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關(guān)鍵詞 高校 招生政策 偏失性 教育不公
中圖分類號(hào)：G40-058 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
教育招生考試制度是教育這一社會(huì)活動(dòng)發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)，其存在是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)步發(fā)展，在人才儲(chǔ)備方面承擔(dān)起選拔人才的作用。人才的選拔同時(shí)影響社會(huì)價(jià)值的導(dǎo)向，可見(jiàn)招生考試制度的重要性。近年來(lái)，隨著招生考試制度的不斷改革，逐步完善，初步實(shí)現(xiàn)了相對(duì)公平與有效的選拔環(huán)境，但在一些環(huán)節(jié)上仍舊存在不公平的現(xiàn)象。人才的選拔反映了社會(huì)對(duì)人才的定位，我國(guó)歷來(lái)存在以下幾種人才選拔機(jī)制，其淵源及利弊簡(jiǎn)述如下①：
世卿世祿制――這種制度其實(shí)質(zhì)是讓王室及貴族來(lái)承擔(dān)起各個(gè)職能部門的管理職位，世代相襲，父死子繼。這種人才選拔制度也是我國(guó)歷史上最早的政府組織人才選拔機(jī)制形式的雛形。選拔標(biāo)準(zhǔn)的確立是看血緣關(guān)系，致使整個(gè)政府官員的任命為貴族階層所把持，平民百姓自然喪失了為官的機(jī)會(huì)。
察舉征辟制――這種制度是我國(guó)漢代主要選拔官員的方式。察舉，就是由地方官對(duì)自身轄區(qū)的人才進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，選擇德才兼?zhèn)涞娜私o中央政府，之后授予其官職；征辟，是由皇帝或地方長(zhǎng)官直接征聘為官。該制度優(yōu)點(diǎn)在于充分突破階級(jí)、出生的因素，從而讓優(yōu)秀的人才直接得到重用，但弊端在于選拔過(guò)程容易弄虛作假，導(dǎo)致選拔不公的問(wèn)題。
九品中正制――這種選拔制度建立于三國(guó)，由魏文帝曹丕創(chuàng)建。九品是則是按照家庭的出身背景與人的品行能力分層分級(jí)。由于家庭的出身背景也作為一項(xiàng)考察的因素，那么就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，基本上“大小中正官”均被各個(gè)州郡的士族階級(jí)所壟斷。品級(jí)評(píng)定時(shí)，士族階級(jí)成為寵兒，背離了“不計(jì)門第”原則，也導(dǎo)致了“上品無(wú)寒門，下品無(wú)士族”的門閥士族壟斷政權(quán)的局面。
科舉制②――該制度歷經(jīng)隋、唐、宋、元、明、清多個(gè)朝代，是我國(guó)古代歷史上的主要官吏選拔制度。科舉制度，打破了以往制度中門第關(guān)系，而是相對(duì)公平地通過(guò)分科和分層的考試來(lái)選拔人才?？婆e制其本質(zhì)是功績(jī)制：不論參選之人的出身、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、擇優(yōu)錄取、唯才是用?？婆e制度，使社會(huì)中的平民知識(shí)者擁有了發(fā)揮才華的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了通過(guò)自己的努力去獲得社會(huì)榮耀的道路，讓社會(huì)各階層開(kāi)始敬慕知識(shí)和人才，推動(dòng)了國(guó)家邁入知識(shí)化時(shí)代的進(jìn)程，促進(jìn)了中國(guó)的教育的發(fā)展。但隨著時(shí)間的推移，八股文的出現(xiàn)，致使其在形式和內(nèi)容上逐漸迂腐，無(wú)法真正發(fā)揮其選拔制度。
1教育公平問(wèn)題的重要性及需求的迫切性
教育有失公平的問(wèn)題已成為我國(guó)教育的一項(xiàng)重大問(wèn)題。教育的公平性貫穿于整個(gè)教育過(guò)程中，從教育的起點(diǎn)到教育的實(shí)施過(guò)程以及教育的結(jié)果。教育的公平有利于合理有效地分配教育資源，有利于讓更多的受教育者充分享用教育資源，有利于緩和社會(huì)的階層矛盾，有利于全民教育的發(fā)展。
但實(shí)現(xiàn)教育公平的過(guò)程也存在很多問(wèn)題。首先，城鄉(xiāng)區(qū)域之間的差異導(dǎo)致在教育資源的分配有失公平，農(nóng)村地區(qū)和城市的教育投入相差很大，受制于城鄉(xiāng)二元體制下的戶籍制度的影響，農(nóng)村孩子很難有進(jìn)城接受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)。即使在同一個(gè)地區(qū)，但由于家庭經(jīng)濟(jì)收入的差距，導(dǎo)致其對(duì)教育的消費(fèi)方式不同，這樣又滋生出新的教育不公平問(wèn)題。
當(dāng)今社會(huì)對(duì)人才的選拔主要集中在對(duì)其教育背景的選拔方面，個(gè)人的受教育程度決定了之后在社會(huì)環(huán)境中的生存地位。為了保證教育的公平，保證更多的人有接受教育、平等享用教育資源的權(quán)力，因此，從教育制度的根本方面就要有所改善，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平。
2我國(guó)現(xiàn)存高校招生選拔方式
