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序論：在您撰寫規(guī)劃法論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、公從參與的內(nèi)涵鑒定
城市規(guī)劃作為一種公共決策，公眾參與是其應(yīng)有之義。公眾參與直接對應(yīng)的英文是Publicpartici—pation，由于英文與日文的語言差異，翻譯時日文的部分多翻譯成了“市民參與”，實際上“公眾參與”、“市民參與”兩個詞的基本涵義是一致的，所以本文統(tǒng)一采用了“公眾參與”的表述。關(guān)于公眾參與，學術(shù)界存在著不同的理解，主要有以下幾種觀點：斯凱夫頓報告認為，公眾參與是指公眾和政府共同制定政策和議案的行為[I]。參與涉及發(fā)表言論及實施行動，只有在公眾能夠積極參加制定規(guī)劃的整個過程之時，才會有充分的參與。雪莉•R。阿恩斯坦在《公眾參與的階梯》中認為，公眾參與是公眾權(quán)力的范疇術(shù)語，是權(quán)力的重新分配，這些權(quán)力能夠使那些原本沒有權(quán)力的、當前被從政治和經(jīng)濟進程中排斥的公眾擁有權(quán)力；是一種戰(zhàn)略，借用這種戰(zhàn)略，那些沒有權(quán)力的公眾可以參與到信息共享的決策中來，能夠被認真地囊括進(社會的)未來[。城市規(guī)劃學者約翰•弗里德曼在《良好的社會》中指出，公共參與是城市規(guī)劃里的公眾以團體形式出現(xiàn)，參與政府決策過程_3]。盡管所處的研究領(lǐng)域不同，但是學者都從公眾和與政府關(guān)系角度界定公共參與的。基于本文將研究確定在城市規(guī)劃領(lǐng)域，而且城市規(guī)劃作為一種公共行政行為，所以將本文的公眾參與限定為行政主體之外的公民個人和組織對城市規(guī)劃決策過程產(chǎn)生影響的一系列行為的總和。
二、美德兩國城市公從參與法律制度比較分析
(一)美國和德國城市規(guī)劃公眾參與法律制度演變從l9世紀中葉，德國城市規(guī)劃領(lǐng)域人們的關(guān)注點逐漸發(fā)生改變，開始關(guān)注改善已有街道的環(huán)境，實現(xiàn)社區(qū)的再發(fā)展，實現(xiàn)地方經(jīng)濟的再發(fā)展等問題。特別是如何發(fā)揮當?shù)鼐用?、企業(yè)、單位的能力，聯(lián)合起來加強綜合環(huán)境改造的想法都備受關(guān)注。從19世紀60年代末到70年代，在法蘭克福、慕尼黑、西柏林等中心城市，人們對城市再開發(fā)及占地的抗議在逐漸擴大，破壞城市環(huán)境、引起住房困難等抗議的呼聲不斷高漲，對城市規(guī)劃的專家們提出疑問。在此推動下，7O年代中期城市規(guī)劃的概念發(fā)生轉(zhuǎn)變，立法上首次將公眾參與意見這項規(guī)定以法律形式明確下來。隨著公眾意識的高漲，各種社會組織在城市規(guī)劃中發(fā)揮越來越重要的作用，公眾參與制度逐步完善。美國在20世紀6O年代以后，公眾對與切身利益相關(guān)的事務(wù)呼聲越來越高，在價值多元化的社會中，城市規(guī)劃沒有“公共利益”、“特殊利益”。作為社會“精英”的職業(yè)規(guī)劃師將城市規(guī)劃作為解決城市問題的方法帶有局限性。如果職業(yè)規(guī)劃師長期充當“長官意志”代言人，其職業(yè)的社會影響將會極為有限。在此條件下，要求對職業(yè)規(guī)劃師重新進行定位，尤其要求規(guī)劃師面對全體公民而非利益集團。作為職業(yè)規(guī)劃師本身也認識到，只有通過公眾參與城市規(guī)劃，使相關(guān)利益群體充分表述自己的意見，實現(xiàn)公眾對城市土地資源的分配和城市管理權(quán)力的監(jiān)督，才能實現(xiàn)城市規(guī)劃的社會公正公平。在職業(yè)規(guī)劃師和公眾共同努力下，公眾參與規(guī)劃在美國應(yīng)運而生。
1．德國城市規(guī)劃公眾參與法律制度的演變注重程序是德國《建設(shè)規(guī)劃法》的顯著特點，尤其體現(xiàn)在公眾參與上。城市規(guī)劃公眾參與在德國的確立和完善有以下幾個階段_4]：1976年城市規(guī)劃的基本法——《聯(lián)邦建設(shè)法》的大規(guī)模重新修訂，將公眾參與意見這項規(guī)定以法律形式明確下來。1979年《聯(lián)邦建設(shè)法》修訂中規(guī)定從兩個階段保障公眾參與。第一，早期公眾參與階段。已制定規(guī)劃的市鎮(zhèn)村，盡量讓公眾在早期廣泛了解規(guī)劃的一般目標、其他可能的代替手段、規(guī)劃能預(yù)想到的作用。必須給予公眾針對規(guī)劃草案發(fā)言、陳述的機會(第3條1項)。通過早期的公眾參與并不能確定規(guī)劃草案，因此在能夠吸收各種要求的可塑性高的階段，保障公眾擁有參與和陳述意見的機會。第二，正式的公眾參與階段。在早期公眾參與成果的基礎(chǔ)上最終形成市鎮(zhèn)村規(guī)劃草案。這一規(guī)劃草案必須和理由書同時向公眾公示1個月。公眾可以針對規(guī)劃草案發(fā)表不同意見，而市鎮(zhèn)村對此必須陳述理由(第3條2項)。2004年《聯(lián)邦建設(shè)法》修正案理念上明確“通過程序保障城市規(guī)劃的客觀合理性”，明文規(guī)定“公眾參與和政府參與有利于對規(guī)劃相關(guān)的事項進行全面收集和適當評價”(第4a條1項)；過去只有針對行政機關(guān)(政府)才有義務(wù)適時陳述意見，現(xiàn)在這一義務(wù)也被引入了公眾參與中(第3條2項2段第2附文)。
2．美國城市規(guī)劃公眾參與法律制度的演變在美國規(guī)劃權(quán)的行使方面，地方享有高度的自治權(quán)，社區(qū)組織發(fā)揮重要作用]。在美國，根據(jù)美利堅合眾國憲法修正第10條，憲法沒有賦予聯(lián)邦政府的權(quán)限由州政府保留。警察權(quán)(為了公共福利而限制私權(quán)的權(quán)限)成為城市規(guī)劃的法律根據(jù)也是歸屬于州地區(qū)。因此，郡和市為了行使土地利用規(guī)則的權(quán)限，州地區(qū)有必要制定向郡、市轉(zhuǎn)讓警察權(quán)的授權(quán)。商務(wù)部部長胡佛，起草了作為州地區(qū)標準法的《標準地域制度授權(quán)法(1922年)》。各州也紛紛以此為標準制定了州地域授權(quán)法。胡佛部長，還制定了另一部州地區(qū)標準法《標準城市規(guī)劃授權(quán)法(1928年)》，該法律制定了規(guī)劃委員會的設(shè)置、基本規(guī)劃、分劃土地規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容，各州也以此為基準制定了相應(yīng)的規(guī)劃授權(quán)法。州的規(guī)劃授權(quán)法雖然指示了這類基本規(guī)劃的制定程序和形式條件，但是其內(nèi)容是由地方自治體來制定的。所以，基本規(guī)劃的內(nèi)容該如何確定，基準并不明示，也不進行審查，具體實際的判斷都由地方自治體來決定。美國加利福尼亞州，由于氣候溫暖自然資源豐富，從20世紀初期開始人口大量遷入，是一個人口急劇增長的州。2000年超過人口排第二位得克薩斯州的2085萬人以及第三位紐約州的1898萬人，總數(shù)達到3387萬人成為人口最多的州。位于加利福尼亞州的圣迭戈市人口達到了122萬人，居全國第七位。人口驟增的結(jié)果往往會帶來很多城市規(guī)劃方面的問題，城市規(guī)劃專家也輩出。目前，美國規(guī)劃家協(xié)會的成員有3萬人左右，其中5000人以上是加利福尼亞州的設(shè)計者。加利福尼亞州的具體情況決定了其城市規(guī)劃具有代表，成為本文研究的重點。美國加利福尼亞州城市規(guī)劃公眾參與法律規(guī)定如下：(1)1927—1953年賦予了所有的市、郡制定基本規(guī)劃和設(shè)置規(guī)劃局的義務(wù)。1927年的州規(guī)劃法以《標準城市規(guī)劃授權(quán)法》的草案為基準，根據(jù)規(guī)劃委員會基本規(guī)劃制定了州規(guī)劃法。接著在1929年，對設(shè)置有城市規(guī)劃委員會的市、郡地區(qū)賦予了其制定基本規(guī)劃的義務(wù)。而且，在1937年對所有的市、郡地區(qū)都賦予了制定基本規(guī)劃的義務(wù)。根據(jù)一些州的規(guī)劃法，地域制度必須與基本規(guī)劃整合一致。1953年加利福尼亞州的規(guī)劃法對所有的郡、市制定基本規(guī)劃都賦予其相應(yīng)的義務(wù)。而且1955年基本規(guī)劃制定了以土地利用和交通為主要要素的內(nèi)容。(2)20世紀6O年代開始的環(huán)境評價公眾參與法律制度的引入。1969年，根據(jù)國家環(huán)境政策法導人了環(huán)境評估，加利福尼亞州也在1970年制定了加利福尼亞州環(huán)境品質(zhì)法。該制度在開發(fā)審查方面賦予其情報公開和公眾參與的義務(wù)。公眾通過居民立法、居民投票以及訴訟，給有關(guān)土地利用的決定帶來了很大的影響。州規(guī)劃法規(guī)定，在選定基本規(guī)劃的時候，州規(guī)劃法在州規(guī)劃委員會的決定之前和市議會決定之前，兩次承擔聽證會的義務(wù)。
(二)美國、德國城市規(guī)劃公眾參與法律制度比較分析
1．城市規(guī)劃參與主體在西方，公眾參與貫穿了城市規(guī)劃的各個層面，其中最有效和廣泛開展的還是在基層規(guī)劃的公眾參與。這反映出政府對城市發(fā)展總體規(guī)劃宏觀控制的需要，也反映出地區(qū)層面規(guī)劃才是與公眾生活環(huán)境最貼近、利益關(guān)系最直接的領(lǐng)域_l6J。在德國地方，當?shù)鼐用窠M織和企業(yè)成為參與的主體。通常，居民通過地方事務(wù)所或者類似居民組織來參與，此時，負責者或者說是管理者就成為居民的咨詢對象，成為政府和當?shù)鼗顒拥闹匾獦蛄骸Ｔ诿绹?，地區(qū)的開發(fā)與規(guī)劃方面具體實際的判斷都由地方自治體來決定，在美國城市規(guī)劃過程中，社區(qū)組織發(fā)揮了主要作用。由于城市規(guī)劃的法律根據(jù)是歸屬于州地區(qū)的，作為州雖然指示了這類基本規(guī)劃的制定程序和形式條件，但是其內(nèi)容是由地方自治體來制定的。所以，對基本規(guī)劃的內(nèi)容該如何確定，基準并不明示，也不進行審查。
