時間：2022-06-28 17:40:26
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1.行政文化概念與主要內(nèi)容
行政文化是行政方式在文化領(lǐng)域的一種反映，是一種社會現(xiàn)象。關(guān)于行政文化的理解，不同的學(xué)者觀點不一樣，我國學(xué)者對行政文化的理解大體上可以分為以下幾點：一是廣義的行政文化。它的出發(fā)點是文化的廣義概念，即人們的生產(chǎn)勞動中創(chuàng)造的一切物質(zhì)的和精神的財富總和，包括制度文化、組織文化和精神文化，具體說來有行政機構(gòu)的一般設(shè)置、人員的分配和行政人員的思想狀態(tài)、行為方式等等。二是狹義的行政文化。這種觀點是源于狹義的文化觀念，認為文化就是人們的行為方式和體現(xiàn)出來的價值觀念。在這種觀念的影響下，行政文化包括行政管理理念、行政習(xí)慣和原則、行政思想和道德等等。三是綜合的行政文化觀點。認為行政文化是行政方式和行為在文化領(lǐng)域的反映，即行政文化可以通過行政中的制度文化、精神文化、物質(zhì)文化三方面加以概括。
2.行政管理現(xiàn)代化概念與內(nèi)容
行政管理現(xiàn)代化是一個動態(tài)發(fā)展的概念，它是指行政管理的發(fā)展過程。行政管理的現(xiàn)代化經(jīng)歷了長期的發(fā)展，是由落后向先進、由野蠻向文明發(fā)展的過程。行政文化的發(fā)展與一定的社會經(jīng)濟文化因素緊密相關(guān)，具有十分明顯的社會性。在我國當(dāng)前社會中，社會性質(zhì)的社會主義社會，發(fā)展階段是初級階段，行政管理就是建立在這個基礎(chǔ)之上的，行政管理的現(xiàn)代化必須與社會現(xiàn)代化相適應(yīng)。從整體上說行政管理現(xiàn)代化就是要在行政管理的廣度和深度上實現(xiàn)現(xiàn)代化。從廣度出發(fā)，主要是在經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化；從深度出發(fā)，主要是從行政管理的制度層面、物質(zhì)層面、精神層面實現(xiàn)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化的制度管理方式實現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
二、行政文化建設(shè)與行政管理現(xiàn)代化之關(guān)系
行政文化是行政管理之中的重要一環(huán)，在行政管理上起推動作用,行政文化通過一種物質(zhì)上的保障、精神上的鼓舞、制度上的規(guī)范來實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化。我國行政文化發(fā)展至今，取得了一些成效，也面對著一些不足：受傳統(tǒng)觀念影響，封建思想濃重，在行政上專制、集權(quán)思想比較濃重，法治程度不高，民主程度低下等，因而有必要針對其不足性進行行政文化建設(shè)。行政文化建設(shè)就是要從制度上、物質(zhì)上、精神上加大影響力，保證行政文化在行政管理上的推動作用，促進行政文化管理的現(xiàn)代化。另一方面，行政文化對行政管理方式有很大影響，這種影響通過行政管理的結(jié)構(gòu)組織形式表現(xiàn)出來。我國的行政文化之中，集權(quán)成分較多，因而在行政管理上表現(xiàn)為相對集中；在西方，由于行政文化的不一樣，其行政管理方式則表現(xiàn)為權(quán)力的分散與制衡。行政文化與行政管理的關(guān)系還表現(xiàn)在行政文化對行政管理有重要影響。這種影響主要體現(xiàn)在以下幾點：首先是行政文化透過影響行政行為從而影響行政管理。行政文化通過一種意識上的、心理上的、思想上的影響，影響行政人員的行政行為，一般而言行政意識比較強的行政人員，在行為上表現(xiàn)為果斷、堅定、有執(zhí)行力，反之則表現(xiàn)為猶豫不決、缺乏決斷力、行政效率低等。其次，行政文化通過影響行政體制從而影響行政管理。行政文化的影響一般是一種潛在性的影響，它通過對文化傳統(tǒng)、社會條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等條件影響著行政體制。通常來說，在文化傳統(tǒng)較為開明、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的社會條件下，其行政體制相對民主性較好、法治程度較高；然而當(dāng)一個地區(qū)這些條件較差，其行政體制就朝著專制化、集權(quán)化發(fā)展。最后，行政文化通過影響行政觀念從而影響行政管理。行政文化通過作用于行政人員之上的觀念、習(xí)慣，從而影響行政人員的行政方式，這種影響是一種深層次的長遠的影響。行政人員在一定的社會環(huán)境下，受教育和接觸到的一些社會現(xiàn)象的影響，這些影響也會體現(xiàn)在之后的行政管理之上。如行政人員的行事風(fēng)格、任命習(xí)慣等等，都會受到行政文化的影響。
三、基于行政文化建設(shè)的視角探討促進行政管理現(xiàn)代化的措施
行政文化對行政管理的重要性不言而喻，文章從行政文化建設(shè)的視角，從行政文化對行政管理的作用和影響發(fā)面作了一些探討，認為加強行政文化建設(shè)，促進行政管理的現(xiàn)代化主要可以從以下幾點著手。
1.行政文化建設(shè)要把握好行政管理現(xiàn)代化的方向
行政文化對行政管理的影響主要是通過一種潛在的方式實現(xiàn)的，所謂潛在的方式即不明顯的方式，主要是通過與行政管理有直接影響的因素從而對行政管理產(chǎn)生影響。因此在行政文化建設(shè)中，首先要把握好行政管理的現(xiàn)代化方向。當(dāng)前，我國正處在社會主義初級階段，各種制度還不健全，行政管理制度也較為落后，主要體現(xiàn)在行政效率偏低、法制化程度不高等方面，要明確行政管理的現(xiàn)代化目標，就是在行政管理之中堅持推進政府職能的轉(zhuǎn)變，提高行政工作的效率，建設(shè)服務(wù)型政府、法治型政府。所以，在行政文化的建設(shè)上，也必須堅持文化建設(shè)的方向，在文化建設(shè)過程中，始終向著服務(wù)型、法治型、高效型方向前進，努力創(chuàng)建與行政管理現(xiàn)代化相符合的行政文化。
2.積極進行行政文化本身的建設(shè)，帶動行政管理的現(xiàn)代化
行政文化作為行政行為和行政組織方式在文化層面上的反映，對行政管理本身有著一定的促進作用。因而要實現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化，就必須重視行政文化本身的建設(shè)。從行政文化的內(nèi)涵來看，創(chuàng)建優(yōu)秀的行政文化，就要從行政思想和道德、行政心理等方面著手。具體的做法是，首先要認真審視行政文化，對行政文化進行系統(tǒng)的總結(jié)和歸納，取其精華去其糟粕。行政文化經(jīng)歷了長期的發(fā)展，具有豐富的內(nèi)容，因而可以從中借鑒許多有益的東西，同樣也會存在一些落后的東西，因而要學(xué)會取舍。其次就是積極引進先進的行政文化理念，如西方的分權(quán)思想有利于促進我國的行政管理的民主化、法制化，因此可以借鑒，結(jié)合本國國情，變?yōu)樽约旱臇|西。通過創(chuàng)建優(yōu)秀的行政文化，形成一個良好的行政氛圍，讓行政文化對行政管理施加積極的影響，以行政文化帶動行政管理的現(xiàn)代化。
3.積極推動社會改革，創(chuàng)建有利于行政管理現(xiàn)代化的氛圍
當(dāng)前，我國正處在社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)達程度不高，政治民主的程度也偏低，在這一階段，我國的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化精神需求同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。要解決這一矛盾，就要大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展有利于推動行政管理民主化的經(jīng)濟社會環(huán)境。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)我國的經(jīng)濟水平發(fā)展到一定程度之后，人們的認識水平提高了，觀念也會產(chǎn)生相應(yīng)的變化。行政管理水平也會相應(yīng)的提高以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟與政治存在著密切的關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生了重大變化，政治形態(tài)也會發(fā)生相應(yīng)的改變，因而經(jīng)濟的發(fā)展有利于行政改革的推進，行政改革使得行政管理朝著現(xiàn)代化的方向不斷前進。
