時(shí)間：2022-07-01 15:56:00
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【關(guān)鍵詞】穆斯林；現(xiàn)代法律；宗教
在土耳其為加入歐盟做不懈的努力的時(shí)候，宗教，道德，文化，法律各個(gè)方面與歐洲的生活方式的沖突，也比以往更加引人注意。東西方文化的交匯和沖突在土耳其顯得更加強(qiáng)烈，不論是政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化和法律，都在這里得到強(qiáng)烈的印證。土耳其不但地處歐亞兩洲，而且，在土耳其民族從亞州中部往歐亞大陸遷徙的幾千年的歷史過程中，都不斷受到中西各個(gè)民族文化，宗教思想的沖擊。它目前所處的位置和狀況，都有使我們對(duì)土耳其法律體系進(jìn)行研究的必要性。
土耳其是一個(gè)地處歐亞兩洲,大部分領(lǐng)土位于小亞細(xì)亞的亞洲國(guó)家,國(guó)土78萬平方公里，人口90％以上是穆斯林。伊斯蘭的準(zhǔn)則在人們的日常生活中占絕對(duì)重要的地位，對(duì)他們而言，很久以前伊斯蘭教義不僅僅是一種宗教教義，同時(shí)也曾經(jīng)作為一種法律體系被運(yùn)用。土耳其人在接受伊斯蘭教的同時(shí)，也把它作為法律在將近400年的歷史中慢慢被接受了.15世紀(jì)，土耳其人建立了軍事封建的奧斯曼帝國(guó)，以伊斯蘭教為國(guó)教，在廣大地區(qū)適用伊斯蘭法。從9世紀(jì)中葉開始，由于土耳其在進(jìn)入阿拉伯伊斯蘭世界并且開始定居，接受伊斯蘭法律也成為了必然。在土耳其人建立的最后的王國(guó)中,特別是影響中亞歷史的奧斯曼時(shí)期的政治機(jī)構(gòu)和行政法律是值得我們特別研究的。在安納托利亞這片土地上建立土耳其共和國(guó)之前，奧斯曼帝國(guó)時(shí)代的法律和行政設(shè)置結(jié)構(gòu)對(duì)今天土耳其法律根源的影響是潛移默化的，所以?shī)W斯曼時(shí)期的法律結(jié)構(gòu)對(duì)今天的土耳其法律人士來講是最重要的典范。
到奧斯曼時(shí)期結(jié)束為止,幾乎都是單純的伊斯蘭特征，在300多年的過程中幾乎沒有改變。所以對(duì)我們來講，最重要的是在安納托利亞大陸上塞爾柱人建立的封建王朝，官僚政治中法語(yǔ)是他們的生活語(yǔ)言，但是阿拉伯語(yǔ)卻是他們的法律審判語(yǔ)言。
伊斯蘭法律的源泉就是古蘭經(jīng)，它規(guī)定了人們生活的方方面面。當(dāng)時(shí)全部法律都是依照古蘭經(jīng)和伊斯蘭的法典來規(guī)范的。伊斯蘭法律的根源由4部分組成，分別為：古蘭經(jīng)（kur’an）、撒那經(jīng)（Sünnet）、贊美神的詞（İcma）、個(gè)人意見和觀點(diǎn)（İçtihat）。這四個(gè)組成部分中，前兩個(gè)是不容爭(zhēng)執(zhí)的。伊斯蘭的法律分行政法和特別法2種，行政法不但對(duì)宗教事務(wù)的模式和規(guī)范，宗教等級(jí)，稅務(wù)征收進(jìn)行了規(guī)定，還把刑事方面的規(guī)定也都劃歸在行政法的范疇之內(nèi)。它規(guī)定了復(fù)仇、傷害以及對(duì)通奸刑事和棒打的刑罰，對(duì)盜竊、搶劫、信仰的變更、造反和反叛的刑罰；并且規(guī)定了司法機(jī)構(gòu)，審判方法和訴訟程序。在這部分中對(duì)通奸和信仰變更的處罰都有非常詳細(xì)的和嚴(yán)厲的規(guī)定。特別法中卻規(guī)定了：自由人，奴隸，家庭，遺產(chǎn)，伊斯蘭宗教基金，債務(wù)和分配，伊斯蘭法律中的所有權(quán)等等。
奧斯曼帝國(guó)的法制結(jié)構(gòu),僅僅是比塞爾柱王朝法律體系更加詳細(xì)，但從原則上是相同的。這個(gè)法律結(jié)構(gòu)從建國(guó)到幾百年的歷史中慢慢消失，它的權(quán)威僅僅在統(tǒng)治中心保留著。奧斯曼帝國(guó)在踏上消亡之路上有很多內(nèi)部和外部的原因。在內(nèi)部原因上，我們可以說：法律是最重要的一個(gè)因素。
到19世紀(jì)，歐洲列強(qiáng)在奧斯曼帝國(guó)的領(lǐng)土上建立了各自自己的勢(shì)力范圍，亞洲和非洲的領(lǐng)土已被它們瓜分完畢。在歐洲殖民化浪潮的推動(dòng)下，大工業(yè)興起，世界市場(chǎng)開始形成。就這樣，全球化的進(jìn)程開始了。在這種情形背景下，西方法律對(duì)伊斯蘭國(guó)家的法律，特別是伊斯蘭法的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。隨著歐洲殖民制度的建立和鞏固，西方的法律制度通過治外法權(quán)等不平等條約影響日強(qiáng)，使傳統(tǒng)的伊斯蘭法受到強(qiáng)烈的沖擊。在內(nèi)外交困的境況下，在想結(jié)束這種無希望情況的統(tǒng)治者SELIM三世的改革不成功之后，三世在（1808－1839也跨出了勇敢和潛意識(shí)的一步，為國(guó)家法律結(jié)構(gòu)改革和更新而努力。從18世紀(jì)末開始，奧斯曼帝國(guó)被迫進(jìn)行了一些重要改革，就是這個(gè)時(shí)候西部的影響也漸漸的進(jìn)入了土耳其。1839年以后，土耳其的法律對(duì)西方更加開放。至此，土耳其法律系統(tǒng)也進(jìn)入了土耳其法律是西方法律的一個(gè)組成部分的境地。在法律改革方面，奧斯曼帝國(guó)主要仿效法國(guó)的法律頒布了《商法》、《刑法》、《海商法》，并于1876年頒布了帝國(guó)歷史上的第一部《憲法》。1840年后，伊斯蘭法與西方世俗法在奧斯曼帝國(guó)里并存，而且存在著雙重司法系統(tǒng)，即沙里阿（şia）法院和世俗法院。但前者權(quán)限逐漸縮小，后者逐漸占主體地位。在引進(jìn)西方法律的同時(shí)，奧斯曼帝國(guó)還采用西方國(guó)家法典的形式對(duì)傳統(tǒng)的伊斯蘭法規(guī)則進(jìn)行了編纂，其產(chǎn)物是《馬雅拉》，它是一部民事法律匯編。這部法律匯編是伊斯蘭法律史上政府對(duì)伊斯蘭法規(guī)則予以編纂并頒布的首次嘗試。也是政府試圖通過法典編纂的形式使傳統(tǒng)法律系統(tǒng)化、明確化和現(xiàn)代化的最初探索。這種法律現(xiàn)代化的方式對(duì)后來產(chǎn)生了持久的影響，中東伊斯蘭國(guó)家傳統(tǒng)的婚姻家庭繼承法的現(xiàn)代化，一直采用這種方式。
土耳其是中東地區(qū)向現(xiàn)代西方民主政治過渡中，走在最前沿的伊斯蘭國(guó)家。建國(guó)后，土耳其廢除了已實(shí)行長(zhǎng)達(dá)1200余年的哈里發(fā)制度，確立政教分離的政策。先后頒布了《民法》、《民事訴訟法》、《刑法》、《海商法》等。
今天土耳其法律系統(tǒng)是以穆斯塔法•凱馬爾(土耳其共和國(guó)創(chuàng)始人)為首的激進(jìn)派，在共和國(guó)的初期1926－1938年期間對(duì)土耳其的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律進(jìn)行了一系列的改革的結(jié)果，在執(zhí)行了政教分開的政策的同時(shí)，也在1936年成立了大國(guó)民議會(huì)，開始實(shí)行民主選舉。
穆斯塔法•凱馬爾帶領(lǐng)的保衛(wèi)國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)，在1920年3月16日趕走伊斯坦布的侵略者以后，1920年4月23號(hào)在安卡拉成立了大國(guó)民議會(huì)，做的第一個(gè)決定就是以斯坦布不適合做一個(gè)執(zhí)政地，宣告一個(gè)政府的滅亡和一個(gè)新的政府成立。1921年隨著共和國(guó)的第一個(gè)憲法：“在下的一個(gè)不結(jié)盟的國(guó)家”的原則被確定后，根據(jù)這個(gè)原則，對(duì)在幾千年來，作為在中所適用的政治、管理規(guī)則和慣例，進(jìn)行了一場(chǎng)大變革。
洛桑和平會(huì)議以后,和政府的法律改革一起，一個(gè)全新的獨(dú)立的國(guó)家展現(xiàn)在人們的面前。1923年洛桑協(xié)議的簽訂，對(duì)非穆斯林和外國(guó)人的不平等條款被取消。隨后，土耳其新的法律系統(tǒng)也被建立了。國(guó)家的法外治權(quán)和對(duì)非穆斯林的不平等待遇的取消，也意味著：人人平等的原則，在政教分開的新的土耳其法律系統(tǒng)中開始運(yùn)用。
1923年，共和國(guó)宣告成立之前，以對(duì)以前生效的法律進(jìn)行改革為目的，成立了一系列法律修改委員會(huì)：民法、訴訟法、貿(mào)易法、審判程序、和刑法修改委員會(huì)等。
當(dāng)時(shí)民法修改委員會(huì)分為2部分,一部分,是以家庭法律為主，在他們的修改草案中,不論是不是穆斯林,都對(duì)個(gè)人和家庭中的宗教法律理論進(jìn)行了規(guī)定。第二部分,是對(duì)其他法律系統(tǒng)和審判權(quán)利進(jìn)行規(guī)定。這個(gè)草案,以國(guó)家需要為主線，建立了一個(gè)新的、現(xiàn)代化的法律體系。
1923年10月29日，從土耳其共和國(guó)成立的宣言開始,，到1924年取消哈里發(fā)政權(quán)為止，是土耳其共和國(guó)向社會(huì)改革,政教分離跨出了最重要一步的時(shí)刻。從這時(shí)起，執(zhí)政黨作出了放下舊的法律體制，吸收西方法律系統(tǒng)中精髓的決定。首先對(duì)當(dāng)時(shí)的《瑞士民法》僅作了一點(diǎn)修改后，幾乎全盤接受了。
《民法草案》完成之時(shí)，1925年11月5號(hào)由共和國(guó)總統(tǒng)穆斯塔法•凱馬爾宣布新民法的通過。1889年的《意大利刑法》在1926年被土耳其接受的同時(shí)，依靠德國(guó)和意大利法律體系為基礎(chǔ)的一個(gè)新的《貿(mào)易法》也產(chǎn)生了。
在1926年10月4日《貿(mào)易法》和《民法》同時(shí)生效。865號(hào)《貿(mào)易法》中，第一部分是以通常的理論規(guī)定了：貿(mào)易公司，商業(yè)債券，商業(yè)承包等等。隨后在1929年5月13日的1440號(hào)法令，是在865號(hào)法令上附加的《海商法》，在這一部分中一共有1485條，這是土耳其共和國(guó)的第一部《貿(mào)易法》，一直到1957年1月1日廢除為止。
新的《民法》和以《瑞士債務(wù)法》為源泉而制定的土耳其《債務(wù)法》一起在1926年10月4日同時(shí)生效。這樣，人人平等――這個(gè)長(zhǎng)期以來人們追求的目標(biāo)，得到了實(shí)現(xiàn)。從此以后，土耳其國(guó)民之間，不論性別，民族，宗教，實(shí)行人人平等，男女平等原則的歷史開始了。
在《民法》和《債務(wù)法》從《瑞士法律》轉(zhuǎn)接過來之后,其他基礎(chǔ)法的轉(zhuǎn)接也開始了。與西歐國(guó)家中相聯(lián)系的法律一個(gè)個(gè)被翻譯后，就生效了。土耳其共和國(guó)法律系統(tǒng)理論也進(jìn)入了大陸法系的范疇中，就這樣從奧斯曼時(shí)期到現(xiàn)在，一個(gè)“和時(shí)代需要緊密聯(lián)系”或“和現(xiàn)代法律一起，最現(xiàn)代的一個(gè)法律系統(tǒng)”，土耳其法律工作者的努力下，僅用了短短3年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了。對(duì)舊的法律和西方法律之間的矛盾,他們以激進(jìn)的觀點(diǎn)和改革的態(tài)度對(duì)待的。
1929年生效的《海商法》是以德國(guó)法律為源泉制定了?！对V訟法》以瑞士的訴訟法為樣本，在1927年生效?！缎淌略V訟法》仍然以德國(guó)法律為源泉，并在1929年被接受?！镀飘a(chǎn)和執(zhí)行法》卻是依照《瑞士聯(lián)合破產(chǎn)執(zhí)行法》制定并在1929年生效?！抖悇?wù)法》的一個(gè)重要部分依然是以西歐，特別是德國(guó)法律為基本，而制定。所有這些法律都是為迎接以后的形勢(shì)變化而作準(zhǔn)備的。
從以上我們可以看出，土耳其的法律體系就是大陸法系。但因?yàn)楫?dāng)時(shí)在照搬的過程中，法律人士在編寫土耳其法律的時(shí)候，仍然使用了大量的阿拉伯語(yǔ)，直到今天為止土耳其法律仍然是一個(gè)晦澀難懂的學(xué)科。土耳其歷史上，這類國(guó)家曾長(zhǎng)期奉行伊斯蘭法，但在近代以來的改革中己徹底放棄伊斯蘭法而以西方法律代之。盡管這類國(guó)家的法律制度都己引進(jìn)西方的現(xiàn)代法律，但國(guó)內(nèi)大多穆斯林仍然認(rèn)同傳統(tǒng)的法律文化，這就導(dǎo)致了法律制度與法律文化間的沖突，成為法律現(xiàn)代化的巨大阻力。
論文材料取自：
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作者：張磊 單位：華東政法大學(xué)
訴請(qǐng)被駁回后，該案被允許直接上訴至南非，南非認(rèn)為，該國(guó)憲法要求政府有義務(wù)考慮來自那些遭受別國(guó)國(guó)際不法行為損害的公民提出的外交保護(hù)請(qǐng)求，并且對(duì)這些請(qǐng)求做出適當(dāng)處理。其他類似案例也經(jīng)常被援引。還有的學(xué)者指出，在過去的30年里，個(gè)人越來越多地控訴自己的國(guó)家沒有為他們實(shí)施外交保護(hù)。與早先駁回所有訴請(qǐng)不同，今天的法院已經(jīng)開始對(duì)行政決定進(jìn)行司法審查。實(shí)施外交保護(hù)的義務(wù)可以在國(guó)內(nèi)司法系統(tǒng)中找到。德國(guó)、瑞士、英國(guó)和南非的法庭都從本國(guó)法律中找到或演化出這種義務(wù)，他們的結(jié)論仍然是外交保護(hù)作為斟酌權(quán)的性質(zhì)正在改變。然而，筆者認(rèn)為，這樣的理由存在諸多漏洞:1．保護(hù)的義務(wù)并不等同于外交保護(hù)的義務(wù)。如果仔細(xì)閱讀上述所援引的這些國(guó)家的法律條文，包括我國(guó)《憲法》第五十條和第八十九條，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些條文只要求國(guó)家保護(hù)海外國(guó)民，并沒有明確要求國(guó)家必須采取外交保護(hù)的方式。很顯然，外交保護(hù)并不是國(guó)家保護(hù)海外國(guó)民的唯一方式。2．國(guó)內(nèi)法上的義務(wù)并不等同于國(guó)際法義務(wù)。退一步講，上述論據(jù)最多只能證明這種保護(hù)義務(wù)是該國(guó)國(guó)內(nèi)法上的義務(wù)。在外交保護(hù)領(lǐng)域，我們要區(qū)分國(guó)際法義務(wù)與國(guó)內(nèi)法義務(wù)。外交保護(hù)是一項(xiàng)國(guó)際法領(lǐng)域內(nèi)的法律制度，所以，我們講外交保護(hù)是國(guó)家的權(quán)利是就國(guó)際法層面而言的。外交保護(hù)的法律性質(zhì)不因國(guó)內(nèi)法的規(guī)定而改變，這種國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法并行不悖的例子比比皆是。