時間：2022-07-05 12:53:23
序論：在您撰寫互聯網公共管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
互聯網技術不斷迅猛發(fā)展的今天，人們生活的方方面面軍面臨著現代網絡化，構建、完善對應的公共管理政策勢在必行，政府務必要扮演好引導角色，并在政府公共管理政策中對網絡政治參與展開科學合理利用。
一、互聯網下的民眾政治參與
互聯網下的民眾政治參與是基于高科技，依托互聯網強化民主政治發(fā)展的一種新方式方法。伴隨近年來互聯網技術的不斷發(fā)展，政府公共管理政策一方面開展傳統(tǒng)信息收集，一方面受到互聯網技術越來越大的影響，互聯網下的民眾政治參與在公共管理中扮演著越來越重要的角色，已然轉變成民眾參與政府公共管理政策出臺的一條新途徑[2]。伴隨民主政治的發(fā)展，相繼誕生了一系列民眾政治參與的方式，好比選舉、、政治結社等等，結合先進國家有效經驗而言，諸如政策研討會、立法聽證會等，對民眾政治參與、政策制定同樣可發(fā)揮積極作用。此類通過傳統(tǒng)方式開展互動的方式即便可對民眾政治參與發(fā)揮一定積極作用。然而，受它們存在一定局限性影響，使得部分重大、敏感、與社會主流思想相關的內容難以轉變成議題，進一步阻礙了政府民眾意圖的了解認識。網絡憑借自身互動性、開放性的特征，可為民眾發(fā)表訴求、觀點提供有效的平臺，也逐步構筑起了十分具有影響力的網絡政治參與，互聯網下的民眾政治參與促進民眾獲取對公共管理的一定話語權，在政府公共管理中形成了巨大影響。
二、互聯網下的公共服務改革
互聯網技術下，一方面促進了政府提供公共服務模式的改革，一方面促進了政府職能的轉變，推進簡政放權的腳步。
（1）互聯網技術下為公共服務帶來巨大挑戰(zhàn)?；ヂ摼W技術可有效發(fā)揮市場無形的功能，面對公共服務領域所存在的供需矛盾問題，有效將社會資源、資本引入予以解決，同時以透明公開的形式供由民眾自行選取服務，由此勢必會對原本政府提供公共服務的質量、效率帶來巨大的挑戰(zhàn)。
（2）互聯網技術下為公共服務帶來有力監(jiān)督?；ヂ摼W技術可使政府提供公共服務的方式方法信息進一步透明，從而對政府行為帶來有力的監(jiān)督，促進構筑起政府自自我約束、廉潔自律的體系；并且，互聯網技術形成海量的數據，有效提升政府對公共服務供需實際情況的了解程度，進一步為制定科學合理的決策提供可靠依據。
三、互聯網下的政務發(fā)展創(chuàng)新
伴隨我國《關于積極推進“互聯網 +”行動的指導意見》的實施推進，我國電子政務發(fā)展與互聯網發(fā)展逐步融合，電子政府不斷朝“互聯網 + 政務”的方向發(fā)展。
（1）電子政務頂層設計強化對互聯網的應用。伴隨我國電子商務事業(yè)迅速發(fā)展，民眾對互聯網與信息化形成了更深刻的認識，為了滿足民眾的新需求，我國電子政務發(fā)展務必要逐步對互聯網發(fā)展新特征、新形勢予以適應。電子政務頂層設計應當強化對互聯網發(fā)展、信息技術的應用，基于對政府系統(tǒng)運行有序、信息安全的確保，自頂層設計著手，將面向廣大民眾的電子政務應用納入進互聯網，依托互聯網推出電子政務業(yè)務，促進為民服務創(chuàng)新，建立以互聯網為基礎的電子政務系統(tǒng)，全力研發(fā)以互聯網為基礎的政務創(chuàng)新為民服務提供的頂層設計新模式。
（2）電子政務發(fā)展進一步貼近互聯網。改善公共服務水平是我國電子政務的一項重要目標，尤其是面對廣大民眾基本公共服務的基層電子政務，其核心目的即為向廣大民眾提供可靠、高質量的基本公共服務。然而現階段電子政務系統(tǒng)還未能很好達成以互聯網為基礎的實時在線辦理，進而對基本公共服務提供效果構成一定制約。鑒于此，伴隨電子政府不斷朝“互聯網 + 政務”的方向發(fā)展，一系列不牽涉信息的公共服務部門，將加大對信息技術及現存互聯網基礎設施的利用力度，將眾多與民眾日常生活關聯的基本公共服務應用集中至統(tǒng)一的互聯網平臺。
結束語：
總而言之，互聯網技術不斷發(fā)展，人們日常生活逐步面臨網絡現代化，制定和完善相關的管理政策勢在必行，由此務必要強化網絡自身素質，提升政府網絡信息判定水平，不斷鉆研研究、總結經驗，積極促進互聯網技術下公共管理的有序展開。
參考文獻
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關鍵詞:網絡環(huán)境;檔案館;檔案信息資源建設;共建共享理論;共建共享模式
檔案館信息資源建設的總體目標是提高檔案館信息資源保障率。遵循這一目標,努力豐富館藏以滿足社會對檔案信息資源的需求,就成為各檔案館信息資源建設的指導思想,也直接導致了各檔案館的“大而全”、“小而全”的建設模式。然而,各檔案館以一己之力,始終無法解決檔案信息資源建設能力的有限性與利用者檔案信息需求的無限性之間的矛盾,特別是在檔案館事業(yè)還相對落后的情況下。造成的結果,一方面是群體檔案館的檔案信息資源重復建設;另一方面則是個體檔案館的檔案信息資源嚴重漏藏?；诖朔N形勢,檔案館信息資源共建共享理念開始樹立,然而,在傳統(tǒng)條件下,檔案信息必須依賴于一定的物質載體而存在,檔案信息內容與檔案文獻載體不可分割,檔案館信息資源建設中檔案信息的共享問題實際轉化為物質載體的共享問題,檔案信息的可共享性得不到充分體現:一件檔案(指載體形態(tài))不能同時滿足兩個以上利用者的檔案信息需求,另外,還存在檔案信息傳輸等諸多障礙,因此,各檔案館只能立足個館、圍繞自身的利用者群進行檔案信息資源建設,所謂的檔案館信息資源共建共享很難得到有效實施。網絡環(huán)境下檔案信息資源的數字化建設使檔案信息擺脫了載體的約束,檔案信息能夠實現跨時空的存取,真正做到一方建設、多方利用,檔案信息的可共享性得以充分體現。數字技術和網絡環(huán)境不但提供了檔案館信息資源共享的全新發(fā)展環(huán)境,而且,提出了重構檔案館信息資源建設理論的迫切要求。近年來,一些檔案界同仁對此問題也進行了一些有益探索。本文僅就網絡環(huán)境下,檔案館信息資源共建共享理論及共建共享模式問題談幾點個人思考職稱論文。
1思考之一:網絡環(huán)境下檔案館信息資源共建共享理論與傳統(tǒng)檔案館信息資源建設理論有何異同
傳統(tǒng)檔案館信息資源建設是指一定范圍內的檔案館對檔案信息資源進行有計劃的積累和合理布局,以滿足、保障社會發(fā)展和國家建設需要的全部活動,具體包括宏觀建設和微觀建設兩個層面,宏觀建設是指一個地區(qū)、一個國家乃至國際間根據需要而進行全局的檔案館信息資源布局和協(xié)調發(fā)展工作;微觀建設是指各個檔案館對檔案信息的收集、組織、管理、貯存等工作。網絡環(huán)境下,檔案館信息資源共建共享是指網絡環(huán)境下在檔案館信息資源建設和服務過程中,各檔案館之間建立廣泛的合作、協(xié)作、協(xié)調關系,宏觀布局和科學規(guī)劃檔案館信息資源建設,利用各種技術、方法和途徑,共同揭示、建設、開發(fā)和利用檔案館信息資源,追求對檔案館信息資源的完備保障,以最大限度地滿足利用者檔案信息需求的全部活動,具體也包括宏觀建設和微觀建設兩個層面。不同的是,傳統(tǒng)檔案館信息資源微觀建設即館藏建設可以獨立于宏觀建設而存在,而網絡環(huán)境下,基于共建共享的檔案館信息資源微觀建設如果脫離宏觀建設就失去了共建的意義;傳統(tǒng)檔案館信息資源建設是在微觀建設的基礎上進行宏觀建設,而基于共建共享的檔案館信息資源建設是在宏觀建設的指導下開展微觀建設。可以認為,傳統(tǒng)檔案館信息資源建設是微觀建設決定宏觀建設,而網絡環(huán)境下基于共建共享的檔案館信息資源建設是宏觀建設決定微觀建設。因此,傳統(tǒng)檔案館信息資源建設理論與網絡環(huán)境下,檔案館信息資源共建共享理論在建設范圍和服務范圍兩個方面存在不同的效果。
1.1傳統(tǒng)檔案館信息資源建設理論與網絡環(huán)境下檔案館信息資源共建共享理論在建設范圍方面的比較
圖1和圖2分別反映傳統(tǒng)檔案館信息資源建設理論和網絡環(huán)境下,檔案館信息資源共建共享理論所產生的不同建設效果。在圖1中,由于傳統(tǒng)檔案館信息資源建設是在微觀建設的基礎上開展宏觀建設,因此,各個檔案館所建設的檔案信息資源不可避免地存在著重復現象,甚至有部分檔案信息資源重復現象十分嚴重(如圖中交疊部分所示),重復建設就意味著檔案信息資源覆蓋范圍的縮小,因而不利于提高檔案館信息資源保障率;在圖2中,由于網絡環(huán)境下檔案館信息資源共建共享是在宏觀建設的指導下開展微觀建設,檔案信息資源建設是在宏觀布局和科學規(guī)劃的基礎上進行的,避免了檔案信息資源的重復建設,能最大限度地提高檔案館信息資源保障率。