我國(guó)現(xiàn)存的高校招生政策也是通過(guò)類似古代科舉制的入學(xué)考試來(lái)進(jìn)行測(cè)評(píng)的，但絕不是簡(jiǎn)單地沿襲科舉制，雖然在形式上相似，但也存在多種形式的創(chuàng)新，除了正規(guī)的考試，還有推免入學(xué)、特長(zhǎng)生等其他方式。究其本質(zhì)現(xiàn)今的入學(xué)考試制度與科舉制之間的作用是有其相通之處的，它們都為寒門學(xué)子提供了一個(gè)和富裕階層或者官僚階層子弟在同一平臺(tái)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的途徑，有助于夠緩解社會(huì)不公平所積怨下來(lái)的社會(huì)矛盾，在全社會(huì)形成一種尊重文化尊重知識(shí)的氛圍。
但不可否認(rèn)，沿襲過(guò)程中也存在諸多弊端?，F(xiàn)今的招生制度雖然創(chuàng)造了讓寒門子弟與富裕階層及官僚階層子弟在同一平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的選拔方式，但是顯然特權(quán)階層還是可以通過(guò)各種“不尋?！钡姆绞嚼_(kāi)和寒門子的距離（例如各種虛假加分行為、在推免過(guò)程中所存在的優(yōu)勢(shì)），因此，還只是相對(duì)的公平，仍有諸多不公平問(wèn)題的存在。
3高校招生政策的政策性偏失現(xiàn)象存在分析
我國(guó)現(xiàn)在的招生政策，總體而言是教育部門為各個(gè)部門（高校等）下招生指標(biāo)并在不同省份以不同的分?jǐn)?shù)線招生，這就導(dǎo)致極為不公平的情況出現(xiàn)。不同的省份的入學(xué)考試的試卷難易程度不同，外加考生學(xué)體能力的不同，導(dǎo)致不同的學(xué)校分?jǐn)?shù)線的不同，呈現(xiàn)出同一個(gè)學(xué)校在全國(guó)沒(méi)有形成統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)的現(xiàn)象，而且由于事實(shí)上存在的差異性，也不會(huì)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一錄取線這一說(shuō)法存在的空間，這就滋生了兩個(gè)嚴(yán)重的教育不公問(wèn)題。
例如：A省和B省，使用相同的試卷，一二本分?jǐn)?shù)線不同，考取同樣分?jǐn)?shù)的人可能分居兩個(gè)分?jǐn)?shù)線上下，或者一個(gè)可以去很好的一本大學(xué)，另一個(gè)卻只能去一個(gè)稍低一些層次的學(xué)校。同樣的試卷同樣的分?jǐn)?shù)卻可能產(chǎn)生兩種截然不同的結(jié)果，這是極其不公平的；A省和B省，使用不同的試卷，一二本分?jǐn)?shù)線不同，由于試卷難易程度不同，導(dǎo)致可能出現(xiàn)同樣的分?jǐn)?shù)，一個(gè)是試卷特別難，一個(gè)試卷特別簡(jiǎn)單，產(chǎn)生兩種不公平的現(xiàn)象：一是，兩人同樣的分?jǐn)?shù)一個(gè)上了一本，一個(gè)卻只能去二本；二是，兩人不同，但是反而低分的去了一本，高分的卻只能去二本。這是十分不公平的教育招考現(xiàn)象和現(xiàn)狀。
高校提檔的招生人數(shù)在不同省份有及其大的差異，導(dǎo)致兩種不公平：第一，低分能去某著名大學(xué)，高分卻只能去二本；第二，A省的高分大部分能去某著名大學(xué)，低分也能去較好的大學(xué)，但是B省的高分可能只有小部分才能去某著名大學(xué)，其他高分可能沒(méi)有高校會(huì)錄取。這就是提檔線及招生人數(shù)不同省份存在較大差異導(dǎo)致的實(shí)質(zhì)上的招生不公平現(xiàn)象。例如某北京著名大學(xué)每年在北京錄取的人數(shù)是其在河南或山東錄取的人數(shù)的幾倍，而被錄取的學(xué)生較河南或山東的考生成績(jī)低很多，這是極其不公平的。因?yàn)槿绻紤]到河南或者山東的人數(shù)與北京的總?cè)藬?shù)相比較相差的幾倍，我們更會(huì)認(rèn)為這樣的招生歧視是十分不可思議的。
4措施與建議
4.1改革選拔機(jī)制，創(chuàng)新多種選拔方式
對(duì)人才的選拔方式應(yīng)該多種多樣，綜合考慮。加強(qiáng)對(duì)人才不同方式的選拔方式，不僅僅是單一地憑學(xué)歷來(lái)選拔人才，而是可以再綜合測(cè)評(píng)其他方面的能力，有機(jī)會(huì)量才錄用、破格提拔。
4.2改革傳統(tǒng)高校招生政策
可以考慮全國(guó)試卷統(tǒng)一，但分?jǐn)?shù)線劃定由各省依其教育發(fā)展水平酌情劃取，這樣便不容易導(dǎo)致不同區(qū)域不同試卷不同錄取標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的教育不公問(wèn)題；可以考慮在各校自主的前提下，采取依各省份人口比例的方法在各高?？傉猩藬?shù)中依比例在各省進(jìn)行招生；加強(qiáng)對(duì)于各種加分政策的監(jiān)督，以防出現(xiàn)虛假加分，導(dǎo)致招考不公現(xiàn)象的出現(xiàn)。
4.3學(xué)校間相互合作，共享教育資源
公平地分配教育資源，學(xué)校之間可以進(jìn)行合作，相互選派學(xué)生進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠在不同的學(xué)校學(xué)習(xí)不同的知識(shí)，學(xué)校之間的合作提供了更多的機(jī)會(huì)讓學(xué)生學(xué)習(xí)，就不會(huì)形成某一學(xué)校過(guò)度集中教育資源的局面，這樣也可以進(jìn)一步緩解教育公平問(wèn)題。
注釋
1 參見(jiàn)百度百科中國(guó)古代政治制度詞條，鏈接位置http：///link？url=fkDtLReJwACUEhmYu98hWAX2aZAqNGRGseLtb2Ppel57zZ7hlbgxz-
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2 劉海峰，李兵.中國(guó)科舉史[M].中國(guó)出版集團(tuán)東方出版中心，2010.
參考文獻(xiàn)
[1] 聶敬彥.教育公平視野下高考招生機(jī)會(huì)公平研究[D].南京師范大學(xué)，2008.
