時(shí)間：2022-03-12 18:51:27
序論：在您撰寫園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上的房屋征收與集體土地上的房屋拆遷（以下簡(jiǎn)稱房屋征收與拆遷），在項(xiàng)目實(shí)施前，都必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第三條市、縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對(duì)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負(fù)責(zé)化學(xué)工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
第四條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容是：
（一）合法性評(píng)估。主要評(píng)估實(shí)施項(xiàng)目是否符合房屋征收與拆遷相關(guān)法律法規(guī)的要求。
（二）合理性評(píng)估。主要評(píng)估補(bǔ)償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認(rèn)可。
（三）可行性評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)機(jī)是否成熟，補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)到位。
（四）安全性評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施后是否會(huì)引發(fā)重大社會(huì)矛盾等影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。
第五條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序：
（一）制定評(píng)估方案。評(píng)估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國(guó)有土地上房屋征收部門和實(shí)施單位、集體土地上房屋拆遷項(xiàng)目的拆遷人等組成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組，根據(jù)評(píng)估的要求和房屋征收與拆遷項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定評(píng)估方案，明確評(píng)估具體內(nèi)容、方法步驟和時(shí)間要求，保證工作有效開展。
（二）廣泛聽取意見。評(píng)估工作啟動(dòng)后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會(huì)、重點(diǎn)走訪、問卷調(diào)查等方法，廣泛聽取各有關(guān)部門、房屋征收拆遷有關(guān)單位和被征收拆遷人的意見、建議。實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會(huì)，評(píng)估工作小組綜合各方面因素形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告。
（三）分析研判預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告研判小組，對(duì)提供的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告進(jìn)行分析研判，對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾，作出評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。
（四）作出評(píng)估報(bào)告。根據(jù)房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告研判小組的分析研判結(jié)論，房屋征收與拆遷管理部門形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
第六條評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：
（一）房屋征收與拆遷項(xiàng)目的基本情況。包括項(xiàng)目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實(shí)施時(shí)間和期限、項(xiàng)目范圍內(nèi)住戶和單位狀況及房屋和土地使用權(quán)狀況，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃等部門對(duì)項(xiàng)目符合各項(xiàng)規(guī)定的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件等。
（二）補(bǔ)償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示后群眾的反映；有關(guān)部門、單位和專家的意見建議；依法應(yīng)當(dāng)履行聽證程序項(xiàng)目的聽證情況；根據(jù)征求到的意見建議進(jìn)行修改的情況。
（三）對(duì)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究。主要包括：
1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房地點(diǎn)、騰倉過渡期限等補(bǔ)償安置方案是否合法合規(guī)。
2、補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)。
3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來的生產(chǎn)、生活困難問題是否得到妥善處置。
4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。
5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預(yù)案是否制定。
（四）明確房屋征收與拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范和維穩(wěn)的責(zé)任單位和責(zé)任人員。
（五）對(duì)項(xiàng)目做出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評(píng)估結(jié)論。
第七條項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審核，并作出明確的備案意見。
第八條對(duì)已經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施的房屋征收與拆遷項(xiàng)目，項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦應(yīng)會(huì)同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責(zé)任部門和單位全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。
第九條各有關(guān)部門、單位應(yīng)積極主動(dòng)落實(shí)房屋征收與拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各項(xiàng)要求，年終將該項(xiàng)工作納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作考核內(nèi)容。具體考核按《市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作考核辦法（暫行）》（辦發(fā)〔〕69號(hào)）執(zhí)行。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上的房屋征收與集體土地上的房屋拆遷（以下簡(jiǎn)稱房屋征收與拆遷），在項(xiàng)目實(shí)施前，都必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第三條市、縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風(fēng)景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對(duì)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負(fù)責(zé)化學(xué)工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
第四條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容是：
（一）合法性評(píng)估。主要評(píng)估實(shí)施項(xiàng)目是否符合房屋征收與拆遷相關(guān)法律法規(guī)的要求。
（二）合理性評(píng)估。主要評(píng)估補(bǔ)償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認(rèn)可。
（三）可行性評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)機(jī)是否成熟，補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)到位。
（四）安全性評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施后是否會(huì)引發(fā)重大社會(huì)矛盾等影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。
第五條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序：
（一）制定評(píng)估方案。評(píng)估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國(guó)有土地上房屋征收部門和實(shí)施單位、集體土地上房屋拆遷項(xiàng)目的拆遷人等組成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組，根據(jù)評(píng)估的要求和房屋征收與拆遷項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定評(píng)估方案，明確評(píng)估具體內(nèi)容、方法步驟和時(shí)間要求，保證工作有效開展。
（二）廣泛聽取意見。評(píng)估工作啟動(dòng)后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會(huì)、重點(diǎn)走訪、問卷調(diào)查等方法，廣泛聽取各有關(guān)部門、房屋征收拆遷有關(guān)單位和被征收拆遷人的意見、建議。實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會(huì)，評(píng)估工作小組綜合各方面因素形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告。
（三）分析研判預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告研判小組，對(duì)提供的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告進(jìn)行分析研判，對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾，作出評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。
（四）作出評(píng)估報(bào)告。根據(jù)房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告研判小組的分析研判結(jié)論，房屋征收與拆遷管理部門形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
