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關(guān)鍵詞：資質(zhì)標準思考
1983年，國家計委頒布《基本建設(shè)設(shè)計工作管理暫行辦法》，明確工程設(shè)計實行市場準入制度，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和工程勘察設(shè)計行業(yè)體制改革的深入發(fā)展，與之相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)管理制度和資質(zhì)標準經(jīng)歷了1991年、2001年和2007年的三次較大的調(diào)整修訂，對企業(yè)資質(zhì)條件的考核經(jīng)歷了從對單位技術(shù)人員總體數(shù)量轉(zhuǎn)為對主要技術(shù)人員個人資歷的考核的轉(zhuǎn)變。
2001年以前，工程設(shè)計資質(zhì)管理制度和資質(zhì)標準政出多門，建設(shè)部雖為資質(zhì)管理主管部門，但鐵道部、交通部等部門均出臺了基于行業(yè)領(lǐng)域的資質(zhì)管理辦法。企業(yè)在獲得建設(shè)部頒發(fā)的資質(zhì)證書后，如需承擔鐵道、交通等領(lǐng)域的工程設(shè)計工作，還需同時向鐵道部、交通部申請該領(lǐng)域的資質(zhì)證書，而行業(yè)保護的壁壘使企業(yè)申請這些行業(yè)的資質(zhì)異常困難，極大束縛了企業(yè)的發(fā)展。
2001版設(shè)計資質(zhì)標準于2001年1月頒布實施，打破了部門的界限，從工程建設(shè)項目設(shè)計類型出發(fā)，合并了相關(guān)行業(yè)、專業(yè)，促進了企業(yè)業(yè)務(wù)范圍的拓寬和向做大做強方向的發(fā)展，推動了統(tǒng)一市場的建立。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，面對加入WTO的新形勢，特別是國家對科技創(chuàng)新和建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，2001版設(shè)計資質(zhì)標準急需調(diào)整，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。
2007年3月，國家建設(shè)部印發(fā)了《工程設(shè)計資質(zhì)標準》（以下簡稱“新標準”），該標準自頒布之日起施行。原《關(guān)于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級標準和工程設(shè)計資質(zhì)分級標準的通知》（建設(shè)[2001]22號）中"工程設(shè)計資質(zhì)分級標準"（以下簡稱"原標準"）同時廢止。另外，修訂后的《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（以下簡稱"新部令"）也已頒布實施。
新標準中，著重點放在了對技術(shù)人員的考核上，即從追求技術(shù)人員的“量”變成追求技術(shù)人員的“質(zhì)”上，這主要從兩方面來反應(yīng)：一是注冊執(zhí)業(yè)制度的實施，二是技術(shù)人員的工作年限和業(yè)績經(jīng)歷要求較高。
應(yīng)該說，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國的工程設(shè)計資質(zhì)管理制度已逐漸趨于完善，在設(shè)置市場準入、加強企業(yè)動態(tài)監(jiān)管、保障工程建設(shè)質(zhì)量等方面起到了積極作用。但站在企業(yè)角度來看，新標準中對廣大企業(yè)的消極影響依舊可見，歸納起來有以下幾個方面：
1、條塊分割、行業(yè)保護現(xiàn)象依舊存在
條塊分割、行業(yè)保護阻礙了企業(yè)業(yè)務(wù)范圍的拓寬和向做大做強方向的發(fā)展，不利于統(tǒng)一市場的建立，因而，由建設(shè)部作為主管部門統(tǒng)一工程設(shè)計資質(zhì)管理辦法被視為是解決這種消極因素的一大舉措，但在新標準中，條塊分割、行業(yè)保護仍依稀可見。
新部令“第三章 資質(zhì)申請和審批”“第八條 國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當自省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門受理申請材料之日起60日內(nèi)完成審查，公示審查意見，公示時間為10日。其中，涉及鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的工程設(shè)計資質(zhì)，由國務(wù)院建設(shè)主管部門送國務(wù)院有關(guān)部門審核，國務(wù)院有關(guān)部門在20日內(nèi)審核完畢，并將審核意見送國務(wù)院建設(shè)主管部門”。
從這條規(guī)定中可以看出，申請鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航五個行業(yè)的工程設(shè)計資質(zhì)時，需五個行業(yè)相對應(yīng)的國務(wù)院主管部門提出審核意見，意即賦予了這些部門對申請本行業(yè)設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)一票否決的權(quán)力。長期以來形成的行業(yè)保護慣性使歷史上非行業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)很難通過審查，這從鐵道系統(tǒng)企業(yè)難以申請交通行業(yè)資質(zhì)，交通系統(tǒng)企業(yè)難以申請鐵道行業(yè)資質(zhì)的現(xiàn)狀可見一斑。
2、企業(yè)資質(zhì)升級將變得非常困難
新標準主要考核主要技術(shù)人員個人資歷，對申請相應(yīng)級別的資質(zhì)要求具有不同的個人資歷，企業(yè)資質(zhì)升級將變得非常困難。下面我們以某單位申請市政公用行業(yè)（道路工程）專業(yè)甲級資質(zhì)為例來說明這種困難體現(xiàn)在哪里。
假設(shè)某單位具有市政公用行業(yè)（道路工程）專業(yè)乙級資質(zhì)，因業(yè)務(wù)拓展需要擬申請市政公用行業(yè)（道路工程）專業(yè)甲級資質(zhì)，即申請資質(zhì)升級，該單位就得按甲級資質(zhì)標準準備材料。
新標準中對工程設(shè)計專業(yè)甲級資質(zhì)要求主要如下：
企業(yè)業(yè)績：“企業(yè)完成過所申請行業(yè)相應(yīng)專業(yè)設(shè)計類型大型項目工程設(shè)計不少于1項，或中型項目工程設(shè)計不少于2項，并已建成投產(chǎn)”。
技術(shù)條件：“企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人或總工程師應(yīng)當具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、10年以上設(shè)計經(jīng)歷，且主持過所申請行業(yè)相應(yīng)專業(yè)設(shè)計類型的大型項目工程設(shè)計不少于2項，具備注冊執(zhí)業(yè)資格或高級專業(yè)技術(shù)職稱”、“在主要專業(yè)技術(shù)人員配備表規(guī)定的人員中，主導(dǎo)專業(yè)的非注冊人員應(yīng)當作為專業(yè)技術(shù)負責(zé)人主持過所申請行業(yè)相應(yīng)專業(yè)設(shè)計類型的中型以上項目工程設(shè)計不少于3項，其中大型項目不少于1項”。
從以上對單位和個人業(yè)績要求可以看到，單位業(yè)績完成過中型項目業(yè)績即可，個人業(yè)績卻要求具有大型項目業(yè)績。對該單位來說，現(xiàn)有的市政公用行業(yè)（道路工程）專業(yè)乙級資質(zhì)決定了該單位只能承接中型及以下項目業(yè)績，否則就是超越資質(zhì)承接任務(wù)，相應(yīng)的其技術(shù)人員就只能擁有中型及以下項目業(yè)績，但要想申請升級到甲級資質(zhì)，技術(shù)人員就必須擁有大型項目業(yè)績，而只有單位先有甲級資質(zhì)，技術(shù)人員才能承接到大型項目業(yè)績，這就產(chǎn)生了是先有雞還是先有蛋的悖論。該單位在解決技術(shù)人員擁有大型項目業(yè)績上就只有三種途徑：一是和具有甲級資質(zhì)的單位合作承接大型項目，由其技術(shù)人員參與工程設(shè)計工作；二是將其技術(shù)人員交流到甲級資質(zhì)單位承擔大型項目工程設(shè)計工作；三是從具有甲級資質(zhì)的單位引進具有大型項目工程設(shè)計業(yè)績的技術(shù)人員。否則即使該單位技術(shù)力量再雄厚，專業(yè)再齊全、業(yè)績再豐富，僅依靠自身是永遠無法達到資質(zhì)升級目的的。
