時(shí)間：2022-03-07 22:08:25
序論：在您撰寫計(jì)生委工作計(jì)劃時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
__年，我市被列為全國“創(chuàng)建幸福家庭”活動(dòng)試點(diǎn)市、全國孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)市；師市人口計(jì)生委榮獲“全國人口計(jì)生系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)、連續(xù)13年被評(píng)為__文明單位。雖然市人口計(jì)生工作取得了一定成績，但仍需進(jìn)一步探索創(chuàng)新，努力提高創(chuàng)先爭優(yōu)的能力和水平，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）緊緊抓住黨和國家改善民生的重大機(jī)遇，切實(shí)提高計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力。
牢固樹立優(yōu)先投資于人的理念，將人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策作為保障和改善民生的重要組成部分，全面落實(shí)法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)力度，加快推進(jìn)民營企業(yè)領(lǐng)證家庭退休加發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)金和保健費(fèi)的全面落實(shí)，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育特別扶助制度標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)政策與人口計(jì)生政策的有機(jī)銜接，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。大力開展“幸福家庭” 創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)新型的家庭觀、生育觀、幸福觀。
（二）大力加強(qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)自身建設(shè)，凝聚起促進(jìn)事業(yè)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。
深入開展基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)，認(rèn)真做好三項(xiàng)工程建設(shè)：一要著力推進(jìn)“優(yōu)生促進(jìn)”工程。把提高出生人口素質(zhì)作為人口計(jì)生工作的重要內(nèi)容，加快構(gòu)建師團(tuán)兩級(jí)人口計(jì)生公共服務(wù)體系，切實(shí)履行好宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、孕前服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等職能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的最大覆蓋，大力普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，提高群眾自我預(yù)防能力和孕期保健意識(shí)。大力提倡婚檢和孕前優(yōu)生健康檢查，努力降低和預(yù)防出生缺陷發(fā)生率，繼續(xù)保質(zhì)保量地把這項(xiàng)民生工程完成好。二要著力推進(jìn)強(qiáng)基提質(zhì)工程。按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、會(huì)服務(wù)、善創(chuàng)新、作風(fēng)實(shí)、不畏難、講奉獻(xiàn)”的要求，加強(qiáng)人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)高素質(zhì)職業(yè)化能力，進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)生干部的培訓(xùn)力度，采用進(jìn)修、考察、講學(xué)、交流等靈活多樣的形式開展培訓(xùn)，切實(shí)提高人口計(jì)生隊(duì)伍的管理能力和綜合素質(zhì)。三要全力推進(jìn)信息化建設(shè)工程。把人口信息化作為突破口和重要抓手，以基層社區(qū)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新人口信息采集機(jī)制。組織開展全員人口信息核查工作，提高數(shù)據(jù)入庫率、準(zhǔn)確率，推進(jìn)與相關(guān)部門的人口信息資源共享，為科學(xué)決策和社會(huì)管理提供信息支撐。
（三）充分發(fā)揮人口計(jì)生基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開展計(jì)劃生育“進(jìn)百家訪萬戶 計(jì)生服務(wù)大走訪”服務(wù)。
人口計(jì)生工作的最大特點(diǎn)是直接與群眾面對(duì)面。在長期的實(shí)踐中，人口計(jì)生工作者不斷體悟到尊重群眾、關(guān)心群眾、幫助群眾的真正工作內(nèi)涵和價(jià)值，經(jīng)過堅(jiān)持不懈地努力，基本實(shí)現(xiàn)了從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，得到了群眾的認(rèn)可和信賴。這給我們最大的啟示，就是我們絕不能脫離基層，絕不能脫離群眾，我們要始終不渝地夯實(shí)基層基礎(chǔ)，始終不渝地把群眾需要的服務(wù)在基層落實(shí)好。我們要把工作的著力點(diǎn)放在育齡群眾和計(jì)劃生育家庭的所思、所盼、所憂、所急上，把人口計(jì)生工作做實(shí)、做細(xì)、做透。要繼續(xù)動(dòng)員組織計(jì)生干部下基層，進(jìn)連入戶講政策、摸實(shí)情、聽民意、搞服務(wù)，把科普知識(shí)、咨詢指導(dǎo)、免費(fèi)檢查、避孕藥具、隨訪服務(wù)送到廣大育齡群眾手中，力求一年之內(nèi)全部入戶，有效提高群眾對(duì)計(jì)生工作滿意度。
（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，積極推進(jìn)人口服務(wù)管理改革創(chuàng)新。
隨著社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，社會(huì)流動(dòng)性和開放性顯著增強(qiáng)，由此產(chǎn)生新的社會(huì)階層、社會(huì)組織、社會(huì)需求、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)心態(tài)和社會(huì)矛盾，需要用新的社會(huì)管理體制來應(yīng)對(duì)。一是積極探索團(tuán)場社區(qū)的人口計(jì)生工作管理機(jī)制，圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)深入開展實(shí)證性研究，探索團(tuán)場連隊(duì)向團(tuán)部集中的人口管理新模式，選擇2—4個(gè)團(tuán)場開展團(tuán)場城鎮(zhèn)社區(qū)人口管理試點(diǎn)工作，從社區(qū)人員配備、工作重點(diǎn)、內(nèi)容和項(xiàng)目、全員人口信息管理等方面進(jìn)行試點(diǎn)，適時(shí)開展調(diào)研督導(dǎo)，__年第三季度召開現(xiàn)場會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)成果。二是進(jìn)一步深化市區(qū)社區(qū)人口管理功能。加大社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位的管理力度，尤其是對(duì)兩新組織和民營企業(yè)的計(jì)生政策的宣傳和服務(wù)力度。
2014年是全市人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)鞏固轉(zhuǎn)型發(fā)展年。全市要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的__精神，堅(jiān)持“和諧人口、誠信計(jì)生”工作理念和“一二三四五”工作思路，尋標(biāo)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)奪標(biāo)創(chuàng)標(biāo)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。重點(diǎn)做好九項(xiàng)工作：
一、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。
認(rèn)真解決市民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面實(shí)施簡化辦證程序等便民惠民“十二條規(guī)定”。制作設(shè)置7000個(gè)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人口和計(jì)劃生育便民服務(wù)銘牌，向城鄉(xiāng)居民發(fā)放100萬張便民服務(wù)宣傳折頁，做好“三線一網(wǎng)”、“三民”活動(dòng)。持之以恒抓好黨建和反腐倡廉工作，推進(jìn)處級(jí)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔從政紀(jì)律，確保政令暢通和工作落實(shí)。辦好國家“五大教育培訓(xùn)基地”，開展區(qū)市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）計(jì)劃生育干部思想政治、職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)和執(zhí)行力建設(shè)，不折不扣地落實(shí)市委、市政府作出的決策部署。
二、完善七大考核機(jī)制。
精簡考核內(nèi)容，實(shí)施黨政線、工作線、部門線“分線”考核，突出“人財(cái)物和投入”、便民惠民“十二條”落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收使用、服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息化設(shè)備更新配備等落實(shí)情況，確保省、市下達(dá)的人口責(zé)任指標(biāo)“兩個(gè)底線”不突破，在全省繼續(xù)發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用。聯(lián)合衛(wèi)生等部門定期清查B超數(shù)量，完成大案要案特別是公立醫(yī)院“兩非”行為查處任務(wù)，每月通報(bào)公示信息交流共享情況，確保出生人口性別比保持在109以內(nèi)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)離任交接、“五級(jí)責(zé)任追究”等制度。加大對(duì)后進(jìn)鎮(zhèn)（街道）、村（居）及企事業(yè)單位的監(jiān)督、通報(bào)、公示力度，市、區(qū)市、鎮(zhèn)（街道）分別開展不定期明調(diào)暗訪、專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)，建立抓落實(shí)的長效機(jī)制。
三、完善利益導(dǎo)向政策。
開展“失獨(dú)”家庭現(xiàn)狀調(diào)研，建立完善關(guān)懷慰藉長效機(jī)制。開展失業(yè)無業(yè)獨(dú)生子女父母退休養(yǎng)老補(bǔ)助落實(shí)專項(xiàng)治理活動(dòng)，實(shí)時(shí)向區(qū)市黨委、政府“計(jì)劃生育五職責(zé)任人”通報(bào)落實(shí)情況。抓好獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、公益金救助、住院分娩補(bǔ)助等各項(xiàng)政策的落實(shí)。開展意外妊娠救助、再生育關(guān)懷、生殖道感染防治和退出育齡期婦女取環(huán)便民服務(wù)。完善人口關(guān)愛基金救助制度。
四、提高出生人口素質(zhì)。
深化免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作，逐步增加城鄉(xiāng)居民和流動(dòng)人口免費(fèi)檢查項(xiàng)目，提高結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，開展經(jīng)常性宣傳，目標(biāo)人群覆蓋率、檢驗(yàn)合格率、妊娠結(jié)局隨訪服務(wù)率農(nóng)村均達(dá)到95%以上，城市均達(dá)到90％以上。更新配備各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)備，辦好青島市人口和計(jì)劃生育醫(yī)院，實(shí)施“和諧幸福家庭基本公共服務(wù)中心”、“流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)中心”提升工程，打造數(shù)字化技術(shù)服務(wù)站，抓好計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政治效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益“三贏”。
五、加快人口信息化建設(shè)。
及時(shí)更新配備必要的視頻會(huì)議、地理信息等系統(tǒng)硬件、軟件設(shè)施，區(qū)市、鎮(zhèn)（街道）、3G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋的村（居）3G移動(dòng)智能管理平臺(tái)普及率達(dá)到100%。實(shí)施“金人工程”，改變以入戶為主的傳統(tǒng)采集方式，建立以辦事采集、共享采集為主渠道，以新型入戶采集為補(bǔ)充的全員人口信息動(dòng)態(tài)采集長效機(jī)制，全員人口信息覆蓋率達(dá)到95%以上，主要數(shù)據(jù)項(xiàng)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上。
六、嚴(yán)格依法行政。
系統(tǒng)進(jìn)行有關(guān)制度規(guī)定的立、改、廢工作，研究修訂《市人口與計(jì)劃生育工作若干規(guī)定》和《市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》。嚴(yán)肅查處黨員干部、“名人富人”違法生育案件，在新聞媒體、網(wǎng)站公示曝光違法生育150次以上，當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的違法生育處理率達(dá)到95%以上，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納率達(dá)到85%以上。聯(lián)合審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理使用情況專項(xiàng)調(diào)查，確保用于人口和計(jì)劃生育惠民政策落實(shí)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等專項(xiàng)工作。
七、完善城市社區(qū)和流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制。
深入推進(jìn)和諧幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展嬰幼兒早期教育、優(yōu)生優(yōu)育、實(shí)施親情慰問等服務(wù)。聯(lián)合相關(guān)部門充實(shí)“三新卡”的服務(wù)內(nèi)容，建立并落實(shí)流動(dòng)人口均等化的督導(dǎo)通報(bào)機(jī)制，每周每月調(diào)度通報(bào)。聯(lián)合 公安等相關(guān)部門建立人口信息共享機(jī)制，破解人戶分離、流入流出人員、駐街單位、樓宇樓座和小型服務(wù)業(yè)服務(wù)管理問題見實(shí)效。在商貿(mào)集中地、高校增設(shè)免費(fèi)藥具自助發(fā)放機(jī)，完善避孕藥具物流直通車發(fā)放機(jī)制。拓展“新青島·新市民·新家園”服務(wù)卡內(nèi)容，深化普及流動(dòng)人口均等化服務(wù)，全市30%的區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）達(dá)到示范單位標(biāo)準(zhǔn)。
八、推進(jìn)人口文化建設(shè)。
建立宣傳教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)增長保障長效機(jī)制。完善落實(shí)“九個(gè)一工程”，開展基層宣傳環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)，組織開發(fā)一批具有現(xiàn)代化國際城市水平、高品位、高質(zhì)量的公益性宣傳品，將婚戀文化、育嬰文化、性文化、生育文化、老年文化、家庭文化服務(wù)送到基層和千家萬戶。立足“鋪天蓋地”、“頂天立地”，在主流媒體、重要版面刊播重要稿件、報(bào)道，創(chuàng)辦40期《人口和計(jì)劃生育?？?。
2.在實(shí)施陽光政府四項(xiàng)制度工作中，我委認(rèn)真按照相關(guān)要求，結(jié)合部門實(shí)際，開展了以下工作：一是開通“96128”政務(wù)信息電話專線（13170788696），指定專門信息聯(lián)絡(luò)員和網(wǎng)絡(luò)管理員，在信息公開門戶網(wǎng)站上公開政務(wù)信息146條，在麗江市政府信息公開門戶網(wǎng)站“陽光政府四項(xiàng)制度專欄”開設(shè)的重大決策聽證事項(xiàng)、政務(wù)信息查詢、重點(diǎn)工作通報(bào)、重要公示事項(xiàng)4個(gè)欄目內(nèi)，按月對(duì)本委實(shí)施的四項(xiàng)制度工作在網(wǎng)上公開，極大地方便了廣大人民群眾特別是育齡人群政策咨詢、辦理證件、避孕節(jié)育和生殖健康的需求。二是取消了人口與計(jì)劃生育行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，即《生育證》工本費(fèi)和節(jié)育手術(shù)人員考核費(fèi)，減輕了群眾的負(fù)擔(dān)。三是根據(jù)市政府糾風(fēng)辦的安排，我委主任張菊蘭、副主任牛鵬和政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人于2009年6月5日在在麗江人民廣播電臺(tái)《政風(fēng)行風(fēng)熱線》節(jié)目中直接與廣大聽眾互動(dòng)，詳細(xì)闡述了當(dāng)前人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和相關(guān)政策，一一回答了聽眾咨詢的生育政策、“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策等熱點(diǎn)問題，使廣大聽眾進(jìn)一步了解了計(jì)劃生育基本國策。
（十二）實(shí)施掛鉤扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目
根據(jù)市政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組安排，市人口計(jì)生委作為牽頭單位與麗江海關(guān)共同實(shí)施玉龍縣魯?shù)猷l(xiāng)新主村委會(huì)海東村扶貧項(xiàng)目。任務(wù)一經(jīng)下達(dá)，我委及海關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和市扶貧辦項(xiàng)目負(fù)責(zé)人赴該村作實(shí)地調(diào)研，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，經(jīng)認(rèn)真實(shí)地調(diào)查了解，決定實(shí)施“4120M的村道硬化建設(shè)和約50戶的民房刷白工程”，目前部分資金已撥付到位，工程已破土動(dòng)工。