第六條評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：
（一）房屋征收與拆遷項(xiàng)目的基本情況。包括項(xiàng)目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實(shí)施時(shí)間和期限、項(xiàng)目范圍內(nèi)住戶和單位狀況及房屋和土地使用權(quán)狀況，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃等部門對(duì)項(xiàng)目符合各項(xiàng)規(guī)定的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件等。
（二）補(bǔ)償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示后群眾的反映；有關(guān)部門、單位和專家的意見建議；依法應(yīng)當(dāng)履行聽證程序項(xiàng)目的聽證情況；根據(jù)征求到的意見建議進(jìn)行修改的情況。
（三）對(duì)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究。主要包括：
1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房地點(diǎn)、騰倉過渡期限等補(bǔ)償安置方案是否合法合規(guī)。
2、補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)。
3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來的生產(chǎn)、生活困難問題是否得到妥善處置。
4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。
5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預(yù)案是否制定。
（四）明確房屋征收與拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范和維穩(wěn)的責(zé)任單位和責(zé)任人員。
（五）對(duì)項(xiàng)目做出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評(píng)估結(jié)論。
第七條項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審核，并作出明確的備案意見。
第八條對(duì)已經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施的房屋征收與拆遷項(xiàng)目，項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦應(yīng)會(huì)同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責(zé)任部門和單位全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。
第九條各有關(guān)部門、單位應(yīng)積極主動(dòng)落實(shí)房屋征收與拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各項(xiàng)要求，年終將該項(xiàng)工作納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作考核內(nèi)容。具體考核按《市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作考核辦法（暫行）》（辦發(fā)〔〕69號(hào)）執(zhí)行。
[關(guān)鍵詞]社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 維穩(wěn) 方法
隨著改革開放的不斷深入，各階層、各部門的利益調(diào)整，一些深層次的社會(huì)矛盾逐步顯現(xiàn)，這些矛盾糾紛常常發(fā)展成上訪、鬧事、堵門、堵路、圍堵黨政機(jī)關(guān)等，成為影響社會(huì)穩(wěn)定、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地維護(hù)人民群眾的根本利益，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。福建省委、省政府頒布了《關(guān)于建立重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(試行)》，要求在重要項(xiàng)目醞釀及實(shí)施前，應(yīng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性和安全性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為此福建省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)出《福建省環(huán)保廳關(guān)于對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行環(huán)保審核的通知》（閩環(huán)保監(jiān)[2010]144號(hào)），要求在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)增加對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估又稱為“維穩(wěn)”，目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這是關(guān)系到老百姓切身利益的一項(xiàng)重要措施。如何做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)環(huán)評(píng)工作者來說是一個(gè)新課題。本文對(duì)環(huán)評(píng)中“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的內(nèi)容、程序和方法進(jìn)行探討。
1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的分工
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是業(yè)主為主體編寫的報(bào)告。其審查單位牽頭部門是發(fā)展和改革部門,主要負(fù)責(zé)做好重大改革決策方面的總體評(píng)估；國(guó)資部門負(fù)責(zé)企業(yè)改革政策方面的評(píng)估；國(guó)土、住房保障、建設(shè)部門負(fù)責(zé)征地拆遷政策方面的評(píng)估；環(huán)保部門負(fù)責(zé)生態(tài)、環(huán)境方面的評(píng)估；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好醫(yī)患糾紛、重大疾病預(yù)防方面的評(píng)估。因此，環(huán)評(píng)中應(yīng)以生態(tài)破壞和環(huán)境污染對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主，提供發(fā)展和改革部門匯總審查。
2開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)保審核的范圍
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍包括：涉及廣大人民群眾切身利益的重大決策制定和出臺(tái)；人民群眾普遍關(guān)心的涉及民生問題的規(guī)范性文件的制定或修改；對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的行政區(qū)劃調(diào)整、市政規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；關(guān)系到職工切身利益的企事業(yè)單位重大改革、改制事項(xiàng)；政策性收費(fèi)、定價(jià)和行業(yè)管理政策調(diào)整；各級(jí)黨委政府認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)。
在環(huán)評(píng)中主要是對(duì)擬列入省、市、縣(區(qū))重點(diǎn)建設(shè)的交通、能源、市政、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、資源環(huán)境等重大建設(shè)項(xiàng)目開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。環(huán)保部門在環(huán)評(píng)審批中是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核。
3重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)保審核的主要內(nèi)容
根據(jù)上述分析，審核社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)的主要內(nèi)容：一是合法性，是否符合黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定等；二是合理性，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，是否符合大多數(shù)群眾意愿等；三是可行性，實(shí)施時(shí)機(jī)是否合適，條件是否成熟等；四是可控性，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案等。
環(huán)保部門是從環(huán)境保護(hù)角度，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目是否符合環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策;是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益，并得到大多數(shù)群眾的理解和支持;是否進(jìn)行環(huán)境資源可行性研究論證，是否充分考慮到各種相關(guān)制約因素，環(huán)保配套設(shè)施是否完善，時(shí)機(jī)是否成熟，實(shí)施后是否存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等不穩(wěn)定因素;群眾對(duì)項(xiàng)目有無強(qiáng)烈的反應(yīng)和要求，是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件，對(duì)可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定的問題有無相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)案等進(jìn)行審核。
4社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)保審核的程序
4.1 評(píng)估程序
一般要走六道程序:（1）廣泛征求意見；（2）自行評(píng)估認(rèn)定；（3）主管部門審查；（4）編制評(píng)估報(bào)告；（5）制定處置預(yù)案；（6）維穩(wěn)部門備案。
4.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估章節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估章節(jié)是項(xiàng)目自行評(píng)估的環(huán)保篇章，主要是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的一項(xiàng)重要措施。