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 行政事業(yè)單位 問(wèn)題 對(duì)策 核算
隨著我國(guó)行政事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的推行和運(yùn)用，在保留既有會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，不斷地完善和強(qiáng)化事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則調(diào)整，并同另外經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的出現(xiàn)相搭配。然而，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在實(shí)施中仍不可避免地出現(xiàn)一系列問(wèn)題，值得科學(xué)探討，以便盡早解決。
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的問(wèn)題分析
就目前而言，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不管在編制過(guò)程中考慮的如何周密，在實(shí)際執(zhí)行中均不可避免地出現(xiàn)一系列問(wèn)題，下面對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的問(wèn)題做一番深入探究：
（一）事業(yè)單位的關(guān)注度不高
行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的關(guān)注度不足，直接來(lái)源于法律規(guī)范的懲處力度不夠，這也同行政事業(yè)單位自身的性質(zhì)密切關(guān)聯(lián)。眾所周知，行政事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)性存在是不以獲得利潤(rùn)為基本目的的，而是為社會(huì)公眾提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)所設(shè)置的。盡管經(jīng)過(guò)數(shù)年的不斷改革，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源已不僅依靠相關(guān)財(cái)政的扶持，但財(cái)政款額的劃撥依然是事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源渠道，這就導(dǎo)致一個(gè)局面的出現(xiàn)：事業(yè)單位內(nèi)部的職員薪酬或職位變動(dòng)同該單位的績(jī)效所形成的正相關(guān)關(guān)系不夠明顯。換言之，績(jī)效的高低并非判斷事業(yè)單位工作得知的主要指標(biāo)，那么，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理的關(guān)鍵水平就會(huì)相應(yīng)的下降，事業(yè)單位在實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)也以規(guī)范性作為首要準(zhǔn)繩，當(dāng)新規(guī)則遇到新問(wèn)題時(shí)，這樣一類固定方式便難以察覺(jué)缺陷，當(dāng)事業(yè)單位落實(shí)其余規(guī)定時(shí)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施就無(wú)法取得優(yōu)先權(quán)。
（二）缺乏有力的技術(shù)支撐
行政事業(yè)單位在長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展過(guò)程中，逐步產(chǎn)生了分行業(yè)、分系統(tǒng)的會(huì)計(jì)處置形式，會(huì)計(jì)處理的系統(tǒng)存在顯著的差異，例如，鐵道部門在推行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后仍僅認(rèn)可系統(tǒng)頒發(fā)的會(huì)計(jì)從業(yè)證書(shū)，這明顯是不合乎規(guī)范的。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施更偏重于大規(guī)模上的指引，針對(duì)若干微妙問(wèn)題缺乏參考依據(jù)。
技術(shù)支撐的另外表吸納形式則是會(huì)計(jì)軟件，會(huì)計(jì)已大步邁進(jìn)信息化發(fā)展的新時(shí)期，會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)已成為現(xiàn)今會(huì)計(jì)工作的有機(jī)構(gòu)成部分。針對(duì)會(huì)計(jì)軟件的合理設(shè)計(jì)已相對(duì)成熟，但新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在維持同企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則大致相同的過(guò)程中，依然具備相應(yīng)的特殊性，會(huì)計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)及大力運(yùn)用直接關(guān)乎新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行時(shí)長(zhǎng)及實(shí)際水平。
（三）對(duì)應(yīng)法律規(guī)范保障不到位
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從明確實(shí)施步驟到執(zhí)行到位，給企業(yè)騰出了相對(duì)充裕的時(shí)間。但是行政事業(yè)單位作為組織框架較繁瑣的個(gè)體，同時(shí)擁有數(shù)量可觀的職員。作為企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理工作方方面面的調(diào)整勢(shì)必引起事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注，事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人盡管在積極安排各部門職員學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但在求穩(wěn)心態(tài)的影響下，執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的單位管理人員依然保持觀望的態(tài)度。對(duì)于普通事業(yè)單位來(lái)講，在約束及懲處機(jī)制缺失的情形之下，大約要在新準(zhǔn)則頒布后三個(gè)月內(nèi)才開(kāi)始對(duì)廣大職員開(kāi)展專門培訓(xùn)，顯然不合乎規(guī)定。
2013年1月1日，財(cái)政部新頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則正式生效，然而，推遲實(shí)施的后果如何、推行后會(huì)取得什么樣的效果等問(wèn)題均未得到系統(tǒng)的評(píng)估。為此，全方位推行極有可能會(huì)出現(xiàn)形式主義的不良傾向，長(zhǎng)此以往，使新準(zhǔn)則喪失了實(shí)施的意義。
二、行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效對(duì)策探討
盡管新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在行政事業(yè)單位推行中依然暴露明顯的問(wèn)題，但毋庸置疑，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布推行是一種進(jìn)步，預(yù)示著未來(lái)一個(gè)時(shí)期，會(huì)計(jì)處理的一體化和指標(biāo)化的大趨勢(shì)。下面就來(lái)論述實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的方法及措施：
（一）合理選擇會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)