（十三）存在問題和困難
1.基層隊(duì)伍不穩(wěn)定。計(jì)劃生育是我國基本國策，是一項(xiàng)利國利民，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的甜蜜事業(yè)。但長期以來，因計(jì)劃生育工作量大、責(zé)任重、激勵(lì)機(jī)制不健全、黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位、不重視、宣傳員報(bào)酬偏低、存在盲目樂觀和麻痹松懈情緒。特別是近年來，因流動(dòng)人口無序生育情況難以真正遏制，富人、名人超生現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，工作趨于復(fù)雜化等因素的影響，一些優(yōu)秀人員不愿加入人口計(jì)生隊(duì)伍，現(xiàn)有工作人員、特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)工作人員工作熱情不高、怕承擔(dān)責(zé)任、人心不穩(wěn)，人員更換頻繁、工作缺乏連續(xù)性。
2.觀念認(rèn)識(shí)不到位。全市部分人口計(jì)生工作者和黨政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)新時(shí)期人口計(jì)生工作的職能職責(zé)和要求認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)待人口計(jì)生工作，仍然停留在老眼光、老思路、老辦法、老觀念上，未能真正認(rèn)清當(dāng)前人口計(jì)生工作面臨的前所未有復(fù)雜局面，工作缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，缺乏開拓創(chuàng)新精神，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)。
3.工作人員與工作量之間存在矛盾。隨著新時(shí)期人口計(jì)生工作職能職責(zé)的拓展：即流動(dòng)人口持續(xù)增多、人口老齡化、獨(dú)生子女早期教育和育齡群眾日益增長的生殖健康需求，全市各級(jí)人口計(jì)生系統(tǒng)實(shí)有工作人員與工作量之間矛盾日漸突出，市縣兩級(jí)人口計(jì)生行政部門，1個(gè)科室就1個(gè)工作人員，甚至1人身兼數(shù)職，部分區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦也只有1個(gè)工作人員，基層技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員存在不足，即使加班加點(diǎn)，超負(fù)荷工作，以難免顧此失彼，影響了整體工作的發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想:
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合新醫(yī)改相關(guān)要求，進(jìn)一步為群眾提供安全、有效、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高全鎮(zhèn)人民健康水平，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo):
圍繞“改善民生、服務(wù)健康”這一目標(biāo)，按照國家“建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生制度”、“進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)居民人人享有基本公共衛(wèi)生逐步均等化”的要求，努力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，全力服務(wù)健康，傾情造福人民，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、工作計(jì)劃:
(一)辦人民滿意醫(yī)院，筑放心公衛(wèi)屏障。
1、繼續(xù)深化醫(yī)療質(zhì)量體系管理，全面推行醫(yī)院院務(wù)公開，積極推進(jìn)單位績效工資制度改革，全面實(shí)施國家基本藥物制度。
2、強(qiáng)化疾病預(yù)防控制，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)行社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，通過廣泛宣傳動(dòng)員，積極引導(dǎo)精神病人及時(shí)就醫(yī)治療。
(二)完善三大體系建設(shè)
1、醫(yī)療保障體系。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保證參合率達(dá)95%以上，進(jìn)一步提高合醫(yī)經(jīng)辦人員素質(zhì)，有效控制醫(yī)藥總費(fèi)用的不合理增長，讓參合群眾得到更多的低價(jià)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù);進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大醫(yī)療保障體系覆蓋范圍。
2、公共衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施建立居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神病患者管理等11類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，定期開展65歲以上老年人檢查、3歲以下嬰幼兒生長發(fā)育檢查、孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視活動(dòng)，為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結(jié)核病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。
3、醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力達(dá)到醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化水平，使醫(yī)院發(fā)揮最大效益，做到功能突出、流程合理，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境。
(三)強(qiáng)化措施
1、目標(biāo)管理:建立和完善以服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量為核心、以崗位責(zé)任與工作績效為基礎(chǔ)的綜合目標(biāo)考評(píng)辦法，強(qiáng)化對(duì)各科室的目標(biāo)管理。結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的要求，對(duì)全年目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)人員，明確責(zé)任。
2、過程管理:一是堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)民主決策、科學(xué)決策，重大事項(xiàng)須經(jīng)院務(wù)會(huì)、職代會(huì)討論通過后實(shí)施，堅(jiān)持民主科學(xué)管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，做到事事有安排、件件有著落。二是全面落實(shí)首診負(fù)責(zé)、醫(yī)師查房、病例討論、會(huì)診、醫(yī)療安全、醫(yī)患溝通等xx項(xiàng)核心制度，做到人員到位、流程科學(xué)、記錄準(zhǔn)確、資料規(guī)范。三是結(jié)合崗位設(shè)置運(yùn)行機(jī)制改革，完善運(yùn)行機(jī)制。四是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，科學(xué)編制收支預(yù)算，以收定支。
(四)突出重點(diǎn)
1、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)工作:xx年改造院壩、花園，門診樓一、二樓裝修。
2、抓好醫(yī)療體制改革工作:一是繼續(xù)完善績效工資改革工作;二是加強(qiáng)國家基本藥物陽光采購工作;三是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)工作。
3、加強(qiáng)均等化服務(wù)工作:按照xx年均等化實(shí)施方案要求進(jìn)一步加強(qiáng)國家11項(xiàng)基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目工作。
4、積極開展鄉(xiāng)村一體化管理工作:按照鄉(xiāng)村一體化管理實(shí)施方案進(jìn)一步加強(qiáng)村衛(wèi)生站管理工作。
(五)統(tǒng)籌各項(xiàng)工作
1、深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。配合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，加強(qiáng)責(zé)任范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治，綠化、亮化、美化患者就醫(yī)環(huán)境。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。積極開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)、民主評(píng)議行風(fēng)工作。
3、加強(qiáng)紅會(huì)及獻(xiàn)血工作。繼續(xù)深化“博愛萬人行”愛心活動(dòng)，爭取完成無償獻(xiàn)血計(jì)劃任務(wù)。
4、嚴(yán)格按照“五專”要求，加強(qiáng)毒麻藥品、精神藥品的管理和使用，對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行檢修并按照規(guī)定適用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)。
5、加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，與各科室簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，同時(shí)認(rèn)真抓好黨建和精神文明建設(shè)、計(jì)劃生育等工作。
20xx年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作計(jì)劃(二)為深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、全力實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，根據(jù)中央和省委、省政府決策部署，為做好我省貧困地區(qū)衛(wèi)生精準(zhǔn)扶貧工作，特制定本工作計(jì)劃。
一、目標(biāo)任務(wù)
到20xx年完成2965個(gè)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，每個(gè)新建村衛(wèi)生室中央和省級(jí)共補(bǔ)助10萬元，實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，從20xx年起，對(duì)于在實(shí)施基本藥物制度的貧困縣內(nèi)服務(wù)人口在1000人以下貧困村村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，定額補(bǔ)助由每月200元增加到每月400元。強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)，到20xx年貧困村村醫(yī)全部具備鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格以上標(biāo)準(zhǔn)。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員，到20xx年，實(shí)現(xiàn)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備全科醫(yī)生3名以上，20xx年達(dá)到5名。到20xx年完成58個(gè)貧困縣(市、區(qū))縣級(jí)醫(yī)院1xx個(gè)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。
20xx年起，建立引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)工作的政策機(jī)制，每年選派3000名左右的省市級(jí)醫(yī)院副主任以上醫(yī)師、6000名左右的縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)師到貧困地區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。20xx年起，貧困人口新農(nóng)合住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。20xx年起，貧困人口大病保險(xiǎn)起付線由5000元降至3000元，使貧困人口大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。制定出臺(tái)《甘肅省貧困縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、重復(fù)計(jì)費(fèi)和過度醫(yī)療新農(nóng)合資金扣減辦法》，減輕患者負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村居民農(nóng)合政策的受益感。
二、主要措施
1、貧困地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)
加大貧困村衛(wèi)生室建設(shè)力度，完成2965個(gè)未達(dá)標(biāo)貧困村村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)全覆蓋。每個(gè)村衛(wèi)生室由中央和省級(jí)投入10萬元，20xx年建設(shè)2400個(gè)，20xx年建設(shè)565個(gè)，同時(shí)利用中央財(cái)政專項(xiàng)資金優(yōu)先為每個(gè)貧困村村衛(wèi)生室配備1臺(tái)健康一體機(jī)。
2、提高貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇
對(duì)于貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務(wù)，按照省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人社廳、省衛(wèi)生廳《關(guān)于調(diào)整基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及醫(yī)保支付政策的通知》，收取一般診療費(fèi)。
從20xx年起，對(duì)于在實(shí)施基本藥物制度的貧困縣內(nèi)服務(wù)人口在1000人以下貧困村村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，定額補(bǔ)助由200元/月增加到400元/月，所需經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政列入預(yù)算。研究制定村醫(yī)退養(yǎng)政策。
3、強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)
加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)貧困村訂單定向3年制?？茖哟吾t(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃，醫(yī)學(xué)生畢業(yè)后重點(diǎn)安排到貧困村衛(wèi)生室工作。
加強(qiáng)在崗村醫(yī)培訓(xùn)。分批安排貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)修，進(jìn)修時(shí)間為6個(gè)月，進(jìn)修完畢并考試合格后，按每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予學(xué)雜費(fèi)及生活補(bǔ)助。
落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生每周到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上一天班或每月上一周班制度，不斷提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務(wù)能力和水平。
4、充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員
20xx年至20xx年，依托國家、省級(jí)有關(guān)項(xiàng)目，每年為貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備400名以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。通過多種方式，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備全科醫(yī)生，其中20xx年前配備全科醫(yī)生1000名，實(shí)現(xiàn)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)配備全科醫(yī)生3名以上;20xx年至20xx年，再配備1000名以上全科醫(yī)生，實(shí)現(xiàn)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)配備全科醫(yī)生5名的目標(biāo)。
5、加強(qiáng)貧困縣縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)
從20xx年起，由省級(jí)財(cái)政安排資金，組織實(shí)施全省貧困縣縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，到20xx年底前完成58個(gè)貧困縣(市、區(qū))的重點(diǎn)專科建設(shè)，20xx年底前完成17個(gè)插花型貧困縣(市、區(qū))的重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。
6、加強(qiáng)醫(yī)院管理，減輕患者負(fù)擔(dān)
制定出臺(tái)《甘肅省貧困縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、重復(fù)計(jì)費(fèi)和過度醫(yī)療新農(nóng)合資金扣減辦法》，規(guī)范貧困縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)和醫(yī)療行為，建立對(duì)違規(guī)單位新農(nóng)合資金扣減的制度，集中解決貧困縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、重復(fù)計(jì)費(fèi)，藥品價(jià)格虛高和過度醫(yī)療等問題，堅(jiān)決遏制醫(yī)療費(fèi)用過快增長，提高農(nóng)村居民農(nóng)合政策的受益感。