2．規(guī)劃中公眾參與的程序德國《聯(lián)邦建設(shè)法》在兩階段中保障了公眾參與，見表1。德國《聯(lián)邦建設(shè)法》2004年修正法案的理由書在多方面強調(diào)“通過所規(guī)定的程序保障客觀合理性”。這樣的方向性已經(jīng)在行政法院的判決中以“適度的程序遵守的意義在于通過滿足程序要求，形成符合客觀法律宗旨的決定”的形式出現(xiàn)。修正法案更加明確了這一觀點，將其作為制度保留下來。具體表現(xiàn)為：第一，城市規(guī)劃參與過程中環(huán)境報告書的引人。城市規(guī)劃公示時所附理由書中也包括了這一環(huán)境審查結(jié)果的報告，明確了城市規(guī)劃中環(huán)境保護相關(guān)程序。第二，修正法案中明確指出通過程序保障規(guī)劃客觀合法性。明文規(guī)定“公眾參與和政府參與有利于對規(guī)劃相關(guān)的項目進行全面收集和適當評價”。過去只有針對行政機關(guān)(政府)才有義務(wù)適時陳述意見，現(xiàn)在這一義務(wù)也被引入了公眾參與中。針對最后階段提出的意見，若非作為規(guī)劃者的市鎮(zhèn)村已通過其他渠道了解到的情況，可不予考慮。這一規(guī)定意味著政府及公眾必須適時提出意見，使衡量資料的調(diào)查、收集更加全面化，如此才能保證客觀正確的衡量結(jié)果。在美國各州也制定了相應(yīng)的規(guī)劃授權(quán)法，在選定基本規(guī)劃的時候，依據(jù)州的法律，在州規(guī)劃委員會決定之前和市議會決定之前，賦予公眾聽證的義務(wù)，公眾參與成為這個過程的固定構(gòu)成因素。州規(guī)劃授權(quán)法雖然規(guī)定了基本規(guī)劃的制定的程序和形式條件，但對其內(nèi)容由地方自治體來決定，除個別要素之外，基本規(guī)劃的內(nèi)容該如何確定，基準并不明確也不進行審查，具體判斷由地方自治體決定。
3．城市規(guī)劃公眾參與方式(1)美國加利福尼亞州公眾參與主要方式。見表2。(2)正式參與方式與非正式參與方式角度區(qū)分。德國城市規(guī)劃公眾參與方式見表3。通過公眾參與方式的比較可以看出，德國以正一70式參與方式為主，強調(diào)法律的強制保障作用，特別是通過程序法來保障公眾實體權(quán)利的實現(xiàn)；而美國則多采用相對靈活的非正式的公眾參與方式，在法律上進行原則性規(guī)定，給實際實行者留下較大的自由選擇空問。
4．美國和德國城市規(guī)劃公眾參與法律制度比較的評價從實證的角度，對美國、德國城市規(guī)劃公眾參與主體、參與的程序、參與方式的比較發(fā)現(xiàn)，德美兩國城市規(guī)劃公眾參與法律制度存在共同之處也有各自的特點。(1)公眾參與共同性。第一，公眾參與具有完善的法律保障。第二，參與方式多樣，包括了正式的也有非正式的，如正式方式的程序保障、選舉代表，非正式的印發(fā)各種手冊、舉辦會議和展覽會等，使公眾全面、徹底地參與到規(guī)劃當中。第三，公眾參與面廣、程度深。從參與主體范圍看，公眾參與不是表面形式上的幾個代表或利益團體參與，而是公眾的普遍參與。從公眾參與階段看，公眾參與不僅體現(xiàn)在規(guī)劃編制的各個階段，還表現(xiàn)在規(guī)劃的執(zhí)行階段。(2)公眾參與的差異性。德國城市規(guī)劃法的特征是依靠程序確保規(guī)劃實體的正當性，強調(diào)法律的強制性，通過程序保障實體正義，實現(xiàn)公眾實質(zhì)性的參與權(quán)。而相對美國的城市規(guī)劃中就顯得更具靈活性，地方擁有充分的自治權(quán)，充分發(fā)揮居民組織的作用，運用靈活多樣的參與方式調(diào)動了公眾參與的積極性，擴大公眾參與的范圍。(3)公眾參與存在的不足。德國城市規(guī)劃法注重程序，通過程序保障公眾參與規(guī)劃實體的正當性。通過程序?qū)γ裰髡y(tǒng)性的強化有助于促進居民對規(guī)劃的理解和接受，結(jié)果是針對城市規(guī)劃效果提訟數(shù)量減少。同時，由于公眾和公共機關(guān)的參與，規(guī)劃質(zhì)量有可能提高。但這一制度能否妥當?shù)匕l(fā)揮作用存在若干前提。如果前提不具備，就會產(chǎn)生許多問題：第一是程序主體——行政機關(guān)的態(tài)度。若是在形式上或表面性的執(zhí)行，那么參與徒具形式化，通過程序保障實體正當性的基本理念難以實現(xiàn)。施行司法審查的可能性變小，行政便有了更大的裁度余地，因此極有可能是行政主導下的城市規(guī)劃模式的形成。第二是參與程序的充實、活躍化。如果居民對城市規(guī)劃不關(guān)心，對程序參與缺乏欲望，程序就會變得形式化。與此相關(guān)，最近，各國城市規(guī)劃、城市形成的文件中，強調(diào)居民的活躍化受到關(guān)注。例如，最近德國的社會城市方案指出“通過地區(qū)實踐可知，確實大多數(shù)的市鎮(zhèn)村居民有參與權(quán)力，但并未被地區(qū)普通居民充分利用”，所以增強居民活躍化成為重要課題。普通公眾的參與欲望并非停止而需要的則是多樣靈活的公眾參與方案的提出。不僅要注重自發(fā)參與，而且也要直面居民參與活躍化的問題。考慮到居民參與型的城市行政、城市復(fù)興的要求，有必要將以上兩方面都考慮在內(nèi)。自發(fā)性和活躍化的必要錯，形成了德國居民參與需要解決的現(xiàn)實問題。相對德國城市規(guī)劃公眾參與的法律保障而言，美國城市規(guī)劃公眾參與的法律保障具有較大的靈活性。在法律層面進行原則規(guī)定，為具體實施中規(guī)定了程序性義務(wù)，又提供了自由選擇的空間。充分尊重各地方的自治權(quán)，社區(qū)組織成為公眾參與的主要形式，許多非營利性組織成為政府與居民間的橋梁，在公眾參與中發(fā)揮巨大的作用。運用靈活多樣的參與方式保障公眾參與，調(diào)動了公眾參與的積極性，擴大公眾參與的范圍。但是如果沒有權(quán)力配給的程序保障，只能是一種形式主義，公眾也不能真正影響規(guī)劃的成果。
三、西方城市規(guī)劃公從參與與法律制度研究對中國的啟示
中國2O08年實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》首次在法律層面上確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與制度，公眾參與成為城市規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。在中國，城市規(guī)劃參與理論處于傳統(tǒng)的物質(zhì)規(guī)劃向現(xiàn)代規(guī)劃理論轉(zhuǎn)型時期。在制度層面，城市規(guī)劃公眾參與法律制度剛剛起步，因而中國城市規(guī)劃公眾參與的范圍和深度應(yīng)是個逐步擴大和增加的過程。
1．開放規(guī)劃信息保障公民盡早參與參與者對特定利益的認識能力、參與過程的學習能力、根據(jù)目標選擇手段的行動能力在很大程度上都依賴參與者對信息的擁有和控制。只有保障公眾的知情權(quán)才能使公眾真正參與到規(guī)劃中來
2．明確城市規(guī)劃公眾參與的程序和方式通過程序保障實體正義，確保規(guī)劃實體的正當性，實現(xiàn)公眾實質(zhì)性的參與權(quán)。借鑒外國的做法采取多種參與方式，除了正式的制度安排外，靈活運用多種非正式方式，增強公眾參與的靈活性與可操作性。
各地方的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成群聚和集群化
在知識經(jīng)濟時代粗放的工業(yè)生產(chǎn)只能淪落為代工廠，賺取微薄的加工費；零亂的產(chǎn)業(yè)布局將沒有任何競爭優(yōu)勢，將使地域內(nèi)整體經(jīng)濟限于困頓?，F(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展打破了“同行是冤家”是傳統(tǒng)定勢，相同的行業(yè)在一個地域范圍內(nèi)進行扎堆，由此形成一個地方的經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)，比如牙刷生產(chǎn)廠家扎堆在江蘇的一個小鎮(zhèn)——杭集鎮(zhèn)，這個小鎮(zhèn)生產(chǎn)了全世界百分之八十的牙刷；打火機生產(chǎn)企業(yè)集中在浙江的溫州，這里生產(chǎn)了世界百分之八十的打火機。這種同行業(yè)企業(yè)扎堆的現(xiàn)象稱為產(chǎn)業(yè)群聚。同行業(yè)的群聚大大降低了生產(chǎn)、經(jīng)營成本，形成規(guī)模優(yōu)勢，構(gòu)成當?shù)亟?jīng)濟支柱，解決了當?shù)卮蟛糠秩丝诘木蜆I(yè)，是主要的稅收來源。一家大型企業(yè)的入住會帶動許多該產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)圍繞該龍頭企業(yè)進行配套，形成以一家大型龍頭企業(yè)為依托，連接上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，比如現(xiàn)代汽車入住北京的順義區(qū)，帶動了當?shù)仄囅嚓P(guān)配件的生產(chǎn)。無論是產(chǎn)業(yè)群聚還是產(chǎn)業(yè)集群都構(gòu)成地方經(jīng)濟的支柱，為各地政府所推崇，各地政府紛紛調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃自己地區(qū)的產(chǎn)業(yè)群聚和產(chǎn)業(yè)集群。北京市各區(qū)縣的經(jīng)濟規(guī)劃中也逐步形成了各自產(chǎn)業(yè)群聚和產(chǎn)業(yè)集群。
但是產(chǎn)業(yè)群聚或是產(chǎn)業(yè)集群存在另一個風險，就是把雞蛋都裝進了一個籃子，這就要求地方必須高度重視，科學規(guī)劃當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)群聚或產(chǎn)業(yè)集群，并使之進入良性的和可持續(xù)性的發(fā)展，良性和可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一個完善的運營管理模式，這個管理模式非知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃莫屬，因此我國2008年推出了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，2009年又要地方推行知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃。