目前建設(shè)部在審核企業(yè)資質(zhì)升級材料時，技術(shù)人員通過合作和交流來獲得大型項目業(yè)績是不被承認的，留給企業(yè)的只剩下了第三種途徑。市政公用行業(yè)（道路工程）專業(yè)甲級資質(zhì)除開注冊人員外，至少需要1名企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人，10名主導(dǎo)專業(yè)的非注冊人員。對一個具有完善人才培養(yǎng)制度的成熟性工程設(shè)計企業(yè)來說，很少如此大批量的從外單位引進技術(shù)人員，因而新標準將導(dǎo)致大部分企業(yè)資質(zhì)升級變得非常困難，不利于優(yōu)秀企業(yè)的做大做強及長遠發(fā)展。
3、新的細分工種仍沒有對應(yīng)的配套資質(zhì)
市場經(jīng)濟條件下，市場分工越來越細，不斷出現(xiàn)新的細分工種?！坝行枨缶陀惺袌觥笔切鹿しN出現(xiàn)的必然性。
工程建設(shè)不同于一般商品，有其自身特點，如價值巨大，對質(zhì)量、安全、投資控制要求很高。目前許多工程建設(shè)方本著對人民對社會負責(zé)的態(tài)度，在選擇工程設(shè)計單位后，通常會再選擇一家設(shè)計單位承擔設(shè)計復(fù)核工作。這種設(shè)計復(fù)核和政府建設(shè)行政主管部門實施或委托實施的施工圖審查具有不同的概念和工作內(nèi)容，后者主要是針對設(shè)計文件是否符合基建程序，是否符合強條形規(guī)范進行審核，是政府建設(shè)行政主管部門進行工程建設(shè)監(jiān)管的措施之一，是工程建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。設(shè)計復(fù)核主要是工程建設(shè)方通過引進第三方設(shè)計單位，對工程設(shè)計單位提供的設(shè)計圖紙進行獨立的審核和檢算，設(shè)計復(fù)核單位需對設(shè)計圖紙進行方案可行性、結(jié)構(gòu)安全性、投資合理性等諸多方面的審核和檢算，相當于重新進行了一遍設(shè)計工作。設(shè)計復(fù)核工作內(nèi)容包括但不限于施工圖審查工作內(nèi)容。
實踐證明，設(shè)計復(fù)核在保障工程建設(shè)安全，控制工程投資方面發(fā)揮了巨大作用，因而越來越被廣泛的采用。但因該領(lǐng)域興起時間不長，目前尚無具體管理規(guī)范和相應(yīng)資質(zhì)與之配套。從工作方式上看，設(shè)計復(fù)核和施工圖審查有相似之處；從工作內(nèi)容上看，設(shè)計復(fù)核和工程設(shè)計有相通之處；從工作性質(zhì)上看，設(shè)計復(fù)核又接近于工程咨詢。不同的地域市場、不同的工程建設(shè)方在選擇設(shè)計復(fù)核單位時要求單位具有的資質(zhì)各不相同，有的要求施工圖審查資質(zhì)，有的要求工程設(shè)計資質(zhì)，有的要求工程咨詢資質(zhì)。因為沒有統(tǒng)一的資質(zhì)管理標準，也就沒有統(tǒng)一的收費標準，給企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營帶來了很多不利影響。
1)該公司除具有冶金行業(yè)的行業(yè)設(shè)計資質(zhì)外,市政行業(yè)(軌道交通除外)的行業(yè)甲級,按《工程設(shè)計資質(zhì)標準》附件2-17注3規(guī)定,并不等同于行業(yè)資質(zhì)；建筑行業(yè)(建筑工程)的行業(yè)甲級,實際亦非真正意義上的行業(yè)甲級,按《工程設(shè)計資質(zhì)標準》附件2-21注5規(guī)定，僅可承擔相應(yīng)等級的附建式人防工程，而不能承擔獨立的人防工程；環(huán)境工程（水污染防治工程、大氣污染防治工程、固體廢物處理處置工程）的專項甲級，與市政行業(yè)資質(zhì)互認，按《工程設(shè)計資質(zhì)標準》附件2-17注4規(guī)定，市政行業(yè)（軌道交通除外）的行業(yè)甲級可以承擔環(huán)境工程（水污染防治工程、固體廢物處理處置工程）的專項甲級，實質(zhì)僅為大氣污染防治工程的專項甲級。因此,這些設(shè)計資質(zhì)占有國家所設(shè)1個綜合資質(zhì)、21個行業(yè)資質(zhì)、148個專業(yè)資質(zhì)、1個事務(wù)所資質(zhì)和8個專項資質(zhì)中的比例并不大，在國內(nèi)同類企業(yè)內(nèi)，擁有的設(shè)計資質(zhì)不占大的優(yōu)勢，在一定程度上制約了企業(yè)業(yè)務(wù)在工程設(shè)計廣度方面的發(fā)展。
2）涵蓋在現(xiàn)有資質(zhì)內(nèi)的建設(shè)工程的所需專業(yè)、專項資質(zhì)尚未獲得，如：各類建設(shè)工程實施時的水土保持工程、市政工程實施時的風(fēng)景園林工程、礦山工程實施時的民爆器材工程等，一定程度上制約了企業(yè)業(yè)務(wù)在工程設(shè)計深度方面的發(fā)展。
2資質(zhì)管理工作思考
設(shè)計資質(zhì)管理工作實際上是一系統(tǒng)工程，涉及公司的決策層及行政、銷售、人事、技術(shù)、信息、財務(wù)等多個管理部門,只有切實做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責(zé),方能實現(xiàn)良性循環(huán),從而達到預(yù)期的目標。《工程設(shè)計資質(zhì)標準》列出了資歷和信譽、技術(shù)條件、技術(shù)裝備及管理水平三類具體標準，以筆者從事企業(yè)資質(zhì)管理工作的實際感受，主要的應(yīng)關(guān)注落實以下幾個方面：
1)加強對設(shè)計資質(zhì)申報的策劃和實施。設(shè)計資質(zhì)既屬于市場準入性的行政許可，且又涵蓋國民經(jīng)濟的方方面面。企業(yè)成立時，面臨的主要抉擇是“想做什么、能做什么”，發(fā)展到一定規(guī)模后，面臨的主要決策是“能做什么，想做什么”。企業(yè)應(yīng)研判國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策和市場的發(fā)展趨勢，按照“有所為、有所不為”的原則，針對自身的現(xiàn)狀組織制定企業(yè)及各個部門的發(fā)展規(guī)劃，確定公司未來的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。而設(shè)計資質(zhì)的獲得，是企業(yè)能夠開展工程設(shè)計具體業(yè)務(wù)的前提，因此，企業(yè)資質(zhì)管理部門應(yīng)當進一步加強對設(shè)計資質(zhì)申報的策劃和實施，做好企業(yè)設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)展的“先行官”，保障企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃如期實現(xiàn)。
2)加強人力資源工作力度。設(shè)計企業(yè)作為知識密集型企業(yè)，擁有相應(yīng)的技術(shù)人才是企業(yè)的核心競爭力。自2001年原人事部、建設(shè)部頒發(fā)人字[2001]5號《關(guān)于<勘察設(shè)計注冊工程師制度總體框架及實施規(guī)劃>及<全國勘察設(shè)計注冊工程師管理委員會組成人員名單>的通知》以來，建立了我國工程設(shè)計行業(yè)個人注冊執(zhí)業(yè)資格框架體系，設(shè)立了注冊建筑師、注冊造價工程師及18個專業(yè)的注冊工程師資格?！豆こ淘O(shè)計資質(zhì)標準》對企業(yè)設(shè)計人員的專業(yè)、學(xué)歷、職稱、業(yè)績及注冊工程師執(zhí)業(yè)資格、數(shù)量、級別等均提出了具體要求。
特別需要關(guān)注的是,首先,不同的設(shè)計資質(zhì),除需要一定數(shù)量的公共專業(yè)人員外,重點的是考核該資質(zhì)所轄的主導(dǎo)專業(yè)的注冊工程師及設(shè)計人員的數(shù)量、職稱和業(yè)績；其次,某類注冊工程師需注冊不同的執(zhí)業(yè)范圍，注冊執(zhí)業(yè)范圍的不同，將直接影響獲得不同的設(shè)計資質(zhì)，如上述公司現(xiàn)有注冊電氣工程師均注冊供配電工程，而未有注冊發(fā)電、傳輸工程的人員,盡管公司60周歲以下注冊電氣工程師的已達數(shù)十人,卻不能從事發(fā)電、變電工程的設(shè)計業(yè)務(wù),造成不能進入該類設(shè)計市場的缺憾。有鑒于此,在人力資源工作中,要按照企業(yè)發(fā)展規(guī)劃及《工程設(shè)計資質(zhì)標準》的要求,采用引進與培養(yǎng)相結(jié)合的辦法,建立人才激勵與儲備機制,積極創(chuàng)造有利于人才成長的環(huán)境,促進形成穩(wěn)定的技術(shù)骨干隊伍。要有計劃地引進所需的主導(dǎo)專業(yè)人員,注意現(xiàn)有技術(shù)人員在注冊執(zhí)業(yè)方面的統(tǒng)籌，妥善地處理好設(shè)計資質(zhì)所需的人力資源配置問題。