因此，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報(bào)告書中，必須以社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告為基礎(chǔ)，設(shè)立專門的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估章節(jié)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性和安全性進(jìn)行分析。特別要對(duì)項(xiàng)目在規(guī)劃、開發(fā)期間及開發(fā)后可能發(fā)生危害社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞進(jìn)行分析確認(rèn)，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的危害社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境事件，從環(huán)保角度提出切實(shí)可行的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范、降低和消除措施。
4.3 報(bào)告書的技術(shù)評(píng)估
在環(huán)境影響報(bào)告書審查會(huì)中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析報(bào)告以及環(huán)評(píng)文件中的對(duì)應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。其中，對(duì)在江河湖庫沿岸，特別是臨近飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和重耍漁業(yè)水域、珍稀水生生物棲息地等區(qū)域;人口集中居住區(qū)域附近;國(guó)家及省《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理目錄》中確定的其他環(huán)境敏感區(qū)域及其附近區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，新布設(shè)的化工石化集中工業(yè)園區(qū)、基地以及其他存在有毒有害物質(zhì)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，必須把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。
4.4 報(bào)告的審批
各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的行政審批手續(xù)時(shí)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，在出具的相關(guān)批準(zhǔn)文件中同時(shí)明確項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審核意見，并對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)提出處理意見。對(duì)沒有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估章節(jié)或評(píng)估內(nèi)容不完善的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不予受理審批;對(duì)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容不完善或者存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目，不予審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施不落實(shí)的，不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收。
5積極探索，在實(shí)踐中提高
由于剛開始進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)，也沒有相關(guān)的規(guī)范可以參考。筆者認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)章節(jié)應(yīng)該放在環(huán)境預(yù)測(cè)和公眾參與章節(jié)之后，由于是報(bào)告書的一部分，所以工程概況就不用介紹，主要內(nèi)容為從規(guī)劃、政策、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、拆遷安置等影響社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因子，分析其可利用出現(xiàn)的幾率和強(qiáng)度；提出降低和消除不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的措施。
我們?cè)凇逗Ｎ魈烊粴夤芫W(wǎng)工程（羅源―福鼎段）環(huán)境影響報(bào)告書》中，參考“靖江市下六圩港樞紐工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”的評(píng)價(jià)方法對(duì)其方法進(jìn)行了探索。把本工程可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的六大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。
5.1 評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)的確定
首先根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、專家經(jīng)驗(yàn)和公眾參與調(diào)查結(jié)果確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
本項(xiàng)目各類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重W，取值范圍為[0，1]，W取值越大，表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值C，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)，等級(jí)值C按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值，如表1所示。
將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即W×C），把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和，即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即∑W×C。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。
5.2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（見表2）
5.3 估算本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值（見表3）
從表3可看出，該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.29，風(fēng)險(xiǎn)程度低，其中最有可能的風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目發(fā)生事故時(shí)會(huì)引起周邊群眾的不滿。但總體上項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的可能性不大，但不排除會(huì)發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。因此，從社會(huì)穩(wěn)定性角度分析，本項(xiàng)目建設(shè)是可行的。
參考文獻(xiàn):
[1] 福建省環(huán)境保護(hù)廳.福建省環(huán)保廳關(guān)于對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行環(huán)保審核的通知.2010
關(guān)鍵詞：雷擊災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
1. 雷擊風(fēng)險(xiǎn)概述
1.1 項(xiàng)目由來
哈爾濱北方森林動(dòng)物園位于黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)東南部的鴿子洞地區(qū)，緊臨301國(guó)道，距哈爾濱市區(qū)43公里，交通便利。近年來，哈爾濱北方森林動(dòng)物園領(lǐng)導(dǎo)班子充分認(rèn)識(shí)到防雷安全的重要性，哈爾濱北方森林動(dòng)物園園長(zhǎng)玄承宗指出:“安全與環(huán)保是我們北方森林動(dòng)物園的生命線?！备刹?、職工，凡遇打雷、下雨，第一個(gè)反應(yīng)就是趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查。
由于北方森林動(dòng)物園在建時(shí)，其防雷裝置在設(shè)計(jì)安裝的過程中對(duì)當(dāng)?shù)氐睦纂姯h(huán)境了解的不多。沒能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為了更加準(zhǔn)確了解北方森林動(dòng)物園所處地域雷暴活動(dòng)規(guī)律，為人員、動(dòng)物提供安全保障，最大限度的減少或避免雷電災(zāi)害造成的損失，切實(shí)保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，受北方森林動(dòng)物園委托，黑龍江省防雷中心承擔(dān)了本次北方森林動(dòng)物園區(qū)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。在現(xiàn)場(chǎng)勘查和檢測(cè)、收集資料的基礎(chǔ)上，省防雷中心按照國(guó)家相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，歷時(shí)30個(gè)工作日，編制完成了本雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書，經(jīng)專家組評(píng)審后，形成正式文本。
1.2 目的與原則
本評(píng)估報(bào)告以最大限度減少和避免雷電災(zāi)害造成的損失，切實(shí)保障園區(qū)人員、園區(qū)設(shè)備、珍惜動(dòng)物安全為最終目的，按照以人為本、安全可靠的編寫原則，對(duì)哈爾濱北方森林動(dòng)物園現(xiàn)有防雷設(shè)施的防護(hù)效率進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，提出評(píng)估結(jié)論。并根據(jù)評(píng)估結(jié)論對(duì)防雷措施提出建議，為防雷改造工程提供科學(xué)依據(jù)。
1.3 評(píng)估范圍
本次評(píng)估范圍為：哈爾濱北方森林動(dòng)物園園區(qū)。
1.4 評(píng)估重點(diǎn)
本評(píng)估在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合園區(qū)的雷電環(huán)境，將雷電閃擊造成人身傷害、動(dòng)植物損失作為本次評(píng)估的重點(diǎn)。
2.雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)
2.1 國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)
1.GB50057―94《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（2000版）。
