時(shí)間：2022-10-20 08:54:20
序論：在您撰寫(xiě)黨外干部履職報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一年來(lái)，本人在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在班子成員以及同志們的支持幫助下，帶頭學(xué)習(xí)黨的十精神，努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，勤奮工作，廉潔奉公、盡責(zé)履職，較好完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。
加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作出成效。指導(dǎo)和幫助××、××街道商會(huì)順利完成了換屆。通過(guò)組織舉辦××區(qū)工商聯(lián)迎春酒會(huì)、中秋酒會(huì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展座談會(huì)、銀企座談會(huì)和到非公企業(yè)調(diào)研慰問(wèn)活動(dòng)等，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，我還加大對(duì)非公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型的宣傳力度，通過(guò)開(kāi)展捐資助學(xué)、公益慈善等活動(dòng)，參與扶貧濟(jì)困和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)他們感恩社會(huì)，回報(bào)社會(huì)。
不斷創(chuàng)新，文化統(tǒng)戰(zhàn)工作顯亮點(diǎn)。舉辦了××區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)“同心•共建和諧社區(qū)”基地建設(shè)啟動(dòng)儀式暨慶祝建黨91周年文藝晚會(huì)，以文化促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事業(yè)發(fā)展；深入開(kāi)展了社區(qū)文化統(tǒng)戰(zhàn)工作探索并初見(jiàn)成效；繼續(xù)開(kāi)展海外鄉(xiāng)情文化的宣傳活動(dòng)，予更好地團(tuán)結(jié)和凝聚海外鄉(xiāng)親，為家鄉(xiāng)的建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。
凝心聚力，和諧統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)特色。組織“同心•共建和諧社區(qū)”活動(dòng)，開(kāi)展文化科技、醫(yī)療衛(wèi)生、法律政策、關(guān)懷溫暖“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，實(shí)施“五個(gè)一”工程；推動(dòng)區(qū)委落實(shí)好協(xié)商會(huì)、座談會(huì)和情況通報(bào)會(huì)等制度，確保了各派和無(wú)黨派人士有效進(jìn)行參政議政和民主監(jiān)督；組織各派圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展獻(xiàn)策和調(diào)研活動(dòng)；指導(dǎo)建立健全民族工作機(jī)制。開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，積極爭(zhēng)取上級(jí)少數(shù)民族發(fā)展扶持資金××萬(wàn)元，實(shí)施××村和××村的村級(jí)道路建設(shè)；落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)應(yīng)急工作機(jī)制，防止涉民族宗教、對(duì)臺(tái)工作突發(fā)事件的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；加強(qiáng)與港澳臺(tái)人士的聯(lián)系交流，做好服務(wù)和爭(zhēng)取民心工作，為××區(qū)建設(shè)和諧社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。
推進(jìn)派基層組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是加強(qiáng)派自身建設(shè)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手。
制定“四化標(biāo)準(zhǔn)”推動(dòng)派基層組織自身建設(shè)有章可循。所謂的“四化標(biāo)準(zhǔn)”，即基礎(chǔ)條件標(biāo)準(zhǔn)化、自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、履職要求標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)職干部管理標(biāo)準(zhǔn)化。一是從專(zhuān)職人員、辦公用房、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所、示范支部、實(shí)踐基地和宣傳平臺(tái)等對(duì)黨派開(kāi)展工作設(shè)置基本保障標(biāo)準(zhǔn);二是從思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，對(duì)黨派縣級(jí)基層組織如何加強(qiáng)自身建設(shè)進(jìn)行規(guī)范;三是從參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商和社會(huì)服務(wù)，對(duì)黨派縣級(jí)基層組織如何履職進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo);四是從工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理制度對(duì)黨派專(zhuān)職干部管理提出具體要求，最終使推動(dòng)派自身建設(shè)工作有章可循。
落實(shí)“七個(gè)一保障”推動(dòng)派基層組織建設(shè)煥發(fā)活力。一是確定一名專(zhuān)職人員，成立統(tǒng)戰(zhàn)部下屬全額撥款事業(yè)單位黨派服務(wù)中心，要求每個(gè)黨派配備一名本黨派成員身份的專(zhuān)職人員，接受統(tǒng)戰(zhàn)部和黨派組織的雙重領(lǐng)導(dǎo);二是落實(shí)一處辦公場(chǎng)所，黨派服務(wù)中心在統(tǒng)戰(zhàn)部集中辦公，辦公用房按照機(jī)關(guān)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)落實(shí);三是落實(shí)一處活動(dòng)場(chǎng)所，支持各黨派至少建設(shè)一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所，區(qū)級(jí)層面重點(diǎn)建設(shè)區(qū)黨外人士之家，成為全區(qū)黨外人士履職盡責(zé)、學(xué)習(xí)教育的主要場(chǎng)所;四是落實(shí)一筆專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將派專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，保障日常活動(dòng)所需;五是打造一個(gè)示范支部，指導(dǎo)各黨派圍繞組織建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、參政議政、理論宣傳等內(nèi)容，在工作基礎(chǔ)較好的支部中開(kāi)展品牌創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;六是共建一個(gè)實(shí)踐基地，結(jié)合高校資源共建校地合作實(shí)踐基地;七是建立一系列宣傳平臺(tái)，運(yùn)用線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳平臺(tái)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)成員交流，對(duì)外展示黨派形象。
20__年換屆，由于工作需要，組織上繼續(xù)任命我為_(kāi)_x區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，分工負(fù)責(zé)全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、對(duì)臺(tái)和工商聯(lián)工作。任職三年來(lái)，我在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在班子成員以及同志們的支持幫助下，努力學(xué)習(xí)，勤奮工作，廉潔奉公、盡責(zé)履職，較好完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)把我三年來(lái)履職和廉政方面的情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我注重政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，特別是十報(bào)告中關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的新思想、新要求，從而堅(jiān)定自己的理想信念，努力提高組織協(xié)調(diào)能力和服務(wù)工作水平。