三、責(zé)任分工
1、省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)督促落實(shí)村衛(wèi)生室建設(shè)、提高村醫(yī)待遇、強(qiáng)化村醫(yī)培養(yǎng)培訓(xùn)、充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)人員、縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、提高新農(nóng)合住院費(fèi)用和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例、引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員到貧困地區(qū)開展服務(wù)等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施，督導(dǎo)任務(wù)進(jìn)度，檢查項(xiàng)目是否嚴(yán)格按要求執(zhí)行。
2、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)爭取村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目，下達(dá)村衛(wèi)生室項(xiàng)目計(jì)劃并檢查考核項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行完成情況。
3、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)資金落實(shí)，資金撥付，資金監(jiān)督管理。
4、省醫(yī)改辦統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)各項(xiàng)工作，并實(shí)施監(jiān)督管理。
5、省人社廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各市州人社部門落實(shí)農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)畢業(yè)生的錄用工作。
6、省民政廳負(fù)責(zé)大病醫(yī)療救助工作;甘肅保監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)承辦大病保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。
7、各市(州)相關(guān)部門按照省衛(wèi)生扶貧實(shí)施方案要求，將衛(wèi)生精準(zhǔn)扶貧納入本市(州)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并指導(dǎo)和監(jiān)督各縣(市、區(qū))項(xiàng)目實(shí)施。
8、各貧困縣(市、區(qū))政府為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目在縣(市、區(qū))的實(shí)施?？h(市、區(qū))相關(guān)部門要摸清衛(wèi)生工作薄弱環(huán)節(jié)，建立工作臺(tái)賬，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，細(xì)化工作職責(zé)，切實(shí)解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的困難和問題。
四、完成時(shí)限
1、20xx年至20xx年，完成貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)。
2、從20xx年起，對(duì)于在實(shí)施基本藥物制度的貧困縣內(nèi)服務(wù)人口在1000人以下貧困村村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，定額補(bǔ)助由200元/月增加到400元/月。
3、從20xx年起，連續(xù)10年，每年依托農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生項(xiàng)目招考不少于500名免費(fèi)醫(yī)學(xué)生。
4、20xx年至20xx年，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院平均每年配備400名以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員;20xx年前配備全科醫(yī)生1000名，實(shí)現(xiàn)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到3名;20xx年前再配備1000名，實(shí)現(xiàn)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到5名。
5、20xx年至20xx年，完成貧困縣每個(gè)縣級(jí)醫(yī)院2個(gè)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，其中20xx年20個(gè)貧困縣，20xx年20個(gè)貧困縣，20xx年18個(gè)貧困縣，20xx年17個(gè)插花縣。
6、從20xx年起，每年選派掛職干部、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師、支農(nóng)醫(yī)師到貧困地區(qū)幫扶。
7、從20xx年起，貧困參合人口政策內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn);從20xx年起，貧困人口大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。
8、20xx年6月底前制定出臺(tái)《甘肅省貧困縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、重復(fù)計(jì)費(fèi)和過度醫(yī)療新農(nóng)合資金扣減辦法》。
五、檢查驗(yàn)收
1、貧困地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，由縣(市、區(qū))衛(wèi)生計(jì)生、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等部門依照《村衛(wèi)生室建設(shè)指導(dǎo)意見》對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門聯(lián)合組成考核組，對(duì)各市(州)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工作質(zhì)量進(jìn)行考核。對(duì)不能按期完成任務(wù)的縣(市、區(qū))，將減少下一年度項(xiàng)目和資金的安排，對(duì)不合格工程要追究實(shí)施單位的責(zé)任。
2、提高貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，由省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳、省人社廳等部門組織檢查各地落實(shí)情況。
3、強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)，由省衛(wèi)生計(jì)生委、省人社廳、省教育廳聯(lián)合督導(dǎo)實(shí)施進(jìn)度，檢查培養(yǎng)培訓(xùn)情況。
4、充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員，由省衛(wèi)生計(jì)生委與省人社廳、省教育廳、省財(cái)政廳等部門對(duì)相關(guān)市(州)落實(shí)情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。
5、貧困縣縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)專科建設(shè)，由省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳根據(jù)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)方案和《甘肅省省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)中心建設(shè)項(xiàng)目和縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法》，定期進(jìn)行督導(dǎo)考核。
6、落實(shí)選派干部到貧困地區(qū)掛職制度、萬名醫(yī)師支援農(nóng)村工程、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、加強(qiáng)醫(yī)院管理等執(zhí)行情況由各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生委進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。
*年，我鎮(zhèn)的計(jì)劃生育規(guī)劃統(tǒng)計(jì)工作在黨的*屆三中、四中全會(huì)精神指引下，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣計(jì)生委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以控制人口數(shù)量為目標(biāo)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)管理；拓展信息渠道，強(qiáng)化信息互通，加大抽查力度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)求實(shí)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平；提高工作效率，改變工作作風(fēng)。依靠各部門的密切配合和廣大干部群眾的共同努力，與時(shí)俱進(jìn)、求實(shí)創(chuàng)新、扎實(shí)工作，較為出色的完成規(guī)劃統(tǒng)計(jì)工作和黨委、政府，辦公室安排的其它工作，取得了較好的成績。
（一）、堅(jiān)持人口計(jì)劃工作的程序化管理
1、堅(jiān)持生育指標(biāo)申請(qǐng)。我們堅(jiān)持了對(duì)符合政策生育一孩的夫婦，必須填寫《一孩生育領(lǐng)取生育服務(wù)證登記表》，村、鎮(zhèn)計(jì)生負(fù)責(zé)人均須簽署意見，并加蓋公章。簽字、蓋章率達(dá)97%。
2、認(rèn)真做好按政策生育安排。建立健全了村、鎮(zhèn)人口按政策生育摸底花名冊(cè)，做到了填寫項(xiàng)目規(guī)范、整齊、全面，對(duì)象不重、不漏。
3、堅(jiān)持發(fā)放生育服務(wù)證和生育證。填寫項(xiàng)目規(guī)范、整齊、全面、準(zhǔn)確。發(fā)放率達(dá)100%。
（二）、狠抓統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，做好人口統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提高
1、抓好村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持利用例會(huì)和干部會(huì)議對(duì)計(jì)生專干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)計(jì)生專干6次。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)育齡婦女卡，村級(jí)報(bào)告單的檢查，要求填寫準(zhǔn)確、規(guī)范。
2、堅(jiān)持和完善了各項(xiàng)制度
（1）、堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)例會(huì)制度。堅(jiān)持每月2號(hào)的統(tǒng)計(jì)例會(huì)，做到了村計(jì)生專干全部到會(huì)，計(jì)生辦、服務(wù)站全體工作人員參加，并請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)參加例會(huì)，聽取匯報(bào)，安排、指導(dǎo)工作。
（2）、堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。堅(jiān)持了每月的下村調(diào)查，堅(jiān)持資料分析，對(duì)存在的問題以分析表等形式向領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)制定政策提供了真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。
（3）、加強(qiáng)了人戶分離和流動(dòng)人口的生育管理與服務(wù)。健全了人戶分離花名冊(cè)，分村逐戶掌握到人，認(rèn)真搞好人戶分離已婚育齡婦女的生育跟蹤服務(wù)和統(tǒng)計(jì)便函的發(fā)放與索要。對(duì)外出育齡婦女的生育狀況也要做好跟蹤服務(wù)和管理。
（4）、繼續(xù)加快信息化建設(shè)步伐，盡早實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)育齡婦女的信息化管理。根據(jù)縣計(jì)生委的要求，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)系統(tǒng)的使用工作，堅(jiān)持做到所有數(shù)據(jù)“月月清”。
（5）、堅(jiān)持了每月統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的調(diào)整制度。堅(jiān)持育齡婦女卡的定時(shí)調(diào)整，村級(jí)報(bào)告單的針對(duì)性調(diào)整，人口安排及落實(shí)節(jié)育措施花名冊(cè)的補(bǔ)充，做到了各種資料“月月清”。堅(jiān)持了統(tǒng)計(jì)資料的收集、整理、保存制度。
（6）、加強(qiáng)和完善了計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作。除堅(jiān)持使用各項(xiàng)卡、單、冊(cè)、表外還要建立女性初婚花名冊(cè)，外出育齡婦女花名冊(cè)，大齡未婚女青年花名冊(cè)。每月對(duì)本鎮(zhèn)的后進(jìn)村實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。
（7）、認(rèn)真貫徹落實(shí)國家獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，嚴(yán)格調(diào)查、核實(shí)、復(fù)核、上報(bào)審批，全鎮(zhèn)共落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象53人，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金31800元。
二、*年規(guī)劃統(tǒng)計(jì)工作計(jì)劃
*年，我鎮(zhèn)的計(jì)劃生育規(guī)劃統(tǒng)計(jì)工作要在黨的*屆四中、五中全會(huì)精神指引下，在縣計(jì)生委、鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各部門的密切配合和廣大干部群眾的共同努力，與時(shí)俱進(jìn)、探索創(chuàng)新。根據(jù)縣計(jì)生委的有關(guān)工作要求，制定我鎮(zhèn)的計(jì)劃生育規(guī)劃統(tǒng)計(jì)工作計(jì)劃如下：
（一）、繼續(xù)堅(jiān)持人口計(jì)劃工作的程序化管理
1、繼續(xù)堅(jiān)持生育指標(biāo)申請(qǐng)。我們要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)符合政策生育一孩的夫婦，必須填寫《一孩生育領(lǐng)取生育服務(wù)證登記表》，村、鎮(zhèn)計(jì)生負(fù)責(zé)人均須簽署意見，并加蓋公章。
2、認(rèn)真按政策安排生育。健全村、鎮(zhèn)人口按政策生育摸底花名冊(cè)，做到填寫項(xiàng)目規(guī)范、齊全，對(duì)象不重不漏。
3、堅(jiān)持發(fā)放生育服務(wù)證和生育證。對(duì)符合政策生育的，填寫生育服務(wù)證要項(xiàng)目規(guī)范、齊全、準(zhǔn)確。
（二）、抓好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，認(rèn)真做好人口統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，努力提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。
1、抓好村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)。由于村計(jì)生專干隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差，因此要繼續(xù)抓好村計(jì)生專干的培訓(xùn)工作，全面提高計(jì)生干部隊(duì)伍的素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)育齡婦女卡，村級(jí)報(bào)告單的檢查，要求填寫準(zhǔn)確、規(guī)范。
2、繼續(xù)堅(jiān)持和完善各項(xiàng)制度
（1）、堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)例會(huì)制度。繼續(xù)堅(jiān)持每月2號(hào)的統(tǒng)計(jì)例會(huì)，要求村計(jì)生專干必須全部到會(huì)，計(jì)生辦、服務(wù)站全體工作人員參加，并請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)參加，聽取匯報(bào)，安排、指導(dǎo)工作。
（2）、堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。堅(jiān)持每月的下村調(diào)查，堅(jiān)持資料分析，對(duì)存在的問題以分析表等形式向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，以便更好的指導(dǎo)工作。
（3）、堅(jiān)持每月統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的調(diào)整制度。堅(jiān)持育齡婦女卡的定時(shí)調(diào)整，村級(jí)報(bào)告單的針對(duì)性調(diào)整。堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)資料的收集、整理、保存制度。
（4）、加強(qiáng)人戶分離和流動(dòng)人口的生育管理與服務(wù)。繼續(xù)健全人戶分離花名冊(cè)，認(rèn)真搞好人戶分離已婚育齡婦女的生育跟蹤服務(wù)和統(tǒng)計(jì)便函的發(fā)放與索要。對(duì)外出育齡婦女的生育狀況也要做好跟蹤服務(wù)和管理。
（5）、繼續(xù)加強(qiáng)和完善計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作。除堅(jiān)持使用各項(xiàng)卡、單、冊(cè)、表外還要建立女性初婚花名冊(cè)，外出育齡婦女花名冊(cè)，大齡未婚女青年花名冊(cè)。每月對(duì)本鎮(zhèn)的后進(jìn)村實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。
