時(shí)間：2023-01-01 22:48:07
序論：在您撰寫電子政務(wù)考察報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
>> 論政務(wù)信息公開與檔案信息資源的開發(fā)利用 淺談?wù)?wù)信息資源的開發(fā)與利用 面向信息公開的政務(wù)信息資源價(jià)值“自助”實(shí)現(xiàn)途徑 政務(wù)信息資源整合的途徑 政務(wù)信息資源目錄體系的建設(shè) ESB整合政務(wù)信息資源 政務(wù)信息資源分類體系的研究與構(gòu)建 淺論電子政務(wù)信息資源的安全與對(duì)策 論電子政務(wù)信息資源的開發(fā)與利用 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政務(wù)信息資源共享現(xiàn)狀 加強(qiáng)政府信息資源的組織與整合研究,推進(jìn)電子政務(wù)信息門戶建設(shè) 信息資源公開獲取的社會(huì)價(jià)值與圖書館服務(wù) 推進(jìn)政務(wù)信息資源共享管理 形成動(dòng)態(tài)更新的國家政務(wù)信息資源目錄體系 論檔案目錄體系與政務(wù)信息資源目錄體系的交互融合 電子政務(wù)信息資源整合 政務(wù)信息資源共享模式分析 政務(wù)信息資源共享體系研究 論政務(wù)信息資源權(quán)屬及其應(yīng)用 甘肅省電子政務(wù)信息資源開放共享現(xiàn)狀與對(duì)策 政務(wù)信息資源共享平臺(tái)設(shè)計(jì)與探究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.
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1.1可實(shí)現(xiàn)政府行政管理創(chuàng)新
電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)可以有效地向市民提供交互式服務(wù)，提升政府的管理效率和服務(wù)水平。政府上網(wǎng)，為政府行政管理模式的現(xiàn)代化提供了一個(gè)履行職能、實(shí)施管理、提供服務(wù)的行動(dòng)平臺(tái)，政府可充分利用互聯(lián)網(wǎng)的雙向互動(dòng)特征，通過建設(shè)各級(jí)政府網(wǎng)站、及時(shí)政府信息以及提供便民利民服務(wù)項(xiàng)目，將政府擁有的大量信息資源和市民和企業(yè)日益增長的政務(wù)信息需求之間架起方便、快捷的溝通橋梁，隨時(shí)能夠傾聽市民的心聲、接受市民的監(jiān)督，變"政府管理導(dǎo)向"為"為民服務(wù)導(dǎo)向"，進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。以政務(wù)公開為突破口，規(guī)范政府行政管理行為。政府部門在網(wǎng)上公開各自的工作職能和職責(zé)、政策文件、重要活動(dòng)，以及有關(guān)辦事項(xiàng)目、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)，使老百姓了解各部門"主要干什么，具體怎么辦"。同時(shí)，通過設(shè)立網(wǎng)上電子公告牌、投訴信箱等形式，開辟老百姓評(píng)判政府部門行為的渠道，自覺將本部門置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，從而達(dá)到杜絕"暗箱操作"、不斷規(guī)范行政行為、完善政府管理的目的，努力為市民營造一個(gè)透明的辦事環(huán)境。
1.2是加快推進(jìn)城市信息化的切入點(diǎn)
電子政務(wù)是城市信息化的核心和重點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，必將全面推進(jìn)城市信息化的進(jìn)程。電子政務(wù)的整體策劃和設(shè)計(jì)應(yīng)以城市電子政府各項(xiàng)應(yīng)用和服務(wù)為目標(biāo)，參考城市信息化總體構(gòu)架和電子政務(wù)邏輯結(jié)構(gòu)模型，結(jié)合城市信息化建設(shè)規(guī)劃，制定包括網(wǎng)絡(luò)、平安和應(yīng)用支撐體系在內(nèi)的電子政務(wù)總體技術(shù)方案和實(shí)施方案。總體技術(shù)方案應(yīng)給出電子政務(wù)的總體建設(shè)目標(biāo)、總體功能目標(biāo)、總體組成以及各個(gè)專業(yè)系統(tǒng)的方案等，總體實(shí)施方案應(yīng)明確具體建設(shè)項(xiàng)目、項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目分期建設(shè)計(jì)劃以及管理辦法等。
1.3是促進(jìn)政府行政流程再造的需要
電子政務(wù)是一場(chǎng)深刻的政府行政管理模式革命，它不僅意味著政府行政管理要進(jìn)一步地公開和透明，政府要通過網(wǎng)絡(luò)去處理屬于其管轄范圍內(nèi)的一部分公共管理事務(wù)，更意味著政府工業(yè)時(shí)代形成的職能式、集權(quán)化的政務(wù)流程必須再造，才能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代對(duì)現(xiàn)代政府的要求。政府行政流程再造是電子政務(wù)繞不過的門檻。政府行政流程再造是政府根據(jù)電子政務(wù)運(yùn)作的內(nèi)在機(jī)理為原則，對(duì)傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進(jìn)行再造，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨姺?wù)需求為起點(diǎn)，政府應(yīng)創(chuàng)造出對(duì)公眾有價(jià)值的"產(chǎn)品"和服務(wù)為終點(diǎn)，進(jìn)行一系列借助網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的。政府再造后的行政流程以公眾滿足為目標(biāo)，有兩個(gè)基本特征摘要：一是面向公眾，以事務(wù)為中心；二是跨越職能部門、所屬單位的現(xiàn)有邊界。再造流程的真正目的并不是流程本身，而是適應(yīng)電子政務(wù)的要求，充分利用和發(fā)揮電子政務(wù)的特征和優(yōu)勢(shì)，提高政府競(jìng)爭力。
2武漢電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展目前狀況
2.1領(lǐng)導(dǎo)體制逐步完善
為科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施信息化重點(diǎn)工程，武漢市專門成立了信息化建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，適時(shí)調(diào)整了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組成部門和人員，實(shí)現(xiàn)了黨政系統(tǒng)信息化建設(shè)組織的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。成立了電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計(jì)專班，包括了市委辦公廳、市政府辦公廳的業(yè)務(wù)人員和有關(guān)信息化專家。組織體制的創(chuàng)新，為推進(jìn)武漢電子政務(wù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障和有利的技術(shù)支撐。
2.2信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)
全市已基本形成光纜、微波、衛(wèi)星、移動(dòng)通信、廣播電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多種形式相結(jié)合的信息傳輸網(wǎng)；軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)高速發(fā)展；推進(jìn)了信息產(chǎn)品制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)改革和技術(shù)進(jìn)步取得了明顯進(jìn)展；各行業(yè)信息化應(yīng)用得了顯著的進(jìn)步；以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)初見成效。2002年底，全市固定電話用戶達(dá)209.6萬戶，移動(dòng)電話用戶268.43萬戶，電話普及率接近40部/百人，高出全國近7個(gè)百分點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶達(dá)到63.48萬戶，占全國的1.08%，比上年增長24.7%。隨著武漢國家光電子產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，信息制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)。"九五"以來，全市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)年均增長速度在25%以上，2002年全市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150多億元。
2.3電子政務(wù)建設(shè)已逐步展開
武漢市電子政務(wù)建設(shè)取得了階段性成果，統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)（黨委、政府、人大、政協(xié)）初步建成。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。內(nèi)網(wǎng)主要是指市級(jí)政務(wù)機(jī)關(guān)（黨委、政府、人大、政協(xié)）的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，是網(wǎng)；外網(wǎng)主要運(yùn)行政務(wù)部門面向社會(huì)的專業(yè)業(yè)務(wù)。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)基本建成了由市、區(qū)兩級(jí)橫向區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和連接省、市兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的縱向網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的整體框架。電子政務(wù)外網(wǎng)以政務(wù)公開為主要內(nèi)容的電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，也取得了明顯成效。目前已有68個(gè)部門和單位建立了信息機(jī)構(gòu)或信息中心，已建成局域網(wǎng)55個(gè)，已有44家政府部門和一大批市直機(jī)關(guān)相繼在網(wǎng)上建立了政府網(wǎng)站，成為政府和公眾聯(lián)系的一條方便快捷的渠道。各級(jí)政務(wù)部門的辦公自動(dòng)化、政務(wù)信息化取得長足發(fā)展。
2.4規(guī)范文件逐步出臺(tái)
為推動(dòng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)穩(wěn)健發(fā)展，相繼出臺(tái)了《武漢市黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公決策服務(wù)系統(tǒng)平安保密規(guī)范》、《武漢市黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公服務(wù)系統(tǒng)域名編制方案》、《武漢市黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)管理暫行辦法》等文件和相關(guān)法律法規(guī)。為全市電子政務(wù)建設(shè)提供了平安保障。同時(shí)，還起草了《武漢市電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施意見》，將作為全市電子政務(wù)今后五年建設(shè)的指導(dǎo)性文件。武漢電子政務(wù)建設(shè)取得的成績是喜人的，但是必須清醒地看到，武漢市電子政務(wù)建設(shè)還處在起步階段，和先進(jìn)城市相比還存在一定的差距。仍然存在各區(qū)、各部門電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展不平衡，政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)滯后于內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)用和信息資源建設(shè)落后于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府網(wǎng)站缺乏平安防范辦法、隱患較大等新問題。
3推進(jìn)武漢電子政務(wù)建設(shè)的策略
3.1推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)范化
電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合，事關(guān)政府管理現(xiàn)代化和行政體制改革全局的，十分龐大的系統(tǒng)工程。政府作為社會(huì)最重要的信息提供者和使用者，毫無疑問必須成為信息化建設(shè)的先行者。武漢電子政務(wù)建設(shè)必須按照"三統(tǒng)一穩(wěn)"的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指揮、穩(wěn)步推進(jìn)。一是市信息辦根據(jù)市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和總體規(guī)劃，具體負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定以及整體推進(jìn)工作，定期對(duì)工程建設(shè)中的重大新問題進(jìn)行探究，必要時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。二是加大信息化效能評(píng)測(cè)機(jī)制和監(jiān)督工程的建設(shè)，各部門各負(fù)其責(zé)，抓好自身系統(tǒng)的電子政務(wù)建設(shè)。三是推廣工程外包和托管服務(wù)及跟蹤負(fù)責(zé)制度，重點(diǎn)工程由市信息辦建立非凡行動(dòng)小組，負(fù)責(zé)跨部門、跨區(qū)域工程的組織實(shí)施，待工程竣工啟用后，交給專業(yè)公司進(jìn)行委托管理。四是樹立"以民為本"的思想，電子政務(wù)建設(shè)的最終目標(biāo)是為民服務(wù)，以民眾的需要和滿足度為建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，做好部門和公民調(diào)查，不斷改進(jìn)和完善全市電子政務(wù)建設(shè)工作。
3.2以應(yīng)用為核心，加快"兩網(wǎng)"建設(shè)
一是完善內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，區(qū)級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)公文傳輸系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、網(wǎng)上電話等。增強(qiáng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的服務(wù)功能，擴(kuò)大電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的應(yīng)用范圍，提高電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的使用效率，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)局域網(wǎng)的互聯(lián)互通。二是加快外網(wǎng)建設(shè)。在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)全市統(tǒng)一、面向社會(huì)公眾的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及電子政務(wù)綜合門戶網(wǎng)站和服務(wù)于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)中心，為全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)創(chuàng)造條件。在近期，凡是能夠開展政務(wù)公開的部門，都要開通網(wǎng)上業(yè)務(wù)，以網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批為突破口，不斷拓展領(lǐng)域，搞好跨部門的協(xié)調(diào)，抓好并聯(lián)審批。