二、服務(wù)指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作出成效
我注重利用統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)好非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)工商聯(lián)黨支部和工商聯(lián)黨組，從而確保了黨的方針政策在工商聯(lián)各級(jí)組織和會(huì)員中能更好地貫徹落實(shí)；在一____x區(qū)中率先成立了__x區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了成員及成員單位的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)；推動(dòng)區(qū)委召開(kāi)了非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士座談會(huì)；完善《__x區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士和非公有制企業(yè)工作制度》。二是以活動(dòng)為載體，加強(qiáng)與非公經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系，服務(wù)好非公有制企業(yè)的發(fā)展。三年內(nèi)，通過(guò)每年組織開(kāi)展區(qū)工商聯(lián)的迎春酒會(huì)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)、銀企洽談會(huì)、四家班子領(lǐng)導(dǎo)走訪(fǎng)慰問(wèn)企業(yè)活動(dòng)等，積極幫助企業(yè)解決發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的信心。三是搭建服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。成立__x區(qū)納稅人權(quán)益維護(hù)中心，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)納稅人權(quán)益維護(hù)工作機(jī)制；舉辦__x區(qū)中小微企業(yè)融資洽談會(huì)，幫助企業(yè)解決融資困難；組織企業(yè)參加各類(lèi)招聘活動(dòng)，解決用工難問(wèn)題；組織非公企業(yè)到外地學(xué)習(xí)考察，增進(jìn)交流，拓寬視野，增強(qiáng)非公企業(yè)發(fā)展后勁。四是加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士學(xué)習(xí)培訓(xùn)和思想政治工作。通過(guò)開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，組織他們參與扶貧開(kāi)發(fā)、捐資助學(xué)、公益慈善、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)等，引導(dǎo)他們感恩社會(huì)，回報(bào)社會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三年內(nèi)會(huì)員企業(yè)捐款捐物達(dá)到__x多萬(wàn)元。
三、不斷創(chuàng)新，文化統(tǒng)戰(zhàn)工作顯亮點(diǎn)
工作中，我注意利用好中心城區(qū)文化氛圍濃的優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)文化統(tǒng)戰(zhàn)工作。一是舉辦了__x區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)“同心共建和諧社區(qū)”基地建設(shè)啟動(dòng)儀式暨慶祝建黨91周年文藝晚會(huì)，以文化促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事業(yè)發(fā)展；二是深入開(kāi)展了海外鄉(xiāng)情文化的宣傳活動(dòng)。積極宣傳好第24屆世界客屬懇親會(huì)，配合市委統(tǒng)戰(zhàn)部做好大會(huì)服務(wù)和接待工作；充分利用春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)等節(jié)日，廣泛向回__x過(guò)節(jié)的海內(nèi)外朋友推介了我區(qū)的__x文化、__文化、__x文化和__x宗教文化等，更好地團(tuán)結(jié)和凝聚起海外鄉(xiāng)親，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。三是加強(qiáng)社區(qū)文化統(tǒng)戰(zhàn)工作。以____社區(qū)為示范點(diǎn)，引導(dǎo)各社區(qū)中文藝工作者帶領(lǐng)和指導(dǎo)社區(qū)群眾開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，將文化統(tǒng)戰(zhàn)工作很好地融入到社區(qū)文化活動(dòng)中，深入開(kāi)展社區(qū)文化統(tǒng)戰(zhàn)工作。四是支持區(qū)工商聯(lián)會(huì)員企業(yè)__x市____文化中心有限公司積極打造企業(yè)文化品牌，樹(shù)立了我區(qū)非公企業(yè)的良好形象。
四、凝心聚力，和諧統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)特色
一是組織“同心共建和諧社區(qū)”活動(dòng)，開(kāi)展文化科技、醫(yī)療衛(wèi)生、法律政策、關(guān)懷溫暖“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，實(shí)施“五個(gè)一”工程；二是推動(dòng)區(qū)委落實(shí)好協(xié)商會(huì)、座談會(huì)和情況 通報(bào)會(huì)等制度，確保了各派和無(wú)黨派人士有效進(jìn)行參政議政和民主監(jiān)督；三是組織各派圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展獻(xiàn)策和調(diào)研活動(dòng)；四是指導(dǎo)建立健全民族工作機(jī)制。開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。三年來(lái)積極爭(zhēng)取上級(jí)少數(shù)民族發(fā)展扶持資金__x萬(wàn)元，實(shí)施__x村、__x村和驛__x村的村級(jí)道路建設(shè)等；五是完善統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)應(yīng)急工作機(jī)制，防止涉民族宗教、對(duì)臺(tái)工作突發(fā)事件的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；六是加強(qiáng)與港澳臺(tái)人士的聯(lián)系交流，做好服務(wù)和爭(zhēng)取民心工作，為建設(shè)和諧__x作出積極貢獻(xiàn)。
五、健全制度，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
貫徹落實(shí)中發(fā)[20__]4號(hào)精神，印發(fā)了《__x區(qū)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)聯(lián)系黨外代表人士工作的實(shí)施辦法》配合組織部門(mén)把黨外干部的“六支隊(duì)伍”建設(shè)納入城區(qū)干部培訓(xùn)計(jì)劃，掛牌成立了“__x區(qū)黨外干部掛職實(shí)踐鍛煉基地”，并進(jìn)一步加強(qiáng)了黨外代表人士的物色、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和管理工作。3年內(nèi)，共有__x名黨外干部得到了提拔使用。
六、嚴(yán)于律己，嚴(yán)格遵守廉政的新要求
根據(jù)會(huì)議安排，由我講統(tǒng)戰(zhàn)工作。我主要講兩個(gè)方面的問(wèn)題。
一、2009年全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作簡(jiǎn)要回顧
2009年，全縣統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服從和服務(wù)縣委、縣政府“推進(jìn)爬坡上坎，躋身全省十強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以平臺(tái)為支撐，以活動(dòng)為抓手，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧中彰顯了統(tǒng)戰(zhàn)工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的作用力和影響力不斷增強(qiáng)。
