時(shí)間：2022-03-10 19:21:21
序論：在您撰寫市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
現(xiàn)階段我國(guó)綠色住宅建筑的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)處在全面高速發(fā)展時(shí)期，但獲取運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)不如設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)，這樣的現(xiàn)象意味著綠色住宅建筑的運(yùn)營(yíng)管理才剛開端。本文分析了綠色住宅建筑運(yùn)營(yíng)管理模式當(dāng)中存在的問題并引出市場(chǎng)化的發(fā)展方向。提出了合同激勵(lì)方案設(shè)計(jì)，旨在使得業(yè)主享受綠色生活，物管企業(yè)獲取利潤(rùn)激勵(lì)的同時(shí)，推進(jìn)綠色住宅建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)的申報(bào)工作。
關(guān)鍵詞：
綠色住宅建筑；市場(chǎng)主體；運(yùn)營(yíng)管理；合同激勵(lì)
0引言
截至2016年6月底，我國(guó)累計(jì)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目已達(dá)4314個(gè)，累計(jì)建筑面積49988萬(wàn)平米，其中綠色住宅建筑的數(shù)量為1986個(gè)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2020年，新建綠色建筑市場(chǎng)增量規(guī)模將達(dá)到2100億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率將超24%。然而，在政府大力推動(dòng)下，如此快速的綠色建筑發(fā)展過程中，其運(yùn)行標(biāo)識(shí)的推廣滯后和運(yùn)營(yíng)管理過程中的問題也接踵而來(lái)。住宅建筑獲得綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)的建筑數(shù)量在2008-2016年間呈突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但運(yùn)行標(biāo)識(shí)的數(shù)量仍保持在一個(gè)較低的水平。甚至在增長(zhǎng)率較高的2013-2016年，運(yùn)行標(biāo)識(shí)的數(shù)量反而呈現(xiàn)出萎縮的態(tài)勢(shì)。按照目前統(tǒng)計(jì)，綠色住宅建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)占評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)總數(shù)96%，運(yùn)行標(biāo)識(shí)占4%。這樣的數(shù)據(jù)也在一定程度上揭示了現(xiàn)階段我國(guó)綠色住宅建筑產(chǎn)業(yè)只重形式、輕長(zhǎng)效的薄弱環(huán)節(jié)。如若想要持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，綠色住宅建筑的運(yùn)行將是下一階段將要解決問題的重中之重。
1綠色住宅建筑運(yùn)營(yíng)管理發(fā)展動(dòng)態(tài)分析
1.1綠色住宅建筑運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)主體分析
綠色住宅建筑運(yùn)營(yíng)管理的參與主體是指在其活動(dòng)中所涉及的各方參與者?，F(xiàn)階段涉及到的運(yùn)營(yíng)管理階段參與主體一般來(lái)說(shuō)有三方：政府，物管企業(yè)和業(yè)主。而政府又是以一個(gè)宏觀調(diào)控者的姿態(tài)出現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系當(dāng)中的，物管企業(yè)與業(yè)主即是本文所指市場(chǎng)主體。現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外學(xué)者已有眾多研究綠色建筑推廣與運(yùn)營(yíng)管理的激勵(lì)，對(duì)于激勵(lì)的主體也較集中于政府對(duì)于開發(fā)商的激勵(lì)，市場(chǎng)主體間的激勵(lì)相對(duì)較少。特別的，對(duì)于市場(chǎng)雙方主體的互動(dòng)激勵(lì)更是幾乎沒有。①政府。政府既是綠色建筑開發(fā)行為的有力倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，同時(shí)也應(yīng)該是運(yùn)行標(biāo)識(shí)的宣傳者與推行者。政府可以采取強(qiáng)制性政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策來(lái)積極引導(dǎo)綠色建筑的投資開發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理工作。②物管企業(yè)。綠色住宅建筑主要運(yùn)行操作方是物管企業(yè)。該機(jī)構(gòu)有兩種成立的性質(zhì)。一是由開發(fā)商的直屬部門組建或由開發(fā)商聘用，二是業(yè)主委員會(huì)自主聘用。兩種方式組建的物管企業(yè)的目標(biāo)均是在物業(yè)合同約束下為業(yè)主提供服務(wù)。③業(yè)主。業(yè)主是運(yùn)營(yíng)管理的重要參與者，同時(shí)也是綠色消費(fèi)的直接消費(fèi)者。我國(guó)城市化現(xiàn)已步入穩(wěn)定期，城市住宅業(yè)主文化素質(zhì)參差不齊，知識(shí)涉獵維度也不盡相同。因此，其綠色消費(fèi)承受能力有高有低，行為特征也各不相同[1]。但就總體而言，隨著全民素質(zhì)的提高，我國(guó)城市住宅業(yè)主已經(jīng)具備節(jié)能環(huán)保的意識(shí)，行為中也會(huì)以可持續(xù)發(fā)展為最高目標(biāo)。
1.2現(xiàn)階段綠色住宅建筑運(yùn)營(yíng)管理模式存在的問題
①物業(yè)服務(wù)內(nèi)容狹窄。物管企業(yè)的服務(wù)對(duì)象即是其所管物業(yè)范圍內(nèi)的全體業(yè)主。這一特點(diǎn)使物管企業(yè)管理的針對(duì)性更強(qiáng)，可根據(jù)業(yè)主的要求定制相應(yīng)的服務(wù)，根據(jù)業(yè)主的反饋不斷改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量和程度。但這也是制約其主動(dòng)性的最大癥結(jié)所在，物管企業(yè)常常只關(guān)注并提高物業(yè)合同內(nèi)的服務(wù)。如若沒有約定有關(guān)綠色建筑運(yùn)營(yíng)的服務(wù)項(xiàng)目，物管企業(yè)將忽視或者置于不顧。②物管企業(yè)存在綠色意識(shí)盲區(qū)。有些物管企業(yè)認(rèn)為建筑物是否綠色取決于建筑物規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，物管企業(yè)在這方面其實(shí)無(wú)能為力。還有的認(rèn)為建筑項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段采用了綠色節(jié)能技術(shù)，在運(yùn)營(yíng)階段就順理成章能達(dá)到綠色建筑的要求。再者，有些物管企業(yè)考慮自身盈利甚微，更不愿把資金用在物業(yè)項(xiàng)目的節(jié)能管理上。甚至有些項(xiàng)目盡管資金充裕，卻不知道將此部分改善的資金作何用處。這些綠色意識(shí)的盲區(qū)和誤區(qū)嚴(yán)重阻礙了綠色建筑運(yùn)營(yíng)管理的進(jìn)程。③物管企業(yè)自身能力不達(dá)標(biāo)?，F(xiàn)階段，我國(guó)物管企業(yè)大部分仍沿用傳統(tǒng)的物業(yè)管理方法，管理理念、技術(shù)、方法、手段等與綠色建筑“四節(jié)一環(huán)保”的要求相去甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)為勞動(dòng)密集型的管理，以人工勞作為主，管理技術(shù)落后，科技含量低，無(wú)法適應(yīng)綠色建筑物業(yè)管理知識(shí)密集、技術(shù)密集的特點(diǎn)，難以實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理專業(yè)化、精益化和規(guī)范化的要求。④費(fèi)用結(jié)算條款存在缺陷。目前大多數(shù)物業(yè)項(xiàng)目中，物管企業(yè)負(fù)責(zé)代繳代付設(shè)備運(yùn)行發(fā)生的各項(xiàng)水、電、柴油和煤氣等費(fèi)用，業(yè)主也按實(shí)結(jié)算。在該運(yùn)作模式下，物業(yè)是否綠色和節(jié)能與物管企業(yè)便沒有直接利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系，物管企業(yè)便會(huì)逃避責(zé)任或者喪失節(jié)能環(huán)保的積極性，使服務(wù)動(dòng)力變差。⑤激勵(lì)力度弱，條款不明確。盡管現(xiàn)階段我國(guó)政府已有完善的激勵(lì)政策出臺(tái)，不同地區(qū)對(duì)獲得運(yùn)行標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目均有一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)，但運(yùn)行標(biāo)識(shí)評(píng)選情況仍不盡如人意。說(shuō)明政策獎(jiǎng)勵(lì)力度終究不足以調(diào)動(dòng)運(yùn)營(yíng)各方的熱情，難以改善運(yùn)營(yíng)管理中一成不變的現(xiàn)狀。與此同時(shí)，合同激勵(lì)辦法的缺失，節(jié)能得利分享?xiàng)l款的缺失，同樣也無(wú)法幫助保持物管企業(yè)的節(jié)能環(huán)保熱情。
1.3綠色住宅建筑運(yùn)營(yíng)管理激勵(lì)發(fā)展方向探索
已有學(xué)者在綠色建筑運(yùn)營(yíng)管理方面進(jìn)行了有效的研究與探索。劉玉明（2012）認(rèn)為政府應(yīng)逐步降低對(duì)綠色建筑的激勵(lì)力度，運(yùn)用反向激勵(lì)即市場(chǎng)激勵(lì)的方法，來(lái)扶持綠色建筑發(fā)展[2]。劉飛（2014）認(rèn)為綠色建筑運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)需要政策限制、宣傳引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)三方來(lái)平衡，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重要性[3]。楊宇（2015）從加強(qiáng)政府管理職能、提高企業(yè)執(zhí)行能力、解決市場(chǎng)需求，健全市場(chǎng)體制三方面提出運(yùn)行標(biāo)識(shí)的推廣對(duì)策[4]。綜上所述，先前的研究已經(jīng)提出了利用市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)綠色建筑運(yùn)營(yíng)管理的發(fā)展。此方向的研究將成為響應(yīng)政府政策轉(zhuǎn)變，適用于未來(lái)綠色住宅建筑運(yùn)營(yíng)管理發(fā)展的有利先導(dǎo)。并且，現(xiàn)已有青島市利用“市場(chǎng)+”的方式推動(dòng)既有居住建筑節(jié)能改造的先例[5]，可作為借鑒的實(shí)例?？紤]到政府未來(lái)將減弱政策激勵(lì)，用意于緩解政府財(cái)政壓力，研究市場(chǎng)主體雙方的物業(yè)合同激勵(lì)，將是順應(yīng)利用市場(chǎng)化的大手調(diào)用社會(huì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的大勢(shì)所趨。
2綠色住宅建筑物業(yè)合同激勵(lì)方案設(shè)計(jì)
2.1將綠色建筑運(yùn)營(yíng)評(píng)級(jí)項(xiàng)加入合同條款
為了更好的明確物管企業(yè)的服務(wù)范圍與責(zé)任，需要在合同當(dāng)中載明綠色建筑運(yùn)營(yíng)評(píng)級(jí)的等級(jí)要求，控制項(xiàng)與評(píng)分項(xiàng)的要求，做到有據(jù)可循。
2.2約定激勵(lì)方法與合同價(jià)
在合同激勵(lì)條款中，寫入當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼與減稅等相關(guān)政策優(yōu)惠，約定合同價(jià)計(jì)算方式與進(jìn)度款撥付方式。在其中明確約定剩余利潤(rùn)分項(xiàng)系數(shù)進(jìn)行節(jié)能收益的分配。如此，物管企業(yè)在政府激勵(lì)的同時(shí)，也能夠在市場(chǎng)化中獲取利潤(rùn)，此舉有利于未來(lái)政府減弱優(yōu)惠，緩解財(cái)政壓力。
2.3借助數(shù)據(jù)化管理
要求物管企業(yè)定期公示管理賬目明細(xì)、設(shè)備運(yùn)行記錄、能耗監(jiān)測(cè)記錄等。此舉在合同當(dāng)中的目的，一是幫助業(yè)主動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)物管企業(yè)實(shí)際服務(wù)工作量，監(jiān)督物管企業(yè)是否遵照合同內(nèi)的要求提供高質(zhì)量的綠色物業(yè)服務(wù)并嚴(yán)格控制成本；二是將物管企業(yè)的努力程度盡可能地量化成其績(jī)效，有助于進(jìn)行精確合理的獎(jiǎng)勵(lì)；三是可根據(jù)激勵(lì)措施執(zhí)行效果及時(shí)調(diào)整。