3.3加快武漢市重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)要遵循國家相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一要求，充分結(jié)合武漢市的實(shí)際，以滿足全市重點(diǎn)政務(wù)工作的需求為主，分工負(fù)責(zé)，分階段推進(jìn)。要繼續(xù)完善社會(huì)保障系統(tǒng)的建設(shè)，繼續(xù)搞好辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅、金卡工程和宏觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)建設(shè)，要加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、金財(cái)、金盾、金審、金農(nóng)、金質(zhì)、金水、環(huán)境保護(hù)、人力資源等業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程的建設(shè)。
3.4加強(qiáng)四大信息資源的開發(fā)和利用
按照國家信息資源建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃要求，重點(diǎn)抓好人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等四項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。信息資源的開發(fā)和利用是電子政務(wù)建設(shè)的核心，也是一項(xiàng)長期艱苦的工作，各級(jí)政府、各部門要高度重視，根據(jù)業(yè)務(wù)工作的需要，逐步將辦公信息、管理信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子化，建立體系完善，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，內(nèi)容完整，流程規(guī)范的動(dòng)態(tài)信息資源庫，通過對(duì)整個(gè)城市各種信息進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的綜合處理和分析，為政府管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為政府制定城市整體發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化城市規(guī)劃等全局性宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，保證政府信息的權(quán)威性，使電子信息資料庫為公眾和企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化發(fā)展，構(gòu)筑起"數(shù)字武漢"的基本框架。
3.5建立電子政務(wù)五大保障體系
包括完善網(wǎng)絡(luò)和信息平安體系；建立先進(jìn)的電子政務(wù)技術(shù)支撐體系；加強(qiáng)立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系；加強(qiáng)信息化知識(shí)的普及、宣傳和培訓(xùn)體系；建立電子政務(wù)績效評(píng)估體系。
3.6明確電子政務(wù)建設(shè)的主攻方向和切入點(diǎn)
在資金有限的情況下，要扎實(shí)高效地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，關(guān)鍵在于要從電子政務(wù)建設(shè)的階段性特征和內(nèi)在要求出發(fā)，從實(shí)際發(fā)展水平和需要出發(fā)，選好政府投入的主攻方向和項(xiàng)目切入點(diǎn)。首先，要遵循電子政務(wù)的普遍規(guī)律和內(nèi)在要求。一般而言，電子政務(wù)建設(shè)大體包括三個(gè)階段摘要：一是建立政務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息交換；二是搭建網(wǎng)上辦事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府辦公業(yè)務(wù)上網(wǎng)，提供虛擬服務(wù)；三是實(shí)現(xiàn)智能化決策，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型網(wǎng)上政府。其次，要從發(fā)展水平和實(shí)際需要出發(fā)，以應(yīng)用為目標(biāo)，集中力量支持關(guān)鍵領(lǐng)域項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。現(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)從內(nèi)容上來說主要包括礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)；應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)；政府信息資源開發(fā)利用。第三，在策略上應(yīng)堅(jiān)持先試點(diǎn)后展開，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。這主要是因?yàn)槟壳半娮诱?wù)建設(shè)還面臨很多不確定性。表現(xiàn)在行政管理體制和政府職能仍處在改革轉(zhuǎn)變的過程中，業(yè)務(wù)流程存在不確定性，電子政務(wù)還只是剛剛起步，標(biāo)準(zhǔn)和要求不確定，技術(shù)演進(jìn)和不斷發(fā)展，使應(yīng)用存在不確定性等。理想上都希望有一個(gè)通盤細(xì)致的規(guī)劃來指導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展，實(shí)際上由于這些不確定因素的存在，很難實(shí)現(xiàn)。即便是統(tǒng)一規(guī)劃，也應(yīng)有試點(diǎn)為基礎(chǔ)，這樣實(shí)施起來才更有針對(duì)性。
3.7積極探索電子政務(wù)建設(shè)市場(chǎng)化、多元化融資機(jī)制
著重突出以下四個(gè)方面摘要：一是運(yùn)用BOT方式建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施，通過租賃或購買服務(wù)等方式有償使用，待經(jīng)營期結(jié)束后最終轉(zhuǎn)給政府所有。二是采取外包方式，開發(fā)建設(shè)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。賦予開發(fā)企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，在應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中引入社會(huì)民間投資。三是對(duì)一些政府、企業(yè)和公眾都有需求，且能夠自我運(yùn)營的服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)打破壟斷，引入競(jìng)爭主體，在建設(shè)上應(yīng)主要引進(jìn)企業(yè)投資，政府在政策上給予適當(dāng)支持，在運(yùn)作方式上采取經(jīng)營性項(xiàng)目法人招標(biāo)方式進(jìn)行。四是對(duì)已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)系統(tǒng)以及相關(guān)國有經(jīng)營公司，通過實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓、盤活存量資產(chǎn)等多元化方式進(jìn)行置換，為推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)提供新的資金來源。
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關(guān)鍵詞：移動(dòng)技術(shù)；電子政務(wù)；財(cái)務(wù)管理；Web 服務(wù)
隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的工作壓力越來越大。工資管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等任務(wù)量大大增加，因而財(cái)務(wù)管理與服務(wù)人員的工作壓力也越來越大，日復(fù)一日重復(fù)性的賬務(wù)管理工作也使工作人員產(chǎn)生厭倦情緒，從而引起服務(wù)質(zhì)量與工作效率的下降。另外，在日常的財(cái)務(wù)管理與服務(wù)工作中，信息查詢量大而且頻繁；廣大教職員工希望對(duì)其工資、科研費(fèi)用等信息有一個(gè)透徹的了解。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，高效實(shí)用的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)可以為此類問題的解決提供良好的幫助，有助于提高財(cái)務(wù)管理人員的工作效率，減輕其工作壓力，提高用戶的滿意度；同時(shí)提高財(cái)務(wù)信息與獲取的及時(shí)性。
另外，電子政務(wù)在我國開展已經(jīng)有些年了[1～3]?；赪eb瀏覽器的辦公方式已經(jīng)比較普及。在高校的財(cái)務(wù)部門提供基于Web的財(cái)務(wù)信息服務(wù)已經(jīng)相當(dāng)普遍。然而，近年來隨著通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，基于Web的財(cái)務(wù)信息服務(wù)已經(jīng)顯得相對(duì)落后。用戶需要更多的即時(shí)信息及更方便快捷的互動(dòng)服務(wù)。尤其是隨著電子郵件系統(tǒng)、手機(jī)短信用量的增加，基于分布式移動(dòng)短信的服務(wù)模式已成為一種時(shí)尚。它將更有助于提高工作效率。因而，本文以寧波大學(xué)的工資管理、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理為著眼點(diǎn)，基于網(wǎng)絡(luò)與移動(dòng)通信技術(shù)開發(fā)了一套財(cái)務(wù)信息查詢系統(tǒng)m－FWSP（Mobile Finance Web Service Platform）。通過該系統(tǒng)用戶可以采用Web瀏覽器、手機(jī)短信、電子郵件等多種人機(jī)交互方式，在安全策略控制下進(jìn)行相關(guān)信息的獲取與。增加信息傳輸?shù)男逝c信息的準(zhǔn)確性，改變Web頁面死板的服務(wù)模式，同時(shí)提供更貼近用戶的即時(shí)信息服務(wù)，減輕財(cái)務(wù)部門的工作負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)質(zhì)量。
1系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)框架
手機(jī)短信是基于移動(dòng)通信技術(shù)的現(xiàn)代信息傳播手段[4]。由于其用戶量的寵大及其操作的方便性、低成本性、即時(shí)性，使其成為重要的人機(jī)交互手段之一。本文開發(fā)的m－FWSP系統(tǒng)的特色是通過手機(jī)短信、電子郵件、Web瀏覽器三種方式同步地向用戶信息，并提供信息檢索服務(wù)。例如，通過手機(jī)短信向教師發(fā)送其月工資單；教師可利用手機(jī)短信查詢其公積金賬號(hào)等。用戶不必坐在電腦前或直接到財(cái)務(wù)部門就可以獲取其想要的信息。通過手機(jī)短信的交互功能，用戶可以在異地與財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行交互，不僅可以接收系統(tǒng)的信息，還可以通過發(fā)送相應(yīng)的指令進(jìn)行信息查詢等操作。例如，發(fā)送“S GZ 2005－8”到62788查詢自己2005年8月的工資信息。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架如圖1所示。
m－FWSP系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)如圖2所示。這是一個(gè)比較典型的多層次網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，包括以下六大部分：
(1) 多模式人機(jī)交互層。基于移動(dòng)通信技術(shù)的快速發(fā)展與手機(jī)短信溝通方式的普及，m－FWSP將手機(jī)設(shè)備作為人機(jī)交互的方式之一。另外，由于Web網(wǎng)頁與電子郵件在電子辦公工作中的廣泛應(yīng)用，基于電子郵件與Web頁面的人機(jī)交互模式也被集成到系統(tǒng)之中。從而形成了多模式的人機(jī)交互客戶層。在權(quán)限控制之下，用戶可以通過手機(jī)設(shè)備、Web瀏覽器、電子郵件三種方式接收與檢索財(cái)務(wù)信息。有助于增強(qiáng)用戶獲取信息的靈活性與便捷性，提高用戶的滿意度。Web客戶端采用HTML、JSP結(jié)合Web服務(wù)層的Java Bean進(jìn)行開發(fā)，對(duì)于手機(jī)短信與電子郵件交互模式，系統(tǒng)定義了交互的協(xié)議，由應(yīng)用服務(wù)層的相應(yīng)功能模塊進(jìn)行響應(yīng)。
(2) 安全與控制層。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，其安全性始終備受關(guān)注；對(duì)于財(cái)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，其安全性更為重要。因而系統(tǒng)設(shè)立單獨(dú)的安全模塊進(jìn)行用戶權(quán)限與系統(tǒng)訪問約束的控制。它是用戶進(jìn)出財(cái)務(wù)系統(tǒng)的安全屏障。用戶或系統(tǒng)與后臺(tái)賬務(wù)管理系統(tǒng)及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的交互，首先需要通過安全與控制層的檢驗(yàn)，并在其監(jiān)控下才能進(jìn)行。m－FWSP采用的是多層次的安全保護(hù)措施。采用的主要安全技術(shù)包括：①SSL加密通道的訪問（保證網(wǎng)絡(luò)連接通道的安全性）；②認(rèn)證中心的密鑰訪問（保證傳送的數(shù)據(jù)未被中途修改）；③用戶名與密碼驗(yàn)證（保證操作者合法）；④訪問策略控制（限制對(duì)高級(jí)與敏感的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的訪問，根據(jù)訪問情景的不同而設(shè)定不同的訪問級(jí)別）。例如，財(cái)務(wù)部門的系統(tǒng)管理員擁有最高的訪問權(quán)限；一般用戶只擁有數(shù)據(jù)檢索權(quán)限。另外，為了防止對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的干擾或破壞，系統(tǒng)限制對(duì)主財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫的訪問，而采用對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫的鏡像數(shù)據(jù)庫進(jìn)行訪問的方式來保護(hù)主財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全。
(3) Web服務(wù)層。該層為Web瀏覽器用戶提供信息服務(wù)，由其處理用戶經(jīng)Web瀏覽器發(fā)送的請(qǐng)求。同時(shí)，此Web服務(wù)器也作為后臺(tái)Java Bean及JSP的運(yùn)作環(huán)境，由其加載相應(yīng)的Web功能模塊。本系統(tǒng)采用的是Apache之上加載Tomcat的方法搭建Web服務(wù)器結(jié)構(gòu)。另外，Web服務(wù)層某些Java Bean需要與應(yīng)用服務(wù)層的功能模塊進(jìn)行交互才能實(shí)現(xiàn)其功能。例如，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)讀寫操作需要通過應(yīng)用服務(wù)層的數(shù)據(jù)庫讀寫模塊實(shí)現(xiàn)。