例如在美國(guó)，要成為有對(duì)外效力的美國(guó)公民，在美國(guó)出生或者入籍是必須條件，但要成某個(gè)州的公民只需在那里居住即可。所以“州公民”在國(guó)際法上可能不是美國(guó)公民，美國(guó)政府對(duì)“州公民”的法律義務(wù)也只是國(guó)內(nèi)法層面的。3．國(guó)內(nèi)法的趨同并不能等同于國(guó)際法規(guī)范。再退一步講，即使大多數(shù)國(guó)家國(guó)內(nèi)法都規(guī)定國(guó)家有外交保護(hù)的義務(wù)，那么這種趨同也不必然導(dǎo)致一項(xiàng)新的國(guó)際法規(guī)范。首先，由于目前關(guān)于外交保護(hù)并不存在國(guó)際條約，因此，國(guó)家義務(wù)論沒有條約依據(jù)。其次，國(guó)內(nèi)法的趨同也尚未構(gòu)成國(guó)際習(xí)慣。國(guó)際法委員會(huì)特別報(bào)告員約翰•杜加爾德(JohnDugard)在提交國(guó)際法委員會(huì)的《關(guān)于外交保護(hù)的第七次報(bào)告》中曾經(jīng)建議將外交保護(hù)界定為國(guó)家的義務(wù)。但沒有被各國(guó)所采納。正如奧地利的政府意見所言，在制定《草案》的過程中，各國(guó)對(duì)外交保護(hù)是國(guó)家權(quán)利幾乎都不持異議。這些都足以證明國(guó)際習(xí)慣所要求的心理要素尚未成立。再次，國(guó)內(nèi)法的趨同也尚不構(gòu)成《國(guó)際法院規(guī)約》第三十八條所謂的“一般法律原則”。國(guó)際法院尚未在任何判例中將國(guó)家實(shí)施外交保護(hù)的義務(wù)論作為一般法律原則加以運(yùn)用。事實(shí)上，一般法律原則并不是一項(xiàng)獨(dú)立的國(guó)際法淵源，因?yàn)椤秶?guó)際法院規(guī)約》第三十八條將其限定在“為文明各國(guó)所承認(rèn)者”。所謂“為文明各國(guó)所承認(rèn)者”，就是指經(jīng)過國(guó)家的同意。正如勞特派特(HerschLauterpacht)所分析，這種同意的表達(dá)方式有兩種———明示同意和默示同意。前者構(gòu)成國(guó)際條約，后者構(gòu)成國(guó)際習(xí)慣。因此，無論采取哪種途徑獲取國(guó)家的同意，所謂一般法律原則都難以避免地成為國(guó)際條約或國(guó)際習(xí)慣。
部分學(xué)者提出，外交保護(hù)的最終目的是保護(hù)人權(quán)，國(guó)家既是權(quán)力和權(quán)利的主體，也是責(zé)任和義務(wù)的主體。作為保護(hù)人權(quán)的重要手段，外交保護(hù)已是國(guó)家的責(zé)任。另一部分學(xué)者從國(guó)家職能的角度也得出相同的結(jié)論，即外交保護(hù)作為政府職能，即保護(hù)人權(quán)，是國(guó)家核心本質(zhì)的必然結(jié)果。所以，國(guó)家理所當(dāng)然地有義務(wù)對(duì)個(gè)人實(shí)施外交保護(hù)。然而，筆者認(rèn)為上述觀點(diǎn)并不一定正確。國(guó)際社會(huì)既強(qiáng)調(diào)保護(hù)人權(quán)，也強(qiáng)調(diào)法治精神在強(qiáng)調(diào)保護(hù)人權(quán)的同時(shí)，國(guó)際社會(huì)也在朝著法治化的方向前進(jìn)。法治化意味著國(guó)際法自身的發(fā)展更加謹(jǐn)慎，然而，人權(quán)保護(hù)理論在很多方面還不成熟，各國(guó)存在分歧。如果簡(jiǎn)單地以模糊或有爭(zhēng)議的理論來改變一項(xiàng)存續(xù)百年的制度，這似乎是武斷的，與法治化背道而馳的。外交保護(hù)并不一定總是保護(hù)國(guó)民的最優(yōu)選擇有的學(xué)者認(rèn)為，從人權(quán)保護(hù)角度來看，將外交保護(hù)定性為國(guó)家義務(wù)會(huì)更有利于保護(hù)海外公民的權(quán)益。然而，現(xiàn)實(shí)情況可能并非如此，聯(lián)合國(guó)大會(huì)2005年通過了《世界首腦會(huì)議成果》，它指出人權(quán)保護(hù)可以通過許多不同的途徑得到實(shí)現(xiàn)。至于哪一種程序或補(bǔ)救辦法最有可能實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)的目標(biāo)，這取決于每個(gè)案件的具體情況，所以，外交保護(hù)不是唯一的選項(xiàng)。事實(shí)上，外交保護(hù)也不一定是最優(yōu)選擇。外交保護(hù)不可避免地會(huì)產(chǎn)生國(guó)家之間的激烈對(duì)抗，因此，國(guó)際法才要求首先用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)，要求用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)最有力的理由就是它使國(guó)家間的友好關(guān)系不致因?yàn)楸姸嗉?xì)小爭(zhēng)端而受到威脅。所以，不應(yīng)當(dāng)在任何情況下都要求國(guó)家必須實(shí)施外交保護(hù)。另一方面，外交保護(hù)還涉及一個(gè)成本問題。如果其他方式能夠用更小的成本取得與外交保護(hù)一樣的效果，那么就沒有理由將外交保護(hù)作為國(guó)家的義務(wù)。例如，領(lǐng)事保護(hù)就是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，它實(shí)施條件簡(jiǎn)單，不要求等到實(shí)際損害業(yè)已發(fā)生，不要求首先用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)，不會(huì)引發(fā)國(guó)家之間的激烈對(duì)抗。將外交保護(hù)規(guī)定為國(guó)家的義務(wù)缺乏可操作性首先，假如外交保護(hù)是國(guó)家的義務(wù)，那么，世界上的一些強(qiáng)國(guó)將不幸地淪為一些個(gè)人營(yíng)私的工具。個(gè)人完全有可能通過變更國(guó)籍或者獲取多重國(guó)籍的方式來驅(qū)使一個(gè)或幾個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家來保護(hù)自己的私人利益，而國(guó)家卻對(duì)這種裸的“利用”無法拒絕。這一缺陷的最大受益者很可能就是跨國(guó)公司。在新時(shí)代，跨國(guó)公司國(guó)籍中的效忠義務(wù)正在逐漸淡化，他們第一效忠的是利潤(rùn)，而不是個(gè)人雇員或者他們從事商業(yè)活動(dòng)的地方或者國(guó)家。其次，國(guó)際爭(zhēng)端是紛繁復(fù)雜的，國(guó)家需要斟酌來應(yīng)付種種不確定的因素，傳統(tǒng)外交保護(hù)制度就是按照這個(gè)思路來設(shè)計(jì)的。
例如，國(guó)籍持續(xù)原則是外交保護(hù)條件之一。該原則要求個(gè)人在從發(fā)生損害之日到保護(hù)國(guó)正式實(shí)施外交保護(hù)之日持續(xù)具有保護(hù)國(guó)國(guó)籍。換言之，即使個(gè)人在保護(hù)國(guó)實(shí)施外交保護(hù)之后不再具有保護(hù)國(guó)國(guó)籍，外交保護(hù)可以繼續(xù)，也可以被終止，這取決于保護(hù)國(guó)的態(tài)度，因?yàn)橥饨槐Ｗo(hù)是國(guó)家的權(quán)利。然而，假使外交保護(hù)是國(guó)家的義務(wù)，那么在上述情況下，國(guó)家就不得不繼續(xù)保護(hù)一個(gè)“外國(guó)人”。這無疑是尷尬的。再次，假如外交保護(hù)是國(guó)家的義務(wù)，那么不實(shí)施外交保護(hù)的國(guó)家就要承擔(dān)國(guó)際法上的國(guó)家責(zé)任。那這種國(guó)家責(zé)任該如何追究，目前尚無有效的國(guó)際法途徑。即使《歐洲人權(quán)公約》可以對(duì)千百萬歐洲人提供救濟(jì)辦法，但很難說《美洲人權(quán)公約》或《非洲人權(quán)和人民權(quán)利》也取得了同樣的成功。此外，世界人口多數(shù)都在亞洲，但亞洲卻至今尚無一項(xiàng)區(qū)域性人權(quán)公約。即使可以追究，這種問責(zé)制度也還有很多限制條件需要明確，否則，國(guó)家將因?yàn)榉N種瑣事而疲于應(yīng)訴。國(guó)際法人本化思潮的發(fā)展并不意味著外交保護(hù)的法律性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的義務(wù)。各國(guó)國(guó)內(nèi)法的趨同與國(guó)際法規(guī)范的產(chǎn)生之間并沒有必然聯(lián)系，因此，這不能成為外交保護(hù)性質(zhì)變化的依據(jù)。即使從保護(hù)人權(quán)的角度提出外交保護(hù)是國(guó)家的義務(wù)，在必要性和可行性方面都存在值得質(zhì)疑的地方。事實(shí)上，保護(hù)人權(quán)并不一定要給增加義務(wù);給予斟酌的余地也并不等于不保護(hù)人權(quán)。所以，綜上所述，外交保護(hù)仍然是國(guó)家的權(quán)利。
作者：唐軍 單位：甘肅省白龍江林業(yè)管理局迭部林業(yè)局
主要做法和經(jīng)驗(yàn)
在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組又對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善?！杜D子口國(guó)家森林公園總體規(guī)劃》綜合考慮了森林公園山脈、水系、景觀資源的特點(diǎn)及空間分布、開發(fā)建設(shè)條件、游覽線路及旅游項(xiàng)目規(guī)劃等多種因素，順形暢勢(shì)，將森林公園規(guī)劃為六個(gè)景區(qū)，即：鐵尺梁景區(qū)、一線天景區(qū)、臘子河景區(qū)、老龍溝景區(qū)、梅鹿溝景區(qū)和朱李溝景區(qū)。臘子口國(guó)家森林公園規(guī)劃占地面積48560hm2，現(xiàn)有景觀景點(diǎn)88個(gè)，其中自然景觀60個(gè)，占68.2%；人文景觀28個(gè)，占31.8%。根據(jù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、空間格局現(xiàn)狀、景觀資源分布狀況以及旅游項(xiàng)目、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等，臘子口國(guó)家森林公園的功能區(qū)劃分為六個(gè)類型，包括：自然風(fēng)景資源觀光游覽區(qū)、人文古跡、民族風(fēng)情觀光游覽區(qū)、休閑度假游樂區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、森林植被恢復(fù)區(qū)和接待管理區(qū)。成立了臘子口國(guó)家森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)臘子口國(guó)家森林公園開發(fā)建設(shè)的需要，迭部林業(yè)局成立了臘子口森林公園管理委員會(huì)，并下設(shè)開發(fā)建設(shè)部、市場(chǎng)公關(guān)部、辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、人事保衛(wèi)部、旅游接待部、資源管理部等七各職能部門和六個(gè)景區(qū)管理站，分別負(fù)責(zé)臘子口國(guó)家森林公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、旅游市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)外宣傳、企業(yè)形象推介、財(cái)務(wù)資金管理、景區(qū)維護(hù)、后勤保障、資源保護(hù)等日常經(jīng)營(yíng)管理工作，為臘子口國(guó)家森林公園的建設(shè)和發(fā)展提供了組織保障。建設(shè)了部分旅游景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施自建園以來，迭部林業(yè)局在經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，自籌資金用于臘子口國(guó)家森林公園景區(qū)景點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，建成了部分旅游景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，修建了部分景區(qū)道路。特別是從2009年開始加大了景區(qū)道路及其它基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，完成了老龍溝景區(qū)道路18.7km漿砌石邊溝、所有橋涵、碎石路面及路基三合土等維修工程，計(jì)劃今年完成該景區(qū)道路的全線硬化工程；完成了臘子口賓館主體工程建設(shè)，目前正在進(jìn)行裝修設(shè)計(jì)及預(yù)算。在此同時(shí)，迭部林業(yè)局還先后辦理了旅游經(jīng)營(yíng)許可證和臘子口森林公園工商注冊(cè)登記手續(xù)，領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在2004年派員參加了甘肅省舉辦的森林公園導(dǎo)游培訓(xùn)班，使臘子口國(guó)家森林公園具備了一定的旅游接待能力。開展了對(duì)外宣傳和旅游促銷活動(dòng)為了進(jìn)一步作好對(duì)外宣傳和旅游產(chǎn)品推介工作，全面提升臘子口國(guó)家森林公園的知名度，迭部林業(yè)局2002年印制了《臘子口森林公園旅游指南》折頁(yè)畫冊(cè)；2003年10月制作了《走進(jìn)臘子口》多媒體VCD光盤；2003年12月印制了《臘子口秋韻》掛歷，建立了臘子口國(guó)家森林公園網(wǎng)站；2004年3月在新版《全國(guó)列車時(shí)刻表》上刊登了臘子口國(guó)家森林公園文字圖片廣告；2004年5月參加了在陜西寶雞舉辦的全國(guó)森林公園博覽會(huì)；2004年6月在新浪網(wǎng)《旅游》欄目《深呼吸》網(wǎng)頁(yè)上登載了臘子口國(guó)家森林公園圖文介紹；臘子口國(guó)家森林公園還被2004年10月出版發(fā)行的《中國(guó)森林公園》一書編錄其中。在全面維護(hù)臘子口國(guó)家森林公園網(wǎng)站，及時(shí)更新信息資料的同時(shí)，迭部林業(yè)局還在2005年10月注冊(cè)了“臘子口”通用網(wǎng)址，有效地拓展了網(wǎng)絡(luò)搜索空間。近年來，迭部林業(yè)局還同省內(nèi)外多家旅行社進(jìn)行了多方面的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，積極推介臘子口旅游產(chǎn)品，并開通臘子口國(guó)家森林公園旅游咨詢熱線，為顧客和投資者提供相關(guān)信息咨詢服務(wù)，為全方位宣傳臘子口國(guó)家森林公園，提升“臘子口”品牌打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。達(dá)成了地企合作的共識(shí)在多次溝通和相互磋商的基礎(chǔ)上，2005年11月18日，迭部林業(yè)局與迭部縣政府召開了合作開發(fā)臘子口旅游資源的座談會(huì)。會(huì)上，雙方就如何抓住國(guó)家大力發(fā)展紅色旅游的歷史機(jī)遇，共同合作開發(fā)臘子口旅游資源、建設(shè)臘子口景區(qū)問題進(jìn)行了商討，達(dá)成了“地企合作、政府主導(dǎo)、資源共享、共同開發(fā)”的四項(xiàng)合作原則和“一個(gè)認(rèn)識(shí)、一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)框架、一個(gè)口徑、一個(gè)機(jī)構(gòu)”的“六個(gè)一”方針的共識(shí)，為雙方合作開發(fā)臘子口旅游資源確定了指導(dǎo)思想，營(yíng)造了良好的環(huán)境。舉辦了臘子口紅色旅游藝術(shù)節(jié)和中國(guó)生態(tài)文明臘子口論壇自2006年開始，迭部林業(yè)局和迭部縣政府連續(xù)舉辦了兩屆中國(guó)•九色甘南香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)和四屆迭部臘子口紅色旅游藝術(shù)節(jié)，舉辦了三屆中國(guó)生態(tài)文明臘子口論壇。借助這一平臺(tái)，全力推介了臘子口國(guó)家森林公園旅游資源、旅游產(chǎn)品、精品旅游線路和招商引資項(xiàng)目，塑造和提升了臘子口旅游形象，展示林區(qū)開發(fā)建設(shè)風(fēng)采。