就當(dāng)前來(lái)講，我國(guó)行政事業(yè)單位通常運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中采用權(quán)責(zé)出現(xiàn)制，這樣一方面可分析預(yù)算實(shí)際落實(shí)的進(jìn)度，及時(shí)查看預(yù)算定額；另一方面，有助于監(jiān)督和反映國(guó)家預(yù)算的落實(shí)狀況。然而，伴隨我國(guó)預(yù)算控制的范圍、會(huì)計(jì)環(huán)境以及控制目標(biāo)的劇烈改變，收入實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的缺陷及漏洞日益凸顯，集中反映在：無(wú)法客觀地考評(píng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)責(zé)任；另外，未能有效地提供未來(lái)資金流向的動(dòng)態(tài)信息。
縱觀世界主要國(guó)家，在邁向21世紀(jì)后，在國(guó)際范圍內(nèi)均普遍運(yùn)用權(quán)責(zé)出現(xiàn)制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，其根源在于該制度有助于深化會(huì)計(jì)責(zé)任，增強(qiáng)財(cái)政政策的透明度，增強(qiáng)政府管理效率，削減財(cái)政支出成本，為單位提供受托責(zé)任精確的會(huì)計(jì)動(dòng)態(tài)信息。
對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位而言，通過(guò)汲取和借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用修正式權(quán)責(zé)出現(xiàn)制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)具有一定的可行性，在現(xiàn)有收付實(shí)現(xiàn)制的前提下，依據(jù)制度原理，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行有步驟、有側(cè)重性地明確和計(jì)量，進(jìn)而形成相對(duì)健全、科學(xué)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。
（二）改進(jìn)會(huì)計(jì)報(bào)表
作為反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行動(dòng)態(tài)及相關(guān)業(yè)績(jī)的綜合性報(bào)表，財(cái)務(wù)報(bào)表是供應(yīng)財(cái)務(wù)管理信息的有效平臺(tái)。完備的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表有助于會(huì)計(jì)目標(biāo)的順利完成，也利于監(jiān)管部門對(duì)政府會(huì)計(jì)工作進(jìn)行細(xì)致監(jiān)管。針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表體系運(yùn)行中暴露的突出問(wèn)題，可從下兩方面入手解決：
首先要增設(shè)現(xiàn)金流量表，目前，完善的公共部門財(cái)務(wù)報(bào)表通常包含：財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)表、財(cái)務(wù)情況表、現(xiàn)金流量表以及凈資產(chǎn)管理表等。其中，現(xiàn)金流量表可反映報(bào)告階段內(nèi)事業(yè)單位資金流入的來(lái)源、資金開(kāi)支服務(wù)的項(xiàng)目以及資金余額。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位所制定的會(huì)計(jì)報(bào)表中，尚未有現(xiàn)今流量表，無(wú)助于單位管理階層制定出臺(tái)決策，為此，事業(yè)單位要增加現(xiàn)金流量表，使之充分地反映貨幣資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情形，并揭示投融資所出現(xiàn)的貨幣資金波動(dòng)。
其次要合理布局資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)，行政事業(yè)單位可積極學(xué)習(xí)和借鑒企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中的“資產(chǎn)=負(fù)債+所有方權(quán)益”的框架結(jié)構(gòu)，依據(jù)“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”的平衡機(jī)理，把資產(chǎn)負(fù)債表中的收支項(xiàng)目分別刪除。
（三）財(cái)政部門采取有力措施推動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)
財(cái)政部門不但是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的編制方，更是對(duì)事業(yè)單位落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的監(jiān)管方，為此，首要的任務(wù)便是加大對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳，尤其要使廣大事業(yè)單位內(nèi)部的職員熟知會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行的重要意義，及時(shí)有效地改變工作方法，在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行后，財(cái)務(wù)部門更是要借助于網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介資源，使全體利益相關(guān)方熟悉會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體運(yùn)用，減少實(shí)施中所遇到的阻力，開(kāi)展有效的技能培訓(xùn)，對(duì)教育培訓(xùn)的效果及時(shí)作出科學(xué)評(píng)估，積極引導(dǎo)和安排不同機(jī)構(gòu)、部門之間開(kāi)展必要的互動(dòng)溝通，加深對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的掌握和理解。
其次，財(cái)政部門應(yīng)盡快編制行之有效的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則落實(shí)方案，把具體的實(shí)施時(shí)間細(xì)化、具體化，使執(zhí)行的責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)單位內(nèi)部，把最終的評(píng)估效果及時(shí)告知相應(yīng)單位，處理新、舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的銜接任務(wù)，避免交接盲點(diǎn)。
三、結(jié)束語(yǔ)
本文首先分析了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的各類問(wèn)題，接著就行政事業(yè)單位推行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則給出了若干可行性建議，以便于增強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行后的工作效率，為行政事業(yè)單位的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:檔案;行政執(zhí)法;問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類號(hào):G275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)23-0207-02