(4) 應(yīng)用服務(wù)層。從系統(tǒng)功能劃分的角度，應(yīng)用服務(wù)層主要包括三部分，分別對(duì)應(yīng)于手機(jī)短信響應(yīng)、電子郵件響應(yīng)、對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫的讀寫操作。這一層的關(guān)鍵是交互協(xié)議的定義。在此協(xié)議的基礎(chǔ)上用戶端就可以與應(yīng)用服務(wù)層的相應(yīng)功能模塊進(jìn)行交互。應(yīng)用服務(wù)層的不同功能模塊間也基于此協(xié)議進(jìn)行功能的相互調(diào)用與協(xié)作。例如，手機(jī)短信響應(yīng)模塊及電子郵件響應(yīng)模塊，通過協(xié)議信息調(diào)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫讀寫操作模塊，向后臺(tái)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫讀取財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。該層采用Java Application與模塊化技術(shù)進(jìn)行開發(fā)，利用Socket連接實(shí)現(xiàn)模塊間通信及對(duì)用戶端的響應(yīng)。(5) 財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)層。某些系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)需要后臺(tái)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的支持，如為信息查詢生成一定格式的報(bào)表等。但這種對(duì)后臺(tái)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的訪問是在安全權(quán)限的嚴(yán)格控制下進(jìn)行的，并對(duì)訪問的權(quán)限進(jìn)行約束。通常只有m－FWSP的管理員才可以進(jìn)行此類操作，且通常只支持對(duì)某些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的讀取，而不能進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的修改、刪除等操作，保證財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的安全。在m－FWSP系統(tǒng)中開發(fā)了相應(yīng)的訪問操作模塊，通過協(xié)議交互的方式，完成此功能。
(6) 數(shù)據(jù)庫層。Web服務(wù)層及手機(jī)響應(yīng)模塊、郵件響應(yīng)模塊的后臺(tái)數(shù)據(jù)均保存在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中。m－FWSP的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)采用Microsoft SQL Server 2000。對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為保障財(cái)務(wù)系統(tǒng)的安全，本系統(tǒng)采用鏡像的方式，建立獨(dú)立于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的鏡像服務(wù)器。m－FWSP中開發(fā)了與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫間進(jìn)行數(shù)據(jù)同步的功能模塊。m－FWSP系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)庫的操作采用的是標(biāo)準(zhǔn)的SQL語言。另外，系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)庫連接池技術(shù)提高數(shù)據(jù)庫的響應(yīng)能力，即同時(shí)創(chuàng)建多個(gè)數(shù)據(jù)庫連接對(duì)象的實(shí)例，可以同時(shí)響應(yīng)多個(gè)數(shù)據(jù)庫操作的請(qǐng)求。
2m－FWSP的主要功能
本文原文
m－FWSP系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目的是要提高財(cái)務(wù)信息服務(wù)的及時(shí)性、方便性、快捷性，提高師生對(duì)財(cái)務(wù)部門服務(wù)的滿意度。因而系統(tǒng)在功能設(shè)計(jì)上，一方面通過Web頁面、手機(jī)短信及電子郵件等多模式的服務(wù)通道，提高信息服務(wù)的方便與快捷性；另外，通過信息預(yù)訂、多模式信息檢索等手段增強(qiáng)系統(tǒng)的智能性，提高人機(jī)交互的方便與快捷性。m－FWSP系統(tǒng)的服務(wù)器端工作界面如圖3所示。m－FWSP的主要功能包括四大類：
(1) 信息的多模式。首先m－FWSP將信息的作為主要內(nèi)容。第一階段向用戶開放的財(cái)務(wù)信息包括教師的月工資賬單、公積金、崗位津貼發(fā)放情況。同時(shí)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理文件以及教師關(guān)心的財(cái)務(wù)處理工作流程信息。一方面，m－FWSP將信息在Web網(wǎng)站上，教師通過其認(rèn)證的用戶名與密碼進(jìn)行安全瀏覽；另一方面，教師可以通過在m－FWSP中綁定的手機(jī)與電子信箱接收這些財(cái)務(wù)信息。省去了工資條打印、發(fā)放等工作，方便信息的保存與將來查詢。
(2) 信息檢索。檢索服務(wù)模式也包括三種模式:①基于Web頁面的檢索。用戶通過在檢索頁面中輸入要檢索的關(guān)鍵詞即可從服務(wù)器獲得相關(guān)的信息。此部分采用J2EE技術(shù)框架開發(fā)[5]。②用戶通過其手機(jī)設(shè)備向m－FWSP服務(wù)器發(fā)送相應(yīng)的檢索指令。m－FWSP會(huì)把相應(yīng)的信息內(nèi)容回復(fù)到用戶的手機(jī)設(shè)備上。這些檢索指令是由m－FWSP定義開發(fā)的。③通過電子郵件檢索信息。用戶在其郵件的標(biāo)題與內(nèi)容中，按照系統(tǒng)協(xié)議的定義輸入相應(yīng)的檢索內(nèi)容，并將郵件發(fā)送到服務(wù)器指定的信箱中。m－FWSP接收到檢索郵件后，將檢索的結(jié)果以電子郵件的形式回復(fù)給用戶。后面這兩種信息檢索服務(wù)方式，為用戶提供了較大的自由空間，用戶不需要被束縛在計(jì)算機(jī)前面。用戶可以利用其手機(jī)或PDA等移動(dòng)設(shè)備通過短信或移動(dòng)上網(wǎng)、手機(jī)郵件等多種方式獲取其需要的信息。這對(duì)于工作環(huán)境不固定的人員來說是非常有價(jià)值的，如銷售與采購人員。
(3) 信息預(yù)訂與取消訂閱。用戶可以利用m－FWSP的預(yù)約功能訂閱某些信息，如用戶訂閱其某個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的月報(bào)表、訂閱其每個(gè)月的工資賬單等。這些信息將在約定時(shí)間或滿足用戶指定的條件時(shí)以手機(jī)短信及電子郵件的形式發(fā)放給用戶。用戶可以在Web頁面上或通過手機(jī)及郵件方式完成信息的預(yù)訂及訂閱的取消等操作。
(4) 多模式定向信息。由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可能是比較敏感的個(gè)人信息。因而，對(duì)信息的接收可能需要身份的識(shí)別。因而m－FWSP的信息具有定向性。在進(jìn)行信息的時(shí)，可能需要指定信息的接收人。信息發(fā)出后，只有被指定的用戶才可以從其手機(jī)設(shè)備、電子信箱中獲取該信息。這類信息在Web頁面上被訪問時(shí)，需要進(jìn)行訪問身份與權(quán)限的認(rèn)證，確保信息傳送給正確的人。
3m－FWSP的關(guān)鍵技術(shù)
(1) 協(xié)同協(xié)議。在m－FWSP中，系統(tǒng)自定義了一個(gè)協(xié)同協(xié)議NCP(Network based Collaborative Protocol)。 NCP是定義在TCP/IP之上的應(yīng)用協(xié)議。其主要內(nèi)容是定義了系統(tǒng)的客戶端(包括瀏覽器層代碼、手機(jī)設(shè)備、電子郵件客戶端系統(tǒng))與后臺(tái)的m－FWSP應(yīng)用服務(wù)器進(jìn)行信息交換的信息編碼規(guī)則，如信息命令的編碼規(guī)則，信息檢索命令的編碼方式等。通過定義規(guī)范的協(xié)同協(xié)議為m－FWSP與其他系統(tǒng)的集成及進(jìn)一步的擴(kuò)展提供了良好的保障機(jī)制。NCP對(duì)信息的編碼采用的是字段組合的方式，通過把一條交互信息的幾個(gè)參數(shù)進(jìn)行組合，構(gòu)造一個(gè)指令串，然后再對(duì)指令串進(jìn)行加密后提交給通信模塊進(jìn)行傳輸。NCP對(duì)不同用途的信息定義了不同的編碼規(guī)則。NCP中定義的信息編碼主要有以下幾大類：①Web信息交互協(xié)議，即規(guī)范Web客戶端與應(yīng)用服務(wù)器間的信息交換；②手機(jī)短信信息交互協(xié)議，即定義手機(jī)設(shè)備與應(yīng)用服務(wù)器間的信息交換規(guī)劃；③電子郵件信息交互協(xié)議，即定義電子郵件工具與應(yīng)用服務(wù)器端的信息交互規(guī)則。NCP編碼規(guī)則的示例如表1所示。
(2) 安全保障。m－FWSP中的安全保障措施主要包括以下三方面：
①權(quán)限控制問題（即哪些用戶有何種權(quán)利進(jìn)行何等級(jí)別的操作、可取得哪些數(shù)據(jù)或知識(shí)等）。保護(hù)資源不被非法使用。m－FWSP采用身份識(shí)別結(jié)合權(quán)限控制的安全策略，監(jiān)控所有對(duì)m－FWSP系統(tǒng)的操作與訪問。
②通信安全問題（即如何防止數(shù)據(jù)資料在傳輸中等被非法竊取或破壞）。m－FWSP系統(tǒng)的解決方案是對(duì)敏感數(shù)據(jù)先加密再通過SSL加密通道進(jìn)行傳輸。采用的加密算法是3DES。但由于加密與解密也會(huì)占用CPU的開銷，建立SSL連接也會(huì)占用系統(tǒng)資源，因而加密數(shù)據(jù)或進(jìn)行加密傳輸只是針對(duì)敏感數(shù)據(jù)有選擇地進(jìn)行，減少不必要的延時(shí)。另外在財(cái)務(wù)主系統(tǒng)與Web訪問功能之間設(shè)置防火墻控制，保護(hù)主系統(tǒng)安全。
③安全認(rèn)證中心（對(duì)敏感性的數(shù)據(jù)，m－FWSP采用認(rèn)證證書驗(yàn)證的方式加強(qiáng)安全保障）。只有持有有效安全證書的用戶才可以進(jìn)行相關(guān)的機(jī)密操作。系統(tǒng)采用Java語言開發(fā)了安全中心的證書產(chǎn)生、發(fā)放、審核與檢驗(yàn)等功能。用戶要取得高級(jí)操作權(quán)限，先要向安全中心申請(qǐng)證書，證書申請(qǐng)由管理員確認(rèn)后，安全中心為用戶生成新的證書，并發(fā)放給用戶保存。當(dāng)用戶使用證書時(shí)，安全中心負(fù)責(zé)對(duì)其證書的檢驗(yàn)。
4結(jié)束語
隨著網(wǎng)絡(luò)信息與通信技術(shù)的飛速發(fā)展及其應(yīng)用的不斷深入，人們生活與工作的方式也在發(fā)生著深刻的變化。人們已經(jīng)不再滿足于簡單地通過Web網(wǎng)頁獲得所需的信息。手機(jī)設(shè)備與電子郵件等溝通方式給人們提供了較大的自由空間。本文即基于這種需求，設(shè)計(jì)開發(fā)了手機(jī)短信、電子郵件、Web頁面多模式財(cái)務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)。本系統(tǒng)目前處于內(nèi)部測(cè)試階段。通過本系統(tǒng)可以大大提高信息獲取的效率，提高用戶的滿意度，同時(shí)減輕財(cái)務(wù)人員的工作壓力，擔(dān)高工作效率。本系統(tǒng)的開發(fā)技術(shù)也可應(yīng)用于教學(xué)管理、學(xué)生課程與成績管理等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開發(fā)。
參考文獻(xiàn)
［1］區(qū)分：電子政務(wù)與電子政府[EB/OL].[2005－12－14].ii.gov.cn/news/zsyd/20051214110625.htm.
［2］美國電子政務(wù)考察報(bào)告[EB/OL].[2006－01－27].e－gov.org.cn/news/news004/2006－01－27/16915.html.
［3］電子政務(wù)的功能及其構(gòu)架[EB/OL].[2006－03－07].lw999.cn/lunwen/lw31－lw9998492/.
關(guān)鍵詞：移動(dòng)技術(shù)；電子政務(wù)；財(cái)務(wù)管理；Web服務(wù)
隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的工作壓力越來越大。工資管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等任務(wù)量大大增加，因而財(cái)務(wù)管理與服務(wù)人員的工作壓力也越來越大，日復(fù)一日重復(fù)性的賬務(wù)管理工作也使工作人員產(chǎn)生厭倦情緒，從而引起服務(wù)質(zhì)量與工作效率的下降。另外，在日常的財(cái)務(wù)管理與服務(wù)工作中，信息查詢量大而且頻繁；廣大教職員工希望對(duì)其工資、科研費(fèi)用等信息有一個(gè)透徹的了解。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，高效實(shí)用的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)可以為此類問題的解決提供良好的幫助，有助于提高財(cái)務(wù)管理人員的工作效率，減輕其工作壓力，提高用戶的滿意度；同時(shí)提高財(cái)務(wù)信息與獲取的及時(shí)性。
另外，電子政務(wù)在我國開展已經(jīng)有些年了[1～3]?；赪eb瀏覽器的辦公方式已經(jīng)比較普及。在高校的財(cái)務(wù)部門提供基于Web的財(cái)務(wù)信息服務(wù)已經(jīng)相當(dāng)普遍。然而，近年來隨著通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，基于Web的財(cái)務(wù)信息服務(wù)已經(jīng)顯得相對(duì)落后。用戶需要更多的即時(shí)信息及更方便快捷的互動(dòng)服務(wù)。尤其是隨著電子郵件系統(tǒng)、手機(jī)短信用量的增加，基于分布式移動(dòng)短信的服務(wù)模式已成為一種時(shí)尚。它將更有助于提高工作效率。因而，本文以寧波大學(xué)的工資管理、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理為著眼點(diǎn)，基于網(wǎng)絡(luò)與移動(dòng)通信技術(shù)開發(fā)了一套財(cái)務(wù)信息查詢系統(tǒng)m－FWSP（MobileFinanceWebServicePlatform）。通過該系統(tǒng)用戶可以采用Web瀏覽器、手機(jī)短信、電子郵件等多種人機(jī)交互方式，在安全策略控制下進(jìn)行相關(guān)信息的獲取與。增加信息傳輸?shù)男逝c信息的準(zhǔn)確性，改變Web頁面死板的服務(wù)模式，同時(shí)提供更貼近用戶的即時(shí)信息服務(wù)，減輕財(cái)務(wù)部門的工作負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)質(zhì)量。
1系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)框架
手機(jī)短信是基于移動(dòng)通信技術(shù)的現(xiàn)代信息傳播手段[4]。由于其用戶量的寵大及其操作的方便性、低成本性、即時(shí)性，使其成為重要的人機(jī)交互手段之一。本文開發(fā)的m－FWSP系統(tǒng)的特色是通過手機(jī)短信、電子郵件、Web瀏覽器三種方式同步地向用戶信息，并提供信息檢索服務(wù)。例如，通過手機(jī)短信向教師發(fā)送其月工資單；教師可利用手機(jī)短信查詢其公積金賬號(hào)等。用戶不必坐在電腦前或直接到財(cái)務(wù)部門就可以獲取其想要的信息。通過手機(jī)短信的交互功能，用戶可以在異地與財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行交互，不僅可以接收系統(tǒng)的信息，還可以通過發(fā)送相應(yīng)的指令進(jìn)行信息查詢等操作。例如，發(fā)送“SGZ2005－8”到62788查詢自己2005年8月的工資信息。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架如圖1所示。