存在的主要問題
迭部林業(yè)局在資金十分短缺的情況下，想方設(shè)法積極籌措資金推進(jìn)公園景區(qū)景點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，建成了部分旅游景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，修繕了部分景區(qū)道路，進(jìn)行了全方位的旅游促銷和宣傳，為臘子口國(guó)家森林公園建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但是，因受地理、交通及其它主客觀因素的制約，目前還存在以下問題亟待研究和解決：投入嚴(yán)重不足，開發(fā)程度不高，發(fā)展速度緩慢由于建設(shè)資金短缺，臘子口國(guó)家森林公園開發(fā)建設(shè)始終停留在對(duì)局部景區(qū)進(jìn)行的小規(guī)模開發(fā)階段，基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，多數(shù)旅游景點(diǎn)尚未得到開發(fā)，旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品單一，景區(qū)處于開放狀態(tài)，旅游活動(dòng)多為自發(fā)游玩的分散狀態(tài)，沒有統(tǒng)一的組織安排，缺少規(guī)劃旅游線路和導(dǎo)游講解。目前，公園收入主要是賓館住宿、餐飲收入，而門票及其他服務(wù)項(xiàng)目沒有實(shí)際收入。較大程度上阻礙了公園的建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)重制約著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，接待能力有限由于公園開發(fā)尚處于起步階段，臘子口景區(qū)旅游服務(wù)項(xiàng)目嚴(yán)重匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。整個(gè)森林公園目前尚無一處上規(guī)模、上檔次的賓館，交通、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施還未完全配套，旅游接待能力十分有限，現(xiàn)有部分服務(wù)設(shè)施布局不盡科學(xué)合理，功能單一，難以滿足不同消費(fèi)層次游客的需求。缺少特色旅游項(xiàng)目，沒有很好融入周邊旅游圈公園大多數(shù)景區(qū)景點(diǎn)尚未開發(fā)，旅游項(xiàng)目少，旅游資源尚未轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，未能形成成熟的產(chǎn)品和賣點(diǎn)，尤其缺乏特色旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品。在產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目開發(fā)設(shè)計(jì)上，沒有以“天險(xiǎn)臘子口”和路為切入點(diǎn)，以森林生態(tài)游、游、自然山水風(fēng)光游和民俗風(fēng)情游、宗教文化游為突破口，形成特色旅游線路，打造著名旅游品牌，未能融入到大西部旅游圈，與鄰近的九寨溝、黃龍、拉卜楞寺等著名旅游景點(diǎn)結(jié)合在一起，產(chǎn)生市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和市場(chǎng)聚集效應(yīng)，共同引領(lǐng)西部旅游發(fā)展潮流。外部交通單一，通行能力差臘子口國(guó)家森林公園外部交通聯(lián)系主要依靠公路，交通方式單一，公路等級(jí)不高，通行能力較差，尤其缺乏快速交通干線。2小時(shí)車程內(nèi)的周邊城市均為縣城，無一座大中城市或地區(qū)中心城市，在很大程度上限制了游客的數(shù)量和游客規(guī)模的增長(zhǎng)，不利于公園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。市場(chǎng)宣傳力度不夠，客源結(jié)構(gòu)不盡合理自1999年成立臘子口省級(jí)森林公園以來，對(duì)外宣傳工作較為薄弱，未能積極與國(guó)內(nèi)和當(dāng)?shù)刂眯猩缃忧⒙?lián)絡(luò)，宣傳力度小，缺乏有效的宣傳和廣告包裝手段，缺乏有效的市場(chǎng)營(yíng)銷策劃和促銷，造成森林公園“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，而并非如“天險(xiǎn)臘子口”一樣天下聞名。目前客源地主要以省會(huì)蘭州以及迭部、舟曲、武都、岷縣、合作等鄰近周邊地縣（市）為主，省內(nèi)游客約占總數(shù)的85％，省外游客僅為15％。游客以自發(fā)游玩為主，主要表現(xiàn)為周末、節(jié)假日家庭、朋友、同事等小團(tuán)體自行組團(tuán)旅游。
作者：唐立鵬 單位：博物館
在廣州期間，林則徐曾同時(shí)問詢旅英華人容林與英國(guó)醫(yī)生史濟(jì)泰，獲悉兩則極為重要的情況：第一則：“外夷英吉利、花旗、荷蘭、弗蘭西、大小西洋、俄羅斯、大小呂宋等國(guó)，吸食鴉片各有例禁，（故）并無人吸食?！钡诙t：“英國(guó)、花旗例禁吸食鴉片，體面人有犯，監(jiān)禁一年釋放；貧有犯，鞭責(zé)二百，仍著打掃街道一年。（相傳）用銃打入海，訛傳也”。[6](P368)這則資訊盡管未盡其詳，但至少表明禁止吸食鴉片已為各國(guó)“例禁”，因此，可將其視為體現(xiàn)國(guó)際法要義的“一般法律原則”。另外，美國(guó)傳教士伯駕與林則徐有過多次交往，在通信中伯駕寫到：“由于不了解外國(guó)的法律和力量的強(qiáng)大，漫不經(jīng)心地采取了同友好國(guó)家的慣例相抵觸的措施”，提出解決中外沖突癥結(jié)最好的辦法就是簽訂“公正的條約”，“讓所有國(guó)家，不管是中國(guó)、英國(guó)、荷蘭、法國(guó)還是美國(guó)長(zhǎng)期和睦相處，訂立一項(xiàng)友好的條約”。[7](P166-172)信中提及的有關(guān)運(yùn)用國(guó)際法律解決中外爭(zhēng)執(zhí)的主張，無疑對(duì)林則徐利用國(guó)際法規(guī)則處理中外交涉深有啟發(fā)。
林則徐對(duì)國(guó)際法的認(rèn)知有一個(gè)過程，大致以翻譯《各國(guó)律例》為界（約為1839年7、8月間）分為前后兩個(gè)階段。[3]前一階段，林則徐雖通過各種途徑接觸到一些國(guó)際法方面的知識(shí)，卻無法證實(shí)已充分認(rèn)識(shí)到此法是一門獨(dú)立的專門學(xué)科，必須在外交斗爭(zhēng)中主動(dòng)地加以運(yùn)用。其具體表現(xiàn)是：在林則徐的奏折、日記、信札以及相關(guān)文獻(xiàn)資料中，幾乎沒有直接引證國(guó)際法的規(guī)例之處。有文章曾例舉幾則“證據(jù)”，亦屬牽強(qiáng)附會(huì)，禁不住推敲。其一，有文章稱，1839年3月，林則徐示諭外商繳煙時(shí)就已宣布：“何得將爾國(guó)不食之鴉片煙帶來內(nèi)地，騙人財(cái)而害人命乎！”[8](P116)并結(jié)合隨后草擬的英王稿中有“聞該國(guó)禁食鴉片甚嚴(yán)”[9](P664)之語(yǔ)，斷定此時(shí)林則徐已掌握其它國(guó)家對(duì)吸食鴉片“各有例禁”的法律通則，并作為駁斥洋商的法律依據(jù)。這種說法完全站不住腳。眾所周知，示諭是在3月18日頒行的，而林則徐于3月10日方至廣州，似無充裕時(shí)間從組織搜集“夷情”資料并對(duì)其詳細(xì)斟酌。其實(shí)，早在此前黃爵滋那篇影響甚巨的《嚴(yán)塞漏卮以培國(guó)本折》中就已提出：“今入中國(guó)之鴉片，來自英吉利等國(guó)，其國(guó)法有食鴉片者以死論，故各國(guó)只有造煙之人，無一食煙之人。”[9](P254)故此，該資訊與其說是受到國(guó)際法的啟發(fā)，勿寧說是當(dāng)時(shí)士大夫階層的成見定數(shù)。至于后來給英王的稿中，確實(shí)引用了諸多國(guó)家的法律禁令，可該稿件究竟成文于何時(shí)，尚需進(jìn)一步考究。而林則徐、鄧廷楨、怡良會(huì)奏《擬諭英吉利國(guó)王檄》的時(shí)間是8月3日，已進(jìn)入后一階段，此時(shí)林則徐對(duì)國(guó)際法的認(rèn)知程度較之前期階段已經(jīng)有了顯著提升。其二，也有文章稱：林則徐在收繳外商鴉片過程中每箱酌給茶葉五斤或大黃若干作補(bǔ)償，是受到滑達(dá)爾《各國(guó)律例》之啟發(fā)，因其譯文中有“如有犯禁船貨物夾帶出口，或夾帶入口，或帶貨漏餉，則變價(jià)充公”之字樣[6](P352)，進(jìn)而認(rèn)為林則徐是對(duì)“變價(jià)”反復(fù)推敲后才決定采取此措施。暫不論林則徐的懷柔“獎(jiǎng)賞”與國(guó)際法中的變價(jià)補(bǔ)償有何本質(zhì)區(qū)別，單從二者發(fā)生時(shí)間上判斷就根本不存在可能性。林則徐上報(bào)“酌賞”的奏折時(shí)間為道光十九年二月二十九日，即公元1839年4月12日，而林則徐組織翻譯《各國(guó)律例》雖無確切時(shí)間記載，但根據(jù)相關(guān)史料分析，應(yīng)在1839年7月至9月間，因此，林則徐“酌賞”之舉與《各國(guó)律例》之間不可能存在任何因果關(guān)聯(lián)。至于有文章硬是將林則徐甫到廣州即宣布鴉片為違禁品與《各國(guó)律例》中“各國(guó)皆有當(dāng)禁外國(guó)貨物之例”條文牽扯到一起[6](P352)，更是無稽之談，不值一駁。由此可見，林則徐在前一階段，對(duì)西方國(guó)際法的認(rèn)知程度有限，而有意識(shí)地運(yùn)用國(guó)際法處理外交事務(wù)的跡象更是無從查覓。但這并不妨礙林則徐所采取的舉措與國(guó)際法宗旨原則的一致性。這是因?yàn)椋航鷩?guó)際法雖然在一定程度上體現(xiàn)了西方殖民者的意志，但作為人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，其必然存在固有的合理內(nèi)核，即“公平、正義、人類良知”，而林則徐以無與倫比的智識(shí)和勇氣誓禁鴉片，拯救億兆生命于荼毒，體現(xiàn)的恰恰是人類最純潔的良知、最崇高的正義。但如果將林則徐前期的正義禁煙舉措歸結(jié)為是直接受到西方國(guó)際法的影響，難免有牽強(qiáng)附會(huì)之嫌了。組織翻譯滑達(dá)爾的《各國(guó)律例》標(biāo)志著林則徐對(duì)國(guó)際法的認(rèn)知程度有了質(zhì)的變化，至少表明林則徐已經(jīng)意識(shí)到西方國(guó)際法與一般“夷情”不同，堪為“制夷”工具而加以利用。從相關(guān)文獻(xiàn)資料來辨析，在后期階段，林則徐有意識(shí)援用國(guó)際法的跡象非常明顯，集中體現(xiàn)在處理具結(jié)貿(mào)易以及林維喜案件上。1.關(guān)于對(duì)具結(jié)貿(mào)易的處理。后,為了徹底根絕鴉片的來源，林則徐采取了讓外國(guó)商人“具結(jié)”的形式，保證今后不夾帶鴉片。鑒于義律和美、荷兩國(guó)領(lǐng)事以“本國(guó)之例”作為抵制具結(jié)的擋箭牌，林則徐急切需要了解外國(guó)在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中的法律，因此授意翻譯了《各國(guó)律例》英譯本的相關(guān)段落。通過對(duì)國(guó)際法的初步了解，使林則徐相信中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易上是可以主張自己的和防衛(wèi)權(quán)的。依據(jù)“但有人買賣違禁之貨物，貨與人正法照辦”[6](P353)，林則徐更加堅(jiān)信具結(jié)中關(guān)于對(duì)違反禁令的外國(guó)人“貨盡沒官，人即正法”的規(guī)定并無不妥之處。當(dāng)義律以英王的名義為借口拒絕具結(jié)時(shí)，林則徐又據(jù)《各國(guó)律例》中提到兩國(guó)遇到重大問題，“欲與外國(guó)人爭(zhēng)論，先投告對(duì)頭之王，或有大權(quán)之官”[6](P355)，因此親自寫了給英王的照會(huì)：“弼教明刑，古今通義，譬如別國(guó)人到英國(guó)貿(mào)易，尚須遵英國(guó)法度，況天朝乎？今定華民之例，賣鴉片者死，食者亦死。試思夷人若無鴉片帶來，則華民何由轉(zhuǎn)賣，何由吸食，是奸夷實(shí)陷華民于死，豈能獨(dú)予以生！彼害人一命者，尚需以命抵之。況鴉片之害人，豈止一命已乎！故新例于帶鴉片之人，定以斬絞之罪，所謂為天下去害者此也?！暨^此期限，仍有帶來，則是明知故犯，即行正法”[10](P474-477)。在照會(huì)中，林則徐強(qiáng)烈譴責(zé)了英國(guó)鴉片販子的“移害”行為，認(rèn)為中國(guó)的禁煙令完全符合國(guó)際法，中國(guó)有權(quán)根據(jù)本國(guó)的律例對(duì)英國(guó)鴉片販子施以嚴(yán)懲。2.關(guān)于對(duì)林維喜案件的交涉。1839年7月7日，英國(guó)水手在尖沙嘴登岸行兇，打死中國(guó)人林維喜，而作為英國(guó)駐華商務(wù)監(jiān)督的義律卻私自宣布在一艘英籍船舶上設(shè)立所謂具有刑事與海上管轄權(quán)的法庭，開庭審訊涉案兇手，由此引發(fā)了一場(chǎng)旨在爭(zhēng)奪司法管轄權(quán)的涉外爭(zhēng)端。林則徐從維護(hù)國(guó)家出發(fā)、運(yùn)用國(guó)際法知識(shí)進(jìn)行了有理、有利、有節(jié)的堅(jiān)決斗爭(zhēng)。首先，果斷行使司法管轄權(quán)。案件發(fā)生后，林則徐即派新安知縣趕赴現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，并諭令義律交出“兇夷”，聽候查辦。同時(shí)，針對(duì)義律私設(shè)法庭、企圖僭越中國(guó)司法的卑劣行徑予以嚴(yán)正駁斥。如：義律聲言，不交兇犯，是“遵國(guó)主之明諭”，對(duì)兇犯的審理，應(yīng)“按本國(guó)（英國(guó)）之律例”[8](P226-227)。對(duì)此，林則徐掌握了充分的法理依據(jù)：《各國(guó)律例》中有“往別國(guó)遵該國(guó)禁例，不可違犯，如違犯，必有罰以該國(guó)例也?！盵6](P353)《英吉利國(guó)王發(fā)給該國(guó)商船禁約八條》中亦有同樣規(guī)定[6](P376)，皆明確認(rèn)定此類案件應(yīng)適用屬地管轄原則。因此，林則徐怒斥義律所言“尤屬廖妄”，“查該國(guó)向有定例，如赴何國(guó)貿(mào)易即照何國(guó)法度，其例甚為明白。在別國(guó)尚當(dāng)依該處法度，況天朝乎？……犯罪若在伊國(guó)地方，自聽伊國(guó)辦理，而在天朝地方，豈得不交官憲審辦？”林則徐又依據(jù)司法判例進(jìn)一步強(qiáng)化這一理?yè)?jù)，“且從前內(nèi)地所辦命案夷犯，歷歷有據(jù)，各國(guó)無不懔遵，豈義律獨(dú)可抗違此例乎？”最后警告說：“若再抗違不交，是義律始終庇匿罪人，即與罪人同罪，本大臣、本部堂不能不執(zhí)法與之從事矣?！盵8]（P226-227)通篇來看，林則徐的駁辭鞭辟入理、義正辭嚴(yán)，尤其在運(yùn)用國(guó)際法方面可謂駕輕就熟，實(shí)屬難能可貴，如若不是對(duì)國(guó)際法知識(shí)進(jìn)行過深入研究，是根本無法做到這一點(diǎn)的。