我們?cè)趯W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中，努力探索統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律，適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢(shì)，把統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)打造成推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的動(dòng)員體系、力量體系和服務(wù)體系，這一成果受到了省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)李微微的肯定。
我們?cè)趧?chuàng)新縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，努力完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的電子網(wǎng)絡(luò)、基層網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，探索縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新途徑、新方式，受到了中央和省、市統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的推介。
我們著力探求統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新，開(kāi)展政企懇談會(huì)、銀企洽談會(huì)制度化建設(shè)，為非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)危為機(jī)逆勢(shì)增長(zhǎng)鋪路搭橋。
我們繼續(xù)深入開(kāi)展“百企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動(dòng)，已幫助92個(gè)企業(yè)與73個(gè)村居對(duì)接，促進(jìn)了企業(yè)做強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
我們組織統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員圍繞富民強(qiáng)縣、推進(jìn)和諧澧縣建設(shè)等重大課題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，集中開(kāi)展“澧縣策”活動(dòng)，形成調(diào)研報(bào)告30多篇，大都進(jìn)入了縣委政府的決策。
我們積極支持愛(ài)國(guó)宗教人士服務(wù)社會(huì)，引進(jìn)資金850萬(wàn)元完善宗教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，引導(dǎo)宗教界人士自覺(jué)遵紀(jì)守法，抵御境外滲透。
我們積極做好黨外干部和黨外知識(shí)分子工作，已安排黨外干部正科級(jí)實(shí)職7名；成立了無(wú)黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，發(fā)展會(huì)員91人，并組織會(huì)員開(kāi)展“知澧縣、愛(ài)澧縣”的“澧縣一日游活動(dòng)”，組織會(huì)員下基層調(diào)研，扶貧幫困，為群眾排憂(yōu)解難辦實(shí)事。
我們不斷完善機(jī)制，發(fā)揮對(duì)臺(tái)、宗教、新的社會(huì)階層人士、黨外干部等工作聯(lián)席會(huì)議的作用，致力于做好照顧同盟者利益的工作，廣泛凝聚人心。
我們努力加強(qiáng)自身建設(shè)，開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“四創(chuàng)一爭(zhēng)”等活動(dòng)，增強(qiáng)履職本領(lǐng)，提高工作水平，統(tǒng)戰(zhàn)宣傳、信息調(diào)研、黨外干部、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)均處于全市領(lǐng)先地位，我部連續(xù)三年被評(píng)為全市統(tǒng)戰(zhàn)工作紅旗單位，連續(xù)兩年被評(píng)為全省統(tǒng)戰(zhàn)工作先進(jìn)單位。
這些工作的順利推進(jìn)，成績(jī)的取得，要感謝縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要感謝全縣各單位、各部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持，要感謝全縣廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員和全體統(tǒng)戰(zhàn)干部的團(tuán)結(jié)協(xié)作和共同奮斗。
回顧近年來(lái)特別是去年一年的工作，我們感到有一些謀劃工作的理念和原則需要繼續(xù)堅(jiān)持和不斷提升：
一要始終把統(tǒng)戰(zhàn)工作置于縣委縣政府工作大局中來(lái)定位、來(lái)思考、來(lái)謀劃，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為己任，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)廣大成員了解、支持和參與科學(xué)發(fā)展。
二要始終堅(jiān)持全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的理念，著力強(qiáng)化大統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門(mén)和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的體制，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局。
一、明確功能定位是促進(jìn)醞釀環(huán)節(jié)規(guī)范化的前提
從干部選拔任用工作實(shí)踐來(lái)看，醞釀環(huán)節(jié)是干部選拔任用的起點(diǎn)，對(duì)選準(zhǔn)用好干部具有一定的導(dǎo)向甚至先決作用。因此，有必要明確這一環(huán)節(jié)的功能定位，解決“為什么要進(jìn)行醞釀”的問(wèn)題。
從干部選拔任用整體鏈條上看，醞釀環(huán)節(jié)具有導(dǎo)向功能。醞釀環(huán)節(jié)是干部選拔任用的頭道關(guān)口，在醞釀過(guò)程中要對(duì)崗位特點(diǎn)、工作需求、人選資格、任職條件等要素作出明確界定，直接決定崗位提供、人選確定等問(wèn)題，對(duì)于后續(xù)的人選提名、民主推薦、組織考察等環(huán)節(jié)具有重要的導(dǎo)向作用。
從提高選人用人公信度看，醞釀環(huán)節(jié)具有擴(kuò)大民主功能。擴(kuò)大選人用人民主，落實(shí)干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)是干部選拔任用的應(yīng)有之義，也一直是選人用人的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。規(guī)范醞釀環(huán)節(jié)，在醞釀主體、權(quán)責(zé)等方面作出明確規(guī)定，有利于在更大范圍內(nèi)甄別干部，實(shí)現(xiàn)“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”的目標(biāo)。
從維護(hù)干部選拔任用紀(jì)律來(lái)看，醞釀環(huán)節(jié)具有源頭防范功能。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)醞釀環(huán)節(jié)一直沒(méi)有形成規(guī)范的制度，導(dǎo)致這一環(huán)節(jié)給人造成神秘、模糊的錯(cuò)覺(jué)，并容易由此誘發(fā)選人用人上的不正之風(fēng)。規(guī)范這一環(huán)節(jié)，完善運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，有利于從源頭上杜絕不正之風(fēng)。
二、明確內(nèi)容和方式是促進(jìn)醞釀環(huán)節(jié)規(guī)范化的核心
醞釀內(nèi)容和醞釀方式是醞釀環(huán)節(jié)的核心，要解決“醞釀什么”和“怎樣醞釀”的問(wèn)題。
在醞釀內(nèi)容上突出從單一人選向人崗并重轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中，醞釀大多是針對(duì)具體人選進(jìn)行，對(duì)崗位的考慮較少。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，如果長(zhǎng)期只關(guān)注人選，停留在醞釀“人”的階段，不僅不利于擴(kuò)大選人用人視野，而且可能滋生腐敗。促進(jìn)醞釀環(huán)節(jié)規(guī)范化，就是要把醞釀內(nèi)容從“因人選崗”向“因崗選人”轉(zhuǎn)變，認(rèn)真研究崗位的需求情況、現(xiàn)職人員履職情況和人崗匹配程度，促進(jìn)人崗相適。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手：一是關(guān)注空崗。在出現(xiàn)空崗時(shí)，更多地關(guān)注崗位對(duì)干部的要求而不是干部對(duì)崗位的要求，在醞釀成熟的基礎(chǔ)上，公布空缺崗位、選拔條件和相關(guān)提名要求等事項(xiàng)。二是關(guān)注弱崗。在年度考核中，把干部履職情況作為一項(xiàng)重點(diǎn)考核內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合組織部門(mén)的分析研究，對(duì)履職能力較弱的崗位進(jìn)行綜合分析醞釀，找出存在問(wèn)題的原因，由組織部門(mén)向黨委提出書(shū)面報(bào)告，作出對(duì)該崗位進(jìn)行調(diào)整配置的動(dòng)議建議。三是關(guān)注多崗鍛煉。按照多角度促進(jìn)干部交流、多渠道加強(qiáng)干部鍛煉的總體思路，推進(jìn)干部在重點(diǎn)崗位、熱點(diǎn)崗位、基層一線(xiàn)崗位間的有序流動(dòng)，既豐富干部閱歷和優(yōu)化經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，也有利于區(qū)域政治生態(tài)平衡。