m－FWSP系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)如圖2所示。這是一個(gè)比較典型的多層次網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，包括以下六大部分：
(1)多模式人機(jī)交互層?；谝苿?dòng)通信技術(shù)的快速發(fā)展與手機(jī)短信溝通方式的普及，m－FWSP將手機(jī)設(shè)備作為人機(jī)交互的方式之一。另外，由于Web網(wǎng)頁與電子郵件在電子辦公工作中的廣泛應(yīng)用，基于電子郵件與Web頁面的人機(jī)交互模式也被集成到系統(tǒng)之中。從而形成了多模式的人機(jī)交互客戶層。在權(quán)限控制之下，用戶可以通過手機(jī)設(shè)備、Web瀏覽器、電子郵件三種方式接收與檢索財(cái)務(wù)信息。有助于增強(qiáng)用戶獲取信息的靈活性與便捷性，提高用戶的滿意度。Web客戶端采用HTML、JSP結(jié)合Web服務(wù)層的JavaBean進(jìn)行開發(fā)，對(duì)于手機(jī)短信與電子郵件交互模式，系統(tǒng)定義了交互的協(xié)議，由應(yīng)用服務(wù)層的相應(yīng)功能模塊進(jìn)行響應(yīng)。
(2)安全與控制層。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，其安全性始終備受關(guān)注；對(duì)于財(cái)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，其安全性更為重要。因而系統(tǒng)設(shè)立單獨(dú)的安全模塊進(jìn)行用戶權(quán)限與系統(tǒng)訪問約束的控制。它是用戶進(jìn)出財(cái)務(wù)系統(tǒng)的安全屏障。用戶或系統(tǒng)與后臺(tái)賬務(wù)管理系統(tǒng)及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的交互，首先需要通過安全與控制層的檢驗(yàn)，并在其監(jiān)控下才能進(jìn)行。m－FWSP采用的是多層次的安全保護(hù)措施。采用的主要安全技術(shù)包括：①SSL加密通道的訪問（保證網(wǎng)絡(luò)連接通道的安全性）；②認(rèn)證中心的密鑰訪問（保證傳送的數(shù)據(jù)未被中途修改）；③用戶名與密碼驗(yàn)證（保證操作者合法）；④訪問策略控制（限制對(duì)高級(jí)與敏感的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的訪問，根據(jù)訪問情景的不同而設(shè)定不同的訪問級(jí)別）。例如，財(cái)務(wù)部門的系統(tǒng)管理員擁有最高的訪問權(quán)限；一般用戶只擁有數(shù)據(jù)檢索權(quán)限。另外，為了防止對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的干擾或破壞，系統(tǒng)限制對(duì)主財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫的訪問，而采用對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫的鏡像數(shù)據(jù)庫進(jìn)行訪問的方式來保護(hù)主財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全。
(3)Web服務(wù)層。該層為Web瀏覽器用戶提供信息服務(wù)，由其處理用戶經(jīng)Web瀏覽器發(fā)送的請(qǐng)求。同時(shí)，此Web服務(wù)器也作為后臺(tái)JavaBean及JSP的運(yùn)作環(huán)境，由其加載相應(yīng)的Web功能模塊。本系統(tǒng)采用的是Apache之上加載Tomcat的方法搭建Web服務(wù)器結(jié)構(gòu)。另外，Web服務(wù)層某些JavaBean需要與應(yīng)用服務(wù)層的功能模塊進(jìn)行交互才能實(shí)現(xiàn)其功能。例如，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)讀寫操作需要通過應(yīng)用服務(wù)層的數(shù)據(jù)庫讀寫模塊實(shí)現(xiàn)。
(4)應(yīng)用服務(wù)層。從系統(tǒng)功能劃分的角度，應(yīng)用服務(wù)層主要包括三部分，分別對(duì)應(yīng)于手機(jī)短信響應(yīng)、電子郵件響應(yīng)、對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫的讀寫操作。這一層的關(guān)鍵是交互協(xié)議的定義。在此協(xié)議的基礎(chǔ)上用戶端就可以與應(yīng)用服務(wù)層的相應(yīng)功能模塊進(jìn)行交互。應(yīng)用服務(wù)層的不同功能模塊間也基于此協(xié)議進(jìn)行功能的相互調(diào)用與協(xié)作。例如，手機(jī)短信響應(yīng)模塊及電子郵件響應(yīng)模塊，通過協(xié)議信息調(diào)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫讀寫操作模塊，向后臺(tái)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫讀取財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。該層采用JavaApplication與模塊化技術(shù)進(jìn)行開發(fā)，利用Socket連接實(shí)現(xiàn)模塊間通信及對(duì)用戶端的響應(yīng)。(5)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)層。某些系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)需要后臺(tái)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的支持，如為信息查詢生成一定格式的報(bào)表等。但這種對(duì)后臺(tái)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的訪問是在安全權(quán)限的嚴(yán)格控制下進(jìn)行的，并對(duì)訪問的權(quán)限進(jìn)行約束。通常只有m－FWSP的管理員才可以進(jìn)行此類操作，且通常只支持對(duì)某些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的讀取，而不能進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的修改、刪除等操作，保證財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的安全。在m－FWSP系統(tǒng)中開發(fā)了相應(yīng)的訪問操作模塊，通過協(xié)議交互的方式，完成此功能。(6)數(shù)據(jù)庫層。Web服務(wù)層及手機(jī)響應(yīng)模塊、郵件響應(yīng)模塊的后臺(tái)數(shù)據(jù)均保存在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中。m－FWSP的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)采用MicrosoftSQLServer2000。對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為保障財(cái)務(wù)系統(tǒng)的安全，本系統(tǒng)采用鏡像的方式，建立獨(dú)立于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的鏡像服務(wù)器。m－FWSP中開發(fā)了與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫間進(jìn)行數(shù)據(jù)同步的功能模塊。m－FWSP系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)庫的操作采用的是標(biāo)準(zhǔn)的SQL語言。另外，系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)庫連接池技術(shù)提高數(shù)據(jù)庫的響應(yīng)能力，即同時(shí)創(chuàng)建多個(gè)數(shù)據(jù)庫連接對(duì)象的實(shí)例，可以同時(shí)響應(yīng)多個(gè)數(shù)據(jù)庫操作的請(qǐng)求。
2m－FWSP的主要功能
本文原文
m－FWSP系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目的是要提高財(cái)務(wù)信息服務(wù)的及時(shí)性、方便性、快捷性，提高師生對(duì)財(cái)務(wù)部門服務(wù)的滿意度。因而系統(tǒng)在功能設(shè)計(jì)上，一方面通過Web頁面、手機(jī)短信及電子郵件等多模式的服務(wù)通道，提高信息服務(wù)的方便與快捷性；另外，通過信息預(yù)訂、多模式信息檢索等手段增強(qiáng)系統(tǒng)的智能性，提高人機(jī)交互的方便與快捷性。m－FWSP系統(tǒng)的服務(wù)器端工作界面如圖3所示。m－FWSP的主要功能包括四大類：
(1)信息的多模式。首先m－FWSP將信息的作為主要內(nèi)容。第一階段向用戶開放的財(cái)務(wù)信息包括教師的月工資賬單、公積金、崗位津貼發(fā)放情況。同時(shí)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理文件以及教師關(guān)心的財(cái)務(wù)處理工作流程信息。一方面，m－FWSP將信息在Web網(wǎng)站上，教師通過其認(rèn)證的用戶名與密碼進(jìn)行安全瀏覽；另一方面，教師可以通過在m－FWSP中綁定的手機(jī)與電子信箱接收這些財(cái)務(wù)信息。省去了工資條打印、發(fā)放等工作，方便信息的保存與將來查詢。
(2)信息檢索。檢索服務(wù)模式也包括三種模式:①基于Web頁面的檢索。用戶通過在檢索頁面中輸入要檢索的關(guān)鍵詞即可從服務(wù)器獲得相關(guān)的信息。此部分采用J2EE技術(shù)框架開發(fā)[5]。②用戶通過其手機(jī)設(shè)備向m－FWSP服務(wù)器發(fā)送相應(yīng)的檢索指令。m－FWSP會(huì)把相應(yīng)的信息內(nèi)容回復(fù)到用戶的手機(jī)設(shè)備上。這些檢索指令是由m－FWSP定義開發(fā)的。③通過電子郵件檢索信息。用戶在其郵件的標(biāo)題與內(nèi)容中，按照系統(tǒng)協(xié)議的定義輸入相應(yīng)的檢索內(nèi)容，并將郵件發(fā)送到服務(wù)器指定的信箱中。m－FWSP接收到檢索郵件后，將檢索的結(jié)果以電子郵件的形式回復(fù)給用戶。后面這兩種信息檢索服務(wù)方式，為用戶提供了較大的自由空間，用戶不需要被束縛在計(jì)算機(jī)前面。用戶可以利用其手機(jī)或PDA等移動(dòng)設(shè)備通過短信或移動(dòng)上網(wǎng)、手機(jī)郵件等多種方式獲取其需要的信息。這對(duì)于工作環(huán)境不固定的人員來說是非常有價(jià)值的，如銷售與采購人員。
(3)信息預(yù)訂與取消訂閱。用戶可以利用m－FWSP的預(yù)約功能訂閱某些信息，如用戶訂閱其某個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的月報(bào)表、訂閱其每個(gè)月的工資賬單等。這些信息將在約定時(shí)間或滿足用戶指定的條件時(shí)以手機(jī)短信及電子郵件的形式發(fā)放給用戶。用戶可以在Web頁面上或通過手機(jī)及郵件方式完成信息的預(yù)訂及訂閱的取消等操作。
(4)多模式定向信息。由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可能是比較敏感的個(gè)人信息。因而，對(duì)信息的接收可能需要身份的識(shí)別。因而m－FWSP的信息具有定向性。在進(jìn)行信息的時(shí)，可能需要指定信息的接收人。信息發(fā)出后，只有被指定的用戶才可以從其手機(jī)設(shè)備、電子信箱中獲取該信息。這類信息在Web頁面上被訪問時(shí)，需要進(jìn)行訪問身份與權(quán)限的認(rèn)證，確保信息傳送給正確的人。
3m－FWSP的關(guān)鍵技術(shù)
(1)協(xié)同協(xié)議。在m－FWSP中，系統(tǒng)自定義了一個(gè)協(xié)同協(xié)議NCP(NetworkbasedCollaborativeProtocol)。NCP是定義在TCP/IP之上的應(yīng)用協(xié)議。其主要內(nèi)容是定義了系統(tǒng)的客戶端(包括瀏覽器層代碼、手機(jī)設(shè)備、電子郵件客戶端系統(tǒng))與后臺(tái)的m－FWSP應(yīng)用服務(wù)器進(jìn)行信息交換的信息編碼規(guī)則，如信息命令的編碼規(guī)則，信息檢索命令的編碼方式等。通過定義規(guī)范的協(xié)同協(xié)議為m－FWSP與其他系統(tǒng)的集成及進(jìn)一步的擴(kuò)展提供了良好的保障機(jī)制。NCP對(duì)信息的編碼采用的是字段組合的方式，通過把一條交互信息的幾個(gè)參數(shù)進(jìn)行組合，構(gòu)造一個(gè)指令串，然后再對(duì)指令串進(jìn)行加密后提交給通信模塊進(jìn)行傳輸。NCP對(duì)不同用途的信息定義了不同的編碼規(guī)則。NCP中定義的信息編碼主要有以下幾大類：①Web信息交互協(xié)議，即規(guī)范Web客戶端與應(yīng)用服務(wù)器間的信息交換；②手機(jī)短信信息交互協(xié)議，即定義手機(jī)設(shè)備與應(yīng)用服務(wù)器間的信息交換規(guī)劃；③電子郵件信息交互協(xié)議，即定義電子郵件工具與應(yīng)用服務(wù)器端的信息交互規(guī)則。NCP編碼規(guī)則的示例如表1所示。
(2)安全保障。m－FWSP中的安全保障措施主要包括以下三方面：
①權(quán)限控制問題（即哪些用戶有何種權(quán)利進(jìn)行何等級(jí)別的操作、可取得哪些數(shù)據(jù)或知識(shí)等）。保護(hù)資源不被非法使用。m－FWSP采用身份識(shí)別結(jié)合權(quán)限控制的安全策略，監(jiān)控所有對(duì)m－FWSP系統(tǒng)的操作與訪問。
②通信安全問題（即如何防止數(shù)據(jù)資料在傳輸中等被非法竊取或破壞）。m－FWSP系統(tǒng)的解決方案是對(duì)敏感數(shù)據(jù)先加密再通過SSL加密通道進(jìn)行傳輸。采用的加密算法是3DES。但由于加密與解密也會(huì)占用CPU的開銷，建立SSL連接也會(huì)占用系統(tǒng)資源，因而加密數(shù)據(jù)或進(jìn)行加密傳輸只是針對(duì)敏感數(shù)據(jù)有選擇地進(jìn)行，減少不必要的延時(shí)。另外在財(cái)務(wù)主系統(tǒng)與Web訪問功能之間設(shè)置防火墻控制，保護(hù)主系統(tǒng)安全。
③安全認(rèn)證中心（對(duì)敏感性的數(shù)據(jù)，m－FWSP采用認(rèn)證證書驗(yàn)證的方式加強(qiáng)安全保障）。只有持有有效安全證書的用戶才可以進(jìn)行相關(guān)的機(jī)密操作。系統(tǒng)采用Java語言開發(fā)了安全中心的證書產(chǎn)生、發(fā)放、審核與檢驗(yàn)等功能。用戶要取得高級(jí)操作權(quán)限，先要向安全中心申請(qǐng)證書，證書申請(qǐng)由管理員確認(rèn)后，安全中心為用戶生成新的證書，并發(fā)放給用戶保存。當(dāng)用戶使用證書時(shí)，安全中心負(fù)責(zé)對(duì)其證書的檢驗(yàn)。
4結(jié)束語
隨著網(wǎng)絡(luò)信息與通信技術(shù)的飛速發(fā)展及其應(yīng)用的不斷深入，人們生活與工作的方式也在發(fā)生著深刻的變化。人們已經(jīng)不再滿足于簡單地通過Web網(wǎng)頁獲得所需的信息。手機(jī)設(shè)備與電子郵件等溝通方式給人們提供了較大的自由空間。本文即基于這種需求，設(shè)計(jì)開發(fā)了手機(jī)短信、電子郵件、Web頁面多模式財(cái)務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)。本系統(tǒng)目前處于內(nèi)部測(cè)試階段。通過本系統(tǒng)可以大大提高信息獲取的效率，提高用戶的滿意度，同時(shí)減輕財(cái)務(wù)人員的工作壓力，擔(dān)高工作效率。本系統(tǒng)的開發(fā)技術(shù)也可應(yīng)用于教學(xué)管理、學(xué)生課程與成績管理等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開發(fā)。
參考文獻(xiàn)：
［1］區(qū)分：電子政務(wù)與電子政府[EB/OL].[2005－12－14]./news/zsyd/20051214110625.htm.