2.險(xiǎn)責(zé)任劃分
在風(fēng)險(xiǎn)條款中，明確約定合同雙方的責(zé)任。給業(yè)主與物管企業(yè)強(qiáng)烈的信心、勇氣與工作積極性。業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利潤(rùn)共享有助于降低物管企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避度，以增加業(yè)主的效益，使得激勵(lì)機(jī)理能最大限度地合理使用，得到最佳的動(dòng)態(tài)合作激勵(lì)效果。
2.5引導(dǎo)廣大業(yè)主主動(dòng)支持和參與綠色物業(yè)管理工作
在合同當(dāng)中約定，物管企業(yè)須設(shè)置節(jié)能標(biāo)語(yǔ)與節(jié)能標(biāo)志，號(hào)召業(yè)主對(duì)生活廢棄物自覺進(jìn)行分類收集和放置、主動(dòng)節(jié)水節(jié)能、進(jìn)行環(huán)保家裝等。帶領(lǐng)業(yè)主群體參與到綠色物業(yè)工作當(dāng)中來(lái)，形成良好的節(jié)能環(huán)保行為與風(fēng)氣。
3結(jié)論與展望
現(xiàn)有的綠色住宅建筑物業(yè)合同當(dāng)中已有有關(guān)運(yùn)行評(píng)價(jià)的條款，但仍然不夠完善，激勵(lì)條款欠缺。本文通過分析綠色建筑運(yùn)營(yíng)管理當(dāng)中的問題與學(xué)者的研究成果，提出了市場(chǎng)化的發(fā)展方向。通過綠色住宅建筑物業(yè)合同激勵(lì)方案設(shè)計(jì)，為綠色住宅建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)的申請(qǐng)?zhí)峁┝撕贤瑮l款思路的支持。希望綠色住宅建筑開發(fā)商與物管企業(yè)在今后的實(shí)際工作中采用市場(chǎng)化的先進(jìn)思想與方法，積極帶頭申報(bào)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)，最終形成政府期望看到的良好市場(chǎng)氛圍，營(yíng)造全社會(huì)的綠色住宅環(huán)境。而綠色建筑的綠色物業(yè)管理的實(shí)施，絕不僅僅是政府的任務(wù)，也不僅僅是靠著物業(yè)服務(wù)企業(yè)一方的力量就可以實(shí)現(xiàn)的，更要聯(lián)合業(yè)主一起，相關(guān)多方通力參與，合作推動(dòng)綠色建筑運(yùn)營(yíng)管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，共同為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展事業(yè)盡一份力。
作者：李云飛 申玲 宋家仁 單位：南京工業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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(一)準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位和規(guī)劃是專業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成功的基礎(chǔ)
要做好項(xiàng)目定位和規(guī)劃,必須對(duì)所在商圈進(jìn)行充分全面的市場(chǎng)調(diào)研,甚至要擴(kuò)展到同一品類的其他商圈,充分分析區(qū)域及商圈的總體商業(yè)環(huán)境,發(fā)展前景,市場(chǎng)容量,競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),商家及采購(gòu)商的品牌、貨源及交易習(xí)慣,交通便捷程度,政府對(duì)區(qū)域及商圈的扶持政策等,并結(jié)合自身物業(yè)的建筑結(jié)構(gòu),制定準(zhǔn)確的發(fā)展定位。如今,專業(yè)市場(chǎng)已進(jìn)入升級(jí)換代時(shí)期,商家不僅關(guān)注市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施硬件水平,更看重商鋪的附加值。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方從市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)充分考慮商戶需求,完善市場(chǎng)綜合配套。同時(shí),為避免和商圈內(nèi)的龍頭市場(chǎng)和成熟市場(chǎng)正面競(jìng)爭(zhēng),新辦市場(chǎng)應(yīng)尋找差異化的定位和特色服務(wù),拾遺補(bǔ)缺,以吸引商戶進(jìn)駐并長(zhǎng)久發(fā)展。
(二)高效的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和靈活的運(yùn)營(yíng)手段是專業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成功的保障
專業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)手段必須根據(jù)市場(chǎng)變化快速反應(yīng),靈活多變,減少?zèng)Q策層,提高效率。一些成功的專業(yè)市場(chǎng)能在短時(shí)間內(nèi)招商成功,共同點(diǎn)都是在短時(shí)間內(nèi)捕捉住市場(chǎng)機(jī)會(huì),政策熱點(diǎn),運(yùn)用各種貼合市場(chǎng)的手段完成龐大的招商工作。如位于廣州沙河服裝商圈的益民服裝城,就是捕捉到政府對(duì)沙河服裝市場(chǎng)升級(jí)改造的政策先機(jī),成為政府整治改造項(xiàng)目的安置工程,快速招商。在市場(chǎng)培育前期,以較優(yōu)惠的租金,較長(zhǎng)的租期吸引真正的商家進(jìn)駐經(jīng)營(yíng),鎖緊客戶,逐步帶旺市場(chǎng),在市場(chǎng)成熟期,提高租金水平,減小租期,甚至可以采取一次性收取一年或多年租金的形式,擇優(yōu)挑選有自有品牌的商戶,將不適應(yīng)的商戶逐步清除淘汰出場(chǎng),做強(qiáng)做大市場(chǎng)影響力。
(三)緊抓資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新是專業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成功的關(guān)鍵
創(chuàng)新是發(fā)展的源泉。專業(yè)市場(chǎng)在發(fā)展過程中,也要在管理、功能、服務(wù)和模式上堅(jiān)持不斷創(chuàng)新,才能真正適應(yīng)時(shí)代的變化。專業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方要善于挖掘自身的優(yōu)勢(shì),緊緊抓住優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)。筆者公司屬下優(yōu)質(zhì)專業(yè)市場(chǎng)品牌廣州眼鏡城,近年來(lái)圍繞這一品牌,通過合作、承租等多種途徑,不斷在商圈內(nèi)擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)規(guī)模;創(chuàng)新商業(yè)模式,自主舉辦眼鏡展覽業(yè)、打造網(wǎng)上交易平臺(tái);提升服務(wù)水平,為商戶提供融資貸款、價(jià)格指數(shù)等服務(wù),在促進(jìn)商戶良好交易的同時(shí),也收獲了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
(四)有效到位的管理是專業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成功的必要手段
專業(yè)市場(chǎng)的商戶通常魚龍混雜,成幫結(jié)派。商戶和市場(chǎng)方常常會(huì)存在一定的利益矛盾沖突,這時(shí),維護(hù)好與市場(chǎng)內(nèi)大商戶的關(guān)系尤為重要。市場(chǎng)方可通過建立VIP商戶俱樂部、商戶管理委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等管理模式,通過定期發(fā)放會(huì)員刊物,舉辦行業(yè)高峰論壇、講座,積極與大的商戶開展經(jīng)營(yíng)交流、共同探討行業(yè)發(fā)展趨勢(shì),維護(hù)好與大商戶的關(guān)系,并藉由該組織進(jìn)一步規(guī)范全體商戶行為,形成良好的管理機(jī)制。
(五)與商戶互利共贏,是專業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的根本目的
商業(yè)物業(yè)的運(yùn)營(yíng)是一個(gè)文火慢燉的過程,專業(yè)市場(chǎng)也一樣,需要運(yùn)營(yíng)企業(yè)有足夠的耐心和資金對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行培育。一些開發(fā)商方通過炒作高價(jià)出售專業(yè)市場(chǎng)商鋪產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán),無(wú)異于殺雞取卵自取滅亡,對(duì)市場(chǎng)今后的運(yùn)營(yíng)和商戶的調(diào)整十分不利。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方在運(yùn)營(yíng)前期可適當(dāng)讓渡部分利益,與商戶建立一致的目標(biāo),站在商戶的利益點(diǎn)上去策劃管理服務(wù),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與商戶的共贏,才能確保市場(chǎng)的長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)。
二、對(duì)新開辦專業(yè)市場(chǎng)前期招商運(yùn)營(yíng)管理的策略
目前,專業(yè)市場(chǎng)業(yè)態(tài)發(fā)展已進(jìn)入成熟期,特別是成熟商圈的市
場(chǎng)容量已近飽和。以廣州流花服裝商圈為例,經(jīng)過20多年的發(fā)展,目前已逐漸形成了以白馬、紅棉、天馬、匯美等一大批全國(guó)知名的服裝專業(yè)市場(chǎng),近年來(lái)更新增了廣州國(guó)際服裝展貿(mào)中心(FTC)、世貿(mào)服裝城等多個(gè)大體量的專業(yè)市場(chǎng),市場(chǎng)擴(kuò)容超30萬(wàn)平方米,競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。對(duì)商圈內(nèi)新開辦的大體量專業(yè)市場(chǎng),要順利地通過前期的招商和運(yùn)營(yíng)階段渡過培訓(xùn)期,進(jìn)入成熟期,可以從以下幾個(gè)方面著手:
(一)以優(yōu)惠價(jià)格招商,吸引實(shí)力商家進(jìn)駐經(jīng)營(yíng),打下良性循環(huán)的運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)
大型新辦專業(yè)市場(chǎng)要想在短期內(nèi)快速招商,除了要有合適的項(xiàng)
目定位,找準(zhǔn)客戶群外,還一定要放長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,不能只著眼于眼前短期利益。在商圈內(nèi)商家資源、客流量、輻射范圍沒有明顯擴(kuò)大的情況下,新開市場(chǎng)只能通過分食商圈現(xiàn)有的商家資源以獲得生存,因此,招商期間一定要制定相對(duì)優(yōu)惠的租賃價(jià)格,針對(duì)目標(biāo)客群細(xì)分采用不同優(yōu)惠的招商措施,設(shè)置多種招商組合套餐,吸引商家進(jìn)駐。但在優(yōu)惠的租賃價(jià)格下,要注意嚴(yán)把招商關(guān),確保招商進(jìn)駐的客戶有一定的品牌,有實(shí)力,有客源的經(jīng)營(yíng)類商家,才能為市場(chǎng)今后的運(yùn)營(yíng)打下良性基礎(chǔ)。
(二)拓寬招商渠道的深度及廣度,多方位招商
直接在商圈內(nèi)招商是最直接最便捷的方式,成功率也較高。在商圈內(nèi)經(jīng)營(yíng)得較好的商戶,也會(huì)在新開專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)布點(diǎn)。但商戶結(jié)構(gòu)沒有改變,不容易和其他市場(chǎng)形成差異化,因此招商還需要拓寬廣度。以服裝市場(chǎng)為例,可積極參與政府抱團(tuán)組織的招商會(huì)議以及招商論壇,發(fā)揮各大服裝協(xié)會(huì)、設(shè)計(jì)師服務(wù)、銀行、各國(guó)領(lǐng)事館駐穗機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用,積極開展虎門女裝、沙溪休閑裝、新塘牛仔等27個(gè)服裝特色產(chǎn)業(yè)集群等服裝聚集區(qū)域的交流和推廣,吸引有意向進(jìn)駐的實(shí)力企業(yè)商家。
(三)合理規(guī)劃功能布局,創(chuàng)新多項(xiàng)差異化服務(wù),營(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特色
商業(yè)項(xiàng)目培育期一般要達(dá)到三五年時(shí)間。大體量專業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目在開業(yè)運(yùn)營(yíng)后,必將根據(jù)市場(chǎng)變化經(jīng)歷不斷調(diào)整和商家洗牌的過程,在這里,市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方第一要管理和掌控好整個(gè)經(jīng)營(yíng)局面,因勢(shì)利導(dǎo),扶持有實(shí)力有品牌的商家做大,調(diào)整不適應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)的商家。第二要適當(dāng)讓渡些利益給商戶們,與商家們結(jié)成穩(wěn)固的利益聯(lián)盟,留住有品牌實(shí)力的商家,形成良性循環(huán)。第三是積極調(diào)整市場(chǎng)功能和定位布局,讓做同品類的商家不斷地歸邊聚堆,形成集聚效應(yīng)。