四、結(jié)語
高校行政管理是指高校教員職工為了完成教學(xué)目標，依靠一定的部門和制度，采取一定的手段和措施，利用高校各種資源，發(fā)揮管理和行政職能。文化建設(shè)方面是高校工作中的一個重點，在工作開展中要志存高遠，更要腳踏實地，要狠抓落實，更要堅持不懈。事物都是運動變化發(fā)展的，當(dāng)今社會發(fā)展日新月異、瞬息萬變，校園文化建設(shè)也要緊跟時展的步伐，全方位多角度的把握各種新資訊，高校要及時更新思想觀念，與時俱進。高校逐漸建立以人為本的行政管理模式，同時還要制定相應(yīng)的績效考評機制，督導(dǎo)和推動校園文化建設(shè)的發(fā)展。高校行政管理是校園文化建設(shè)的重要保障，其具有服務(wù)功能。高校行政管理包含校園日常管理的方方面面，事無巨細，是一個復(fù)雜浩大的工程，必須把行政管理任務(wù)執(zhí)行到位，保質(zhì)保量的完成各項任務(wù)，這樣才能避免一系列的安全隱患和安全事故，才能保證校園文化建設(shè)正常進行，才能加深文化建設(shè)的內(nèi)涵，才能確保高校這個巨大機器正常運轉(zhuǎn)以達到良性發(fā)展。高校行政管理是校園文化建設(shè)的劑。高校中各個部門都具有自己的特點，無論在工作程序、工作日程安排、工作方式上都不盡相同。高校是一個龐大的集團，要想各個部門分工協(xié)作，相互支持，相互配合，將各項工作目標落實到實處，就需要行政管理的這個劑，起到調(diào)配、協(xié)調(diào)、督促的作用。高校行政管理要對校園文化建設(shè)工作采取定時或不定時的研究總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和反饋問題，提出改進意見和措施，及時改正。避免在校園文化建設(shè)中各部門理解程度不一致、協(xié)作上的問題、配合上的不和諧，這樣才能使校園文化建設(shè)高效高質(zhì)量的完成。
2高校行政管理在校園文化建設(shè)中的問題分析
第一，高校行政管理過于“行政化”，嚴格的管理制度，強制性的紀律規(guī)范，制約校園文化建設(shè)，缺少活力，毫無生氣。有些制度在一定程度上挫傷了文化工作者的積極性與進取心，使其對工作失去了興趣，產(chǎn)生了消極怠工的心理，缺乏深入的學(xué)習(xí)和研究，這樣不利于校園文化建設(shè)的內(nèi)涵發(fā)展。第二，對于高校行政管理人員的素質(zhì)有待進一步提高。我國高校行政管理機構(gòu)龐大冗雜，其組成人員也相對復(fù)雜。有些行政管理人員并沒有經(jīng)過層層選拔進入工作崗位，在工作中存在著不正之風(fēng)如形式主義之風(fēng)、之風(fēng)。部分行政管理人員不重視自身理論的學(xué)習(xí)，不努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作中存在拖延、懈怠等問題，導(dǎo)致很多工作不能落實到位，這樣不利于校園文化建設(shè)高效高質(zhì)量的開展。
3提高高校行政管理在校園文化建設(shè)中作用的對策
第一，大力加強高校行政管理人員能力與素質(zhì)的培養(yǎng)。隊伍的好壞直接影響工作開展的質(zhì)量。首先要從源頭上把關(guān)，切實做好高校行政管理人員的錄用工作，層層選拔，認真挑選，要將綜合素質(zhì)過硬的人才安置在行政管理的位置上。其次要加強行政管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，重點是兩個方面，專業(yè)化素質(zhì)和思想政治素質(zhì)。不斷加強高校行政管理隊伍建設(shè)，營造寬松舒適的氛圍，提高工作的主動性、積極性、創(chuàng)造性，更好地為校園文化建設(shè)服務(wù)。第二，建立以人為本的高校行政管理機制，努力激發(fā)師生職工的能動性。高校行政管理人員應(yīng)該擺脫過度“行政化”的影響，對自己有清楚的認識和定位，端正工作態(tài)度，加強服務(wù)意識，樹立大局觀念，堅持以人為本的管理理念，尊重管理對象，及時掌握管理對象的困難和需求，督促并協(xié)調(diào)好校園文化建設(shè)各項工作的健康、順利發(fā)展。建立符合校園實際情況的指導(dǎo)性組織，提高行政管理人員的積極性，有主人翁意識，獻計獻策，真正成為校園文化建設(shè)的推動者和引領(lǐng)者。第三，積極組織開展校園文化活動，營造文化建設(shè)的良好氛圍。高校行政管理應(yīng)該充分利用各種有利資源，組織開展活動宣傳文化建設(shè)的理念，提高校園文化的影響力和滲透力。例如高校社團就是很好的文化傳播主體，學(xué)校要加大對社團的扶持力度，促進其匯集人才，鼓勵其開展形式多樣的校園文化活動。同時高校也要扶持一些理論型社團組織、學(xué)術(shù)研究團隊，為學(xué)生提供寬松自由的發(fā)展平臺。
4結(jié)束語
一、依托商務(wù)誠信建設(shè)，推動征信文化進企業(yè)
人行海北中支以機構(gòu)信用代碼證為推動力，以貸款卡辦理和年審為基礎(chǔ)信息建設(shè)手段，以金融支持企業(yè)名錄為銀企對接平臺，以開設(shè)征信培訓(xùn)班為征信素質(zhì)提升途徑，以推動專業(yè)信用評級為最終導(dǎo)向，多方推進全州商務(wù)誠信建設(shè)，推動征信文化進企業(yè)。至2014年6月末，共計發(fā)放代碼證3325張，其中存量2293張，增量1032張；共發(fā)放貸款卡395張，累計年審貸款卡575張/次；金融支持企業(yè)名錄3期，共涉及企業(yè)152戶/次；開辦征信業(yè)務(wù)培訓(xùn)班兩期，參訓(xùn)企業(yè)學(xué)員達100人；共推薦7家企業(yè)參加專業(yè)評級公司的評級。
二、依托各類宣傳教育，推動征信文化入民心
一是在征信服務(wù)窗口建立征信知識宣傳角，為前來辦理業(yè)務(wù)的人員提供多樣化的征信知識。二是借助媒體深入群眾生活和金融機構(gòu)網(wǎng)點廣布優(yōu)勢，開展信用記錄關(guān)愛日、征信知識宣傳周、征信專題宣傳月活動。三是舉辦各類征信專題講座和培訓(xùn)班，為干部職工、金融機構(gòu)基層工作人員、州民族職業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)牧區(qū)小學(xué)生開展針對性的培訓(xùn)和講座。四是堅持“幫扶+宣傳”，在向村民送去溫暖和關(guān)懷的同時，建立起征信宣傳長效機制，多種方式的宣傳營造了社會公眾誠實守信的氛圍。
三、基層央行征信文化建設(shè)中的難點
（一）受經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約，公眾對征信文化重要性認識
征信體系三階段主要事件一覽表不足由于經(jīng)濟落后，受教育程度不高，公眾難以理解到征信文化對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要影響，無法了解到征信文化對推動政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)的重要作用。
（二）受管理體制的制約，征信文化影響力有待加強
目前，征信文化建設(shè)工作仍處于探索階段，尚未形成完善成熟的管理體制。雖然各級人民銀行牽頭成立了由本地區(qū)各部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，但實際上征信工作僅由人民銀行的征信部門依靠行政手段來推動，沒有真正形成部門合力，征信文化的社會影響力不大。
（三）受可用資源的制約，征信文化傳播力有待提升
海北州有歷史悠久的賽馬文化、放生文化，也有得天獨厚的旅游文化，但是征信文化還沒有找到與傳統(tǒng)文化的有效結(jié)合點，導(dǎo)致征信文化不能借助當(dāng)?shù)靥厣幕M行強有力的傳播。當(dāng)前，征信文化在挖掘地方傳統(tǒng)原生態(tài)文化資源上還相當(dāng)膚淺，尚未被社會廣泛接受。
（四）受征信機制的制約，征信文化推動力有待加強
征信文化的建設(shè)需要一套行之有效的制度作保障，要有一批業(yè)務(wù)精良的干部隊伍做先鋒。目前，基層銀行業(yè)金融機構(gòu)有較為完善的業(yè)務(wù)制度，而征信文化管理制度僅處于制定宣傳方案、上報宣傳總結(jié)等膚淺層面。人民銀行分支機構(gòu)業(yè)務(wù)部門僅有一名專職征信人員，基層金融機構(gòu)僅有1名兼職人員，無專人負責(zé)征信文化宣傳，人力資源明顯不足。