檔案行政執(zhí)法是維護(hù)檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要手段,是鞏固黨和國(guó)家各項(xiàng)工作發(fā)展的基礎(chǔ),是保護(hù)人類活動(dòng)真實(shí)歷史和社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律重要依據(jù)的舉措。開(kāi)展檔案行政執(zhí)法,是為了不斷提高人們的檔案意識(shí),加強(qiáng)檔案法制建設(shè),防止檔案違法行為?！稒n案法》頒布實(shí)施以來(lái),各級(jí)檔案行政管理部門通過(guò)各種手段和方式,依法行政,有效地推動(dòng)了檔案事業(yè)的發(fā)展。但是如何更加有效地依法行政,依然是檔案行政管理部門需不斷探討的一個(gè)問(wèn)題。“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣,把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo)給檔案執(zhí)法工作提出了更高的要求,針對(duì)檔案行政執(zhí)法涉及到的相關(guān)問(wèn)題,現(xiàn)分析和歸納如下。
一、檔案行政執(zhí)法的目的和意義
所謂檔案行政執(zhí)法,是指檔案行政管理部門將國(guó)家的檔案法規(guī),適用到具體的人或事,從而使檔案法律規(guī)范在檔案事務(wù)活動(dòng)中得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。檔案行政執(zhí)法以查處違法案件,檔案行政監(jiān)督檢查,執(zhí)法監(jiān)督為主要行政執(zhí)法手段。
檔案法制工作以立法為基礎(chǔ),守法為目的。而執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)檔案法制狀況的重要手段,是檔案法制工作的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié),離開(kāi)了執(zhí)法,就不可能有真正的法制。檔案事業(yè)建設(shè)功在當(dāng)代,利在千秋。檔案行政執(zhí)法的目的和意義就在于促進(jìn)檔案事業(yè)健康有序的發(fā)展,使得檔案事業(yè)不斷地發(fā)展壯大,同時(shí)為國(guó)家、為社會(huì)、為人民留下更多寶貴的遺產(chǎn)。那么如何加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法,使檔案事業(yè)得以健康發(fā)展,這也成為所有檔案工作者都應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。
二、檔案行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題
檔案行政管理部門依法行政過(guò)程中,執(zhí)法是關(guān)鍵,如果不執(zhí)行法律、法規(guī)、無(wú)論多完善的法律也只是一紙空文。國(guó)家雖然在各個(gè)方面都制定了相應(yīng)的檔案法律、法規(guī)、但執(zhí)行過(guò)程中仍然存在這樣或那樣的問(wèn)題,比較突出的表現(xiàn)在:
1.檔案和檔案工作意識(shí)淡薄,檔案法制觀念不強(qiáng)。一直以來(lái),人們對(duì)檔案和檔案工作都缺乏全面的認(rèn)識(shí),檔案意識(shí)淡薄。檔案行政管理部門行政執(zhí)法的地位雖已確立數(shù)年,但一些人還沒(méi)有樹(shù)立檔案行政管理部門行政執(zhí)法地位觀念。并不了解檔案行政管理部門是執(zhí)法部門,有的甚至至今還認(rèn)為檔案行政管理部門只是“管檔案而已”。由于這種因素的存在,致使很多國(guó)家工作人員對(duì)檔案和檔案工作一知半解。
2.檔案工作得不到相應(yīng)的重視,管理混亂,致使檔案保管條件差,安全隱患多。人們對(duì)檔案和檔案工作缺乏認(rèn)識(shí),不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質(zhì)、地位及內(nèi)涵。行政管理的目的是靠行政行為實(shí)現(xiàn)的,檔案行政管理部門的許多行政行為,需要各部門、各單位配合,大多數(shù)單位在開(kāi)展檔案行政執(zhí)法時(shí)都能積極配合,但是仍有些單位因?yàn)閷?duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不到位,配合只是應(yīng)付。檔案管理也處于很混亂的狀態(tài)之中,沒(méi)有針對(duì)檔案工作建立相應(yīng)的管理制度,沒(méi)有明確的領(lǐng)導(dǎo)分管,沒(méi)有專職的檔案員等等。由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視,導(dǎo)致檔案保管工作條件差,沒(méi)有專人負(fù)責(zé),沒(méi)有專柜存放,沒(méi)有專室保管,保管條件沒(méi)有任何保障,檔案經(jīng)常隨處堆放,沒(méi)有任何安全可言。
3.檔案文件資料收集不齊全,不按規(guī)定歸檔和移交檔案。很多單位和部門沒(méi)有按照《檔案法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)檔案資料進(jìn)行歸檔。應(yīng)歸檔的檔案得不到及時(shí)的整理歸檔,存在長(zhǎng)期不建立檔案和不開(kāi)展檔案工作的行為。立檔單位在自己職能職責(zé)范圍內(nèi)形成的文件材料也沒(méi)有按規(guī)定收集齊全并整理歸檔,很多應(yīng)歸檔的文件散落各處,或遺失,特別是很多專門檔案(如聲像檔案、實(shí)物檔案、圖紙檔案等)沒(méi)有及時(shí)收集歸檔。很多寶貴的材料沒(méi)有及時(shí)收集,發(fā)展下去會(huì)造成檔案材料嚴(yán)重缺失,多年后這些缺失的檔案很可能起到非常重要的作用,后患無(wú)窮。
4.檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,業(yè)務(wù)水平不高且崗位變換頻繁。檔案工作長(zhǎng)期以來(lái)得不到相應(yīng)的重視,很多單位和部門沒(méi)有專職檔案員。兼職檔案員通常身兼數(shù)職,不能專注于檔案工作,多數(shù)缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),沒(méi)有檔案工作基礎(chǔ),業(yè)務(wù)水平偏低,導(dǎo)致歸檔不按時(shí),歸檔不符合要求,嚴(yán)重影響了檔案工作的正常開(kāi)展。檔案人員素質(zhì)低,導(dǎo)致很多檔案工作沒(méi)有得到很好的開(kāi)展,工作人員的素質(zhì)和檔案事業(yè)發(fā)展的大潮不相適應(yīng),嚴(yán)重影響了檔案工作的前進(jìn)步伐。
5.檔案行政執(zhí)法行為流于形式,檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠,執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善。檔案法規(guī)在執(zhí)行中,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。檔案監(jiān)督檢查力度不夠,對(duì)檔案執(zhí)法檢查采取應(yīng)付了事的態(tài)度,而有些檔案執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中、有章不循,也助長(zhǎng)了一些壞風(fēng)氣的形成。由于檔案行政部門人員過(guò)少,在執(zhí)法檢查時(shí)對(duì)下發(fā)整改通知書(shū)的單位和部門不能及時(shí)監(jiān)督。無(wú)人抓監(jiān)督,無(wú)人抓落實(shí),也就無(wú)法追究責(zé)任。檔案執(zhí)法有指導(dǎo),無(wú)監(jiān)督,表現(xiàn)出檔案執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善,各項(xiàng)規(guī)章制度沒(méi)有很好的實(shí)施,檔案執(zhí)法流于形式,限期整改成為空口懲罰,違法行為依然繼續(xù)。
三、加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法工作的對(duì)策
1.加強(qiáng)檔案法制觀念,鞏固提高依法治檔、依法行政理念。《檔案法》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著檔案工作走上法制化的道路。檔案執(zhí)法人員應(yīng)時(shí)刻牢記自身的使命,加強(qiáng)法制觀念,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)檔案各項(xiàng)法律法規(guī),做到知法、懂法、守法,并嚴(yán)格執(zhí)法,逐步強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí),認(rèn)真履行自身職責(zé)。