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關(guān)鍵詞：移動(dòng)技術(shù)；電子政務(wù)；財(cái)務(wù)管理；Web服務(wù)
隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的工作壓力越來越大。工資管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等任務(wù)量大大增加，因而財(cái)務(wù)管理與服務(wù)人員的工作壓力也越來越大，日復(fù)一日重復(fù)性的賬務(wù)管理工作也使工作人員產(chǎn)生厭倦情緒，從而引起服務(wù)質(zhì)量與工作效率的下降。另外，在日常的財(cái)務(wù)管理與服務(wù)工作中，信息查詢量大而且頻繁；廣大教職員工希望對(duì)其工資、科研費(fèi)用等信息有一個(gè)透徹的了解。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，高效實(shí)用的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)可以為此類問題的解決提供良好的幫助，有助于提高財(cái)務(wù)管理人員的工作效率，減輕其工作壓力，提高用戶的滿意度；同時(shí)提高財(cái)務(wù)信息與獲取的及時(shí)性。
另外，電子政務(wù)在我國開展已經(jīng)有些年了[1～3]?；赪eb瀏覽器的辦公方式已經(jīng)比較普及。在高校的財(cái)務(wù)部門提供基于Web的財(cái)務(wù)信息服務(wù)已經(jīng)相當(dāng)普遍。然而，近年來隨著通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，基于Web的財(cái)務(wù)信息服務(wù)已經(jīng)顯得相對(duì)落后。用戶需要更多的即時(shí)信息及更方便快捷的互動(dòng)服務(wù)。尤其是隨著電子郵件系統(tǒng)、手機(jī)短信用量的增加，基于分布式移動(dòng)短信的服務(wù)模式已成為一種時(shí)尚。它將更有助于提高工作效率。因而，本文以寧波大學(xué)的工資管理、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理為著眼點(diǎn)，基于網(wǎng)絡(luò)與移動(dòng)通信技術(shù)開發(fā)了一套財(cái)務(wù)信息查詢系統(tǒng)m－FWSP（MobileFinanceWebServicePlatform）。通過該系統(tǒng)用戶可以采用Web瀏覽器、手機(jī)短信、電子郵件等多種人機(jī)交互方式，在安全策略控制下進(jìn)行相關(guān)信息的獲取與。增加信息傳輸?shù)男逝c信息的準(zhǔn)確性，改變Web頁面死板的服務(wù)模式，同時(shí)提供更貼近用戶的即時(shí)信息服務(wù)，減輕財(cái)務(wù)部門的工作負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)質(zhì)量。
1系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)框架
手機(jī)短信是基于移動(dòng)通信技術(shù)的現(xiàn)代信息傳播手段[4]。由于其用戶量的寵大及其操作的方便性、低成本性、即時(shí)性，使其成為重要的人機(jī)交互手段之一。本文開發(fā)的m－FWSP系統(tǒng)的特色是通過手機(jī)短信、電子郵件、Web瀏覽器三種方式同步地向用戶信息，并提供信息檢索服務(wù)。例如，通過手機(jī)短信向教師發(fā)送其月工資單；教師可利用手機(jī)短信查詢其公積金賬號(hào)等。用戶不必坐在電腦前或直接到財(cái)務(wù)部門就可以獲取其想要的信息。通過手機(jī)短信的交互功能，用戶可以在異地與財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行交互，不僅可以接收系統(tǒng)的信息，還可以通過發(fā)送相應(yīng)的指令進(jìn)行信息查詢等操作。例如，發(fā)送“SGZ2005－8”到62788查詢自己2005年8月的工資信息。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架如圖1所示。
m－FWSP系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)如圖2所示。這是一個(gè)比較典型的多層次網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，包括以下六大部分：
(1)多模式人機(jī)交互層?；谝苿?dòng)通信技術(shù)的快速發(fā)展與手機(jī)短信溝通方式的普及，m－FWSP將手機(jī)設(shè)備作為人機(jī)交互的方式之一。另外，由于Web網(wǎng)頁與電子郵件在電子辦公工作中的廣泛應(yīng)用，基于電子郵件與Web頁面的人機(jī)交互模式也被集成到系統(tǒng)之中。從而形成了多模式的人機(jī)交互客戶層。在權(quán)限控制之下，用戶可以通過手機(jī)設(shè)備、Web瀏覽器、電子郵件三種方式接收與檢索財(cái)務(wù)信息。有助于增強(qiáng)用戶獲取信息的靈活性與便捷性，提高用戶的滿意度。Web客戶端采用HTML、JSP結(jié)合Web服務(wù)層的JavaBean進(jìn)行開發(fā)，對(duì)于手機(jī)短信與電子郵件交互模式，系統(tǒng)定義了交互的協(xié)議，由應(yīng)用服務(wù)層的相應(yīng)功能模塊進(jìn)行響應(yīng)。
(2)安全與控制層。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，其安全性始終備受關(guān)注；對(duì)于財(cái)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，其安全性更為重要。因而系統(tǒng)設(shè)立單獨(dú)的安全模塊進(jìn)行用戶權(quán)限與系統(tǒng)訪問約束的控制。它是用戶進(jìn)出財(cái)務(wù)系統(tǒng)的安全屏障。用戶或系統(tǒng)與后臺(tái)賬務(wù)管理系統(tǒng)及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的交互，首先需要通過安全與控制層的檢驗(yàn)，并在其監(jiān)控下才能進(jìn)行。m－FWSP采用的是多層次的安全保護(hù)措施。采用的主要安全技術(shù)包括：①SSL加密通道的訪問（保證網(wǎng)絡(luò)連接通道的安全性）；②認(rèn)證中心的密鑰訪問（保證傳送的數(shù)據(jù)未被中途修改）；③用戶名與密碼驗(yàn)證（保證操作者合法）；④訪問策略控制（限制對(duì)高級(jí)與敏感的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的訪問，根據(jù)訪問情景的不同而設(shè)定不同的訪問級(jí)別）。例如，財(cái)務(wù)部門的系統(tǒng)管理員擁有最高的訪問權(quán)限；一般用戶只擁有數(shù)據(jù)檢索權(quán)限。另外，為了防止對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的干擾或破壞，系統(tǒng)限制對(duì)主財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫的訪問，而采用對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫的鏡像數(shù)據(jù)庫進(jìn)行訪問的方式來保護(hù)主財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全。
(3)Web服務(wù)層。該層為Web瀏覽器用戶提供信息服務(wù)，由其處理用戶經(jīng)Web瀏覽器發(fā)送的請(qǐng)求。同時(shí)，此Web服務(wù)器也作為后臺(tái)JavaBean及JSP的運(yùn)作環(huán)境，由其加載相應(yīng)的Web功能模塊。本系統(tǒng)采用的是Apache之上加載Tomcat的方法搭建Web服務(wù)器結(jié)構(gòu)。另外，Web服務(wù)層某些JavaBean需要與應(yīng)用服務(wù)層的功能模塊進(jìn)行交互才能實(shí)現(xiàn)其功能。例如，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)讀寫操作需要通過應(yīng)用服務(wù)層的數(shù)據(jù)庫讀寫模塊實(shí)現(xiàn)。
(4)應(yīng)用服務(wù)層。從系統(tǒng)功能劃分的角度，應(yīng)用服務(wù)層主要包括三部分，分別對(duì)應(yīng)于手機(jī)短信響應(yīng)、電子郵件響應(yīng)、對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫的讀寫操作。這一層的關(guān)鍵是交互協(xié)議的定義。在此協(xié)議的基礎(chǔ)上用戶端就可以與應(yīng)用服務(wù)層的相應(yīng)功能模塊進(jìn)行交互。應(yīng)用服務(wù)層的不同功能模塊間也基于此協(xié)議進(jìn)行功能的相互調(diào)用與協(xié)作。例如，手機(jī)短信響應(yīng)模塊及電子郵件響應(yīng)模塊，通過協(xié)議信息調(diào)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫讀寫操作模塊，向后臺(tái)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫讀取財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。該層采用JavaApplication與模塊化技術(shù)進(jìn)行開發(fā)，利用Socket連接實(shí)現(xiàn)模塊間通信及對(duì)用戶端的響應(yīng)。(5)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)層。某些系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)需要后臺(tái)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的支持，如為信息查詢生成一定格式的報(bào)表等。但這種對(duì)后臺(tái)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的訪問是在安全權(quán)限的嚴(yán)格控制下進(jìn)行的，并對(duì)訪問的權(quán)限進(jìn)行約束。通常只有m－FWSP的管理員才可以進(jìn)行此類操作，且通常只支持對(duì)某些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的讀取，而不能進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的修改、刪除等操作，保證財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的安全。在m－FWSP系統(tǒng)中開發(fā)了相應(yīng)的訪問操作模塊，通過協(xié)議交互的方式，完成此功能。(6)數(shù)據(jù)庫層。Web服務(wù)層及手機(jī)響應(yīng)模塊、郵件響應(yīng)模塊的后臺(tái)數(shù)據(jù)均保存在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中。m－FWSP的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)采用MicrosoftSQLServer2000。對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為保障財(cái)務(wù)系統(tǒng)的安全，本系統(tǒng)采用鏡像的方式，建立獨(dú)立于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的鏡像服務(wù)器。m－FWSP中開發(fā)了與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫間進(jìn)行數(shù)據(jù)同步的功能模塊。m－FWSP系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)庫的操作采用的是標(biāo)準(zhǔn)的SQL語言。另外，系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)庫連接池技術(shù)提高數(shù)據(jù)庫的響應(yīng)能力，即同時(shí)創(chuàng)建多個(gè)數(shù)據(jù)庫連接對(duì)象的實(shí)例，可以同時(shí)響應(yīng)多個(gè)數(shù)據(jù)庫操作的請(qǐng)求。
2m－FWSP的主要功能
本文原文
m－FWSP系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目的是要提高財(cái)務(wù)信息服務(wù)的及時(shí)性、方便性、快捷性，提高師生對(duì)財(cái)務(wù)部門服務(wù)的滿意度。因而系統(tǒng)在功能設(shè)計(jì)上，一方面通過Web頁面、手機(jī)短信及電子郵件等多模式的服務(wù)通道，提高信息服務(wù)的方便與快捷性；另外，通過信息預(yù)訂、多模式信息檢索等手段增強(qiáng)系統(tǒng)的智能性，提高人機(jī)交互的方便與快捷性。m－FWSP系統(tǒng)的服務(wù)器端工作界面如圖3所示。m－FWSP的主要功能包括四大類：
(1)信息的多模式。首先m－FWSP將信息的作為主要內(nèi)容。第一階段向用戶開放的財(cái)務(wù)信息包括教師的月工資賬單、公積金、崗位津貼發(fā)放情況。同時(shí)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理文件以及教師關(guān)心的財(cái)務(wù)處理工作流程信息。一方面，m－FWSP將信息在Web網(wǎng)站上，教師通過其認(rèn)證的用戶名與密碼進(jìn)行安全瀏覽；另一方面，教師可以通過在m－FWSP中綁定的手機(jī)與電子信箱接收這些財(cái)務(wù)信息。省去了工資條打印、發(fā)放等工作，方便信息的保存與將來查詢。
(2)信息檢索。檢索服務(wù)模式也包括三種模式:①基于Web頁面的檢索。用戶通過在檢索頁面中輸入要檢索的關(guān)鍵詞即可從服務(wù)器獲得相關(guān)的信息。此部分采用J2EE技術(shù)框架開發(fā)[5]。②用戶通過其手機(jī)設(shè)備向m－FWSP服務(wù)器發(fā)送相應(yīng)的檢索指令。m－FWSP會(huì)把相應(yīng)的信息內(nèi)容回復(fù)到用戶的手機(jī)設(shè)備上。這些檢索指令是由m－FWSP定義開發(fā)的。③通過電子郵件檢索信息。用戶在其郵件的標(biāo)題與內(nèi)容中，按照系統(tǒng)協(xié)議的定義輸入相應(yīng)的檢索內(nèi)容，并將郵件發(fā)送到服務(wù)器指定的信箱中。m－FWSP接收到檢索郵件后，將檢索的結(jié)果以電子郵件的形式回復(fù)給用戶。后面這兩種信息檢索服務(wù)方式，為用戶提供了較大的自由空間，用戶不需要被束縛在計(jì)算機(jī)前面。用戶可以利用其手機(jī)或PDA等移動(dòng)設(shè)備通過短信或移動(dòng)上網(wǎng)、手機(jī)郵件等多種方式獲取其需要的信息。這對(duì)于工作環(huán)境不固定的人員來說是非常有價(jià)值的，如銷售與采購人員。
(3)信息預(yù)訂與取消訂閱。用戶可以利用m－FWSP的預(yù)約功能訂閱某些信息，如用戶訂閱其某個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的月報(bào)表、訂閱其每個(gè)月的工資賬單等。這些信息將在約定時(shí)間或滿足用戶指定的條件時(shí)以手機(jī)短信及電子郵件的形式發(fā)放給用戶。用戶可以在Web頁面上或通過手機(jī)及郵件方式完成信息的預(yù)訂及訂閱的取消等操作。
(4)多模式定向信息。由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可能是比較敏感的個(gè)人信息。因而，對(duì)信息的接收可能需要身份的識(shí)別。因而m－FWSP的信息具有定向性。在進(jìn)行信息的時(shí)，可能需要指定信息的接收人。信息發(fā)出后，只有被指定的用戶才可以從其手機(jī)設(shè)備、電子信箱中獲取該信息。這類信息在Web頁面上被訪問時(shí)，需要進(jìn)行訪問身份與權(quán)限的認(rèn)證，確保信息傳送給正確的人。
3m－FWSP的關(guān)鍵技術(shù)
(1)協(xié)同協(xié)議。在m－FWSP中，系統(tǒng)自定義了一個(gè)協(xié)同協(xié)議NCP(NetworkbasedCollaborativeProtocol)。NCP是定義在TCP/IP之上的應(yīng)用協(xié)議。其主要內(nèi)容是定義了系統(tǒng)的客戶端(包括瀏覽器層代碼、手機(jī)設(shè)備、電子郵件客戶端系統(tǒng))與后臺(tái)的m－FWSP應(yīng)用服務(wù)器進(jìn)行信息交換的信息編碼規(guī)則，如信息命令的編碼規(guī)則，信息檢索命令的編碼方式等。通過定義規(guī)范的協(xié)同協(xié)議為m－FWSP與其他系統(tǒng)的集成及進(jìn)一步的擴(kuò)展提供了良好的保障機(jī)制。NCP對(duì)信息的編碼采用的是字段組合的方式，通過把一條交互信息的幾個(gè)參數(shù)進(jìn)行組合，構(gòu)造一個(gè)指令串，然后再對(duì)指令串進(jìn)行加密后提交給通信模塊進(jìn)行傳輸。NCP對(duì)不同用途的信息定義了不同的編碼規(guī)則。NCP中定義的信息編碼主要有以下幾大類：①Web信息交互協(xié)議，即規(guī)范Web客戶端與應(yīng)用服務(wù)器間的信息交換；②手機(jī)短信信息交互協(xié)議，即定義手機(jī)設(shè)備與應(yīng)用服務(wù)器間的信息交換規(guī)劃；③電子郵件信息交互協(xié)議，即定義電子郵件工具與應(yīng)用服務(wù)器端的信息交互規(guī)則。NCP編碼規(guī)則的示例如表1所示。