3)關(guān)注設(shè)計資質(zhì)的保持。政府主管部門設(shè)有對設(shè)計資質(zhì)進行定期不定期考核的規(guī)定，除考核工程設(shè)計業(yè)績外，還要考核各設(shè)計資質(zhì)注冊工程師、專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)績。因此，企業(yè)應(yīng)消除“重申報、輕保持”的現(xiàn)象,不要認為設(shè)計資質(zhì)申報審批通過就萬事大吉。市場銷售部門應(yīng)該高度關(guān)注企業(yè)全部資質(zhì)范圍內(nèi)的市場營銷，特別是企業(yè)非主流業(yè)務(wù)設(shè)計資質(zhì)范圍內(nèi)的市場營銷,應(yīng)在考核期內(nèi),有計劃地開拓市場,采取有效措施,獲取相應(yīng)工程設(shè)計項目。項目管理有關(guān)部門應(yīng)在人員調(diào)配方面，盡可能均衡地安排設(shè)計項目負責(zé)人及專業(yè)設(shè)計人員，使得企業(yè)的設(shè)計隊伍機構(gòu)健全、資源豐沛,以形成已有設(shè)計資質(zhì)不致流失的良性局面。
4)建立有效的設(shè)計資質(zhì)管理工作的聯(lián)動機制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)計資質(zhì)申報等事項的流程清晰、表格精細,其要求的信息量涵蓋企業(yè)的眾多方面,不僅資質(zhì)主管部門難以及時掌握相關(guān)信息，同時，相關(guān)管理部門也難以了解資質(zhì)的全面要求。每逢資質(zhì)申報、考核時,需要進行大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理工作,費時費力,因此,資質(zhì)管理工作需要建立有效的聯(lián)動機制?，F(xiàn)代企業(yè)管理的信息化為聯(lián)動機制的建立提供了適宜、高效的手段?？梢栽O(shè)想,由企業(yè)資質(zhì)管理部門在仔細分析設(shè)計資質(zhì)申報、保持方面的要求后，組織有關(guān)部門按過程系統(tǒng)方法制定辦事流程，供信息管理部門編制應(yīng)用程序，將有關(guān)要求嵌入各部門管理程序,各部門通過計算機網(wǎng)上作業(yè),調(diào)取、使用相關(guān)數(shù)據(jù)信息,資質(zhì)管理工作將事半功倍。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞:人防工程設(shè)計;工程設(shè)計資質(zhì)標準;人民防空工程設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定;
中圖分類號：TU2文獻標識碼： A
伴隨著八十年代末期改革浪潮的推進，人民防空在這幾十年里也得到了長足的發(fā)展，尤其是人防工程的建設(shè)更是因為房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)春天的到來，也有著從數(shù)量到質(zhì)量上的轉(zhuǎn)變，但是就人防工程設(shè)計這個領(lǐng)域來說，一直以來是制約著人防發(fā)展的一個短板，隨著國家法制化建設(shè)進程的加速，國家相關(guān)部門出臺了更多更細更全面的規(guī)范和標準來規(guī)范人民防空的發(fā)展。作為一名人防建筑設(shè)計師，下面就人防工程設(shè)計資質(zhì)法制化建設(shè)，談一談我對人民防空工程設(shè)計資質(zhì)的的解讀。
原來《人民防空法》二十三條中涉及到有關(guān)人防工程設(shè)計資質(zhì)問題的部分對參與人防設(shè)計單位的要求比較模糊和籠統(tǒng)，從依法行政的角度來看，給相關(guān)人防部門在執(zhí)法時應(yīng)該參照何種法律法規(guī)帶來了困難。2007年建委出臺了《工程設(shè)計資質(zhì)標準》（建市）[2007]86號（以下簡稱《標準》），新標準的“資質(zhì)分類”，繼續(xù)將“人防工程”設(shè)計資質(zhì)作為“建筑行業(yè)”的內(nèi)設(shè)資質(zhì)來設(shè)立，這樣做不僅淡化了人民防空主管部門對人防工程設(shè)計及建設(shè)的管轄職能，而且導(dǎo)致在人防工程設(shè)計中出現(xiàn)了大量防護，防化設(shè)計不合格問題，防空地下室工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證。2007出臺的《標準》一方面將“建筑行業(yè)”資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍擴大至可承接各類相應(yīng)等級的人防工程，另一方面取消了人民防空主管部門對具有“建筑行業(yè)”設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位是否具有人防工程設(shè)計資質(zhì)進行審查的要求。這樣做大大弱化了人防主管部門對人防工程設(shè)計的監(jiān)管職能。
2009年7月20日國家人民防空辦公室出臺了《人民防空工程設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），該規(guī)定對上面標準重新作出了解釋，同時也提出了人防工程設(shè)計資質(zhì)的新要求，把人防工程設(shè)計資質(zhì)分為甲、乙兩類，這對于規(guī)范人防工程設(shè)計行業(yè)的科學(xué)管理和有序公平競爭有著重大意義。該《規(guī)定》是對建設(shè)部印發(fā)的《工程設(shè)計資質(zhì)標準》（2007年修訂本）中對人民防空工程設(shè)計資質(zhì)標準要求的提升和細化，更符合實際、更具有可操作性。
在資質(zhì)的分類和分級上，為保證設(shè)計資質(zhì)標準的一致性和統(tǒng)一性，避免資質(zhì)標準分類分級和名詞用語的混亂，《規(guī)定》與建設(shè)部《標準》相諧調(diào)一致，統(tǒng)一分類標準。在《規(guī)定》征求意見稿中將資質(zhì)分為兩類，一類是人防工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)，并分別設(shè)甲乙兩級。同時明確，人防工程專項設(shè)計資質(zhì)標準和承擔工程的具體范圍需另行制定。當時考慮到人防工程專項資質(zhì)涉及專業(yè)多、要求高，短時間難以科學(xué)、合理、全面的制定出專項設(shè)計資質(zhì)標準，同時對申請專項設(shè)計資質(zhì)的認證審核工作將非常巨大。在全國人防工程設(shè)計工作會議上和各地對《規(guī)定》征求意見稿的反饋中，許多單位建議要么明確專項設(shè)計資質(zhì)的具體標準，要么取消。報批稿聽取了各地的意見，在資質(zhì)分類中僅留下人防工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)標準，專項設(shè)計資質(zhì)標準待條件成熟后，再適時頒布?！兑?guī)定》明確了人防工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)分為甲乙兩級，并從資歷信譽、技術(shù)條件、技術(shù)裝備及管理水平等方面對甲乙兩級分別作出了規(guī)定。
管理體系的確定。眾所周知，目前管理體系各式各樣，采用哪種體系這本是企業(yè)自主的選擇，只要適用夠用滿足市場的需求那就是最好的選擇。那么，為什么《規(guī)定》中還要明確甲級資質(zhì)需要取得ISO9000族標準的認證，乙級資質(zhì)需要按ISO9000族標準貫徹執(zhí)行？從目前和將來一定時期的招投標市場來看，具有ISO9001質(zhì)量管理體系標準認證是對單位投標的一個基本要求，如在具備ISO9001質(zhì)量管理體系同時，再納入ISO9004標準，將會大大提升單位的質(zhì)量管理能力。此外，如單位還擁有ISO14001環(huán)境管理體系、GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系認證證書，將大大提升單位市場綜合競爭能力。同時，《規(guī)定》明確執(zhí)行ISO9000族標準的同時，也大力提倡并鼓勵設(shè)計單位選擇與自身實際相符，與市場需求能密切結(jié)合的管理體系。
技術(shù)條件的確定。在確定資質(zhì)主要專業(yè)技術(shù)人員配備時，既考慮到延續(xù)性又考慮到發(fā)展性，同時也為了促進各人防設(shè)計單位加大人才培養(yǎng)力度，《規(guī)定》將甲級資質(zhì)單位主要技術(shù)人員總數(shù)定為25人及以上，乙級資質(zhì)定為17人及以上。其中，一級注冊建筑師和結(jié)構(gòu)工程師甲級資質(zhì)分別不得少于2人，乙級資質(zhì)分別不得少于1人。在未實行防護注冊師管理前，甲級資質(zhì)暫按防護專業(yè)高級工程師不少于3人，通信專業(yè)高級工程師不少于1人，從事防化、隔震、電磁脈沖專業(yè)工程師（含）以上職稱分別不少于1人執(zhí)行；乙級資質(zhì)暫按防護專業(yè)高級工程師不少于1人，防化、通信、隔震、電磁脈沖專業(yè)工程師（含）以上職稱分別不少于1人。