林則徐所引入的西方國(guó)際法內(nèi)涵之豐富、所涉法律關(guān)系之廣泛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的既往認(rèn)知，雖不比后來丁氏所譯《萬國(guó)公法》更具專業(yè)性、系統(tǒng)性，但亦涵括了近代國(guó)際法的許多重要法理和原則。至于林則徐、丁韙良誰是“將西方國(guó)際法傳入中國(guó)第一人”問題，筆者認(rèn)為，二者譯介西方國(guó)際法傳入中國(guó)的史實(shí)、在外交實(shí)踐上的運(yùn)用及其影響，顯然都是存在的。但是，從其譯介到中國(guó)的時(shí)間上來說，一個(gè)是1839年，一個(gè)是1864年，前者比后者要早二十余年。毫無疑問，首次把西方國(guó)際法引進(jìn)到中國(guó)的，是林則徐而非丁韙良。特別是隨著人們對(duì)林則徐引入國(guó)際法貢獻(xiàn)問題的重新認(rèn)定和評(píng)估，林則徐的這一歷史地位將會(huì)更加鞏固。無論如何，林則徐能夠在當(dāng)時(shí)歷史條件下，沖破“夷夏大防”的傳統(tǒng)世俗觀念，大膽引進(jìn)、研究西方國(guó)際法，實(shí)為開啟近代中國(guó)學(xué)習(xí)西方之端的重要舉措。更難能可貴的是，林則徐將國(guó)際法運(yùn)用到旨在維護(hù)國(guó)家的外交實(shí)踐中去，首開近代公法外交之先河，在一定程度上開創(chuàng)了晚清外交的新局面，其影響和意義不容低估。
摘要文章回顧了國(guó)外旅游規(guī)劃發(fā)展的歷程和新的動(dòng)向，并針對(duì)不同時(shí)期的技術(shù)進(jìn)步程度把它劃分為開始、過渡、快速發(fā)展、深入發(fā)展4個(gè)階段。闡述了各個(gè)階段的規(guī)劃技術(shù)革新及對(duì)旅游規(guī)劃的新認(rèn)識(shí)。并對(duì)5種比較有影響的規(guī)劃思想和方法進(jìn)行了介紹。
關(guān)鍵詞旅游規(guī)劃綜合方法系統(tǒng)方法門檻分析社區(qū)方法可持續(xù)發(fā)展方法
1國(guó)外旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程
1．1初始階段
旅游規(guī)劃最早起源于30年代中期的英國(guó)、法國(guó)和愛爾蘭等國(guó)[1，2]。最初旅游規(guī)劃只是為一些旅游項(xiàng)目或設(shè)施做一些起碼的市場(chǎng)評(píng)估和場(chǎng)地設(shè)計(jì),例如為飯店或旅館選址等。從嚴(yán)格意義上講，這還稱不上旅游規(guī)劃。
60年代中期到70年代初的幾年里,世界旅游業(yè)發(fā)展迅速,旅游開發(fā)的需求也逐步加大。與此相應(yīng)的旅游規(guī)劃在歐洲得到了進(jìn)一步發(fā)展,并逐漸發(fā)展到北美的加拿大,然后進(jìn)一步向亞洲和非洲國(guó)家擴(kuò)展。
1．2過渡階段
70年代后期,旅游業(yè)的繼續(xù)發(fā)展使旅游規(guī)劃研究得到進(jìn)一步加強(qiáng),一個(gè)顯著特點(diǎn)就是開始出現(xiàn)比較系統(tǒng)的旅游規(guī)劃著作。1977年,世界旅游組織(WTO)對(duì)有關(guān)旅游開發(fā)規(guī)劃的調(diào)查表明,43個(gè)成員國(guó)中有37個(gè)國(guó)家有了國(guó)家級(jí)的旅游總體規(guī)劃[2]。隨后，世界旅游組織(WTO)出版了兩個(gè)旅游開發(fā)文件即《綜合規(guī)劃》(IntegratedPlanning)和《旅游開發(fā)規(guī)劃明細(xì)錄》(InventoryofTourismDevelopmentPlans)。《綜合規(guī)劃》是為發(fā)展中國(guó)家提供的一本技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè),《旅游開發(fā)規(guī)劃明細(xì)錄》則匯集了對(duì)118個(gè)國(guó)家和地區(qū)旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游規(guī)劃的調(diào)查[3]。1979年，WTO實(shí)施了全球范圍內(nèi)的旅游規(guī)劃調(diào)查，共調(diào)查案例1619個(gè)（184個(gè)地區(qū)規(guī)劃、384個(gè)區(qū)域規(guī)劃、180個(gè)國(guó)家規(guī)劃、266個(gè)區(qū)域間規(guī)劃、42個(gè)部門規(guī)劃、599個(gè)景點(diǎn)規(guī)劃），并形成了第一份全球在制定旅游開發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)報(bào)告。報(bào)告指出，只有55.5%的規(guī)劃和方案被實(shí)施，規(guī)劃的制定和實(shí)施之間存在脫節(jié)；制定旅游規(guī)劃與使用的各種方法之間差別很大；規(guī)劃對(duì)成本收益方面考慮多，而社會(huì)因素涉及的少；地區(qū)級(jí)規(guī)劃要比區(qū)域級(jí)、國(guó)家級(jí)、世界級(jí)更有效和普遍。Gunn于1979年出版了他早期旅游規(guī)劃思想體系的總結(jié)著作《旅游規(guī)劃》[7]。
1．3快速發(fā)展階段
80年代是旅游規(guī)劃研究的大發(fā)展時(shí)期,大量的研究使規(guī)劃理論思想和方法得到進(jìn)一步充實(shí),研究方面也日趨多樣化。
旅游規(guī)劃的研究經(jīng)過60年代的醞釀和70年代的初步探討,到80年代對(duì)旅游規(guī)劃本身的認(rèn)識(shí)則更為深刻了。Gunn于1988年出版了《旅游規(guī)劃》第二版[8],Murphy于1985年出版了《旅游:社區(qū)方法》[1],Getz于1986年發(fā)表“理論與實(shí)踐相結(jié)合的旅游規(guī)劃模型”[9],DouglasPearce于1989年出版了《旅游開發(fā)》(TourismDevelopment)[10],他們?cè)谡撝锷钊氲亟沂玖寺糜我?guī)劃的內(nèi)涵,并在學(xué)術(shù)界基本上達(dá)成共識(shí),即認(rèn)為旅游規(guī)劃是一門綜合性極強(qiáng)的交叉學(xué)科,任何其它學(xué)科的規(guī)劃,包括城市規(guī)劃和建筑規(guī)劃不能替代它。它山之石可以攻玉，這一時(shí)期提出了系列指導(dǎo)旅游規(guī)劃的理論，其中著名的門檻理論和旅游地生命周期理論。旅游地生命周期理論最早是由旅游營(yíng)銷專家Plog提出。德國(guó)著名地理學(xué)家W.Christaller研究地中海旅游鄉(xiāng)村得出這樣的結(jié)論:旅游鄉(xiāng)村生命周期分為三個(gè)階段,即:發(fā)掘、增長(zhǎng)、衰落階段。加拿大地理學(xué)家R.W.Butler提出S型旅游地生命周期演化模型[14]。隨后Hovinen、Strapp[12]、CooperCandJachsonS[13],FosterD.M.andMurphyP.[14]及GetzD[15]等,又對(duì)該理論作了進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。旅游地生命周期規(guī)律的理論不僅回答了旅游規(guī)劃的必要性，更主要的是為旅游地發(fā)展前途預(yù)測(cè)提供了依據(jù),為規(guī)劃提供了指導(dǎo)作用。
在規(guī)劃方法上Murphy的社區(qū)方法[11]和投入產(chǎn)出分析方法也被應(yīng)用到規(guī)劃之中。在定量技術(shù)研究得到迅速發(fā)展,Smith;StephenL.J.在“TourismAnalysis:AHandbook”[16]書中以簡(jiǎn)明實(shí)用的方式給旅游規(guī)劃人員、研究人員、咨詢?nèi)藛T和決策者介紹了36種較重要的數(shù)量方法，對(duì)每種方法的用途與其它研究手段的關(guān)系以及可能出現(xiàn)的疏漏作了較好的闡述。
西方的主要旅游期刊如《旅游研究記事》(AnnalsofTourismResearch)、《旅游研究雜志》(JournalofTourismStudies)、《旅行研究雜志》(JournalofTravelResearch)、《旅游管理》(TourismManagement)、《旅游娛樂》(TourismRecreation)、《休閑科學(xué)》(Leisurescience)、《旅游評(píng)論》(TouristReview)和《可持續(xù)旅游雜志》(JournalofSustainableTourism)等都發(fā)表了大量的有關(guān)旅游開發(fā)和規(guī)劃方面的研究論文。另外世界旅游組織(WTO)出版了旅游規(guī)劃方面的多項(xiàng)出版物如《國(guó)家和區(qū)域旅游總體規(guī)劃的建立與實(shí)施方法》等,顯示出了世界旅游組織對(duì)規(guī)劃指導(dǎo)性和操作性的重視。80年代末隨著娛樂休閑度假旅游呈上升勢(shì)態(tài),對(duì)休閑、娛樂和度假規(guī)劃的研究受到重視。其中Clare.A.Gunn的《度假景觀：旅游區(qū)設(shè)計(jì)》[17]是比較成熟的度假地設(shè)計(jì)指導(dǎo)手冊(cè)。
1．4深入發(fā)展階段
90年代初,美國(guó)著名旅游規(guī)劃學(xué)家EdwardInskeep為旅游規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)程序框架建立作出了巨大貢獻(xiàn)。其兩本代表作《旅游規(guī)劃:一種集成的和可持續(xù)的方法》[17]和《國(guó)家和地區(qū)旅游規(guī)劃》[19]，是面向旅游規(guī)劃師操作的理論和技術(shù)指導(dǎo)著作。同期世界旅游組織也出版了《可持續(xù)旅游開發(fā):地方規(guī)劃師指南》[20]及《旅游度假區(qū)的綜合模式》[21]等。這些著作的出現(xiàn)使旅游規(guī)劃內(nèi)容、方法和程序日漸成熟。
這一時(shí)期，不僅對(duì)旅游規(guī)劃操作本身的重視和研究外,還對(duì)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控和管理給予了很大的重視。這在Inskeep的著作中已體現(xiàn)出。另外,由J.G.Nelson,R.Butler,G.Wall主編的論文集《旅游和可持續(xù)發(fā)展:監(jiān)控、規(guī)劃、管理》[22]著重于旅游規(guī)劃貫徹和實(shí)施過程方面的研究。亞太旅游協(xié)會(huì)(PATA)高級(jí)副總裁RogerGriffin先生提出了“創(chuàng)造市場(chǎng)營(yíng)銷與旅游規(guī)劃的統(tǒng)一”[23],這一觀點(diǎn)是在辯證理解旅游規(guī)劃與市場(chǎng)營(yíng)銷關(guān)系的基礎(chǔ)提出來的。這反映了90年代旅游規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)要素的重視。
澳大利亞學(xué)者RorsK.Dowling,提出“從環(huán)境適應(yīng)性來探討旅游發(fā)展規(guī)劃”[23],從而把環(huán)境規(guī)劃和旅游規(guī)劃融為一體，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。其規(guī)劃框架和Mill、MorrisonGunn等提出的區(qū)域旅游規(guī)劃框架相似,但在環(huán)境傾向性方面是有區(qū)別的。RorsK.Dowling[24]的旅游規(guī)劃框架就其實(shí)質(zhì)是一種生態(tài)旅游規(guī)劃框架。1995年4月27日～28日,在西班牙加那利群島蘭沙羅特島聯(lián)合國(guó)教科文組織、環(huán)境計(jì)劃署和世界旅游組織共同召開了由75個(gè)國(guó)家和地區(qū)600余名代
表出席的“可持續(xù)旅游發(fā)展世界會(huì)議”,會(huì)議通過了《可持續(xù)旅游發(fā)展》和《可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》,確立了可持續(xù)發(fā)展的思想方法在旅游資源保護(hù)、開發(fā)和規(guī)劃中的地位,并明確規(guī)定了旅游規(guī)劃中要執(zhí)行的行動(dòng)。
DouglasPearce，1995在《旅游新的變化:人、地、過程》[25]中提出了一個(gè)“動(dòng)態(tài)、多尺度、集成的旅游規(guī)劃方法”。這是對(duì)以前綜合和動(dòng)態(tài)方法的總結(jié)和提高,應(yīng)該說是提出了一個(gè)規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)。
90年代初由HubertN.VanLier主編的《游憩和旅游規(guī)劃的新挑戰(zhàn)》[26]是對(duì)數(shù)個(gè)國(guó)家有關(guān)游憩產(chǎn)品規(guī)劃的總結(jié)及趨勢(shì)的預(yù)測(cè)。
2國(guó)外旅游規(guī)劃的主要思想方法
2．1綜合法