2.完善檔案法規(guī)體系,健全檔案管理體制,使檔案行政執(zhí)法監(jiān)督和檔案工作規(guī)范化、制度化。社會(huì)主義法制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作,真正做到依法行政,全民守法,尚需法律體系的不斷完善。逐步完善檔案法規(guī)體系,健全各項(xiàng)法律規(guī)章,強(qiáng)化制約功能,是亟待解決的重要任務(wù)。各機(jī)關(guān)、各部門在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制中必須明確相關(guān)的職責(zé)、范圍、權(quán)利、義務(wù)、方式,建立和完善檔案執(zhí)法制度和執(zhí)法程序,保障檔案執(zhí)法活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,還要建立法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度;各有關(guān)機(jī)關(guān)和部門既要相互監(jiān)督,又要相互支持配合,確保檔案工作有章可循、有序進(jìn)行,促進(jìn)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。
3.加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督,建立檔案行政執(zhí)法責(zé)任制。檔案行政執(zhí)法責(zé)任制是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理的特點(diǎn),將執(zhí)行法律、規(guī)章的職責(zé)具體分解落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員,做到執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督清晰,并明確執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人及其職責(zé),從而促進(jìn)行政管理的法制化、規(guī)范化,切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容很多,最重要的是執(zhí)法的監(jiān)督問(wèn)題。行政立法的效果怎樣,都是通過(guò)監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的。檔案執(zhí)法部門要定期或不定期地對(duì)各單位、各部門檔案工作情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)提出,限期整改。加大對(duì)檔案依法管理工作的監(jiān)督力度,確保機(jī)關(guān)檔案的安全性。只有各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)把各項(xiàng)法律法規(guī)同工作實(shí)際緊密地結(jié)合起來(lái),切實(shí)依法履行職責(zé),嚴(yán)格依法辦事,才能使依法行政的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
4.加大檔案執(zhí)法力度,嚴(yán)肅檔案執(zhí)法,依法依規(guī)查處各種違法違規(guī)行為?！稒n案法》既然賦予了檔案行政管理部門行政執(zhí)法權(quán),就應(yīng)該從法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性來(lái)維護(hù)和確保檔案工作應(yīng)有的法律、法規(guī)地位,堅(jiān)決貫徹實(shí)施各項(xiàng)規(guī)章制度,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護(hù)檔案法律法規(guī)的尊嚴(yán)。只有這樣,才能做到依法依規(guī)治理檔案工作中存在的問(wèn)題,才能促進(jìn)檔案事業(yè)法制化建設(shè)和健康發(fā)展。
5.加強(qiáng)普法宣傳,提高全民檔案法律意識(shí),加大檔案行政部門與各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。依法治檔,實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)法制化管理,檔案法律知識(shí)的宣傳是重要的前提和基礎(chǔ)。檔案行政執(zhí)法的順利實(shí)施,離不開(kāi)全社會(huì)具有較強(qiáng)的檔案法律意識(shí)和較高的檔案法律素質(zhì)這一大環(huán)境,而檔案法制的廣泛宣傳對(duì)于增強(qiáng)人們檔案法律意識(shí)和提升人們檔案法律素質(zhì)起著積極促進(jìn)作用。通過(guò)檔案法制的宣傳,使廣大公民、法人和其他組織充分認(rèn)識(shí)到《檔案法》在管理國(guó)家檔案事業(yè)中的重要意義和作用,切實(shí)理解《檔案法》對(duì)國(guó)家管理檔案范圍、檔案工作原則、檔案機(jī)構(gòu)、檔案管理、檔案保護(hù)、檔案利用、檔案開(kāi)放以及檔案資源開(kāi)發(fā)等檔案事業(yè)建設(shè)方面重大問(wèn)題作出的規(guī)定,是全體公民、法人和其他組織都必須遵守的法律依據(jù),不依法辦事就要受到法律制裁。同時(shí),通過(guò)檔案法制宣傳教育,還可以使公民、法人和其他組織認(rèn)識(shí)到在檔案事務(wù)方面享有的權(quán)利和義務(wù)。
6.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)是決定開(kāi)展檔案行政執(zhí)法的關(guān)鍵,也是影響檔案行政執(zhí)法程序好與環(huán)、執(zhí)法監(jiān)督能力高與低、行使執(zhí)法職能是否充分的主觀因素。檔案行政部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法制教育,抓好檔案執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想建設(shè),謹(jǐn)慎選拔執(zhí)法人員,對(duì)檔案執(zhí)法人員進(jìn)行專門培訓(xùn),掌握檔案法制和檔案工作相關(guān)知識(shí)、辦案方法,促使其能力和業(yè)務(wù)提高,經(jīng)考核合格取得培訓(xùn)合格證和行政執(zhí)法證件的人員,才能安排上崗執(zhí)法;檔案部門要經(jīng)常性地組織檔案工作業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的檔案工作業(yè)務(wù)水平;對(duì)檔案行政執(zhí)法人員辦案過(guò)程中要嚴(yán)肅處理、追究責(zé)任,從而督促檔案執(zhí)法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責(zé)做好本職工作。
如今,檔案在“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣,把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展大潮中起到了非常重要的作用,對(duì)檔案工作各方面的要求也更加的嚴(yán)格,檔案事業(yè)正隨著城市的發(fā)展步伐穩(wěn)步向前。為了保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展,有效維護(hù)黨和國(guó)家的歷史真實(shí)記錄,需要我們廣大檔案工作者堅(jiān)持將檔案行政執(zhí)法工作廣泛、深入、持久地開(kāi)展下去,不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),開(kāi)拓創(chuàng)新,全力把依法治檔工作不斷向前推進(jìn)。
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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位預(yù)算管理預(yù)算編制
一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀及不足分析