(2)安全保障。m－FWSP中的安全保障措施主要包括以下三方面：
①權(quán)限控制問題（即哪些用戶有何種權(quán)利進(jìn)行何等級(jí)別的操作、可取得哪些數(shù)據(jù)或知識(shí)等）。保護(hù)資源不被非法使用。m－FWSP采用身份識(shí)別結(jié)合權(quán)限控制的安全策略，監(jiān)控所有對(duì)m－FWSP系統(tǒng)的操作與訪問。
②通信安全問題（即如何防止數(shù)據(jù)資料在傳輸中等被非法竊取或破壞）。m－FWSP系統(tǒng)的解決方案是對(duì)敏感數(shù)據(jù)先加密再通過SSL加密通道進(jìn)行傳輸。采用的加密算法是3DES。但由于加密與解密也會(huì)占用CPU的開銷，建立SSL連接也會(huì)占用系統(tǒng)資源，因而加密數(shù)據(jù)或進(jìn)行加密傳輸只是針對(duì)敏感數(shù)據(jù)有選擇地進(jìn)行，減少不必要的延時(shí)。另外在財(cái)務(wù)主系統(tǒng)與Web訪問功能之間設(shè)置防火墻控制，保護(hù)主系統(tǒng)安全。
③安全認(rèn)證中心（對(duì)敏感性的數(shù)據(jù)，m－FWSP采用認(rèn)證證書驗(yàn)證的方式加強(qiáng)安全保障）。只有持有有效安全證書的用戶才可以進(jìn)行相關(guān)的機(jī)密操作。系統(tǒng)采用Java語言開發(fā)了安全中心的證書產(chǎn)生、發(fā)放、審核與檢驗(yàn)等功能。用戶要取得高級(jí)操作權(quán)限，先要向安全中心申請(qǐng)證書，證書申請(qǐng)由管理員確認(rèn)后，安全中心為用戶生成新的證書，并發(fā)放給用戶保存。當(dāng)用戶使用證書時(shí)，安全中心負(fù)責(zé)對(duì)其證書的檢驗(yàn)。
4結(jié)束語
隨著網(wǎng)絡(luò)信息與通信技術(shù)的飛速發(fā)展及其應(yīng)用的不斷深入，人們生活與工作的方式也在發(fā)生著深刻的變化。人們已經(jīng)不再滿足于簡單地通過Web網(wǎng)頁獲得所需的信息。手機(jī)設(shè)備與電子郵件等溝通方式給人們提供了較大的自由空間。本文即基于這種需求，設(shè)計(jì)開發(fā)了手機(jī)短信、電子郵件、Web頁面多模式財(cái)務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)。本系統(tǒng)目前處于內(nèi)部測(cè)試階段。通過本系統(tǒng)可以大大提高信息獲取的效率，提高用戶的滿意度，同時(shí)減輕財(cái)務(wù)人員的工作壓力，擔(dān)高工作效率。本系統(tǒng)的開發(fā)技術(shù)也可應(yīng)用于教學(xué)管理、學(xué)生課程與成績管理等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開發(fā)。
參考文獻(xiàn)：
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考察歸來后，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)陳雙與其他專家在對(duì)比分析了印度與中國(尤其是北京)軟件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分別撰寫了系列考察報(bào)告，對(duì)中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新穎獨(dú)特的觀點(diǎn)。此為系列報(bào)告中的第四份。
以下為其報(bào)告全文：
近年來，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展，全球信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整步伐加快，信息產(chǎn)業(yè)由硬件主導(dǎo)型向軟件和服務(wù)主導(dǎo)型發(fā)展，全球軟件市場(chǎng)將進(jìn)入較快增長時(shí)期。中國軟件產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步與國際接軌，成為世界軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的區(qū)域之一。北京軟件產(chǎn)業(yè)孕育著蓄勢(shì)待發(fā)的良好機(jī)遇，也面臨著亟待解決的現(xiàn)實(shí)矛盾。
一、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)中國占全球軟件產(chǎn)業(yè)份額不斷加大
進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于全球信息化浪潮和政府的強(qiáng)力推動(dòng)，軟件產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)規(guī)模龐大、最具活力的產(chǎn)業(yè)。2003年全球軟件產(chǎn)業(yè)銷售額為7480億美元，比上年增長7.39%。份額分配大致為美國40%，西歐30%，日本10%。中國、印度、韓國軟件的份額為分別2.58%、2.14%、2.69%，比上年上升了0.67、0 .39、0.27。美國依然處于高端霸主地位，擁有全球三分之一頂尖軟件人才，印度軟件和辦公支持服務(wù)出口增長迅速。
目前我國電信用戶數(shù)(6億戶)、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)(9000萬戶)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)(1.88萬億元)規(guī)模分別居世界第一、第二和第三位，信息服務(wù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)預(yù)示著我國未來軟件需求將高速增長。
(二)北京軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國首位
1、北京軟件產(chǎn)值占全國總量三分之一。2003年北京軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入385.3億元(不含整機(jī)產(chǎn)品中的嵌入式軟件產(chǎn)值)，約占全國軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入總量的34%，并保持連續(xù)幾年發(fā)展速度超過30%的業(yè)績。
2、北京軟件出口占全國總量三分之一。2003年北京通過海關(guān)的軟件出口額1.38億美元，占全國通過海關(guān)的軟件出口額的37%。
3、北京軟件企業(yè)占全國總量三分之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京的軟件企業(yè)3400家，占全國34.5%；國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)北京有31家，占全國18%。
4、北京軟件產(chǎn)品占全國總量三分之一。北京軟件產(chǎn)品5000多個(gè)，約占全國總量的30%。北京軟件著作權(quán)登記的數(shù)量占全國43%。
(三)在軟件人才和軟件內(nèi)需拉動(dòng)方面北京對(duì)全國貢獻(xiàn)率為50%
全國軟件人才50%來源于北京，北京是軟件人才培養(yǎng)的高地。全國軟件市場(chǎng)訂單50%來源于北京，北京是軟件投資與決策地。如全國電子政務(wù)十二金工程和金融、電信等行業(yè)的軟件系統(tǒng)解決方案由北京決策，推動(dòng)全國實(shí)施。
(四)軟件從業(yè)人員占全市從業(yè)總?cè)藬?shù)1.7%
軟件從業(yè)人員12.1萬人，占我市從業(yè)人員的1.7%。2003年北京軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值100.3億元，占全市GDP總值的2.8%。軟件人均創(chuàng)造的增加值高于全市平均水平。
二、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)基本判斷
(一)軟件產(chǎn)業(yè)依然是我國的幼稚產(chǎn)業(yè)
1、我國軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小
2003年我國的彩電、彩管、激光視盤機(jī)、收錄機(jī)、電話機(jī)、程控交換機(jī)、移動(dòng)電話手機(jī)等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，打印機(jī)、光盤驅(qū)動(dòng)器等產(chǎn)品也名列前茅，我國境內(nèi)生產(chǎn)的顯示器、手機(jī)、彩電、激光視盤機(jī)、筆記本電腦分別占全球總產(chǎn)量的50%、31%、43%、80%和40%。中國軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入占電子信息產(chǎn)業(yè)的8.5%，只占全球軟件產(chǎn)業(yè)總額2.58%，規(guī)模較小。
小型軟件企業(yè)居多。國內(nèi)軟件企業(yè)人員一般在30-100人之間，最大的不過千人左右。據(jù)業(yè)內(nèi)人士說，要進(jìn)入歐美外包市場(chǎng)，500人的公司規(guī)模是一個(gè)基本的門檻。
2、高端軟件控制在美國、西歐、日本等國家手中
美國是全球最大的軟件市場(chǎng)，以微軟、IBM、甲骨文(Oracle)等跨國公司為龍頭的軟件企業(yè)壟斷著全球90%以上的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理軟件及網(wǎng)絡(luò)瀏覽器等基礎(chǔ)軟件、高端軟件產(chǎn)品，絕大
分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的控制權(quán)掌握在美國，他正利用其壟斷地位獲取豐厚的超額利潤。在部分中低端應(yīng)用軟件外包的同時(shí)，美國還是全球最大的軟件產(chǎn)品出口國。
日本軟件產(chǎn)業(yè)是依靠國內(nèi)巨大的軟件市場(chǎng)快速發(fā)展的，在物流、交通、制造、通信和半導(dǎo)體等領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)級(jí)軟件需求很大，其國內(nèi)軟件市場(chǎng)僅次于美國。為降低成本，日本的企業(yè)把很多定制軟件外包給人力成本較低的國家(包括中國)。日本的軟件設(shè)計(jì)技術(shù)先進(jìn)，松下、東芝、日立、索尼、富士通等跨國公司都有相當(dāng)規(guī)模的軟件公司，他們研發(fā)的軟件產(chǎn)品往往隨著企業(yè)的各類產(chǎn)品(通信、計(jì)算機(jī)、家電、精密電子設(shè)備等)出口世界各地。
美國、西歐和日本軟件產(chǎn)業(yè)占有全球80%份額。中國和其他一些國家處于軟件產(chǎn)業(yè)低端和初級(jí)階段。
3、我國軟件企業(yè)利潤率不高
2003年我市大型軟件企業(yè)利潤率為9.25%，中關(guān)村的軟件企業(yè)平均稅后利潤率只有4.5%，而美國微軟、甲骨文和IBM的利潤率均超過30%，甚至達(dá)到70%以上。
(二)兄弟省市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁
深圳軟件產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。2003年深圳軟件產(chǎn)值為291億元(含嵌入式軟件)，比上年增長45.5%，增速超過北京。華為、中興、金蝶是深圳軟件產(chǎn)業(yè)的骨干力量。
上海軟件產(chǎn)業(yè)連續(xù)三年增長超過50%。2001年上海軟件產(chǎn)業(yè)增長52%，2002年為61%，2003年達(dá)到72%，經(jīng)營收入為201億元，實(shí)現(xiàn)了高速增長。
大連重點(diǎn)發(fā)展對(duì)日軟件出口。2003年大連軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入為45億元，比上年增長52%，出口1.2億美元，比上年增長140%，出口占軟件總銷售收入22%，比上年增長4個(gè)百分點(diǎn)。軟件園建設(shè)極具特色，對(duì)日軟件出口能力不斷增強(qiáng)。
(三)印度軟件出口發(fā)展咄咄逼人
經(jīng)過十幾年努力，印度在相對(duì)貧瘠的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了軟件產(chǎn)業(yè)的騰飛，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)域取得了令人矚目的發(fā)展。
印度軟件出口規(guī)模是中國的6.5倍。2003年，中國軟件產(chǎn)業(yè)總額為1600億元人民幣，其中軟件出口20億美元；印度軟件出口為130億美元，同比增長30.26%。印度軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式是出口導(dǎo)向型，以定制軟件開發(fā)和服務(wù)出口為主，2003年印度軟件和服務(wù)出口額在軟件產(chǎn)業(yè)總額的比重為81%。
印度軟件出口業(yè)務(wù)正在走向高端。印度軟件企業(yè)在國際上已經(jīng)建立品牌知名度，得到國外客戶特別是歐美客戶的認(rèn)可，美國是印度軟件最大出口國，占印度軟件出口額的58%。全球500強(qiáng)企業(yè)中有200多家企業(yè)采用印度的軟件(日本是中國軟件最大出口國，占中國軟件出口額的61%，多數(shù)為低端軟件編寫)。
印度擁有一批軟件出口龍頭企業(yè)。印度排名前三家的軟件企業(yè)(Tata、Infosys、Wipro公司)出口額之和超過2003年中國軟件出口總額。印度有8家軟件企業(yè)出口超過1億美元，中國目前沒有一家軟件企業(yè)出口額過1億美元(隨設(shè)備出口的嵌入式軟件除外)，中國的軟件企業(yè)國際競(jìng)爭力與印度相比存在較大差距。
(四)國際服務(wù)業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移明顯加快
近幾年,隨著制造業(yè)的國際化大規(guī)模轉(zhuǎn)移，國際服務(wù)業(yè)向新興市場(chǎng)國家轉(zhuǎn)移成為重要趨勢(shì)，信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目外包是項(xiàng)目外包中的熱點(diǎn)，全球僅軟件外包市場(chǎng)每年就有1300億美元的規(guī)模，印度是最大的軟件外包承接國。業(yè)務(wù)集中在電話客戶服務(wù)(呼叫中心call center)、金融保險(xiǎn)、人力資源、IT服務(wù)等行業(yè)。北京、上海、大連、杭州、濟(jì)南、深圳、西安等城市都瞄準(zhǔn)了軟件外包市場(chǎng)，制定了各自的軟件外包發(fā)展計(jì)劃。
(五)國家已確定軟件產(chǎn)業(yè)為發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)
黨的十六大提出，“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，加快推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化進(jìn)程，必將進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)對(duì)軟件的巨大需求。
2000年國務(wù)院《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(國發(fā)[2000]18號(hào))，2002年又了《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》，進(jìn)一步明確了軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大了對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的扶持力度。綱要提出到2005年我國軟件產(chǎn)業(yè)銷售額將達(dá)到2500億元，國產(chǎn)軟件產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1500億元，出口達(dá)到50億美元，軟件人才達(dá)到80萬人
這為我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了近期奮斗目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)實(shí)施的各項(xiàng)政策措施，將帶來我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新。
三、北京軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1、注重引進(jìn)制造業(yè)，忽視軟件產(chǎn)業(yè)(包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè))的招商。國際服務(wù)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的興起，軟件產(chǎn)業(yè)正在成為我國吸引外資的新熱點(diǎn)。但是，目前我們還沒有為此做好充分的準(zhǔn)備，招商引資工作大多是圍繞制造業(yè)開展的。