(四)建立大商戶溝通聯(lián)系機(jī)制,掌控好經(jīng)營(yíng)局面
邀請(qǐng)場(chǎng)內(nèi)一批品牌知名度較高、經(jīng)營(yíng)實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)信譽(yù)較高、對(duì)市場(chǎng)主辦方的管理工作較為配合的商戶成為VIP俱樂部會(huì)員,定期舉辦VIP商戶專享活動(dòng),包括主題沙龍、高峰論壇、參觀考察、體育活動(dòng)、休閑娛樂等活動(dòng),促進(jìn)行業(yè)同道精英之間的交流,分享經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn),提高優(yōu)質(zhì)商戶對(duì)市場(chǎng)的忠誠(chéng)度。
(五)做好內(nèi)外部的管理工作,為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)做好保障
【關(guān)鍵詞】新市場(chǎng) 運(yùn)營(yíng)管理 戰(zhàn)略
一、什么是企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理
運(yùn)營(yíng)管理是指企業(yè)在運(yùn)作的過程中，有計(jì)劃性的、有組織性的、全面的實(shí)施以及全面控制的一種管理方式，保證產(chǎn)品的正常有序的生產(chǎn)和有效的對(duì)外服務(wù)的各項(xiàng)管理工作的總和，保證企業(yè)正常有序的運(yùn)作以及健康的發(fā)展。同時(shí)從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理也可以是企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)以及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的高效設(shè)計(jì)，健康的運(yùn)行，準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)以及能夠做到合理的改進(jìn)。
二、新市場(chǎng)形勢(shì)下企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的重要性
企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理是以企業(yè)的健康發(fā)展為基點(diǎn)，以企業(yè)未來(lái)為目標(biāo)的，對(duì)任何一個(gè)想在市場(chǎng)上立足的企業(yè)來(lái)說(shuō)，具有深遠(yuǎn)的意義，企業(yè)要想生存和發(fā)展也是需要企業(yè)的有效的運(yùn)營(yíng)管理，在新市場(chǎng)形勢(shì)下，尤其如此。
（1）企業(yè)運(yùn)營(yíng)的一切活動(dòng)都應(yīng)該是有利于企業(yè)未來(lái)發(fā)展的，一次為依據(jù)制定相關(guān)的戰(zhàn)略和規(guī)章制度。一個(gè)好的戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展是有非常重要的意義的，企業(yè)要想長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存和迅速的發(fā)展也是離不開這些的，同時(shí)，企業(yè)要了解企業(yè)本省存在的一些問題和所處行業(yè)的變化，以此來(lái)制定戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇，利用自己的優(yōu)勢(shì)，建立核心競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)快速的發(fā)展。
（2）企業(yè)的運(yùn)營(yíng)要符合企業(yè)本身的情況，符合時(shí)代的要求，這樣的企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制會(huì)促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展，良好的運(yùn)營(yíng)管理體制也有助于企業(yè)的管理人員處理一些不可預(yù)見的事情，使企業(yè)健康有序的發(fā)展。
（3）人們已經(jīng)對(duì)不同時(shí)期的運(yùn)營(yíng)管理做了相應(yīng)的研究，不同的時(shí)期有著不同的方法，要想在這復(fù)雜且動(dòng)蕩的社會(huì)中生存發(fā)展，企業(yè)就該有一個(gè)完成的符合時(shí)代背景的企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理體系，主動(dòng)迎接和適應(yīng)未接的各種變化，以及各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
（4）企業(yè)的各種活動(dòng)也是離不開運(yùn)營(yíng)管理的，日常的生產(chǎn)活動(dòng)，人員的調(diào)度。都需要企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)于員工的管理，同樣需要一種良好的機(jī)制來(lái)保證?？梢哉f(shuō)企業(yè)運(yùn)作過程中無(wú)時(shí)無(wú)刻都與企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理有這一定的聯(lián)系。所以說(shuō)，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理對(duì)于一個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展是至關(guān)重要的。
三、企業(yè)管理中存在的一些問題
（1）對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的控制有所缺失。在企業(yè)運(yùn)作工程中，收益的高低和風(fēng)險(xiǎn)的大小往往是矛盾的，是市場(chǎng)機(jī)會(huì)和各種環(huán)境不確定性影響的，從而這種不確定性的正面結(jié)果就是收益，而這種不確定性的負(fù)面影響就是風(fēng)險(xiǎn)了。在大型企業(yè)中，因?yàn)槠髽I(yè)大了，管理起來(lái)就會(huì)出現(xiàn)眾多的問題，往往會(huì)出現(xiàn)各個(gè)部分的目標(biāo)和計(jì)劃與企業(yè)總體的目標(biāo)和計(jì)劃不一致，企業(yè)的各種決策得不到落實(shí)，企業(yè)的上下之間得不到有效的溝通。而對(duì)于小企業(yè)往往管理上不正規(guī)，太過于感情化，沒有一個(gè)有效的管理制度。
（2）銷售方面和回款方面效率低下。這個(gè)流程是一個(gè)主要的業(yè)務(wù)循環(huán)，數(shù)據(jù)表明，該業(yè)務(wù)的循環(huán)效率影響這一個(gè)企業(yè)資金的利用效率和利潤(rùn)水平，同時(shí)在資金和業(yè)務(wù)的流程過程中失誤也是比較多的。
（3）應(yīng)收賬款方面的問題頻繁出現(xiàn)。應(yīng)收賬款嚴(yán)重影響這企業(yè)的凈利潤(rùn)和現(xiàn)金流的，在企業(yè)中，往往會(huì)出現(xiàn)利息的損失和一些壞賬的出現(xiàn)，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生一些信譽(yù)方面的影響，損耗企業(yè)的資金。企業(yè)中的這些問題比較常見，如應(yīng)收賬款的總量總是居高不下、應(yīng)收賬款的期限比較長(zhǎng)、總出現(xiàn)時(shí)候管理，出現(xiàn)前清后欠的現(xiàn)象以及其中員工的責(zé)任為分配到個(gè)人，收賬的效率比較低。
（4）客戶管理方面不到位?？蛻羰瞧髽I(yè)生存發(fā)展的重要資源，影響這企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理，但在現(xiàn)實(shí)中企業(yè)對(duì)這一塊的管理不到位，不能做到有效的集中統(tǒng)一的管理，客戶資源不能整合到企業(yè)中，作為企業(yè)的一部分，往往是客戶貴個(gè)別的業(yè)務(wù)員，那么，當(dāng)這個(gè)業(yè)務(wù)員離開的時(shí)候，企業(yè)會(huì)失去一部分客戶，這對(duì)于企業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利的影響的這是一種資源的浪費(fèi)。企業(yè)中對(duì)于客戶的信息管理的也是不到位的，一是對(duì)信息的收集不到位，二是對(duì)信息的管理不到位。出現(xiàn)許多的假信息和許多沒用的信息，不能充分利用收集到的信息保持老客戶，更不能很好的開發(fā)新客戶。
四、新市場(chǎng)形勢(shì)下企業(yè)如何做好運(yùn)營(yíng)管理
（1）企業(yè)中，可以成立專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)，協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的活動(dòng)和一些管理目標(biāo)，同時(shí)還可以建立比較科學(xué)的制度，用一些科學(xué)的方式方法來(lái)解決這些問題。內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)得到了有效的控制，會(huì)在很大程度上促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，我們也應(yīng)控制企業(yè)外部的風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)各種業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，對(duì)市場(chǎng)的各種變化評(píng)估，做出最好的決策以適應(yīng)市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的風(fēng)險(xiǎn)。
（2）對(duì)于一些效率低的流程，我們可以該流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如銷售方面效率往往是低的，我們可以采取集中力量解決這樣幾個(gè)關(guān)鍵的地方，客戶的開發(fā)和管理訂單業(yè)務(wù)迅速處理以及對(duì)貨款的管理。
（3）對(duì)于賬款的管理，更應(yīng)該悉心處理以及對(duì)一些有問題的款項(xiàng)及時(shí)做出反應(yīng)。并且，建立專門的款項(xiàng)管理體系。
（4）企業(yè)中常常流傳著這樣的話，客戶是上帝，對(duì)于客戶的一切合理要求都要盡可能的滿足，能做的要做到，不能做到的想辦法也要做到。對(duì)于客戶這一資源要由企業(yè)集中來(lái)管理，企業(yè)本身來(lái)掌握和管理客戶資源，實(shí)現(xiàn)客戶與企業(yè)單向的溝通，從而進(jìn)行有效的管理；對(duì)于客戶的信息，要及時(shí)的更新，及時(shí)的收集，用有限的資源開發(fā)無(wú)限的資源，建立客戶專門的管理制度和數(shù)據(jù)系統(tǒng)；對(duì)于客戶的選擇，要有最優(yōu)化意識(shí)，選擇真正的客戶，有價(jià)值的客戶，在這里要申明一點(diǎn)，不是客戶越多越好而是越精越好。對(duì)于客戶的管理，要規(guī)范化，高效化，客戶信用的低風(fēng)險(xiǎn)化以及進(jìn)行有效的評(píng)估。對(duì)市場(chǎng)，對(duì)客戶也需進(jìn)行有效的調(diào)查，不斷的改進(jìn)，使企業(yè)能夠根據(jù)實(shí)際作出相應(yīng)對(duì)策，使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的變化，使企業(yè)快速健康的發(fā)展。
高速公路作為我國(guó)重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到老百姓的日常生產(chǎn)生活，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。而隨著我國(guó)汽車保有量的逐年增加，高速公路的運(yùn)行壓力也在進(jìn)一步加大，然而很多高速公路的運(yùn)營(yíng)管理卻不能適應(yīng)時(shí)展需求，影響到高速公路的安全性以及使用壽命。因此，相關(guān)管理企業(yè)要在高速公路運(yùn)營(yíng)管理過程中，探索它的市場(chǎng)化發(fā)展道路，從而實(shí)現(xiàn)高速公路的良性發(fā)展[1]。
2高速公路運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)涵
高速公路運(yùn)營(yíng)管理，主要針對(duì)的就是高速公路的收費(fèi)、路政、監(jiān)控以及日常養(yǎng)護(hù)等一系列組織管理工作，以此來(lái)體現(xiàn)高速公路的積極作用，并為老百姓的正常出行提供保障。高速公路運(yùn)營(yíng)管理主要包含以下幾方面內(nèi)容：交通安全管理、路政管理、收費(fèi)管理、養(yǎng)護(hù)管理以及服務(wù)區(qū)管理等，只有正確處理好以上內(nèi)容及其之間的聯(lián)系，才能真正達(dá)到高速公路運(yùn)營(yíng)管理設(shè)施平衡、運(yùn)行協(xié)調(diào)以及管理統(tǒng)一的目的，這也是提高高速公路效率的主要途徑。
3高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式市場(chǎng)化效應(yīng)的積極作用