在醞釀方式上突出從被動(dòng)醞釀向主動(dòng)醞釀轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前的醞釀環(huán)節(jié)中，除領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、崗位空缺、干部交流等情況外，有相當(dāng)一部分的醞釀動(dòng)議是由部分用人單位向黨委主要負(fù)責(zé)人或組織部門(mén)先行提出，醞釀存在一定的被動(dòng)性。我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)醞釀的功能和目標(biāo)要以提高醞釀的主動(dòng)性為保障。選準(zhǔn)用好是目標(biāo)，增強(qiáng)醞釀主動(dòng)性是基礎(chǔ)。如何掌握醞釀工作的主動(dòng)性?首先，要增強(qiáng)對(duì)崗位情況了解的主動(dòng)性。經(jīng)常深入單位進(jìn)行調(diào)研，采取召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等多種方式了解各崗位的需求情況、履職情況和存在問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)空缺崗位，梳理出履職強(qiáng)弱崗位，為做好醞釀工作提供崗位準(zhǔn)備。其次，要增強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍了解的主動(dòng)性。要分級(jí)分類(lèi)建立區(qū)域干部情況數(shù)據(jù)庫(kù)，形成“一人一套文本檔案，一人一份電子檔案”，動(dòng)態(tài)跟蹤了解，隨時(shí)掌握干部思想狀況、能力素質(zhì)、廉政建設(shè)等情況，為醞釀工作做好準(zhǔn)備。第三，要按照以人為本的要求，充分尊重各方意見(jiàn)。在醞釀之前包括平常的工作中，暢通干部反映個(gè)人意愿的渠道，廣開(kāi)群眾參與干部選用的言路，為做好醞釀工作提供信息準(zhǔn)備。
三、準(zhǔn)確界定主體和原則是促進(jìn)醞釀環(huán)節(jié)規(guī)范化的關(guān)鍵
促進(jìn)醞釀環(huán)節(jié)規(guī)范化，需要對(duì)醞釀主體、醞釀原則進(jìn)行準(zhǔn)確界定，解決“誰(shuí)來(lái)醞釀”和“在什么條件下醞釀”的問(wèn)題。
醞釀主體的界定。按照對(duì)醞釀環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)，初始提名前的醞釀要多次進(jìn)行，反復(fù)醞釀。在此過(guò)程中，要對(duì)各個(gè)階段參與醞釀的主體進(jìn)行明確界定。在提出動(dòng)議理由和建議階段，醞釀主體應(yīng)是掌握崗位情況和領(lǐng)導(dǎo)班子及干部個(gè)體情況的組織部門(mén)；在作出動(dòng)議決定階段，醞釀主體為黨委主要負(fù)責(zé)人和“五人領(lǐng)導(dǎo)小組”成員，必要的時(shí)候還要在分管領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)和派領(lǐng)導(dǎo)成員以及群眾代表中進(jìn)行；在制定初步方案階段，醞釀主體是組織部門(mén)；在完善并確定方案階段，醞釀主體是黨委和組織部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，涉及黨外人士調(diào)整時(shí)，醞釀主體還應(yīng)包括人大、政協(xié)及統(tǒng)戰(zhàn)等部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
醞釀原則的確定。由于醞釀環(huán)節(jié)特有的功能，決定了初始提名前的醞釀工作必須慎重、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范和民主。我們認(rèn)為，規(guī)范醞釀環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是重在討論原則。只對(duì)擬調(diào)整崗位的標(biāo)準(zhǔn)、條件、人選要求等進(jìn)行充分討論醞釀，不預(yù)定組織人選。二是程序既定原則。在醞釀過(guò)程中嚴(yán)格遵守既定的醞釀流程，不簡(jiǎn)化、省略某項(xiàng)程序，避免臨時(shí)動(dòng)議、臨時(shí)醞釀。三是主體擴(kuò)大原則。在醞釀主體上，除了在規(guī)定的醞釀范圍內(nèi)進(jìn)行討論外，可以視具體情況適當(dāng)擴(kuò)大醞釀主體范圍，比如涉及紀(jì)檢、計(jì)生、、檢察、公安、法院等～些特殊崗位時(shí)，可以把醞釀主體擴(kuò)大到相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。四是適度公開(kāi)原則。視具體情況，將醞釀過(guò)程和結(jié)果以一定形式在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)，空崗情況及經(jīng)醞釀提出的崗位任職條件等應(yīng)適時(shí)面向社會(huì)公開(kāi)，醞釀過(guò)程中對(duì)一些用人單位提出動(dòng)議理由的否決情況也可以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋等。
四、完善程序設(shè)計(jì)是促進(jìn)醞釀環(huán)節(jié)規(guī)范化的基礎(chǔ)
隱性化、模糊化是醞釀環(huán)節(jié)亟待規(guī)范的問(wèn)題，對(duì)醞釀環(huán)節(jié)的具體程序作出科學(xué)規(guī)定，可以有效解決“怎樣進(jìn)行規(guī)范的醞釀”問(wèn)題。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的特點(diǎn)及作用
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)
全面審計(jì)和離任審計(jì)是過(guò)去人民銀行內(nèi)部審計(jì)的主要內(nèi)容，而領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)，與這兩者都有很大的不同，具有自身的特點(diǎn)和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
與全面審計(jì)相比，兩者的審計(jì)對(duì)象不同。全面審計(jì)的對(duì)象為下屬單位，而領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的對(duì)象為領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后還要認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的責(zé)任，審計(jì)目標(biāo)更集中，審計(jì)責(zé)任更明確，審計(jì)過(guò)程更嚴(yán)肅，因此，無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，還是事后落實(shí)整改，都更容易引起審計(jì)對(duì)象的重視，取得的效果也更好。
與離任審計(jì)相比，雖然兩者都是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的審計(jì)，但審計(jì)目的不同。離任審計(jì)是事后審計(jì)，即在領(lǐng)導(dǎo)干部將要離開(kāi)原崗位時(shí)開(kāi)展的審計(jì)，其審計(jì)目的是對(duì)審計(jì)對(duì)象的履職情況作出客觀、公正的評(píng)價(jià)，為人事部門(mén)進(jìn)行干部的考核、調(diào)動(dòng)、任免提供依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)是事中審計(jì)，其目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職過(guò)程中的不足，督促其整改，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法、高效地履行職責(zé)。雖然離任審計(jì)也涉及對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，但由于整改工作需要新到任的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)組織實(shí)施，而新領(lǐng)導(dǎo)往往情況不十分清楚，因?yàn)椴皇亲约旱膯?wèn)題，落實(shí)整改的責(zé)任相對(duì)較輕，積極性也不一定很高，整改效果顯然不及領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)。