1.2傳統(tǒng)檔案館信息資源建設理論與網絡環(huán)境下檔案館信息資源共建共享理論在服務范圍方面的比較反映傳統(tǒng)檔案館信息資源建設理論和網絡環(huán)境下檔案館信息資源共建共享理論的不同服務范圍。在圖3中,由于各檔案館是在微觀建設的基礎上開展宏觀建設,因此,個體檔案館信息資源的服務范圍之間存在交叉重復,使整體檔案館信息資源的服務范圍小于個體檔案館信息資源服務范圍之和,只有圖中交疊部分所示的利用者才能在一定程度上共享檔案館信息資源;在圖4中,由于各檔案館在合作協(xié)調的基礎上共同發(fā)展檔案信息利用者群,因此,服務范圍得到最大擴展,并且,可共享檔案館信息資源的利用者范圍就等同于全體利用者。
綜上所述,檔案館信息資源建設過程中是否將系統(tǒng)布局和科學規(guī)劃放在首位,是傳統(tǒng)檔案館信息資源建設理論與網絡環(huán)境下,檔案館信息資源共建共享理論的根本區(qū)別。傳統(tǒng)檔案館信息資源建設立足個館,強調依賴個館的檔案信息資源建設來滿足特定利用者的檔案信息需求,不能在根本上放棄“大而全”、“小而全”的建設理念。而網絡環(huán)境下檔案館信息資源共建共享理論以系統(tǒng)布局和科學規(guī)劃為出發(fā)點,強調以整體的檔案館信息資源建設來實現對檔案信息資源的完備保障,以滿足社會對檔案館信息資源的需求(包括潛在需求),檔案館信息資源建設的廣度(覆蓋范圍)由整個共建系統(tǒng)來保障,而檔案館信息資源建設的專深度則由各檔案館來保障。
2思考之二:網絡環(huán)境下檔案館信息資源共建共享理論對傳統(tǒng)檔案館信息資源建設理論有何影響
2.1對傳統(tǒng)檔案館信息資源建設理論中的建設原則的影響
2.1.1對傳統(tǒng)檔案館信息資源建設理論中的實用性建設原則的影響。實用性建設原則要求根據檔案館的服務任務和服務對象的需求來建設檔案館信息資源;而網絡環(huán)境下檔案館信息資源共建共享理論則要求每個檔案館在所負責的建設范圍之內來建設檔案館信息資源,不再強調檔案信息資源建設的實用性而更加注重檔案信息資源建設的完整性。因此,在網絡環(huán)境下檔案館信息資源共建共享理論中,傳統(tǒng)檔案館信息資源建設理論中的實用性建設原則應該調整為完整性建設原則。
2.1.2對傳統(tǒng)檔案館信息資源建設理論中的系統(tǒng)性建設原則的影響。系統(tǒng)性建設原則要求檔案館信息資源建設的系統(tǒng)性要與檔案本身的系統(tǒng)性、利用者自身需求的系統(tǒng)性、保存和傳遞的系統(tǒng)性相一致;而網絡環(huán)境下,檔案館信息資源共建共享理論雖然仍對系統(tǒng)性建設原則有所要求,但系統(tǒng)性建設原則的內涵卻發(fā)生了變化,它除了要求各檔案館自身建設的系統(tǒng)性之外,更加強調共建共享系統(tǒng)的各個組成部分之間的系統(tǒng)性建設。
2.1.3對傳統(tǒng)檔案館信息資源建設理論中的特色化與協(xié)調性建設原則的影響。特色化與協(xié)調性建設原則要求各檔案館分別建立自己有重點有特色的專門化的資源體系,從宏觀的角度形成類別齊全、類型多樣的綜合性資源體系。而網絡環(huán)境下,檔案館信息資源共建共享的過程本身就是特色化與協(xié)調性建設原則的體現,但應該注意的是,檔案館信息資源共建共享理論所要求的特色化與協(xié)調性建設原則是在分工協(xié)調的基礎上建設特色資源,而不是各檔案館在自主建設特色資源的基礎上尋求協(xié)調,所以,分工協(xié)調成為此項原則的主要內涵。
因此,根據網絡環(huán)境下檔案館信息資源共建共享理論的要求,檔案館信息資源建設應遵循系統(tǒng)性建設原則、分工協(xié)調建設原則和完整性建設原則。其中,系統(tǒng)性建設原則是共建共享系統(tǒng)的建設原則,分工協(xié)調建設原則是各檔案館之間的建設原則,完整性建設原則是檔案館微觀建設的原則。
2.2對傳統(tǒng)檔案館信息資源建設理論中的資源結構理論的影響
在傳統(tǒng)檔案館信息資源建設中,館藏檔案結構由全宗結構、等級結構、時間結構、文種結構和載體類型結構五個方面構成;而網絡環(huán)境下檔案館信息資源共建共享依然要重視資源建設的結構,但對五個構成方面的要求應該發(fā)生變化。傳統(tǒng)檔案館信息資源結構理論是以全宗結構為根本,針對館藏資源中每個全宗的等級結構、時間結構、文種結構和載體類型結構進行研究;在檔案館信息資源共建共享條件下,全宗結構是由共建系統(tǒng)的分工協(xié)調所決定的,因其單一、覆蓋面小而不再成為資源結構理論研究的重點,要求各檔案館對于所分工負責的全宗檔案信息資源建設領域從等級結構、時間結構、文種結構和載體類型結構四個方面都要完整收錄,作為現實館藏(或稱物理館藏)的建設目標。筆者認為,網絡環(huán)境下基于共建共享的檔案館信息資源建設的館藏應包括四個級別,即永久保存級、服務級、鏡像級和鏈接級。其中,永久保存級的實質就是現實館藏的建設級別,并且應該是完整級;而服務級、鏡像級和鏈接級則反映了一個檔案館虛擬館藏的等級結構。
2.3對傳統(tǒng)檔案館信息資源建設理論中的檔案信息資源補充理論的影響
傳統(tǒng)檔案館信息資源補充理論主要包括兩個方面:一是檔案信息的選擇問題;另一個是檔案信息的補充方式。其中,檔案信息的選擇決定檔案信息的補充方式。
2.3.1檔案信息資源選擇理論。在傳統(tǒng)檔案館信息資源補充理論中,一直存在著“價值論”和“需要論”之爭,這些紛爭都源于傳統(tǒng)檔案館信息資源補充不是以完整級為目標,從而產生了“檔案信息選擇”這一不可回避的問題。網絡環(huán)境下,檔案館信息資源共建共享理論要求將完整級作為建設的等級結構,各特定類型領域的檔案信息選擇問題已不復存在,如果還要討論“選擇”問題的話,那選擇的重點應放在檔案信息類型歸屬的選擇問題上,即檔案館不再考慮某檔案信息是否“有價值”或“有需要”,而應著重考慮其是否屬于本館所分工負責的類型領域。由于網絡環(huán)境下,檔案館信息資源共建共享理論要求將完整級作為建設的等級結構,所以,檔案館信息資源建設過程中必須保證品種的齊全;由于數字技術和網絡技術所支持的檔案信息資源的可共享性,復本理論所要研究的“重點利用者在同一時間對同一種檔案的需求”問題得以解決,所以,傳統(tǒng)的復本理論問題將不再過多地討論,人們將更多關注不同檔案信息的“可獲得性”。
2.3.2檔案信息資源補充的方式。與檔案信息資源選擇理論的變化相對應,無論采取購入方式還是非購入方式,采取傳統(tǒng)補充方式還是采取網絡補充方式,原檔案信息補充過程中的“選檔”環(huán)節(jié)已不存在,檔案信息來源的研究成為檔案信息補充理論的研究重點。
2.4對傳統(tǒng)檔案館信息資源建設理論中的資源組織的影響
在檔案館信息資源共建共享條件下,傳統(tǒng)的關于物理資源的組織問題,如檔案布局、檔案排架、檔案收藏等仍然具有重要研究意義,檔案信息保護研究隨著檔案載體形態(tài)的豐富而變得更加重要,但“完整級”和“永久保存”的要求使關于檔案剔除研究不再有太多的價值。此時,關于虛擬檔案信息資源組織的研究,在檔案館信息資源建設理論體系中的位置變得尤為突出,這一研究,主要涉及檔案信息資源建設的標準化問題和檔案信息資源的揭示與整合問題。
2.5對傳統(tǒng)檔案館信息資源建設理論中的檔案信息資源評價的影響
傳統(tǒng)的檔案信息資源評價標準,主要包括數量評價和質量評價兩個方面,數量評價主要針對資源保障率、利用者滿意率、資源對各領域檔案的覆蓋率;質量評價主要針對資源的信息容量、資源結構、資源的利用情況。這些評價標準,主要是依據實用性原則,立足各檔案館自身的建設情況所采用的。在檔案館信息資源共建共享條件下所進行的資源建設評價,應該依據系統(tǒng)性原則,立足整個共建共享系統(tǒng)選擇評價指標,既要考察各檔案館自身的資源建設情況,包括所分工負責學科領域的資源完備情況和利用者檔案信息需求的滿足情況,又要考察檔案館之間的分工協(xié)調情況,包括共建共享機制和虛擬資源的獲取方式。由于強調整個共建共享系統(tǒng)的資源保障率,所以,檔案信息資源的利用率就不再作為評價的主要指標。
從上述分析可看出,網絡環(huán)境下基于共建共享的檔案館信息資源建設理論同傳統(tǒng)檔案館信息資源建設理論相比,在建設原則、資源結構、資源補充、資源組織和資源評價等諸多方面都發(fā)生了變化,但二者共同的建設目標——提高檔案信息資源保障率,使得這些變化始終沒能改變資源建設的方向。從這個意義上說,
“批判地繼承”也許是對這些變化的最后詮釋。
3思考之三:目前我國檔案館信息資源共建共享的最佳模式是什么
檔案館信息資源共建共享模式分類,按層次分,有中央型、地區(qū)型、省市型三個層次;按載體分,有紙質檔案信息資源共建共享模式、電子檔案信息資源共建共享模式等;按結構分,有鏈式網絡結構模式(第一級是國家級檔案館信息資源中心,第二級為省級檔案館信息資源中心,第三級是地市級檔案館信息資源中心,第四級是縣級檔案館信息資源中心)、根狀結構模式(把國家檔案館作為全國檔案館事業(yè)的中心點,將各省、自治區(qū)、直轄市館作為國家檔案館的分館,將各地市縣館和其他檔案館作為省一級館的分館,這樣組織起來,全國的檔案館信息資源網絡結構像樹根一樣)、縱向結構模式(指按系統(tǒng)建立的共享模式)和橫向結構模式(指同一地區(qū)跨系統(tǒng)共建的共享網絡等)。然而,實現檔案館信息資源共建共享不能僅僅列舉一些模式,更重要的是要選擇最佳模式,實現最佳模式。筆者認為,選擇確定我國檔案館信息資源共建共享最佳模式,應遵循以下原則:
一是適應性原則。此原則含兩項內容:即適應國情原則和適應時展原則。(1)適應國情原則。我國的檔案館信息資源共建共享模式必須符合目前的政治經濟體制,而不能照搬外國模式。此其一。其二,還必須適應我國經濟發(fā)展現狀。若脫離此國情,資金不能到位,其“模式”也難以實現。(2)適應時展原則。2l世紀是網絡化時代,選擇確定我國檔案館信息資源共建共享最佳模式,必須充分考慮到網絡環(huán)境,尋找出適合網絡化時代的最佳模式至關重要。
二是最大節(jié)約原則。此原則也有兩個含義,其一,是說其模式應實現經費最省化,這就需要統(tǒng)籌規(guī)劃,少花錢多辦事;其二,是說其模式要便于利用者獲取,節(jié)約利用者的時間和經費。
三是適度超前原則。由于既定的模式應具有較強的穩(wěn)定性,但又不能完全囿于現實,所以,選擇和確定我國檔案館信息資源共建共享最佳模式既要立足現實,又要適度超前;否則,將影響我國檔案館信息資源共建共享進程,還會帶來不應有的損失。因此,充分預測未來的發(fā)展趨勢是選擇確定我國檔案館信息資源共建共享最佳模式所必須考慮的一個重要條件。
四是漸進發(fā)展原則。所謂“漸進發(fā)展”,在此是指選擇最佳模式時,必須考慮到檔案館信息資源共建共享的實現是一種循序漸進的過程,必須經過一個過渡階段,而不能一次完成。所以,就我國目前之國情,必須選擇那種過渡型最佳模式,而不是理想的一次性完成模式。因為,那種一次性完成模式既不符合事物發(fā)展規(guī)律,又不符合我國國情。
五是因地制宜原則?？紤]到我國條塊分割的管理體制及地區(qū)間自動化、網絡化程度的不平衡性以及檔案館信息資源分布的不均衡性,在選擇確定我國檔案館信息資源共建共享最佳模式時,必須采取因地制宜、靈活多樣的原則,多種模式并舉,使檔案館信息資源共建共享充滿活力和朝氣。
根據上述原則,筆者認為,適合目前我國國情的檔案館信息資源共建共享模式應當是:以國辦為主、集中與分散管理相結合的、多元化的過渡型模式。這里的“多元化”是指在不同地區(qū)(如東、西部地區(qū))、不同系統(tǒng)采取靈活多樣的共享模式。具體講,西部地區(qū)應采用初級模式,先打好自動化、網絡化基礎,在各系統(tǒng)建立檔案館信息資源協(xié)作網,再建橫向跨系統(tǒng)檔案館信息資源共享網絡,最后,與發(fā)達的東部地區(qū)聯網。東部地區(qū):第一步,應分別在系統(tǒng)內實現檔案館信息資源共建共享;第二步,以省、自治區(qū)、直轄市為單位實現地區(qū)性跨系統(tǒng)共建共享;第三步,各省、自治區(qū)、直轄市之間聯成檔案館信息資源共享網絡實現地區(qū)間共建共享。當然,在東、西部地區(qū)實施檔案館信息資源共建共享計劃之前,應首先建立主導型的國家級檔案館信息資源網絡(由中央檔案館牽頭,與一些特大型檔案館聯合共建),指導、協(xié)調各系統(tǒng)及地區(qū)級檔案館信息資源網絡建設,這樣,全國的資源共建共享工作就會健康順利地發(fā)展。上述模式可以簡述為:以國家投資為主,以國家級檔案館信息資源網絡為主導,東、西部地區(qū)分別分步實施,先系統(tǒng)內共建,后地區(qū)性共建,實現集中與分散管理的過渡型檔案館信息資源共建共享。待這一過渡型模式實現后,再建立全國性跨系統(tǒng)跨地區(qū)的真正的無邊界檔案館信息資源共建共享網絡,實現全國檔案館信息資源共享。
參考文獻:
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隨著互聯網的廣泛應用和社會民主化程度的不斷提高，電子政務逐漸興起社會化的發(fā)展程度不斷的提高，我國傳統(tǒng)的公共管理方式已經跟不上時代的發(fā)展，這就要求我國的公共管理要改進新的方式，向著新的發(fā)展趨勢發(fā)展以更好地服務我國的公共管理的實踐。我國公共管理理論發(fā)展的趨勢是什么呢?
1. 公共管理理論的信息化研究
電子政務等信息技術的發(fā)展，對公共管理的運作方式以及社會的民主化產生了深遠的影響，信息技術的發(fā)展提高了政府公共服務的運作效率，電子政務的開啟也增進了公用組織以及公眾與政府之間的交流。面對信息化的發(fā)展，公共管理理論要研究如何利用信息化來提高公共服務的效率，并且提高公民參政議政的水平，這就是新時代背景下公用管理的發(fā)展方向。
2. 公共管理理論的社會化研究
公共管理參與主體的多元化，使得政府公共管理的方式發(fā)生了根本的變化，政府將以前什么事情都大包大攬的方式逐漸的改變，將一些公共職能轉化為社會公共職能，政府的決策都要以社會的公用利益為目的的，促進公用管理的多元化的方式的發(fā)展。
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1.我國農村公共管理的一般理論
1.1公共管理的含義
公共管理是社會公共機構滿足社會對公共物品的需求，合理配置公共資源的活動。良好的公共管理條件是對私人財產權的尊重。而農村公共管理主要指一種相對具體、直接和微觀的管理，它是我國公共管理的重要組成部分，地位極為重要，在一定程度上關系到我國社會主義現代化建設的全局。
1.2農村公共管理的主要內容
農村公共管理的主要內容是指：大力加強農村公共設施建設，突出發(fā)展教、科、文、衛(wèi)生、體等公共事業(yè)，讓廣大農村群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果，為他們參與政治、經濟、文化、社會等活動提供保障；通過農村居民自治，依法管理和規(guī)范農村各類組織，化解社會矛盾、促進社會公正、維護社會穩(wěn)定、加快農村經濟發(fā)展、改變農村生產生活條件和整體面貌，是農村公共管理的任務。
1.3農村公共管理的特殊性
作為農村經濟發(fā)展的主心骨，公共管理人員要認真履行職責，切實代表村民利益，凝聚村民意志和力量，堅持科學發(fā)展觀，依靠科學技術，按照“髙產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，因地制宜地提出農村社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展途徑，制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村域和村莊用地布局規(guī)劃，實施發(fā)展項目，幫助農村居民化解發(fā)展風險，解決農村居民生產生活中的實際問題，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，積極發(fā)展特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，不斷地把農業(yè)產業(yè)化向更髙的農業(yè)工業(yè)化階段推進。同時，要重視民生，努力創(chuàng)造條件，改善農村居民生產、生活的基礎設施，整治村容村貌，加大教科文衛(wèi)方面的投人，注重社會主義人文關懷，最終實現人的全面發(fā)展目標，使農村群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無憂。
2.我國農村公共管理出現的問題
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構面臨的困難和問題
在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財政供養(yǎng)人員過多，鄉(xiāng)村兩級行政機構積累了過大的行政成本，也積累了嚴重的債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家行政機關在農村的基礎，自然具備了國家政權的基本職能，其行政機構的設置都逐一與上級對口，對三農的活動制定了過多的約束制度。
2.2農村“雙層經營體制”的制約
農村現行的“雙層經營體制”是農村公共管理實現合理化的重要制約因素。由于農業(yè)的行業(yè)特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委事實上很難對農民提供經營方面的幫助，但我們的土地歸集體所有，村委會對土地只有分配和流轉的控制權，這就大大降低了土地資源的利用效率。在土地價格高的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣政府也插手土地的流轉，土地所有權被分割。這種狀況的后果之一，是導致村兩委班子的權力過大，且得不到強有力的監(jiān)督，這大大提高了基層公共服務的運行成本。
2.3農村教育體制不適應教育形勢的發(fā)展