(一)內(nèi)控意識(shí)相對(duì)薄弱
內(nèi)控意識(shí)是內(nèi)控環(huán)境中的一項(xiàng)重要內(nèi)容, 良好的內(nèi)控意識(shí)是確保內(nèi)控制度得以健全和有效實(shí)施的重要保證。行政事業(yè)單位內(nèi)控意識(shí)相對(duì)薄弱的主要表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)部控制制度的重要性認(rèn)識(shí)不足。一些單位缺乏對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)的基本了解, 對(duì)建立健全單位內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)內(nèi)部控制制度健全與否抱著無(wú)所謂的態(tài)度。有的單位簡(jiǎn)單地將財(cái)政的部門預(yù)算控制等同于內(nèi)部控制，認(rèn)為有了部門預(yù)算也就無(wú)所謂內(nèi)部控制制度的建立了。
(二)預(yù)算編制的定位偏失
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制的定位和重要性認(rèn)識(shí)不清，預(yù)算編制強(qiáng)調(diào)以“編”為主，而“編”的含義就是“用數(shù)字造數(shù)字”，是缺乏調(diào)查研究，缺乏實(shí)事求是的“編造”，是為了應(yīng)付上級(jí)主管部門的要求和規(guī)定，是為了想上級(jí)主管部門多正確撥款的工具。因此，這種計(jì)算粗糙、內(nèi)容單一的預(yù)算總是偏離實(shí)際情況的，不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>
(三)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的隨意性較強(qiáng)
預(yù)算管理是有一定的“剛性”的，也就是說(shuō)預(yù)算制定以后，在具體的實(shí)施過(guò)程中是不能輕易更改的，特別是行政事業(yè)單位的預(yù)算，因?yàn)樯婕暗缴鐣?huì)公眾利益和社會(huì)公平等問(wèn)題，更是不能輕易改變的。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理總是存在“重形式，輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，在實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常因?yàn)橐恍╊I(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿而隨意修改，如隨意挪用抗災(zāi)救災(zāi)等工作的專用性資產(chǎn)、隨意更改政府采購(gòu)的目錄、數(shù)量以及采購(gòu)資金等。
(四)賬外資金的存在為腐敗提供了條件
賬外資金就是在行政事業(yè)單位賬目之外的資金，這種資金的存在是不合法的，是腐敗分子和違規(guī)違紀(jì)行為產(chǎn)生的重要條件。之所以會(huì)出現(xiàn)賬外資金，有可能是某些行政事業(yè)單位沒(méi)有將所動(dòng)用結(jié)余納入預(yù)算管理體系或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)賬而產(chǎn)生的，但是，這些資金或許只占行政事業(yè)單位賬外資金的很小一部分，另外很大一部分主要來(lái)自于行政事業(yè)單位的處罰權(quán)和收費(fèi)權(quán)。
(五)預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制
預(yù)算考評(píng)機(jī)制是對(duì)預(yù)算實(shí)施結(jié)果的考核機(jī)制，是預(yù)算管理工作的重點(diǎn)。當(dāng)前行政事業(yè)單位的資金使用之所以效益低，缺乏嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制是重要的原因之一。從目前行政事業(yè)單位整體來(lái)看，預(yù)算執(zhí)行的考評(píng)仍舊處在粗放型的水平，沒(méi)有有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，從而造成行政事業(yè)單位的預(yù)算考評(píng)機(jī)制流于形式。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的優(yōu)化措施
(一)加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)
沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，就無(wú)法進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算制定，更無(wú)法嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算。因此，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，是轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，既包括對(duì)預(yù)算管理的目標(biāo)、重要性、方式方法的認(rèn)識(shí)，還要包括對(duì)預(yù)算管理流程的認(rèn)識(shí)，要清楚的認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理并不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是整個(gè)系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的最優(yōu)整合。
(二)建立和健全行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度
建立和健全行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度，最主要的是要建立有效的執(zhí)行監(jiān)管體制和收支約束體制。第一，建立有效的執(zhí)行監(jiān)管制度。執(zhí)行監(jiān)管制度是預(yù)算管理制度的核心，是保證預(yù)算能否按計(jì)劃順利實(shí)施的重要保證，也是有效杜絕預(yù)算制定過(guò)程中的隨意，減少資金被挪用、占用、閑置和浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，是提高資金利用率的重要環(huán)節(jié)。第二，收支約束制度與單位管理的各方面均有關(guān)，從單位的宏觀管理到具體的日常行為，都應(yīng)做到有序的預(yù)算執(zhí)行，并確保經(jīng)費(fèi)有步驟、有計(jì)劃的使用，以有限的資金發(fā)揮最大的效果。
(三)加強(qiáng)預(yù)算制定工作
預(yù)算制定也即是預(yù)算編制，但是這里的制定并不是編制，而是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金預(yù)算，而不是“用數(shù)字造數(shù)字”，也不是為了“要錢”而編造的。預(yù)算的制定的基礎(chǔ)是要充分做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，根據(jù)本單位的工作內(nèi)容，圍繞年度預(yù)算開(kāi)展預(yù)算管理工作，以保證本單位預(yù)算瘦子的完整性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，預(yù)算的制定還要求將各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)財(cái)政部門的要求嚴(yán)格杜絕不必要的開(kāi)支。
(四)加強(qiáng)預(yù)算的考評(píng)機(jī)制建設(shè)