3.1有利于政府職能界定
在高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式中融入市場(chǎng)化理念，可以對(duì)政府職能范圍進(jìn)行清晰界定，有效防止其在高速公路運(yùn)營(yíng)中進(jìn)行職能外行政干預(yù)，從而實(shí)現(xiàn)政企分明以及企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的目的。在高速公里運(yùn)營(yíng)管理過程中，政府的主要職能就是對(duì)行業(yè)法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一制定，明確政治傾向，對(duì)相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理單位的行為進(jìn)行有效約束。除此之外，政府主管部門還要對(duì)高速公路運(yùn)行管理中涉及到的經(jīng)營(yíng)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)要求等工作進(jìn)行審批，而相反，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位也要在這一過程中接受政府主管部門的監(jiān)督以及管理[3]。高速公路作為一項(xiàng)同時(shí)具備公益性以及收益性的工程，它運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)化并不意味著要脫離政府主管部門的監(jiān)管，恰恰相反，它的建設(shè)規(guī)劃與政府職能密切相關(guān)，而相應(yīng)的交通管理、養(yǎng)護(hù)以及收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)制定也離不開政府職能的管控。由此可見，高速公路運(yùn)營(yíng)管理的具體實(shí)施活動(dòng)要由市場(chǎng)力量形成的主體來(lái)完成。
3.2有利于信息化建設(shè)
在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，在高速公路建設(shè)中融入先進(jìn)的信息技術(shù)已成為我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，并在長(zhǎng)期的研究探索中衍生出許多新型信息技術(shù)的應(yīng)用，比如衛(wèi)星定位技術(shù)、CAD技術(shù)、物流技術(shù)、數(shù)字地圖以及樞紐站信息服務(wù)技術(shù)等。然而，在高速公路的信息化建設(shè)中，單單依靠政府財(cái)政支持是很不現(xiàn)實(shí)的，還需要相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)化主體予以支持，制定一份科學(xué)的、合理的、可行性高的以及各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都能滿足的技術(shù)配套方案。在不斷論證并最終確定最佳方案的前提下，在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)高速公路的信息化建設(shè)。
3.3有利于減少管理成本
高速公路的運(yùn)營(yíng)管理需要大量的資金、勞動(dòng)力以及技術(shù)支持，相關(guān)的成本控制空間較大。其中高速公路運(yùn)營(yíng)管理成本中，會(huì)涉及到以下幾個(gè)方面：第一，人工費(fèi)，包括工作人員的基本工資、獎(jiǎng)金以及其他福利成本；第二，養(yǎng)護(hù)費(fèi)，包括固定資產(chǎn)的購(gòu)置以及維修費(fèi)、高速公路維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)等。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中我們可以發(fā)現(xiàn)，如果將高速公路的運(yùn)營(yíng)管理交由政府主管部門負(fù)責(zé)，會(huì)因?yàn)樯鲜龉芾碣M(fèi)用的失控，而達(dá)不到預(yù)期的運(yùn)營(yíng)管理成本控制效果。針對(duì)這一現(xiàn)象，可以通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)優(yōu)選高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位或機(jī)構(gòu)。雖然將高速公路運(yùn)營(yíng)管理交由專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)，會(huì)額外支出管理監(jiān)控成本以及稅收，但是很多有資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)管理單位在實(shí)際工作中，會(huì)預(yù)先制定一份科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)費(fèi)預(yù)算方案，將每一筆經(jīng)費(fèi)的支出以及使用都在其中明確標(biāo)注。此外，該企業(yè)會(huì)借助完善的內(nèi)部管理機(jī)制，來(lái)對(duì)相關(guān)的工作人員行為進(jìn)行約束，使整個(gè)高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作更加的科學(xué)合理，從而真正意義上的實(shí)現(xiàn)減少管理成本目的，為老百姓提供更加舒適便捷的出行環(huán)境[4]。
3.4有利于委托管理機(jī)制的形成
委托管理，顧名思義，就是在支付一定的資金，并將高速公路運(yùn)營(yíng)管理交由具有過硬經(jīng)營(yíng)管理能力、且能承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的法人或者自然人負(fù)責(zé)，通過簽訂合同或者契約形式，來(lái)對(duì)各方的權(quán)利、責(zé)任以及利益等進(jìn)行清晰界定的一種經(jīng)營(yíng)模式。在我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化的背景下，衍生出了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)理念，并進(jìn)一步產(chǎn)生了委托管理機(jī)制。通過這種形式，不僅能在很大程度上保證高速公路整體的運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量以及效率，同時(shí)還合理降低了管理成本，從而為我國(guó)高速公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供寶貴支持。
4提高高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式市場(chǎng)化效應(yīng)的有效措施
4.1開放高速公路運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)，實(shí)行公開招投標(biāo)
在近幾十年來(lái)的實(shí)踐中，我國(guó)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到了高速公路的運(yùn)營(yíng)管理，積極推行內(nèi)部招投標(biāo)以及公司化運(yùn)營(yíng)管理，并取得了不錯(cuò)的效果。但這種方式只是對(duì)承包管理進(jìn)行了改進(jìn)。因此，國(guó)家要逐步開放高速公路運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)，對(duì)運(yùn)營(yíng)管理中的每一項(xiàng)工作或者工程都進(jìn)行公開招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)營(yíng)管理單位的優(yōu)選以及精選，從而保證運(yùn)營(yíng)管理效率。除此之外，在開放高速公路運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)的同時(shí)，要嚴(yán)格遵循循序漸進(jìn)原則，先在高速公路運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)中實(shí)行內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，不斷的積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，當(dāng)相關(guān)管理企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)后，再向社會(huì)開放，從而實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)化以及社會(huì)化[5]。
4.2成立高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)
相關(guān)政府主管部門要在高速公路運(yùn)營(yíng)管理中，充分發(fā)揮它的宏觀調(diào)控作用，將運(yùn)營(yíng)管理逐漸交由相關(guān)管理企業(yè)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而把自身的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政策制定以及行業(yè)規(guī)劃管理上面來(lái)。此外，還可以成立高速公路運(yùn)營(yíng)管理中介公司，主要負(fù)責(zé)提供運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)的政策引導(dǎo)以及信息服務(wù)等，讓整個(gè)市場(chǎng)變得更加規(guī)范化以及法治化。
4.3實(shí)行“國(guó)路民養(yǎng)”政策，減少高速公路運(yùn)營(yíng)管理程本
“國(guó)路民養(yǎng)”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是指將國(guó)家的高速公路，在其經(jīng)營(yíng)權(quán)以及所有權(quán)分離的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)原則，以契約的形式，將高速公路的運(yùn)營(yíng)管理交由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)的一種方式。通過這種方式，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位可以在公司內(nèi)部，開展個(gè)人招標(biāo)來(lái)將公路的某一部分工作分包出去，與承包方簽訂相應(yīng)的承包合約，實(shí)現(xiàn)用工社會(huì)化[6]。此外，該公司還要定期對(duì)承包方的工作進(jìn)行監(jiān)督以及管理，并按照工作完成情況來(lái)支付相應(yīng)報(bào)酬。它不僅可以減輕高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位的工作壓力，同時(shí)還為多元化高速公里運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)的建立起到積極作用，從而在減少運(yùn)營(yíng)管理成本的同時(shí)，提高運(yùn)營(yíng)管理單位的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。
5結(jié)語(yǔ)
在高速公路的建設(shè)管理中，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理模式的市場(chǎng)化，是我國(guó)高速公路發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，相關(guān)政府主管部門要積極開放高速公路運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)，并提供一個(gè)寬松的法律政策環(huán)境，從而為今后我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展提供保障。
作者:孟祥寧 單位:河北省高速公路承朝管理處
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摘要：論述城市地鐵運(yùn)營(yíng)管理維保模式市場(chǎng)化戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和基本原則，將城市地鐵運(yùn)營(yíng)管理維保模式劃分為獨(dú)立維保、聯(lián)合維保、完全委外維保等，闡述市場(chǎng)化戰(zhàn)略的實(shí)施步驟，有針對(duì)性地提出市場(chǎng)化戰(zhàn)略的保障體系
關(guān)鍵詞：地鐵運(yùn)營(yíng)管理維保模式市場(chǎng)化戰(zhàn)略
城市地鐵運(yùn)營(yíng)管理的工作內(nèi)容十分廣泛，以南京市地鐵南北1號(hào)線為例，包括車輛及車輛基地設(shè)備、信號(hào)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、供電及電力監(jiān)控系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、給排水及消防系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)(BAS)，防災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)( FAS )、收費(fèi)系統(tǒng)(AFC)、自動(dòng)扶梯、電梯系統(tǒng)等多個(gè)設(shè)備系統(tǒng)。作為地鐵運(yùn)營(yíng)管理中的重要環(huán)節(jié)，維保模式的合理選擇是城市地鐵設(shè)施處于良好運(yùn)行狀態(tài)的保證，直接關(guān)系到地鐵運(yùn)行的安全可靠程度，由此受到了地鐵運(yùn)營(yíng)管理部門的重視。