2.GB50343―2004《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范》。
3.GB/T 21431-2008《建筑物防雷裝置檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》。
2.2 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)
1.IEC 61662 《Assessment of the risk of damage due to lightning》（注：《雷擊損害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》）。
2.IEC 62305-2, Ed. 1: Protection against lightning - Part 2: Risk management（雷電防護(hù)第二部分：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）。
3.雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)數(shù)據(jù)采集
根據(jù)哈爾濱北方森林動(dòng)物園所處的地理位置及各建（構(gòu)）筑物的分布特點(diǎn)，經(jīng)分析選取了具有代表性易受雷擊的7個(gè)點(diǎn)作為評(píng)估對(duì)象。
3.1 多年雷暴日數(shù)
3.1.1 多年雷暴歷史資料
由于鴿子洞地區(qū)無氣象臺(tái)站，其地理位置與阿城比鄰，雷暴日數(shù)等氣象要素值比較接近，所以，本報(bào)告中給出了鄰近的阿城氣象局提供的多年雷暴歷史整編資料，表3為阿城氣象局34年的雷暴日數(shù)統(tǒng)計(jì)。
據(jù)阿城氣象局1973年――2007年共34年資料統(tǒng)計(jì)：年平均雷暴日數(shù)31.7天，最高年份可達(dá)62.0天，最少14.0天。
雷暴的發(fā)生主要集中在4-10月份，7月、8月為每年雷暴高發(fā)月。
3.1.2 雷電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)雷暴活動(dòng)規(guī)律數(shù)據(jù)
利用黑龍江省雷電監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)北方森林動(dòng)物園附近雷電活動(dòng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析：
綜合以上氣象雷暴數(shù)據(jù)分析結(jié)果，對(duì)于北方森林動(dòng)物園雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防雷保護(hù)而言，取阿城市氣象局多年平均值作為氣象雷暴參數(shù)值是比較合理的：
Td=31.7天；
最大雷電流幅值I=100KA。
3.3 土壤電阻率
雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中的一個(gè)很重要的數(shù)據(jù)就是現(xiàn)場(chǎng)的土壤電阻率，本報(bào)告中所使用的土壤電阻率數(shù)值來源于2009年7月，在哈爾濱北方森林動(dòng)物園園區(qū)內(nèi)下列7處建（構(gòu)）筑物附近現(xiàn)場(chǎng)采集的數(shù)據(jù)。采集當(dāng)日天氣晴朗，測(cè)量的工具為L(zhǎng)2124B接地電阻綜合測(cè)試儀，分別取接地極間距離a=2、4、6、8、10米，土壤電阻率單位為Ω•m，
土壤電阻率的數(shù)值是土壤表層至地下-7.5m土壤層的平均土壤電阻率。上述數(shù)據(jù)表明，哈爾濱北方森林動(dòng)物園園區(qū)所測(cè)范圍內(nèi)土壤電阻率數(shù)值在61.80Ω•m～93.17Ω•m范圍內(nèi)，其平均值為77.49Ω•m。
4.雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和建議
4.1 評(píng)估結(jié)論
跟據(jù)上述采集的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)哈爾濱北方森林動(dòng)物園下列7幢建（構(gòu)）筑物，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定逐一進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
鳥語林：直擊雷防護(hù)裝置還不完善，應(yīng)加裝針、帶予以防護(hù)。根據(jù)評(píng)估對(duì)電源及監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)加裝SPD進(jìn)行保護(hù)。
游樂園：該構(gòu)筑物群無直擊雷防護(hù)措施，應(yīng)選擇幾處最高點(diǎn)加裝避雷針予以保護(hù)。根據(jù)評(píng)估對(duì)電源及監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)加裝SPD進(jìn)行保護(hù)。
金絲猴及靈長(zhǎng)館：直擊雷防護(hù)裝置還不完善，應(yīng)加裝針、帶予以防護(hù)。根據(jù)評(píng)估對(duì)電源及監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)加裝SPD進(jìn)行保護(hù)。
繁育中心：該建筑物無直擊雷防護(hù)措施，應(yīng)加裝避雷帶予以防護(hù)。根據(jù)評(píng)估對(duì)電源及監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)加裝SPD進(jìn)行保護(hù)。
獅虎館及散放區(qū)：該建筑物無直擊雷防護(hù)措施，應(yīng)加裝避雷帶予以防護(hù)。根據(jù)評(píng)估對(duì)電源及監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)加裝SPD進(jìn)行保護(hù)。
熊山：該建筑物無直擊雷防護(hù)措施，應(yīng)加裝避雷帶予以防護(hù)。根據(jù)評(píng)估對(duì)電源及監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)加裝SPD進(jìn)行保護(hù)。
辦公樓：直擊雷防護(hù)裝置還不完善，應(yīng)加裝針、帶予以防護(hù)。根據(jù)評(píng)估對(duì)電源及監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)加裝SPD進(jìn)行保護(hù)。
其余場(chǎng)館：雖然只對(duì)這七處檢測(cè)地點(diǎn)提出了整改意見，但對(duì)其余場(chǎng)館也適用。對(duì)無直擊雷、感應(yīng)雷防護(hù)的場(chǎng)館應(yīng)一并按此整改意見處理。
4.2 弱電設(shè)備的感應(yīng)雷防護(hù)
對(duì)現(xiàn)有或今后增加的弱電及控制系統(tǒng)應(yīng)采取防雷電感應(yīng)和雷電波侵入的措施，線路應(yīng)穿金屬管埋地，金屬管兩端就近接地；線路應(yīng)安裝SPD；監(jiān)控中心應(yīng)作好等電位連接，有條件可增加機(jī)房屏蔽措施。
4.3 定期檢測(cè)維護(hù)
新增防雷設(shè)施，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門竣工驗(yàn)收后，才能投入使用；園區(qū)內(nèi)的在用防雷裝置，每年應(yīng)進(jìn)行定期檢測(cè)，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)防雷裝置進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、維護(hù)和維修，及時(shí)排除雷擊隱患。
2016年4月28日，國(guó)務(wù)院安委辦了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》提出對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，并要求到2018年，構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，無縫對(duì)接的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系。
為配合《通知》要求，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)安科院”）在廣州、哈爾濱、天津等地開展了城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，查找城市風(fēng)險(xiǎn)源、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，協(xié)助政府監(jiān)管部門有的放矢地進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
風(fēng)險(xiǎn)總體情況
2015年11月―2016年10月，經(jīng)過近一年的調(diào)研，天津市濱海新區(qū)率先完成了城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，最終形成了《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估報(bào)告》）、《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖》《濱海新區(qū)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建規(guī)劃》《濱海新區(qū)創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市實(shí)施方案》等成果。針對(duì)評(píng)估提出的問題和建議，濱海新區(qū)進(jìn)行梳理，研究制定了《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告涉及問題整治方案》，提出了19項(xiàng)問題、38條建議措施，并已針對(duì)部分項(xiàng)目開展了整治工作，預(yù)計(jì)將于2017年底完成全部整治。
自天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故（以下簡(jiǎn)稱“‘8?12’事故”）發(fā)生后，濱海新區(qū)痛定思痛，及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2015年11月，濱海新區(qū)政府與中國(guó)安科院簽訂了合作協(xié)議，共同成立了“濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和城市安全規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，有效推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各項(xiàng)工作。
中國(guó)安科院組織7個(gè)調(diào)研組先后開展了9批次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和3批次函件調(diào)研，涉及濱海新區(qū)轄區(qū)內(nèi)的21個(gè)部門、18個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、7個(gè)功能區(qū)、6個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、天津港及大型中央企業(yè)。
通過收集濱海新區(qū)2010―2015年的事故統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)其安全生產(chǎn)整體情況、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同區(qū)域的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了分析。