四、新形勢下基層央行征信文化建設(shè)路徑選擇
（一）農(nóng)村及時跟進征信文化建設(shè)
在農(nóng)村信用體系建設(shè)不斷推進的大背景下，信用農(nóng)戶、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面越來越大，只有征信文化建設(shè)及時跟進才能提升農(nóng)牧區(qū)的整體征信文化水平，進一步鞏固信用創(chuàng)建成果。一是建立信用村宣信站，建議以信用村為單位建立起征信文化宣傳站，指定3-5人的固定宣傳員，定期接受征信知識培訓(xùn)、按期開展農(nóng)牧民培訓(xùn)班、收集和宣講誠實守信典型案例；二是借助助農(nóng)取款服務(wù)點，開展征信文化宣傳，及時公布最新的征信文化知識。
（二）企業(yè)繼續(xù)加強征信文化建設(shè)
一是各金融機構(gòu)加快執(zhí)行《海北州中小企業(yè)信用評級管理暫行辦法》，多方面應(yīng)用評級結(jié)果，增強海北州企業(yè)參與評級的積極性和主動性。二是引入專業(yè)信用評級機構(gòu)，讓有信用有前景的企業(yè)參與到專業(yè)評級活動中，盡早累積信用財富，并以此帶動示范，使全州企業(yè)樹立一種遵守市場規(guī)則，履約信貸合同，共同建造海北好信用的大信用意識。三是海北州社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為企業(yè)和有關(guān)部門工作人員繼續(xù)組織開設(shè)征信培訓(xùn)班，全面提升企業(yè)工作人員征信文化知識水平。
（三）央行主動強化征信文化建設(shè)
一是將《征信業(yè)管理條例》、《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》作為行員必修科目，讓央行每位職工做到知征信、懂征信、用征信的水平。二是將征信崗位人員資格認證制度貫徹到每位征信工作人員，為群眾提供專業(yè)化、高質(zhì)量的征信服務(wù)。三是以征信文化建設(shè)為主題，深化調(diào)查研究和實踐探索，切實提升征信文化在征信事業(yè)中的整合力和指導(dǎo)力。
（四）宣傳教育全面推動征信文化建設(shè)
一是建立征信知識進學(xué)校長效機制，為海北州職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)班的學(xué)生開立必修科目，并要求達到一定學(xué)分，使海北州職校成為信用文化培育基地。二是建立征信教育進機關(guān)機制，讓征信文化知識成為公務(wù)員必修課，培養(yǎng)公務(wù)員信用意識，促進政府公信力。
（五）加大失信懲戒力度促征信文化大發(fā)展
行政文化是指人們關(guān)于行政系統(tǒng)的價值觀念,以及由此價值觀念所影響或決定的行政組織及其成員所普遍具有的遵循的行為模式,其核心是長期積淀在行政人員心結(jié)構(gòu)當(dāng)中的態(tài)度、行為取向、思維模式和價值觀念。
行政文化的構(gòu)成主要包括:①行政信仰、行政價值觀、行政意識、行政理想、行政道德、行政態(tài)度、行政動機、行政情感、行政傳統(tǒng)與習(xí)慣。行政文化實質(zhì)上就是由以上諸多要素緊密聯(lián)系從而構(gòu)成的一個有機整體,但它決不是各要素之間的簡單相加,而是一個各要素相互影響、相互聯(lián)系、對立而又統(tǒng)一的有機系統(tǒng)。
二、行政文化建設(shè)的現(xiàn)實意義
1、行政文化的治理功能②
主要表現(xiàn)為:行政文化在規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)整行政行為中對公務(wù)員的調(diào)控力;行政文化在行政組織中的凝聚力以及行政文化對行政發(fā)展的推動力。
正如人民時報評論“文化建設(shè)的新起點”時所言:“一部人類發(fā)展史表明,文化是社會發(fā)展的重要內(nèi)容,是人類進步的顯著標志。一個民族的興盛,必定是從文化的繁榮開始的;一個民族的發(fā)展,離不開文化的支撐。國民之魂,文以化之;國家之神,文以鑄之。文化的力量,深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中,成為國家和民族的靈魂,體現(xiàn)著國家和民族的品格。在實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的歷史進程中,文化既為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供強大的精神動力,也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容。在復(fù)雜的國際環(huán)境中,要贏得國際競爭,不僅需要強大的經(jīng)濟實力、科技實力和國防實力,同樣需要強大的文化實力?！雹?/p>
2、行政文化建設(shè)在和諧杜會構(gòu)建中的重大意義
(1)行政文化建設(shè)是提高政府行政能力的有效手段
(2)行政文化建設(shè)是塑造服務(wù)型政府形象的重要路徑
(3)行政文化建設(shè)是公共文化服務(wù)的前提條件
三、行政文化建設(shè)中的不和諧因素
1、行政價值觀念面臨沖擊
中國行政文化正受外來行政文化的影響。同時,形形的多種負面行政文化現(xiàn)象,如:“地方本位主義”、“官本位”、“錢本位”、“個人主義”、“形式主義”、“學(xué)歷主義”、“家長制”等等也在制約著行政文化的有序整合和健康發(fā)展。
2、行政失范影響惡劣
社會變革和行政改革使舊的規(guī)范受到挑戰(zhàn),逐漸失去效力,而新的規(guī)范尚不健全,造成因規(guī)范缺失而形成空隙的漏洞。另一方面,行政文化是社會文化的楷模,行政失范現(xiàn)象的大量存在,腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,對整個社會的道德風(fēng)尚產(chǎn)生了極其惡劣的影響,對法治的實現(xiàn)也是一種無形的障礙。
3、干群關(guān)系的某些緊張影響了政府權(quán)威的合法性
一些行政人員的不正之風(fēng)更加損害了“公仆”在“主人”心目中的形象,影響了公眾對政府的認知、情感、評價和態(tài)度,激化了社會行政文化與主導(dǎo)行政文化的對立。
四、加強和諧社會構(gòu)建中行政文化建設(shè)的舉措
1、以“八榮八恥”教育為紅線,重塑公務(wù)員的榮辱觀
在全國第十屆四次會議上提出的“八榮八恥”,概括精辟,內(nèi)涵深速,體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德與時代精神的有機結(jié)合,體現(xiàn)了社會主義基本道德規(guī)范的本質(zhì)要求,體現(xiàn)了社會主義價值觀的鮮明導(dǎo)向。這對于引導(dǎo)廣大干部群眾特別是國家公務(wù)員的社會主義榮辱觀、加強公共服務(wù)意識、提高公共服務(wù)質(zhì)量具有十分重要的意義。牢記“八榮八恥”,樹立正確的群眾觀。把握“八榮八恥”,樹立正確的權(quán)力觀。餞行“八榮八恥”,樹立正確的利益觀。⑤
2、以依法行政為基礎(chǔ),完善公務(wù)員的法治理念
對掌權(quán)者而言權(quán)力的行使必須限于法律所規(guī)定的范圍,并需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對公眾來說,不再僅僅是法律義務(wù)的承擔(dān)者,還同時享有法律所規(guī)定的種種權(quán)利。
3、以“三為民”為導(dǎo)向,改進公務(wù)員的公共服務(wù)取向
社會公眾權(quán)益要求行政機關(guān)及其公務(wù)員在重大社會問題的決策、公共政策的制定與執(zhí)行、公共權(quán)力的運用,都必須以增進人民福利的最大限度的獲得與滿足為目標,情為民所系,權(quán)為民所用,利為民為謀。“三為民”執(zhí)政理念的貫徹,它指導(dǎo)著公務(wù)員在公共服務(wù)方面以人民訴求為導(dǎo)向,以公眾的期望決定策略的設(shè)計,以公眾的需求決定服務(wù)的內(nèi)容,以公眾的滿意度衡量政策執(zhí)行的成效,以公眾的評價決定政策變遷的方向。