我國農村教育基礎軟件硬件設施都相對薄弱，為了壓縮財政開支，在中西部地K中小學集中辦學，雖是義務教育，卻沒能起到良好的效果。中小學教育是政府應當提供的公共產品，應該全額納人國家和省市縣的財政預算。在目前城市化進一步加快的情況下，農村的教育實際上是為城市輸出資本，因城市的人力資源很大一部分投資是由農村來完成的。各級財政都應注重向農村教育的投人，加強農村義務教育和職業(yè)教育的財政責任。
2.4農村社會保障體制不適應農村社會經濟發(fā)展的需要
農民的社會保障意識淡薄，參與不積極。特別是在農村經濟不發(fā)達的地區(qū)，要農民繳納養(yǎng)老保險金比較困難。目前，家庭保障是我國農村傳統(tǒng)的基本保障方式，是現階段農民保障的基礎，單一層次的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。此外，我國市場經濟條件下的農村社會保障制度還處于試點摸索階段，理論準備及實踐經驗都還不充分，因而，我國農村社會保障還基本沒有經國家權力相關審批通過的法律，更沒有形成法律體系。
3.如何加強我國農村公共管理
3.1加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系
3.1.1進一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將國家的基層政權收縮到縣一級，農村的政策方針的下達可以不必經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的重重批示和考證，可以節(jié)省設立各個機構的經費、工資等花費。
3.1.2淡化農村居民委員會的行政功能，真正將農村居民委員會建設成為農民自治的社區(qū)組織，讓農民以民主自治的方式管理自己。
3.1.3國家對農村的行政控制主要通過法律途徑實現?？煽紤]在農村社區(qū)設立精干髙效的司法機構，就近解決農村的司法糾紛，為農民解決麻煩，為農民干頭事。
3.2大力辦好農村教育事業(yè)
①鞏固農村義務教育普及成果，提髙義務教育質量，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展；②健全農村職業(yè)教育培訓，加強農民技能培訓，廣泛培養(yǎng)農村實用人才；③鼓勵人才到農村第一線工作；④改善和保障農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養(yǎng)培訓制度，提高教師素質。
3.3加強農村基礎設施和環(huán)境建設
3.3.1加快農村飲水安全工程建設，加強農村公路建設，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運網絡。
3.3.2推進農村能源建設，引進天然氣等新型能源，開展垃圾集中處理，不斷改善農村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
3.3.3推進廣電網、電信網、互聯網“三網融合”，發(fā)展農村郵政服務，積極發(fā)揮信息化為農村居民服務作用。
3．4改革農村社會保障制度，建立和完善農村社會保障體系
3．4.1通過宣傳教育，使廣大農村居民增強社會保障意識。
3.4.2多渠道籌集社會保障基金，即建立起由農民個人、集體和國家共同負擔、共盡責任的多主體農村社會保障資金籌集機制。
3.4.3建立多層次農村社會保障體系，以我國法定基本社會保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲蓄保障并存的多層次的社會保障體系，協(xié)調發(fā)展，不可顧此失彼。
3.5加強農村社會保障的法制建設
論文關鍵詞：新公共管理理論，績效管理，財政預算，事業(yè)單位
一．前言
1959年《財政法組織法》（LOLF）確立了法國財政預算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應時代的要求。2001年8月，原法國總統(tǒng)希拉克頒布了新《財政法組織法》，明確提出建立以結果和績效為導向的財政預算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預算案。該法案被認為是法國公共財政的一次重大改革，它給法國財政預算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務領域從此也開始面臨一連串的重大改革。
二．改革的背景
1.新公共管理思潮的影響
自20世紀80年代中期以來，由于技術變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰(zhàn)，許多國家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個世紀的漫長年代后，正轉變?yōu)楣补芾淼?、責任的、服務的、企業(yè)化的、以市場經濟為基礎的形式。
新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強調“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產品時力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應當被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產出更多的產品和提供更高品質的公共服務；同時，政府應當擁有一定的公共企業(yè)精神，并學習或運用企業(yè)管理的基本理念及做法，運用私人企業(yè)管理技術以及用結果指標來評估績效，讓政府更具活力及競爭力。
在戴維·奧斯等學者的推動下，新公共理論的影響日益擴大。以美國為首的西方國家，特別是西方經合組織（OECD）的會員國，相續(xù)進行了改革，提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺了相關的法令，加快了行政改革的步伐。主要內容有：改革地方行政管理體制，取消對各地方政府的監(jiān)管，擴大地方政府權力，擴大地方民主，增強地方民選機構的權利等等。
2．改善法國政府財政赤字的迫切需要
從法國國內看，法國的公共債務問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務與國內生產總值之比已經遠遠超過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%的上限，達到了66.8%。同時，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機構、改善公共財政管理，而法國卻相對滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經濟一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國內投資與需求大幅度減少，這造成了法國財政收入銳減。與此同時，為實施經濟刺激計劃，法國政府又大規(guī)模投入資金。這導致法國公共債務規(guī)模明顯擴大。
三．改革的主要內容。
與1959年以來形成的預算體制相比，新《財政法組織法》的變革之處主要體現在以下幾個方面： 1.強化預算的績效的管理。在過去，各部門預算支出項目是分割孤立的，完全由議會根據部門需要進行撥付。在這樣的機制下，預算項目很難體現各種計劃的性質也很難明確各級行政管理者的責任。新《財政法組織法》運用績效機制來推動財政預算，重新建立了財政預算機制。新機制使得各級管理者的責任明確、國家政策連貫而緊密。該機制把財政預算分為“任務”（mission）、“項目”(programme)、“行動”(action)。“任務”是財政預算的最高級工商管理論文，體現了國家的主要公共政策以及相應的財政預算安排。同時，若干個“項目”組成了某個“任務”。“行動”又把項目的各項計劃具體化。
新《財政法組織法》規(guī)定，各級、部門必須建立下一年度的行政計劃與工作安排；同時，每項具體計劃的效果必須通過相關部門的績效考核，并把結果反映到年度績效考核報告中。