1市場(chǎng)化戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和基本原則
城市地鐵運(yùn)營(yíng)管理維保模式的市場(chǎng)化戰(zhàn)略是在保證地鐵安全運(yùn)營(yíng)的前提下，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，科學(xué)、合理的選擇維保模式，追求以最小的資源投入和最佳的配置模式實(shí)現(xiàn)綜合效益的最優(yōu)化，同時(shí)積極規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，采取集約化運(yùn)作策略，努力實(shí)現(xiàn)城市地鐵運(yùn)營(yíng)管理的可持續(xù)發(fā)展。其指導(dǎo)思想和基本原則如下。
1. 1保證安全
安全是城市地鐵運(yùn)營(yíng)管理的永恒主題。作為一種大容量的客運(yùn)交通工具，城市地鐵承擔(dān)著繁忙的城市客流運(yùn)輸，這對(duì)緊急狀態(tài)下的應(yīng)急搶修、客流疏散等提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，起到安全保證作用的維保工作，必須具有高度的責(zé)任感、機(jī)動(dòng)性、應(yīng)變能力，從日常維護(hù)等基礎(chǔ)性工作做起，做到未雨綢繆，防微杜漸，防患于未然，正確處理安全與運(yùn)營(yíng)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，將潛在的安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
1.2提高效益
根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，物品按所有制屬性不同可以分為私人物品(private goods )、公共物品(publicgoods)和共有資源(common resource)三類[1]。城市地鐵屬于共有資源的范疇，城市地鐵的運(yùn)營(yíng)在為運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)了票款收入等經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，為使用者帶來(lái)了活動(dòng)空間的擴(kuò)大、行程時(shí)間的節(jié)約，促進(jìn)了沿線土地開發(fā)，樹立了城市形象等，產(chǎn)生了顯著的社會(huì)效益。
從世界范圍來(lái)看，城市地鐵由于建設(shè)投資大，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用高，而客票定價(jià)受到政府約束和廣大市民經(jīng)濟(jì)承受能力的雙重限制，其票款收入一般不抵運(yùn)營(yíng)成本而形成虧損。作為一種大型的公益型企業(yè)，地鐵運(yùn)營(yíng)的社會(huì)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，贏利并不是地鐵運(yùn)營(yíng)管理的終極目的。國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部在《城市快速軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定:“城市快速軌道經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)原則上應(yīng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主，企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)為輔?！币虼耍S保模式的選擇必須兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，并側(cè)重于社會(huì)效益，采取集約化的運(yùn)作策略，提高管理水平，最大限度的保障物質(zhì)、人力、信息等資源的優(yōu)化配置。實(shí)現(xiàn)城市地鐵運(yùn)營(yíng)管理的綜合效益最優(yōu)化。
1.3規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)是指在地鐵運(yùn)營(yíng)管理過程中必然存在著諸多顯性和隱性的不利因素。如何在維保模式的選擇過程中高瞻遠(yuǎn)矚，充分預(yù)見，并通過制定一系列的規(guī)章制度來(lái)明確參與維保工作各方的責(zé)任、權(quán)利.規(guī)避未來(lái)可能存在的種種不利因素，這也是運(yùn)營(yíng)管理部門所必須面對(duì)的問題。
1. 4滾動(dòng)發(fā)展
最佳的城市地鐵運(yùn)營(yíng)管理維保模式并不是一成不變的，隨著外部環(huán)境(政策、市場(chǎng)機(jī)制等)和內(nèi)部因素(技術(shù)水平、管理體制等)的變化而變化的。這種變化往往存在著一定的階段性，有規(guī)律可循，可以通過合理的預(yù)測(cè)，在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)探索不同階段的最佳的運(yùn)行模式。
1.5綜合分析
城市地鐵運(yùn)營(yíng)管理維保模式的決定不能僅僅依據(jù)單一的一條或者兩條的地鐵線路，而應(yīng)全面考慮整個(gè)地鐵線網(wǎng)建成后的情況，從整體的地鐵網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理的角度實(shí)現(xiàn)資源的綜合優(yōu)化，盡力避免各地鐵運(yùn)營(yíng)線路間的資源配置嚴(yán)重不均。
2維保模式劃分
在市場(chǎng)化戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和基本原則下，按照市場(chǎng)化程度及維保主體的不同，維保模式分為完全委外維保、聯(lián)合維保和獨(dú)立維保等，每一類根據(jù)具體情況又可以細(xì)分，如圖1所示。從完全委外維保到獨(dú)立維保，維保模式的市場(chǎng)化程度呈逐步遞減的趨勢(shì)。
3市場(chǎng)化戰(zhàn)略的主要實(shí)施步驟
市場(chǎng)化戰(zhàn)略涵蓋了城市地鐵運(yùn)營(yíng)管理的各個(gè)系統(tǒng)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。主要實(shí)施步驟包括維保市場(chǎng)的調(diào)研、潛在維保商的綜合評(píng)估、推薦維保商的綜合評(píng)估等。
3.1維保市場(chǎng)的調(diào)研
維保市場(chǎng)的調(diào)研是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，通過分析各系統(tǒng)的維保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，提交《維保市場(chǎng)綜合評(píng)估報(bào)告》。對(duì)于每個(gè)系統(tǒng)而言，一般存在著兩種情況:當(dāng)維保市場(chǎng)尚需培育、缺乏競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，可采取獨(dú)立維保模式;反之，當(dāng)維保市場(chǎng)發(fā)育完善，競(jìng)爭(zhēng)較為充分時(shí)，則需要在對(duì)潛在的維保商做綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，做進(jìn)一步的決策。
3. 2潛在維保商的綜合評(píng)估
潛在維保商的綜合評(píng)估是指在全面考慮維保商的經(jīng)營(yíng)狀況、管理體制、區(qū)位特征、行業(yè)資質(zhì)、發(fā)展前景等因素的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，利用層次分析法(AHP)等多指標(biāo)評(píng)價(jià)方法展開評(píng)價(jià)，得到潛在維保商的優(yōu)劣排序，并提交推薦維保商名單(一般為2~3名)。
3. 3推薦維保商的全面考察
在得到推薦維保商名單后，通過實(shí)地考察、走訪、座談。就維保工作的實(shí)施內(nèi)容、要求、報(bào)酬等內(nèi)容與推薦維保商展開談判，并簽署相應(yīng)的合同文本。對(duì)于涉及保密要求或暫時(shí)不具備完全委外條件的系統(tǒng)，可以實(shí)施聯(lián)合維保樟式:其余則可以實(shí)施完全委外的維保模式。
轉(zhuǎn)貼于 4市場(chǎng)化戰(zhàn)略的保障體系
市場(chǎng)化戰(zhàn)略作為城市地鐵運(yùn)營(yíng)管理維保模式的一種創(chuàng)新性嘗試，有利之處主要體現(xiàn)在:
(1)有利于破除僵化體制，保障地鐵運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)濟(jì)效益。在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)條件下，地鐵運(yùn)營(yíng)商可以通過科技進(jìn)步、技術(shù)改造、人員分流，消除原有管理體制下的人員冗余、人浮于事等不良現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)減員增效、按需設(shè)崗、按崗定編，努力降低人力成本，提高工作效率，保障自身的經(jīng)濟(jì)效益。
(2)有利于消除行業(yè)間的藩籬。傳統(tǒng)的維保模式對(duì)維保工作的范圍劃分過細(xì)，往往產(chǎn)生兩種不良后果:①由于工作量及收益太小，對(duì)維保商從事該項(xiàng)維保工作的吸引力大為削弱;②導(dǎo)致維保工作中管理成本和協(xié)調(diào)性費(fèi)用上升。隨著市場(chǎng)的逐步完善，可以對(duì)性質(zhì)和技術(shù)要求相近的系統(tǒng)的維保工作實(shí)現(xiàn)“同類項(xiàng)合并”，如信號(hào)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、防災(zāi)報(bào)警( FAS )系統(tǒng)均屬于弱電系統(tǒng)，可以推行由一家維保商承擔(dān)。
(3)有利于體現(xiàn)公開、公正、公平，實(shí)現(xiàn)綜合效益最優(yōu)化。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，通過對(duì)維保市場(chǎng)全面調(diào)研，得到具有較強(qiáng)實(shí)力的潛在維保商;通過綜合評(píng)估和公開招標(biāo)，使優(yōu)秀的維保商得以脫穎而出，實(shí)現(xiàn)維保商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的公正法則，有效的避免暗箱操作等對(duì)維保工作產(chǎn)生的不利影響。
需要指出的是，市場(chǎng)化戰(zhàn)略的實(shí)施在安全性、經(jīng)濟(jì)性、風(fēng)險(xiǎn)性等方面都存在著不利之處。因此，建立切實(shí)可行的保障體系，是市場(chǎng)化戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵所在。
4.1安全保障體系
市場(chǎng)化戰(zhàn)略的安全保障體系主要包括緊急狀態(tài)響應(yīng)策略、責(zé)權(quán)界定策略、特殊狀態(tài)下快速救援體系、有效的監(jiān)督與控制機(jī)制等。
4.1.1緊急狀態(tài)響應(yīng)策略
緊急狀態(tài)響應(yīng)的實(shí)質(zhì)是維保主體的快速應(yīng)急能力。地鐵運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立維保時(shí)，必須建立內(nèi)部完善的應(yīng)急處理機(jī)制、管理模式，嚴(yán)格界定各職能部門、各組成要素的責(zé)權(quán)關(guān)系，規(guī)劃和實(shí)施各種緊急狀態(tài)下的預(yù)演方案和應(yīng)急演練。聯(lián)合維保模式下，必須以法律合同的形式嚴(yán)格界定緊急狀態(tài)下不同維保主體之間人力、物資、信息等資源的協(xié)作體系及決策機(jī)制，建立明確清晰的責(zé)權(quán)關(guān)系，不斷優(yōu)化聯(lián)合管理模式和協(xié)作分工體系，規(guī)劃和實(shí)施應(yīng)急演練。完全委外維保模式下，地鐵運(yùn)營(yíng)商必須建立完善的維保狀態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)及緊急狀態(tài)維保商反應(yīng)能力評(píng)估系統(tǒng)，同時(shí)強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)作演練，不斷提高維保商的憂患意識(shí)和快速處理能力。
4. 1. 2責(zé)權(quán)界定策略
責(zé)權(quán)界定策略指在給予維保商一定的利益空間的同時(shí)，以法律合同形式和市場(chǎng)化運(yùn)作模式規(guī)定維保商承擔(dān)的維保責(zé)任和權(quán)利。這在聯(lián)合維保模式時(shí)尤為重要，必須明確維保各方的業(yè)務(wù)分工、維保業(yè)務(wù)的接口管理、維保資源的共享與維護(hù)責(zé)任、維保不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)、維保故障類型的劃分與責(zé)任認(rèn)定等。
4. 1. 3特殊狀態(tài)下快速救援體系
特殊狀態(tài)下的快速救援指發(fā)生地震、火災(zāi)等情況下，維保主體必須承擔(dān)的快速反應(yīng)和救援責(zé)任。地鐵運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立維保情況下，應(yīng)該建立特殊狀態(tài)下的常設(shè)機(jī)構(gòu)和儲(chǔ)備力量;聯(lián)合維保模式條件下應(yīng)該明確各方在特殊狀態(tài)下的分工協(xié)作和責(zé)任義務(wù)等;完全委外維保合同應(yīng)該明確界定在發(fā)生地震、嚴(yán)重事故等情況下的反應(yīng)速度和救援能力。