首先，校園文化的建設(shè)能夠有力推動高校心中管理工作的進步，能夠為實現(xiàn)高校行政管理的目標提供不可忽視的助推力。從整體上說，高校行政管理就是指高等學(xué)校為了實現(xiàn)學(xué)校教育工作的目標,依靠一定的機構(gòu)和制度,采用一定的措施和手段,發(fā)揮管理和行政職能,帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生、員工,充分利用各種資源,有效的完成學(xué)校工作任務(wù),實現(xiàn)預(yù)定目標的組織活動。由此可以將高校行政管理的目標歸結(jié)為三點。其一，帶領(lǐng)和引導(dǎo)廣大教師職工以及學(xué)生，充分利用高校的各種資源。其二，高效高質(zhì)的完成學(xué)校的工作任務(wù)。其三，實現(xiàn)高校制定的工作目標，對高校的發(fā)展提供助力。簡單地說，高校行政管理的終極目標是要提高高校的辦學(xué)質(zhì)量、工作效率和自身的競爭力，其手段就是通過引導(dǎo)高校的所有師生和職工，發(fā)揮出高校本身最大的力量。
因此，影響高校行政管理質(zhì)量和效率的因素主要取決于兩點。一方面，高校行政管理人員自身的素質(zhì)和能力，其所制定的管理制度、工作計劃能否最大化的發(fā)揮出高校師生的力量將是一個極為重要的因素。另一方面，高校師生和職工是否愿意接受相關(guān)的安排，也就是是否愿意主動配合相關(guān)的工作計劃，其主要針對的是高校師生和職工的主觀因素。通過校園文化建設(shè)，上述兩方面的問題能夠得到有效解決，也就能夠達到促進高校行政管理質(zhì)量和效率提高的目的。首先，隨著高校校園文化建設(shè)工作的開展，校園內(nèi)將會形成一種正面積極的氛圍。這種氛圍不但包含有求知、上進等正能量，還能夠在高校校園內(nèi)凝聚成一股強的向心力。一所優(yōu)秀的高校，其校園文化的建設(shè)必定是成功的，學(xué)校的師生不但擁有極強的能力和素質(zhì)，其價值觀和思想觀也有某種共性。簡單地說，優(yōu)秀的高校校園文化能夠影響到高校師生和職工的心理，使其產(chǎn)生較為相近的價值觀，即集體榮譽感。在這種背景下，高校對師生和職工的凝聚力不可忽視，也就能夠引導(dǎo)其共同參與高校的建設(shè)工作。因為集體榮譽感的影響，高校師生和職工自然愿意加強校園的建設(shè)，并且以能夠為學(xué)校發(fā)展做出貢獻而自豪?；诖?，當(dāng)高校師生與職工擁有這種意識和理念后，師生與職工也就愿意主動的配合行政管理的相關(guān)工作。簡單地說，高校行政管理也就能夠得到師生和職工的主動配合，也就能夠更好的發(fā)揮行政管理的有效性，進而更好的調(diào)動各種資源，更好的完成高校的工作任務(wù)。其次，隨著高校校園文化建設(shè)的不斷發(fā)展，校園內(nèi)的不良風(fēng)氣也將得到遏制，并且充斥著正能量。最為明顯的是高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)，據(jù)調(diào)查我國部分高校中學(xué)習(xí)風(fēng)氣較弱，使得學(xué)生在校主動學(xué)習(xí)的動機缺失，進而導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性較低，學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效率也較低。這種不良的學(xué)風(fēng)不但影響到高校學(xué)生，其對于高校的教師和行政管理人員同樣有著不可忽視的影響。高校行政管理人員在一所沒有學(xué)習(xí)風(fēng)氣、沒有上進態(tài)度的學(xué)校中，其自身的學(xué)習(xí)動力也將逐步磨滅，這也有力體現(xiàn)出環(huán)境對人的重大影響。
由此可以看出，隨著高校校園文化的建設(shè)和發(fā)展，校園內(nèi)的學(xué)風(fēng)被端正，學(xué)生也都懷有強烈的進取心和奮斗精神。這種精神和校園氣氛能夠感染高校行政管理人員，通過校園文化的渲染，高校行政管理人員也會產(chǎn)生不斷奮斗、主動學(xué)習(xí)和不斷進取的主觀情緒?；诖耍咝Ｐ姓芾砣藛T才能夠主動積極的參加培訓(xùn)，并且充分利用閑暇時間提高自身的素質(zhì)和能力。簡單地說，在優(yōu)秀校園文化的影響下，高校內(nèi)的教師、學(xué)生和職工都將受到影響，并且共同進步、共同奮斗。這就能夠幫助高校行政管理人員不斷提高自身的素質(zhì)和能力，也就從另一個角度提高了其所制定的行政管理計劃和制度的有效性，進而提高了高校行政管理的質(zhì)量和效率。
二、校園文化建設(shè)能夠打破高校行政管理的模式和理念
另一方面，從當(dāng)前高校行政管理的主要問題來看。缺乏人性化的管理理念、缺乏創(chuàng)新精神,只是死板的按照規(guī)程制度進行管理，也就失去了管理的靈活性，無法有效應(yīng)對突發(fā)的情況，也不能應(yīng)對不斷發(fā)展的新形勢。造成這種局面的原因主要有兩點。首先，高校行政管理的工作性質(zhì)具有一定的嚴肅性，在高校行政管理工作的發(fā)展初期，為了體現(xiàn)這種嚴肅性，高校只能通過強制硬性的規(guī)章制度來達到目的。經(jīng)過長時間的發(fā)展，高校的行政管理制度越發(fā)完善，并且已經(jīng)形成了清晰完整的管理流程。這就導(dǎo)致高校行政管理的模式和方法被逐步固定，也就形成了當(dāng)前的現(xiàn)狀。其次，在長期的工作中，高校行政管理人員的主觀能動性無法發(fā)揮，也就被逐步削弱。在這種背景下，高校行政管理人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性在逐漸消除。兩方面的原因可以歸結(jié)為一點，即高校行政管理人員的意識沒有達到相應(yīng)層次。一方面，行政管理的領(lǐng)導(dǎo)層的意識沒有得到有效提高，也就沒有意識到打破傳統(tǒng)管理的模式和理念的必要性。
另一方面，行政管理人員沒有足夠的創(chuàng)新意識，自然也就無法在管理中得到發(fā)揮。隨著校園文化的建設(shè)和發(fā)展，其能夠有效針對這一現(xiàn)象進行解決。高校作為我國高等教育的主要場所，高校內(nèi)的教師不但代表了我國教育界的重要力量，校內(nèi)的學(xué)生在能力、基礎(chǔ)和意識方面也代表了較高的水平。在這種背景下，高校內(nèi)的氣氛更加活躍，教師和學(xué)生的思想也更加先進。同時，加上高校內(nèi)較為寬松的學(xué)術(shù)氣氛，也就更有利于創(chuàng)新精神的傳播和發(fā)展。基于此，創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神非常容易成為校園文化中的一種。如上文述及，校園文化不但對學(xué)生有極強的感染力，其對于行政管理人員也有著不可忽視的影響力。隨著創(chuàng)新意識在高校內(nèi)的傳播，高校行政管理人員也就受到感染，進而產(chǎn)生一定的創(chuàng)新意識。更為關(guān)鍵的是，這種校園文化將推動高校領(lǐng)導(dǎo)層的改變，使其在工作意識、工作方法等各個方面進行變革，其中自然包括高校的行政管理。基于此，高校行政管理的模式、制度等方面都將被改革與創(chuàng)新，也就打破了傳統(tǒng)行政管理的限制。因此，高校的行政管理工作也就更有活力，更能迎合時代的變化與發(fā)展，最終提高效率和質(zhì)量。
三、校園文化能夠?qū)熒a(chǎn)生激勵和約束作用
最后，從校園文化具體的作用來看，其能夠?qū)Ω咝熒蛷V大職工產(chǎn)生強烈的激勵和約束作用，這就能夠從主觀的角度提高高校行政管理的質(zhì)量和效率。具體地說，校園文化對校園中每一個人的影響和制約正好與管理的導(dǎo)向、凝聚、激勵、約束等功能相吻合，因此，加強校園文化建設(shè)是一種新型的學(xué)校德育模式，其能夠起到監(jiān)督和控制的作用。首先，通過校園文化的建設(shè)，其能夠發(fā)揮的是一種導(dǎo)向和宣傳作用。經(jīng)實踐調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，造成我國高校行政管理工作效率較低的主要原因并不在于師生的不配合，而是由于師生對相關(guān)工作的目的和具體內(nèi)容不夠了解，因此從主觀上忽視了該項工作?；诖?，通過校園文化的導(dǎo)向作用，高校就能夠利用校園文化來傳播行政管理的目的和意義，并引導(dǎo)師生最大化支撐行政管理的工作。在此基礎(chǔ)上，高校行政管理的工作目的和內(nèi)容才能被師生了解，進而得到落實與貫徹。其次，校園文化能夠?qū)熒M行激勵和約束。當(dāng)師生配合行政管理工作并促進高校進步時，師生會產(chǎn)生自豪感和榮譽感，也就起到了激勵的作用。反之，師生就會感受挫敗，這就能夠?qū)熒难孕羞M行約束。由此可以看出，校園文化的建設(shè)能夠影響到師生的言行，最終達到提高行政管理質(zhì)量的目的。