目前國(guó)內(nèi)基本上都把IntegratedApproach翻譯為綜合方法，實(shí)際上翻譯集成方法更為貼切些。Gravel,1979[2]認(rèn)為最初專注于客源市場(chǎng)或某些資源的規(guī)劃,很少?gòu)V泛考慮,人們稱這種規(guī)劃方法為“運(yùn)營(yíng)研究”,直到60年代這種方法沒有什么實(shí)質(zhì)性的變化。50年代,在計(jì)算手段上有較大的變革,人們采用了計(jì)算機(jī)技術(shù)可以處理和分析更多的計(jì)量經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),這只不過是計(jì)算的手段和技術(shù)發(fā)生了革新,而規(guī)劃本身并沒有任何變化。在60年代初,盡管大而復(fù)雜系統(tǒng)的管理技術(shù)方法和新的商業(yè)應(yīng)用技術(shù)被采用,但規(guī)劃方法仍沒有大的進(jìn)步。因而,60年代以前的方法都是一種非綜合方法（非集成Non-integratedApproach)。直至1965年,Labean在“LaConsommationtouristiqnebelge:sonevolutionpasseetfuture”的戰(zhàn)略規(guī)劃中首次同時(shí)采用了直接和間接的方法手段，利用了二者的互補(bǔ)性,并廣泛考慮了區(qū)域和環(huán)境的背景,因而這種方法相對(duì)以前而言，體現(xiàn)出了綜合集成的方法思想。
2．2系統(tǒng)規(guī)劃法
系統(tǒng)規(guī)劃法的雛形是綜合動(dòng)態(tài)法。最早是Baud-Bovy提出。其總體規(guī)劃(MasterPlan)[27]開始反映了這種思想方法。同時(shí)他還指出這種規(guī)劃的過程是一個(gè)周期性的重復(fù)過程。每隔一定的時(shí)間要重做一次規(guī)劃,這個(gè)間隔一般為5年，而每一次的規(guī)劃稱之為總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃有四個(gè)步驟:確定目的、目標(biāo)；收集和分析市場(chǎng)與資源數(shù)據(jù)；制定策略；決策。
系統(tǒng)規(guī)劃方法引進(jìn)了系統(tǒng)論和控制論的方法,把它用于旅游規(guī)劃中,通過制定旅游規(guī)劃及其實(shí)施來控制旅游系統(tǒng)。BrainMcLoughlin、GeorgeChadwick和AlanWilson三人是英國(guó)系統(tǒng)規(guī)劃的主要?jiǎng)?chuàng)始人?！癕cLoughlin描述的規(guī)劃過程最簡(jiǎn)單:規(guī)劃過程呈直線關(guān)系發(fā)展,然后通過一個(gè)網(wǎng)絡(luò)不斷重復(fù)。在作出編制規(guī)劃和建立一個(gè)特定系統(tǒng)的基本決定以后,規(guī)劃師要列出廣泛的目標(biāo)(goals);并根據(jù)這些目標(biāo)確定一些較具體的任務(wù)(Objectives),他借助于系統(tǒng)的模型來求得他將采取若干可能的行動(dòng)方向(Courseofaction),隨后根據(jù)這些任務(wù)和可能的財(cái)力來評(píng)價(jià)各個(gè)比較方案,最后采取行動(dòng)來實(shí)施最優(yōu)方案?！豹琜28]其實(shí),以上主要是指一個(gè)動(dòng)態(tài)規(guī)劃過程,確切地講是一個(gè)動(dòng)態(tài)控制過程,且McLoughlin描述的只是一個(gè)簡(jiǎn)單的線性動(dòng)態(tài)控制過程,但在系統(tǒng)性上研究很不夠?？傮w規(guī)劃(MasterPlan)后,又提出了戶外休閑產(chǎn)品分析序列規(guī)劃法(PASOLP即Product''''sAnalysisSequenceforOutdoorLeisurePlanning)[5],并用PASOLP法進(jìn)一步制定出一個(gè)非線性、動(dòng)態(tài)規(guī)劃過程即他們所說的系統(tǒng)規(guī)劃法。其系統(tǒng)規(guī)劃法是由四個(gè)部分構(gòu)成,即：開發(fā)計(jì)劃;監(jiān)控系統(tǒng);反饋和校正系統(tǒng);重新規(guī)劃過程。這一系統(tǒng)規(guī)劃思想另一個(gè)特色是由一個(gè)很強(qiáng)的產(chǎn)品分析的主線貫穿規(guī)劃之中。
系統(tǒng)規(guī)劃法注重于政策的制定和選擇,以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析(主要是成本效益研究),而把具體規(guī)劃不作為主要部分,并且對(duì)旅游系統(tǒng)本身的復(fù)雜性分析也不夠。Mill&Morrison(1985)[29]和Gunn(1988)[8]對(duì)旅游系統(tǒng)本身的功能和系統(tǒng)的復(fù)雜性做了進(jìn)一步的研究和揭示。Gunn和Mill及Morrison把旅游系統(tǒng)分為需求和供給兩個(gè)功能部分:旅游者(即那些有興趣和出游能力的人們)為需求方,而供給方由不同的運(yùn)輸方式、吸引物、提供服務(wù)和娛樂的設(shè)施、旅游信息和促銷等構(gòu)成。
Gunn還認(rèn)為特別影響旅游系統(tǒng)功能的要素有:自然資源、文化資源、工商企業(yè)家、金融資本、勞力、完全性、社區(qū)、政府政策和組織(或領(lǐng)導(dǎo))。Mill和Morrison還進(jìn)一步指出了系統(tǒng)的四個(gè)部分及其之間關(guān)系。其四個(gè)部分為：客源市場(chǎng)(旅游者);旅行(交通運(yùn)輸);旅游目的地(吸引物、娛樂設(shè)施和服務(wù));營(yíng)銷(信息和促銷)。這些工作是對(duì)鮑氏方法的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。
2．3社區(qū)法
主要倡導(dǎo)者為PeterE.Murphy(1983)[1],他在《旅游:一個(gè)社區(qū)方法》一書中較為詳細(xì)地闡述了旅游業(yè)對(duì)社區(qū)的影響及社區(qū)對(duì)旅游的響應(yīng),及如何從社區(qū)角度去開發(fā)和規(guī)劃旅游。他把旅游看作一個(gè)社區(qū)產(chǎn)業(yè),作為旅游目的地的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是一個(gè)生態(tài)社區(qū)。他構(gòu)筑了一個(gè)社區(qū)生態(tài)模型社區(qū)的自然和文化旅游資源相當(dāng)于一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的植物生命,它構(gòu)成食物鏈的基礎(chǔ),過分地索取會(huì)導(dǎo)致植物的減少和自然退化。當(dāng)?shù)鼐用癖豢醋魇巧鷳B(tài)系統(tǒng)中的動(dòng)物,他們作為社區(qū)吸引物總體中的一部分,既要過日常生活又要作為社區(qū)展示的一部分。旅游業(yè)類似于生態(tài)系統(tǒng)中的捕獵食者,而游客則是獵物。旅游業(yè)的收益來自游客,游客關(guān)心的是旅游吸引物(自然和文化旅游資源及娛樂設(shè)施)和服務(wù),這是“消費(fèi)”的對(duì)象。這樣吸引物和服務(wù)、游客、旅游業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用癖銟?gòu)成了一個(gè)有一定功能關(guān)系(生物鏈)的生態(tài)系統(tǒng)中的主要成份。它們的比例是否協(xié)調(diào)，關(guān)系到系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。按照這種思維方法去規(guī)劃和組織旅游業(yè)便是社區(qū)法。
Murphy在運(yùn)用生態(tài)社區(qū)方法時(shí),引入了系統(tǒng)理論的分析方法,因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)是一個(gè)系統(tǒng)。在作系統(tǒng)分析時(shí),著重考慮四個(gè)基本部分:
(1)人們的活動(dòng),發(fā)生在特定的時(shí)空條件下有規(guī)律的行為模式;
(2)交通(交流),如媒體、信息領(lǐng)域和運(yùn)輸三類;
(3)空間、活動(dòng)和交通發(fā)生的空間;
(4)時(shí)間因子。
要控制一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng),必須知道它的不同發(fā)展階段的產(chǎn)出。把系統(tǒng)方法用到旅游規(guī)劃中有兩個(gè)突出的優(yōu)點(diǎn):第一,彈性能用于不同水平級(jí);第二,連續(xù)監(jiān)測(cè)的概念把規(guī)劃和管理合成在一起。
社區(qū)法非常強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與規(guī)劃和決策制定過程。當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c使規(guī)劃中能反映當(dāng)?shù)鼐用竦南敕ê蛯?duì)旅游的態(tài)度,以便規(guī)劃實(shí)施后,減少居民對(duì)旅游的反感情緒和沖突。
2．4門檻分析法
門檻分析（thresholdAnalysis）方法是由波蘭的區(qū)域和城市規(guī)劃專家B.馬列士于1963年在其著作《城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)》正式提出。該方法最初應(yīng)用形式是城市發(fā)展門檻分析，是綜合評(píng)價(jià)城市發(fā)展可能的綜合規(guī)劃方法。1968年，B.馬列士在南斯拉夫南亞德里亞地區(qū)的規(guī)劃中首次將門檻分析方法直接應(yīng)用于旅游開發(fā)。他從門檻分析的角度把資源分為兩大類，一類是容量隨需求的增加成比例漸增；另一類是容量只能跳躍式地增加并產(chǎn)生凍結(jié)資產(chǎn)現(xiàn)象。同時(shí)他把旅游業(yè)中資源按功能特征分為三種：
⑴旅游勝地吸引物，指風(fēng)景、海濱、登山和劃船條件、歷史文化遺跡等。
⑵旅游服務(wù)設(shè)施，指住宿、露營(yíng)條件、餐館、交通、給排水等。
⑶旅游就業(yè)勞動(dòng)力，指服務(wù)于旅游業(yè)的勞動(dòng)力。
馬列士認(rèn)為以上三種旅游資源中住宿條件（旅館、汽車旅館、露營(yíng)地、私人住房等）可隨需求的增加，容量逐漸增大，屬于第一類型；而給水條件屬于第二類型。因?yàn)榻o水量在不超過現(xiàn)有水資源限制條件下可漸增，但增到一定限度后需要大量投資開辟新的水源。這個(gè)一定限度便是供水量發(fā)展的門檻。在跨越門檻的建設(shè)后如不在繼續(xù)增容利用，便會(huì)產(chǎn)生剩余容量，導(dǎo)致資產(chǎn)的凍結(jié)，大大降低方案的經(jīng)濟(jì)效益。
當(dāng)今門檻分析方法已不局限于具體設(shè)施項(xiàng)目分析，而已它應(yīng)用到整個(gè)旅游地的開發(fā)規(guī)模上。“旅游門檻人口”[30]的提出便是由單項(xiàng)目門檻分析推廣到旅游地接待規(guī)模與效益的分析之中，以便決定其開發(fā)規(guī)模。
2．5可持續(xù)發(fā)展思想
可持續(xù)發(fā)展思想就是在旅游規(guī)劃制定過程之中,自始至終地貫徹可持續(xù)發(fā)展思想。嚴(yán)格地講它是一種思想方法而不是一個(gè)具體的操作方法。1990年,在加拿大召開的Globe’90國(guó)際大會(huì)上構(gòu)筑了旅游可持續(xù)發(fā)展基本理論的基本框架。這次大會(huì)促進(jìn)了全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)旅游可持續(xù)發(fā)展的新潮流。EdwardInskeep在他的《旅游規(guī)劃:一個(gè)綜合和可持續(xù)發(fā)展方法》中提出的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展方法[18]，認(rèn)為旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理的目的是讓其自然和文化資源不枯竭,不退化,并維護(hù)成一種可靠的資源,作為將來永遠(yuǎn)不斷利用的基礎(chǔ)。
“可持續(xù)旅游發(fā)展的實(shí)質(zhì),就是要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個(gè)整體,自然、文化和人類生存環(huán)境之間的平衡關(guān)系使許多旅游目的地各具特色,特別是在那些小島嶼和環(huán)境敏感地區(qū),旅游發(fā)展不能破壞這種脆弱的平衡關(guān)系。”
“可持續(xù)發(fā)展的基本原則,是在全世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。”《行動(dòng)計(jì)劃》指出,“以可持續(xù)發(fā)展為原則,通過以下幾個(gè)方面制定旅游發(fā)展規(guī)劃:
(1)提倡總體規(guī)劃。
(2)制定政策,加強(qiáng)旅游與其他重要經(jīng)濟(jì)部門的相互配合。
(3)制定長(zhǎng)期資金計(jì)劃,盡可能地與總體發(fā)展目標(biāo)保持一致。
(4)尋找激勵(lì)因素,組織促銷活動(dòng)。
(5)制定監(jiān)督、評(píng)價(jià)工作計(jì)劃與實(shí)施過程的方法。
《》和《行動(dòng)計(jì)劃》均明確了旅游開發(fā)與規(guī)劃應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展思想為主導(dǎo)思想。
1997年6月，世界地理理事會(huì)、地球理事聯(lián)合會(huì)根據(jù)聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》聯(lián)合制定了《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》。該《議程》亦把“可持續(xù)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃”作為其行動(dòng)框架中一個(gè)重要的優(yōu)先領(lǐng)域。
科技旅游的存在和發(fā)展要求具備必需的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科學(xué)技術(shù)支持，所以，到目前為止，科技旅游仍僅是在一些發(fā)達(dá)國(guó)家才形成了一定氣候。這些國(guó)家都把科技旅游作為旅游項(xiàng)目中的一個(gè)重要產(chǎn)品來加以開發(fā)，制定了干預(yù)科技旅游發(fā)展的相關(guān)政策，加大了對(duì)科技旅游的投資力度，形成了科學(xué)合理的科技旅游經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，科技旅游呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。按照我們的理解，科技旅游主要分為四種類型：現(xiàn)代科技園區(qū)旅游、人工科技場(chǎng)館旅游、自然現(xiàn)象景觀旅游、古建文物遺跡旅游。在國(guó)外特別是在發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，這四種形式的科技旅游都是存在的，只不過因具體情況不同而發(fā)展重點(diǎn)也有所不同。由于參考資料的局限，在這里我們將著重介紹國(guó)外前三種類型科技旅游的基本情況。