2、注重開發(fā)國內(nèi)低端市場(chǎng)，忽視國際化能力的提高。我國國內(nèi)軟件市場(chǎng)較大，大多數(shù)軟件企業(yè)，如中軟公司、用友公司均是以國內(nèi)市場(chǎng)為重點(diǎn)，努力開發(fā)自己的產(chǎn)品替代國外進(jìn)口軟件，沒有把精力用于開拓國際市場(chǎng)。信息安全軟件、用友的財(cái)務(wù)軟件、金山的WPS軟件最為典型，與跨國公司合作和出境承接國際軟件業(yè)務(wù)相對(duì)不足。
3、注重扶持自有技術(shù)，忽視服務(wù)型業(yè)務(wù)的發(fā)展。國家和地方有關(guān)部門的政策支持一直傾斜于自有技術(shù)的項(xiàng)目，忽視IT服務(wù)型業(yè)務(wù)的發(fā)展。軟件企業(yè)的認(rèn)定是從自產(chǎn)軟件產(chǎn)品銷售收入占總收入的比例等方面來界定的，而將占軟件產(chǎn)業(yè)總量近50%份額的軟件服務(wù)業(yè)排除在外。如市場(chǎng)較大、高端的金融業(yè)務(wù)服務(wù)型軟件和通信業(yè)務(wù)服務(wù)型軟件項(xiàng)目，企業(yè)一般得不到政府的政策和資金支持。
4、注重產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！氨I版軟件實(shí)際上助推了國內(nèi)信息化發(fā)展”，這個(gè)論調(diào)由來已久，加上90%以上的操作系統(tǒng)、通用型應(yīng)用軟件(如辦公軟件、游戲軟件)來源于國外，這些年盜版猖獗，打擊力度不夠。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵害，也嚴(yán)重影響了國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5、注重人才總量，忽視軟件人才質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。北京軟件人才呈橄欖型結(jié)構(gòu)，高端國際化軟件經(jīng)營人才、高級(jí)產(chǎn)品設(shè)計(jì)專家(架構(gòu)設(shè)計(jì)師)和低端技術(shù)工人相對(duì)不足，中間層程序開發(fā)人員較多。因此在承接跨國公司個(gè)性化較強(qiáng)的軟件定單時(shí)，綜合能力明顯低于印度公司。
6、注重自有資金投入，忽視金融和資本市場(chǎng)的支持。由于軟件企業(yè)固定資產(chǎn)少，無形資產(chǎn)比重大，很難通過資產(chǎn)抵押爭取到銀行貸款。軟件企業(yè)規(guī)模小，前期研發(fā)投入過大，與傳統(tǒng)制造業(yè)的贏利模式有所不同，在上市發(fā)行股票和發(fā)行企業(yè)債券方面存在實(shí)際困難。國務(wù)院《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(國發(fā)[2000]18號(hào))中規(guī)定的由國家扶持的軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司和投資基金至今尚未組建，實(shí)施難度很大。
四、北京發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和政策措施建議
(一)發(fā)展思路與目標(biāo)
發(fā)展思路：抓住全球信息化浪潮和軟件等服務(wù)業(yè)伴隨跨國公司制造業(yè)轉(zhuǎn)移中國的新機(jī)遇，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，以軟件產(chǎn)業(yè)國際化為突破口，引進(jìn)國外先進(jìn)的軟件開發(fā)過程管理技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)投資，迅速提升軟件企業(yè)的綜合實(shí)力，提高軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)能力，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)成為首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展目標(biāo)：到2010年北京軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入要保持年均30%以上的增長率，軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2000億元，軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占當(dāng)年北京市國內(nèi)生產(chǎn)總值比2003年翻一番，超過6%，力爭達(dá)到8%；海關(guān)出口額比2003年翻三番，超過10億美元，力爭達(dá)到12億美元；軟件從業(yè)人員達(dá)到45萬人；年銷售收入超10億元的軟件企業(yè)集團(tuán)超過30家。
發(fā)展重點(diǎn)：軟件產(chǎn)業(yè)基地、軟件出口基地；軟件外包，重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用軟件、信息安全軟件、嵌入式軟件、國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件、游戲軟件。
(二)措施建議
1、確定一個(gè)地位：統(tǒng)一思想，確定軟件產(chǎn)業(yè)在我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。由于土地、水、電、油、運(yùn)等資源匱乏，生產(chǎn)性資源不足，從未來工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，我市制造業(yè)難以保持長期高速發(fā)展。北京有著人才智力優(yōu)勢(shì)，我們認(rèn)為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展最能體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想，因此建議揚(yáng)長避短，集中政府資源，著力打造軟件產(chǎn)業(yè)之都。
2、抓住一個(gè)基地：抓住機(jī)遇，加快國家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。抓好“點(diǎn)、線、面”，形成大企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群的基地產(chǎn)業(yè)格局，充分利用好中關(guān)村國家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件出口基地的集聚效應(yīng)，以中關(guān)村地區(qū)為重點(diǎn)，培育一批軟件業(yè)旗艦企業(yè)，建設(shè)好國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件出口基地，加速軟件出口增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
3、營造一種氛圍：創(chuàng)造環(huán)境，營造一種“搞軟件，在北京”的國際氛圍。與制造業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移對(duì)投資境的要求更高。北京集聚著大量服務(wù)業(yè)資源，借鑒制造業(yè)引進(jìn)技術(shù)和外資的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、政策研究，完善和落實(shí)出口扶持、境外投資、外匯管制、境外上市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府軟件采購等政策，加強(qiáng)技術(shù)支撐體系和服務(wù)支持體系建設(shè)，創(chuàng)造國際化、專業(yè)化的投資環(huán)境。
4、培養(yǎng)一批人才：促進(jìn)跨國公司、大企業(yè)與學(xué)校的結(jié)合，培養(yǎng)適用性軟件人才。全國35所國家示范性軟件學(xué)院，北京就有6家學(xué)院。以重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的人才需求為出發(fā)點(diǎn)，以培養(yǎng)大型軟件開發(fā)人才、國際化軟件人才為重點(diǎn)，積極引進(jìn)和整合教育資源，使北京軟件人才結(jié)構(gòu)更加合理。
5、提高一種能力：走國際化道路，提高軟件過程管理能力。與印度相比，我市許多軟件企業(yè)的開發(fā)和生產(chǎn)處于“技術(shù)少標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)缺規(guī)范、生產(chǎn)無檢驗(yàn)、質(zhì)量無保障”的狀態(tài)，成為軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、軟件產(chǎn)品走向高端的最大障礙。通過引入印度公司等一批國際知名軟件外包公司，加快建立質(zhì)量保證體系，提高企業(yè)軟件開發(fā)過程管理能力。
6、引導(dǎo)一批資金：疏通資金渠道，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)與金融和資本市場(chǎng)的對(duì)接。軟件產(chǎn)業(yè)的資金瓶頸主要是投資制度的制約，要努力研究軟件產(chǎn)業(yè)的新特點(diǎn)，加快企業(yè)信用體系建設(shè)，積極向銀行和資本市場(chǎng)披露產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，促進(jìn)金融業(yè)、投資業(yè)和企業(yè)的對(duì)接，促進(jìn)軟件企業(yè)在國內(nèi)外上市。國家發(fā)展改革委與十個(gè)部委共同起草的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)暫行管理辦法》已上報(bào)國務(wù)院，這個(gè)辦法的頒布將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資金投入軟件產(chǎn)業(yè)。
7、拓展一個(gè)市場(chǎng)：加快信息化建設(shè)，創(chuàng)造更大的軟件內(nèi)需。以電子政務(wù)、“數(shù)字奧運(yùn)”、城市信息化和企業(yè)信息化為切入點(diǎn)，以軟件正版化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購方式創(chuàng)造更大的市場(chǎng)拉力，拓展更大的軟件市場(chǎng)。
中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展8大建議 考察歸來后，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)陳雙與其他專家在對(duì)比分析了印度與中國(尤其是北京)軟件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分別撰寫了系列考察報(bào)告，對(duì)中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新穎獨(dú)特的觀點(diǎn)。此為系列報(bào)告中的第四份。
以下為其報(bào)告全文： 近年來，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展，全球信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整步伐加快，信息產(chǎn)業(yè)由硬件主導(dǎo)型向軟件和服務(wù)主導(dǎo)型發(fā)展，全球軟件市場(chǎng)將進(jìn)入較快增長時(shí)期。中國軟件產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步與國際接軌，成為世界軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的區(qū)域之一。北京軟件產(chǎn)業(yè)孕育著蓄勢(shì)待發(fā)的良好機(jī)遇，也面臨著亟待解決的現(xiàn)實(shí)矛盾。
一、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)中國占全球軟件產(chǎn)業(yè)份額不斷加大
進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于全球信息化浪潮和政府的強(qiáng)力推動(dòng)，軟件產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)規(guī)模龐大、最具活力的產(chǎn)業(yè)。20xx年全球軟件產(chǎn)業(yè)銷售額為7480億美元，比上年增長7.39%。份額分配大致為美國40%，西歐30%，日本10%。中國、印度、韓國軟件的份額為分別2.58%、2.14%、2.69%，比上年上升了0.67、0.39、0.27。美國依然處于高端霸主地位，擁有全球三分之一頂尖軟件人才，印度軟件和辦公支持服務(wù)出口增長迅速。
目前我國電信用戶數(shù)(6億戶)、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)(9000萬戶)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)(1.88萬億元)規(guī)模分別居世界第一、第二和第三位，信息服務(wù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)預(yù)示著我國未來軟件需求將高速增長。
(二)北京軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國首位
1、北京軟件產(chǎn)值占全國總量三分之一。20xx年北京軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入385.3億元(不含整機(jī)產(chǎn)品中的嵌入式軟件產(chǎn)值)，約占全國軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入總量的34%，并保持連續(xù)幾年發(fā)展速度超過30%的業(yè)績。
2、北京軟件出口占全國總量三分之一。20xx年北京通過海關(guān)的軟件出口額1.38億美元，占全國通過海關(guān)的軟件出口額的37%。
3、北京軟件企業(yè)占全國總量三分之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京的軟件企業(yè)3400家，占全國34.5%；國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)北京有31家，占全國18%。
4、北京軟件產(chǎn)品占全國總量三分之一。北京軟件產(chǎn)品5000多個(gè)，約占全國總量的30%。北京軟件著作權(quán)登記的數(shù)量占全國43%。
(三)在軟件人才和軟件內(nèi)需拉動(dòng)方面北京對(duì)全國貢獻(xiàn)率為50%
全國軟件人才50%來源于北京，北京是軟件人才培養(yǎng)的高地。全國軟件市場(chǎng)訂單50%來源于北京，北京是軟件投資與決策地。如全國電子政務(wù)十二金工程和金融、電信等行業(yè)的軟件系統(tǒng)解決方案由北京決策，推動(dòng)全國實(shí)施。
(四)軟件從業(yè)人員占全市從業(yè)總?cè)藬?shù)1.7%
軟件從業(yè)人員12.1萬人，占我市從業(yè)人員的1.7%。20xx年北京軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值100.3億元，占全市GDP總值的2.8%。軟件人均創(chuàng)造的增加值高于全市平均水平。
二、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)基本判斷
(一)軟件產(chǎn)業(yè)依然是我國的幼稚產(chǎn)業(yè)
1、我國軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小 20xx年我國的彩電、彩管、激光視盤機(jī)、收錄機(jī)、電話機(jī)、程控交換機(jī)、移動(dòng)電話手機(jī)等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，打印機(jī)、光盤驅(qū)動(dòng)器等產(chǎn)品也名列前茅，我國境內(nèi)生產(chǎn)的顯示器、手機(jī)、彩電、激光視盤機(jī)、筆記本電腦分別占全球總產(chǎn)量的50%、31%、43%、80%和40%。中國軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入占電子信息產(chǎn)業(yè)的8.5%，只占全球軟件產(chǎn)業(yè)總額2.58%，規(guī)模較小。 小型軟件企業(yè)居多。國內(nèi)軟件企業(yè)人員一般在30-100人之間，最大的不過千人左右。據(jù)業(yè)內(nèi)人士說，要進(jìn)入歐美外包市場(chǎng)，500人的公司規(guī)模是一個(gè)基本的門檻。
2、高端軟件控制在美國、西歐、日本等國家手中
美國是全球最大的軟件市場(chǎng)，以微軟、IBM、甲骨文(Oracle)等跨國公司為龍頭的軟件企業(yè)壟斷著全球90%以上的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理軟件及網(wǎng)絡(luò)瀏覽器等基礎(chǔ)軟件、高端軟件產(chǎn)品，絕大部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的控制權(quán)掌握在美國，他正利用其壟斷地位獲取豐厚的超額利潤。在部分中低端應(yīng)用軟件外包的同時(shí)，美國還是全球最大的軟件產(chǎn)品出口國。