四、結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織；法治文化；法治觀念
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法制文化建設(shè)存在的現(xiàn)狀以及問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法制文化建設(shè)現(xiàn)狀
改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村改革逐步深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法治文化建設(shè)步伐不斷加快。尤其自黨的十四大以來，以促進社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、精神文明建設(shè)為目標的法律制度更加健全，如在2007年國務(wù)院第169次常務(wù)會議通過《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，政府機構(gòu)和編制管理步入法制化。2011年5月23日國務(wù)院頒布了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善農(nóng)村基層干部行為規(guī)范、促進農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的重要舉措。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織有了法律的依據(jù)和保障，執(zhí)法工作和執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法隊伍建設(shè)，也得到明顯加強，政府工作人員的法治觀念不斷增強，法律意識逐漸提高，為建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府起到了很大的促進作用。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法治文化建設(shè)存在的問題
1.行政法律體系不完善
政府法制建設(shè)三十年來，我國制定了許多有關(guān)政府管理和服務(wù)的法律、法規(guī)和規(guī)章，使我國的行政法律體系已初步形成。但是由于行政法本身的復(fù)雜性，再加上實踐中不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，行政法律體系還不完善。另外行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法等明顯欠缺，尤其是行政程序具有多樣性、復(fù)雜性和差異性等特點，對其進行立法歸類和統(tǒng)一規(guī)范，困難重重。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織人員法治觀念和法律意識比較薄弱
改革開放以來，隨著我國民主法治建設(shè)的不斷深入，基層公務(wù)員的法律意識和法治觀念已經(jīng)有了很大的提高。但是我國封建專制統(tǒng)治思想仍然普遍存在，法治思想相對缺失，人治行政代替法治行政。人們迷信權(quán)力，推崇權(quán)力至上，導(dǎo)致了行政官員法律意識淡薄，法律信仰缺失，法律權(quán)威虛無。
3.法治教育和宣傳方法陳舊單一
一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的限制性、財政經(jīng)費等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織由于缺乏經(jīng)費的支持，在法治教育方面，培訓(xùn)力度不夠。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)濟發(fā)展以及工作人員思想觀念的落后，法治文化建設(shè)的宣傳仍然限制在以前的陳舊的宣傳方法中，缺乏創(chuàng)新性，與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的監(jiān)督激勵機制不健全
與迅速發(fā)展的現(xiàn)實相比，現(xiàn)行的監(jiān)督機制仍缺乏獨立性和權(quán)威性。在激勵方面，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的正當(dāng)利益實現(xiàn)主要還是以精神激勵為主，相對忽視物質(zhì)激勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的物質(zhì)生活得不到保障的情況下，其在行政過程中就會以濫用權(quán)力為己謀私的方式表現(xiàn)出來。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法制文化建設(shè)對策
（一）加強立法工作
當(dāng)前，立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加快制定關(guān)于基層行政組織的組織法（或條例），完善、修訂現(xiàn)有的基層政府的組織法，明確規(guī)定基層行政組織的機構(gòu)設(shè)立、職責(zé)權(quán)限、基本準則、調(diào)整程序。上述的行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制建設(shè)的幾個薄弱環(huán)節(jié)，立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)著重在這些方面加強立法，以法律法規(guī)的形式明確規(guī)定基層政府的機構(gòu)設(shè)置、編制、職能等。通過加強行政立法，充分做到有法可依，使行政組織立法體系更加具有合理性和可行性。
（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法觀念，樹立現(xiàn)代行政法治觀念
因此，必須加強法制教育和進行有效地培訓(xùn)，使其知法、懂法、用法，培養(yǎng)行政法治觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織要組織工作人員認真學(xué)習(xí)《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和行政法律法規(guī)，并定期舉行嚴格的考核，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予獎勵；要建立健全政府內(nèi)部學(xué)法制度、專題法制講座制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的工作人員通過教育培訓(xùn)，推動觀念更新。
（三）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織監(jiān)督激勵機制
1.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員監(jiān)督機制
要強化多方位的執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政行為，糾正執(zhí)法中的偏差。通過多種渠道公開政務(wù)，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農(nóng)民對廣大機關(guān)干部的信賴，逐步樹立起法律的權(quán)威；要采取有力的手段教育和警醒廣大機關(guān)干部。
2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員激勵機制
在物質(zhì)激勵方面，針對不同行政人員的具體需求來采取不同的措施。同志在《2015 年國務(wù)院政府工作報告》中“落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度?；鶎庸ぷ魅藛T的工資待遇將會得到較大提升。在精神激勵方面，精神激勵是相對于物質(zhì)激勵而存在的，通過對行政人員的正確行為加以表彰和肯定，滿足其精神需求，來調(diào)動行政人員的積極性。
（四）創(chuàng)新法治文化建設(shè)的宣傳機制