（一）國(guó)外現(xiàn)代科技團(tuán)區(qū)旅游
科技園區(qū)旅游在西方國(guó)家早已不是新鮮名詞。事實(shí)上，作為科技園區(qū)旅游重要內(nèi)容的工業(yè)旅游早在20世紀(jì)30年代的法國(guó)就出現(xiàn)了。法國(guó)雷諾、標(biāo)志、雪鐵龍三個(gè)汽車制造廠通過安排游客觀看錄像帶，參觀汽車裝配線、工藝流程、全自動(dòng)檢測(cè)和產(chǎn)品陳列室，每年就能吸引超過二十萬人次的游客。法國(guó)電力公司下屬的核電站也向公眾開放，年接待參觀游客亦達(dá)三十萬人次。這引起了眾多廠商的效仿，有些廠商在參觀時(shí)采取了對(duì)游客收取少額費(fèi)用的做法，例如美國(guó)波音飛機(jī)制造公司就通過向前來參觀的游客收取五美元的門票費(fèi)，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。如今，世界著名的空中客車公司和歐洲航天局也向游人開放，使科技園區(qū)旅游的層次和范圍不斷深化和拓寬。西方發(fā)達(dá)國(guó)家正充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的科技園區(qū)，不斷推陳出新，紛紛推出各具特色和韻味的科技旅游產(chǎn)品，以滿足人們求新、求異、求奇的精神需求[1]。重視吸引游客的興趣、激發(fā)游客的參與性是國(guó)外科技園區(qū)旅游的一個(gè)突出特點(diǎn)。美國(guó)造幣廠每天吸引了成千上萬的游人，造幣廠在向游客開放錢幣印制流程的基礎(chǔ)上，還印制一些經(jīng)過特殊處理而不能流通的鈔票，作為旅游紀(jì)念品向游客銷售，很受他們歡迎。在德國(guó)奔馳汽車公司，游客可以參觀奔馳汽車的總裝配線，也能夠穿上工作服在車身上擰幾顆螺絲釘，最后還可以把剛剛下線的汽車直接買走。超越科技產(chǎn)品展示的局限，將科技與旅游較好地結(jié)合起來，使科技園區(qū)的各種特征和魅力滲透到旅游的諸要素中，發(fā)展一種“大科技旅游”，也是發(fā)達(dá)國(guó)家科技園區(qū)旅游的一個(gè)重點(diǎn)。他們將科技園區(qū)的特色融于“觀光、娛樂、飲食、交通、住宿、購(gòu)物”等旅游的一條龍服務(wù)中，與其它類型的旅游組成了“旅游套餐”。在美國(guó)匹茲堡，鋼鐵大王的酒店是鋼鐵大樓，玻璃巨頭的餐廳是玻璃大廈，在參觀科技企業(yè)后，到這些地方進(jìn)行餐飲娛樂，就能夠?qū)萍紙@區(qū)的科技實(shí)力和文化內(nèi)涵形成更加深刻的認(rèn)識(shí)和了解。游客置身于現(xiàn)代科技園區(qū)之中，在享受各種科技消費(fèi)品的同時(shí)，親眼目睹現(xiàn)代科技神奇的力量，能夠豐富他們有關(guān)科技研究、制造和生產(chǎn)方面的知識(shí)，開闊視野，增長(zhǎng)見識(shí)。而科技園區(qū)旅游也能夠凝聚旺盛的人氣，豐富旅游產(chǎn)品的組合，樹立科技園區(qū)良好的公眾形象，提升企業(yè)及產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，還可以直接帶動(dòng)企業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，所以科技園區(qū)旅游蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值都是無法估量的。
（二）國(guó)外人工科技場(chǎng)館旅游
西方發(fā)達(dá)國(guó)家的科技場(chǎng)館旅游開展得紅紅火火，遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了我國(guó)前面。許多國(guó)家和地區(qū)都擁有數(shù)量眾多、種類齊全的科技場(chǎng)館，形形的自然博物館、地質(zhì)博物館、生物博物館、天文臺(tái)、科技館等是這些國(guó)家進(jìn)行日?？破栈顒?dòng)的重要場(chǎng)所，閑暇時(shí)到科技場(chǎng)館參觀，在放松身心的同時(shí)進(jìn)行科技知識(shí)充電，已經(jīng)成為很多人生活中的一部分。在這些種類繁多的科技場(chǎng)館中，不乏一些規(guī)模龐大、館藏豐富、技術(shù)先進(jìn)、影響廣泛的特色場(chǎng)館。例如美國(guó)國(guó)家航空航天博物館，陳列著包括賴特兄弟飛行器、阿波羅11號(hào)指揮艙在內(nèi)的上千件飛機(jī)、宇宙飛船、導(dǎo)彈、火箭等實(shí)物展品；英國(guó)約克城鐵路博物館，保存了機(jī)車發(fā)明者斯蒂芬遜在1825年駕駛的“旅行號(hào)”蒸汽機(jī)車；加拿大馬尼托巴人類與自然博物館，為游人提供了一次穿越時(shí)空的奇妙之旅；比利時(shí)的自然史博物館，收藏了許多遠(yuǎn)古大型動(dòng)物的完整骨骼標(biāo)本；美國(guó)底特律的亨利·福特博物館，清晰地描繪了美國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)；紐約海登天文館，令人信服地再現(xiàn)了浩瀚宇宙與神奇地球的運(yùn)行；英國(guó)格林威治天文臺(tái)，代表零經(jīng)度的本初子午線成為了“世界時(shí)間與空間的中心”；巴西圣保羅布丹丹研究中心的微生物博物館，展示了可以通過顯微鏡觀察的各種微生物和傳染病細(xì)菌。事實(shí)上，各種各樣的科技場(chǎng)館，并不單單是一個(gè)個(gè)的陳列機(jī)構(gòu)和向游客開放的服務(wù)設(shè)施，更重要的是，它們同時(shí)也是科學(xué)技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，每一個(gè)科技場(chǎng)館都開展本專業(yè)和科目里的尖端研究，和世界有關(guān)方面保持著密切的聯(lián)系，因而他們本身就是當(dāng)代先進(jìn)科技研究、科技設(shè)備、科技產(chǎn)品的代表。這些科技場(chǎng)館也是科學(xué)文化交流和普及的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，他們經(jīng)常組織不同主題、內(nèi)容和形式的科技展覽，包括組織全國(guó)性的巡回展覽，向各地的科學(xué)和文化組織分發(fā)展品。它們面向社會(huì)發(fā)行自己的書籍、論文和有關(guān)音像資料，與新聞媒體合作，在廣播和電視上傳播科學(xué)知識(shí)和文化。國(guó)外科技場(chǎng)館的利用率也是比較高的，除了各種陳列、展覽和科教活動(dòng)外，它們還組織學(xué)術(shù)討論會(huì)，放映電影，舉辦音樂會(huì)、舞會(huì)等，這樣既可以增加科技場(chǎng)館的收入，又能夠使更多人了解這些場(chǎng)館在現(xiàn)實(shí)生活中的作用，充分體現(xiàn)出其貼近社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的一面?？傊瑖?guó)外的科技場(chǎng)館都成為了這些國(guó)家進(jìn)行全民科學(xué)文化普及教育的骨干力量，也成為了公眾學(xué)習(xí)科技文化、體驗(yàn)科技生活無法割舍和不可替代的好去處。
（三）國(guó)外自然現(xiàn)象景觀旅游
自然現(xiàn)象景觀旅游早已成為一種世界性的時(shí)尚潮流。相對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)具有五千年悠久歷史的文明古國(guó)來講，西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)，他們的歷史人文資源是比較缺乏的。因而，依賴自然資源、著重發(fā)展自然景觀科技旅游就成為一些國(guó)家的必然選擇，一些優(yōu)美的自然景觀、奇怪的自然現(xiàn)象、獨(dú)特的自然資源都被囊括到科技旅游的范圍之內(nèi)。例如，美國(guó)亞里桑那州的科羅拉多大峽谷，基本保持了巖石經(jīng)過風(fēng)華、侵蝕后形成的許多孤峰、石柱、洞穴等千姿百態(tài)、造型生動(dòng)的奇特景觀，吸引了來自世界各地的大量游客。美國(guó)新近開發(fā)了一種地震旅游，通過這種旅游形式，游客在經(jīng)歷一場(chǎng)逼真的“地震”以后，不僅能夠完整地了解地震的全部過程，知道地震的自然原因，還能夠?qū)W會(huì)在緊急狀態(tài)下保護(hù)自己的方法。夏威夷火山群以其寧?kù)o式的火山發(fā)作和流動(dòng)性的玄武熔巖，而區(qū)別于別的爆炸式火山，成為了著名的旅游勝地，美國(guó)政府在當(dāng)?shù)卦O(shè)立了夏威夷國(guó)家火山公園，建造了一座火山觀測(cè)臺(tái)，這也為科技旅游者提供了觀察和了解火山活動(dòng)的極好場(chǎng)所[2]。美國(guó)國(guó)家黃石公園擁有間歇噴泉和溫泉達(dá)3000多處，在這里，游客還可以看到萬年積雪和活冰川、化石森林和石膏山，以及變?yōu)槿蹘r的巖漿和噴出的氣柱等自然奇觀[3]。事實(shí)上，除了欣賞、考察地質(zhì)和地貌現(xiàn)象之外，觀賞野生動(dòng)植物也是自然現(xiàn)象景觀旅游的一部分，了解生物和人類進(jìn)化發(fā)展的歷史，了解野生動(dòng)物的生活習(xí)慣，了解珍稀的野生植物和原始森林，不僅可以欣賞到優(yōu)美的風(fēng)景，也能學(xué)習(xí)到許多自然科學(xué)知識(shí)。西方國(guó)家在這方面也取得了突出的成就，他們興建了許多自然現(xiàn)象景觀科技旅游的基地和設(shè)施，組織了多種形式的野營(yíng)、探險(xiǎn)、科考活動(dòng)，成為國(guó)際上眾多國(guó)家學(xué)習(xí)的典范。例如，加拿大就組織了包括近距離欣賞北極熊和逆戟鯨、考察和了解蝙蝠和甲蟲的生活習(xí)慣、乘皮閥沿大河漂流、徒步穿越安第斯山脈、在北極地區(qū)觀賞極光等旅游活動(dòng)，并且隨時(shí)隨地向游客講解和宣傳科學(xué)知識(shí)，使游客在體會(huì)刺激性的野外活動(dòng)時(shí)也感到有所收獲。
二、國(guó)外科技旅游的主要特點(diǎn)
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，國(guó)外的科技旅游，在近些年來以驚人的速度飛快發(fā)展。在西方國(guó)家，年齡、性別、文化程度等已不是區(qū)分科技旅游者與一般旅游者的顯著標(biāo)志，也就是說，科技旅游已不是少數(shù)旅游者特有的專項(xiàng)旅游活動(dòng)，而是一種逐漸被主流市場(chǎng)接受并受到歡迎的大眾旅游形式。而且，從國(guó)外科技旅游市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)可以看出，科技旅游無論是旅游人數(shù)還是旅游收入都在本國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)越來越重要的地位。具體來說，國(guó)外的科技旅游主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）發(fā)展迅速，規(guī)模龐大
由于具有了發(fā)展所必需的比較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的科技旅游自產(chǎn)生以后，短短幾十年內(nèi)迅速崛起。到目前為止，他們的科技旅游已經(jīng)包括了所有可能的范圍和領(lǐng)域，一切可以開發(fā)和利用的自然、人文、社會(huì)的旅游資源都被納入到科技旅游當(dāng)中，形成了一支規(guī)模龐大、數(shù)量眾多的隊(duì)伍。國(guó)外科技旅游發(fā)展的規(guī)模龐大主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是科技旅游作為科技知識(shí)、文化宣傳和普及活動(dòng)的重要途徑，受到了各國(guó)的普遍重視，美、日、法、德、英等國(guó)家經(jīng)常斥巨資建設(shè)科學(xué)中心和科學(xué)博物館，其中美國(guó)每年平均建5座，日本和英國(guó)等國(guó)家為2-3座。迄今為止，僅在美、日兩國(guó)，專門的科技場(chǎng)館數(shù)量就達(dá)到近1000座[4]。二是科技旅游在各個(gè)國(guó)家都擁有著比較大的客流量。例如，建館已有240多年歷史的英國(guó)自然歷史博物館，每年吸引了200萬—300萬的游客；法國(guó)在開發(fā)工業(yè)旅游項(xiàng)目上成績(jī)喜人，平均每年有1200萬人次探訪工業(yè)旅游項(xiàng)目，預(yù)計(jì)在一兩年后將會(huì)達(dá)到2000萬人次；而美國(guó)的五大科技旅游基地：迪斯尼樂園、好萊塢環(huán)球電影城、加州科技館、華盛頓特區(qū)自然歷史博物館、國(guó)立航空航天博物館，每年的參觀人數(shù)竟然高達(dá)4億多人次。三是國(guó)外科技旅游的收入相當(dāng)可觀。盡管國(guó)外一些科技旅游場(chǎng)所是免費(fèi)向公眾開放的，但由于占有了源源不斷的游客市場(chǎng)，加上有些科技旅游場(chǎng)所的票價(jià)還比較昂貴，例如，迪斯尼樂園和好萊塢影城的門票高達(dá)人民幣300元和600元，所以，總的來說，國(guó)外的科技旅游大都有著較高的營(yíng)業(yè)收入。其中僅迪斯尼樂園一家在1997年的營(yíng)業(yè)收入就達(dá)到了54.8億法郎。
（二）主題多元，內(nèi)容豐富
不同的國(guó)家和地區(qū)，根據(jù)其所擁有的科技旅游資源的不同，在科技旅游主要內(nèi)容和發(fā)展方向的選擇上也是存在差異的。各個(gè)國(guó)家都在對(duì)自身優(yōu)勢(shì)和不足進(jìn)行深刻研究的基礎(chǔ)上，挖掘出了具有特色的科技旅游內(nèi)涵，科學(xué)確定了別具一格的科技旅游主題。例如美國(guó)的科技旅游以現(xiàn)代科技發(fā)明及其應(yīng)用的展示為主；英國(guó)的科技旅游則以工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)革命歷程和成果的展示為主；歷史悠久的工業(yè)旅游是法國(guó)這一世界第一旅游接待大國(guó)的重要支柱；而多種形式的自然探險(xiǎn)、野營(yíng)科技旅游則是加拿大和澳大利亞等國(guó)的獨(dú)特風(fēng)景。進(jìn)一步講，即使是在同一個(gè)地區(qū)、同一種科技旅游活動(dòng)中，可以開發(fā)的主題和內(nèi)容也是多種多樣的，每個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在選擇自己科技旅游主攻方向的時(shí)候，并沒有排斥其它形式的旅游活動(dòng)，而是將它們較好地結(jié)合起來，互相補(bǔ)充，相得益彰。例如，在美國(guó)迪斯尼樂園，高新技術(shù)設(shè)施和項(xiàng)目是其最能吸引廣大游客的項(xiàng)目，但他們并沒有僅僅停留在這一點(diǎn)上而固步自封，相反，開發(fā)包括冒險(xiǎn)樂園、西部拓荒者、美國(guó)大街、幻想樂園等在內(nèi)的驚險(xiǎn)、刺激、魔幻和娛樂的內(nèi)容，將科技旅游以一種戲劇化和舞臺(tái)化的形式和效果表現(xiàn)出來，就贏得了更多的游客。國(guó)外科技旅游內(nèi)容的豐富性還表現(xiàn)在，它們并沒有單純依靠自己的旅游資源，僅僅展示本國(guó)或本地的科技成果，而是和國(guó)外同行聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享，從而也就豐富了本地科技旅游的內(nèi)容。例如1999年，美國(guó)華盛頓自然歷史博物館、芝加哥菲爾德自然歷史博物館、匹茲堡卡內(nèi)基自然歷史博物館和加拿大特瑞爾古生物博物館為中國(guó)遼西鳥類化石舉辦了巡回展，均在當(dāng)?shù)匾鹆藦?qiáng)烈反響[5]。