地方產(chǎn)業(yè)群聚或產(chǎn)業(yè)集群分布圖（舉例）
如何制定地域性產(chǎn)業(yè)群聚/集群的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃
規(guī)劃的重點
地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)群聚和產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展規(guī)劃進行重點設(shè)計。
當工業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在各地方形成了群聚和集群，當知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為企業(yè)間的競爭工具，已經(jīng)成為各地方的核心競爭力的表現(xiàn)，在知識產(chǎn)權(quán)高度受重視的今天，政府考慮的不應(yīng)再是對知識產(chǎn)權(quán)單純地進行法律保護，不再是簡單地用金錢獎勵的形式刺激企業(yè)粗放、零散地進行創(chuàng)新，對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略必須要有全新的思維。我國《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》在2008年頒布，2009年將著重推行地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，而地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃的重點將是對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)群聚和產(chǎn)業(yè)集群的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃。
規(guī)劃的要點
產(chǎn)業(yè)群聚和集群在知識產(chǎn)權(quán)方面都有非常典型的特征，對其知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃必須以該特征為要點進行。
產(chǎn)業(yè)群聚基本由相同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)構(gòu)成，那么其在創(chuàng)新方面就有很多共性的東西，創(chuàng)新的技術(shù)很容易成為共性技術(shù)，意味著一個創(chuàng)新可以使用于產(chǎn)業(yè)群聚的所有企業(yè)，這將大大降低整體創(chuàng)新的成本；意味著由政府出面整合單個企業(yè)零散的創(chuàng)新行為，將產(chǎn)業(yè)群聚中的企業(yè)聯(lián)合起來共同完成單個企業(yè)無法完成的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃成為可能。產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)群聚有些不同，集群主要由龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)，政府的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃可以從龍頭企業(yè)入手，工作相當群聚要容易開展一些。無論是產(chǎn)業(yè)群聚還是產(chǎn)業(yè)集群，其知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃一般都由以下幾大要點構(gòu)成（本規(guī)劃未涉及商標/品牌）：
1、建立當?shù)禺a(chǎn)業(yè)群聚的專利信息數(shù)據(jù)庫；
2、利用龐大的專利數(shù)據(jù)庫進行定向檢索，再進行專利分析；
3、制作專利地圖，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)群聚的技術(shù)開發(fā)方向，指導群聚企業(yè)進行創(chuàng)新，共同研發(fā)新技術(shù)，開發(fā)出有價值的前沿而且適用群聚產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)；
4、規(guī)劃最優(yōu)的開發(fā)模式。
利用群聚中各企業(yè)的比較優(yōu)勢，對群聚企業(yè)內(nèi)部進行合理分工，使得各企業(yè)充分發(fā)揮自己的長項在各自優(yōu)勢領(lǐng)域進行創(chuàng)新，再將技術(shù)進行優(yōu)化組合，集成為專利池或上升為產(chǎn)業(yè)標準。
5、設(shè)計最大效益的使用規(guī)則。
充分發(fā)揮創(chuàng)新技術(shù)的邊際效益，制定群聚中企業(yè)共性技術(shù)和其他技術(shù)的許可使用規(guī)則，使得單個企業(yè)單個創(chuàng)新在群聚中得到廣泛的運用，將單個創(chuàng)新技術(shù)放到整個產(chǎn)業(yè)群聚中，使效益最大化；
摘要文章回顧了國外旅游規(guī)劃發(fā)展的歷程和新的動向，并針對不同時期的技術(shù)進步程度把它劃分為開始、過渡、快速發(fā)展、深入發(fā)展4個階段。闡述了各個階段的規(guī)劃技術(shù)革新及對旅游規(guī)劃的新認識。并對5種比較有影響的規(guī)劃思想和方法進行了介紹。
關(guān)鍵詞旅游規(guī)劃綜合方法系統(tǒng)方法門檻分析社區(qū)方法可持續(xù)發(fā)展方法
1國外旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程
1．1初始階段
旅游規(guī)劃最早起源于30年代中期的英國、法國和愛爾蘭等國[1，2]。最初旅游規(guī)劃只是為一些旅游項目或設(shè)施做一些起碼的市場評估和場地設(shè)計,例如為飯店或旅館選址等。從嚴格意義上講，這還稱不上旅游規(guī)劃。
60年代中期到70年代初的幾年里,世界旅游業(yè)發(fā)展迅速,旅游開發(fā)的需求也逐步加大。與此相應(yīng)的旅游規(guī)劃在歐洲得到了進一步發(fā)展,并逐漸發(fā)展到北美的加拿大,然后進一步向亞洲和非洲國家擴展。
1．2過渡階段
70年代后期,旅游業(yè)的繼續(xù)發(fā)展使旅游規(guī)劃研究得到進一步加強,一個顯著特點就是開始出現(xiàn)比較系統(tǒng)的旅游規(guī)劃著作。1977年,世界旅游組織(WTO)對有關(guān)旅游開發(fā)規(guī)劃的調(diào)查表明,43個成員國中有37個國家有了國家級的旅游總體規(guī)劃[2]。隨后，世界旅游組織(WTO)出版了兩個旅游開發(fā)文件即《綜合規(guī)劃》(IntegratedPlanning)和《旅游開發(fā)規(guī)劃明細錄》(InventoryofTourismDevelopmentPlans)?！毒C合規(guī)劃》是為發(fā)展中國家提供的一本技術(shù)指導手冊,《旅游開發(fā)規(guī)劃明細錄》則匯集了對118個國家和地區(qū)旅游管理機構(gòu)和旅游規(guī)劃的調(diào)查[3]。1979年，WTO實施了全球范圍內(nèi)的旅游規(guī)劃調(diào)查，共調(diào)查案例1619個（184個地區(qū)規(guī)劃、384個區(qū)域規(guī)劃、180個國家規(guī)劃、266個區(qū)域間規(guī)劃、42個部門規(guī)劃、599個景點規(guī)劃），并形成了第一份全球在制定旅游開發(fā)方面的經(jīng)驗報告。報告指出，只有55.5%的規(guī)劃和方案被實施，規(guī)劃的制定和實施之間存在脫節(jié)；制定旅游規(guī)劃與使用的各種方法之間差別很大；規(guī)劃對成本收益方面考慮多，而社會因素涉及的少；地區(qū)級規(guī)劃要比區(qū)域級、國家級、世界級更有效和普遍。Gunn于1979年出版了他早期旅游規(guī)劃思想體系的總結(jié)著作《旅游規(guī)劃》[7]。
1．3快速發(fā)展階段
80年代是旅游規(guī)劃研究的大發(fā)展時期,大量的研究使規(guī)劃理論思想和方法得到進一步充實,研究方面也日趨多樣化。
旅游規(guī)劃的研究經(jīng)過60年代的醞釀和70年代的初步探討,到80年代對旅游規(guī)劃本身的認識則更為深刻了。Gunn于1988年出版了《旅游規(guī)劃》第二版[8],Murphy于1985年出版了《旅游:社區(qū)方法》[1],Getz于1986年發(fā)表“理論與實踐相結(jié)合的旅游規(guī)劃模型”[9],DouglasPearce于1989年出版了《旅游開發(fā)》(TourismDevelopment)[10],他們在論著里深入地揭示了旅游規(guī)劃的內(nèi)涵,并在學術(shù)界基本上達成共識,即認為旅游規(guī)劃是一門綜合性極強的交叉學科,任何其它學科的規(guī)劃,包括城市規(guī)劃和建筑規(guī)劃不能替代它。它山之石可以攻玉，這一時期提出了系列指導旅游規(guī)劃的理論，其中著名的門檻理論和旅游地生命周期理論。旅游地生命周期理論最早是由旅游營銷專家Plog提出。德國著名地理學家W.Christaller研究地中海旅游鄉(xiāng)村得出這樣的結(jié)論:旅游鄉(xiāng)村生命周期分為三個階段,即:發(fā)掘、增長、衰落階段。加拿大地理學家R.W.Butler提出S型旅游地生命周期演化模型[14]。隨后Hovinen、Strapp[12]、CooperCandJachsonS[13],FosterD.M.andMurphyP.[14]及GetzD[15]等,又對該理論作了進一步補充和完善。旅游地生命周期規(guī)律的理論不僅回答了旅游規(guī)劃的必要性，更主要的是為旅游地發(fā)展前途預(yù)測提供了依據(jù),為規(guī)劃提供了指導作用。