2. 項目的行政負責人責任更為明確、擁有更多的自主權。新《財政法組織法》的另一最大的亮點在于，除了不能觸動人員工資之外，只要能保證項目目標圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項目負責人可按實際情況自由調度資金預算。同時，為了保證項目負責人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強化行政部門內部審計職能，使每個公共政策項目執(zhí)行者承擔了更多的義務與責任。 3.強化了議會對財政預算的民主監(jiān)督力度。新《財政法組織法》實施之后，議會是最大的受益者。它對財政預算的監(jiān)控力度得到了空前的加強。這主要體現在以下幾個方面：首先，財政預算更為透明。根據新《財政法組織法》第五十條規(guī)定，當政府向議會提交國家未來四年的發(fā)展報告的時候，必須同時提供相關數據與證據的來源，以供議會調查、審議，從而提高財政預算的真實性。其次，擴大了議會對預算批準的范圍。得益于財政預算的分任務管理與績效管理機制，議會可以通過討論國家公共政策與發(fā)展策略來決定對某項任務是否賦予相關財政預算支持，從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財政法組織法》實施之前，議會由于缺乏必要的時間與手段，只能針對整個國家財政預算的一攬子計劃進行投票。只有約占6%的財政預算真正被議會深入討論研究。新法案實施之后，“任務”、“項目”、“行動”與它們所需要的財政預算一目了然，議會成員可以從容不迫的進行討論和投票。最后，公共政策與財政預算捆綁進行表決，提高了議會地位和權利。一方面，決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對財務報告進行技術和形式上的修改，而是對公共政策進行評估，并對每個項目的結果、成本和使用進行分析。
四．新《財政法組織法》對公共服務機構的影響
配合新《財政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對公共部門進行了一系列的漸進式改革。薩科齊的政府改革目前正在進行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應當承認其改革也取得了階段性成果。
1.減少了財政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財政與金融安全，薩科奇政府制定和實施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計劃，旨在對公共支出進行結構性削減站。這項計劃確定了很多改革目標：實現政府機構現代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務;確保公務員能夠因為工作而得到更多的表彰;以及推廣注重效果的文化。其整體目標是用更少的資源，取得更好的成效。該計劃是法國政府全面轉型的范例，它由370項經過開支審查篩選出的舉措組成，同時，每個政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。
2.大幅度的減少了公務員數量與規(guī)模：法國公務員的數量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務員人數介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今，薩科奇政府實行每兩名公務員退休后只補充一名新公務員的政策。行政人員的開支從而大大減少。
3.對公共部門進行分類改革?，F有的公共服務部門被分成三大類：一是關系到民生與社會穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國家管理；二是涉及國家安全和戰(zhàn)略意義的領域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎設施建設等，這些領域內國有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準進入。
4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項：一是預算法采取“目標管理”原則，各行政部門將根據目標制訂預算；二是對政府各部門引入外部審計，同時對崗位任務和人員設置等深入調研并提出現代化管理建議。
5.強化公共部門的績效管理。公共部門的各項公共事務分為“任務”、“項目”、“目標”、和“指數”。“任務”是指各項社會事務，如交通、社會治安等。“項目”是指細化后的各項“任務”，如在就業(yè)“任務”中，就有增加就業(yè)的“項目”；“目標”是每個項目要達到的目的，如增加就業(yè)的“項目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標”。最后，“指數”是指量化后的結果，主要用于評估各項措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數量等等。
法國政府在推進公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動減少了8.2%,在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]
五．借鑒與啟示
法國作為西方發(fā)達國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個國家政治經濟生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績效考核的理念、嚴格的責任機制，對推進我國事業(yè)單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。
1.深化市場化改革，減少公共部門監(jiān)管。當今世界是信息化社會，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個現實。在我國，一方面，民眾借助互聯網等手段開始尋求公民參與的過程來充實公民生活，來有目標地表現公民意識，并學習表達自己對公共事務的看法。另一方面，政府行政官僚的擴張，經常造成公共部門逐漸遠離其所服務的社會大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會沖突。在新形勢下，要解決事業(yè)單位中的績效改革問題，其基本點還是應當立足于對公共部門，包括對事業(yè)單位權利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經濟的自由與充分競爭，社會才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個完全市場經濟的大環(huán)境，作為社會子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當游戲的裁判又做選手，它們應當把主要精力用到保護公正與提供公共服務上來。
2. 重新認識公共部門的本質。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標準，以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務和公共產品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強調了以社會公眾的滿意度作為產出的最終標準。法國新《財政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務質量與服務效率。為公眾更好的服務站。對于我國的事業(yè)單位，一方面，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時依循各自具體行業(yè)的內在要求，凸顯其獨特的公益價值。在我國，目前許多事業(yè)單位社會公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績效”應有的內涵和標準均被嚴重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實行績效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績效開始。我國的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績效應當是“公共、公平和責任”。
3.績效考核制度應伴隨著我國財政體制的改革。從法國經驗看，財政績效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場經濟條件下社會發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產物。從法國2006年執(zhí)行的新預算案看，最大的特點就是建立了新的結構。新結構分為“任務”、“項目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負責人。這就使得各部門公共政策項目負責人擁有更大的自由度和承擔更多的責任。而目前我國的財政預算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。