日本軟件產(chǎn)業(yè)是依靠國內(nèi)巨大的軟件市場(chǎng)快速發(fā)展的，在物流、交通、制造、通信和半導(dǎo)體等領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)級(jí)軟件需求很大，其國內(nèi)軟件市場(chǎng)僅次于美國。為降低成本，日本的企業(yè)把很多定制軟件外包給人力成本較低的國家(包括中國)。日本的軟件設(shè)計(jì)技術(shù)先進(jìn)，松下、東芝、日立、索尼、富士通等跨國公司都有相當(dāng)規(guī)模的軟件公司，他們研發(fā)的軟件產(chǎn)品往往隨著企業(yè)的各類產(chǎn)品(通信、計(jì)算機(jī)、家電、精密電子設(shè)備等)出口世界各地。
美國、西歐和日本軟件產(chǎn)業(yè)占有全球80%份額。中國和其他一些國家處于軟件產(chǎn)業(yè)低端和初級(jí)階段。
3、我國軟件企業(yè)利潤率不高
20xx年我市大型軟件企業(yè)利潤率為9.25%，中關(guān)村的軟件企業(yè)平均稅后利潤率只有4.5%，而美國微軟、甲骨文和IBM的利潤率均超過30%，甚至達(dá)到70%以上。
(二)兄弟省市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁
深圳軟件產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。20xx年深圳軟件產(chǎn)值為291億元(含嵌入式軟件)，比上年增長45.5%，增速超過北京。華為、中興、金蝶是深圳軟件產(chǎn)業(yè)的骨干力量。
上海軟件產(chǎn)業(yè)連續(xù)三年增長超過50%。20xx年上海軟件產(chǎn)業(yè)增長52%，20xx年為61%，20xx年達(dá)到72%，經(jīng)營收入為201億元，實(shí)現(xiàn)了高速增長。 大連重點(diǎn)發(fā)展對(duì)日軟件出口。20xx年大連軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入為45億元，比上年增長52%，出口1.2億美元，比上年增長140%，出口占軟件總銷售收入22%，比上年增長4個(gè)百分點(diǎn)。軟件園建設(shè)極具特色，對(duì)日軟件出口能力不斷增強(qiáng)。
(三)印度軟件出口發(fā)展咄咄逼人
經(jīng)過十幾年努力，印度在相對(duì)貧瘠的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了軟件產(chǎn)業(yè)的騰飛，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)域取得了令人矚目的發(fā)展。
印度軟件出口規(guī)模是中國的6.5倍。20xx年，中國軟件產(chǎn)業(yè)總額為1600億元人民幣，其中軟件出口20億美元；印度軟件出口為130億美元，同比增長30.26%。印度軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式是出口導(dǎo)向型，以定制軟件開發(fā)和服務(wù)出口為主，20xx年印度軟件和服務(wù)出口額在軟件產(chǎn)業(yè)總額的比重為81%。
印度軟件出口業(yè)務(wù)正在走向高端。印度軟件企業(yè)在國際上已經(jīng)建立品牌知名度，得到國外客戶特別是歐美客戶的認(rèn)可，美國是印度軟件最大出口國，占印度軟件出口額的58%。全球500強(qiáng)企業(yè)中有200多家企業(yè)采用印度的軟件(日本是中國軟件最大出口國，占中國軟件出口額的61%，多數(shù)為低端軟件編寫)。
印度擁有一批軟件出口龍頭企業(yè)。印度排名前三家的軟件企業(yè)(Tata、Infosys、Wipro公司)出口額之和超過20xx年中國軟件出口總額。印度有8家軟件企業(yè)出口超過1億美元，中國目前沒有一家軟件企業(yè)出口額過1億美元(隨設(shè)備出口的嵌入式軟件除外)，中國的軟件企業(yè)國際競(jìng)爭力與印度相比存在較大差距。
(四)國際服務(wù)業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移明顯加快
近幾年,隨著制造業(yè)的國際化大規(guī)模轉(zhuǎn)移，國際服務(wù)業(yè)向新興市場(chǎng)國家轉(zhuǎn)移成為重要趨勢(shì)，信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目外包是項(xiàng)目外包中的熱點(diǎn)，全球僅軟件外包市場(chǎng)每年就有1300億美元的規(guī)模，印度是最大的軟件外包承接國。業(yè)務(wù)集中在電話客戶服務(wù)(呼叫中心callcenter)、金融保險(xiǎn)、人力資源、IT服務(wù)等行業(yè)。北京、上海、大連、杭州、濟(jì)南、深圳、西安等城市都瞄準(zhǔn)了軟件外包市場(chǎng)，制定了各自的軟件外包發(fā)展計(jì)劃。
(五)國家已確定軟件產(chǎn)業(yè)為發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)
黨的xx大提出，“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，加快推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化進(jìn)程，必將進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)對(duì)軟件的巨大需求。 20xx年國務(wù)院《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(國發(fā)[20xx]18號(hào))，20xx年又了《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》，進(jìn)一步明確了軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大了對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的扶持力度。綱要提出到20xx年我國軟件產(chǎn)業(yè)銷售額將達(dá)到2500億元，國產(chǎn)軟件產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1500億元，出口達(dá)到50億美元，軟件人才達(dá)到80萬人
這為我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了近期奮斗目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)實(shí)施的各項(xiàng)政策措施，將帶來我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新。
三、北京軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1、注重引進(jìn)制造業(yè)，忽視軟件產(chǎn)業(yè)(包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè))的招商。國際服務(wù)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的興起，軟件產(chǎn)業(yè)正在成為我國吸引外資的新熱點(diǎn)。但是，目前我們還沒有為此做好充分的準(zhǔn)備，招商引資工作大多是圍繞制造業(yè)開展的。
2、注重開發(fā)國內(nèi)低端市場(chǎng)，忽視國際化能力的提高。我國國內(nèi)軟件市場(chǎng)較大，大多數(shù)軟件企業(yè)，如中軟公司、用友公司均是以國內(nèi)市場(chǎng)為重點(diǎn)，努力開發(fā)自己的產(chǎn)品替代國外進(jìn)口軟件，沒有把精力用于開拓國際市場(chǎng)。信息安全軟件、用友的財(cái)務(wù)軟件、金山的WPS軟件最為典型，與跨國公司合作和出境承接國際軟件業(yè)務(wù)相對(duì)不足。
3、注重扶持自有技術(shù)，忽視服務(wù)型業(yè)務(wù)的發(fā)展。國家和地方有關(guān)部門的政策支持一直傾斜于自有技術(shù)的項(xiàng)目，忽視IT服務(wù)型業(yè)務(wù)的發(fā)展。軟件企業(yè)的認(rèn)定是從自產(chǎn)軟件產(chǎn)品銷售收入占總收入的比例等方面來界定的，而將占軟件產(chǎn)業(yè)總量近50%份額的軟件服務(wù)業(yè)排除在外。如市場(chǎng)較大、高端的金融業(yè)務(wù)服務(wù)型軟件和通信業(yè)務(wù)服務(wù)型軟件項(xiàng)目，企業(yè)一般得不到政府的政策和資金支持。
4、注重產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！氨I版軟件實(shí)際上助推了國內(nèi)信息化發(fā)展”，這個(gè)論調(diào)由來已久，加上90%以上的操作系統(tǒng)、通用型應(yīng)用軟件(如辦公軟件、游戲軟件)來源于國外，這些年盜版猖獗，打擊力度不夠。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵害，也嚴(yán)重影響了國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5、注重人才總量，忽視軟件人才質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。北京軟件人才呈橄欖型結(jié)構(gòu)，高端國際化軟件經(jīng)營人才、高級(jí)產(chǎn)品設(shè)計(jì)專家(架構(gòu)設(shè)計(jì)師)和低端技術(shù)工人相對(duì)不足，中間層程序開發(fā)人員較多。因此在承接跨國公司個(gè)性化較強(qiáng)的軟件定單時(shí)，綜合能力明顯低于印度公司。
6、注重自有資金投入，忽視金融和資本市場(chǎng)的支持。由于軟件企業(yè)固定資產(chǎn)少，無形資產(chǎn)比重大，很難通過資產(chǎn)抵押爭取到銀行貸款。軟件企業(yè)規(guī)模小，前期研發(fā)投入過大，與傳統(tǒng)制造業(yè)的贏利模式有所不同，在上市發(fā)行股票和發(fā)行企業(yè)債券方面存在實(shí)際困難。國務(wù)院《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(國發(fā)[20xx]18號(hào))中規(guī)定的由國家扶持的軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司和投資基金至今尚未組建，實(shí)施難度很大。
四、北京發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和政策措施建議
(一)發(fā)展思路與目標(biāo)
發(fā)展思路：抓住全球信息化浪潮和軟件等服務(wù)業(yè)伴隨跨國公司制造業(yè)轉(zhuǎn)移中國的新機(jī)遇，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，以軟件產(chǎn)業(yè)國際化為突破口，引進(jìn)國外先進(jìn)的軟件開發(fā)過程管理技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)投資，迅速提升軟件企業(yè)的綜合實(shí)力，提高軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)能力，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)成為首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展目標(biāo)：到20xx年北京軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入要保持年均30%以上的增長率，軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入超過20xx億元，軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占當(dāng)年北京市國內(nèi)生產(chǎn)總值比20xx年翻一番，超過6%，力爭達(dá)到8%；海關(guān)出口額比20xx年翻三番，超過10億美元，力爭達(dá)到12億美元；軟件從業(yè)人員達(dá)到45萬人；年銷售收入超10億元的軟件企業(yè)集團(tuán)超過30家。 發(fā)展重點(diǎn)：軟件產(chǎn)業(yè)基地、軟件出口基地；軟件外包，重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用軟件、信息安全軟件、嵌入式軟件、國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件、游戲軟件。
(二)措施建議
1、確定一個(gè)地位：統(tǒng)一思想，確定軟件產(chǎn)業(yè)在我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。由于土地、水、電、油、運(yùn)等資源匱乏，生產(chǎn)性資源不足，從未來工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，我市制造業(yè)難以保持長期高速發(fā)展。北京有著人才智力優(yōu)勢(shì)，我們認(rèn)為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展最能體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想，因此建議揚(yáng)長避短，集中政府資源，著力打造軟件產(chǎn)業(yè)之都。
2、抓住一個(gè)基地：抓住機(jī)遇，加快國家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。抓好“點(diǎn)、線、面”，形成大企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群的基地產(chǎn)業(yè)格局，充分利用好中關(guān)村國家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件出口基地的集聚效應(yīng)，以中關(guān)村地區(qū)為重點(diǎn)，培育一批軟件業(yè)旗艦企業(yè)，建設(shè)好國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件出口基地，加速軟件出口增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
3、營造一種氛圍：創(chuàng)造環(huán)境，營造一種“搞軟件，在北京”的國際氛圍。與制造業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移對(duì)投資境的要求更高。北京集聚著大量服務(wù)業(yè)資源，借鑒制造業(yè)引進(jìn)技術(shù)和外資的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、政策研究，完善和落實(shí)出口扶持、境外投資、外匯管制、境外上市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府軟件采購等政策，加強(qiáng)技術(shù)支撐體系和服務(wù)支持體系建設(shè)，創(chuàng)造國際化、專業(yè)化的投資環(huán)境。
4、培養(yǎng)一批人才：促進(jìn)跨國公司、大企業(yè)與學(xué)校的結(jié)合，培養(yǎng)適用性軟件人才。全國35所國家示范性軟件學(xué)院，北京就有6家學(xué)院。以重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的人才需求為出發(fā)點(diǎn)，以培養(yǎng)大型軟件開發(fā)人才、國際化軟件人才為重點(diǎn)，積極引進(jìn)和整合教育資源，使北京軟件人才結(jié)構(gòu)更加合理。
5、提高一種能力：走國際化道路，提高軟件過程管理能力。與印度相比，我市許多軟件企業(yè)的開發(fā)和生產(chǎn)處于“技術(shù)少標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)缺規(guī)范、生產(chǎn)無檢驗(yàn)、質(zhì)量無保障”的狀態(tài)，成為軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、軟件產(chǎn)品走向高端的最大障礙。通過引入印度公司等一批國際知名軟件外包公司，加快建立質(zhì)量保證體系，提高企業(yè)軟件開發(fā)過程管理能力。
6、引導(dǎo)一批資金：疏通資金渠道，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)與金融和資本市場(chǎng)的對(duì)接。軟件產(chǎn)業(yè)的資金瓶頸主要是投資制度的制約，要努力研究軟件產(chǎn)業(yè)的新特點(diǎn)，加快企業(yè)信用體系建設(shè)，積極向銀行和資本市場(chǎng)披露產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，促進(jìn)金融業(yè)、投資業(yè)和企業(yè)的對(duì)接，促進(jìn)軟件企業(yè)在國內(nèi)外上市。國家發(fā)展改革委與十個(gè)部委共同起草的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)暫行管理辦法》已上報(bào)國務(wù)院，這個(gè)辦法的頒布將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資金投入軟件產(chǎn)業(yè)。