《規(guī)定》曾在2009年5月召開的全國人民防空工程設(shè)計工作會議上作為征求意見稿發(fā)到各級人防主管部門和人防設(shè)計單位，從反饋的意見匯總分析看，主要集中在以下三個方面：一是建議明確專業(yè)和專項的區(qū)別；二是建議將單建人防工程與防空地下室工程設(shè)計資質(zhì)分開或直接明確防空地下室和易地建設(shè)的設(shè)計院來完成；三是建議降低甲級、乙級資質(zhì)標準中對主要專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)和職稱（注冊）的要求。根據(jù)這些意見和建議，在正式報批稿中刪除了沒有實質(zhì)內(nèi)容的專項設(shè)計資質(zhì)。
11843.525.093042.432543
設(shè)計收費計算表（單位：萬元）Ⅱ
6.86077.23152.88561.71202.02502.81761.13252.8538
[1**********]000
0.86003.80007.200031.000058.0000
[***********]5000
0.64002.80005.400023.000043.000078.0000175.0000
4.93975.20672.07771.23261.45802.02870.81541.9406
0.61922.73605.184022.320041.760076.3200180.0000
一、優(yōu)化設(shè)計對建設(shè)投資的影響
1.設(shè)計方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%，如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。
2.設(shè)計質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
3.設(shè)計方案影響經(jīng)常性費用
優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設(shè)的全壽命費用最低。
二、優(yōu)化設(shè)計運作困難的成因
1.政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計監(jiān)控不力
長期以來，形成了一種設(shè)計對業(yè)主負責(zé)，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟性則問及更少。另外，對設(shè)計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設(shè)計時有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優(yōu)化設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標。
2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟實力雄厚擾，項目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
3.優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設(shè)計經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計方案不認真進行經(jīng)濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，設(shè)計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報酬，有時設(shè)計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。
4.優(yōu)化設(shè)計運行的機制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計市場競爭機制，設(shè)計招標未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機制薄弱。
三、搞好優(yōu)化設(shè)計的幾點建議
1.主管部門應(yīng)加強對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執(zhí)行，通過對設(shè)計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設(shè)計質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計成果進行全面審查。第二，應(yīng)加強對設(shè)計市場的管理力度，嚴格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場，減少黑市設(shè)計。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標準規(guī)范、標準設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟指標及考核指標，為優(yōu)化設(shè)計的進行提供良好服務(wù)。
2.加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強設(shè)計監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計監(jiān)理工作的責(zé)職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計監(jiān)理的廣度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化的提供條件。
3.建立必要的設(shè)計競爭機制
為保證設(shè)計市場的公平競爭，設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標投標，雖然早在1984年，當時國家計委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部就印發(fā)《工程設(shè)計招標投標暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計競選管理辦法》，新頒的《招標投標法》中也規(guī)定符合條件的項目的勘察設(shè)計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標的項目，其招標體系不完善評標方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應(yīng)完善設(shè)計招投標的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計招標機構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項目必須招標；第三，業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應(yīng)對投標單位的資質(zhì)信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標機構(gòu)合理的建設(shè)評標方法，以保證設(shè)計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。
設(shè)計單位為提高競爭能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人效益掛鉤，促使設(shè)計人員加強經(jīng)濟觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算擾變?yōu)樗阒嫈_，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計過程。
4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)
優(yōu)化設(shè)計的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等在規(guī)范項目建設(shè)工作，但這些都是從項目建設(shè)的總體出發(fā)，對設(shè)計方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計招投標、設(shè)計市場及價格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》便是該省加強建設(shè)工程勘察設(shè)計管理，規(guī)范工程勘察設(shè)計行為的法規(guī)。