（6）、鞏固育齡婦女信息庫成果，科學(xué)利用、管理人口計(jì)生工作。充分發(fā)揮信息化“準(zhǔn)確、快捷、規(guī)范、共享”的作用，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)計(jì)生信息反饋制度，堅(jiān)持做到所有數(shù)據(jù)“月月清”。
（7）、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)村的監(jiān)督和后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化工作。加強(qiáng)平時(shí)指導(dǎo)，加大督查力度，杜絕弄虛作假行為，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性和可信性，客觀公正的反映問題以利改進(jìn)工作。
今天把大家召集回來開這樣一個(gè)會(huì)議，主要出發(fā)點(diǎn)有兩個(gè)：一是在全縣計(jì)劃生育系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，全面開展省優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作。在1月18日全市計(jì)生系統(tǒng)工作會(huì)議上，市人口計(jì)生委明確提出了全市優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建規(guī)劃，即“省優(yōu)創(chuàng)國優(yōu)、一類創(chuàng)省優(yōu)、二類創(chuàng)一類、三類創(chuàng)二類、全市創(chuàng)一流”的口號(hào)，做為連續(xù)多年省、市一類縣的我們，創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣工作已經(jīng)沒有退路，刻不容緩。二是認(rèn)真總結(jié)、深入分析2004年度全縣人口和計(jì)劃生育工作的成績和問題，全面部署2005年度全縣人口和計(jì)劃生育工作。
下面，我講兩個(gè)問題：
一、2004年度全縣人口和計(jì)劃生育工作回顧
2004年度，縣委、縣政府高度重視人口和計(jì)劃生育工作，各級(jí)各部門齊抓共管、綜合治理，縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育部門理清了工作思路、突出了工作重點(diǎn)、強(qiáng)化了保證措施，使我縣人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭。根據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查結(jié)果，預(yù)計(jì)全年人口出生率為8.36‰，自然增長率為3.47‰，計(jì)劃生育率為99.39%，綜合節(jié)育率為94.81%，國家、省結(jié)案率為100%，穩(wěn)定低生育水平工作取得了一定成效。主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
〈一〉狠抓計(jì)劃生育宣傳教育工作
一是突出抓了“雙節(jié)”期間的宣傳教育活動(dòng)?！半p節(jié)”期間，縣計(jì)生委聘請(qǐng)高翹隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、銅器隊(duì)、離退休干部秧歌隊(duì)等進(jìn)行了游行踩街活動(dòng)，在縣城體育場舉辦了計(jì)劃生育文藝專場演出；組織民間藝術(shù)表演隊(duì)在縣城和附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演出，組織民間藝人組成兩個(gè)演出小分隊(duì)、排練涉及計(jì)劃生育的文藝節(jié)目到八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進(jìn)行了巡回演出。雙節(jié)宣傳期間，城關(guān)、閆莊、紙房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了大量工作。
二是加大了環(huán)境宣傳和生育文化大院建設(shè)力度。全年建成大型計(jì)劃生育公益廣告宣傳牌37個(gè)、面積近3000平方米，新刷、刷新標(biāo)語口號(hào)2168條，建成生育文化大院37個(gè)，初步形成了內(nèi)外（內(nèi)：生育文化大院和人口學(xué)校建設(shè)；外：戶外環(huán)境宣傳）結(jié)合的宣傳教育新格局。特別是生育文化大院“小天地包含大世界”，集政策法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健、科技知識(shí)、致富信息于一體，融趣味性、知識(shí)性、大眾化為一院，使群眾在培訓(xùn)、康檢、開會(huì)的空閑時(shí)間能夠接受到新型婚育觀念、生殖健康知識(shí)、科技致富信息的教育。這方面，紙房、大章、舊縣、木植街、車村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我縣爭了光，省、市計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)多次到這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀考察，并給予了高度評(píng)價(jià)。
〈二〉召開工作會(huì)議，理清工作思路，強(qiáng)化工作措施
縣計(jì)生委于2004年2月23日提前召開系統(tǒng)工作會(huì)議，縣委、縣政府于3月3日召開年度工作會(huì)議，理清了工作思路、明確了工作任務(wù)、強(qiáng)化了工作措施，并對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行了獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。根據(jù)全市2004年“四抓四強(qiáng)化五突破”的工作思路，縣計(jì)生委把我縣2004年人口和計(jì)劃生育工作思路確定為“叫響三大主題、狠抓十項(xiàng)工作、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞既定的工作思路抓重點(diǎn)、舉亮點(diǎn)，做了大量工作。城關(guān)、紙房狠抓了宣傳教育工作；木植街、紙房、大章、舊縣的環(huán)境宣傳和生育文化大院建設(shè)搞的有聲有色；舊縣、車村鎮(zhèn)的村級(jí)計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、內(nèi)容全、作用發(fā)揮好；田湖鎮(zhèn)在兩次集中服務(wù)活動(dòng)中聲勢(shì)大、效果好；飯坡、舊縣、白河的技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作腳踏實(shí)地，受到群眾好評(píng)；紙房、大章、飯坡的計(jì)算機(jī)信息臺(tái)帳成為我縣的亮點(diǎn)等。
〈三〉大張旗鼓地開展了春、秋計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)
在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大員上陣，強(qiáng)化措施；計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位積極參與，大力配合。全年共完成四項(xiàng)手術(shù)6504例，其中引產(chǎn)993例，流產(chǎn)1324例，結(jié)扎2348例（其中純女戶結(jié)扎221例），上環(huán)1839例，有效地提高了避孕措施落實(shí)率，確保了低生育水平的穩(wěn)定。兩次集中服務(wù)活動(dòng)直接減少計(jì)劃外出生2317人，相當(dāng)于一個(gè)較大規(guī)模的行政村，其具體概念就是能夠讓我縣2004年度人口出生率和自然增長率下降4.3個(gè)千分點(diǎn)，這是一個(gè)來之不易的數(shù)字，也是2004年度計(jì)劃生育系統(tǒng)做的最實(shí)、效果最好的一件事情，這里面凝聚著在座各位的心血和汗水。
〈四〉建成新計(jì)劃生育服務(wù)大樓，在全縣公開招錄了14名計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員
投資280萬元建成計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站新辦公樓，并于2005年3月1日正式投入使用。同時(shí)，根據(jù)我縣縣站技術(shù)服務(wù)人員少、素質(zhì)低、年齡偏大的狀況，報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府同意，縣人事局、計(jì)生委聯(lián)合在全縣公開招錄了14名計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員，充實(shí)了縣站技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的加強(qiáng)，初步形成了以“縣站為龍頭、鄉(xiāng)所為依托、村室為網(wǎng)底、育齡群眾為重點(diǎn)”的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具備了為廣大育齡婦女提供全方位避孕節(jié)育、生殖健康、咨詢服務(wù)的能力。
〈五〉深入開展了技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作
為搞好計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建活動(dòng)，我們于年初提出了“人性化服務(wù)、零距離接觸”的工作理念，在搞好“三大工程”的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)婦女病普查普治活動(dòng)，深入開展隨訪服務(wù)，有效地推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育工作的深入開展，拉近了與群眾的距離。全年共對(duì)107個(gè)行政村的28418名已婚育齡婦女進(jìn)行了婦女病普查，普查率達(dá)到88%，共查出患子宮肌瘤（癌）等重大疾病497人，其它疾病14061人，患病率為55.07%。
〈六〉在全市率先啟動(dòng)計(jì)劃生育計(jì)算機(jī)信息臺(tái)帳
為充分利用計(jì)算機(jī)信息為人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作服務(wù)，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和工作效率，于3月份啟動(dòng)了計(jì)劃生育計(jì)算機(jī)信息臺(tái)帳。把信息臺(tái)帳分為管理類（避孕節(jié)育措施管理臺(tái)帳、康檢工作管理臺(tái)帳、人口計(jì)劃管理臺(tái)帳、流動(dòng)人口管理臺(tái)帳、三結(jié)合管理臺(tái)帳、報(bào)表管理臺(tái)帳）和服務(wù)類（“五期教育”信息服務(wù)臺(tái)帳、婦科病普查信息服務(wù)臺(tái)帳、隨訪人員信息服務(wù)臺(tái)帳）兩類，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機(jī)管理員按照“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式）的要求每月按時(shí)打印輸出有關(guān)人口信息，反饋到有關(guān)人員和行政村開展管理和服務(wù)，定期將管理和服務(wù)結(jié)果輸入計(jì)算機(jī)，并規(guī)定所有輸出、輸入信息分類保存兩年。計(jì)算機(jī)信息臺(tái)帳的啟動(dòng)，提高了工作效率、保證了管理和服務(wù)質(zhì)量，使基層有更多的時(shí)間去進(jìn)行管理和服務(wù)，效果十分明顯。并于7月份一次性順利通過了省計(jì)劃生育信息化建設(shè)甲級(jí)縣的檢查驗(yàn)收，這方面紙房、城關(guān)、大坪、閆莊四個(gè)被查鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作扎實(shí)、管理規(guī)范，受到省驗(yàn)收組的充分肯定，在此提出表揚(yáng)。
〈七〉圍繞四個(gè)一工程，大興調(diào)查研究之風(fēng)
為落實(shí)分類指導(dǎo)的方針，繼續(xù)實(shí)施三年調(diào)查規(guī)劃，開展“四個(gè)一”工程，大興調(diào)查研究之風(fēng)。全年對(duì)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的118個(gè)行政村進(jìn)行了調(diào)研，將調(diào)研結(jié)果和工作建進(jìn)行反饋，引起了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度重視，從而有針對(duì)性地采取措施，及時(shí)解決存在問題，收到了較好效果。
〈八〉強(qiáng)力推進(jìn)依法行政、村民自治、政務(wù)公開
一是強(qiáng)化依法行政。充分發(fā)揮計(jì)劃生育法庭的作用，全年共受理計(jì)劃生育行政非訴案件32起，強(qiáng)制執(zhí)行17起。2004年有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行案件，分別是田湖、庫區(qū)、何村、黃莊、車村、白河，其中車村鎮(zhèn)最多，達(dá)到了6起；繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育行政案件集中評(píng)審制度，規(guī)劃了具體行政行為；全年共查處黨員干部職工違反計(jì)生政策案件107起，基本上做到了經(jīng)濟(jì)處罰、黨政紀(jì)處理、節(jié)育措施“三到位”，凈化了生育環(huán)境。二是指導(dǎo)基層實(shí)行計(jì)劃生育村民自治。目前全縣有三分之一的行政村基本上做到了計(jì)劃生育村民自治，實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我教育、自我服務(wù)，群眾參與計(jì)劃生育的積極性有了很大提高。三是按照省市要求的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制版在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、317個(gè)行政村制作了計(jì)劃生育政務(wù)公開噴繪版面，在全市較早地開展了政務(wù)公開工作。四是縣計(jì)生委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后投入20多萬元，相繼建成了縣計(jì)劃生育便民服務(wù)中心和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育便民服務(wù)大廳，一個(gè)以人為本、服務(wù)群眾的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。
〈九〉狠抓了計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)
按照省市要求，我們于8月份開展了計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)活動(dòng)月，于9月底前90%行政村全部建成標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室。根據(jù)《河南省村級(jí)計(jì)劃生育宣傳技術(shù)管理規(guī)范》，規(guī)范了計(jì)生戶口冊(cè)等17種資料，使各項(xiàng)工作有記錄、有資料，統(tǒng)一了村室應(yīng)建立的9項(xiàng)基本工作制度，為村級(jí)計(jì)生管理員履行職責(zé)、作用發(fā)揮提供了明確的制度保障。10月12日，全市計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)場會(huì)在我縣車村鎮(zhèn)召開，與會(huì)市計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣區(qū)的同仁們對(duì)我縣的鄉(xiāng)所、村室建設(shè)給予了高度評(píng)價(jià)。
〈十〉計(jì)劃生育政務(wù)信息工作取得了新進(jìn)展
2004年，縣計(jì)生委編寫《計(jì)生信息》61期，有7個(gè)信息被縣委、縣政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)，兩個(gè)信息被省計(jì)生委轉(zhuǎn)發(fā)，一個(gè)信息在網(wǎng)上轉(zhuǎn)載，3個(gè)信息被省級(jí)報(bào)刊采用，1個(gè)信息被市級(jí)報(bào)紙采用，17個(gè)信息被市計(jì)生委轉(zhuǎn)發(fā)，總排名位居全市第二名，有力地宣傳了我縣人口和計(jì)劃生育工作。
在肯定成績的同時(shí)，必須保持清醒的頭腦，充分估計(jì)我們所面臨的困難，找到工作中的問題和不足。在1月13-15日全省計(jì)生委主任培訓(xùn)會(huì)議上孟主任提醒我們應(yīng)該注意的三個(gè)問題，必須引起高度重視。第一，在主觀認(rèn)識(shí)上，存在三個(gè)認(rèn)識(shí)不足：一是相當(dāng)一部分同志對(duì)人口多是我國社會(huì)主義初級(jí)階段最基本、最重要的國情認(rèn)識(shí)不足；二是對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問題是關(guān)鍵認(rèn)識(shí)不足；三是對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下人口和計(jì)劃生育工作訴長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。第二，在工作進(jìn)展上，有四個(gè)不能估計(jì)過高；一是對(duì)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)抓人口和計(jì)劃生育工作的自覺性不能估計(jì)過高；二是對(duì)部門綜合治理人口問題的積極性不能估計(jì)過高；三是對(duì)人口計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作水平和控制能力不能估計(jì)過高；四是對(duì)人民群眾的生育觀念的轉(zhuǎn)變程度不能估計(jì)過高。第三，在客觀環(huán)境上，必須牢記四個(gè)沒有根本改變：一是我國人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足的基本國情沒有改變；二是計(jì)劃生育作為基本國策的地位沒有根本改變；三是嚴(yán)格的生育政策與群眾的生育意愿之間的矛盾沒有根本改變；四是計(jì)劃生育作為天下第一難的工作性質(zhì)沒有根本改變。
以上孟主任講的這些，在我們縣同樣存在，個(gè)別方面甚至表現(xiàn)的更為突出。3月7日全縣人口和計(jì)劃生育工作暨春季計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議上，梁縣長講的當(dāng)前我縣人口和計(jì)劃生育工作存在的“一大挑戰(zhàn)，三大問題”，全面、深刻地分析了當(dāng)前全縣的人口形勢(shì)，在坐的大多數(shù)同志沒有參加會(huì)議，我覺得有必要在這里重復(fù)一下。
一大挑戰(zhàn)