4.應當強化公眾與人大對事業(yè)單位績效的監(jiān)督與評估作用。法國議會是新《財政法組織法》的最大受益者，其角色因為新《財政法組織法》而強化。議會有權監(jiān)督各項任務的落實情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預算的透明度。在我國推進事業(yè)單位績效改革過程中，績效指標的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業(yè)單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此，績效考核需要考慮多維度考核，以使考核結果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質，公眾對公共服務的滿意度應當作為績效考核指標，讓學校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級人大代表參與到績效評價中來，提高考核的透明度和公信力。
[參考文獻]:
[1]任青霞：有限政府與市場經濟，市場經濟研究，2004(1)．
[2]陶學榮：公共行政管理學導論[M]．清華大學出版社，2005．
[3]Pierrick Le jeune：la function publique face a la culture de resultat[M]．Bruylant，2006．
[4]國務院發(fā)展研究中心、經濟全球化與政府作用課題組：經濟全球化背景下的政府改革[D~／OLI．中國宏觀經濟信息網，2001．
論文關鍵詞：新公共管理理論，績效管理，財政預算，事業(yè)單位
一．前言
1959年《財政法組織法》（LOLF）確立了法國財政預算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應時代的要求。2001年8月，原法國總統(tǒng)希拉克頒布了新《財政法組織法》，明確提出建立以結果和績效為導向的財政預算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預算案。該法案被認為是法國公共財政的一次重大改革，它給法國財政預算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務領域從此也開始面臨一連串的重大改革。
二．改革的背景
1.新公共管理思潮的影響
自20世紀80年代中期以來，由于技術變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰(zhàn)，許多國家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個世紀的漫長年代后，正轉變?yōu)楣补芾淼?、責任的、服務的、企業(yè)化的、以市場經濟為基礎的形式。
新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強調“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產品時力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應當被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產出更多的產品和提供更高品質的公共服務；同時，政府應當擁有一定的公共企業(yè)精神，并學習或運用企業(yè)管理的基本理念及做法，運用私人企業(yè)管理技術以及用結果指標來評估績效，讓政府更具活力及競爭力。
在戴維·奧斯等學者的推動下，新公共理論的影響日益擴大。以美國為首的西方國家，特別是西方經合組織（OECD）的會員國，相續(xù)進行了改革，提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺了相關的法令，加快了行政改革的步伐。主要內容有：改革地方行政管理體制，取消對各地方政府的監(jiān)管，擴大地方政府權力，擴大地方民主，增強地方民選機構的權利等等。
2．改善法國政府財政赤字的迫切需要
從法國國內看，法國的公共債務問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務與國內生產總值之比已經遠遠超過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%的上限，達到了66.8%。同時，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機構、改善公共財政管理，而法國卻相對滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經濟一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國內投資與需求大幅度減少，這造成了法國財政收入銳減。與此同時，為實施經濟刺激計劃，法國政府又大規(guī)模投入資金。這導致法國公共債務規(guī)模明顯擴大。
三．改革的主要內容。
與1959年以來形成的預算體制相比，新《財政法組織法》的變革之處主要體現在以下幾個方面： 1.強化預算的績效的管理。在過去，各部門預算支出項目是分割孤立的，完全由議會根據部門需要進行撥付。在這樣的機制下，預算項目很難體現各種計劃的性質也很難明確各級行政管理者的責任。新《財政法組織法》運用績效機制來推動財政預算，重新建立了財政預算機制。新機制使得各級管理者的責任明確、國家政策連貫而緊密。該機制把財政預算分為“任務”（mission）、“項目”(programme)、“行動”(action)?！叭蝿铡笔秦斦A算的最高級工商管理論文，體現了國家的主要公共政策以及相應的財政預算安排。同時，若干個“項目”組成了某個“任務”?！靶袆印庇职秧椖康母黜椨媱澗唧w化。
新《財政法組織法》規(guī)定，各級、部門必須建立下一年度的行政計劃與工作安排；同時，每項具體計劃的效果必須通過相關部門的績效考核，并把結果反映到年度績效考核報告中。
2. 項目的行政負責人責任更為明確、擁有更多的自主權。新《財政法組織法》的另一最大的亮點在于，除了不能觸動人員工資之外，只要能保證項目目標圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項目負責人可按實際情況自由調度資金預算。同時，為了保證項目負責人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強化行政部門內部審計職能，使每個公共政策項目執(zhí)行者承擔了更多的義務與責任。 3.強化了議會對財政預算的民主監(jiān)督力度。新《財政法組織法》實施之后，議會是最大的受益者。它對財政預算的監(jiān)控力度得到了空前的加強。這主要體現在以下幾個方面：首先，財政預算更為透明。根據新《財政法組織法》第五十條規(guī)定，當政府向議會提交國家未來四年的發(fā)展報告的時候，必須同時提供相關數據與證據的來源，以供議會調查、審議，從而提高財政預算的真實性。其次，擴大了議會對預算批準的范圍。得益于財政預算的分任務管理與績效管理機制，議會可以通過討論國家公共政策與發(fā)展策略來決定對某項任務是否賦予相關財政預算支持，從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財政法組織法》實施之前，議會由于缺乏必要的時間與手段，只能針對整個國家財政預算的一攬子計劃進行投票。只有約占6%的財政預算真正被議會深入討論研究。新法案實施之后，“任務”、“項目”、“行動”與它們所需要的財政預算一目了然，議會成員可以從容不迫的進行討論和投票。最后，公共政策與財政預算捆綁進行表決，提高了議會地位和權利。一方面，決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對財務報告進行技術和形式上的修改，而是對公共政策進行評估，并對每個項目的結果、成本和使用進行分析。
四．新《財政法組織法》對公共服務機構的影響
配合新《財政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對公共部門進行了一系列的漸進式改革。薩科齊的政府改革目前正在進行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應當承認其改革也取得了階段性成果。
1.減少了財政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財政與金融安全，薩科奇政府制定和實施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計劃，旨在對公共支出進行結構性削減站。這項計劃確定了很多改革目標：實現政府機構現代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務;確保公務員能夠因為工作而得到更多的表彰;以及推廣注重效果的文化。其整體目標是用更少的資源，取得更好的成效。該計劃是法國政府全面轉型的范例，它由370項經過開支審查篩選出的舉措組成，同時，每個政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。