第一條為了加強對建設(shè)工程勘察、建設(shè)工程設(shè)計活動的監(jiān)督管理，維護建設(shè)市場秩序，保證建設(shè)工程勘察、設(shè)計質(zhì)量，根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，制定本規(guī)定。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)申請建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)，實施對建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)的資質(zhì)管理，適用本規(guī)定。
第三條建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)應(yīng)當按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和勘察設(shè)計業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動。
取得資質(zhì)證書的建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)可以從事相應(yīng)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計咨詢和技術(shù)服務(wù)。
第四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)全國建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)的歸口管理工作。國務(wù)院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門配合國務(wù)院建設(shè)行政主管部門實施相應(yīng)行業(yè)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)的歸口管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門配合建設(shè)行政主管部門實施本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)行業(yè)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)管理工作。
第二章資質(zhì)分類和分級
第五條建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)分為工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計資質(zhì)。
第六條工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。
工程勘察綜合資質(zhì)只設(shè)甲級；工程勘察專業(yè)資質(zhì)根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點設(shè)立類別和級別；工程勘察勞務(wù)資質(zhì)不分級別。
取得工程勘察綜合資質(zhì)的企業(yè)，承接工程勘察業(yè)務(wù)范圍不受限制；取得工程勘察專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接同級別相應(yīng)專業(yè)的工程勘察業(yè)務(wù)；取得工程勘察勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接巖土工程治理、工程鉆探、鑿井工程勘察勞務(wù)工作。
第七條工程設(shè)計資質(zhì)分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專項資質(zhì)。
工程設(shè)計綜合資質(zhì)只設(shè)甲級；工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計專項資質(zhì)根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點設(shè)立類別和級別。
取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)的企業(yè)，其承接工程設(shè)計業(yè)務(wù)范圍不受限制；取得工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接同級別相應(yīng)行業(yè)的工程設(shè)計業(yè)務(wù)；取得工程設(shè)計專項資質(zhì)的企業(yè)，可以承接同級別相應(yīng)的專項工程設(shè)計業(yè)務(wù)。
取得工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接本行業(yè)范圍內(nèi)同級別的相應(yīng)專項工程設(shè)計業(yè)務(wù)，不需再單獨領(lǐng)取工程設(shè)計專項資質(zhì)。
第八條建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)標準和各資質(zhì)類別、級別企業(yè)承擔工程的范圍由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第三章資質(zhì)申請和審批
第九條建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)的申請由建設(shè)行政主管部門定期受理。
第十條企業(yè)申請工程勘察甲級資質(zhì)、建筑工程設(shè)計甲級資質(zhì)及其他工程設(shè)計甲、乙級資質(zhì)，應(yīng)當向企業(yè)工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門提出申請。其中，中央管理的企業(yè)直接向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門提出申請，其所屬企業(yè)由中央管理的企業(yè)向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門提出申請，同時向企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門備案。
第十一條企業(yè)申請工程勘察乙級資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)、建筑工程設(shè)計乙級資質(zhì)和其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計丙級以下資質(zhì)（包括丙級），向企業(yè)工商注冊所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門提出申請。
第十二條新設(shè)立的建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)，到工商行政管理部門登記注冊后，方可向建設(shè)行政主管部門提出資質(zhì)申請。
新設(shè)立的建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)申請資質(zhì)，應(yīng)當向建設(shè)行政主管部門提供下列資料：
（一）建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)申報表；
（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
（三）企業(yè)章程；
（四）企業(yè)法定代表人和主要技術(shù)負責(zé)人簡歷及任命（聘任）文件復(fù)印件；
（五）建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)資質(zhì)申報表中所列技術(shù)人員的職稱證書、畢業(yè)證書及身份證復(fù)印件；
（六）建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)資質(zhì)申報表中所列注冊執(zhí)業(yè)人員的注冊變更證明材料；
（七）需要出具的其他有關(guān)證明材料。
第十三條建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)申請晉升資質(zhì)等級或者申請增加其他工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)，除向建設(shè)行政主管部門提供本規(guī)定第十二條第二款所列資料外，還需提供下列資料：
（一）企業(yè)原資質(zhì)證書正、副本；
（二）建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)申報表中所列的注冊執(zhí)業(yè)人員的注冊證明材料；
（三）企業(yè)近兩年的資質(zhì)年檢證明材料復(fù)印件；