全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)人口計(jì)生工作的巨大挑戰(zhàn)?？h委、縣政府提出的實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，為嵩縣振興和美好未來勾畫出了宏偉藍(lán)圖，也給人口計(jì)生工作提出了新的挑戰(zhàn)。因?yàn)檫@一宏偉藍(lán)圖是以人口控制目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)為前提的，如果人口控制目標(biāo)不能完成或者突破了既定目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)落空或者推遲，這就是我們的挑戰(zhàn)所在、壓力所在、動(dòng)力所在。就我縣目前的情況看，這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是低生育水平的不穩(wěn)定性。眾所周知，人口控制工作主要依靠行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、宣傳等手段來實(shí)現(xiàn)。在目前法制建設(shè)尚未健全、利益導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)制約尚未落實(shí)和完善、技術(shù)服務(wù)尚未完全普及、群眾生育觀念尚無根本轉(zhuǎn)變的情況下，業(yè)已實(shí)現(xiàn)的低生育水平是靠強(qiáng)有力的行政手段取得的。如果稍有松懈和放松，低生育水平就會(huì)反彈，人口控制目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。二是人口增長的一貫性。未來一個(gè)較長時(shí)期，受人口發(fā)展的慣性影響，我縣人口總量將繼續(xù)保持“低增長率、高增長量”的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，這也是我縣今后一個(gè)時(shí)期人口數(shù)量變化的主要特點(diǎn)?！笆濉逼陂g我縣平均每年出生人口5690人，今后將逐年遞增，2010年前后總?cè)丝趯⑼黄?5.5萬人。出生人數(shù)和人口出生率在2007年前后將出現(xiàn)大幅度反彈，2018年前平均每年出生人口將達(dá)到7250人左右，因此完成人口控制目標(biāo)的難度無疑將大大增加。三是第四次人口出生高峰的強(qiáng)大性、持久性。由于我縣80年代中期出現(xiàn)了第三次人口出生高峰，出生的人口將在2005年以后陸續(xù)進(jìn)入婚育期，第四次人口出生高峰將在2008年左右如期到來并一直持續(xù)10年左右的時(shí)間。因此，我縣育齡婦女人數(shù)在2011年前將一直呈增長態(tài)勢(shì)，平均每年增加660人，2011年達(dá)到峰值15.5萬。從人口結(jié)構(gòu)上看，2010年前20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)的比例將一直保持在25%以上，而到2015年將達(dá)到37%，維持在5萬左右的20-29歲的育齡婦女中，無孩和一孩婦女采取的均是非絕育措施，隨著優(yōu)質(zhì)服務(wù)和知情選擇的深入開展，采取絕育措施的育齡婦女比例會(huì)進(jìn)一步下降，給計(jì)劃生育管理和服務(wù)提出了更高的要求。
三大問題
人口計(jì)生工作環(huán)境需要進(jìn)一步改善和優(yōu)化的問題。主要表現(xiàn)為七個(gè)需要加強(qiáng)。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口和計(jì)生工作的認(rèn)識(shí)需要加強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口過多是我國社會(huì)主義初級(jí)階段最基本、最重要的國情認(rèn)識(shí)不足，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問題是關(guān)鍵問題認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下人口計(jì)生工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，從而盲目樂觀，滿足現(xiàn)狀，缺乏危機(jī)感、責(zé)任感、使命感，放松了對(duì)計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)為平時(shí)不過問、不重視，檢查時(shí)搞應(yīng)付、弄虛作假。二是計(jì)生工作的措施和政策需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，有些地方對(duì)計(jì)生工作的獎(jiǎng)懲表現(xiàn)在文件上、對(duì)工作目標(biāo)的落實(shí)突出在總結(jié)上、對(duì)有關(guān)政策的兌現(xiàn)落腳在口號(hào)上，沒有突出“落實(shí)”二字。當(dāng)前人口和計(jì)生工作在個(gè)別地方、個(gè)別方面有所滑坡，最重要的原因就是獎(jiǎng)懲沒有真正落實(shí)到位，只重視獎(jiǎng)不重視懲，一票否決權(quán)沒有充分使用。三是有關(guān)部門的齊抓共管、責(zé)任落實(shí)需要加強(qiáng)。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)、各部門、各單位的配合，需要全社會(huì)共同參與。對(duì)人口計(jì)生工作實(shí)行齊抓共管、綜合治理的工作機(jī)制已經(jīng)實(shí)施好多年了，但個(gè)別單位、個(gè)別部門的積極性沒有真正調(diào)動(dòng)起來，沒有按照法律法規(guī)和文件履行職責(zé)。四是經(jīng)費(fèi)投入力度需要加強(qiáng)。從每年“三到位”的檢查考核看，絕大多數(shù)地方經(jīng)費(fèi)投入都按照要求投入到位了，但這只是表面現(xiàn)象，具體投入情況我不說大家都心知肚明?？梢哉f投入不到位已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入嚴(yán)重不足，個(gè)別地方根本就沒有投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的正常運(yùn)轉(zhuǎn)靠的就是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這種情況的存在，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦成了事實(shí)上的“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，其直接后果就是放水養(yǎng)魚、以罰放生，這是個(gè)別地方工作滑坡、人口失控的主要原因，也是人口計(jì)生工作的癥結(jié)所在。五是利益導(dǎo)向機(jī)制需要加強(qiáng)。有些單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將國家制定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策束之高閣，沒有很好落實(shí)；有些相關(guān)部門出臺(tái)的優(yōu)惠優(yōu)先政策只是為了應(yīng)付檢查考核，根本就沒有落實(shí)。六是宣傳教育工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。最突出的表現(xiàn)是只重視了環(huán)境宣傳和活動(dòng)宣傳，和群眾面對(duì)面的宣傳不夠，宣傳品進(jìn)村入戶普及率不高，少數(shù)地方婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)流于形式。七是“關(guān)愛女孩行動(dòng)”需要要進(jìn)一步加強(qiáng)。我縣從去年開始啟動(dòng)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，從實(shí)施一年來的情況看效果并不明顯，沒有達(dá)到創(chuàng)造亮點(diǎn)和品牌戰(zhàn)略這個(gè)目的。
人口計(jì)生工作質(zhì)量需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高的問題。從全縣2004年三分之一村的調(diào)查結(jié)果分析全縣人口計(jì)生工作質(zhì)量，主要存在三個(gè)問題。一是人口計(jì)劃的主要指標(biāo)完成得不夠好。調(diào)查政策生育率為84.54%，出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率為82.67%，出生二孩率為43.84%，措施落實(shí)率為95.68%，措施及時(shí)率為84.15%，流動(dòng)人口《婚育證明》辦證率為64.32%，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)率為74.8%，計(jì)劃生育手術(shù)免費(fèi)率為88.74%，以上指標(biāo)均與工作目標(biāo)均有不同程度差距，個(gè)別指標(biāo)差距相當(dāng)大。因此，確保人口計(jì)劃主要指標(biāo)的完成是我們2005年工作和重點(diǎn)和難點(diǎn)，解決的好壞將直接關(guān)系到明年4月份全省監(jiān)控調(diào)查我市的成績，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位務(wù)必引起高度重視。二是已婚育齡婦女漏管現(xiàn)象不同程度的存在。根據(jù)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表，2004年度我縣已婚育齡婦女?dāng)?shù)為10.05萬人，人口總數(shù)按照目前通用的54.2萬計(jì)算，已婚育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤秊?8.54%，如果已婚育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤词∫活惪h的標(biāo)準(zhǔn)不低于20%計(jì)算，目前我縣的已婚育齡婦女應(yīng)為11.08萬人，漏統(tǒng)近8千人。以“四普”資料推算2004年底我縣23歲—49歲女性為11.8萬人，而目前我縣已婚育齡婦女?dāng)?shù)為10.05萬人，相差1.78萬人。三是存在女性新婚漏報(bào)現(xiàn)象。從2000年以來計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)字來看，新婚對(duì)數(shù)由2000年的2189對(duì)逐年減少至2004年的1195對(duì)。而以“四普”資料推算，每年進(jìn)入婚期人數(shù)卻逐年增多，2004年計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表新婚對(duì)數(shù)1195人，民政局統(tǒng)計(jì)新婚對(duì)數(shù)為1820人，二者相差625人，而與2004年進(jìn)入婚期人數(shù)3804人相比，則相差2609人，若以新婚人數(shù)占總?cè)丝?0‰左右推算，則我縣應(yīng)新婚人數(shù)與上報(bào)人數(shù)相差3973人。四是已婚育齡婦女孩次構(gòu)成與控制二孩生育政策的要求有差距。已婚育齡婦女孩次構(gòu)成是一個(gè)時(shí)期指標(biāo)，它用以衡量一段時(shí)期以來該地的計(jì)劃生育狀況。從統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)字分析，我縣已婚未育婦女呈逐年下降趨勢(shì)，由2000年的4076人，下降到2004年的2987人，一孩婦女比例2002年以來亦呈逐年下降態(tài)勢(shì)，與此相對(duì)應(yīng)的是二孩及以上婦女比例由2002年以來呈逐年上升趨勢(shì)，這種現(xiàn)象與我省控制二孩率政策相矛盾，連年來報(bào)表上報(bào)二孩出生逐年減少，而二孩及以上婦女比例卻逐年升高，說明相當(dāng)一部分婦女已不符合政策生育了二孩甚至多孩，這些出生事實(shí)上根本就沒有上報(bào)。五是康檢質(zhì)量不高，個(gè)別地方流于形式，四項(xiàng)手術(shù)任務(wù)還比較大。去年春、秋兩次計(jì)劃生育集中服務(wù)流動(dòng)，全縣共完成四項(xiàng)手術(shù)6504例，其中引產(chǎn)993例、流產(chǎn)1324例，結(jié)扎2348例。2000多例引流產(chǎn)，一方面說明去年我們工作力度比較大，另一方面也說明康檢質(zhì)量還存在一定問題。一年6次康檢，如果康檢質(zhì)量高的話，不可能出現(xiàn)這么多的引流產(chǎn)。
計(jì)生工作作風(fēng)需要進(jìn)一步改變和改進(jìn)的問題。主要表現(xiàn)有三：一是法律法制意識(shí)不高，依法行政能力需要加強(qiáng)。從反饋的情況看，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵害群眾合法權(quán)益的事件、違反“七個(gè)不準(zhǔn)”的現(xiàn)象仍然存在。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)不高，計(jì)生技術(shù)服務(wù)水平需要加強(qiáng)。表現(xiàn)在只重視管理，忽視服務(wù)，對(duì)穩(wěn)定低生育水平新形勢(shì)下的人口和計(jì)劃生育工作思路理得不清，工作方法過于單一。三是說實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)的意識(shí)不高，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)需要加強(qiáng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不實(shí)，玩數(shù)字游戲，搞弄虛作假，使報(bào)表數(shù)據(jù)的參考價(jià)值大大縮水，失去了應(yīng)有作用。
二、2005年度的主要工作
2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是我縣實(shí)施“工業(yè)興縣、旅游帶動(dòng)、民營強(qiáng)縣、科教興嵩”四大戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，更是人口和計(jì)劃生育工作深化改革，加快發(fā)展的重要一年。
2005年人口和計(jì)劃生育工作的目標(biāo)任務(wù)是：出生率控制在11.8‰以內(nèi)；自然增長率控制在6‰以內(nèi)，確保低于全市平均水平；政策生育率達(dá)到93.1%以上；出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上；出生二孩率控制在43.16%以內(nèi)；出生性別比控制在110：100以內(nèi)；避孕措施落實(shí)率達(dá)到96%以上；避孕措施及時(shí)率達(dá)到80%以上；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)首征到位率達(dá)到65%以上；流出人口《婚育證明》辦證率達(dá)到95%以上；獨(dú)生子女領(lǐng)證率達(dá)到10.04%以上，其中深山村達(dá)到4%以上；國家、省結(jié)案率達(dá)到98%以上；保持全省“一類縣”的位次，全面開展省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。以上這些目標(biāo)只是我們的工作目標(biāo)，而要?jiǎng)?chuàng)建全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，僅僅完成這些目標(biāo)是不行的，必須按照計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的標(biāo)準(zhǔn)去工作，具體標(biāo)準(zhǔn)要參考兩個(gè)文件：《河南省計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈河南省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（區(qū)）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（豫計(jì)生〔2002〕79號(hào)）、《河南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)2004年創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)工作意見》（豫人口〔2004〕10號(hào)）。
2005年人口和計(jì)劃生育工作的工作思路是：以十六屆四中全會(huì)精神為指針，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)干干實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化三大舉措，創(chuàng)新四種機(jī)制，開展五項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。三大舉措：一是法制化管理。充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育法庭的作用，加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，全面實(shí)現(xiàn)依法行政、依法管理，文明執(zhí)法，科學(xué)管理。二是人性化服務(wù)。強(qiáng)調(diào)“以人為本”的工作理念，全面推行免費(fèi)落實(shí)避孕節(jié)育措施、為育齡婦女提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公開為群眾服務(wù)的承諾內(nèi)容和保證措施、密切黨群干群關(guān)系，為創(chuàng)建省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣創(chuàng)造條件。三是信息化管理與服務(wù)。完全實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育信息、數(shù)據(jù)、資料的微機(jī)化管理，通過微機(jī)提供信息為計(jì)生工作服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。四種機(jī)制：一是創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為人口和計(jì)劃生育工作提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持；二是創(chuàng)新利益導(dǎo)向機(jī)制，全面落實(shí)對(duì)廣大計(jì)劃生育戶的優(yōu)先優(yōu)惠政策，特別是強(qiáng)化獨(dú)生子女10元保健費(fèi)的落實(shí)，引導(dǎo)群眾走少生快富之路；三是創(chuàng)新村級(jí)計(jì)劃生育管理員竟聘上崗機(jī)制，力促工作重心下移，全面推行“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實(shí)、群眾參與”的管理模式；四是創(chuàng)新依法管理工作機(jī)制，大力宣傳“一法三規(guī)一條例”，繼續(xù)開展好計(jì)生系統(tǒng)依法行政集中教育流動(dòng)，強(qiáng)化依法行政，依法管理，努力創(chuàng)建“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理”的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制。五項(xiàng)活動(dòng)：一是開展好“關(guān)愛女孩”行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比，在全社會(huì)努力營造“男女平等”、“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”的輿論氛圍，大力弘揚(yáng)關(guān)愛女孩、關(guān)愛婦女、關(guān)愛老人行為；二是開展二孩生育秩序整頓活動(dòng)，穩(wěn)定低生育水平；三是強(qiáng)力推進(jìn)“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，以環(huán)境宣傳、生育文化大院建設(shè)、宣傳品進(jìn)村入戶為突破口，努力轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念；四是不斷強(qiáng)化村級(jí)計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)活動(dòng)和作用發(fā)揮，引導(dǎo)村級(jí)實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村民自治。五是以查處黨員干部職工違反計(jì)生政策為突破口，開展政策外生育專項(xiàng)治理活動(dòng)，凈化生育環(huán)境。一個(gè)目標(biāo)：繼續(xù)保持全省人口和計(jì)劃生育工作一類縣，積極創(chuàng)建全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。