2010―2015年，濱海新區(qū)共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故768起，死亡1 061人，其中包括1起特別重大事故，即“8?12”事故。自2010年以來，各類事故起數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，2015年較2010年下降11.41%，死亡人數(shù)上升72.97%。
從事故行業(yè)類型來看，2010年以來，交通運(yùn)輸業(yè)死亡203人、占比59.01%，制造業(yè)死亡58人、占比16.86%，建筑業(yè)死亡55人、占比15.99%。即使不考慮“8?12”事故，上述三個(gè)行業(yè)依然是濱海新區(qū)生產(chǎn)安全事故多發(fā)的關(guān)鍵。
根據(jù)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，調(diào)研組開始了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研評(píng)估工作。調(diào)研組將濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)單元、城市人員密集場(chǎng)所單元、城市其他風(fēng)險(xiǎn)單元進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)源、二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)源。
一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)源為個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)或社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)超出個(gè)人或社會(huì)容許標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)源，二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)源為一級(jí)以外構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)源。最終確認(rèn)濱海新區(qū)存在一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)30家，二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)源1 382家。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
以危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元評(píng)估工作為例。危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源主要指危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)，主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)、涉氯企業(yè)、煙花爆竹倉庫、加油站等目標(biāo)。
通過查看資料及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)濱海新區(qū)共有上述目標(biāo)企業(yè)511家，在開發(fā)區(qū)、中塘鎮(zhèn)、大港街、天津港地區(qū)的上述企業(yè)數(shù)量最多，共占全區(qū)企業(yè)數(shù)量的40.7%。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辨識(shí)一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)17家，二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)120家，分別占全區(qū)的56.7%、8.68%。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元內(nèi)，濱海新區(qū)的涉氨企業(yè)存在一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)源最多，為12家，占全部涉氨企業(yè)的17.4%，且其中8家位于寨上街。其他一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)源分別為危化品生產(chǎn)企業(yè)1家，位于大沽街；危化品經(jīng)營(yíng)企業(yè)1家，位于茶淀街；涉氯企業(yè)1家，位于塘沽街；煙花爆竹倉庫2家，位于茶淀街和中塘鎮(zhèn)。
從?；I(yè)風(fēng)險(xiǎn)源潛在生命損失來看，塘沽街最高，占全區(qū)的19.73%，主要來源于天津塘沽中法供水有限公司新村水廠，由于其附近有河華里、長(zhǎng)春里、福建里、碧海鴻庭等住宅區(qū)，一旦發(fā)生事故，最嚴(yán)重的可能導(dǎo)致7 000人死亡。
對(duì)以濱海新區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)為端點(diǎn)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，濱海新區(qū)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量約為3 148.39萬 t（過路的有2 000多萬 t）。按類別分，易燃液體、易燃?xì)怏w和易燃固體道路運(yùn)輸量最大，占總道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量的84.16%；按區(qū)域分，天津港、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、海濱街等區(qū)域危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸量最大，占總道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量的68.60%。
危險(xiǎn)貨物跨省際、跨區(qū)域的長(zhǎng)距離運(yùn)輸主要選擇高速公路，且原則上應(yīng)該避免穿過人員密集場(chǎng)所。在濱海新區(qū)范圍內(nèi)，共有南北走向的海濱高速和長(zhǎng)深高速及東西走向的京津高速、京津塘高速、京濱高速。
其中，海濱高速沿途經(jīng)過南港危貨運(yùn)輸集中區(qū)、臨港危貨運(yùn)輸集中區(qū)、天津港區(qū)、天津港南疆港^四大危貨運(yùn)輸集中區(qū)，沿途還有很多零星企業(yè)分布。海濱高速在危貨運(yùn)輸?shù)倪^程中發(fā)揮了重要作用，承載的危貨運(yùn)輸量十分巨大。
但海濱高速在南疆港區(qū)北側(cè)越過海河后，途經(jīng)住宅小區(qū)、體育場(chǎng)館、商貿(mào)中心等人員密集場(chǎng)所，在臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)南側(cè)路西途經(jīng)天津塘沽機(jī)場(chǎng)（農(nóng)用），且距離海濱大道的最小距離小于40 m，在到達(dá)這些目標(biāo)前沒有其他通路可以對(duì)這些集中區(qū)的危險(xiǎn)貨物進(jìn)行分流，運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)較大。當(dāng)運(yùn)輸自來水廠用液氯鋼瓶達(dá)到10 t時(shí)，其最大中毒半徑可達(dá)到152 m。
結(jié)合火災(zāi)高危單位、火災(zāi)消防重點(diǎn)單位情況，在人員密集場(chǎng)所共辨識(shí)梳理出一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)13處，二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)1 262處。其中海濱街、大港街、開發(fā)區(qū)和塘沽街4個(gè)區(qū)域火災(zāi)潛在生命損失在全區(qū)處于較高水平，均超過1人/年。濱海街和大港街具有最高的個(gè)人事故死亡風(fēng)險(xiǎn)值和較多的人口數(shù)量；開發(fā)區(qū)雖然其個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)值較低，但人口數(shù)量最多；塘沽街則是二者都處于較高水平。
問題與對(duì)策
城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果表明，天津市濱海新區(qū)作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群的交匯點(diǎn)，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量較大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位眾多，城市運(yùn)行壓力巨大，安全基礎(chǔ)比較薄弱，正處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，面臨安全生產(chǎn)整體形勢(shì)復(fù)雜、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不到位、風(fēng)險(xiǎn)源管控仍需加強(qiáng)等3大類19項(xiàng)問題。
從調(diào)研過程中可以看出，當(dāng)?shù)刂醒肫髽I(yè)、大型地方企業(yè)以及天津港集團(tuán)在發(fā)展過程中存在大量企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象，由企業(yè)代行部分街道、政府的職能；目前行政管理職能正逐步向街鎮(zhèn)移交，但由于政府人力、財(cái)力和監(jiān)管水平的局限，移交過程緩慢，出現(xiàn)大量監(jiān)管空白。
濱海新區(qū)部分區(qū)域還沒有按照化工園區(qū)的模式管理，“化工圍城”和“城圍化工”的問題仍在不斷發(fā)生并逐漸凸顯。
大型易燃液體儲(chǔ)罐、危險(xiǎn)貨物碼頭堆場(chǎng)、危險(xiǎn)化學(xué)品管道、液氨液氯儲(chǔ)罐等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施數(shù)量大且相對(duì)集中，發(fā)生重大事故的風(fēng)險(xiǎn)較高，企業(yè)分布范圍廣，缺乏針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的專業(yè)應(yīng)急裝備儲(chǔ)備庫。
濱海新區(qū)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸量大，其安全管理涉及的環(huán)節(jié)多、部門多，各企業(yè)各單位的責(zé)任職責(zé)交叉，還不能實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸信息采集的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和集中平臺(tái)。部門間信息不能互聯(lián)互通，在實(shí)際監(jiān)管中遇到信息掌握不全，監(jiān)督執(zhí)法手段缺乏，缺少危險(xiǎn)化學(xué)品卸載基地和專業(yè)的滯留危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛停車場(chǎng)，難以采取合理措施實(shí)施有效安全監(jiān)管等。
針對(duì)上述問題，《評(píng)估報(bào)告》中提出了38條建議。