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的作用
與其他審計(jì)項(xiàng)目相比，領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)在督促問(wèn)題整改，落實(shí)審計(jì)成果方面，具有一定的優(yōu)勢(shì)。把履職審計(jì)作為人民銀行改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自我完善的一項(xiàng)重要舉措，必將大力促進(jìn)整個(gè)人民銀行系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，依法辦事，促進(jìn)效能建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。具體說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、有利于反腐倡廉的整體功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。反腐監(jiān)督體系，主要是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，有上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，但每種監(jiān)督都存在各自的特點(diǎn)和局限性，而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展履職審計(jì)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)干部監(jiān)督制度的某些缺陷，健全了監(jiān)督手段，從而有利于及時(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部，是源頭治腐的一項(xiàng)重要措施。
2、有利于預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是隨著事務(wù)、具體業(yè)務(wù)的開(kāi)展而表現(xiàn)為多種多樣，但主要有管理風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等，依法履職與監(jiān)督是并向開(kāi)展的，如果缺乏一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制，就會(huì)使央行領(lǐng)導(dǎo)干部履職過(guò)程中出現(xiàn)失誤，甚至犯各種錯(cuò)誤，直至違法亂紀(jì)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職審計(jì)，由于從事后的檢查向事中執(zhí)行、事前的制度完善的提前介入，并開(kāi)展經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，能及時(shí)督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法、公正地處理日常事務(wù)，并正確有效地執(zhí)行金融政策，協(xié)調(diào)轄區(qū)金融工作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、金融的穩(wěn)健發(fā)展，從而達(dá)到進(jìn)一步完善金融生態(tài)環(huán)境的目的。
3、有利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作出經(jīng)常性的評(píng)價(jià)。每次履職審計(jì)，都應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部傳達(dá)、貫徹國(guó)家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級(jí)行的決策情況，組織參與決策情況、內(nèi)部控制管理、履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)及個(gè)人廉潔自律等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，由于評(píng)價(jià)是在審計(jì)檢查、調(diào)查了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，具有一定的合理性、客觀性和公正性，有利于組織人事部門(mén)及時(shí)掌握和了解領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力、思想素質(zhì)等，為提拔和使用干部提供依據(jù)。同時(shí)有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長(zhǎng)，更好更深入地完善各項(xiàng)制度，貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章，更加深刻地研究、理解和認(rèn)識(shí)各種現(xiàn)代管理方法，從而更加有效地預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
二、開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的缺陷及難點(diǎn)
（一）審計(jì)的范圍和重點(diǎn)不明確，責(zé)任難以確定
所謂領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)，理解應(yīng)包括該領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行金融政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、協(xié)調(diào)轄區(qū)金融事務(wù)、內(nèi)部行政和業(yè)務(wù)管理、組織人事、黨風(fēng)廉政建設(shè)等多方面內(nèi)容，但在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中，卻往往發(fā)現(xiàn)難以操作。
一是審計(jì)范圍不全面、審計(jì)內(nèi)容不明確?，F(xiàn)在出臺(tái)的履職審計(jì)辦法，缺少組織人事、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容，難以全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部履職全貌。同時(shí)，由于缺少具體內(nèi)容的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中存在“帽子大，內(nèi)容少”的情況，對(duì)一些審計(jì)事項(xiàng)如維護(hù)金融穩(wěn)定、協(xié)調(diào)轄區(qū)金融事務(wù)、組織人事等等，不知具體從哪里入手，漫無(wú)頭緒。
二是審計(jì)重點(diǎn)不突出。既然是領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)，就需要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人工作職責(zé)，作為審計(jì)的重點(diǎn)。但目前的狀況是，在人民銀行的分支機(jī)構(gòu)中，其他工作人員都有明確詳細(xì)的崗位職責(zé)和責(zé)任書(shū)，恰恰行長(zhǎng)沒(méi)有。造成這種情況的原因是：根據(jù)下一級(jí)向上一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，通常由上級(jí)對(duì)下級(jí)制定崗位職責(zé)，簽訂崗位責(zé)任書(shū)，而行長(zhǎng)直接對(duì)上級(jí)行負(fù)責(zé)，其崗位責(zé)任本應(yīng)由上級(jí)行簽訂，但一般分支行在制定崗位責(zé)任制，通常是對(duì)轄屬行整體提出要求，而不會(huì)對(duì)其行長(zhǎng)制定詳細(xì)明確的職責(zé)。這樣一來(lái)，在履職審計(jì)中，具體確認(rèn)行長(zhǎng)應(yīng)具體承擔(dān)哪些職責(zé)，哪些事項(xiàng)應(yīng)屬于審計(jì)的范圍，就有一定的困難。在實(shí)際進(jìn)行履職審計(jì)中，往往出現(xiàn)審計(jì)內(nèi)容和原有的全面審計(jì)基本相同，大量人力投入到對(duì)日常性、事務(wù)性、操作性業(yè)務(wù)的檢查中去，審計(jì)重點(diǎn)不突出。