為完成上述目標(biāo)任務(wù)，今年要著重做好以下幾個(gè)方面的工作：
〈一〉統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的創(chuàng)建活動(dòng)
剛才我已經(jīng)講到，今年市里確定的工作口號(hào)是：“省優(yōu)創(chuàng)國優(yōu)、一類創(chuàng)省優(yōu)、二類創(chuàng)一類、三類創(chuàng)二類、全市創(chuàng)一流”。因此計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣不是創(chuàng)不創(chuàng)、何時(shí)創(chuàng)的問題，而是必須創(chuàng)、盡快創(chuàng)、一次性創(chuàng)好的問題。創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣是當(dāng)前計(jì)生工作的大形勢(shì)，晚創(chuàng)不如早創(chuàng)，對(duì)此委黨組已經(jīng)統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，希望委機(jī)關(guān)各股室長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任、計(jì)劃生育系統(tǒng)的全體干部職工要盡快統(tǒng)一思想，理清思路，加壓緊逼，負(fù)重奮進(jìn)，開創(chuàng)性地做好各項(xiàng)工作。如果省、市驗(yàn)收時(shí)，哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)問題，影響了全縣創(chuàng)建工作，股室長、計(jì)生辦主任要嚴(yán)肅處理。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作要叫響“縣創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)村、整體工作創(chuàng)一流”的口號(hào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況，制定創(chuàng)建規(guī)劃，細(xì)化創(chuàng)建措施，分層組織實(shí)施。創(chuàng)優(yōu)工作要從村級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)抓起，在創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以有優(yōu)質(zhì)服務(wù)薄弱的村，但所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不允許沒有優(yōu)質(zhì)服務(wù)村。
計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的創(chuàng)建工作內(nèi)容更全、標(biāo)準(zhǔn)更高，這就要求我們?cè)?005年度必須以改革創(chuàng)新的精神、扎實(shí)苦干的行動(dòng)、爭創(chuàng)一流的姿態(tài)做好創(chuàng)建工作。各個(gè)股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，具體地說要做到三點(diǎn)：一是2004年的各項(xiàng)工作要“抓重點(diǎn)、舉亮點(diǎn)”，要“走新路、出新招、求實(shí)效、爭先進(jìn)、出經(jīng)驗(yàn)”，、統(tǒng)計(jì)、技術(shù)、宣傳、流動(dòng)人口、藥具、縣站、財(cái)務(wù)、協(xié)會(huì)、政務(wù)信息等各項(xiàng)工作都要力爭在全市處于先進(jìn)位次，做到百舸爭流、百花齊放、全面發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各股室要通過實(shí)施亮點(diǎn)工程、品牌戰(zhàn)略，不斷提高管理和服務(wù)水平，為創(chuàng)建省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣創(chuàng)造條件。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一至二項(xiàng)亮點(diǎn)工作，實(shí)施亮點(diǎn)工程，創(chuàng)建品牌效應(yīng)，在全縣、全市、甚至全省引起一定影響。二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定出一個(gè)長期工作規(guī)劃，一年抓住一個(gè)中心，重點(diǎn)做好幾項(xiàng)工作，年年如此，并不斷加以創(chuàng)新和保持，要不了幾年工作就會(huì)有大變樣。會(huì)議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的標(biāo)準(zhǔn)擬定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2005年度工作計(jì)劃或者叫要點(diǎn)，今年你準(zhǔn)備重點(diǎn)做好哪幾項(xiàng)工作、如何做好、具體措施等都要清清楚楚，可操作性要強(qiáng)、要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后于一周內(nèi)上報(bào)計(jì)生委辦公室，辦公室要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)計(jì)劃和要點(diǎn)組織編寫一期計(jì)生信息。三是工作基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要上水平，出經(jīng)驗(yàn)；工作基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在一年抓基層、打基礎(chǔ)，二年上水平、上臺(tái)階，三年打一個(gè)翻身仗、進(jìn)入一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。技術(shù)股要牽頭盡快研究制定《計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，對(duì)每個(gè)單項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化，具體到項(xiàng)目和股室，以指導(dǎo)鄉(xiāng)、村的創(chuàng)建工作。4-5月份請(qǐng)省、市計(jì)生委的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，到我縣為計(jì)劃生育系統(tǒng)干部職工進(jìn)行一次創(chuàng)建省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的專題培訓(xùn)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，今年省、市計(jì)生委下達(dá)的人口計(jì)劃和工作目標(biāo)與往年相比，在人口出生率、政策生育率、出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率、二孩率、措施落實(shí)率、措施及時(shí)率等目標(biāo)有一定下降，有的同志可能會(huì)感覺到任務(wù)小了、擔(dān)子輕了，從而在思想認(rèn)識(shí)上、工作措施上有所松動(dòng)。如果真是這樣想的話，就錯(cuò)了。一是我們今年要?jiǎng)?chuàng)建全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣，而優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣的標(biāo)準(zhǔn)仍然還是原來的標(biāo)準(zhǔn)，可以說內(nèi)容多、涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)高，不能有絲毫放松和松懈情緒。二是這些指標(biāo)的下降不是計(jì)劃生育工作壓力的下降，相反正表明了省、市求真務(wù)實(shí)的決心。2003年以來，省、市進(jìn)行的經(jīng)常性監(jiān)控調(diào)查正好說明了這一點(diǎn)，因此我們只有堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持“摸實(shí)情、說實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)”的工作要求，堅(jiān)持腳踏實(shí)地，堅(jiān)持把工作做在平時(shí)，才有可能取得好的成績，創(chuàng)建省優(yōu)的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。省里已經(jīng)明確4月份要組織對(duì)去年各地目標(biāo)完成情況的抽查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須引起高度重視。縣計(jì)生委也要加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建情況的監(jiān)督檢查，一個(gè)村一個(gè)村地查，一個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)鄉(xiāng)地查，查一個(gè)鄉(xiāng)寫出一個(gè)調(diào)查通報(bào)，到時(shí)候請(qǐng)梁縣長和計(jì)生委班子成員一起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行反饋。
〈二〉徹底澄清人口與計(jì)劃生育工作底子，嚴(yán)格控制計(jì)劃外出生和出生二孩率
正如以上我分析的那樣，當(dāng)前計(jì)生工作取得的成績是應(yīng)該肯定的，但存在的問題也是嚴(yán)重的。最應(yīng)該引起我們重視的問題就是工作質(zhì)量不高的問題。反映在報(bào)表上的數(shù)字倒也樂觀，但實(shí)際情況真是這樣嗎？我想在座的大家心里都有一本帳，特別是我們的計(jì)生辦主任和包村工作人員心里最清楚。大量的計(jì)劃外出生和出生漏統(tǒng)、過高的二孩率、超出常值的出生人口性別比、育齡婦女漏統(tǒng)、一孩婦女比例過低、新婚率過低、措施難以落實(shí)更談不上及時(shí)、流動(dòng)人口管理滯后、優(yōu)惠政策基本上沒有落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到上級(jí)要求等等這些問題難道不是現(xiàn)實(shí)情況？面對(duì)這樣的工作現(xiàn)狀，有的同志會(huì)說：經(jīng)費(fèi)不落實(shí)不放生怎么辦？那我問大家：縣委、縣政府要我們這支隊(duì)伍干什么？我希望一個(gè)理智、聰明的計(jì)生辦主任能夠做到兩點(diǎn)：一是在今年創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的關(guān)鍵時(shí)刻，考慮一下如何盡可能地控制計(jì)劃外出生，解決以罰放生的問題。這一點(diǎn)學(xué)一下白河鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任李長庚同志，他們是如何控制計(jì)劃外出生的？又是怎樣想這個(gè)問題的。我記得白河的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說過大意是這樣的話：經(jīng)費(fèi)再困難我們也不能放生，當(dāng)前來之不易的工作環(huán)境、工作質(zhì)量不能毀在我們手里。為什么他們能這樣想，而我們卻不能這樣想？這不僅是一個(gè)觀念問題，更是一個(gè)工作姿態(tài)、工作責(zé)任心的問題。以罰放生的現(xiàn)狀必須加以扭轉(zhuǎn)。我側(cè)面了解了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中一個(gè)鄉(xiāng)還是我們的好鄉(xiāng)，近幾年來計(jì)生辦的正常運(yùn)轉(zhuǎn)靠的是計(jì)劃外懷孕對(duì)象上繳的罰款，1000-2000不等，這些對(duì)象出生以后就不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，造成目前這個(gè)鄉(xiāng)只要計(jì)劃外出生已經(jīng)形成事實(shí)的，就很難再征收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。在此我提醒這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也借此提醒有同樣情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年要盡快改變這種現(xiàn)狀。否則，你這個(gè)計(jì)生辦主任就不要當(dāng)了，我們讓你來做計(jì)生辦主任是讓你控制人口的，不是讓你去放生的。今天全縣計(jì)生系統(tǒng)的干部職工都參加了會(huì)議，在此我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：對(duì)于明知計(jì)劃懷孕而故意放生的，發(fā)現(xiàn)一例查處一例，情況嚴(yán)重的堅(jiān)決清理出計(jì)生隊(duì)伍。當(dāng)前計(jì)生經(jīng)費(fèi)不足難道非要靠放生去兌現(xiàn)嗎？大家可以想一想，你這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這么多年的計(jì)劃外出生人員都按照條例征收到位了嗎？個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞的所謂一次性征收、甚至還有個(gè)別人自以為是不知從哪里弄來的《終結(jié)證》，是誰給你這樣的權(quán)利？今年一定要在過去的計(jì)劃外出生人員身上做文章，想方設(shè)法提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率，以此彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的問題。同時(shí)，也給違反計(jì)生政策的人員一個(gè)信息，違反了就年年過不上好日子，計(jì)生辦的人員會(huì)定期不定期地上門征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。我建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)多年來違反計(jì)生政策的人員造一個(gè)冊(cè)，一年兩次或者一次征收不等的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，直到按照條例處收到位為止。二是針對(duì)目前工作質(zhì)量低的現(xiàn)狀，考慮一下如何澄清人口和計(jì)劃生育工作底子的問題。底子不清造成育齡婦女漏統(tǒng)，育齡婦女漏統(tǒng)造成計(jì)劃外出生、大量的計(jì)劃外出生影響目標(biāo)考核成績，這是一個(gè)鏈條。今年必須下大決心解決底子不清的問題。已婚育齡婦女占總?cè)丝诒壤?、新婚上?bào)率低、一孩婦女比例低的問題必須引起重視，必須加以解決，必須有所改變。這一點(diǎn)做為今年工作的一個(gè)重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取切實(shí)有效的措施徹底加以扭轉(zhuǎn)。要加大這些比率在目標(biāo)考核中的份量，辦公室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)澄清底子的做法要經(jīng)常進(jìn)行總結(jié)，要多發(fā)一些有關(guān)的信息和簡報(bào)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，督促后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
〈三〉積極推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)
要建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、會(huì)服務(wù)的高素質(zhì)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)人員的再學(xué)習(xí)和深造，為她們提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境和氛圍。技術(shù)股負(fù)責(zé)制定一個(gè)輪訓(xùn)計(jì)劃，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)人員每月輪流到縣計(jì)劃生育服務(wù)站進(jìn)行短期強(qiáng)化培訓(xùn)，年底前輪訓(xùn)一遍。計(jì)劃生育服務(wù)站要對(duì)參加輪訓(xùn)人員指定指導(dǎo)老師，制定培訓(xùn)計(jì)劃，劃定學(xué)習(xí)重點(diǎn)，讓技術(shù)服務(wù)人員通過輪訓(xùn)實(shí)實(shí)在在學(xué)習(xí)到新的知識(shí)、掌握操作規(guī)程、熟悉咨詢技巧、提高隨訪能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)村級(jí)計(jì)生管理員進(jìn)行一次再排查、再摸底，把那些不符合上級(jí)要求的人從現(xiàn)在崗位上換下來，嚴(yán)格按照省要求的“年齡35歲以下、文化程度初中以上、性別為女性”的硬性標(biāo)準(zhǔn)配備村級(jí)管理員。人事股要開展針對(duì)性的調(diào)研，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村配好、配強(qiáng)村級(jí)計(jì)生管理員隊(duì)伍。
扎實(shí)開展以“三大工程”為主導(dǎo)的生殖健康系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程要落實(shí)“四個(gè)規(guī)范”，建立“四項(xiàng)制度”。一是規(guī)范術(shù)前知情，嚴(yán)格實(shí)行避孕節(jié)育手術(shù)術(shù)前同意書制度；二是規(guī)范手術(shù)規(guī)程，建立事故追究制度，確保手術(shù)安全；三是規(guī)范術(shù)后指導(dǎo)，建立生殖健康教育處方制度；四是規(guī)范術(shù)后隨訪，建立術(shù)后隨訪責(zé)任制度。要按照縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)人員隨訪的有關(guān)要求，確保隨訪率100%的落實(shí)，并不斷提高隨訪效果和水平，提高育齡群眾對(duì)計(jì)生工作的滿意度。