（四）建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)申報表中所列的工程項目的合同復(fù)印件及施工圖設(shè)計文件審查合格證明材料復(fù)印件。
第十四條工程勘察甲級、建筑工程設(shè)計甲級資質(zhì)及其他工程設(shè)計甲、乙級資質(zhì)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。
申請工程勘察甲級、建筑工程設(shè)計甲級資質(zhì)及其他工程設(shè)計甲、乙級資質(zhì)的，應(yīng)當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審核。審核部門應(yīng)當對建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)的資質(zhì)條件和企業(yè)申請資質(zhì)所提供的資料進行核實。
申請鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等行業(yè)的工程設(shè)計甲、乙級資質(zhì)，由國務(wù)院有關(guān)部門初審。申請工程勘察甲級、建筑工程設(shè)計甲級資質(zhì)及其他工程設(shè)計甲、乙級資質(zhì)，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)行業(yè)組織或者專家委員會初審。
第十五條申請工程勘察乙級資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)、建筑工程設(shè)計乙級資質(zhì)和其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計丙級以下資質(zhì)（包括丙級），由企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。審批結(jié)果應(yīng)當報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。具體審批程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。
第十六條審核部門應(yīng)當自受理建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)的資質(zhì)申請之日起30日內(nèi)完成審核工作。
初審部門應(yīng)當自收到經(jīng)審核的申報材料之日起30日內(nèi)完成初審工作。
審批部門自收到初審的申報材料之日起30日內(nèi)完成審批工作。審批結(jié)果應(yīng)當在公眾媒體上公告。
第十七條新設(shè)立的建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)，其資質(zhì)等級最高不超過乙級，并設(shè)二年的暫定期。企業(yè)在資質(zhì)暫定有效期滿前兩個月內(nèi)，可以申請轉(zhuǎn)為正式資質(zhì)等級，申請時應(yīng)當提供企業(yè)近兩年的資質(zhì)年檢合格證明材料。
第十八條由于企業(yè)改制，或者企業(yè)分立、合并后組建的建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)，其資質(zhì)等級根據(jù)實際達到的資質(zhì)條件按照本規(guī)定的審批程序核定。
第十九條建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)申請晉升資質(zhì)等級、轉(zhuǎn)為正式等級或者申請增加其他工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)，在申請之日前一年內(nèi)有下列行為之一的，建設(shè)行政主管部門不予批準：
（一）與建設(shè)單位勾結(jié)，或者企業(yè)之間相互勾結(jié)串通，采用不正當手段承接勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的；
（二）將承接的勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者違法分包的；
（三）注冊執(zhí)業(yè)人員未按照規(guī)定在勘察設(shè)計文件簽字的；
（四）違反國家工程建設(shè)強制性標準的；
（五）因勘察設(shè)計原因發(fā)生過工程重大質(zhì)量安全事故的；
（六）設(shè)計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設(shè)計的；
（七）設(shè)計單位違反規(guī)定指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；
（八）以欺騙、弄虛作假等手段申請資質(zhì)的；
（九）超越資質(zhì)等級范圍勘察設(shè)計的；
（十）轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的；
（十一）為其他企業(yè)提供圖章、圖簽的；
（十二）偽造、涂改資質(zhì)證書的；
（十三）其他違反法律、法規(guī)的行為。
第二十條建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)證書分為正本和副本，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制，正、副本具有同等法律效力。
第四章監(jiān)督與管理
第二十一條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門配合國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對相應(yīng)的行業(yè)資質(zhì)進行監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門配合建設(shè)行政主管部門對相應(yīng)的行業(yè)資質(zhì)進行監(jiān)督管理。
任何部門、任何地區(qū)不得采取法律、行政法規(guī)規(guī)定以外的其他資信、許可等建設(shè)工程勘察、設(shè)計市場準入限制。
第二十二條建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)實行年檢制度。資質(zhì)年檢主要對是否符合資質(zhì)標準，是否有質(zhì)量、安全、市場交易等方面的違法違規(guī)行為進行檢查。
資質(zhì)年檢結(jié)論分為合格、基本合格和不合格。
第二十三條工程勘察乙級資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)、建筑工程設(shè)計乙級資質(zhì)和其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計丙級以下資質(zhì)（包括丙級）由企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)年檢。
工程勘察甲級、建筑工程設(shè)計甲級資質(zhì)及其他工程設(shè)計甲、乙級資質(zhì)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門委托企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)年檢。年檢結(jié)果為合格的應(yīng)當報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案，年檢意見為基本合格和不合格的，應(yīng)當報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門批準，并由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門確定年檢結(jié)論。
第二十四條建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)年檢按照下列程序進行：
（一）企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)向建設(shè)行政主管部門提交資質(zhì)年檢申請。
（二）建設(shè)行政主管部門在收到企業(yè)資質(zhì)年檢申請后40日內(nèi)對資質(zhì)年檢作出結(jié)論，或者向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門提出年檢意見。
第二十五條建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)的資質(zhì)條件符合資質(zhì)標準，且在過去一年內(nèi)未發(fā)生本規(guī)定第十九條所列行為的，資質(zhì)年檢結(jié)論為合格。
第二十六條建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)的資質(zhì)條件中，技術(shù)骨干總?cè)藬?shù)未達到資質(zhì)分級標準，但不低于資質(zhì)分級標準的80%，其他各項均達到標準要求，且在過去一年內(nèi)未發(fā)生本規(guī)定第十九條所列行為的，年檢結(jié)論為基本合格。