2.大幅度的減少了公務員數量與規(guī)模：法國公務員的數量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務員人數介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今，薩科奇政府實行每兩名公務員退休后只補充一名新公務員的政策。行政人員的開支從而大大減少。
3.對公共部門進行分類改革?，F有的公共服務部門被分成三大類：一是關系到民生與社會穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國家管理；二是涉及國家安全和戰(zhàn)略意義的領域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎設施建設等，這些領域內國有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準進入。
4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項：一是預算法采取“目標管理”原則，各行政部門將根據目標制訂預算；二是對政府各部門引入外部審計，同時對崗位任務和人員設置等深入調研并提出現代化管理建議。
5.強化公共部門的績效管理。公共部門的各項公共事務分為“任務”、“項目”、“目標”、和“指數”。“任務”是指各項社會事務，如交通、社會治安等?！绊椖俊笔侵讣毣蟮母黜棥叭蝿铡保缭诰蜆I(yè)“任務”中，就有增加就業(yè)的“項目”；“目標”是每個項目要達到的目的，如增加就業(yè)的“項目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標”。最后，“指數”是指量化后的結果，主要用于評估各項措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數量等等。
法國政府在推進公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%，而死亡率則減少了36%，創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動減少了8.2%，在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]
五．借鑒與啟示
法國作為西方發(fā)達國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個國家政治經濟生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績效考核的理念、嚴格的責任機制，對推進我國事業(yè)單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。
1.深化市場化改革，減少公共部門監(jiān)管。當今世界是信息化社會，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個現實。在我國，一方面，民眾借助互聯網等手段開始尋求公民參與的過程來充實公民生活，來有目標地表現公民意識，并學習表達自己對公共事務的看法。另一方面，政府行政官僚的擴張，經常造成公共部門逐漸遠離其所服務的社會大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會沖突。在新形勢下，要解決事業(yè)單位中的績效改革問題，其基本點還是應當立足于對公共部門，包括對事業(yè)單位權利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經濟的自由與充分競爭，社會才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個完全市場經濟的大環(huán)境，作為社會子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當游戲的裁判又做選手，它們應當把主要精力用到保護公正與提供公共服務上來。
2. 重新認識公共部門的本質。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標準，以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務和公共產品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強調了以社會公眾的滿意度作為產出的最終標準。法國新《財政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務質量與服務效率。為公眾更好的服務站。對于我國的事業(yè)單位，一方面，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時依循各自具體行業(yè)的內在要求，凸顯其獨特的公益價值。在我國，目前許多事業(yè)單位社會公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績效”應有的內涵和標準均被嚴重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實行績效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績效開始。我國的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績效應當是“公共、公平和責任”。
3.績效考核制度應伴隨著我國財政體制的改革。從法國經驗看，財政績效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場經濟條件下社會發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產物。從法國2006年執(zhí)行的新預算案看，最大的特點就是建立了新的結構。新結構分為“任務”、“項目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負責人。這就使得各部門公共政策項目負責人擁有更大的自由度和承擔更多的責任。而目前我國的財政預算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。
4.應當強化公眾與人大對事業(yè)單位績效的監(jiān)督與評估作用。法國議會是新《財政法組織法》的最大受益者，其角色因為新《財政法組織法》而強化。議會有權監(jiān)督各項任務的落實情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預算的透明度。在我國推進事業(yè)單位績效改革過程中，績效指標的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業(yè)單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此，績效考核需要考慮多維度考核，以使考核結果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質，公眾對公共服務的滿意度應當作為績效考核指標，讓學校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級人大代表參與到績效評價中來，提高考核的透明度和公信力。
[參考文獻]:
[1]任青霞：有限政府與市場經濟，市場經濟研究，2004(1)．
[2]陶學榮：公共行政管理學導論[M]．清華大學出版社，2005．
[3]Pierrick Le jeune：la function publique face a la culture de resultat[M]．Bruylant，2006．
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引言：行政管理對社會和生活發(fā)展有著深刻的意義，需要跟隨社會背景的變化進行及時的調整。知識經濟時代的到來，給行政管理提供了新的思路。在知識經濟時代中，人們追求創(chuàng)新，利用知識創(chuàng)造財富，從而體現各自的價值。知識經濟給行政管理帶來的眾多創(chuàng)新的因素，為行政管理的進一步發(fā)展提供了良好的基礎。
―、知識經濟的特點
知識經濟指的是依靠知識和信息的力量發(fā)展經濟的模式。在這種模式，新型技術和方法成為社會和經濟發(fā)展的重要因素，為整個社會的深入改革的發(fā)展帶來的新契機。知識經濟突出特點可以分為三點：