生殖道感染干預(yù)工程要重點(diǎn)做好婦女病普查普治工作。要按照《婦女病普查普治三年規(guī)劃》，由縣站牽頭、鄉(xiāng)所協(xié)助，組成醫(yī)療小分隊(duì)、專家普查組，常年巡回各村開展婦女病普查普治。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在婦女病普查普治工作上嚴(yán)禁搞形式、走過場，讓普查切實(shí)起到查病、治病的作用，通過普查提高廣大育齡婦女的參檢意識(shí)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)普查搞不好時(shí)往往說群眾組織不起來，我看主要是你沒有認(rèn)真搞，參加普查的技術(shù)服務(wù)人員醫(yī)療水平太低。技術(shù)股要按照規(guī)劃的普查時(shí)間對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作進(jìn)行全方位督促檢查，結(jié)果納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)考核。白河鄉(xiāng)在普查普治工作中認(rèn)真堅(jiān)持“一看二查三驗(yàn)四治”的工作流程，效果就非常好，我看值得其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒的推廣。一看：就是對(duì)普治對(duì)象全部進(jìn)行B超查看；二查：對(duì)每一名育齡婦女進(jìn)行婦科檢查；三驗(yàn)：對(duì)認(rèn)為需要做化驗(yàn)確診的進(jìn)行化驗(yàn)確診；四治：對(duì)查出患各種疾病病情較輕的給予免費(fèi)藥物治療，較重的建議到相關(guān)醫(yī)院治療。
出生缺陷干預(yù)工程著重要建立和完善出生缺陷干預(yù)體系。孕前：開展優(yōu)生優(yōu)育培訓(xùn)，堅(jiān)持對(duì)新婚夫婦進(jìn)行生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)的培訓(xùn)制度。普及宮內(nèi)感染監(jiān)測(cè)，特別是持二孩生育證人員宮測(cè)率要達(dá)到100%。孕期：結(jié)合單月健康檢查，對(duì)孕婦進(jìn)行免費(fèi)孕期保健檢查，并建檔立卡，同時(shí)采取多種有效措施提高住院分娩率；積極推廣“斯利安”、“孕泰寶”、“福施福”、“福格森”等孕婦營養(yǎng)素。
切實(shí)搞好不育不孕育齡人員的診治工作。計(jì)劃生育服務(wù)站要派出醫(yī)生到上級(jí)大醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)不孕不育癥治療技術(shù)，設(shè)置“不育癥?？啤?，并切實(shí)發(fā)揮作用，打造特色科室、品牌科室。
全面推進(jìn)避孕方法知情選擇。技術(shù)股近期要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞一批避孕節(jié)育知情選擇試點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，探索經(jīng)驗(yàn)，上半年召開一次現(xiàn)場會(huì)議進(jìn)行全面推廣，確保年底前90%以上的行政村開展避孕方法知情選擇。這方面要避免走進(jìn)認(rèn)為搞了知情選擇，育齡婦女想采取什么措施就采取什么措施，計(jì)劃生育工作就更難搞了的誤區(qū)。知情選擇是通過技術(shù)服務(wù)人員的術(shù)前宣教，讓育齡人員選擇最適宜自己的避孕節(jié)育措施，并非想采取什么措施就采取什么措施。相反，為了育齡人員的身心健康，避免出現(xiàn)避孕失敗，要通過宣教讓育齡人員盡可能地選擇長效避孕節(jié)育措施。當(dāng)然，這是在對(duì)育齡人員做了充分術(shù)前宣教并同意的前提之下，如果育齡人員的選擇和我們的建議不一致，就要充分尊重育齡人員的選擇。在知情選擇的過程中，要提高男方的參與比例，這也是創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的要求，知情選擇同意書上要讓夫婦雙方盡可能地都簽上字，提高男性參與的比例。
〈四〉落實(shí)一法三規(guī)一條例，強(qiáng)化依法行政和政策推動(dòng)
從前幾天選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任、副主任的情況看，目前計(jì)生隊(duì)伍中不懂法、不學(xué)法、不會(huì)執(zhí)法的人還不少。有些連計(jì)劃生育一法三規(guī)一條例是什么都不知道，最簡單的人口出生率、自然增長率、避孕措施落實(shí)率都不會(huì)計(jì)算，有好幾個(gè)同志得分為零。我不知道這些同志平時(shí)在基層是怎么工作的，也不知道這些同志中的部分人憑什么要競聘計(jì)生辦主任、副主任。這些只能進(jìn)行粗放式管理、不懂業(yè)務(wù)的同志不是讓你當(dāng)不當(dāng)計(jì)生辦主任、副主任的事，而是還讓你在計(jì)生系統(tǒng)干不干的問題。因此，在計(jì)生系統(tǒng)開展學(xué)法、用法、守法教育活動(dòng)迫在眉睫。法制股要加大對(duì)計(jì)生系統(tǒng)干部職工的培訓(xùn)教育力度，深入學(xué)習(xí)和貫徹“一法三規(guī)一條例”，認(rèn)真落實(shí)“七個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，堅(jiān)決制止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象。落實(shí)好行政執(zhí)法責(zé)任制的過錯(cuò)責(zé)任追究制。把計(jì)劃生育非訴案件的執(zhí)行作為一項(xiàng)重要工作來抓，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，確保首征到位率，提高累計(jì)征收率。去年只有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行案件，其它的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起也沒有申請(qǐng)。在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是你的執(zhí)法力度沒有上去，還是你的工作思路、依法行政意識(shí)沒有上去？這個(gè)問題值得這10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)思考。要加大對(duì)黨員干部職工違反計(jì)生政策案件的查處力度，對(duì)查實(shí)的堅(jiān)決做到經(jīng)濟(jì)處罰、節(jié)育措施、黨政紀(jì)處理“三到位”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在查處這些案件時(shí)，事先一定要進(jìn)行立登記，否則不得進(jìn)行調(diào)查和處理。對(duì)只管罰款，而不落實(shí)節(jié)育措施和黨政紀(jì)處理的，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是計(jì)劃生育稽查大隊(duì)，要追究負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人員的責(zé)任。法制股要繼續(xù)實(shí)行案件評(píng)審制度，指導(dǎo)基層依法行政、文明執(zhí)法。
對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的調(diào)查摸底工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照上報(bào)的名單進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，計(jì)生辦主任是第一責(zé)任人，出了問題要首先追究計(jì)生辦主任的責(zé)任。對(duì)領(lǐng)證獨(dú)生子女父母、退回二孩生育指標(biāo)的夫婦和雙女結(jié)扎戶嚴(yán)格按照洛人口組〔2004〕16號(hào)文件執(zhí)行，堅(jiān)決實(shí)行“資金來源縣鄉(xiāng)兩級(jí)、發(fā)放時(shí)間一月一次、發(fā)放形式存在兌付”三個(gè)“一刀切”，確保100%落實(shí)。這方面，財(cái)務(wù)股、計(jì)生協(xié)要搞好調(diào)查研究，進(jìn)行認(rèn)真研究和測(cè)算，盡快拿出一個(gè)切實(shí)可行的方案，待研究后落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作，抓好試點(diǎn)，制訂規(guī)范，推廣經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施，要制訂計(jì)劃生育村民自治章程及民主議事制度，指導(dǎo)基層穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，提升自治水平，實(shí)現(xiàn)民主管理。
〈五〉加大宣傳力度，營造輿論氛圍，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“關(guān)愛女孩”行動(dòng)
創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，考核時(shí)占比例最重的三大塊分別是：技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、法制和宣傳教育。宣傳教育工作要在以下幾個(gè)方面下功夫。一是在環(huán)境宣傳上下功夫。不斷強(qiáng)化環(huán)境宣傳，再上一批內(nèi)容新穎、形式美觀、感染力強(qiáng)的公益廣告和計(jì)生標(biāo)牌，使環(huán)境宣傳再上新臺(tái)階。二是在宣傳品進(jìn)村入戶上下功夫。要通過縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，強(qiáng)化和群眾面對(duì)面的宣傳，強(qiáng)化宣傳品的進(jìn)村入戶，力求在宣傳效果上取得突破。三是在人口學(xué)校作用發(fā)揮上下功夫。嚴(yán)格按照《河南省基層人口學(xué)校工作規(guī)范》要求，深入開展創(chuàng)建先進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)人口學(xué)校活動(dòng)，市里要按照20%左右的比例對(duì)鄉(xiāng)級(jí)人口學(xué)校進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。宣傳股要和市計(jì)生委多溝通，多驗(yàn)收我們一些人口學(xué)校，爭取盡可能多的鄉(xiāng)級(jí)人口學(xué)校進(jìn)入市級(jí)先進(jìn)人口學(xué)校行列。要重視人口學(xué)校作用的發(fā)揮，堅(jiān)持對(duì)育齡人員進(jìn)行分門別類的培訓(xùn)和教育，使人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、生殖健康知識(shí)等走進(jìn)千家萬戶。四是在“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)上下功夫。把計(jì)劃生育文化大院建設(shè)列入宣傳教育的重點(diǎn)，按照市計(jì)生委《關(guān)于搞好生育文化大院建設(shè)工作的通知》要求抓好落實(shí)，要利用生育文化大院開展豐富多采的活動(dòng)，重視活動(dòng)陣地作用的發(fā)揮。五是在政務(wù)信息上下功夫。多宣傳報(bào)道我縣創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的成績和做法，力爭政務(wù)信息工作進(jìn)入全省前20名。
做為全市“關(guān)愛女孩行動(dòng)”試點(diǎn)縣，宣傳股要認(rèn)真研究，強(qiáng)化措施，加大綜合治理力度，盡快改變出生人口性別比偏高的現(xiàn)狀，在全社會(huì)營造關(guān)愛女孩的強(qiáng)大輿論氛圍，推動(dòng)關(guān)愛女孩行動(dòng)向縱深發(fā)展。大力宣傳保護(hù)婦女兒童的法律法規(guī)，宣傳女子成才、巾幗建功等先進(jìn)模范人物，提高女孩及其家庭的社會(huì)地位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“關(guān)愛女孩”行動(dòng)上，要多做一些群眾看得見、摸得著的實(shí)事、好事，如舉辦女孩演講大賽、開展手拉手活動(dòng)等，營造男女平等、少生優(yōu)生的輿論環(huán)境。
要探索綜合治理出生人口性別比升高問題的有效措施，切實(shí)控制出生人口性別比升高的勢(shì)頭。技術(shù)股要同衛(wèi)生、藥檢、公安等部門積極協(xié)作，開展一到兩次專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法行為，堅(jiān)決制止胎兒性別鑒定和非法終止妊娠的行為。
〈六〉進(jìn)一步做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作
流動(dòng)人口管理上要做到三個(gè)突破。一是在提高流動(dòng)人口《婚育證明》辦證率上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流動(dòng)人口管理辦公室要簡化辦證程序、免費(fèi)辦證，使群眾就近能夠辦到流動(dòng)人口婚育證明，如在康檢日到村現(xiàn)場辦證、實(shí)行24小時(shí)值班、上門服務(wù)等上下一點(diǎn)功夫。平時(shí)要注重排查摸底，跟蹤服務(wù)。二是在城區(qū)流動(dòng)人口管理上取得突破。組織一到兩次大規(guī)模的清理清查活動(dòng)，對(duì)查處的計(jì)劃外懷孕人員堅(jiān)決落實(shí)補(bǔ)救措施；對(duì)查處的違反計(jì)生政策人員，按照政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)，要通知其戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)上檔上冊(cè)，納入管理。三是在流動(dòng)人口平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)上取得突破，力爭進(jìn)入全市前三名。
〈七〉加快信息化和電子政務(wù)建設(shè)步伐，提高管理和服務(wù)水平
加快信息化建設(shè)是提升人口和計(jì)劃生育管理水平的重要手段，堅(jiān)持走以信息化推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的新路子，加快推動(dòng)信息化和電子政務(wù)，是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)的必由之路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)計(jì)員配備上要有長遠(yuǎn)眼光，把那些中專以上學(xué)歷、能夠熟練操作計(jì)算機(jī)、年富力強(qiáng)、有責(zé)任感和事業(yè)心的同志充實(shí)到統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中來。由于領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)調(diào)整的面比較大，因此統(tǒng)計(jì)股要加大培訓(xùn)力度，使這部分新同志能夠盡快適應(yīng)當(dāng)前工作需要。同時(shí)，在去年成功啟動(dòng)計(jì)算機(jī)信息臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，今年要在計(jì)算機(jī)應(yīng)用上再一個(gè)新臺(tái)階，組織編寫《已婚育齡婦女管理和服務(wù)信息臺(tái)帳》一書，在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞幾個(gè)能夠通過計(jì)算機(jī)自動(dòng)識(shí)別參加康檢人員身份的試點(diǎn)，力爭這項(xiàng)工作繼續(xù)走在全市先進(jìn)行列，成為亮點(diǎn)。要提高已婚育齡婦女信息管理系統(tǒng)信息庫質(zhì)量和各種數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，減少漏冊(cè)率、漏管率和已婚育齡婦女信息錄入的差錯(cuò)率，確保計(jì)算機(jī)提供管理和服務(wù)信息的可靠性。
〈八〉繼續(xù)搞好工作，確保大局穩(wěn)定
強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪、閱信、包案制度，落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。完善初信初訪處理、排查消除不安定因素、問題查處和工作考核四項(xiàng)工作機(jī)制。加大重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)行政村、重要問題的專項(xiàng)治力度，解決好群眾反映的問題和困難，努力減少和控制越級(jí)上訪、重復(fù)上訪和集體上訪。
股要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，著力解決好管理不規(guī)范、制度不落實(shí)、責(zé)任不明確的問題，切實(shí)提高基層消化解決問題的能力。加大案件查辦、督辦力度，落實(shí)首辦責(zé)任制、公示制、回訪制和錯(cuò)案追究制。要堅(jiān)持逐級(jí)排查、逐級(jí)上報(bào)、逐級(jí)落實(shí)、定期通報(bào)和報(bào)告制度，建立健全排查不安定因素的長效機(jī)制。對(duì)于反映干部職工違反生育政策的，態(tài)度要明朗，查處要堅(jiān)決，處理要到位；對(duì)于反映計(jì)生干部作風(fēng)霸道，違反“七個(gè)不準(zhǔn)”的，不要護(hù)短，不怕揭丑，秉公辦理；對(duì)于反映手術(shù)后遺癥的問題，要弄清情況，耐心工作，依據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論合理解決。
〈九〉繼續(xù)打好春季計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為完成全年人口計(jì)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
從昨天計(jì)劃生育服務(wù)站提供的數(shù)字看，目前引產(chǎn)、結(jié)扎完成情況不是很理想。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，集中服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)到了掃尾階段，但目前只引產(chǎn)做了153例，僅占分配任務(wù)的34%；結(jié)扎做了482例，占分配任務(wù)的60.25%。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)字引產(chǎn)做了231例，與實(shí)際數(shù)相差78例；結(jié)扎做了733例，與實(shí)際數(shù)相差251例。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)與實(shí)際數(shù)相差較小，這與統(tǒng)計(jì)口徑有關(guān)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)數(shù)字根本就是在憑空想象，某種程度上也反映了你這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、你這個(gè)計(jì)生辦主任的工作作風(fēng)。今天我在這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是不管哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配任務(wù)完不成，集中服務(wù)活動(dòng)不能結(jié)束，工作重心不能轉(zhuǎn)移，直到全面完成分配任務(wù)為止；二是所有數(shù)字以計(jì)劃生育服務(wù)站提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，半年、年終檢查考核時(shí)堅(jiān)決納入目標(biāo)考核。當(dāng)然，這次集中服務(wù)活動(dòng)之所以沒有真正形成，原因是方方面面的，有村民委員會(huì)換屆的原因，有科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整的原因，有計(jì)生辦主任不到位的原因。但是目前村民委員會(huì)換屆已近尾聲，干部調(diào)整已經(jīng)到位，就沒有完不成任務(wù)的理由了。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議之后向黨委、政府進(jìn)行專題匯報(bào)，制定切實(shí)有效的措施，大干半個(gè)月，再動(dòng)員、再掀活動(dòng)，全面完成分配四項(xiàng)手術(shù)任務(wù)，為完成全年人口計(jì)劃和各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