三是審計(jì)對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任難以確定。對(duì)于在履職審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如何確定審計(jì)對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也不容易。在“履職審計(jì)辦法”中，把應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并作了簡(jiǎn)單的解釋即領(lǐng)導(dǎo)干部直接參與的為直接責(zé)任，分管部門(mén)的問(wèn)題為主管責(zé)任，其他問(wèn)題為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但是這種分類(lèi)方法并不十分科學(xué)。舉個(gè)例子，如果有兩家支行的行長(zhǎng)，一位分管的部門(mén)很少甚至沒(méi)有，而另一位分管的較多，在履職審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了同樣的問(wèn)題，是否就是前者負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而后者負(fù)主管責(zé)任？從另一方面看，同為支行行長(zhǎng)，相同的職位是否應(yīng)擔(dān)負(fù)同樣的職責(zé)，承擔(dān)相同的責(zé)任？這兩者是否產(chǎn)生了矛盾？此外，實(shí)際檢查中遇到問(wèn)題的多樣性，與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人責(zé)任認(rèn)定的敏感性，在實(shí)際操作中較為困難，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從行長(zhǎng)決策到基層操作，在哪一層面以上發(fā)生的問(wèn)題應(yīng)由行長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任？二是問(wèn)題發(fā)生到什么程度應(yīng)由行長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任？例如，對(duì)于日常操作上的差錯(cuò)，領(lǐng)導(dǎo)干部是否要承擔(dān)責(zé)任？如果發(fā)生大量差錯(cuò)，是否要承擔(dān)責(zé)任？這些問(wèn)題都有待進(jìn)一步明確。
（二）審計(jì)方法有待完善
根據(jù)《履職審計(jì)辦法》，履職審計(jì)的方法有四項(xiàng)：進(jìn)點(diǎn)公告、問(wèn)卷調(diào)查、資料查閱和座談、質(zhì)詢(xún)、走訪(fǎng)等，其中進(jìn)點(diǎn)公告是履職審計(jì)特有的審計(jì)方法。目前在開(kāi)展履職審計(jì)中，除增加進(jìn)點(diǎn)公告外，其他方面通常延用原有審計(jì)項(xiàng)目的方法。但由于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的特殊性，一些審計(jì)方法在實(shí)際工作中效果很不理想。其一，無(wú)法全面、真實(shí)、廣泛地采集領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人相關(guān)信息。目前采用的問(wèn)卷調(diào)查、座談等方法，由于不夠深入，結(jié)果往往流于形式，發(fā)言的不是泛泛而談，講些空話(huà)，就是只褒不貶，刻意回避談問(wèn)題、談不足，從而無(wú)法獲取真實(shí)的信息。其二，缺乏對(duì)現(xiàn)有結(jié)果過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督。就目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)的情況看，仍注重對(duì)工作結(jié)果的審計(jì)監(jiān)督而缺乏對(duì)結(jié)果過(guò)程的監(jiān)督。這樣的審計(jì)結(jié)果并不能代表被審計(jì)對(duì)象的整個(gè)管理過(guò)程或操作過(guò)程，無(wú)法體現(xiàn)績(jī)效效率。
（三）評(píng)價(jià)內(nèi)容不全及審計(jì)結(jié)論透明度不夠
領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)，從字面上理解應(yīng)該是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的審計(jì)，對(duì)人的審計(jì)，理應(yīng)通過(guò)審計(jì)作出全面的評(píng)價(jià)。無(wú)論是離任審計(jì)還是現(xiàn)行的履職審計(jì)，由于受審計(jì)內(nèi)容的局限，所謂的評(píng)價(jià)也只是局限于對(duì)所管理的事務(wù)和業(yè)務(wù)工作的評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、用人及黨風(fēng)廉政等方面的評(píng)價(jià)，且現(xiàn)有的評(píng)價(jià)由于沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)起點(diǎn)低、內(nèi)容不全、評(píng)價(jià)對(duì)象難以區(qū)分清個(gè)人還是單位等問(wèn)題。按照現(xiàn)行履職審計(jì)辦法規(guī)定，審計(jì)結(jié)論僅報(bào)派出審計(jì)單位的組織人事部門(mén)，本人及被審計(jì)單位一概不知，缺乏一定的透明度，剝奪了個(gè)人的知情權(quán)，也會(huì)使被審領(lǐng)導(dǎo)心存疑慮，同時(shí)也不利于被審領(lǐng)導(dǎo)所在單位對(duì)干部的同級(jí)監(jiān)督。
（四）在審計(jì)過(guò)程中容易遇到阻力
這種阻力體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是由于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)是一項(xiàng)新舉措，一些領(lǐng)導(dǎo)干部可能對(duì)開(kāi)展這一項(xiàng)目的意義認(rèn)識(shí)不足，容易產(chǎn)生抵觸情緒；二是領(lǐng)導(dǎo)干部的下屬可能會(huì)出于各種原因而對(duì)審計(jì)工作不支持、不配合；三是普通職工可能會(huì)因?yàn)閷?duì)這一審計(jì)項(xiàng)目的不了解而產(chǎn)生思想顧忌，明哲保身，不愿真實(shí)反映情況。
三、對(duì)完善履職審計(jì)的思考和建議
（一）完善并制定相應(yīng)的制度、辦法，進(jìn)一步明確履職審計(jì)的范圍、內(nèi)容和責(zé)任劃分
基本思路是修改完善《履職審計(jì)辦法》，再制訂相應(yīng)的《實(shí)施細(xì)則》，列明所要監(jiān)督的事前、事中、事后的各項(xiàng)條目，使監(jiān)督制度得到進(jìn)一步完善。
1、履職審計(jì)中增加紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事方面的內(nèi)容，以保證人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的完整性。領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政、黨性原則、選人用人是準(zhǔn)確履職的重要基礎(chǔ)。從紀(jì)檢監(jiān)察角度入手，能夠進(jìn)一步了解對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)干部履職監(jiān)督的有關(guān)線(xiàn)索，如群眾舉報(bào)、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等；當(dāng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線(xiàn)索而審計(jì)手段無(wú)法深入，需要紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)協(xié)助介入的，就可形成監(jiān)督合力。事前、事中取得紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)的協(xié)助，有助于審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)，并能進(jìn)一步規(guī)范對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。
2、《實(shí)施細(xì)則》應(yīng)列出具體的審計(jì)內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的各方面內(nèi)容加以詳細(xì)描述。要防止出現(xiàn)“帽子大、內(nèi)容少”的情況，審計(jì)范圍很全面，具體的審計(jì)內(nèi)容卻很少。
3、總行對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的分工要有一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)的崗位職責(zé)，便于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)能在行長(zhǎng)承擔(dān)的職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展，以便正確把握好審計(jì)重點(diǎn)，同時(shí)也可以減少基層行長(zhǎng)與副行長(zhǎng)分工隨意情況的發(fā)生，便于審計(jì)人員確定行長(zhǎng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