如：建議研究制定并落實(shí)天津港政企分離方案，落實(shí)天津港安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)天津港、海關(guān)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門信息共享和部門聯(lián)動(dòng)配合，嚴(yán)格落實(shí)天津港區(qū)域內(nèi)企業(yè)的安全監(jiān)督管理，杜絕超范圍、超量等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，并嚴(yán)格港口危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)的安全準(zhǔn)入條件。
針對(duì)濱海新區(qū)涉氨冷凍企業(yè)多的特點(diǎn)，建議推動(dòng)全區(qū)涉氯企業(yè)開展安全設(shè)施強(qiáng)化和工藝升級(jí)改造工作，組織專家專題研究論證，為液氨裝置加裝緊急切斷裝置等安全設(shè)施、設(shè)備的可行性，減少液氨、液氯等有毒氣體的使用，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
建議依托現(xiàn)有應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，以化工區(qū)和港區(qū)為依托，從人員素質(zhì)水平、應(yīng)急實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)、裝備針對(duì)性和專業(yè)性等方面，強(qiáng)化建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急綜合隊(duì)伍，尤其是在管道泄漏應(yīng)急搶險(xiǎn)、大型儲(chǔ)罐（液體、氣體）火災(zāi)應(yīng)急救援、液氨液氯泄漏應(yīng)急搶險(xiǎn)等專業(yè)隊(duì)伍方面，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力。針對(duì)濱海新區(qū)沿海大型油庫和石化裝置集中的情況，增設(shè)水上消防力量和大流量移動(dòng)炮。加強(qiáng)泡沫、干粉、圍油欄、吸油氈、沙袋等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，增強(qiáng)事故應(yīng)對(duì)能力。
【摘要】：火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是滅火救援力量布局的主要參考依據(jù)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估既包括建筑物自身的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也包括區(qū)域規(guī)劃布局的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要通過建筑物和城市區(qū)域的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行滅火救援力量的布局。本文主要論述了目前我國(guó)滅火救援力量布局的現(xiàn)狀和問題，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與滅火救援力量布局的關(guān)系，以及基于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的滅火救援力量布局對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】：火災(zāi) ，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ，滅火救援力量 ，布局
【 abstract 】 : fire risk assessment is in fire fighting and rescue work the main reference basis for power distribution, fire risk assessment includes both building their own risk assessment also include regional planning of the layout of the fire risk assessment, through buildings and urban area of comprehensive risk assessment report of the layout of the fire fighting and rescue work force. This paper mainly discusses the fire fighting and rescue work force in China at present the layout of the present situation and the question, fire risk assessment and fire fighting and rescue work force layout, and the relationship between fire risk assessment based on the fire fighting and rescue work force distribution countermeasures.
【 key words 】 : fire, risk assessment, fire fighting and rescue work force, layout
為了建設(shè)與地區(qū)相適應(yīng)的消防安全體系，提高地區(qū)抗御火災(zāi)的整體能力，保障地區(qū)建設(shè)跨越式大發(fā)展的順利進(jìn)行，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估須經(jīng)過科學(xué)論證，必須加強(qiáng)和完善城市的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與滅火救援力量的布局研究。
一、當(dāng)前城市滅火救援力量布局存在的一些問題
1．有火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)但無滅火救援力量
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)受限，無必要的財(cái)政投資，使得我國(guó)很多地區(qū)，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具備火災(zāi)隱患和風(fēng)險(xiǎn)，但缺乏必要的滅火救援力量。在我國(guó)目前還有七百多個(gè)縣城沒有消防隊(duì)，這將會(huì)使這些地區(qū)潛在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和火災(zāi)損失增大，我們應(yīng)當(dāng)加快填補(bǔ)小城市消防站空白工作的步伐，減小城市消防站布局的不合理性，而不是加大這種差別。除了小城市的空白外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的空白，大城市空白的區(qū)域都需要布局滅火救援力量。
2．滅火救援力量布局與城市發(fā)展不相適應(yīng)
我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異大，肯定會(huì)直接影響各地政府投資的力度，救援力量的布局不可能達(dá)到最完善的規(guī)劃。大城市建筑密度高，人口集中，社會(huì)財(cái)富集中，適合現(xiàn)行城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。小城市則存在著執(zhí)行困難的實(shí)際問題。在我國(guó)大城市規(guī)劃人口密度大約在1萬人/平方公里，這就是說，按現(xiàn)行消防站布局配置標(biāo)準(zhǔn)，在大城市中，平均4-7萬城市人口，就有一個(gè)消防隊(duì)。這目前在我國(guó)消防事業(yè)發(fā)展中無法想象，不符合當(dāng)前國(guó)情。目前國(guó)內(nèi)的布局標(biāo)準(zhǔn)是基于滅火救援的共性因素而提出，有其合理性和科學(xué)性。但另一方面由于我國(guó)城市的大小不一、區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)布局不同，這就使得我國(guó)滅火救援力量的布局水平參差不齊。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)費(fèi)問題或者由于相關(guān)專業(yè)性人才的缺乏，使得滅火救援力量的布局合理性欠缺，科學(xué)性不夠；而一些發(fā)達(dá)城市地區(qū)滅火救援力量布局雖達(dá)到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但無法與城市的發(fā)展速度相適應(yīng)，使得滅火救援力量的布局符合相關(guān)規(guī)定但不符合城市發(fā)展需求。消防站布局建設(shè)是滅火救援力量布局的主要內(nèi)容，但僅僅是基本要求，各地區(qū)在嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的前提下，必須加強(qiáng)布局的靈活性，做到滅火力量布局與地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．滅火救援力量與“5分鐘消防”目標(biāo)的差距
從目前全國(guó)各城市滅火救援力量布局的現(xiàn)狀來看“5分鐘消防”目標(biāo)完成情況依然不佳。之所心出現(xiàn)這種情況，可能有多方面的原因，資金不足，土地不足，資源不足等等。但火災(zāi)的危害不會(huì)考慮這些原因，因小失大導(dǎo)致火災(zāi)對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)的損失是不值的，也是短視和不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。滅火救援力量作為一種重要的消防資源, 對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化布局直接關(guān)系到消防部門決策的合理性和科學(xué)性。
二、滅火救援力量的布局要依據(jù)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行。
火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是滅火救援力量布局的主要參考依據(jù)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估既包括建筑物自身的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也包括城市規(guī)劃布局的區(qū)域性火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要通過建筑物和城市區(qū)域的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行滅火救援力量的布局。
由于滅火救援力量所響應(yīng)事故類型不再局限于火災(zāi),可能還包含特殊救助,如道路交通事故處置等,以及一些重大事故,如恐怖襲擊、飛機(jī)失事事故處置等使得滅火救援不光要考慮如何滅火，還要考慮相關(guān)災(zāi)難的關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)聯(lián)處置，所以使得救援力量的災(zāi)難處置變得異常復(fù)雜；一些火災(zāi)發(fā)生的頻率較大，但是其處置的難度較小且后果通常也不是非常嚴(yán)重；一些火災(zāi)發(fā)生概率較小，但一旦發(fā)生其災(zāi)難可能是毀滅性的，后果可能非常嚴(yán)重，如人員集中程度較高的影院，劇場(chǎng)等，火災(zāi)一旦發(fā)生直接關(guān)系著大量人員的生命安全。所以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告要綜合這些因素，盡可能的將火災(zāi)引發(fā)的所有可能的關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)一并考慮，從而為滅火救援力量的布局提供科學(xué)參考。