（三）設(shè)計(jì)精巧，形象新穎
國(guó)外科技旅游另外一個(gè)突出特點(diǎn)就是，各個(gè)旅游項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建筑都十分精致華麗，采用了集聲、光、電為一體的高新科學(xué)技術(shù)，這些富于高科技含量的項(xiàng)目，趣味性和參與性都非常強(qiáng)，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的時(shí)代特色和創(chuàng)新意識(shí)。高新技術(shù)的引進(jìn)，使科技旅游擺脫了早期靜態(tài)微縮、單純模擬及陳列展示等陳舊模式，進(jìn)入了富有現(xiàn)代化氣息的信息技術(shù)時(shí)代，在全面展現(xiàn)現(xiàn)代科技魅力的同時(shí)也極大地滿足了消費(fèi)者求新、求異的需求。國(guó)外的科技旅游非常注重通過運(yùn)用新穎、別致的多種設(shè)施和手段，盡量使科技旅游的內(nèi)容變得通俗易懂，使游客在感受到技術(shù)帶來的樂趣的同時(shí)，能夠輕松愉快地理解和接受相關(guān)的科技文化知識(shí)，而且還能留下比較深刻的印象和記憶。仍以被稱為“高新科技博覽會(huì)”的美國(guó)迪斯尼樂園為例，游客在這里既可以享受富于刺激性和科幻性的多種娛樂活動(dòng)，又可以領(lǐng)略最新科學(xué)技術(shù)的成就，其中的一個(gè)項(xiàng)目——虛擬現(xiàn)實(shí)的動(dòng)感立體電影“世界發(fā)明頒獎(jiǎng)會(huì)”，就不僅向游客詳細(xì)介紹了人類歷史上的各項(xiàng)科學(xué)成就和技術(shù)發(fā)明，還以效果逼真的立體功能和動(dòng)感效應(yīng)以及吹風(fēng)、水霧等仿真效果器，讓游客對(duì)科技的魅力嘆為觀止。在紐約海登天文館的地球與太空中心，安放著目前世界上視覺效果最好的蔡司9型光導(dǎo)纖維天象儀和SGI數(shù)字圓頂投影系統(tǒng)，能夠清晰地再現(xiàn)9100顆恒星。還有好萊塢電影城，恐怖夜空、懸崖峭壁都以實(shí)景圖片設(shè)計(jì)，并配合實(shí)物、錄音和燈光效果，使觀眾猶如身臨其境。在國(guó)外科技旅游中，諸如此類的形象的科學(xué)普及教育，比比皆是，但每處的表現(xiàn)形式又各不相同，令人耳目一新，使人折服向往[6]。
（四）傳播知識(shí)，重在參與
科技旅游作為一項(xiàng)科學(xué)文化普及教育的事業(yè)，在國(guó)外已經(jīng)蔚然成風(fēng)，可以說就是所有公眾的一門必修課。政府機(jī)構(gòu)和民間人士都十分重視對(duì)科技旅游的投資，美國(guó)的每個(gè)科技場(chǎng)館都有8位數(shù)以上的美金投入。國(guó)外的科技旅游和科普教育注重從孩子抓起，特別是青少年，各種各樣的科技場(chǎng)館和科技園區(qū)成了青少年開啟心智、增長(zhǎng)見識(shí)的天地。從發(fā)展上看，早期國(guó)外的科技旅游也只是對(duì)科技成果和標(biāo)本進(jìn)行采集、整理和收藏，而后才發(fā)展到陳列展示，供游客參觀，進(jìn)而通過講解、介紹來實(shí)現(xiàn)科學(xué)知識(shí)的宣傳和普及。到了今天，科技旅游傳播科學(xué)知識(shí)的形式無疑是大大進(jìn)步了，它們?nèi)找嬷匾曈慰偷膮⑴c性，強(qiáng)調(diào)觀眾自己動(dòng)手進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)和制作活動(dòng)。例如在德國(guó)柏林的科技和交通博物館，游客不僅可以看到最古老的機(jī)械和最原始的車輛，也可以嘗試試用最新的科技發(fā)明，進(jìn)行各種科學(xué)小實(shí)驗(yàn)，甚至可以仿照中國(guó)古代的發(fā)明家，制造一張雖然粗糙但卻真實(shí)的紙以作紀(jì)念。在美國(guó)波士頓科學(xué)博物館，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)投資了一項(xiàng)高達(dá)160萬美元的動(dòng)手型科技展覽。在這里，觀眾可以扮演科學(xué)家的角色，進(jìn)行從提出問題、做出假設(shè)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證到得出結(jié)論全過程的科學(xué)研究過程。游客可以重新設(shè)計(jì)伽利略在比薩斜塔做過的自由落體實(shí)驗(yàn)，使用皮膚傳感器測(cè)試身體對(duì)刺激性物質(zhì)的反應(yīng)，研究魚的形狀對(duì)游動(dòng)速度及巡游能力的影響，自己動(dòng)手設(shè)計(jì)、制作太陽(yáng)能汽車比例模型并參加比賽[7]。這些科技旅游項(xiàng)目將科普與旅游、娛樂與學(xué)習(xí)完美地結(jié)合起來，收到了極好的效果，所以當(dāng)之無愧地成為了科普教育活動(dòng)的中心。
（五）公眾支持，服務(wù)社會(huì)
國(guó)外的科技旅游真正實(shí)現(xiàn)了旅游場(chǎng)所和公眾社會(huì)之間互相支持和彼此協(xié)助的良性循環(huán)。除了依靠政府對(duì)科技旅游進(jìn)行直接投資和設(shè)立基金外，國(guó)外科技旅游的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)很大程度上都由一些公司、企業(yè)和個(gè)人來資助，一些部門和企業(yè)主動(dòng)與科技場(chǎng)館合作研究、開發(fā)項(xiàng)目，為它們提供研究資金。也有許多包括大學(xué)生在內(nèi)的社會(huì)人士志愿到科技旅游場(chǎng)所進(jìn)行義務(wù)服務(wù)，幫助整理展品、資料，向游客提供科學(xué)演示，講解科學(xué)知識(shí)，而這一切都不需要任何酬勞。反過來，科技旅游場(chǎng)所也非常注重回報(bào)社會(huì)。他們同社會(huì)各界保持密切的聯(lián)系，積極主動(dòng)開展服務(wù)性研究和公益性活動(dòng)。許多著名的科技旅游景點(diǎn)和場(chǎng)所除了向公眾免費(fèi)開放外，還積極舉辦巡回展覽，將自己的科技展品在一些地方性的相關(guān)機(jī)構(gòu)展出，受到社區(qū)公眾的歡迎。美國(guó)已有90%的科學(xué)中心和博物館設(shè)立了服務(wù)中小學(xué)校的計(jì)劃，為大量的中小學(xué)教師舉辦研討培訓(xùn)班，幫助教師掌握科學(xué)教學(xué)技能。也有一些科技場(chǎng)館開展了“科技宿營(yíng)”旅游活動(dòng)，允許一些少年兒童在周末的晚上在科技館內(nèi)留宿，讓他們參加專門安排的各種科技活動(dòng)項(xiàng)目，讓孩子們體會(huì)科技帶來的樂趣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)科學(xué)中心協(xié)會(huì)的300多家科技場(chǎng)館中，已有60%開展了此項(xiàng)活動(dòng)，接待了成千上萬的少年兒童。美國(guó)國(guó)家自然歷史博物館每年還在世界范圍內(nèi)選擇20余名優(yōu)秀在校大學(xué)生，為他們提供為期10周的暑期學(xué)習(xí)、研究和實(shí)踐的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們?cè)趯＜液徒處煹闹笇?dǎo)下從事自然科學(xué)等方面的研究?？梢钥闯?，科技旅游真正在科學(xué)技術(shù)和廣大民眾之間架起了一座橋梁，而它本身也在科技與公眾的緊密聯(lián)系中得到了發(fā)展和壯三、國(guó)外科技旅游的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示
（一）通過科學(xué)決策選擇科技旅游的項(xiàng)目
首先，在科技旅游資源的選擇上，一些西方國(guó)家從自身歷史人文資源貧乏而現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的實(shí)際情況出發(fā)，有針對(duì)性地將科技旅游的重點(diǎn)放在發(fā)展現(xiàn)代科技園區(qū)和科技場(chǎng)館旅游上。而另外一些自然旅游資源比較豐富的國(guó)家則注重挖掘自然現(xiàn)象景觀的科學(xué)內(nèi)涵，著重開發(fā)科學(xué)研究和科普教育的旅游功能，開發(fā)認(rèn)識(shí)自然和了解世界的旅游主題，開發(fā)科考探險(xiǎn)和學(xué)習(xí)體驗(yàn)的旅游內(nèi)容。其次，在科技旅游項(xiàng)目的選擇上，西方國(guó)家并沒有把全部的科技場(chǎng)館、科技園區(qū)和自然景觀都開發(fā)為科技旅游產(chǎn)品。有些涉及本國(guó)尖端科技研制和開發(fā)的科技園區(qū)，科技產(chǎn)品或成果過于專業(yè)化和抽象化的科技場(chǎng)館，周邊環(huán)境較為惡劣、存在一定危險(xiǎn)性的自然景觀等，西方國(guó)家是不會(huì)選擇開發(fā)的。而那些能夠吸引游客興趣并且具有足夠的安全系數(shù)和欣賞價(jià)值的項(xiàng)目，往往是它們科技旅游開發(fā)的重點(diǎn)。再次，在科技旅游場(chǎng)所的選擇上，國(guó)外比較注重品牌效應(yīng)。由于那些具有較高知名度的科技園區(qū)和科技場(chǎng)館，經(jīng)常是廣大公眾普遍關(guān)注的對(duì)象，因而，對(duì)這些場(chǎng)所進(jìn)行投資開發(fā)，就能吸引越來越多的游客，游客越多，這些場(chǎng)所的社會(huì)影響越強(qiáng)，長(zhǎng)久以往就形成了一個(gè)科技旅游的良性循環(huán)。事實(shí)上，國(guó)外迪斯尼樂園、大英博物館、奔馳汽車公司等世界知名的科技旅游場(chǎng)所走的就是這樣一條道路。此外，在科技旅游主題的選擇上，西方國(guó)家比較注重特色效應(yīng)。避免雷同和模仿、力求特色和創(chuàng)新是國(guó)外科技旅游得以成功的重要法寶，幾乎每一個(gè)科技旅游項(xiàng)目都有一個(gè)獨(dú)特的主題，而這一主題也就成為了這一旅游項(xiàng)目的招牌和標(biāo)志，也就能夠吸引不同層次的游客，滿足他們不同方面的需要。
（二）通過現(xiàn)代科技提高科技旅游的品位
注重旅游活動(dòng)形式和內(nèi)容的先進(jìn)性與現(xiàn)代性，就成為國(guó)外科技旅游非常突出的特點(diǎn)。這表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是科技旅游內(nèi)容的現(xiàn)代性。國(guó)外科技旅游盡管也包括了對(duì)人類以往科技成就的展示，然而，關(guān)注現(xiàn)在、著眼未來，使游客接觸和感受到最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)卻是很多科技旅游組織者更主要的愿望和目標(biāo)。因此，包括美國(guó)國(guó)家航空航天博物館、休斯頓宇航中心、法國(guó)空中客車制造基地、阿里亞娜火箭發(fā)射中心等在內(nèi)的許多科技旅游場(chǎng)所，都陳列和展示出了那些人們并不熟悉甚至是完全陌生的尖端科學(xué)技術(shù)及其生產(chǎn)過程，為游客講解其中所蘊(yùn)含的科學(xué)知識(shí)和原理，這對(duì)培養(yǎng)公眾參與科技進(jìn)步的意識(shí)和從事科學(xué)創(chuàng)造的能力來講都是大有裨益的。二是科技旅游形式的現(xiàn)代性。為了提高游客對(duì)科技旅游的興趣和參與性，國(guó)外科技旅游的組織者裝備了很多現(xiàn)代化的儀器、設(shè)施，先進(jìn)的多媒體技術(shù)、激光技術(shù)、微電子技術(shù)、數(shù)字壓縮和編碼技術(shù)、模擬仿真技術(shù)等，在這里都得到了廣泛的應(yīng)用并收到了很好的效果。例如法國(guó)維萊特科學(xué)工業(yè)城星際館的天文模擬器可以逼真地再現(xiàn)包含有一萬顆行星的星空，美國(guó)芝加哥阿德勒天文博物館能夠運(yùn)用計(jì)算機(jī)知曉觀眾的平均選擇，給投影設(shè)備發(fā)出信號(hào)，然后運(yùn)用高超的激光仿真技術(shù)，讓觀眾在全彩色的三維圖像中體會(huì)穿越時(shí)空、探索宇宙的感覺。三是科技旅游管理的現(xiàn)代性?，F(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)貫穿于國(guó)外科技旅游的整個(gè)過程當(dāng)中，游客的登記注冊(cè)和身分確認(rèn)，導(dǎo)游的介紹講解和演示說明，景點(diǎn)的安全保障和清潔系統(tǒng)，設(shè)施的安裝修繕和管理維護(hù)，產(chǎn)品的制作銷售和廣告宣傳，都通過現(xiàn)代化的技術(shù)來進(jìn)行，游客可以全方位地體會(huì)到現(xiàn)代科技帶來的便捷和樂趣。此外，國(guó)外科技旅游管理人員一般要求受過高等教育并在某學(xué)科已有建樹，有的甚至要求有碩士學(xué)位或是某一方面的專家、學(xué)者。從業(yè)人員的高素質(zhì)與專業(yè)化也體現(xiàn)出了國(guó)外科技旅游管理的現(xiàn)代性。
（三）通過社會(huì)市場(chǎng)增加科技旅游的效益