第二十七條有下列情況之一的，建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)的資質(zhì)年檢結(jié)論為不合格：
（一）企業(yè)的資質(zhì)條件中技術(shù)骨干總?cè)藬?shù)未達到資質(zhì)分級標準的80%；
（二）企業(yè)的資質(zhì)條件中主導(dǎo)工藝、主導(dǎo)專業(yè)技術(shù)骨干人數(shù)，各類注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)不符合資質(zhì)標準的；
（三）第（一）、（二）項以外的其他任何一項資質(zhì)條件不符合資質(zhì)標準的；
（四）有本規(guī)定第十九條所列行為之一的。
已經(jīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定予以降低資質(zhì)等級處罰的行為，資質(zhì)年檢中不再重復(fù)追究。
第二十八條建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)資質(zhì)年檢不合格或者連續(xù)兩年基本合格的，應(yīng)當重新核定其資質(zhì)。新核定的資質(zhì)等級應(yīng)當?shù)陀谠Y質(zhì)等級；達不到最低資質(zhì)等級標準的，應(yīng)當取消其資質(zhì)。
第二十九條建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)連續(xù)兩年資質(zhì)年檢合格，方可申請晉升資質(zhì)等級。
第三十條在資質(zhì)年檢通知規(guī)定的時間內(nèi)沒有參加資質(zhì)年檢的建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)，其資質(zhì)證書自行失效，且一年內(nèi)不得重新申請資質(zhì)。
第三十一條建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)變更企業(yè)名稱、地址、注冊資本、法定代表人等，應(yīng)當在變更后的一個月內(nèi)，到發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)。其中由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批的企業(yè)除企業(yè)名稱變更由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門辦理外，企業(yè)地址、注冊資本、法定代表人的變更委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門辦理，辦理結(jié)果向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。
第三十二條建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)在領(lǐng)取新的資質(zhì)證書的同時，應(yīng)當將原資質(zhì)證書交回發(fā)證機關(guān)。
建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)因破產(chǎn)、倒閉、撤銷、歇業(yè)的，應(yīng)當將資質(zhì)證書交回發(fā)證機關(guān)。
第三十三條建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)遺失資質(zhì)證書的，應(yīng)當在公眾媒體上聲明作廢。
第三十四條院校所屬建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)聘請在職教師從事勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的，應(yīng)當實行定期聘任制度。教師定期聘用人數(shù)不得超過企業(yè)技術(shù)骨干人員總數(shù)的30%，聘期不少于二年。
第五章罰則
第三十五條未取得建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)證書承攬勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的，予以取締；處合同約定的勘察費、設(shè)計費1倍以上2倍以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。
第三十六條以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收，并處合同約定的勘察費、設(shè)計費1倍以上2倍以下的罰款。
第三十七條建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)有下列行為之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)責(zé)令改正，沒收違法所得，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書：
（一）超越資質(zhì)級別或者范圍承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的；
（二）允許其他單位、個人以本單位名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的；
（三）以其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)的名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的；
（四）將所承攬的建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者違法分包的。
第三十八條建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)未按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)未根據(jù)勘察成果文件進行工程設(shè)計，建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)違反規(guī)定指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。
第三十九條本規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)決定；其他行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。
第四十條資質(zhì)審批部門未按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟Y質(zhì)的，由上級資質(zhì)審批部門責(zé)令改正，已審批的資質(zhì)無效。
第四十一條從事資質(zhì)管理的工作人員在資質(zhì)審批和管理中、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第四十二條軍隊系統(tǒng)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位，承接地方建設(shè)工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的，應(yīng)當按照本規(guī)定申請資質(zhì)證書。
關(guān)鍵詞：優(yōu)化 工程設(shè)計質(zhì)量 項目投資 控制
一、優(yōu)化工程設(shè)計對項目建設(shè)投資的影響
1.設(shè)計方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%，如某電機廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房（4層），設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深（-3.2m），事后經(jīng)其他設(shè)計人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；還有某區(qū)政府辦公樓十層框架結(jié)構(gòu)，原設(shè)計走廊吊頂是主龍骨采用八號角鋼的鋼板天花，經(jīng)過監(jiān)理及業(yè)主的認真審查，結(jié)果主龍骨采用4號角鋼，該項目比原設(shè)計節(jié)約了150多萬元。
2.設(shè)計質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互 矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費。