前一段，由于縣委、縣政府對(duì)科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了調(diào)整，有5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任被提拔，縣計(jì)生委也對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生辦主任進(jìn)行了公開選聘，調(diào)整了一批計(jì)生辦主任和副主任。在春季計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，也是看這些同志能力和水平的時(shí)候，希望這些同志在新的工作崗位上能夠倍加珍惜，努力工作，為我縣人口和計(jì)劃生育工作再上新臺(tái)階做出新貢獻(xiàn)。同時(shí)，也希望我們的主抓領(lǐng)導(dǎo)多給他們一些支持和幫助，為他們做好工作多爭取一些政策和措施，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和氛圍。
一、背景
近年來，各級(jí)衛(wèi)生部門不斷加大衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)力度，采取多種方法、利用多形式開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育工作，取得了明顯成效。但是，由于全國衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)起步較晚，衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)體系和制度正在建立，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是部分地區(qū)對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作重視不夠，投入不足，存在重使用輕培訓(xùn)的現(xiàn)象。二是衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)體系不健全，師資力量不足，教材不規(guī)范，培訓(xùn)工作缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。三是培訓(xùn)工作缺乏分類管理，重點(diǎn)不突出，方式單一。
當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，自然災(zāi)害頻發(fā)，事故災(zāi)難、社會(huì)安全和突發(fā)公共衛(wèi)生事件不斷增多，衛(wèi)生部門承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援任務(wù)日益繁重，做好衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作，建立適合我國國情的衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)體系，造就一支高素質(zhì)的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，是落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)，保障人民群眾身體健康和生命安全的需要。
二、指導(dǎo)思想和原則
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立人才是第一資源的理念，突出人才優(yōu)先，強(qiáng)化以用為本，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、分類培訓(xùn)、注重實(shí)效、提高能力的原則，以提高衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)和能力為核心，以專業(yè)機(jī)構(gòu)人員為重點(diǎn)，積極開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練，加快培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全、業(yè)務(wù)精湛、反應(yīng)迅速、作風(fēng)過硬的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。廣泛開展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳，提高公眾衛(wèi)生應(yīng)急意識(shí)和災(zāi)害自救能力，營造全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的良好氛圍。
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，明確責(zé)任。根據(jù)全國衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作總體規(guī)劃，地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門結(jié)合實(shí)際，依據(jù)各自職責(zé)，制訂本轄區(qū)培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。針對(duì)不同層次、不同類別培訓(xùn)對(duì)象，組織實(shí)施培訓(xùn)和演練。
（二）建立體系，完善功能。逐步建立門類齊全、布局合理的衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)體系。依托具備相應(yīng)條件的現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和大專院校，添置必要的教學(xué)設(shè)備設(shè)施，建設(shè)國家和省、地市三級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練中心，開展系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)工作。分層分類培養(yǎng)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)師資，滿足常態(tài)化的培訓(xùn)工作需要。
（三）建立機(jī)制，規(guī)范管理。加強(qiáng)培訓(xùn)工作的規(guī)范化管理，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)和約束機(jī)制以及穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作相結(jié)合、知識(shí)學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練相結(jié)合、針對(duì)性和實(shí)用性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)演練與衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)際需求的有機(jī)統(tǒng)一。
（四） 突出重點(diǎn)，分類培訓(xùn)。以培訓(xùn)衛(wèi)生應(yīng)急管理人員和衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以急需的指揮決策人員和專業(yè)技術(shù)骨干為重點(diǎn)，以基本理論、基本方法和基本技能為主要內(nèi)容，分級(jí)分類開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練。廣泛開展國際交流，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
三、目標(biāo)和指標(biāo)
到年，完成衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中應(yīng)急處置和醫(yī)學(xué)救援相關(guān)人員培訓(xùn)3.5萬人。經(jīng)過全面、系統(tǒng)培訓(xùn)和演練，使各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急人員的應(yīng)急意識(shí)明顯增強(qiáng)，應(yīng)急處置能力明顯提高；使社會(huì)公眾的突發(fā)事件防范意識(shí)明顯增強(qiáng)，自我保護(hù)能力明顯提高。
（二）培訓(xùn)國家級(jí)和省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)骨干3500人。到年，完成30%；到年，完成100%。
（三）培訓(xùn)基層衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)骨干30000人。到年，完成50%；到年，完成100%。
（四）普及社會(huì)公眾衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)。以縣為單位，到年，覆蓋率城市居民達(dá)到60%，農(nóng)村居民達(dá)到40%；到年，覆蓋率城市居民達(dá)到80%，農(nóng)村居民達(dá)到60%。
四、主要任務(wù)
（一）培訓(xùn)體系建設(shè)。依托具備相應(yīng)條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和大中專院校，到年底，建成華北、華中、華東、華南四個(gè)區(qū)域的國家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合培訓(xùn)演練中心；到年底，建成西南、西北、東北三個(gè)區(qū)域的國家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合培訓(xùn)演練中心。充分發(fā)揮國家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急區(qū)域性綜合培訓(xùn)演練中心的作用，開展國家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、國家級(jí)和省級(jí)師資的培訓(xùn)演練工作。
（二）培訓(xùn)大綱和教材制定。根據(jù)新時(shí)期衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作需要，結(jié)合近年來汶川、玉樹地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害和甲型H1N1流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)踐，衛(wèi)生部組織制訂衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)教學(xué)大綱，組織編寫衛(wèi)生應(yīng)急管理、突發(fā)急性傳染病防控、緊急醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)急性中毒事件處置、核和輻射突發(fā)事件應(yīng)急、衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備等系列培訓(xùn)教材。同時(shí)，加強(qiáng)視頻課件、多媒體、電子圖書等類型教材的開發(fā)和利用。
各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地突發(fā)事件發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律，組織編寫應(yīng)急預(yù)案庫、事件處置案例庫、處置流程、技術(shù)方案等輔助培訓(xùn)教材，編制衛(wèi)生應(yīng)急公眾宣傳教育材料，提高衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)效果，提高公眾衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)普及率。
（三）衛(wèi)生應(yīng)急人員培訓(xùn)。
1．衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策人員。衛(wèi)生部和省級(jí)衛(wèi)生行政部門重點(diǎn)培訓(xùn)地市級(jí)以上衛(wèi)生行政部門及疾控、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理人員，各類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)隊(duì)長，國家和省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急專家。5年內(nèi)累計(jì)培訓(xùn)3個(gè)月、國際交流活動(dòng)1次。采取理論授課、考察交流和模擬演練等培訓(xùn)方式，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，熟悉國家政策法規(guī)，掌握國內(nèi)外先進(jìn)的理念和科學(xué)方法，提高突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置指揮決策的能力和水平。
2．國家級(jí)和省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)骨干。衛(wèi)生部和省級(jí)衛(wèi)生行政部門重點(diǎn)培訓(xùn)國家和省級(jí)疾控、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)骨干，各類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)成員，以及承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)的大專院校和科研機(jī)構(gòu)的專家。每年至少培訓(xùn)2周，每支隊(duì)伍至少實(shí)戰(zhàn)演練1次。采取短期培訓(xùn)、進(jìn)修和現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)演練等方式，通過加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)、理論知識(shí)、專業(yè)技能和新知識(shí)、新方法的培訓(xùn)，全面提升國家級(jí)和省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)骨干現(xiàn)場調(diào)查、處置和技術(shù)指導(dǎo)等能力。
（四）全員培訓(xùn)和知識(shí)普及。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生人員衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)全員培訓(xùn)。同時(shí)，要與新聞媒體建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和宣傳欄、張貼畫等形式，以街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層群眾為重點(diǎn)，以普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控以及災(zāi)難避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)和技能為主要內(nèi)容，大力普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)，提高全社會(huì)的防范意識(shí)和災(zāi)難自救能力。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要從衛(wèi)生事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作的重要性、緊迫性，把衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作列入重要議事日程，納入繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分管理，重點(diǎn)人才要納入省級(jí)衛(wèi)生人才培養(yǎng)計(jì)劃。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，制訂具體實(shí)施計(jì)劃和方案，采取有力措施，確保培訓(xùn)工作目標(biāo)和任務(wù)的圓滿完成，全面提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。
（二）加大投入，實(shí)施項(xiàng)目管理。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真貫徹衛(wèi)生部《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，落實(shí)緊缺人才開發(fā)工程衛(wèi)生應(yīng)急專門人才培訓(xùn)任務(wù)，爭取政府財(cái)政支持，將衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練經(jīng)費(fèi)列入年度部門預(yù)算，保障衛(wèi)生應(yīng)急的人才培養(yǎng)、專業(yè)隊(duì)伍和師資隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)演練中心建設(shè)和教材開發(fā)等需要。要實(shí)行項(xiàng)目管理，分年度安排經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃、有步驟、有指導(dǎo)、有監(jiān)管，確保各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作順利開展。
（三）考核評(píng)估，確保培訓(xùn)效果。建立衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)考核評(píng)估體系，制訂切實(shí)可行的評(píng)估方案，定期開展規(guī)劃實(shí)施情況的督導(dǎo)評(píng)估。健全監(jiān)督、約束和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)成績突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成年度培訓(xùn)演練計(jì)劃的，要予以通報(bào)批評(píng)。年，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估；年，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行終期評(píng)估。