在規(guī)劃方法上Murphy的社區(qū)方法[11]和投入產(chǎn)出分析方法也被應(yīng)用到規(guī)劃之中。在定量技術(shù)研究得到迅速發(fā)展,Smith;StephenL.J.在“TourismAnalysis:AHandbook”[16]書中以簡明實用的方式給旅游規(guī)劃人員、研究人員、咨詢?nèi)藛T和決策者介紹了36種較重要的數(shù)量方法，對每種方法的用途與其它研究手段的關(guān)系以及可能出現(xiàn)的疏漏作了較好的闡述。
西方的主要旅游期刊如《旅游研究記事》(AnnalsofTourismResearch)、《旅游研究雜志》(JournalofTourismStudies)、《旅行研究雜志》(JournalofTravelResearch)、《旅游管理》(TourismManagement)、《旅游娛樂》(TourismRecreation)、《休閑科學》(Leisurescience)、《旅游評論》(TouristReview)和《可持續(xù)旅游雜志》(JournalofSustainableTourism)等都發(fā)表了大量的有關(guān)旅游開發(fā)和規(guī)劃方面的研究論文。另外世界旅游組織(WTO)出版了旅游規(guī)劃方面的多項出版物如《國家和區(qū)域旅游總體規(guī)劃的建立與實施方法》等,顯示出了世界旅游組織對規(guī)劃指導性和操作性的重視。80年代末隨著娛樂休閑度假旅游呈上升勢態(tài),對休閑、娛樂和度假規(guī)劃的研究受到重視。其中Clare.A.Gunn的《度假景觀：旅游區(qū)設(shè)計》[17]是比較成熟的度假地設(shè)計指導手冊。
1．4深入發(fā)展階段
90年代初,美國著名旅游規(guī)劃學家EdwardInskeep為旅游規(guī)劃的標準程序框架建立作出了巨大貢獻。其兩本代表作《旅游規(guī)劃:一種集成的和可持續(xù)的方法》[17]和《國家和地區(qū)旅游規(guī)劃》[19]，是面向旅游規(guī)劃師操作的理論和技術(shù)指導著作。同期世界旅游組織也出版了《可持續(xù)旅游開發(fā):地方規(guī)劃師指南》[20]及《旅游度假區(qū)的綜合模式》[21]等。這些著作的出現(xiàn)使旅游規(guī)劃內(nèi)容、方法和程序日漸成熟。
這一時期，不僅對旅游規(guī)劃操作本身的重視和研究外,還對規(guī)劃實施監(jiān)控和管理給予了很大的重視。這在Inskeep的著作中已體現(xiàn)出。另外,由J.G.Nelson,R.Butler,G.Wall主編的論文集《旅游和可持續(xù)發(fā)展:監(jiān)控、規(guī)劃、管理》[22]著重于旅游規(guī)劃貫徹和實施過程方面的研究。亞太旅游協(xié)會(PATA)高級副總裁RogerGriffin先生提出了“創(chuàng)造市場營銷與旅游規(guī)劃的統(tǒng)一”[23],這一觀點是在辯證理解旅游規(guī)劃與市場營銷關(guān)系的基礎(chǔ)提出來的。這反映了90年代旅游規(guī)劃對市場要素的重視。
澳大利亞學者RorsK.Dowling,提出“從環(huán)境適應(yīng)性來探討旅游發(fā)展規(guī)劃”[23],從而把環(huán)境規(guī)劃和旅游規(guī)劃融為一體，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。其規(guī)劃框架和Mill、MorrisonGunn等提出的區(qū)域旅游規(guī)劃框架相似,但在環(huán)境傾向性方面是有區(qū)別的。RorsK.Dowling[24]的旅游規(guī)劃框架就其實質(zhì)是一種生態(tài)旅游規(guī)劃框架。1995年4月27日～28日,在西班牙加那利群島蘭沙羅特島聯(lián)合國教科文組織、環(huán)境計劃署和世界旅游組織共同召開了由75個國家和地區(qū)600余名代
表出席的“可持續(xù)旅游發(fā)展世界會議”,會議通過了《可持續(xù)旅游發(fā)展》和《可持續(xù)旅游發(fā)展行動計劃》,確立了可持續(xù)發(fā)展的思想方法在旅游資源保護、開發(fā)和規(guī)劃中的地位,并明確規(guī)定了旅游規(guī)劃中要執(zhí)行的行動。
DouglasPearce，1995在《旅游新的變化:人、地、過程》[25]中提出了一個“動態(tài)、多尺度、集成的旅游規(guī)劃方法”。這是對以前綜合和動態(tài)方法的總結(jié)和提高,應(yīng)該說是提出了一個規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)。
90年代初由HubertN.VanLier主編的《游憩和旅游規(guī)劃的新挑戰(zhàn)》[26]是對數(shù)個國家有關(guān)游憩產(chǎn)品規(guī)劃的總結(jié)及趨勢的預(yù)測。
2國外旅游規(guī)劃的主要思想方法
2．1綜合法
目前國內(nèi)基本上都把IntegratedApproach翻譯為綜合方法，實際上翻譯集成方法更為貼切些。Gravel,1979[2]認為最初專注于客源市場或某些資源的規(guī)劃,很少廣泛考慮,人們稱這種規(guī)劃方法為“運營研究”,直到60年代這種方法沒有什么實質(zhì)性的變化。50年代,在計算手段上有較大的變革,人們采用了計算機技術(shù)可以處理和分析更多的計量經(jīng)濟數(shù)據(jù),這只不過是計算的手段和技術(shù)發(fā)生了革新,而規(guī)劃本身并沒有任何變化。在60年代初,盡管大而復(fù)雜系統(tǒng)的管理技術(shù)方法和新的商業(yè)應(yīng)用技術(shù)被采用,但規(guī)劃方法仍沒有大的進步。因而,60年代以前的方法都是一種非綜合方法（非集成Non-integratedApproach)。直至1965年,Labean在“LaConsommationtouristiqnebelge:sonevolutionpasseetfuture”的戰(zhàn)略規(guī)劃中首次同時采用了直接和間接的方法手段，利用了二者的互補性,并廣泛考慮了區(qū)域和環(huán)境的背景,因而這種方法相對以前而言，體現(xiàn)出了綜合集成的方法思想。
2．2系統(tǒng)規(guī)劃法
系統(tǒng)規(guī)劃法的雛形是綜合動態(tài)法。最早是Baud-Bovy提出。其總體規(guī)劃(MasterPlan)[27]開始反映了這種思想方法。同時他還指出這種規(guī)劃的過程是一個周期性的重復(fù)過程。每隔一定的時間要重做一次規(guī)劃,這個間隔一般為5年，而每一次的規(guī)劃稱之為總體規(guī)劃。總體規(guī)劃有四個步驟:確定目的、目標；收集和分析市場與資源數(shù)據(jù)；制定策略；決策。
系統(tǒng)規(guī)劃方法引進了系統(tǒng)論和控制論的方法,把它用于旅游規(guī)劃中,通過制定旅游規(guī)劃及其實施來控制旅游系統(tǒng)。BrainMcLoughlin、GeorgeChadwick和AlanWilson三人是英國系統(tǒng)規(guī)劃的主要創(chuàng)始人。“McLoughlin描述的規(guī)劃過程最簡單:規(guī)劃過程呈直線關(guān)系發(fā)展,然后通過一個網(wǎng)絡(luò)不斷重復(fù)。在作出編制規(guī)劃和建立一個特定系統(tǒng)的基本決定以后,規(guī)劃師要列出廣泛的目標(goals);并根據(jù)這些目標確定一些較具體的任務(wù)(Objectives),他借助于系統(tǒng)的模型來求得他將采取若干可能的行動方向(Courseofaction),隨后根據(jù)這些任務(wù)和可能的財力來評價各個比較方案,最后采取行動來實施最優(yōu)方案?！豹琜28]其實,以上主要是指一個動態(tài)規(guī)劃過程,確切地講是一個動態(tài)控制過程,且McLoughlin描述的只是一個簡單的線性動態(tài)控制過程,但在系統(tǒng)性上研究很不夠?？傮w規(guī)劃(MasterPlan)后,又提出了戶外休閑產(chǎn)品分析序列規(guī)劃法(PASOLP即Product''''sAnalysisSequenceforOutdoorLeisurePlanning)[5],并用PASOLP法進一步制定出一個非線性、動態(tài)規(guī)劃過程即他們所說的系統(tǒng)規(guī)劃法。其系統(tǒng)規(guī)劃法是由四個部分構(gòu)成,即：開發(fā)計劃;監(jiān)控系統(tǒng);反饋和校正系統(tǒng);重新規(guī)劃過程。這一系統(tǒng)規(guī)劃思想另一個特色是由一個很強的產(chǎn)品分析的主線貫穿規(guī)劃之中。
系統(tǒng)規(guī)劃法注重于政策的制定和選擇,以及社會經(jīng)濟影響分析(主要是成本效益研究),而把具體規(guī)劃不作為主要部分,并且對旅游系統(tǒng)本身的復(fù)雜性分析也不夠。Mill&Morrison(1985)[29]和Gunn(1988)[8]對旅游系統(tǒng)本身的功能和系統(tǒng)的復(fù)雜性做了進一步的研究和揭示。Gunn和Mill及Morrison把旅游系統(tǒng)分為需求和供給兩個功能部分:旅游者(即那些有興趣和出游能力的人們)為需求方,而供給方由不同的運輸方式、吸引物、提供服務(wù)和娛樂的設(shè)施、旅游信息和促銷等構(gòu)成。
Gunn還認為特別影響旅游系統(tǒng)功能的要素有:自然資源、文化資源、工商企業(yè)家、金融資本、勞力、完全性、社區(qū)、政府政策和組織(或領(lǐng)導)。Mill和Morrison還進一步指出了系統(tǒng)的四個部分及其之間關(guān)系。其四個部分為：客源市場(旅游者);旅行(交通運輸);旅游目的地(吸引物、娛樂設(shè)施和服務(wù));營銷(信息和促銷)。這些工作是對鮑氏方法的進一步補充和完善。
2．3社區(qū)法