第一，加強新媒體、新技術(shù)在法治建設(shè)中的應(yīng)用。法治建設(shè)必須適時更新觀念，積極主動作為，充分發(fā)揮新媒體新技術(shù)在普法中的作用，努力打造技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的法治文化載體平臺。第二，創(chuàng)新載體，寓文化于隊伍建設(shè)，多渠道、多手段，全方位、多層次營造法治文化氛圍。如，舉行專題筆試，創(chuàng)辦法制季刊，開展案例評析，組織模擬審?fù)サ?，充分發(fā)揮法治文化的教育和引領(lǐng)作用。
注釋：
[1]王雅琴.行政體制改革法制化研究[J].理論與現(xiàn)代化，2015（5）.
[2]新華網(wǎng).在十二屆人大三次會議上所作政府工作報告
[3]丁憲.加強法治文化建設(shè)提高依法行政能力[J].中國食品藥品監(jiān)管，2013（2）
參考文獻：
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[2]劉能.等級制和社會網(wǎng)絡(luò)視野下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政：北鎮(zhèn)的個案研究[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2008
[3]趙樹凱.困局中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)[N].中國經(jīng)濟時報，2004-9-03
一、____市司法局數(shù)字化平臺簡介
隨著信息化、數(shù)字化水平的不斷發(fā)展和日益普及，____市司法局同全市司法行政部門、法律服務(wù)機構(gòu)、管理對象、業(yè)務(wù)聯(lián)系部門及其他部門信息交流頻繁，日常辦公、視頻會議、普法宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等各項業(yè)務(wù)的信息化需求強烈，迫切需要建立健全全市司法行政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字平臺，才能更好地滿足業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要，才能更好地服務(wù)于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展大局，才能更好地適應(yīng)“數(shù)字城市智慧____”的戰(zhàn)略要求。
2010年起，____市司法局依據(jù)全市司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)現(xiàn)狀，提出建設(shè)一個安全、先進、靈活，高帶寬、高可靠性的多業(yè)務(wù)應(yīng)用的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了不同部門、不同業(yè)務(wù)之間安全高速的數(shù)據(jù)共享、智能分析、應(yīng)急預(yù)警、遠程協(xié)助、辦公協(xié)同等功能，盡可能地簡化辦公流程，提高效率，節(jié)約成本，充分發(fā)揮職能，有力維護社會穩(wěn)定，助推經(jīng)濟社會發(fā)展。
____市司法局數(shù)字化平臺建設(shè)由應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)、日常辦公應(yīng)用三部分組成。
應(yīng)急指揮調(diào)解系統(tǒng)包括：視頻會議系統(tǒng)、內(nèi)部語音通訊系統(tǒng)；
業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)包括：社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估系統(tǒng)、特殊人群信息管理系統(tǒng)、法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)、公證信息管理系統(tǒng)、司法鑒定信息管理系統(tǒng)、法律援助信息系統(tǒng)、安置幫教信息系統(tǒng)；
日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)包括：OA自動化辦公系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦公系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站系統(tǒng)。
經(jīng)過近三年的建設(shè)，____市司法局數(shù)字化平臺已初步完成了日常辦公應(yīng)用、應(yīng)急指揮和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的設(shè)計建設(shè)和推廣應(yīng)用。平臺逐步覆蓋市司法局、8個縣（區(qū)）司法局、153個司法所、1451個人民調(diào)解委員會及全市各級法律服務(wù)機構(gòu)，在全市司法行政系統(tǒng)形成一個便捷、高效的數(shù)字應(yīng)用平臺，基本實現(xiàn)了不同部門、不同業(yè)務(wù)的高速共享、傳輸和應(yīng)用。
二、主要做法
在國家電子政務(wù)標準化體系的框架下，____市司法局綜合考慮全市司法行政部門和法律服務(wù)機構(gòu)的實際需求，按照相關(guān)標準和規(guī)范，制定了統(tǒng)一的傳輸交換標準體系，并根據(jù)全市司法行政部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息資源的實際情況，以及各級司法行政機關(guān)業(yè)務(wù)職能和特點，科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化調(diào)整，合理改建、擴建，實現(xiàn)了硬、軟件資源的集中、整合、共享，建立起統(tǒng)一的共享網(wǎng)絡(luò)，組織研發(fā)各類應(yīng)用軟件平臺，堅持邊建邊用，協(xié)調(diào)開展數(shù)字化平臺建設(shè)工作。
（一）組網(wǎng)建設(shè)。
____市司法行政系統(tǒng)依托政法三級、四級網(wǎng)實現(xiàn)市、縣（區(qū)）司法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所、人民調(diào)解組織互聯(lián)互通。在市司法局建立中心機房，市司法局及8個縣（區(qū)）司法局建立視頻會議室。目前已完成市、縣（區(qū)）司法局的數(shù)據(jù)、語音和視頻等綜合業(yè)務(wù)高速、可靠、安全地傳輸，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面繼續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、各級各類人民調(diào)解組織等深入。
（二）應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)。
為提高溝通效率、辦事效率，減少內(nèi)部辦公會議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)所產(chǎn)生的會務(wù)、食宿、差旅費用，節(jié)省人力、物力，實現(xiàn)多部門集中協(xié)調(diào)指揮調(diào)度、視頻會議、遠程業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試、雙向會議、案件會商、工作管理、遠程技術(shù)支持、應(yīng)急呼叫、案件實時監(jiān)控等功能。____市司法局依托政法專網(wǎng)建設(shè)政法視頻應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，目前在全市司法行政系統(tǒng)建成政法視頻應(yīng)急指揮室1個，視頻會議室4個，市、縣（區(qū)）司法局均開通VOIP內(nèi)部語音通訊電話。
（三）業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