(一)全民素質得到提高。在現代社會中，人們認識到法律和管理部門的重要性，參政意識也得到了很大的增強?，F代人將更多的注意力和談論內容集中到國家的發(fā)展中，為國家的發(fā)展貢獻個人的力量。全民素質的提高給行政管理的具體步驟和效果提出了較高的要求，起到了監(jiān)督行政能力的作用。
(二)信息社會化、公開化。隨著知識經濟時代的不斷發(fā)展，信息可以在短時間內得到共享，成為整個社會的公共信息。信息資源已經成為現代社會經濟發(fā)展不可缺少的組成部分，給人們的生活和工作帶來便捷，進而可以享受現展的文明成果。
(三)創(chuàng)新產品和創(chuàng)新思想活躍。在知識經濟時代K，創(chuàng)新產品和創(chuàng)新思維是最大的特色。人們對社會需求十分敏感，進而創(chuàng)造出與社會需求相一致的產品，促進社會的經濟發(fā)展。行政管理部門需要認識到社會的發(fā)展動態(tài)，及時更新管理理念和方式，細化管理能力，簡化管理步驟，使得管理保持在與經濟社會發(fā)展相適應的程度。
二、知識經濟給現代行政管理的積極影響
知識經濟時代為整個社會發(fā)展進步帶來了各種要素，是社會破舊立新的關鍵。行政管理需要利用好知識經濟帶來的技術、思想和人才等多種資源，根據具體的發(fā)展情況進行改革，不斷適應新形勢，解決時代新矛盾。
(一）完善行政管理理念。隨著經濟的發(fā)展，各種新思想和經濟形式涌入人們的視野，改變了人們對行政管理的認識，對行政管理提出了更高的要求。行政管理部門需要完善自身的服務理念和管理制度，提高管理人員的服務能力，實現行政管理工作的高效化。行政管理理念是管理工作進步的內在因素，是突破制度缺陷的關鍵內容。我國經歷了多個經濟發(fā)展階段，經濟環(huán)境和社會發(fā)展發(fā)生了巨大的改變，行政管理理念需要與經濟發(fā)展處于相匹配的狀態(tài)，促進經濟進步，完善行政服務。知識經濟時代帶來的技術、人才和資源，正在加速行政管理的發(fā)展，對現代行政管理的發(fā)展方向有著良好的指導作用。
(二）細化行政管理職能。知識經濟時代的發(fā)展給現代行政管理的職能建設精細化提供了良好的基礎，為行政管理部門處理事務簡單化發(fā)揮了重要作用。社會的發(fā)展和創(chuàng)新思維的運用，使得社會經濟出現更細分支，要求管理方向精細化，不斷調整行政管理部門的服務和公共管理。行政管理部門的精細化涉及到管理運行程序精細化、部門服務內容精細化以及工作人員精簡化。行政部門在認清工作任務的基礎上，簡化內容運作程序，滿足社會需求，并不斷提供工作效率。
(三)行政管理部門管理方式自動化。在大數據時代，行政管理部門幾乎擺脫了紙質化辦公傳統(tǒng)低效方式，采用計算機和互聯M等多種新技術輔助辦公，大大縮短了事務處理時間，提高了工作正確率，使得行政管理水平處于世界前列。這種半自動化的處理方式與知識經濟有著莫大的關系。與此同時，行政管理部門的工作者也必須接受知識經濟的教育，熟練掌握多種技能，以便應對工作中的問題。知識經濟為行政管理部門運轉提供了硬件和軟件設備，讓管理部門有了承擔處理新時期問題的能力。
(四)行政管理部門發(fā)展有方向。知識經濟時代帶來了各個國家先進的管理方式和管理理念，為行政管理部門的發(fā)展提供了方向。在開放的環(huán)境中，行政管理需要改變自身的傳統(tǒng)看法，增強自身處理問題的能力和效率，打造服務型政府，為公眾提供便捷、高效的服務。行政管理部門需要突破傳統(tǒng)思維，建立完善的制度體系，不斷強化服務職能，以便靈活的處理新型問題，實現行政管理的高效化。
三、基于知識經濟之下提高行政管理效率和質量措施
行政管理的發(fā)展離不開知識經濟帶來的時代元素，離不開技術、人才和創(chuàng)新等諸多要素。行政管理的效率和質量需要根據社會發(fā)展的具體需求進行提高，否則無法滿足現代社會的服務需求。
(一)行政管理引進先進技術和模式。行政管理不直接影響經濟活動，但是對具體經濟活動的開展有著十分明顯的影響。陳舊的管理理念和方式將會阻礙經濟的發(fā)展，增加內耗，加大經濟活動的內在成本。從知識經濟的角度看，行政管理也需要進行不斷的改革，打破人們的固有思維，依靠管理模式和管理方法的優(yōu)越性，全面提高行政管理的服務效率和服務能力。行政管理的改變需要領導的重視和基層實踐，理論和實踐相結合，才可以獲得良好的收效。比如：資金預算和資金運轉這兩個階段可以采用先進技術進行準確性的評估，減少資金不恰當利用帶來的二次成本，實現資金利用最大化。行政管理的改革需要從硬件和軟件兩方面入手，充分有效地利用好內部資源。
(二)行政管理人員不斷優(yōu)化,增強創(chuàng)新意識。行政管理效果與管理人員有著直接的關系。管理人員的服務態(tài)度和意識會給整個管理帶來明顯的影響。行政管理人員需要增強自身的創(chuàng)新意識，完善管理職能，使行政管理跟進現展。人才是創(chuàng)新活動關鍵的因素，有著巨大的潛力，對整個管理體制的革新和運行影響最為明顯。比如:行政部門進行技術和體制的改革后，管理人員需要根據現實需求進行調整，進而使新技術和模式適應實際需求，適應經濟發(fā)展需要。在知識經濟時代中，管理員工的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神是其工作的基本素質，是完成基本工作的必備品質。行政管理層需要開發(fā)個人智慧，注重團隊合作，靈活處理現實問題。只有這樣，行政管理才可以從根本上得到完善和發(fā)展。
(三)缺少配套的機制建設和保障建設,缺少長遠和綜合的規(guī)劃。工行個人信貸體系建設不完善，專業(yè)條線不清晰，專業(yè)部室責權不明確。由于擁有了龐大的客戶基礎工行更多的關注數量型的指標進度，造成了部門間分別考慮自身的業(yè)務拓展和產品開發(fā)滿足于現狀，沒有長遠統(tǒng)一的規(guī)劃。
四、完善工商銀行銀行個人信貸風險管理的對策建議
(一)優(yōu)化數據挖掘與應用。加強大數據先進理念的應用，結合工商銀行信貸風險管理實際與信貸信息化應用管理現狀，首先是要增強信貸風險決策的數據依托理念。在信貸介入、擴張、控制、壓縮、退出時機把握上，提高信貸風險管理決策的量化依據比重。其次要加強數據之間相關關系應用，提高信貸風險預判的科學性與準確性。
(二)搭橋互聯網企業(yè)，建立大數據為依托的信貸產品風險管理平臺。模仿和跟進在大數據應用有領先經驗的互聯網金融企業(yè)，加強與互聯網社區(qū)、電子商務等企業(yè)合作，例如阿里巴巴等[2]。打造和形成以工行具有主導經營管理權的O2O、B2C、B2B等互聯網金融平臺。在平臺建成后，可依托平臺不斷豐富的信貸產品’積累網絡用戶的信貸交易信息、行為及信用數據信息，從中總結和摸索適用于信貸風險管理的數據模型或方法，為深入推廣應用大數據提供經驗。
(三）建立多技術結合數據倉庫，形成多渠道數據網絡。建立依托關系數據庫、并行處理和分布式技術等方法的數據倉庫，加強相關技術的學習與引進，將全行不同系統(tǒng)中存儲的涉貸客戶信息，如財務、資金、經營信息等與貸款質量變化聯系起來，從而在更完整的信息視圖上揭示風險的關聯性，提高風險早期發(fā)現和識別的可能。
(四)行政管理內部開展能力培訓活動。知識、技術和創(chuàng)新思想等都需要進行培訓，進而提高工作人員的工作能力和個人素質。行政管理的內容是隨著時代進步而不斷變化的，需要行政管理人員時刻接受新思維、新技術，確保行政管理處于先進水平。行政管理的決策層和執(zhí)行層都需要進行有效的培訓，從而找到制度或者自身的缺點，掌握更多的技術應用能力，帶動行政管理的全面改革。比如：行政管理的質量評估方法和操作方式的轉變?，F代化評估手段全部采用計算機處理，保證評價真實有效，有效地避免暗箱操作，對行政管理的水平也可以得到真實性反饋。行政管理內部開展的培訓活動一方面我行政管理提供新的知識和理念，另一方面規(guī)范行政管理的正常運行。在具備一定能力的基礎上，才可以獲得實質性的突破。
結語：知識經濟給行政管理的完善和發(fā)展帶來了多種要素，使得整體管理水平不斷提高。行政管理部門還應認識到自身發(fā)展的不足，找到新起點，實現突破。行政管理還應將創(chuàng)新思維作為發(fā)展的重點內容，以便更好的適應現展環(huán)境。
五、結論與展望
本文在大數據背景下，重點研宄了工商銀行利用大數據進行個人信貸風險控制的操作方式，得出了其與商業(yè)銀行傳統(tǒng)信貸模式相比的優(yōu)勢，結論如下:①工商銀行有較大規(guī)模的個人信貸業(yè)務及大數據系統(tǒng)，可將大數據技術運用于個人信貸的風險控制；②工商銀行利用大數據技術進行個人信貸風險控制，與傳統(tǒng)的銀行信貸模式相比，有多項優(yōu)勢；③大數據應用面臨信息安全和個人隱私問題，可以通過法律方式來改進。
金融服務市場己經變得非常復雜，風險管理職能的持續(xù)改進和提高在未來的數年中將繼續(xù)具有重要意義。有效的綜合性風險管理舉措必須不斷演變，以便滿足環(huán)境變化的要求：隨著業(yè)務的變化，用來評估和管理風險的工具和流程也必須變化。大數據等技術將越發(fā)重要，隨著技術手段的逐漸成熟，其技術在風險管理、客戶分析、績效提升等方面開始田顯其重要價值。