4. 1 .4有效的監(jiān)督與控制機(jī)制
這主要是針對(duì)聯(lián)合維保模式和完全委外維保模式而言的。聯(lián)合維保模式下，運(yùn)營(yíng)商必須建立掌控項(xiàng)目維保狀態(tài)的監(jiān)督手段和宏觀調(diào)控維保商維保活動(dòng)的制約機(jī)制。完全委外維保模式下，運(yùn)營(yíng)商必須具備專業(yè)的維保業(yè)務(wù)監(jiān)督驗(yàn)收力量，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)維保商的人力資源、物質(zhì)資源實(shí)施評(píng)估。
4. 2經(jīng)濟(jì)保障體系
市場(chǎng)化戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)保障體系主要包括:市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營(yíng)造、整體網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)分析等。
4. 2. 1市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營(yíng)造
根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的充分程度，維保市場(chǎng)可以分為完全競(jìng)爭(zhēng)型、不完全競(jìng)爭(zhēng)型和壟斷型3類。對(duì)于完全競(jìng)爭(zhēng)型，可以充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)化配置原則實(shí)現(xiàn)維保的經(jīng)濟(jì)性;對(duì)于不完全競(jìng)爭(zhēng)型，可以逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以維護(hù)運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)濟(jì)性;對(duì)于壟斷型，可以由運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立完成或考慮建立一定形式的戰(zhàn)略合作關(guān)系。
4.2.2整體網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)分析
對(duì)于新建地鐵的城市而言，必須綜合考慮初始線路的核心設(shè)備維保的經(jīng)濟(jì)性對(duì)后續(xù)線路的影響。以南京地鐵1號(hào)線的車輛系統(tǒng)為例，目前2號(hào)線車輛基地基本沒有配備維保資源，因此，1號(hào)線采用的完全委外的維保模式在很大程度上決定了2號(hào)線及以后整個(gè)地鐵運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的維保模式。從另一個(gè)角度分析，在市場(chǎng)化戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，南京地鐵的車輛系統(tǒng)已經(jīng)借助于維保商的區(qū)位、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)完成了向市場(chǎng)化運(yùn)作的過渡，今后的問題是如何使之逐步優(yōu)化和完善。
4. 3風(fēng)險(xiǎn)保障體系
市場(chǎng)化戰(zhàn)略的風(fēng)險(xiǎn)性主要包括獨(dú)立維保模式的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、聯(lián)合維保模式的管理風(fēng)險(xiǎn)和完全委外維保模式的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
地鐵運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立維保時(shí)，對(duì)于一些技術(shù)含量較高的系統(tǒng)而言，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，地鐵運(yùn)營(yíng)商應(yīng)建立完善的維保隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)培訓(xùn)以提高風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力，并與供貨商等建立長(zhǎng)期的技術(shù)合作關(guān)系，通過供貨合同或技術(shù)服務(wù)合同獲得外部必要的技術(shù)支持。
對(duì)于聯(lián)合維保模式，盡管維保合同中對(duì)不同維保主體之間進(jìn)行了明確的工作節(jié)點(diǎn)的劃分、維保責(zé)權(quán)的界定等，但具體運(yùn)作過程中由于維保環(huán)境等變化因素必然導(dǎo)致互相推諉、故障處理周期延遲等問題，存在著較大的管理風(fēng)險(xiǎn)。為此，進(jìn)行維保節(jié)點(diǎn)劃分過程中，盡量?jī)?yōu)化聯(lián)合維保的管理機(jī)制，簡(jiǎn)化維保業(yè)務(wù)的接口銜接程序，細(xì)化接口的責(zé)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)不同維保主體之間的信息溝通。
對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)。完全委外維保模式存在較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。維保商一旦退出維保市場(chǎng)，地鐵運(yùn)營(yíng)商必須具有快速的維保替代能力(包括維保商的替代、自身維保隊(duì)伍的建立、外部環(huán)境的有力支持等)，否則可能將直接影響地鐵系統(tǒng)的正常運(yùn)行。對(duì)南京地鐵來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境較充分的子系統(tǒng)（如保潔、電扶梯等)，市場(chǎng)替代能力強(qiáng)，而且這些系統(tǒng)維保過程中也在不斷進(jìn)行“優(yōu)勝劣汰”，具備較好的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力;競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠充分的市場(chǎng)(如車輛、信號(hào)等系統(tǒng))，在不斷創(chuàng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的同時(shí)，必要時(shí)建立某種程度的戰(zhàn)略協(xié)作、形成雙贏的合作局面，以有效地避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
目前，在國(guó)內(nèi)的城市地鐵運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域中，維保模式的研究尚處于探索和嘗試階段，在具體的實(shí)踐過程中必將會(huì)面臨許多困難和挫折，任重而道遠(yuǎn)。本文所提的市場(chǎng)化戰(zhàn)略設(shè)想，可以為城市地鐵運(yùn)營(yíng)管理維保模式的決策提供一定的參考意見。
參考文獻(xiàn)
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【2】何宗華，汪松滋，何其光.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)組織[M].北 京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003
[關(guān)鍵詞]鐵路；“走出去”；運(yùn)營(yíng)管理；市場(chǎng)分析
到目前為止，中國(guó)鐵路“走出去”的主要市場(chǎng)在建筑和裝備領(lǐng)域，運(yùn)營(yíng)管理涉獵極少，這對(duì)中國(guó)鐵路“走出去”極為不利。鐵路運(yùn)營(yíng)管理涉及鐵路的方方面面，獲取鐵路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理權(quán)可以對(duì)擬采用的標(biāo)準(zhǔn)體系施加重大的影響，有利于項(xiàng)目整體采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。鐵路項(xiàng)目的現(xiàn)金流主要來(lái)自運(yùn)營(yíng)，一個(gè)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是否可行與運(yùn)營(yíng)管理息息相關(guān)。鐵路運(yùn)營(yíng)管理“走出去”不僅有利于增強(qiáng)鐵路項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，提升融資能力，也有利于提升中國(guó)鐵路在項(xiàng)目所在國(guó)的影響力。因此，鐵路運(yùn)營(yíng)管理“走出去”是中國(guó)鐵路“走出去”的重要組成部分。
1 鐵路運(yùn)營(yíng)管理的主要模式
目前，全球典型的運(yùn)營(yíng)管理模式大致可以分為以下三種類型。
1.1 “網(wǎng)運(yùn)合一、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”模式
“網(wǎng)運(yùn)合一、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”的模式主要以美國(guó)和日本為代表，通過組建網(wǎng)運(yùn)合一的大型綜合性鐵路總公司，以路權(quán)開放和強(qiáng)制互聯(lián)展開競(jìng)爭(zhēng)。但美國(guó)和日本的網(wǎng)運(yùn)合一模式恰好是相反的。前者為路網(wǎng)與貨運(yùn)的網(wǎng)運(yùn)合一，唯一的客運(yùn)公司（Armtrak）租用各貨運(yùn)公司的線路；后者則為路網(wǎng)與客運(yùn)的網(wǎng)運(yùn)合一，唯一的貨運(yùn)公司租用客運(yùn)公司的路軌。[1]
1.2 “網(wǎng)運(yùn)分離”模式
歐洲各國(guó)普遍流行“網(wǎng)運(yùn)分離”模式，建立獨(dú)立于政府的鐵路控股集團(tuán)公司，下屬壟斷性的路網(wǎng)公司和競(jìng)爭(zhēng)性的客貨運(yùn)公司，實(shí)現(xiàn)了政企分開、縱向分業(yè)、逐步民營(yíng)和放開運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
1.3 特許經(jīng)營(yíng)模式
以巴西、秘魯、加納等國(guó)為代表，在拉美及非洲地區(qū)目前廣泛實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)模式。路網(wǎng)歸國(guó)家所有，而將客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)劃分為若干個(gè)獨(dú)立公司，并向國(guó)內(nèi)外公開招標(biāo)，中標(biāo)者許以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而達(dá)到放開運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的。
此外，還有一些國(guó)家選擇了與上述三種模式截然不同的國(guó)有化道路。英國(guó)和阿根廷在經(jīng)歷了多年的鐵路私有化后，由于運(yùn)營(yíng)效率低下、鐵路資產(chǎn)老化嚴(yán)重、安全事故頻發(fā)等問題，將鐵路經(jīng)營(yíng)權(quán)重新收歸國(guó)有。[2]
2 鐵路“走出去”運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)分析
為便于對(duì)中國(guó)鐵路“走出去”運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)分析，需進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分?？紤]到中國(guó)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通的重要性，文章僅對(duì)亞洲國(guó)家進(jìn)行細(xì)分研究，主要分為五大片區(qū)。
2.1 東南亞
東南亞各國(guó)既有鐵路市場(chǎng)化程度低，逐步轉(zhuǎn)向“政企分離”。目前多數(shù)由國(guó)有企業(yè)擁有和經(jīng)營(yíng)，企業(yè)兼顧客貨運(yùn)服務(wù)，運(yùn)價(jià)由鐵路總公司或國(guó)家相關(guān)職能部門制定，受市場(chǎng)因素影響較小。[3]根據(jù)東南亞各國(guó)境內(nèi)及國(guó)際鐵路通道的建設(shè)規(guī)劃，資金籌集渠道將向多樣化與市場(chǎng)化方向發(fā)展，鐵路運(yùn)營(yíng)體制也將逐步開放化。東南亞地區(qū)各新建鐵路項(xiàng)目多數(shù)擬采用特許經(jīng)營(yíng)模式，允許社會(huì)或境外資本進(jìn)入鐵路運(yùn)營(yíng)行業(yè)。特許經(jīng)營(yíng)商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。
2.2 南亞