城市的規(guī)劃布局是城市功能區(qū)劃的重要表現(xiàn)，科教文衛(wèi)功能區(qū)如大學(xué)城、城市休閑功能區(qū)如廣場(chǎng)綠地等、居民消費(fèi)型娛樂功能區(qū)如購物及商業(yè)街區(qū)等以及城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。這些城市功能的不同承載地構(gòu)成了整個(gè)城市的布局，而各功能區(qū)的建筑自身的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不一，使得城市不同功能區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)也不同。這就要求要全面評(píng)估分析火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，為救援力量布局提供參考。
原則上,風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域應(yīng)配置相對(duì)較多的滅火救援力量;而風(fēng)險(xiǎn)低的區(qū)域,配置相對(duì)較少的滅火救援力量。滅火救援力量布局應(yīng)當(dāng)以最大限度降低居民火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn),再考慮最大限度地降低其他類型事故風(fēng)險(xiǎn)[1]。
三、滅火救援力量布局對(duì)策
1．解決有無滅火救援力量的問題
消防站配備的當(dāng)務(wù)之急是填補(bǔ)消防空白?，F(xiàn)行的一刀切的城市消防站配備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的小城市，就會(huì)形成難以跨越的屏障。尚無消防站的小城市起步建站的臺(tái)階不能太高，完善加強(qiáng)需要過程，需要時(shí)間，需要資金的逐漸注入。也就是說，城市消防站的從無到有比從弱到強(qiáng)更重要，填補(bǔ)目前我國(guó)七百多個(gè)縣級(jí)小城市消防站的空白是最迫切的事。
2．合理確定滅火救援力量的的保護(hù)半徑
在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告可能的情況下，盡量擴(kuò)大滅火救援力量的的保護(hù)面積，這樣滿足大中小城市消防站的配置數(shù)量的壓力就會(huì)大大減緩。保護(hù)面積是由消防站的保護(hù)半徑?jīng)Q定的。在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中可充分考慮下列因素，近而有效增加滅火救援力量的保護(hù)半徑。根據(jù)國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，轄區(qū)面積計(jì)算公式：A=2P2
式中：A-消防站轄區(qū)面積；P-消防站保護(hù)半徑。在城市規(guī)劃用地規(guī)模、道路網(wǎng)密度、火災(zāi)危險(xiǎn)分布、道路通行狀況等均值的理想狀態(tài)下，消防站保護(hù)半徑與轄區(qū)面積可參照下表1
理想模型下轄區(qū)面積與消防站至轄區(qū)最遠(yuǎn)點(diǎn)的關(guān)系為：以消防站為區(qū)域中心，以消防站至轄區(qū)最遠(yuǎn)點(diǎn)為邊長(zhǎng)的兩個(gè)正方形圍合的區(qū)域如圖1和圖2，
圖1理想模型下的站址轄區(qū)圖圖2理想模型下的總體布局圖
由于理想模型與城市實(shí)際情況往往具有較大差距，消防站轄區(qū)面積實(shí)際上是個(gè)變數(shù)，上述方法有一定的局限性，使很多影響布局的因素簡(jiǎn)單化，缺少考慮城市和地區(qū)的自身特性，沒有考慮道路阻抗及服務(wù)時(shí)間的綜合影響。同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、交通狀況，地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)數(shù)等因素也會(huì)對(duì)站址服務(wù)選擇產(chǎn)生重要影響，如服務(wù)范圍重疊、或出現(xiàn)消防盲區(qū)等情況。所以我們可依據(jù)理想模型，重點(diǎn)考慮地區(qū)差異，通過在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中詳細(xì)評(píng)估地區(qū)的實(shí)際情況，再結(jié)合理想模型狀態(tài)選擇最適合的方案。在做火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是，要重點(diǎn)對(duì)地區(qū)內(nèi)的下列因素進(jìn)行評(píng)估，從而確定最適宜的消防保護(hù)半徑，盡可能在條件具備的前提下，盡可能擴(kuò)大消防保護(hù)半徑。
1）消防站配置的消防車性能，關(guān)鍵是消防車的可能速度是否滿足擴(kuò)大保護(hù)半徑的要求。
2）區(qū)域消防通道條件是否滿足護(hù)大保護(hù)半徑的要求。如道路寬度，路面平整度，道路指揮信號(hào)系統(tǒng)是否完善。以及火災(zāi)發(fā)生后，消防車可能的行駛路線，各路線在不同時(shí)間段內(nèi)的交通流量計(jì)算、交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)消防車可能的影響等因素。只要消防通道的整體性能提高，就為救援力量護(hù)大保護(hù)半徑提供了充分條件。
3）消防通訊條件是否滿足擴(kuò)大保護(hù)半徑的要求。原來城市15分鐘消防原則中的2.5分鐘通訊時(shí)間是否在新的通訊條件下，可以節(jié)省盡可能多的時(shí)間，這樣可以增加消防車的行駛時(shí)間，1分鐘就可增加消防車的行車?yán)锍讨辽僖还?，這將大大增加消防站的保護(hù)半徑和覆蓋面積。
實(shí)事求是地說，在原來的條件基礎(chǔ)上，只要使消防站的保護(hù)半徑增加一公里，那么保護(hù)面積將增加一倍甚至數(shù)倍，消防站的布局配置密度壓力將大大緩解。
3．基于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的滅火救援力量三層布局
滅火救援力量作為消防資源的重要組成部分,由消防站、消防裝備及消防人員組成。從救援力量的價(jià)值發(fā)揮來講，在有限的消防資源上發(fā)揮盡可能大的作用是滅火救援力量布局的重要出發(fā)點(diǎn)。所以根據(jù)區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來決策滅火救援力量的布局在我國(guó)目前的國(guó)情下是最有效的布局策略。基于些種策略根據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行“三層布局”即，對(duì)消防站的布局、滅火救援裝備的布局以及人員配置的布局。
消防站的布局
對(duì)消防站布局的要求是：提升火災(zāi)警報(bào)的響應(yīng)時(shí)間，最快程度達(dá)到接警后及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的極限標(biāo)準(zhǔn)[2]。根據(jù)目前消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),其一般原則為“以火災(zāi)接警后，消防車5分鐘內(nèi)到達(dá)責(zé)任區(qū)邊沿最遠(yuǎn)點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)一個(gè)消防站”，也就是通常說的“5分鐘消防”目標(biāo)。而事實(shí)上，目前我國(guó)很多地區(qū)和城市很難做到這一標(biāo)準(zhǔn)。所以依據(jù)區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告來設(shè)定不同的到達(dá)時(shí)間，這樣可能更適合我國(guó)的國(guó)情，同時(shí)還能更加有效地利用消防站資源。
滅火救援裝備的布局
由于各個(gè)城市和地區(qū)間的功能區(qū)發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)不一，種類多樣，一旦發(fā)生火災(zāi)，對(duì)滅火所需的裝備要求也有所不同，因此在對(duì)確定區(qū)域進(jìn)行布局時(shí)要充分考慮當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)發(fā)生的機(jī)制進(jìn)行滅火救援所需的裝備布局。救援裝備要滿足該區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可能的火災(zāi)類型和救援需求。
3）人員配置的布局
由于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，救援人員的布局不可能達(dá)到最完善，但通過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，我們可以將救援人員的配置盡可能優(yōu)化。區(qū)域人口、可能的火災(zāi)的類型和規(guī)模、火災(zāi)的頻度等。根據(jù)這些因素的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估優(yōu)化配置人員，是救援力量布局的重要方式。
根據(jù)各消防站滅火救援裝備及人員的實(shí)際情況進(jìn)行主要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的各項(xiàng)關(guān)系系數(shù)里，損失的評(píng)估遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以達(dá)到更加精準(zhǔn)的參數(shù),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的高危目標(biāo)和人口密度較大的地區(qū)，要根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化”或者“不確定性因子”的發(fā)生機(jī)制，要確保做到萬無一失！除了對(duì)城市滅火救援力量的基本布局需求的基礎(chǔ)之上,還應(yīng)考慮城市滅火救援綜合力量的儲(chǔ)備系數(shù)[3],從而得到火災(zāi)發(fā)生更大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，救援力量的布局能夠滿足城市滅火的總體需求。儲(chǔ)備系數(shù)主要考慮城市同時(shí)發(fā)生兩起特大火災(zāi)以及本地經(jīng)濟(jì)特征。
四、總結(jié)
火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本目標(biāo)是保證人們的生命安全，要確保進(jìn)行設(shè)定發(fā)生火災(zāi)時(shí)，確保所有人員生命不受到威脅，如何最佳高效和安全地對(duì)評(píng)估目標(biāo)物人群安全疏散，其次是保證人們的財(cái)產(chǎn)安全，最大限度的降低火災(zāi)帶來的直接和間接的損失?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序和內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，評(píng)估目標(biāo)要明確，數(shù)據(jù)要充分、可靠，評(píng)估工作內(nèi)容和程序要合理，邏輯論證過程要嚴(yán)密；所采用的城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、滅火救援力量布局評(píng)估與規(guī)劃技術(shù)體系要完整，定性和定量評(píng)估相結(jié)合，要能較好地為消防站、消防裝備規(guī)劃的論證提供系統(tǒng)分析手段。
【參考文獻(xiàn)】：