3.設(shè)計方案影響經(jīng)常性費用
優(yōu)化工程設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設(shè)的總投資費用最低。
二、優(yōu)化工程設(shè)計運作困難的成因
1.政府主管部門對優(yōu)化工程設(shè)計監(jiān)控不力
長期以來，形成了一種設(shè)計對業(yè)主負責(zé)，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對 設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟性則問及更少。另外，對設(shè)計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設(shè)計、還有一些省、市設(shè)計院進入深圳設(shè)立設(shè)計分院，這些分院設(shè)計水平、素質(zhì)存在很大差別。從而導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優(yōu)化工程設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標。
2.業(yè)主要求優(yōu)化工程設(shè)計的意識不強
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求；四是有些業(yè)主經(jīng)濟實力比較雄厚，項目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
3.優(yōu)化工程設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設(shè)計經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì) 量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計方案不認真進行經(jīng)濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，設(shè)計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報酬，有時設(shè)計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。
4.優(yōu)化工程設(shè)計運行的機制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計市場競爭機 制，設(shè)計招標未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機制薄弱。
三、搞好優(yōu)化工程設(shè)計的幾點建議
1.主管部門應(yīng)加強對優(yōu)化工程設(shè)計工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執(zhí)行，通過對設(shè)計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)[2000]41號文頒布施行，它的實施將對控制設(shè)計質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟性及功能的合 理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計成果進行全面審查。第二，應(yīng)加強對設(shè)計市場的管理力度，嚴格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場，減少黑市設(shè)計。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標準規(guī)范、標準設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟指標及考核指標，為優(yōu)化工程設(shè)計的進行提供良好服務(wù)。
2.加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化工程設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫 ，業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強設(shè)計監(jiān)理人才 的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計監(jiān)理工作內(nèi)容、方法、范圍、深度、責(zé)職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計監(jiān)理的推行，為設(shè)計監(jiān)理的社會化的提供條件。明確規(guī)定建設(shè)項目特別是重大項目必須在從立項開始到設(shè)計完成的過程中實施設(shè)計監(jiān)理，并抓緊配套和完善有關(guān)實施設(shè)計監(jiān)理的法規(guī)和標準，規(guī)范設(shè)計監(jiān)理行為，使其真正有發(fā)可依，有章可循。
3.建立必要的設(shè)計競爭機制
為保證設(shè)計市場的公平競爭，設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標投標，雖然早在1984年，當時國家計委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部就印發(fā)《工程設(shè)計招標投標暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計競選管理辦法》，新頒的《招標投標法》中也規(guī)定符合條件的項目的勘察設(shè)計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的20%左右（不同的地區(qū)其 比例可能有所不同），即使采用招標的項目，其招標體系不完善評標方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應(yīng)完善設(shè)計招投標的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計招標機構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項目必須招標；第三，業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應(yīng)對投標單位的資質(zhì)信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標機構(gòu)合理的建設(shè)評標方法，以保證設(shè)計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。
設(shè)計單位為提高競爭能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人效益掛鉤，促使設(shè)計人員加強經(jīng)濟觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象，應(yīng)通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計過程。
4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)
優(yōu)化工程設(shè)計的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等在規(guī)范項目建設(shè)工作，但這些都是從項目建設(shè)的總體出發(fā)，對設(shè)計方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計招投標、設(shè)計市場及價格管理等。
5.注意優(yōu)化工程設(shè)計工作的綜合性
通過優(yōu)化設(shè)工程設(shè)計、實施設(shè)計監(jiān)理來提高工程質(zhì)量、控制投資是一個綜合性問題，不能片面強調(diào)節(jié)約投資，要正確處理技術(shù)與經(jīng) 濟的對立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計中既要反對片面強調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達不到功能的傾向，又要反對重視技術(shù)，輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。設(shè)計人員要用價值工程的原理來進行設(shè)計方案分析，要以提高價值為目標，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點，從而真正達到優(yōu)化設(shè)計效果。