全市司法行政機關(guān)已全面啟用司法部的“法律援助信息系統(tǒng)”和“安置幫教信息系統(tǒng)”。____市司法局自主研發(fā)的“社會矛盾糾紛動態(tài)評估管理系統(tǒng)”、“____市特殊人群信息管理系統(tǒng)”、“____市法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)”、“____市公證管理信息系統(tǒng)”已在全市推廣使用?！癬___市司法鑒定信息管理系統(tǒng)”正在研發(fā)中。目前，____市司法行政各業(yè)務(wù)工作基本實現(xiàn)自動化和智能化，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)體系已初步建立，各類信息數(shù)據(jù)自動分類、智能分析、自動統(tǒng)計、預(yù)警跟蹤，確保了數(shù)據(jù)的真實性和完整性，以直觀的效果反映全市司法行政業(yè)務(wù)工作整體情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
1.____市社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估系統(tǒng)。
2010年，____市司法局立足社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、矛盾凸顯、各種利益格局大調(diào)整的時代背景，結(jié)合政法專網(wǎng)和數(shù)字化建設(shè)，立足于《人民調(diào)解法》的貫徹實施，經(jīng)過深入調(diào)查研究，明確了社會矛盾糾紛的定義、計量原則和標準，制定了社會矛盾糾紛分類、分級的原則、標準和方法，規(guī)范了社會矛盾糾紛受理、評估、化解流程，形成“社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制”，并開發(fā)“____市社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估系統(tǒng)”，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采用直觀的電子圖示形式，準確記載各種類型矛盾糾紛及其在空間區(qū)域、歷史時段上的分布，科學(xué)分類、綜合分析評判，刻畫各種矛盾糾紛的演變軌跡，把握社會矛盾糾紛性質(zhì)及發(fā)展變化規(guī)律，有效實現(xiàn)社會矛盾糾紛的可預(yù)警、可控制，為黨委政府掌控社會矛盾糾紛動態(tài)情況提供決策參考。
系統(tǒng)終端延伸 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、專業(yè)性、行業(yè)性糾紛調(diào)委會及有條件的村、企業(yè)調(diào)委會。將所有社會矛盾糾紛納入黨委政府主導(dǎo)的社會矛盾糾紛調(diào)解機制中。通過合理的分級分類管控，初步實現(xiàn)了矛盾糾紛化解、管控工作向類別化、差異化轉(zhuǎn)變，向因人、因事、因地、因時的“源頭預(yù)防”轉(zhuǎn)變，向各種調(diào)解機制“橫向聯(lián)合、優(yōu)勢互補”的多元化解轉(zhuǎn)變。通過及時客觀的收集社會矛盾糾紛并進行深入分析研判，在解決矛盾糾紛統(tǒng)計真實性、實時性方面實現(xiàn)了突破，填補了我國基層社會矛盾糾紛基礎(chǔ)統(tǒng)計評估標準和分析方法的空白。
目前，該系統(tǒng)在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行率達到100%；評估機制被入選為四川省2012年第一批軟科學(xué)項目；司法部派出調(diào)研組來____進行專題調(diào)研，并形成了專題調(diào)研報告；國家級刊物《人民調(diào)解》對評估機制的運行模式、試行情況及取得的成效進行了系統(tǒng)詳實的介紹。河南鄭州市、新鄉(xiāng)市、山東威海市、浙江杭州市、江蘇南京市等及川內(nèi)部分地區(qū)司法行政機關(guān)都專程來雅學(xué)習(xí)考察機制建設(shè)?！霸u估機制”向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、標準化、信息化轉(zhuǎn)變，拓展了人民調(diào)解工作領(lǐng)域和工作深度，增強了人民調(diào)解工作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的后勁，客觀上提升司法行政工作整體態(tài)勢。
2.____市特殊人群信息管理系統(tǒng)。
此處指的特殊人群是：刑滿釋放解除勞教人員和社區(qū)矯正對象（包括被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利）兩類人員。針對此類特殊人群重新犯罪的特點、原因加以研究分析，采取科學(xué)有效的預(yù)防對策，減少和預(yù)防特殊人群重新犯罪案件的發(fā)生，對于穩(wěn)定社會治安秩序，保護國家和人民生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實意義。
____市司法局探索建立了“特殊人群社會危險性評估暨重新社會化機制”，研發(fā)“特殊人群信息管理系統(tǒng)”，通過對影響特殊人群的眾多社會危險性因素，從內(nèi)因和外因兩個方面分別歸納抽取出對其重新犯罪具有重要影響的因素，并將這些因素進行量化分析，根據(jù)量化結(jié)果確定其重新犯罪可能性大小，對其社會危險性強弱作出趨勢性判斷，預(yù)測其社會危險性及社會危險性的突出方面，以此為基礎(chǔ)，在實際工作中實施分類處置，從而科學(xué)地、有針對性地采取相應(yīng)措施，積極引導(dǎo)和干預(yù)，促使其及時調(diào)整心理、矯正行為，回歸到對正常社會秩序規(guī)則的遵守狀態(tài)。
全市司法行政部門在全面掌握特殊人群底數(shù)的基礎(chǔ)上，通過信息管理系統(tǒng)，建立特殊人群基本信息庫、特殊人群電子臺賬、特殊人群統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫等，既全面掌握轄區(qū)內(nèi)特殊人群總體情況、詳細信息，又能通過系統(tǒng)智能判斷管理對象的社會危險性。對特殊人群實施社會危險性評估后，分別對刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象提出分類處置意見和幫教或矯治重點方向，每季度對幫教或矯治的效果進行跟蹤掌握，實行動態(tài)反饋，并及時調(diào)整工作方向和措施。通過該系統(tǒng)，做到分類管控、跟蹤研判、實時反饋、有效監(jiān)管，從而有效預(yù)防和減少特殊人群重新違法犯罪。
目前，該系統(tǒng)在市、縣、鄉(xiāng)三級司法行政機關(guān)全面使用。納入系統(tǒng)管理的特殊人群共2039名，其中：社區(qū)矯正人員1071名，三年內(nèi)刑滿釋放及解除勞動教養(yǎng)人員968名。
3.____市法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)。
為提高全市各級司法行政機關(guān)對法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，提升律師協(xié)會、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會、基層法律服務(wù)所的規(guī)范化管理水平，____市司法局組織研發(fā)了法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)。
該系統(tǒng)實現(xiàn)了法律服務(wù)人員及法律服務(wù)機構(gòu)基本信息、證照審批、投訴懲戒、案件登記、跟蹤監(jiān)控、咨詢服務(wù)、報表統(tǒng)計、信息交流、數(shù)據(jù)共享等功能。通過掌握法律服務(wù)機構(gòu)及人員從事法律服務(wù)事務(wù)的基本情況、業(yè)務(wù)進度、投訴案件查處情況等，及時進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強行業(yè)監(jiān)管，促進法律服務(wù)行業(yè)良好有序發(fā)展。同時，根據(jù)不同地域，不同時期內(nèi)案件類型及數(shù)量的變化，通過系統(tǒng)智能匯總分析，科學(xué)研判，有利于提前發(fā)現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素，預(yù)判其發(fā)展變化趨勢，提供決策參考，為營造良好的法治環(huán)境，確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供法律服務(wù)。