主要倡導者為PeterE.Murphy(1983)[1],他在《旅游:一個社區(qū)方法》一書中較為詳細地闡述了旅游業(yè)對社區(qū)的影響及社區(qū)對旅游的響應(yīng),及如何從社區(qū)角度去開發(fā)和規(guī)劃旅游。他把旅游看作一個社區(qū)產(chǎn)業(yè),作為旅游目的地的當?shù)厣鐓^(qū)是一個生態(tài)社區(qū)。他構(gòu)筑了一個社區(qū)生態(tài)模型社區(qū)的自然和文化旅游資源相當于一個生態(tài)系統(tǒng)中的植物生命,它構(gòu)成食物鏈的基礎(chǔ),過分地索取會導致植物的減少和自然退化。當?shù)鼐用癖豢醋魇巧鷳B(tài)系統(tǒng)中的動物,他們作為社區(qū)吸引物總體中的一部分,既要過日常生活又要作為社區(qū)展示的一部分。旅游業(yè)類似于生態(tài)系統(tǒng)中的捕獵食者,而游客則是獵物。旅游業(yè)的收益來自游客,游客關(guān)心的是旅游吸引物(自然和文化旅游資源及娛樂設(shè)施)和服務(wù),這是“消費”的對象。這樣吸引物和服務(wù)、游客、旅游業(yè)和當?shù)鼐用癖銟?gòu)成了一個有一定功能關(guān)系(生物鏈)的生態(tài)系統(tǒng)中的主要成份。它們的比例是否協(xié)調(diào)，關(guān)系到系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。按照這種思維方法去規(guī)劃和組織旅游業(yè)便是社區(qū)法。
Murphy在運用生態(tài)社區(qū)方法時,引入了系統(tǒng)理論的分析方法,因為生態(tài)系統(tǒng)是一個系統(tǒng)。在作系統(tǒng)分析時,著重考慮四個基本部分:
(1)人們的活動,發(fā)生在特定的時空條件下有規(guī)律的行為模式;
(2)交通(交流),如媒體、信息領(lǐng)域和運輸三類;
(3)空間、活動和交通發(fā)生的空間;
(4)時間因子。
要控制一個動態(tài)系統(tǒng),必須知道它的不同發(fā)展階段的產(chǎn)出。把系統(tǒng)方法用到旅游規(guī)劃中有兩個突出的優(yōu)點:第一,彈性能用于不同水平級;第二,連續(xù)監(jiān)測的概念把規(guī)劃和管理合成在一起。
社區(qū)法非常強調(diào)社區(qū)參與規(guī)劃和決策制定過程。當?shù)鼐用竦膮⑴c使規(guī)劃中能反映當?shù)鼐用竦南敕ê蛯β糜蔚膽B(tài)度,以便規(guī)劃實施后,減少居民對旅游的反感情緒和沖突。
2．4門檻分析法
門檻分析（thresholdAnalysis）方法是由波蘭的區(qū)域和城市規(guī)劃專家B.馬列士于1963年在其著作《城市建設(shè)經(jīng)濟》正式提出。該方法最初應(yīng)用形式是城市發(fā)展門檻分析，是綜合評價城市發(fā)展可能的綜合規(guī)劃方法。1968年，B.馬列士在南斯拉夫南亞德里亞地區(qū)的規(guī)劃中首次將門檻分析方法直接應(yīng)用于旅游開發(fā)。他從門檻分析的角度把資源分為兩大類，一類是容量隨需求的增加成比例漸增；另一類是容量只能跳躍式地增加并產(chǎn)生凍結(jié)資產(chǎn)現(xiàn)象。同時他把旅游業(yè)中資源按功能特征分為三種：
⑴旅游勝地吸引物，指風景、海濱、登山和劃船條件、歷史文化遺跡等。
⑵旅游服務(wù)設(shè)施，指住宿、露營條件、餐館、交通、給排水等。
⑶旅游就業(yè)勞動力，指服務(wù)于旅游業(yè)的勞動力。
馬列士認為以上三種旅游資源中住宿條件（旅館、汽車旅館、露營地、私人住房等）可隨需求的增加，容量逐漸增大，屬于第一類型；而給水條件屬于第二類型。因為給水量在不超過現(xiàn)有水資源限制條件下可漸增，但增到一定限度后需要大量投資開辟新的水源。這個一定限度便是供水量發(fā)展的門檻。在跨越門檻的建設(shè)后如不在繼續(xù)增容利用，便會產(chǎn)生剩余容量，導致資產(chǎn)的凍結(jié)，大大降低方案的經(jīng)濟效益。
當今門檻分析方法已不局限于具體設(shè)施項目分析，而已它應(yīng)用到整個旅游地的開發(fā)規(guī)模上。“旅游門檻人口”[30]的提出便是由單項目門檻分析推廣到旅游地接待規(guī)模與效益的分析之中，以便決定其開發(fā)規(guī)模。
2．5可持續(xù)發(fā)展思想
可持續(xù)發(fā)展思想就是在旅游規(guī)劃制定過程之中,自始至終地貫徹可持續(xù)發(fā)展思想。嚴格地講它是一種思想方法而不是一個具體的操作方法。1990年,在加拿大召開的Globe’90國際大會上構(gòu)筑了旅游可持續(xù)發(fā)展基本理論的基本框架。這次大會促進了全球范圍內(nèi)倡導旅游可持續(xù)發(fā)展的新潮流。EdwardInskeep在他的《旅游規(guī)劃:一個綜合和可持續(xù)發(fā)展方法》中提出的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展方法[18]，認為旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理的目的是讓其自然和文化資源不枯竭,不退化,并維護成一種可靠的資源,作為將來永遠不斷利用的基礎(chǔ)。
“可持續(xù)旅游發(fā)展的實質(zhì),就是要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個整體,自然、文化和人類生存環(huán)境之間的平衡關(guān)系使許多旅游目的地各具特色,特別是在那些小島嶼和環(huán)境敏感地區(qū),旅游發(fā)展不能破壞這種脆弱的平衡關(guān)系?！?/p>
“可持續(xù)發(fā)展的基本原則,是在全世界范圍內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標和社會發(fā)展目標相結(jié)合?！薄缎袆佑媱潯分赋?“以可持續(xù)發(fā)展為原則,通過以下幾個方面制定旅游發(fā)展規(guī)劃:
(1)提倡總體規(guī)劃。
(2)制定政策,加強旅游與其他重要經(jīng)濟部門的相互配合。
(3)制定長期資金計劃,盡可能地與總體發(fā)展目標保持一致。
(4)尋找激勵因素,組織促銷活動。
(5)制定監(jiān)督、評價工作計劃與實施過程的方法。
《》和《行動計劃》均明確了旅游開發(fā)與規(guī)劃應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展思想為主導思想。
1997年6月，世界地理理事會、地球理事聯(lián)合會根據(jù)聯(lián)合國《21世紀議程》聯(lián)合制定了《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀議程》。該《議程》亦把“可持續(xù)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃”作為其行動框架中一個重要的優(yōu)先領(lǐng)域。
【關(guān)鍵詞】設(shè)計文化 立體書 發(fā)展規(guī)律 珍藏設(shè)計
在書籍類型中，按照形態(tài)設(shè)計分類，有一種打破傳統(tǒng)書籍二維空間的書籍設(shè)計――立體書，這種設(shè)計利用書本兩個對開頁的結(jié)構(gòu)，設(shè)計制作出三維立體的空間，有些甚至是可以通過和讀者的互動，進行規(guī)律運動的結(jié)構(gòu)設(shè)計。當前，這種設(shè)計大多用于兒童書籍的裝幀設(shè)計，但這種書籍的起源并不是為兒童而做的，而是一些西方學者為了方便查閱資料而進行的內(nèi)頁結(jié)構(gòu)設(shè)計。12世紀，英國歷史學家馬修?倍力士設(shè)計了“插頁”式圖書，被認為是立體書的雛形。1765年，英國人羅伯特?雪爾制作出第一本真正給兒童看的會活動的書，當時人們把這種書叫做“玩具書”（Toy Book），或者也可以叫“彈起書”（Pop-up Book）。兒童在翻閱這種書籍的過程中，產(chǎn)生一種是在玩玩具的感覺，可以讓初期接觸閱讀的兒童，提高閱讀興趣。到了今天，各種材料、形式、內(nèi)容的立體書應(yīng)運而生，為今天的兒童閱讀提供了無限的可能性。全世界每年的書籍展覽上，都會有立體書的身影，并且在某些地區(qū)會專門為立體書做展覽。經(jīng)過長時間的發(fā)展變化，立體書已經(jīng)不再是為解決查閱不便而誕生的工具了，變成了一種讓閱讀變得更不一樣、更有趣、更能吸引特定目標群（如兒童）的一項設(shè)計作品，而這樣的作品又往往夾雜了眾多的歷史人文特點，變成帶有明顯的各族特色的書籍設(shè)計。
一、立體書的發(fā)生和發(fā)展
（一）設(shè)計初期的功能主義期
立體書初期產(chǎn)生的原因，并不是某位當時藝術(shù)家或者手工藝人為了要將自我意識或者民族文化等內(nèi)容進行表達而制作的，純粹是因為發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的對開頁書籍無法滿足他們在閱讀過程中的某些功能上的需要。如最早的插頁書是因為馬修發(fā)現(xiàn)書頁太小，無法完整地表現(xiàn)地圖，所以在其中插入了一張更大的紙張，方便表現(xiàn)完整的地圖內(nèi)容。轉(zhuǎn)盤書的出現(xiàn)是因為約翰斯無法忍受繁雜的書籍查找工作，而為方便查找內(nèi)容設(shè)計的一個轉(zhuǎn)盤。這兩本最早的立體書，好比祖先在田間勞動時，發(fā)現(xiàn)某一個農(nóng)具不方便使用，而進行改良的行為。所以這一時期是立體書設(shè)計是以實用目的為主，產(chǎn)生新設(shè)計的階段。筆者稱之為書籍功能主義設(shè)計期。這一時期的立體書設(shè)計并沒有考慮書本的文化內(nèi)容，也不會思考這樣的設(shè)計是否和該書的內(nèi)容相匹配，只是解決了一些閱讀功能問題?？梢哉f，這樣的設(shè)計和后來的功能主義設(shè)計一樣重視功能，但在一定程度上還沒有建立設(shè)計上的文化內(nèi)涵意識。
（二）設(shè)計中后期作品內(nèi)涵建立及發(fā)展期
當立體書開始出現(xiàn)在人們的視線里以后，人們發(fā)現(xiàn)這種完全打破傳統(tǒng)二維概念的書本似乎更新鮮有趣，可以進行更多趣味性題材的表現(xiàn)，于是開始出現(xiàn)了后來的“玩具書”。這種設(shè)計為立體書找到了真正大發(fā)展的一個渠道――兒童讀物。隨著立體書設(shè)計制作的發(fā)展，世界各國都開始使用這種形式來表現(xiàn)自己的文化和意識。兒童讀物最為明顯，因為大部分兒童讀物都是該國的民間傳統(tǒng)故事，在設(shè)計制作的過程中，不僅需要插圖師進行符合該故事風格的插圖繪制，還需要結(jié)構(gòu)設(shè)計師用合理的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出本國的互動特點。例如，歐洲經(jīng)典童話《愛麗斯漫游仙境》（圖1、圖2），書中用幾乎每頁都是立體的結(jié)構(gòu)，生動展現(xiàn)了這個有趣的故事。插圖用了富有歐洲特色的插畫風格表現(xiàn)，如圖2中長桌的設(shè)計，每一個人物的位子都是歐洲餐桌禮儀的體現(xiàn)。可見在立體書發(fā)展的中后期，設(shè)計開始朝著體現(xiàn)自身內(nèi)涵的方向前進，開始著眼于在滿足功能的前提下如何更好地表現(xiàn)文化意識。