[1]郭海濤.消防站合理布局配置有關(guān)問題的初探[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2009，(2)：27-29.
關(guān)鍵詞：火力發(fā)電廠；二次系統(tǒng)；安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
中圖分類號(hào)： F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
火力發(fā)電原有的規(guī)模遞增，這種情形下，發(fā)電廠配有的調(diào)度中心，在電廠及區(qū)段以內(nèi)的用戶中，傳遞著數(shù)目偏多的信息?；鹆Πl(fā)電廠安設(shè)的變電站，采納了遠(yuǎn)程架構(gòu)內(nèi)的管控方式，對(duì)二次系統(tǒng)慣常的網(wǎng)絡(luò)管控，提出新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)拓展的時(shí)段中，黑客及侵襲進(jìn)來的病毒，慣常采納線路搭接特有的路徑，來篡改及竊得多重信息。為此，有必要審慎查驗(yàn)這一范疇的多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，依循安全評(píng)估擬定的總思路，維護(hù)傳遞路徑中的穩(wěn)定性，保障體系安全。
一、明辨風(fēng)險(xiǎn)根源
火力發(fā)電廠特有的二次系統(tǒng)，包含某規(guī)格下的軟件、安設(shè)的成套設(shè)備、交互特性的互通信息。發(fā)電廠配有的這種體系，能與擬定好的管控人員，予以直接互通。二次系統(tǒng)預(yù)設(shè)的根本性能，是供應(yīng)運(yùn)行依憑的數(shù)值，并采納實(shí)效特性的處理路徑。整合架構(gòu)之中的處理，包含本源范疇內(nèi)的裝置管控、信息歸整及搜集。二次系統(tǒng)潛藏著的風(fēng)險(xiǎn)根源，包含體系以內(nèi)的設(shè)備隱患、互通特性的信息威脅、人為特性的要素威脅?；鹆Πl(fā)電廠關(guān)涉的多重事故表征著：初始時(shí)段的故障產(chǎn)生、接續(xù)的演變經(jīng)歷、故障拓展特有的時(shí)段，都潛藏著某些關(guān)聯(lián)。
（一）信息特有的潛藏威脅
依循設(shè)定好的管控指標(biāo)，火力發(fā)電廠特有的信息體系，可分成本源的生產(chǎn)管控、分支范疇中的行政管理、市場(chǎng)延展及營(yíng)銷。信息體系特有的潛藏威脅，包含框架以內(nèi)的硬件毀損、竊得信息及慣常的篡改、軟件關(guān)涉的漏洞及弊病。遠(yuǎn)程架構(gòu)中的管控，密切關(guān)聯(lián)著非法特性的入侵。變電站擬定好的通信協(xié)議，若沒能符合預(yù)設(shè)的完整特性及可控特性，也會(huì)帶來隱患。潛藏著的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)破壞體系應(yīng)有的機(jī)密特性，威脅著建構(gòu)起來的體系安全。
（二）體系配件的風(fēng)險(xiǎn)
火力發(fā)電特有的二次設(shè)備，對(duì)于安設(shè)好的一次設(shè)備，予以管控及查驗(yàn)，帶有調(diào)控及輔助特性的價(jià)值。二次管控之中的對(duì)象，包含細(xì)分出來的機(jī)械配件、附帶著的附屬配件、帶有繼電保護(hù)特性的關(guān)聯(lián)配件、自動(dòng)架構(gòu)下的測(cè)量管控、RTU特有的直流電源。單獨(dú)安設(shè)的二次設(shè)備，涵蓋著多重組件。平日以內(nèi)的慣常工作，是組件協(xié)同得來的結(jié)果。
例如：繼電保護(hù)這一范疇的配件，二次回路安設(shè)的絕緣，常會(huì)漸漸老化；態(tài)勢(shì)下的接地，也會(huì)帶有故障；三相特性的繼電器箱，若配套特性的輔助失效，會(huì)阻礙到慣常的通信。
（三）誤差特性的操作
電網(wǎng)運(yùn)行預(yù)設(shè)的平常規(guī)劃、宏觀特性的調(diào)度指令、擬定的定位排查，都要經(jīng)由調(diào)度協(xié)同，才可予以完成。調(diào)度特有的水準(zhǔn)沒能提升，或受到外部架構(gòu)以內(nèi)的環(huán)境干擾，就會(huì)沒能及時(shí)判別這一隱患，或沒能完成慣常的操作步驟。這種情形下，火力發(fā)電架構(gòu)以內(nèi)的設(shè)備毀損，拓展了原有的故障范疇。例如：誤差特性的指令送達(dá)、繼電保護(hù)關(guān)涉的多重失誤。有些情形下，很難辨識(shí)這一時(shí)段的體系狀態(tài)，拖延了配件切除，帶來額外范疇以內(nèi)的發(fā)電損失。
二、評(píng)估的具體階段
（一）評(píng)估的啟動(dòng)階段
初始時(shí)段的評(píng)估預(yù)備，包含前期范疇中的預(yù)備及交流。在這一時(shí)段內(nèi)，應(yīng)擬定明晰的評(píng)估查驗(yàn)范疇、擬定概要架構(gòu)下的評(píng)估方案，同時(shí)制備規(guī)劃。選出來的評(píng)估人員，應(yīng)經(jīng)由初期培訓(xùn)；預(yù)備好成套特性的評(píng)估工具。二次系統(tǒng)關(guān)涉的隱患查驗(yàn)、多層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)判別，應(yīng)側(cè)重成熟特性的產(chǎn)品，或經(jīng)由研發(fā)得來的新穎產(chǎn)品。篩選出來的工具，應(yīng)經(jīng)由調(diào)配及測(cè)定，確保運(yùn)轉(zhuǎn)特有的可靠屬性。
擬定好的評(píng)估范疇，應(yīng)包含細(xì)化特性的如下環(huán)節(jié)：平日以內(nèi)的管控及運(yùn)維、物理架構(gòu)以內(nèi)的環(huán)境修護(hù)、基礎(chǔ)特性的網(wǎng)絡(luò)管控、主機(jī)配有的體系維護(hù)、各時(shí)段的業(yè)務(wù)查驗(yàn)。在這之中，評(píng)估預(yù)設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，是體系框架以內(nèi)的規(guī)制機(jī)制，是否予以落實(shí)。擬定出來的側(cè)重查驗(yàn)，包含宏觀特性的邊界評(píng)估?？v橫向架構(gòu)中的這種邊界、VPN特有的接入管控、無線特性的網(wǎng)絡(luò)管控、撥號(hào)之中的評(píng)估，都被涵蓋在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判這一環(huán)節(jié)。
（二）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估
現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估特有的方式，包含查驗(yàn)日志、人工查驗(yàn)潛藏著的體系漏洞、自動(dòng)化特性的工具搜集、擬定的顧問談話。二次系統(tǒng)范疇以內(nèi)的安全屬性，密切關(guān)聯(lián)著送電的可靠?；鹆Πl(fā)電廠創(chuàng)設(shè)的二次系統(tǒng)，對(duì)于關(guān)涉平常產(chǎn)出的事宜，可以依憑自動(dòng)化特有的途徑，予以檢定及查驗(yàn)。通常選出來的成套途徑，包含手動(dòng)審計(jì)、慣常用到的顧問調(diào)查。對(duì)于搜集得來的數(shù)值，予以精準(zhǔn)判別。這樣做，能夠明晰二次系統(tǒng)這一范疇的隱患?；鹆Πl(fā)電各層級(jí)的威脅解析，包含本源的風(fēng)險(xiǎn)來源、細(xì)化特性的風(fēng)險(xiǎn)類別。依循調(diào)研得來的數(shù)值，供應(yīng)可行特性的查驗(yàn)報(bào)告。制備成的這種報(bào)告，被看成風(fēng)險(xiǎn)查驗(yàn)特有的評(píng)估報(bào)告。
評(píng)估管理依憑的本源機(jī)制，側(cè)重去評(píng)判建構(gòu)好的業(yè)務(wù)體系、通用特性的關(guān)聯(lián)服務(wù)、數(shù)據(jù)庫配有的完備系統(tǒng)、二次特性的辦公終端。擬定的側(cè)重點(diǎn)，包含明晰的區(qū)段劃分、專用特性的邊界管控、縱橫向方位的評(píng)估、撥號(hào)時(shí)段中的安全查驗(yàn)。
設(shè)定好的評(píng)估小組，應(yīng)能進(jìn)到現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)于配套架構(gòu)之中的二次系統(tǒng)，搜集得來特有的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)。
三、對(duì)比評(píng)估結(jié)果
二次系統(tǒng)關(guān)涉的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，歸結(jié)得來的調(diào)研結(jié)果，仍沒能建構(gòu)統(tǒng)一架構(gòu)以內(nèi)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。平日的評(píng)估中，選取出來的評(píng)判模型、辨識(shí)的數(shù)值來源、多層級(jí)以內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，都凸顯偏大差異。對(duì)于設(shè)備關(guān)涉的多重風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)有的調(diào)研之中，慣常采納事件樹這一解析方式。若能搜集得來完備的歷史數(shù)據(jù)，則可以依循蒙特卡洛特有的途徑，慎重予以評(píng)估。一次設(shè)備關(guān)涉的評(píng)估流程，可被當(dāng)成參照。
蒙特卡洛特有的仿真中，包含細(xì)分出來的多重視角。經(jīng)由設(shè)定好的多樣視角，對(duì)于體系以內(nèi)的線路及電源，評(píng)判潛藏風(fēng)險(xiǎn)。信息運(yùn)送之中的潛在威脅，可采納分層級(jí)架構(gòu)下的分解方式，把復(fù)雜體系范疇內(nèi)的搜集信息，著手細(xì)化分解。統(tǒng)計(jì)數(shù)值辨析得來的結(jié)果，涵蓋著系統(tǒng)特有的多樣功能、運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)段中的脆弱特性。定量及本源的定性解析，都應(yīng)被采納。
但對(duì)于人為范疇以內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，現(xiàn)有的調(diào)研偏少。文獻(xiàn)擬定出來的評(píng)估結(jié)果，沒能明晰多層級(jí)的嚴(yán)重度。模型調(diào)研特有的常見方式，包含故障樹判別及解析；它能對(duì)連鎖架構(gòu)中的根本成因，予以實(shí)效特性的仿真辨識(shí)。Petri特有的網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)能簡(jiǎn)化設(shè)定出來的復(fù)雜架構(gòu)，明晰細(xì)化特性的體系結(jié)構(gòu)。除此以外，調(diào)研累積得來的成果，還包含創(chuàng)設(shè)的cream這一模型；它量化了潛在特性的環(huán)境干擾，解析了人為范疇之中的操作威脅?？臻g布設(shè)特有的隱患、軟件查驗(yàn)中的信息隱患，都能經(jīng)由模型的查驗(yàn)，慎重予以判別。
結(jié)束語
信息安全關(guān)涉的疑難凸顯，威脅著基礎(chǔ)特性的多重行業(yè)?；鹆Πl(fā)電廠應(yīng)明晰自身特性，擬定可行特性的評(píng)估指標(biāo)。這樣做，便于隨時(shí)發(fā)覺疑難，展開慣常的安全加固。若能發(fā)覺隱患，則采納成效特性的安全對(duì)策，縮減接續(xù)的運(yùn)行威脅。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估架構(gòu)以內(nèi)的平常工作，應(yīng)能拓展范圍，深入助推常規(guī)化特性的評(píng)估。
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