南亞各國(guó)鐵路多由國(guó)有企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)。由于客運(yùn)價(jià)格受政府管制，因此鐵路企業(yè)虧損嚴(yán)重，需要依賴政府給予大量補(bǔ)貼。目前除印度堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)營(yíng)外，巴基斯坦、孟加拉等國(guó)均開始向私有化轉(zhuǎn)型，允許社會(huì)資本進(jìn)入鐵路運(yùn)營(yíng)行業(yè)，并逐步采用市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制。
2.3 東北亞
東北亞國(guó)家由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)化程度和政府對(duì)鐵路行業(yè)的政策選擇各不相同，運(yùn)營(yíng)管理體制差異巨大。日本鐵路于1987年對(duì)運(yùn)營(yíng)商的組織模式進(jìn)行了民營(yíng)化改革，目前采用的是“網(wǎng)運(yùn)合一、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”模式。20世紀(jì)80年代，韓國(guó)鐵路開始連續(xù)虧損，韓國(guó)政府開始對(duì)鐵路采取了比較寬松的經(jīng)營(yíng)政策。隨著整體改革的推進(jìn)，韓國(guó)實(shí)現(xiàn)“政企分離”，并將鐵路劃分為經(jīng)營(yíng)性的客貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)部門和非競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)設(shè)施維修部門，完全實(shí)現(xiàn)了“建運(yùn)分離”。蒙古國(guó)的鐵路屬于國(guó)有資產(chǎn)，蒙古鐵路局為境內(nèi)唯一鐵路運(yùn)營(yíng)商，鐵路運(yùn)價(jià)由國(guó)家制定，對(duì)中國(guó)與俄羅斯的過境貨物運(yùn)輸實(shí)行不同程度的運(yùn)價(jià)優(yōu)惠。朝鮮鐵路實(shí)行了軍事化管理，鐵路員工均授予職銜，鐵路工人大部分是退役軍人。
2.4 中亞
中亞各國(guó)鐵路發(fā)展較為落后，設(shè)施陳舊、運(yùn)量低下的問題普遍存在。受前蘇聯(lián)影響，過去中亞地區(qū)的鐵路主要由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，隨著各國(guó)鐵路發(fā)展的需要，近年來(lái)，中亞各國(guó)對(duì)于社會(huì)資本都采取了更加積極的、開放的姿態(tài)，鐵路運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)逐步向民營(yíng)資本敞開大門。目前，中國(guó)在中亞地區(qū)正在開展或籌劃多個(gè)鐵路援建項(xiàng)目。
2.5 西亞
伊朗鐵路在2009年實(shí)施運(yùn)營(yíng)管理體制私有化改革，對(duì)Raja鐵路公司和Travors鐵路公司實(shí)行私有化。目前，伊朗鐵路客運(yùn)業(yè)務(wù)主要依靠貨運(yùn)和政府的補(bǔ)貼維持，因此鐵路系統(tǒng)把貨運(yùn)放在優(yōu)先的地位。阿聯(lián)酋目前暫無(wú)鐵路線路，但已啟動(dòng)了總投資約110億美元、全長(zhǎng)約1200多千米的聯(lián)邦鐵路項(xiàng)目。伊拉克既有鐵路由伊拉克全國(guó)鐵路公司運(yùn)營(yíng)，運(yùn)價(jià)由國(guó)家制定。沙特鐵路組織（SRO）和沙特鐵路公司（SAR）是負(fù)責(zé)監(jiān)管鐵路系統(tǒng)的國(guó)有機(jī)構(gòu)。SRO負(fù)責(zé)監(jiān)管已建成的利雅得-達(dá)曼鐵路，SAR負(fù)責(zé)沙特南北鐵路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
3 中國(guó)企業(yè)進(jìn)入亞洲國(guó)家的鐵路運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)策略
3.1 東南亞
東南亞地區(qū)是“泛亞鐵路通道”和“中國(guó)―東盟圈”的核心區(qū)域，對(duì)于中方而言，參與東南亞各國(guó)鐵路尤其是泛亞鐵路通道的經(jīng)營(yíng)管理，最大的好處在于可以有效統(tǒng)籌境內(nèi)外鐵路資源，提高跨境運(yùn)能和運(yùn)輸效率。由于東南亞各國(guó)鐵路經(jīng)營(yíng)體制多數(shù)目前處于從計(jì)劃經(jīng)營(yíng)向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型期，中國(guó)應(yīng)優(yōu)先選擇經(jīng)營(yíng)政策寬松，市場(chǎng)開放程度和企業(yè)自主性高，政局趨于穩(wěn)定的國(guó)家參與鐵路運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，從目前分析來(lái)看，優(yōu)先考慮進(jìn)入老撾和印尼的鐵路貨運(yùn)管理市場(chǎng)較為適宜。由于中方資本是目前東南亞新建鐵路項(xiàng)目的重要資金來(lái)源，因此，中方運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以作為中方聯(lián)合體成員，在項(xiàng)目合同中直接約定作為鐵路特許經(jīng)營(yíng)商，或者與當(dāng)?shù)貒?guó)有鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)鐵路的客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
3.2 南亞
南亞地區(qū)鐵路市場(chǎng)化程度較低，國(guó)家對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)行業(yè)管制較為嚴(yán)格。在短時(shí)間內(nèi)，中方鐵路企業(yè)直接進(jìn)入當(dāng)?shù)罔F路運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)難度較大。在南亞各國(guó)中，僅巴基斯坦對(duì)于開放鐵路運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)持積極態(tài)度，且中巴兩國(guó)為全天候戰(zhàn)略合作伙伴，中國(guó)企業(yè)參與該國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)管理，應(yīng)以推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、緊密中巴兩國(guó)關(guān)系發(fā)展、實(shí)現(xiàn)該國(guó)鐵路運(yùn)輸體系安全穩(wěn)定為首要目標(biāo)，幫助巴基斯坦鐵路行業(yè)提高鐵路運(yùn)營(yíng)管理水平。
3.3 東北亞
總體來(lái)言，東北亞地區(qū)不適宜中方鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)直接參與：日本的鐵路經(jīng)營(yíng)體制已發(fā)展成熟，民眾對(duì)鐵路運(yùn)輸服務(wù)滿意度高，運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)有效細(xì)分且充分競(jìng)爭(zhēng)；韓國(guó)民眾對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)開放成強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度，朝鮮鐵路運(yùn)營(yíng)為軍事化管理，同樣不切合中方鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)“走出去”利益需求。相比而言，蒙古國(guó)資源豐富，與中國(guó)貨物交流密切，但由于歷史原因，兩國(guó)關(guān)系微妙，雖然對(duì)中國(guó)投資和貿(mào)易十分依賴，但涉及鐵路運(yùn)營(yíng)這類“國(guó)家命脈”行業(yè)，蒙方可能會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)設(shè)置潛在的障礙。
3.4 中亞
作為歐亞運(yùn)輸走廊和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的國(guó)家，中國(guó)和中亞地區(qū)在鐵路運(yùn)輸合作方面有著廣闊空間。中國(guó)若能與中亞各國(guó)簽訂更加明確和全方位的鐵路運(yùn)輸合作協(xié)議，或者中國(guó)企業(yè)直接參與當(dāng)?shù)罔F路運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，將有助于簡(jiǎn)化通關(guān)流程，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建更為暢通、高效的歐亞運(yùn)輸通道。然而，盡管中亞地區(qū)鐵路運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)進(jìn)行，但距離建立公平準(zhǔn)入、充分競(jìng)爭(zhēng)的鐵路運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)還有漫長(zhǎng)的道路要走；隨著全球性金融危機(jī)與相鄰地區(qū)動(dòng)蕩，2008年后，中亞“平衡外交”更趨功利和實(shí)用。中國(guó)企業(yè)參與中亞各國(guó)的鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)共存，需要針對(duì)具體項(xiàng)目做更詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析。
3.5 西亞
雖然西亞地區(qū)對(duì)于鐵路運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)并無(wú)嚴(yán)格管制，但由于我國(guó)與西亞間存在較為突出的政治文化差異，且當(dāng)?shù)罔F路運(yùn)營(yíng)虧損情況較為嚴(yán)重，因此，短時(shí)間內(nèi)中國(guó)企業(yè)在西亞地區(qū)開展運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)難度較大。
4 中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)管理“走出去”建議
中國(guó)發(fā)改委〔2015〕1610《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》指出，“鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路‘走出去’項(xiàng)目”。中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)在制定“走出去”戰(zhàn)略和挑選進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注運(yùn)價(jià)自由、競(jìng)爭(zhēng)公平、市場(chǎng)開放、政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)的國(guó)家，同時(shí)，由于客運(yùn)業(yè)務(wù)往往具有準(zhǔn)公益性質(zhì)，在無(wú)法確定是否能夠獲得運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的情況下，應(yīng)傾向于選擇市場(chǎng)化程度更高的貨運(yùn)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。
從亞洲市場(chǎng)來(lái)看，東南亞地區(qū)與我國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，是陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和泛亞經(jīng)濟(jì)走廊的重要據(jù)點(diǎn)。對(duì)于這類互聯(lián)互通項(xiàng)目，中國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取由中方企業(yè)承擔(dān)運(yùn)輸工作，一方面有利于統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，提高運(yùn)輸效率，另一方面也有利于我國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)的“走出去”。
此外，對(duì)于暫不適宜直接進(jìn)入的鐵路運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)，或者在鐵路運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)嚴(yán)格管制的國(guó)家與地區(qū)，中國(guó)企業(yè)也應(yīng)積極參與工程建設(shè)、裝備供應(yīng)、系統(tǒng)集成、設(shè)施維護(hù)等運(yùn)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)。特別是對(duì)于南亞、中亞等運(yùn)營(yíng)管理體制欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然不建議中國(guó)企業(yè)直接參與運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。也可通過為當(dāng)?shù)罔F路運(yùn)輸部門提供技術(shù)指導(dǎo)，輸出中方鐵路運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊麗，陳煜.我國(guó)高速鐵路技術(shù)創(chuàng)新的運(yùn)營(yíng)管理模式探析[J].硅谷（科技創(chuàng)新論壇），2010（13）：154.