（三）為收藏而設(shè)計的書本
文化設(shè)計更為重要的是產(chǎn)品的文化功能，任何產(chǎn)品都是為人服務(wù)的，是文化產(chǎn)物。因此不但要具有實用功能和審美功能，還要具有深厚的文化內(nèi)涵。立體書的出現(xiàn)，最早是為了解決功能上的缺陷，由于樣式新奇，后來被兒童所喜愛。而到了今天，眾多書籍設(shè)計師專心于立體書的設(shè)計，不一定完全是為了取悅兒童，有些完全是設(shè)計給成人看的。如荷蘭設(shè)計師菲利普?烏格在1988年為世界經(jīng)典劇目《劇院魅影》設(shè)計的立體書（圖3、圖4），這本書為觀者展現(xiàn)了如同身臨大劇院的真實場景，歌劇本來就是是人類文化的濃縮精品，而書本為了生動地展現(xiàn)，采取了立體設(shè)計?！秳≡瑚扔啊吩谠O(shè)計初期是為了更好地進行劇目前期宣傳，因為當時還沒有發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)，需要靠傳統(tǒng)媒體進行宣傳，而《劇院魅影》先于劇目開始之前上市，引起不小的轟動。后來贊助方發(fā)現(xiàn)，很多買這本書的觀眾，目的是為了珍藏，在劇目結(jié)束以后，可以經(jīng)常拿出該書，回顧當時劇院中精彩的每一幕，這本書變成了一個文化回顧最好的載體?！秳≡瑚扔啊吩谠O(shè)計完成以后，其意義在于，不僅僅簡單地再現(xiàn)歌劇當時的場景，而是讓人們在看的過程中比普通的照片書更真實地體會當時的心理感受，眼前浮現(xiàn)出當時的夢幻的場景，耳邊回蕩起優(yōu)美的歌聲。這是這本書最大的成功之處。
在紙質(zhì)媒體占有市場份額越來越小的時候，作為傳統(tǒng)出版物的設(shè)計師，經(jīng)常會有一些疑問：今后的紙媒會何去何從？設(shè)計師該如何設(shè)計？是轉(zhuǎn)道去做新媒體設(shè)計還是守住這一方小小的天地呢？國內(nèi)的書籍設(shè)計大師朱贏椿的一番話，令紙媒設(shè)計師很是感動，他說：“紙質(zhì)書不會消失，但是量會越來越少。除了閱讀，讀者還能從好的紙質(zhì)書中尋找收藏的價值。而粗制濫造的書籍不會給讀者帶來這樣的感受，它們被電子圖書所代表的‘快時代’所淘汰是遲早的事。用專注地力量用心設(shè)計，或許可以在電子圖書的大潮中，為紙質(zhì)書尋找到新的生存空間?！闭缰熠A椿所說，收藏價值是每個門類設(shè)計師在達到解決功能問題以后新的主要目標，他們希望自己的設(shè)計作品就如同藝術(shù)作品一樣，在未來為人們所推崇和贊賞。筆者認為，當設(shè)計文化發(fā)展到一定高度以后，設(shè)計師不再簡單地追求美觀實用，而是追求是否能具有更高的人文價值內(nèi)涵。作品的美是否經(jīng)得起歲月的推敲，最終可以像很多藝術(shù)品一樣，被后人列入可收藏的名單，這是設(shè)計發(fā)展的終極目標。這里說的美，不是傳統(tǒng)意義上單純的“美”，還包括能否為人們帶來美好的體會，我們的生活是否因為設(shè)計師的某一項設(shè)計而變得更美好，是否因為某一項設(shè)計讓我們的社會又前進了一大步。這樣的設(shè)計是作為一個設(shè)計師要考慮的，而這樣的設(shè)計自然會被珍藏。
二、為珍藏而設(shè)計
在談?wù)撊绾巫龀龊迷O(shè)計之前，先要理解什么是設(shè)計的本質(zhì)特點，下面筆者以立體書設(shè)計為例進行分析。
立體書的出現(xiàn)是為了解決功能性的缺陷，后來發(fā)展成以面向兒童為主的設(shè)計，體現(xiàn)了以不同年齡為設(shè)計對象的多樣性設(shè)計和用戶針對性設(shè)計。設(shè)計中不同結(jié)構(gòu)的處理，為使故事情節(jié)發(fā)展而進行的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，又體現(xiàn)了系統(tǒng)設(shè)計和創(chuàng)新設(shè)計的特性。而對于兒童的教育，一直是人們非常重視的一項內(nèi)容，立體書的設(shè)計有動態(tài)結(jié)構(gòu)，可以使兒童在閱讀過程中和書本有簡單的互動。這些設(shè)計的本質(zhì)特點，在立體書上都有很好的體現(xiàn)。
那么如何超越現(xiàn)有的水準，為未來做出更好的立體書設(shè)計呢？下面，以筆者團隊設(shè)計的立體書《奇妙世界》為例進行分析。《奇妙世界》（圖5）是從一個中國大學女生的角度，進行童年回憶主題的創(chuàng)作作品。書中每一頁都是根據(jù)中國“80后”“90后”女孩的成長歷程來創(chuàng)作的，在創(chuàng)作的過程中，充分體現(xiàn)了情感這一特點。我們相信，只要有類似經(jīng)歷的女孩子在翻開這本書以后，或多或少會在其中找到一些共鳴，而這正是項目初期最主要的目標。只有產(chǎn)生了共鳴，讀者在看故事的時候就不再是一個旁觀者的心態(tài)，而是以“這就是我小時候”的情感觸動心理在閱讀。書中的立體結(jié)構(gòu)可以和讀者產(chǎn)生互動，不僅是結(jié)構(gòu)上的互動，在動態(tài)過程中，心理互動也是該本書在設(shè)計的時候的一大亮點。從書本的插圖繪制來看，采用了淡淡的水彩來描繪女孩心目中童年的回憶，色彩靚麗，風格現(xiàn)代，但是很多細節(jié)又有讀者小時候的場景。在材料的選擇上，最終決定用環(huán)保再生紙印刷。綠色設(shè)計是一個概念，如何從細節(jié)上體現(xiàn)綠色，一直是筆者在研究的。而打開書本后方便的抽拉結(jié)構(gòu)，大部分用圖形表現(xiàn)的方式，少量的語言進行意境簡述，讓不同年齡層的讀者都可以讀通讀懂。這一點又在一定程度上體現(xiàn)了通用設(shè)計的部分特點。
當然《奇妙世界》還遠不能成為“可珍藏的設(shè)計”。在設(shè)計的過程中我們注意到了一部分設(shè)計要點，同時也有很多設(shè)計要素被我們忽略或者還沒有辦法去體現(xiàn)和解決的。如可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計，如何讓這套書繼續(xù)發(fā)展，是不停地出續(xù)集么？又比如在互動設(shè)計上，傳統(tǒng)紙媒似乎只能和讀者進行初步的互動，無法進行深層次的互動設(shè)計，讀者心里想的，讀者的行為，很難反映到設(shè)計師或者書本出版商那里。如何去解決，是設(shè)計師現(xiàn)在正在考慮的問題。但是有一點可以指出的是，可珍藏的設(shè)計，是我們追求的目標，在追求的路上，這些提出的問題，都需要一個個解決。
結(jié)語
（1）“街”：多為自然形成，有一定市場基礎(chǔ)，起步快，投資少。缺點是建筑形象較亂、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏配套服務(wù)設(shè)施、發(fā)展后續(xù)動力不足等，為第一代市場的主要存在形式。
（2）“市”：第二代市場的主要表現(xiàn)形式。多為平攤式街道布局，類似兵營似的行列交錯。優(yōu)點是鋪面較多、具備一定的規(guī)模相應(yīng)；多為單層或二層建筑。缺點是交通相對混雜；空間識別性較差；露天建設(shè)，運營易受天氣影響，店鋪位置容易產(chǎn)生“死角”。
（3）“城”：第三代市場的表現(xiàn)形式。與商場的形式類似，店鋪集中在一個大型多層建筑體內(nèi)，購物環(huán)境相對良好，有較好的人車分流系統(tǒng)，豎向交通相對發(fā)達，但是經(jīng)營效益隨樓層增高而減少，人流貨流易發(fā)生重疊。
（4）“組團”：第四、五代市場的表現(xiàn)形式。一般為多個大型建筑林立，形成規(guī)模效應(yīng)；配套建設(shè)辦公樓、酒店等項目；建有配套倉儲和物流中心；購物環(huán)境好，產(chǎn)品種類多；多配建有電子交易平臺及電子交易服務(wù)中心；可分期建設(shè)，規(guī)模效益明顯。該類市場多為產(chǎn)地型，分布在大城市、區(qū)域性中心城市。
2駐馬店浙江國際商城整體布局形態(tài)
駐馬店浙江國際商城項目位于駐馬店商貿(mào)物流園核心地段，地處新城區(qū)、老城區(qū)交匯的黃金區(qū)位，東臨前進大道、北靠置地大道，與京廣線、107國道、京珠高速、大廣高速等構(gòu)成的中原立體物流交通網(wǎng)緊密相連。整個項目規(guī)劃用地25.3公頃，規(guī)劃建筑面積約63萬平方米。一期的建材市場區(qū)建筑面積16萬平方米，已建成運營。整個市場區(qū)根據(jù)使用要求，形成“田”字形的格局。在地塊的中間部分設(shè)置數(shù)棟二或三層商鋪，城市道路二側(cè)設(shè)置二棟綜合樓，在空間形態(tài)上形成圍合結(jié)構(gòu)。建筑立面上和左右的建筑形成呼應(yīng)。綜合樓裙房部分為商業(yè)，功能上和內(nèi)部的商鋪形成呼應(yīng)，交通上、視線上達到無死角的商業(yè)街區(qū)。綜合樓上部功能為快捷酒店和單身公寓，滿足綜合性的功能要求，形成完整的商業(yè)形式。
3駐馬店浙江國際商城建筑空間尺度設(shè)計
3.1街道的尺度
3.1.1街道的長度。在專業(yè)批發(fā)市場的設(shè)計當中，街道的長度不僅受到場地大小、形狀的約束，更要尊重商業(yè)行為人的消費習慣和心理感官。關(guān)于行動空間尺度，有如下幾個研究結(jié)果：（1）4m2/人：每個步行者可以在各個方向自由活動。（2）2m2/人：對周圍人持警戒態(tài)度。（3）1.5m2/人：步行者之間的逆流、沖突不可避免。若街較長，可以在街的中段位置設(shè)置節(jié)點，以打破商業(yè)活動的單調(diào)，也讓人的心理感受上減少了街道的長度。駐馬店浙江國際商城建材市場分4區(qū)，各區(qū)街道總長度在100米左右，單體建筑長度在50米左右。