4、進(jìn)一步明確三項(xiàng)責(zé)任劃分的內(nèi)容，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，解決“從行長(zhǎng)決策到基層操作，在哪一層面以上發(fā)生的問(wèn)題應(yīng)由行長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任？問(wèn)題發(fā)生到什么程度應(yīng)由行長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任？”這兩個(gè)問(wèn)題。
5、建立對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行總體評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）探索審計(jì)手段，完善審計(jì)方法
一是深化調(diào)查和信息采集方法。針對(duì)履職審計(jì)對(duì)象為在任領(lǐng)導(dǎo)，采取問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、談話(huà)等一般方法不易了解真實(shí)可靠的審計(jì)信息的實(shí)際，可采用“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，內(nèi)外結(jié)合”的方法，擴(kuò)大調(diào)查范圍，提高調(diào)查深度。二是重視結(jié)果過(guò)程的審計(jì)。通過(guò)結(jié)果去監(jiān)督過(guò)程是尋求提高績(jī)效的途徑，能充分體現(xiàn)績(jī)效效率，并能鼓勵(lì)和幫助被審計(jì)者采取必要措施以改進(jìn)工作方式方法及控制措施，在花費(fèi)較少精力的基礎(chǔ)上取得更多成績(jī)。在方法上可根據(jù)年度、月度工作目標(biāo)，上級(jí)行布置的任務(wù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)應(yīng)處理的事務(wù)等，在時(shí)間上，所耗人、財(cái)、物上作出相應(yīng)評(píng)價(jià)；也可根據(jù)制度對(duì)日常事務(wù)性、規(guī)定性的業(yè)務(wù)完成情況所耗時(shí)間，與所取得的最佳效果進(jìn)行評(píng)價(jià)等等。
（三）增強(qiáng)審計(jì)結(jié)論的透明度
增強(qiáng)審計(jì)結(jié)論的透明度，有利于群眾對(duì)審計(jì)組依法履行審計(jì)職責(zé)、如實(shí)反映問(wèn)題給予積極支持，有利于被審領(lǐng)導(dǎo)接受監(jiān)督、認(rèn)真整改，使干部群眾更加堅(jiān)定了推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)民主法制建設(shè)的信心；從被審領(lǐng)導(dǎo)所在單位看，審計(jì)結(jié)論透明，有利于對(duì)存在的問(wèn)題高度重視，認(rèn)真對(duì)待，加強(qiáng)整改，規(guī)范管理；審計(jì)結(jié)論透明對(duì)審計(jì)部門(mén)自身建設(shè)、審計(jì)能力和水平、審計(jì)質(zhì)量要求也是一個(gè)極大的促進(jìn)和推動(dòng)。為達(dá)到審計(jì)結(jié)論的公正、透明，建議首先在本單位內(nèi)公布審計(jì)結(jié)果，向群眾征求審計(jì)結(jié)果及評(píng)價(jià)的全面性與正確性，以提高審計(jì)結(jié)論與處理決定的可信度。其次通過(guò)談話(huà)形式向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)反饋審計(jì)最終結(jié)果，既可消除被審領(lǐng)導(dǎo)的思想顧慮，又增強(qiáng)了履職審計(jì)的嚴(yán)肅性。與此同時(shí)將審計(jì)結(jié)論抄送被審領(lǐng)導(dǎo)所在單位，利于實(shí)施同級(jí)干部監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督力度，優(yōu)化審計(jì)環(huán)境
大力加強(qiáng)宣傳，使轄屬機(jī)構(gòu)和單位充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)不是針對(duì)個(gè)人，而是提高審計(jì)效率，強(qiáng)化央行內(nèi)我完善、自我管理、自我調(diào)節(jié)能力的需要，是一項(xiàng)制度化的工作。同時(shí)，在審計(jì)過(guò)程中，要正確處理好幾種關(guān)系：一是審計(jì)人員與審計(jì)對(duì)象的關(guān)系，既要調(diào)動(dòng)、保護(hù)審計(jì)人員的積極性，又要爭(zhēng)取審計(jì)對(duì)象的理解和支持；二是肯定成績(jī)與確認(rèn)問(wèn)題的關(guān)系，確認(rèn)問(wèn)題尤其要客觀、公正；三是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題的關(guān)系，在具體處理中可以抓大放小，大事處理、小事提醒。
2016年是縣鄉(xiāng)集中換屆之年，為考準(zhǔn)干部察實(shí)班子，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，在換屆中真正調(diào)優(yōu)配強(qiáng)班子、選準(zhǔn)用好干部，務(wù)川仡佬族苗族自治縣采取“五四”工作法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、股級(jí)干部開(kāi)展深入調(diào)研考察，為集中換屆工作夯實(shí)基礎(chǔ)。
“五考四問(wèn)”識(shí)干部
考忠誠(chéng)。制作了《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》，在中央、貴州省、遵義市要求領(lǐng)導(dǎo)干部填寫(xiě)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，增加了領(lǐng)導(dǎo)干部本人受黨紀(jì)政紀(jì)處分情況、與本人有任職回避關(guān)系（含“干親家”關(guān)系等）情況、重要財(cái)產(chǎn)來(lái)源情況等內(nèi)容，要求全縣副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以上（含主任科員、副主任科員、轉(zhuǎn)任同職級(jí)干部）認(rèn)真填寫(xiě)。縣委組織部組織安排專(zhuān)人對(duì)干部填寫(xiě)的《報(bào)告表》進(jìn)行逐一審核，通過(guò)核查檢驗(yàn)，對(duì)全縣56名存在瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)、假報(bào)行為的干部，立即責(zé)令糾錯(cuò)，并對(duì)其實(shí)施誡勉談話(huà)。在考察談話(huà)中，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須談班子和班子成員的不足之處，并舉實(shí)例說(shuō)明。
考擔(dān)當(dāng)。務(wù)川正處于決勝減貧摘帽、同步小康的關(guān)鍵階段，建設(shè)項(xiàng)目多，攻堅(jiān)克難任務(wù)重，發(fā)展速度快，需要一大批敢于動(dòng)真碰硬、敢于拔釘子的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。因此，干部是否具有擔(dān)當(dāng)精神、是否具有血性和拼勁成為考核重點(diǎn)。主要看是否具有敢于直面矛盾、敢于面對(duì)困難、敢于堅(jiān)持原則的擔(dān)當(dāng)意識(shí)；是否有敢于挑戰(zhàn)自我、敢于得罪他人、敢于抵制歪風(fēng)邪氣、敢于與不良行為作斗爭(zhēng)的擔(dān)當(dāng)行為；是否具有履職盡責(zé)、推功攬過(guò)、如履薄冰、如臨深淵的使命擔(dān)當(dāng)。
考作風(fēng)。按照“抓黨建就是抓關(guān)鍵，抓作風(fēng)就是抓重點(diǎn)”的要求，在考核中看領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中是否發(fā)揮了示范表率作用，重點(diǎn)了解領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭示范、是否務(wù)實(shí)高效、是否真學(xué)真懂、是否真抓實(shí)干。尤其看領(lǐng)導(dǎo)干部是否深入基層一線(xiàn)開(kāi)展調(diào)查研究，是否為民辦實(shí)事、做好事、解難事。
考業(yè)績(jī)。主要看領(lǐng)導(dǎo)干部近三年分管工作在全省、全市、全縣的排位情況，重點(diǎn)了解主要領(lǐng)導(dǎo)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位班子成員分管工作的增比進(jìn)位情況，以及本地本單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的突出成績(jī)。
考廉政?？搭I(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的情況，本地本單位或分管領(lǐng)域有無(wú)腐敗案件、違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，中央八項(xiàng)、省委十項(xiàng)、市委十二項(xiàng)和縣委四十二條規(guī)定遵守和執(zhí)行情況。