系統(tǒng)主要由管理和應(yīng)用平臺組成，管理平臺由市、縣（區(qū)）司法行政機關(guān)負責(zé)，通過系統(tǒng)對法律服務(wù)機構(gòu)、人員、日常事務(wù)、業(yè)務(wù)報表、統(tǒng)計分析等信息數(shù)據(jù)進行管理和利用；應(yīng)用平臺由全市各法律服務(wù)機構(gòu)及法律服務(wù)人員負責(zé)錄入機構(gòu)及人員信息、工作動態(tài)、日常事務(wù)及各類業(yè)務(wù)報表等數(shù)據(jù)。基本實現(xiàn)了全市法律服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，確保了數(shù)據(jù)完整統(tǒng)一。對全市法律服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)、提高行政效率、節(jié)約管理成本、提升管理水平起到極大的促進作用。
4.____市公證管理信息系統(tǒng)。
為落實司法部加強公證信息化建設(shè)的要求，適應(yīng)公證工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的時代需要，____市司法局組織開發(fā)了公證信息管理系統(tǒng)，以推進公證業(yè)務(wù)流程、誠信執(zhí)業(yè)管理和機構(gòu)內(nèi)部管理。
隨著我國社會政治、經(jīng)濟、文化等事業(yè)的發(fā)展，公證法律事務(wù)逐年增加，公證機關(guān)在依法行使國家公證職權(quán)，開展公證證明活動過程中，從公證申請、受理、立案、出證的過程中，涉及大量檔案、文書處理，各類檔案、文書的制作、管理、檢索要投入大量人力。為方便當(dāng)事人，節(jié)約工作成本，提高工作效率，實現(xiàn)公證檔案文書在錄入、修改、審核、打印、出證、歸檔、分類、統(tǒng)計、檢索等的自動化，____市司法局結(jié)合全市公證管理工作實際，開發(fā)了“____市公證信息管理系統(tǒng)”，采用三層B/S結(jié)構(gòu)，在windows操作系統(tǒng)中，通過終端IE瀏覽器進行智能管理。
公證管理的數(shù)字化是促進公證業(yè)務(wù)工作的重要手段，目前該系統(tǒng)已在全市各公證處推廣應(yīng)用，公證管理信息系統(tǒng)對提高公證行業(yè)規(guī)范化、信息化水平，提高公證效率、降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險，推進公證行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)了市、縣（區(qū)）司法局對各公證處的辦證情況進行在線監(jiān)督，及時了解掌握各地辦證類型及數(shù)量，實時監(jiān)督辦證質(zhì)量。并通過各地辦證情況，發(fā)現(xiàn)公證工作中的存在的問題和不足，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，合理調(diào)整工作部署，有效推進公證事業(yè)發(fā)展。
（四）日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
隨著辦公自動化系統(tǒng)的普及，電子化、數(shù)據(jù)化的辦公方式已進入越來越多的企事業(yè)單位和黨政機關(guān)。____市司法局建立起一套高效、暢通的信息互聯(lián)體系，方便司法行政全體干警、司法助理員、法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，能隨時關(guān)注、收集、上報、處理、發(fā)送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、文件材料以及各類信息輿情等。
日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)：基于PC終端的綜合辦公應(yīng)用系統(tǒng)（OA系統(tǒng)）；開通固定網(wǎng)絡(luò)和 移動網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦公系統(tǒng)；基于政法專網(wǎng)的全省內(nèi)部語音通信系統(tǒng)；系統(tǒng)內(nèi)部的移動短號V網(wǎng)服務(wù)等。有效實現(xiàn)了單位通訊、會議服務(wù)、信息應(yīng)用、信息服務(wù)、文件傳閱、公文處理、工作督辦、計劃安排、信息、移動郵件等多種通信功能的有效集成，進一步提高了內(nèi)、外溝通交流便利性，提高工作效率、實現(xiàn)有效管理、降低成本。
2011年，____市司法局互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站（yaan
/）面向社會公眾開放，充分融入“數(shù)字城市，智慧____”建設(shè)中。____市司法局門戶網(wǎng)站開辟了反映司法行政工作情況的常規(guī)版塊，以及三個專題欄目，一是“服務(wù)國際化區(qū)域性生態(tài)城市建設(shè)”專欄，及時將全市司法行政系統(tǒng)在服務(wù)于____國際化區(qū)域性生態(tài)城市建設(shè)中的舉措、成效向社會，讓公眾知曉；二是“‘警民親’服務(wù)群眾‘八件實事’活動”專欄，及時展示全市司法行政系統(tǒng)“深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”的工作情況及先進典型，主動接受社會公眾監(jiān)督；三是“社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制”專欄，將此項由____首創(chuàng)并已由司法部向全國介紹推廣的工作機制運行取得的成效向公眾呈現(xiàn)，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，切實提升社會形象和影響力。經(jīng)過一年運行，訪問量已達7萬余人次。
三、成效與啟示
建設(shè)“數(shù)字城市”，構(gòu)建“智慧____”是一項系統(tǒng)工程，____市司法局結(jié)合自身職能，充分調(diào)研，與信息化、電子政務(wù)建設(shè)相結(jié)合，合理規(guī)劃，整合資源，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新開展應(yīng)用平臺建設(shè)，將數(shù)字化延伸到日常辦公、業(yè)務(wù)工作、法律服務(wù)、社會管理各個方面，切實提升了決策能力、執(zhí)行能力、組織協(xié)調(diào)能力，提升了信息資源的有效利用。
1.有利于提高工作效率，節(jié)約工作成本。在傳統(tǒng)的辦公模式中，由于全市的司法所、人民調(diào)解組織以及法律服務(wù)組織均未與司法局實現(xiàn)線路互聯(lián)和資源共享。市司法局的文件需要各縣（區(qū)）司法局打印成紙質(zhì)文件派送或郵寄到153個司法所、1451個人民調(diào)解組織以及近百家法律服務(wù)機構(gòu)，造成工作效率低下，并且浪費資源。全市各級司法行政機關(guān)每年要組織全市司法行政系統(tǒng)288名干警、343名司法助理員、17269名人民調(diào)解員，230名律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員、司法鑒定人等法律服務(wù)人員，召開各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、講座、會議等近30期，會務(wù)組織工作、材料印刷、租用會場、安排住宿和餐飲、以及參會人員的交通、食宿等費用，每年合計超過150萬。數(shù)字化平臺建設(shè)將信息化和電子政務(wù)整合，極大的簡化了辦事程序，提高了工作效率，擴大了政務(wù)信息公開范圍，有效地節(jié)省了行政資源。
2.有利于提高應(yīng)急處置能力。全市153個司法所和1451個人民調(diào)解組織是直接面向群眾開展法制宣傳、提供法律服務(wù)、化解矛盾糾紛，是與廣人民群眾聯(lián)系最緊密的基層組織，他們掌握著最基層的輿情和動態(tài)，如遇突發(fā)事件、群眾性事件以及自然災(zāi)害等，必將第一時間作出反應(yīng)，為黨委、政府及時、準確了解情況，科學(xué)、有效地決策處置提供保障。因此，司法行政系統(tǒng)數(shù)字化平臺建設(shè)，在當(dāng)前社會矛盾顯和自然災(zāi)害頻發(fā)的背景下，顯得尤為重要。