3.1.2街道的寬度。街道的寬度和高度及其長度之間有密切的聯(lián)系。一般來說，街道越寬，就更容易看清楚兩側(cè)的商業(yè)單元情況，店鋪有更多的展示面;街道越窄，其交通功用就更加突出。我們以最著名的浙江義烏國際小商品城為例，它的主要購物街道設(shè)計為寬9米，次要街道設(shè)計為寬6米，商鋪與商鋪之間的通道寬度為3米。駐馬店浙江國際商城內(nèi)部市場有20米（南北向）和24米（東西向）的兩條主要購物通道，次要購物通道9.8米，內(nèi)部市場與沿街商業(yè)通道為11米。
3.2庭的形態(tài)
庭院是具備多功能的公共活動場所，無論是中庭還是邊庭，都是人群的集散地，也是購物的休憩空間。在現(xiàn)代建筑設(shè)計中，圍合的庭院空間可以讓購物空間更豐富多變，并且改變單調(diào)的視覺感官。駐馬店浙江國際商城在4個區(qū)分別設(shè)計有中心庭院，既作為綠化和休憩的場所，也作為人員匯集和疏散的節(jié)點。
3.3商業(yè)單元的尺度
商業(yè)單元的面積設(shè)計也是有據(jù)可依的。店鋪面積過大，易造成租金較高或者面積浪費，不易出搜；面積過小，則發(fā)展容易受到限制，不易商業(yè)活動的開展。一般的沿街兩層商業(yè)多傾向于“一托二”的設(shè)計模式，店鋪面積在40-60平方米之間。市場內(nèi)街的商業(yè)單元的一般的面積以12-20平方米為宜。店鋪的大小也跟經(jīng)營的種類和市場的經(jīng)營方式（純批發(fā)或批發(fā)兼零售）有關(guān)。駐馬店浙江國際商城單元大小為柱網(wǎng)7.6米*6.6米，商鋪開間3.8米，進深9.9米或7.4米。
3.4垂直交通的設(shè)計
一個批發(fā)市場運行是否順暢，人流和商業(yè)流是否合理，跟交通系統(tǒng)關(guān)系最為密切。一般的消費習慣都傾向于首層商業(yè)，如何讓2層及其以上的商鋪更有吸引力，使整個購物區(qū)沒有商業(yè)死角，垂直交通和無斷縫的平面交通顯得格外重要。
（1）垂直交通。垂直交通構(gòu)件包括電梯、自動扶梯、樓梯、坡道等，垂直交通空間就是圍繞著這些構(gòu)件組織起來的。對于多層的專業(yè)批發(fā)市場而言，垂直交通組織是否合理順暢，對整個樓層的商業(yè)空間的經(jīng)營效果會產(chǎn)生很大的影響。在市場規(guī)劃時，應(yīng)當根據(jù)實際商業(yè)需要，選擇最適合的交通方式，合理的確定電梯、樓梯、貨梯等的位置和排列方式。駐馬店市場區(qū)規(guī)劃有13部室外自動扶梯，39部室外樓梯，4部貨梯，均勻散布在市場的主要出入口和主干道，充分保證了垂直交通的引導性和便捷性。
（2）水平交通。水平交通主要是通過四通八達的連廊實現(xiàn)整個商場的無縫連接。市場4個區(qū)之間，內(nèi)部市場區(qū)與沿街商業(yè)之間全部通過連廊完整連接。連廊主要以內(nèi)退式和過街懸挑式為主，盡量減少連廊過多而容易產(chǎn)生的公攤偏大的影響。主要連廊為6米，次要連廊為2.5米。
4結(jié)束語
21世紀以來，我國旅游業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，各級政府空前重視旅游業(yè)的發(fā)展，提出了“旅游發(fā)展，規(guī)劃先行”，隨之在全國出現(xiàn)了旅游規(guī)劃熱潮，形成了一個供不應(yīng)求的旅游規(guī)劃市場。中國要在2020年左右真正營造成世界第一旅游目的地國，迫切需要有一大批一流的旅游目的地，要使旅游業(yè)真正成為國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)，都要有高水平旅游規(guī)劃。面對旅游業(yè)發(fā)展的迅猛勢頭和激烈的旅游市場競爭形勢，規(guī)劃實踐面臨許多新問題，本文對旅游規(guī)劃進行系統(tǒng)、全面、深入的探討。
1中國旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀與問題
中國旅游規(guī)劃出現(xiàn)了一系列新特征，如旅游規(guī)劃進入新一輪、“諸侯規(guī)劃”、洋專家的大規(guī)模介入，及出現(xiàn)旅游景觀規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)旅游規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃和概念性旅游規(guī)劃等新形式。從學術(shù)上而言，對旅游規(guī)劃的重要性已達成共識，但其理論、形式和最有效的方法在國內(nèi)外都仍舊是一個頗有爭議的話題。就國內(nèi)旅游規(guī)劃工作而言，旅游規(guī)劃編制的總體指導思想、內(nèi)容、程序、方法等都缺乏深入的研究。不少學者和專家，如劉德謙、石建國等都論述了旅游規(guī)劃中存在的種種問題和不足。概括起來主要有以下五個方面：缺乏完整的理論體系、完善的技術(shù)體系、成熟的操作體系、嚴密的實施監(jiān)管體系以及專業(yè)化的規(guī)劃人才。
2旅游規(guī)劃的標準問題
旅游規(guī)劃是一個旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而不同于城市規(guī)劃、風景園林規(guī)劃以及各種保護規(guī)劃。它必須反映該產(chǎn)業(yè)的特性和發(fā)展規(guī)律及要求和原則，否則對旅游業(yè)的發(fā)展起不到很好的指導作用。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要建立起自己的六大體系，即資源體系、市場體系、生產(chǎn)力布局體系、產(chǎn)品體系、戰(zhàn)略體系和科研(包括教育)體系。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就是要充分反映六大體系的內(nèi)容以及六大體系之間的有機聯(lián)系。區(qū)域旅游規(guī)劃的方法與技術(shù)路線是旅游規(guī)劃的“綱”和“魂”，決定了規(guī)劃的指導思想、理念方法、操作程序、體例結(jié)構(gòu)。北方交通大學旅游系主任王衍用教授，根據(jù)大量的旅游規(guī)劃實踐和多年的旅游規(guī)劃研究，設(shè)計出了“4162”結(jié)構(gòu)的區(qū)域旅游規(guī)劃方法與技術(shù)路線。
3旅游規(guī)劃創(chuàng)新
當前必須在以往實踐的基礎(chǔ)上對旅游規(guī)劃進行理論總結(jié)和創(chuàng)新，從中尋找符合中國國情的旅游規(guī)劃理論和方法。
3.1理論創(chuàng)新
“天人合一”的價值觀應(yīng)成為旅游規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展旅游的指導思想，也是規(guī)劃創(chuàng)新的根本和哲學理論基礎(chǔ)。規(guī)劃應(yīng)“以人為本”，以滿足人的精神和文化需求為目標，注重人的生命質(zhì)量的提高，并通過有效的規(guī)劃和引導，使游人在親近自然、欣賞山水、接觸社會、感受人文、體驗風情、享受休閑、美食購物的旅游過程與服務(wù)過程中感到身心愉悅!此旅游規(guī)劃是要為游客需求而設(shè)計服務(wù)，符合消費者的需求是產(chǎn)品設(shè)計時最重要的法則之一；在使用量上以滿足現(xiàn)代人的最大需求量來設(shè)計，應(yīng)秉承不超過環(huán)境承載力的精神從事規(guī)劃工作。因此，旅游規(guī)劃注重自然優(yōu)先、設(shè)計融于自然的準則貫穿至終。
旅游規(guī)劃體系的主要內(nèi)容，是在“知己(資源調(diào)查)知彼(市場調(diào)查)”、富有創(chuàng)造性的策劃創(chuàng)意的基礎(chǔ)上，為旅游主體創(chuàng)造一個產(chǎn)業(yè)運營——產(chǎn)品系列——景觀品質(zhì)——游憩活動——空間條件——時間序列——信息引導——市場營銷的有機整體，從而為旅游者提供舒適滿意、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的旅游體驗經(jīng)歷，一種完整的“全景規(guī)劃”。
3.2內(nèi)容創(chuàng)新
在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化的大背景下，規(guī)劃中的社會因素、信息要素、資本運營與生態(tài)環(huán)境因素越來越受到重視。旅游創(chuàng)新規(guī)劃應(yīng)是以旅游系統(tǒng)為規(guī)劃對象，在對旅游供需關(guān)系以及系統(tǒng)諸因子的調(diào)查研究與評價的基礎(chǔ)上，制定出全面高適應(yīng)性、可操作的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)旅游系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)，達到可持續(xù)的經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益，并通過一系列的動態(tài)監(jiān)控與反饋調(diào)整機制來保證該目標的順利實現(xiàn)。其基本思想是：以客源市場系統(tǒng)為導向，以旅游目的地系統(tǒng)規(guī)劃為主體，以出游系統(tǒng)為媒介，以支持系統(tǒng)為保障，利用反饋系統(tǒng)來監(jiān)控，從而達到旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.3人才創(chuàng)新
中國旅游規(guī)劃創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，規(guī)劃師應(yīng)具備以下基本要求：素質(zhì)全面、知識淵博、崇高責任感、倡導交流、良好的審美觀、富有激情、科學精神與人文精神。
創(chuàng)新需要具備很多要素，如創(chuàng)新環(huán)境的營造、個人知識程度、合作精神等，然而其關(guān)鍵仍取決于人的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力。旅游規(guī)劃要在廣博的知識的基礎(chǔ)，建立網(wǎng)絡(luò)型、發(fā)散式、創(chuàng)新性的立體思維，要有創(chuàng)新精神，沒有高明的創(chuàng)意也難以搞好旅游規(guī)劃。規(guī)劃師還要是“善于綜合協(xié)調(diào)的專家”。一個理想的規(guī)劃師應(yīng)能夠把這種綜合的技能專門用于發(fā)現(xiàn)公眾利益而非個人或小集團利益、整體利益而非局部或小范圍利益。