問(wèn)能力。通過(guò)問(wèn)他人、問(wèn)本人等方式，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部突出能力、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、性格特點(diǎn)等，準(zhǔn)確定位每一名領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力和水平，確保在人事調(diào)整中做到人崗相宜，使其發(fā)揮最大作用。
問(wèn)效率。主要通過(guò)了解領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力和落實(shí)力，以及工作效率、工作質(zhì)量和工作效果，綜合評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部有無(wú)懶政惰政怠政行為，是否能干事會(huì)干事干成事。
問(wèn)短板。嚴(yán)格按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)他人點(diǎn)、自己找、群眾評(píng)等途徑，客觀找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作、生活、學(xué)習(xí)等方面存在的問(wèn)題和差距，以便其揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。
問(wèn)意向。設(shè)計(jì)制作了《2016年縣鄉(xiāng)換屆個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)意向調(diào)查表》，內(nèi)容包括提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或機(jī)關(guān)、異地交流（填寫(xiě)意向鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、調(diào)整進(jìn)機(jī)關(guān)（填寫(xiě)意向單位）、內(nèi)部輪崗、留任、轉(zhuǎn)職級(jí)、轉(zhuǎn)非等，讓每一名領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合自身能力和特點(diǎn)，按真實(shí)想法填寫(xiě)個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)意向，目前提交的調(diào)查表共涉及意向提拔45人、交流134人、內(nèi)部輪崗49人、留任230人、轉(zhuǎn)非52人、轉(zhuǎn)同職級(jí)16人。
“五薦四比”辨人才
領(lǐng)導(dǎo)提名推薦。制作了《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提名縣級(jí)或科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》《干部選拔任用初始提名領(lǐng)導(dǎo)干部提名推薦表》，分別印發(fā)到每一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中，由提名推薦人填寫(xiě)推薦人選、推薦職位、是否與本人有直系血親或三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系、是否屬直接上下級(jí)關(guān)系、提名推薦理由等內(nèi)容，并由提名人簽名確認(rèn)。目前，共提名36名科級(jí)正職，65名科級(jí)副職。
黨委（黨組）把關(guān)推薦。制作了《黨委（黨組）干部選拔任用初始提名領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》《領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)退留轉(zhuǎn)意見(jiàn)表》，分別由各級(jí)黨委（黨組）集體提名推薦干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）黨委（黨組）書(shū)記對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子提出進(jìn)退留轉(zhuǎn)意見(jiàn)，充分體現(xiàn)黨管干部原則，最大限度發(fā)揮黨委（黨組）選人用人的把關(guān)作用。目前，黨委（黨組）書(shū)記共推薦78名科級(jí)干部。
干部談話(huà)推薦。在考察談話(huà)中，要求參與談話(huà)人員結(jié)合干部平時(shí)履職情況和綜合表現(xiàn)，進(jìn)行“雙推”，評(píng)出優(yōu)秀班子成員、較差班子成員以及相對(duì)成熟優(yōu)秀的股級(jí)干部，充分體現(xiàn)民意和群眾公認(rèn)度。
個(gè)人自我推薦。下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展股級(jí)干部自我推薦工作的通知》，鼓勵(lì)優(yōu)秀股級(jí)干部毛遂自薦，填寫(xiě)《務(wù)川自治縣股級(jí)干部提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自我推薦表》，對(duì)自我推薦職位、個(gè)人基本情況、工作經(jīng)歷、主要業(yè)績(jī)、個(gè)人突出能力特點(diǎn)和主要不足等內(nèi)容進(jìn)行真實(shí)填寫(xiě)，為優(yōu)秀年輕干部提供機(jī)會(huì)，搭建自我推薦、自我展示平臺(tái)。目前，共有76名優(yōu)秀股級(jí)干部向組織進(jìn)行了自我推薦。
單位重點(diǎn)推薦?？疾熘校髥挝恢饕I(lǐng)導(dǎo)結(jié)合本地本部門(mén)干部隊(duì)伍實(shí)際，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位干部數(shù)量，重點(diǎn)從90后干部、35歲以下的年輕干部、婦女干部、黨外干部中推薦2～4名優(yōu)秀人員，納入鄉(xiāng)科級(jí)后備干部隊(duì)伍進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)和管理，并根據(jù)實(shí)際適時(shí)予以選拔任用。目前，共發(fā)現(xiàn)26名90后干部、182名35歲以下年輕干部、78名婦女干部、77名優(yōu)秀黨外干部。
比思路。側(cè)重看領(lǐng)導(dǎo)干部思路是否清晰、視野是否開(kāi)闊、發(fā)展是否結(jié)合實(shí)際、管理是否科學(xué)、措施是否可行等。
比能力。側(cè)重看領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)能力、履職能力、辨別能力等。
比作風(fēng)。側(cè)重看領(lǐng)導(dǎo)干部的奉獻(xiàn)精神、工作態(tài)度、工作激情、服務(wù)群眾的精神等。
比業(yè)績(jī)。側(cè)重看領(lǐng)導(dǎo)干部本職崗位工作完成情況、脫貧攻堅(jiān)成效等。
通過(guò)“四比”，目前從各黨委（黨組）、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、自我推薦的235人中，擇優(yōu)選出136名優(yōu)秀科級(jí)后備干部。
“五察四評(píng)”看班子
察工作合力。通過(guò)了解班子的分工協(xié)作情況，看班子成員是否做到補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)、補(bǔ)位不越位、幫忙不添亂；了解班子成員思想情況，看班子成員是否團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，心往一處想，勁往一處使，力往一處用；了解班子民主集中制執(zhí)行情況，看是否做到大事講原則、小事講風(fēng)格；了解班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，看班子是否有政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。
察領(lǐng)導(dǎo)管理。了解班子的領(lǐng)導(dǎo)水平，看班子的決策部署是否不折不扣執(zhí)行、是否得到絕大多數(shù)人的真心擁護(hù)；了解班子的管理水平，看是否有制度約束、是否善于抓班子帶隊(duì)伍、是否有干事創(chuàng)業(yè)的激情和抓工作的精氣神等。
察發(fā)展思路?？窗嘧拥陌l(fā)展思路是否科學(xué)可行，發(fā)展定位是否切合地方實(shí)際，是否符合中央、省、市、縣的政策要求，發(fā)展目標(biāo)是否科學(xué)。
察解放思想?？窗嘧邮欠窠夥潘枷?，是否有創(chuàng)新精神，是否敢于“吃螃蟹”，是否敢于打破常規(guī)，是否敢為天下先。
察擔(dān)當(dāng)精神。看班子是否敢打破利益藩籬，敢于為先行先試的干部“撐腰”，為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)責(zé)。
本級(jí)自評(píng)。要求班子成員對(duì)班子進(jìn)行客觀自評(píng)，通過(guò)縱向橫向進(jìn)行綜合比較，客觀評(píng)價(jià)，真實(shí)反映。
干部測(cè)評(píng)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)代表班子進(jìn)行述職述廉，并向干部發(fā)放《縣鄉(xiāng)換屆班子運(yùn)轉(zhuǎn)考察民主測(cè)評(píng)表》，讓干部對(duì)班子進(jìn)行測(cè)評(píng)，民主評(píng)議班子。
群眾抽評(píng)。聽(tīng)取群眾代表和“兩代表一委員”的意見(jiàn)和建議，了解群眾口碑和呼聲。