雖然科技旅游中的一部分是作為公益性設(shè)施和活動(dòng)而存在，得到了政府部門的資助和支持，但是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，國(guó)外一些科技旅游項(xiàng)目和場(chǎng)所同樣也面臨著經(jīng)費(fèi)不足、效益不高的問題。在單純依靠政府投資已不再現(xiàn)實(shí)的情況下，國(guó)外的科技旅游產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮了自身的優(yōu)勢(shì)和條件，依靠社會(huì)力量的參與和支持，拓寬了經(jīng)濟(jì)收入渠道。國(guó)外的科技旅游是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以游客為導(dǎo)向的，它們努力適應(yīng)游客的不同需求，開發(fā)出了許多受人歡迎的旅游項(xiàng)目，同時(shí)也注重對(duì)自己資源和產(chǎn)品的包裝和宣傳，不斷提高自身的社會(huì)吸引力。但是，國(guó)外的科技旅游并沒有因?yàn)橐晃队嫌慰偷南埠门c單純追求經(jīng)濟(jì)營(yíng)利而拋棄和降低科技旅游的科學(xué)屬性和文化品味，而是在尋找經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間最佳平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)普及促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)，以旅游經(jīng)濟(jì)扶持科學(xué)普及。國(guó)外科技旅游依靠社會(huì)市場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模和效益的做法主要有：一是建立旅游群落，以科技普及旅游為中心但并不完全依賴科技旅游，而是拓展到包括參觀、娛樂、飲食、購(gòu)物等在內(nèi)的一組服務(wù)體系，通過綜合開發(fā)提高總體效益，通過更新主題延長(zhǎng)生命周期。二是開發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，制作和銷售包括諸如飛機(jī)模型、化石標(biāo)本在內(nèi)的科學(xué)儀器和技術(shù)設(shè)備等的復(fù)制品和仿制品，并附上真品圖片和說明材料，揭示其所負(fù)載和反映的科學(xué)內(nèi)涵與價(jià)值。三是開展商業(yè)合作，通過出版社和報(bào)紙雜志來出版和發(fā)表有關(guān)科技旅游的科普書籍及通俗讀物，通過廣播電視等媒體來為社區(qū)提供科技文化服務(wù)，引導(dǎo)公眾的科技文化消費(fèi)，向社會(huì)推廣自己的旅游產(chǎn)品。四是引入社會(huì)捐助，在切實(shí)提高科技旅游質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)上，以自身為平臺(tái)宣傳一些企業(yè)的形象和產(chǎn)品，吸引他們的贊助經(jīng)費(fèi)。推廣科技旅游會(huì)員制，以會(huì)員繳納的會(huì)飛來增加旅游收入。面向個(gè)人開展募捐活動(dòng)，鼓勵(lì)他們捐贈(zèng)現(xiàn)金和實(shí)物。實(shí)際上，國(guó)外的科技旅游非常重視通過科技旅游的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)科技旅游的社會(huì)效益。公眾的科學(xué)素養(yǎng)一旦提高，就會(huì)形成尊重科學(xué)、熱愛科學(xué)和支持科學(xué)的熱情，積極地參加科技旅游活動(dòng)，這反過來又能提高科技旅游的經(jīng)濟(jì)效益。所以，在國(guó)外的科技旅游那里，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是緊密聯(lián)系的，也是相互促進(jìn)的，而這一切與科技旅游面向社會(huì)市場(chǎng)、依靠社會(huì)力量來發(fā)展自己的思路和做法是分不開的?？萍悸糜握谌蚍秶鷥?nèi)不斷升溫，它作為各國(guó)政府都爭(zhēng)相開發(fā)的一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在新的世紀(jì)里，必將得到更快、更好的發(fā)展。目前，我國(guó)的科技旅游事業(yè)方興未艾，但也存在著許多不規(guī)范、不完善、不合理的地方，要想順應(yīng)國(guó)際科技旅游的發(fā)展潮流，發(fā)展有中國(guó)特色的科技旅游，就必須認(rèn)真研究國(guó)外科技旅游的發(fā)展?fàn)顩r，深刻總結(jié)國(guó)外科技旅游的成功經(jīng)驗(yàn)，從中汲取和借鑒有益的養(yǎng)分，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，實(shí)行科學(xué)的調(diào)整和改革，推動(dòng)我國(guó)科技旅游事業(yè)盡快走上科學(xué)、規(guī)范、健康的發(fā)展道路。
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常常使用hotmail的人可能已經(jīng)留意到，他最頻繁的旗幟廣告就是交友服務(wù)，Udate等幾個(gè)交友類網(wǎng)站輪番轟炸hotmail用戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在英國(guó)有三十多個(gè)活躍的專業(yè)交友網(wǎng)站，而且還在不斷增加。最大網(wǎng)站宣稱有一百萬付費(fèi)會(huì)員。其實(shí)交友服務(wù)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)熱點(diǎn)已經(jīng)熱到了中國(guó)?！澳虢Y(jié)識(shí)心目中的白馬王子嗎？您想結(jié)識(shí)風(fēng)情萬種的熱辣嗎？如果你的社交圈子很小，怎么辦？亞洲交友中心（宜改為“某某交友中心”？）一定能幫助您。”“加入某某交友中心，結(jié)識(shí)大量異性朋友！”這是國(guó)內(nèi)某著名門戶網(wǎng)站上常常出現(xiàn)的超鏈接廣告，還附有若干魅力男女的照片?？磥?，交友服務(wù)已經(jīng)成為為實(shí)現(xiàn)盈利網(wǎng)站而拼搏的“網(wǎng)戰(zhàn)們”新一輪圈地運(yùn)動(dòng)的重要目標(biāo)。
這些網(wǎng)站的商業(yè)模式大概是靠廣告吸引注意力，從而吸收大量“免費(fèi)會(huì)員”，建立大規(guī)模個(gè)人檔案庫(kù)，并通過數(shù)據(jù)庫(kù)管理的自動(dòng)匹配功能向用戶推薦交友對(duì)象。網(wǎng)站的收入主要來自介紹費(fèi)和網(wǎng)上交流服務(wù)費(fèi)及網(wǎng)上廣告。這類網(wǎng)站在國(guó)外發(fā)展非常迅猛。國(guó)內(nèi)外商界先鋒開始瞄準(zhǔn)中國(guó)的這塊市場(chǎng)，試圖讓這種商業(yè)模式落戶中國(guó)。于是我們看到了以上中文的交友服務(wù)廣告。中國(guó)的電子商務(wù)環(huán)境畢竟不同于其他國(guó)家。即使這種探索在財(cái)務(wù)上可行，法律上行得通嗎？本文將結(jié)合這類網(wǎng)站不同的落地模式，分析他們?cè)诜缮峡赡苊媾R的障礙與險(xiǎn)境。
完全落地障礙重重
交友網(wǎng)站服務(wù)完全的落地模式就是外國(guó)公司或本地公司，利用中國(guó)本地注冊(cè)的公司/非企業(yè)法人，注冊(cè)一個(gè).cn的網(wǎng)站，開設(shè)以中文為主的網(wǎng)頁(yè)界面，面向中國(guó)內(nèi)地及國(guó)外消費(fèi)者提供網(wǎng)上收費(fèi)交友服務(wù)。這個(gè)落地模式首先需要解決的是如何在中國(guó)法律框架下定位交友服務(wù)的問題。換言之，交友服務(wù)是不是婚姻介紹？這個(gè)問題似乎很學(xué)術(shù)，很形而上，但實(shí)質(zhì)上他關(guān)系到提供這種服務(wù)是否需要事先審批，取得政府的特別許可，甚至關(guān)系到服務(wù)是否會(huì)被禁止的問題。
根據(jù)目前的民政法規(guī)，婚姻介紹服務(wù)只能通過民政部門批準(zhǔn)登記的非企業(yè)法人進(jìn)行。這里排除了企業(yè)類法人進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的可能性。當(dāng)然富有創(chuàng)造力的企業(yè)家可能考慮用與已注冊(cè)的本地婚介機(jī)構(gòu)合作或由本地人新設(shè)等辦法去規(guī)避有關(guān)限制。事實(shí)上這也正是某交友網(wǎng)站（中國(guó)愛線）的操作模式?？疾爝@種模式的可行性需要回答三個(gè)問題：外國(guó)人可否投資中國(guó)的婚介機(jī)構(gòu)？現(xiàn)有婚介機(jī)構(gòu)可否提供網(wǎng)上婚介服務(wù)？可否提供涉外婚介服務(wù)？
對(duì)第一個(gè)問題的回答是“否”，在中國(guó)婚介從來沒有被當(dāng)成產(chǎn)業(yè)去管理，而是用非贏利社團(tuán)他法人的模式通過民政部門在管理。目前沒有法律允許外國(guó)人可以在中國(guó)成立此類社團(tuán)法人，即使是中國(guó)加入WTO的法律文件中也找不到我國(guó)政府的相關(guān)承諾。
在第二個(gè)問題上政府還沒有通過訂立或修改行政法規(guī)表明立場(chǎng)。但根據(jù)民法和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的基本原則，一個(gè)在“網(wǎng)下”合法的行為，在網(wǎng)上原則上也是合法的，只是個(gè)別情況需要取得事先許可。就婚姻介紹而言，目前法規(guī)對(duì)其服務(wù)的特別規(guī)定決定了其服務(wù)無法完全通過網(wǎng)上完成。例如，法律規(guī)定，婚介機(jī)構(gòu)有義務(wù)查證申請(qǐng)人所有文件的真實(shí)性。也就是說不能網(wǎng)上婚介服務(wù)協(xié)議中“申請(qǐng)人保證所提供信息屬實(shí)”等類似保證條款的效力有限，并且不能因此免除婚介服務(wù)提供者的查證義務(wù)。
第三個(gè)問題是一個(gè)雷區(qū)。網(wǎng)上交友服務(wù)的優(yōu)勢(shì)就是無邊疆，可能和。我國(guó)從改革開放以后才開始全面關(guān)注涉外婚姻問題，并最早在1983年有了一個(gè)全國(guó)性法規(guī)去規(guī)范相關(guān)問題，即《中國(guó)公民同外國(guó)人辦理婚姻登記的幾項(xiàng)規(guī)定》。隨后的形勢(shì)發(fā)展暴露出了大量問題，包括以婚介為名誘拐中國(guó)大陸女青年到國(guó)外從事不正當(dāng)?shù)男袠I(yè)。國(guó)務(wù)院在1994年12月6日緊急了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)涉外婚姻介紹管理的通知》（〔1994〕104號(hào)），要求規(guī)范涉外婚介。1994年12月28日上海市人民政府了《上海市涉外婚姻管理暫行辦法》。該辦法第三條明文規(guī)定“禁止任何單位從事或者變相從事涉外婚姻介紹活動(dòng)。禁止任何個(gè)人采取欺騙手段或者以營(yíng)利為目的從事或者變相從事涉外婚姻介紹活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人從事涉外買賣婚姻和其他違法的涉外婚姻活動(dòng)?！钡摲ㄒ?guī)對(duì)涉外婚姻咨詢留了一個(gè)通路。
看來無論內(nèi)資外資無論采取何種模式，要想在中國(guó)合法開展交友業(yè)務(wù)就最好讓自己的服務(wù)和婚介劃清界限。怎樣定位才能與婚介區(qū)別開呢？中國(guó)現(xiàn)有法律沒有給出婚介服務(wù)的明確界定。這種缺乏對(duì)關(guān)鍵范疇明確界定的做法可能也是我國(guó)法律的一大特點(diǎn)。但法律中“變相從事”這幾個(gè)字可以被解釋得很寬泛。本文認(rèn)為婚介的本質(zhì)特征是開展以婚姻為目的的交友活動(dòng)。因此現(xiàn)有交友網(wǎng)站那種大肆宣傳浪漫婚姻成功率的做法值得商榷。不是以注冊(cè)婚介機(jī)構(gòu)為依托的的網(wǎng)上交友服務(wù)，應(yīng)該通過必要措施確保自己的服務(wù)（包括對(duì)服務(wù)的宣傳）不被定位成婚介。在這個(gè)問題上民政部的意見很模糊。他們目前關(guān)注著交友網(wǎng)站的發(fā)展，并要求企業(yè)自律。
從以上的分析可以看出，適當(dāng)操作中資網(wǎng)站開展國(guó)內(nèi)網(wǎng)上交友服務(wù)有很大可行性，但涉外網(wǎng)上交友服務(wù)完全落地中國(guó)幾乎不可能。
有限落地值得探索
既然完全落地不可能，外國(guó)網(wǎng)上交友服務(wù)提供商是否有第二通道可以進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)呢？目前的探索主要是把網(wǎng)站設(shè)在國(guó)外，但提供面向中國(guó)大陸等地區(qū)中文界面的網(wǎng)上交友/婚介服務(wù)。典型的是亞洲交友中心和旅英學(xué)聯(lián)提供的交友服務(wù)。他們通過網(wǎng)上廣告等手段吸引國(guó)內(nèi)客戶。
這種模式需要關(guān)注的問題有：中國(guó)有關(guān)部門會(huì)否屏蔽這類網(wǎng)站？中國(guó)客戶可否跨境消費(fèi)這種服務(wù)？如果可以，則如何解決交易中的外匯管制問題？他們可否在中國(guó)傳統(tǒng)媒體及新媒體上做廣告？等。
網(wǎng)站在中國(guó)被屏蔽的可能性問題，是外國(guó)網(wǎng)站咨詢中國(guó)律師比較多的問題，雖然在中國(guó)律師看來這一般不會(huì)成為問題，或普通商業(yè)型網(wǎng)站一般不必為此擔(dān)心。國(guó)務(wù)院2000年9月頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第15條、《電信條例》第57條和公安部1997年頒布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第5條規(guī)定，網(wǎng)站服務(wù)只有觸犯“九條禁令”才有可能被屏蔽。除了個(gè)別情況下個(gè)別交友網(wǎng)站可能涉及黃色內(nèi)容外，其他交友服務(wù)和九條禁令拉不上關(guān)系。
中國(guó)公民購(gòu)買海外的產(chǎn)品或服務(wù)，是跨境消費(fèi)。除了外匯管制和行政措施外，中國(guó)沒有嚴(yán)格限制。中國(guó)消費(fèi)者利用外匯存款（包括信用卡）對(duì)國(guó)外的支付也不會(huì)遇到困難。但對(duì)于和跨境消費(fèi)相對(duì)應(yīng)的跨境銷售，這種企業(yè)向中國(guó)客戶主動(dòng)推銷自己產(chǎn)品或服務(wù)的行為，中國(guó)法律有限制措施。在中國(guó)加入世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易承諾減讓表里，中國(guó)沒有對(duì)網(wǎng)上交友相關(guān)服務(wù)做明確承諾。這意味著交友服務(wù)網(wǎng)站在中國(guó)做促銷廣告這種銷售活動(dòng)可能被認(rèn)為未經(jīng)批準(zhǔn)。但中國(guó)對(duì)外國(guó)公司的實(shí)際處罰很有限，最多是要求網(wǎng)站的中國(guó)廣告商（包括有廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商）停止刊登、播放或網(wǎng)上鏈接有關(guān)廣告。
立法走勢(shì)尚不明朗