郁江為烏江下游左岸支流，發(fā)源于利川福寶山，由北流向西南，經(jīng)利川市的雙林入重慶，于彭水匯于烏江，全長150.1km,市境內(nèi)88.1km。承雨面積1833km2,其中市境內(nèi)1532km2。流域內(nèi)雨量豐沛，氣候溫和濕潤，市境內(nèi)多年平均降雨量為1471mm，多年平流量61m3／s，水能理論蘊藏量達230MW，可開發(fā)量226.12MW。
郁江主干流上有龍橋、峽口塘和長順三級電站，郁江龍橋以上流域為本次規(guī)劃開發(fā)對象，該段河流屬山區(qū)河流，河谷深窄，灘多急流。斷面為“V”型和“U”型，河段地處高山及二高山，少量區(qū)域為低山區(qū)，屬郁江上游。該區(qū)域內(nèi)森林茂密，植被覆蓋較好，覆蓋率在66%以上。河段均在利川市境內(nèi)，區(qū)域內(nèi)承雨面積872km2，且為暴雨中心，雨量豐沛，多年平均降雨量1415～1471mm，多年平均流量27.89m3/s,多年平均徑流量8.79億m3，多年平均徑流模數(shù)為0.0321m3/s/km2，多年雨量年內(nèi)分配不均，主要集中在6～9月。流域巖溶發(fā)育，暗河泉流較多，主要有后江河的洞腦殼，大沙溪的響水洞、硯水的冒魚泉，烏泥河的七眼泉和溪林泉等。上游支流呈放射狀分布，其較大支流，左岸有烏泥河，甘溪壩、硯水和大沙溪，河床高程在582～1300m左右，河段總落差718m，河道平均比降為30.16‰，其中硯水下游觀音橋河段河床比降達94.3‰。沿岸高山峽谷，耕地較少，并多分布在山上，村民也居住在二高山上，其地勢北高南低，地勢相對高差較大，河流湍急，兩岸懸崖峭壁，峰巒迭障，蔚為壯觀。右岸支流有后江河、獅子壩、溪淋壩和小河支流，河床高程分別為612～1100m,795～1300m及621.5～1600左右，其河段落差分別為：488m、505m、978.5m、，河段主流長45.1km,河道平均比降為21.91‰，
流域內(nèi)植被良好，因此枯水期水源穩(wěn)定，汛期（4～10月）來水量占年水量的85%，枯水期（11～次年3月）來水量占年來水量的15%。
2水資源開發(fā)規(guī)劃
龍橋以上干支流總長47.81KM，總落差707.3m，理論蘊藏量110.4MW，水能資源十分豐富。龍橋電站位于郁江干流上游，廠址擬定在江口上游倒角處，與下游峽口塘電站尾水位518.0m相銜接。龍橋及以上河段中規(guī)劃有6個電站，分別位于前江河和烏泥河兩條支流和郁江干流上。前江河規(guī)劃有木壩河電站，烏泥河有荷花、烏泥、觀音橋、云口四個電站，四級尾水互為銜接，云口電站尾水位與龍橋電站水庫正常蓄水位585.00m銜接。污泥、木壩河和云口三個水庫樞紐工程及龍橋、荷花、觀音橋三個引水式徑流工程。共六個梯級開發(fā)，總裝機容量為70MW，保證出力15.41MW，年發(fā)電量27800.18萬kw.h。三個水庫樞紐工程將擁有4751萬m3總庫容，興利庫容3221.5萬m3，它們的建成將形成一個小庫群，獲得不完全的年調(diào)節(jié)性能。
龍橋及以上河段規(guī)劃電站特性表
項目名稱
裝機容量
(臺×MW)
年發(fā)電量
(萬K·h)
調(diào)節(jié)性能
(興利庫容萬m3)
總投資(萬元)
1、龍橋
2×12.5
9796.44
（補償調(diào)節(jié)3282.5）
16048.72
2、木壩河
2×4.0
3392.39
570.0
7152.24
3、云口
2×10.0
7063.29
2282.5(另有補調(diào)369)
15402.80
4、烏泥
2×2.5
1995.00
369.0
5121.62
5、荷花
2×4.0
3675.06
4761.78
6、觀音橋
2×2.0
1878.00
泉流最枯流量1.5m3/5
2969.07
龍橋及以上河段規(guī)劃電站水庫特性指標表
電站名稱
單位
龍橋
木壩河
云口
烏坭
荷花
觀音橋
正常水位
m
585.00
719.00
690.00
740.00
930.00
782.50
最大水頭
m
63.36
101.00
105.00
52.00
192.00
92.50
工作深度
m
24.00
36.75
23.00
死水位
m
695.00
633.25
717.00
正常水位下庫容
萬m3
700.00
2663.50
475.00
正常水位下水面
萬m2
37.00
98.90
21.20
死庫容
萬m3
130.00
381.00
106.00
下游水位
m
518.00
618.00
585.00
690.00
740.00
690.00
調(diào)節(jié)庫容
萬m3
570.00
2282.50
369.00
庫容系數(shù)
%
3.00
5.10
1.86
調(diào)節(jié)性能
混合式
季調(diào)節(jié)
年調(diào)節(jié)
季調(diào)節(jié)
引水式
引水式
3經(jīng)濟評價
3.1、國民經(jīng)濟評價
推薦開發(fā)方案的國民經(jīng)濟評價主要是根據(jù)相關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，按照投入與產(chǎn)出口徑一致的原則，以推薦開發(fā)方案的效益與費用為基礎(chǔ)，考察開發(fā)方案實施對國民經(jīng)濟的凈貢獻，評價其經(jīng)濟合理性。
國民經(jīng)濟評價中主要是計算國民經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR），經(jīng)濟凈現(xiàn)值（EBCR）。經(jīng)計算各項經(jīng)濟指標如下：
國民經(jīng)濟內(nèi)部益率（EIRR）13.59%大于12%。
經(jīng)濟凈現(xiàn)值（i=12%）3958萬元大于0
經(jīng)濟效益費用比（i=12%）1.08大于1
計算結(jié)果表明，梯級開發(fā)方案的經(jīng)濟內(nèi)部收益率大于社會折現(xiàn)率12%，經(jīng)濟凈現(xiàn)值大于0，經(jīng)濟效益費用比大于1，各項經(jīng)濟指標均大于國家規(guī)定的評價標準，即推薦的梯級開發(fā)方案在經(jīng)濟上可行。
3.2、財務(wù)評價
3.2.1計算參數(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
（1）社會折現(xiàn)率：采用12%
（2）計算期：計算期包括建設(shè)期、投入期和生產(chǎn)期，本工程建設(shè)期五年，投入期一年，生產(chǎn)期二十年。
（3）基準年及基準點
計算基準年定在工程開工的第一年，并以該年初作為資金時間價值計算的基準點，投入物和產(chǎn)出物均按年末發(fā)生和結(jié)算。
（4）價格價格水平為2003年。
（5）裝機容量和年發(fā)電量
1）、裝機容量：郁江龍橋以上河段規(guī)劃六個梯級項目，裝機總?cè)萘?0MW，保證出力15.41MW。
2）、年發(fā)電量：年發(fā)電量為27800.18萬kw.h，年利用小時數(shù)為3971小時，詳見表10—1。
表10-1梯級開發(fā)裝機容量及年發(fā)電量表
項目
電站名稱
裝機容量(MW)
年發(fā)電量(萬kw.h)
年利用小時
備注
龍橋
2×12.5
9796.44
3918
木壩河
2×4.0
3392.39
4241
云口
2×10.0
7063.29
3532
烏泥
2×2.5
1995.00
3990
荷花
2×4
3675.06
4594
觀音橋
2×2
1878.00
4695
合計
12×70
27800.18
3971
3.2.2、費用
推薦方案的費用主要包括工程固定資產(chǎn)投資和年運行費用。
（1）固定資產(chǎn)投資
依據(jù)投資估算，按2003年價格水平，所推薦的開發(fā)方案工程靜態(tài)總投資為51456.23萬元，依據(jù)規(guī)范規(guī)定規(guī)劃階段固定資產(chǎn)形成率取1.0。即項目的影子投資為51456.23萬元，其年度安排為：第一年1633萬元；第二年14392萬元。第三年13667萬元；第四年13920萬元；第五年6636萬元；第六年1208.23萬元。
（2）年運行費用
年運行費包括職工工資和福利、工程折舊費，大修理費，材料費、水費及其它費用，現(xiàn)分別計算如下：
①、職工工資及福利等費用：
六個梯級電站共定員300人，年工資：以12000元/人年計算。
a、工資：300×12000=360（萬元）；
b、福利費：職工工資總值的14%為50.4萬元；
c、勞保統(tǒng)籌與住房基金率取25%為90萬元，保險率取2.5%為9萬元，共計為99萬元；
以上小計為509.4萬元
②固定資產(chǎn)折舊：綜合折舊率取3.0%，經(jīng)計算為1543.35萬元；
③大修理費：取固定資產(chǎn)折舊的30%計列為463.01萬元。
④材料費：按定額5元/kw，計列為35萬元。
⑤水費：水資源費按0.003元/m3計列為9.85萬元。
⑥其它費用：按定額12元/kw計列為84.0萬元。
以上總合計為2644.61萬元。
3.3.3效益
①年發(fā)電收入：
該規(guī)劃梯級項目電站為獨立核算民營業(yè)主進行項目財務(wù)評價，發(fā)電成本加業(yè)主投資（不還本）利潤10%核定上網(wǎng)電價，經(jīng)計算上網(wǎng)電價為0.35元/kw.h，其年售電收入為9681.41萬元。
a、年發(fā)電收入=上網(wǎng)電量×上網(wǎng)電價
其中上網(wǎng)電量=年發(fā)電量×（1—廠用電率），廠用電率取0.5%。
上網(wǎng)電價不包括增值稅。
b、年發(fā)電利潤：年發(fā)電利潤=年銷售收入—發(fā)電成本
=9681.41—2644.61
=7036.80萬元
（2）稅金：按有關(guān)規(guī)定規(guī)定小水電綜合稅率取17%，經(jīng)計算為1159萬元，其中增值稅為397萬無。
推薦開發(fā)方案的財務(wù)評價，其各項指標如下：
財務(wù)內(nèi)部收益率11.58%大于10%
財務(wù)凈現(xiàn)值（i=10%）4587萬元大于0
投資回收期（T）11.5年（全部投產(chǎn)后5.5年）