關(guān)鍵詞:高速公路;運(yùn)營(yíng)管理;市場(chǎng)化
中圖分類號(hào):F5
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)05-0038-01
1 高速公路運(yùn)營(yíng)管理的基本現(xiàn)狀
高速公路運(yùn)營(yíng)管理是指在高速公路建成通車后的使用期間,為充分發(fā)揮高速公路的功能,使其最有效率地為社會(huì)提供安全、快捷、通暢、文明、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),為創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。一般情況下,管理主體為政府部門時(shí),偏重追求社會(huì)效益;管理主體為企業(yè)法人時(shí),偏重追求經(jīng)濟(jì)效益。
高速公路的運(yùn)營(yíng)管理,按其業(yè)務(wù)性質(zhì)和范圍一般可概括為以下幾項(xiàng)基本內(nèi)容:交通管理、收費(fèi)、路政、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)控、通信等;按其所屬行業(yè)類別分析,屬于資金、技術(shù)和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。
1.1 流程主體分化
高速公路運(yùn)營(yíng)管理的整個(gè)流程被劃分成幾個(gè)階段,第一階段,政府交通部門負(fù)責(zé)高速公路總體規(guī)劃和線路、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格的設(shè)計(jì);第二階段,施工單位按照政府交通部門的規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求完成高速公路施工;第三階段,一條或一段高速公路建設(shè)完工,一般由新成立的高速公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其運(yùn)營(yíng)管理。
不同流程的主體構(gòu)成具有其復(fù)雜性,從主體性質(zhì)看,投資主體有政府交通主管部門、上市公司資本、民間資本;建設(shè)主體有政府指定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定的施工單位;管理主體有交通管理部門、公安部門、專業(yè)公司。每個(gè)階段的主體既可能存在從屬關(guān)系,也可能彼此獨(dú)立,但從整個(gè)流程看,彼此所負(fù)責(zé)的階段是明顯分化的。
1.2 管理單元重構(gòu)
隨著高速公路的飛速發(fā)展,運(yùn)營(yíng)管理各單元的組成與相互關(guān)系也發(fā)生了巨大變化,以管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)來(lái)看,原先高速公路的國(guó)有資產(chǎn)管理與行業(yè)管理工作均由交通部門承擔(dān),管理單元的運(yùn)作受政府干預(yù)較大,被稱為事業(yè)型管理模式,具體表現(xiàn)有“一省兩局”和“一省一局”兩種類型。近幾年來(lái),運(yùn)營(yíng)管理單元結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,專業(yè)經(jīng)營(yíng)公司加入管理流程中,自主經(jīng)營(yíng)高速公路并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。
另外,高速公路的行政管理單元結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)多元化,不僅有交通、公安共同參與、分別管理的普通管理模式,還有管理單元全部由交通系統(tǒng)內(nèi)部人員負(fù)責(zé)的交通部門管理模式,以及交通安全管理、路政管理等行政管理活動(dòng)均由交通部門統(tǒng)一管理,其他部門配合工作的綜合執(zhí)法模式。
1.3 管理成本慣性
由于政企不分、政企難分在高速公路運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)中仍普遍存在,導(dǎo)致管理成本存在慣性,難以下降。首先,上級(jí)主管部門規(guī)劃缺陷導(dǎo)致遺留工程、缺陷工程以及重復(fù)投資建設(shè);其次,上級(jí)主管部門對(duì)所轄管理單位缺乏有效監(jiān)管和激勵(lì),導(dǎo)致對(duì)成本控制缺乏積極性;再次,高速公路運(yùn)營(yíng)管理收益缺乏明確劃分,導(dǎo)致各平行管理部門低效、重復(fù)性的管理投入;第四,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,導(dǎo)致了高速公路實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理和聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的額外成本;第五,行政主導(dǎo)的管理部門普遍缺乏成本控制意識(shí),機(jī)構(gòu)、崗位的人員設(shè)置亦不規(guī)范,導(dǎo)致高昂的人力成本。
2 高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式的演進(jìn)趨勢(shì)
2.1 管理專業(yè)化
高速公路的飛速發(fā)展,推動(dòng)了運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)化進(jìn)程。從建設(shè)、管理關(guān)系的角度考察,由建設(shè)-管理一體模式逐漸向建設(shè)-管理分離模式演進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái),高速公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)由同一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),雖然有利于統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)所管單一路段的管理工作,但在多條高速公路的情況下,多家管理機(jī)構(gòu)并存,工作難以統(tǒng)一協(xié)調(diào),妨礙高速公路系統(tǒng)的總體規(guī)劃和功能發(fā)揮。近年來(lái),由于投資主體多元化,高速公路由建設(shè)單位修建后,交由專門的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)道路的路政、養(yǎng)護(hù)維修及收費(fèi)、服務(wù)區(qū)開發(fā)等管理工作,管理專業(yè)化程度得到提高。
2.2 經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?/p>
高速公路發(fā)展初期,公路建設(shè)是以分段、分散的方式進(jìn)行的,每段公路的管理也相互獨(dú)立,但隨著高速公路的快速建設(shè)和相互連通,高速公路的規(guī)?；?jīng)營(yíng)趨勢(shì)已逐漸明朗,聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的推進(jìn)促進(jìn)了這一進(jìn)程,目前全國(guó)已有二十多個(gè)省市開始實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi),京沈高速更是試點(diǎn)實(shí)行跨省市聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。高速公路規(guī)?；?jīng)營(yíng)可以降低營(yíng)運(yùn)成本、統(tǒng)一管理模式和標(biāo)準(zhǔn)、提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量,是高速公路運(yùn)營(yíng)管理成熟化的標(biāo)志特征和必經(jīng)之路。
2.3 運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化
國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普遍繁榮的背景下,高速公路建設(shè)-管理的市場(chǎng)化水平也得到提高。高速公路建設(shè)-管理的市場(chǎng)化主要反映在投融資渠道的多元化,比如政府交通管理部門投入、國(guó)債資金投入、國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或外國(guó)政府貸款、債券和股票融資、BOT(Build-Operate-Transfer)融資等。相應(yīng)地,高速公路管理主體逐漸公司化,也迅速形成管理方式的市場(chǎng)化趨勢(shì)。高速公路運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)化主要指運(yùn)營(yíng)管理主體構(gòu)成、運(yùn)營(yíng)管理操作和運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)的市場(chǎng)化。
3 高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式的市場(chǎng)化效應(yīng)
3.1 明確政府職能
運(yùn)營(yíng)管理模式的市場(chǎng)化可以促進(jìn)政府明確自身職能范圍,減少對(duì)高速公路公司經(jīng)營(yíng)行為的職能外行政干預(yù),實(shí)現(xiàn)
政企分明、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。政府交通主管部門的主要職責(zé)在于建立統(tǒng)一行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),明確政策傾向,以規(guī)范高速公路公司的經(jīng)營(yíng)行為并適度引導(dǎo)其宏觀發(fā)展方向。微觀方面,高速公路經(jīng)營(yíng)公司按照職能部門審批的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、收費(fèi)空間和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)從事高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作,同時(shí),接受政府職能部門職責(zé)內(nèi)的行政管理監(jiān)督。
運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化并不是否定政府職能,因?yàn)楦咚俟饭?、收益的雙重性,其建設(shè)規(guī)劃必須由政府負(fù)責(zé),交通管理、收費(fèi)、路政、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)控、通信等必須遵守政府制定的標(biāo)準(zhǔn)并接受監(jiān)督。運(yùn)營(yíng)管理的具體實(shí)施活動(dòng)則可由市場(chǎng)力量形成的主體來(lái)進(jìn)行。
3.2 促進(jìn)信息化建設(shè)
隨著全球信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展,現(xiàn)代信息技術(shù)在高速公路中得到廣泛應(yīng)用,比如衛(wèi)星定位技術(shù)、數(shù)字地圖與CAD(Computer-Aided-Design)技術(shù)、公路數(shù)據(jù)庫(kù)與GIS技術(shù)、智能交通系統(tǒng)ITS(Intelligent-Transportation-System)、樞紐站信息服務(wù)技術(shù)和物流技術(shù)。高速公路的信息化建設(shè)如果僅依靠政府的財(cái)政投入來(lái)推動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,而需要運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)化主體出于競(jìng)爭(zhēng)的考慮,提出與現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)、軟硬件符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用效率最高的技術(shù)配套方案,經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)者之間與主管部門的質(zhì)疑、論證并確定優(yōu)先方案,從而最有效率地促進(jìn)高速公路的信息化建設(shè)。
3.3 降低管理成本
高速公路運(yùn)營(yíng)管理行業(yè)屬于資金、技術(shù)和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè),成本控制的空間很大,高速公路運(yùn)營(yíng)管理的成本包括用于員工工資、獎(jiǎng)金、福利的費(fèi)用,用于固定資產(chǎn)購(gòu)置、維修的費(fèi)用、用于高速公路維修、養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用等,從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,若政府交通主管部門從事運(yùn)營(yíng)管理,由于上文所提管理成本的慣性,成本控制狀況往往不盡如人意,而通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)確定的高效率運(yùn)營(yíng)管理公司,盡管需要支付額外的管理監(jiān)控成本和稅收,但往往有能力制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案并有效執(zhí)行,控制經(jīng)費(fèi)的劃撥與使用,同時(shí)通過科學(xué)的內(nèi)部管理制度來(lái)保障基礎(chǔ)工作并保持經(jīng)費(fèi)管理的原則性、靈活性統(tǒng)一,從根本上降低管理成本,創(chuàng)造社會(huì)效益。
3.4 推進(jìn)委托管理機(jī)制
委托管理是指標(biāo)的所有者將其經(jīng)營(yíng)管理權(quán)由具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力、能夠承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的法人或自然人進(jìn)行有償經(jīng)營(yíng),通過契約形式明確委托方、受托方等各方權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的一種經(jīng)營(yíng)方式。我國(guó)高速公路建設(shè)-管理的市場(chǎng)化趨勢(shì)(投資主體多元化和融資方式多樣化)催生了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念,并進(jìn)而產(chǎn)生了委托管理機(jī)制。廣東(西部沿海高速公路)、湖北(漢孝高速公路)等省市做了委托管理的相關(guān)嘗試,引入第三方專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托管理,均實(shí)現(xiàn)了低成本、高效率的運(yùn)營(yíng)。
4 結(jié)語(yǔ)
根據(jù)本文分析,高速公路運(yùn)營(yíng)管理流程中的市場(chǎng)化措施給運(yùn)營(yíng)管理模式提供了創(chuàng)新平臺(tái),可以有效地平衡高速公路的公益性和收益性,促進(jìn)高速公路在政府引導(dǎo)下的高效率運(yùn)營(yíng)管理,提升高速公路發(fā)展水平。當(dāng)然,高速公路運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)化是一個(gè)內(nèi)容龐雜的長(zhǎng)期過程,需要政府主管部門以開放的態(tài)度提供寬松的政策、法律環(huán)境,通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部推動(dòng)力逐步實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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