(1)預(yù)算考評(píng)機(jī)制存在的重要作用是為預(yù)算制定和預(yù)算執(zhí)行提供了壓力，行政事業(yè)單位為了保證預(yù)算最終的執(zhí)行結(jié)果能經(jīng)得起上級(jí)主管部門或相關(guān)的考評(píng)部門的考評(píng)，就必須認(rèn)真做好預(yù)算制定和預(yù)算的執(zhí)行。對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行考核，第一，必須對(duì)其預(yù)算的合法性、真實(shí)性和可行性進(jìn)行嚴(yán)格的審核，有利于鼓勵(lì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算制定的科學(xué)性、規(guī)范性和透明性；第二，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的監(jiān)督，要切斷利用政府采購(gòu)進(jìn)行的行為，嚴(yán)格審查政府采購(gòu)的預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的使用情況；第三，要完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用各環(huán)節(jié)的全方位、多角度的監(jiān)控，從而增強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。
(2)預(yù)算考評(píng)方法的選用。預(yù)算考評(píng)的方法主要可以分為綜合考評(píng)和動(dòng)態(tài)考評(píng)，前者是事后考評(píng)，是在預(yù)算期末對(duì)各單位完成預(yù)算的情況進(jìn)行合理評(píng)價(jià)的方法，主要涉及對(duì)內(nèi)部監(jiān)督管理制度及資金的使用狀況、利用率等財(cái)務(wù)指標(biāo)的考評(píng)；后者是事中考評(píng)，即對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)之間的區(qū)別進(jìn)行確認(rèn)并處理，并采取相應(yīng)的處理措施的考評(píng)方法，是一種即時(shí)考評(píng)的方式，主要強(qiáng)調(diào)信息的反饋和對(duì)預(yù)算的調(diào)整。
[關(guān)鍵詞]學(xué)校內(nèi)部行政關(guān)系；問(wèn)題；對(duì)策
“一個(gè)好校長(zhǎng)就有一所好學(xué)?！?，這是人們對(duì)校長(zhǎng)崗位重要性的認(rèn)識(shí)，但現(xiàn)代管理理論認(rèn)為：一所好學(xué)校必須要有一支好的管理團(tuán)隊(duì)。學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)就是學(xué)校行政班子，影響這個(gè)管理團(tuán)隊(duì)效能的因素很多，團(tuán)隊(duì)中成員之間的關(guān)系非常重要，本文針對(duì)學(xué)校組織內(nèi)部行政關(guān)系中的問(wèn)題與對(duì)策作以探討。
一、學(xué)校內(nèi)部行政關(guān)系的界定
學(xué)校內(nèi)部行政關(guān)系，是指學(xué)校行政班子作為學(xué)校內(nèi)部管理組織，在其運(yùn)行過(guò)程中，成員之間因工作而產(chǎn)生的相互聯(lián)系。這種關(guān)系體現(xiàn)在學(xué)校行政管理人員內(nèi)部、管理工作過(guò)程中和行政人員的思想深處，這種關(guān)系好壞對(duì)學(xué)校整體工作往往會(huì)產(chǎn)生積極的或消極的影響：積極的影響表現(xiàn)在組織的集體戰(zhàn)斗力高與凝聚力強(qiáng)，往往能攻堅(jiān)克難，帶動(dòng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，消極的影響則表現(xiàn)在組織內(nèi)耗的出現(xiàn)，會(huì)給組織帶來(lái)的諸多問(wèn)題，甚至可以使一個(gè)組織瓦解崩潰。所以，學(xué)校組織內(nèi)部行政關(guān)系的協(xié)調(diào)，需要予以高度關(guān)注。
二、學(xué)校內(nèi)部行政關(guān)系中普遍存在的問(wèn)題
(一)學(xué)校行政組織分工帶來(lái)的問(wèn)題――缺乏整體觀念和整合能力
1.部門工作過(guò)分強(qiáng)調(diào)，學(xué)校整體工作觀念不強(qiáng)。主要表現(xiàn)：一是視野狹窄，缺乏整體觀念。有些行政工作人員只關(guān)注自己分管或主辦的事情上，過(guò)分突出和強(qiáng)調(diào)本部門工作的重要性，不合時(shí)宜地與其他部門或人員爭(zhēng)奪資源，不能把自己的工作放到學(xué)校整體工作中來(lái)考慮。二是自以為是，缺乏橫向溝通。工作準(zhǔn)備時(shí)不主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)部門、尋求合作與支持，而是部門獨(dú)干，到過(guò)程中需要其他部門的支持時(shí)往往認(rèn)為那是別人應(yīng)該的，到矛盾出現(xiàn)時(shí)，上交給主要負(fù)責(zé)人來(lái)處理，增加了組織運(yùn)行成本。三是山頭主義、部門權(quán)利之爭(zhēng)。分管或主管部門負(fù)責(zé)人沒(méi)有學(xué)校整體意識(shí)，總是覺(jué)得自己的部門工作應(yīng)該得到肯定，權(quán)力要得到充分的尊重，利益要最大化，在工作安排中要獨(dú)立自主、在利益分配時(shí)竭力爭(zhēng)取，其意圖是突出自己的貢獻(xiàn)和為本部門的成員爭(zhēng)取最多利益。
2.成員工作自由無(wú)序，部門工作集體力量沒(méi)有整合。主要表現(xiàn)：一是同一部門內(nèi)工作，各自為政，安排一項(xiàng)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)不知道，其他人員不清楚；二以職位代替部門，部門工作會(huì)議還沒(méi)有通過(guò)，就向外隨意信息，部門工作處于松懈、散漫狀態(tài)：在學(xué)校集體討論一件重要事情的時(shí)候，向行政會(huì)議提交的不是部門集體意見(jiàn)而是個(gè)人意見(jiàn)，就是這種現(xiàn)象的典型代表；三是部門分工后，只管自己一塊，其他工作不聞不問(wèn)，部門內(nèi)出現(xiàn)缺位時(shí)沒(méi)有人能及時(shí)補(bǔ)位，四是責(zé)任互相推諉，出了差錯(cuò)，部門無(wú)法仂調(diào)解決，必須報(bào)告上級(jí)，由上級(jí)來(lái)處理，部門沒(méi)有達(dá)“自組織”狀態(tài)。
(二)學(xué)校行政組織“科層化”帶來(lái)的問(wèn)題――缺乏主動(dòng)溝通和信任合作
現(xiàn)在的中小學(xué)內(nèi)部管理基本上都是“科層化”的，校長(zhǎng)處在最高層級(jí)，再到副校長(zhǎng)、中層干部等；幾個(gè)副校長(zhǎng)各分管一塊，對(duì)應(yīng)著一個(gè)或兩個(gè)科室，或教學(xué)或教研或后勤或安全，一個(gè)部門的成員和分管副校長(zhǎng)在一起有三個(gè)人左右，便于討論商量問(wèn)題：在議事上主要采用：部門工作會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)、行政會(huì)議、一事一議的教師代表會(huì)等等。學(xué)校規(guī)模較大，這種模式有一定的作用，起到分塊管理減輕整體壓力提高工作效率的作用，但在中等規(guī)模及以下的學(xué)校，就會(huì)帶來(lái)較多的不便，反而會(huì)出現(xiàn)效率低下、信息失真，人與人之間缺乏溝通和信任?，F(xiàn)對(duì)各崗位易出現(xiàn)的問(wèn)題分析如下：
1.校長(zhǎng)崗位
對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，普遍存在一種錯(cuò)誤的“集權(quán)”認(rèn)識(shí)，如“一切由校長(zhǎng)說(shuō)了算，所有的會(huì)議都是形式”、“有問(wèn)題都得向校長(zhǎng)匯報(bào)，其他人都沒(méi)用”，這種認(rèn)識(shí)將校長(zhǎng)的權(quán)力擴(kuò)大化，忽略了民主監(jiān)督和群體智慧參與，容易出現(xiàn)校長(zhǎng)的“專制”作風(fēng)和工作上重大失誤，若是校長(zhǎng)本人的觀點(diǎn)，則導(dǎo)致下屬成員的積極性喪失；若是下屬的觀點(diǎn)，則是容易過(guò)分依賴，缺乏工作的主動(dòng)力性；這都是不正常的現(xiàn)象，導(dǎo)致的問(wèn)題是集權(quán)過(guò)度和無(wú)人干事。
2.副校級(jí)崗位
副校長(zhǎng)應(yīng)該是和校長(zhǎng)在一起構(gòu)成學(xué)校管理的核心，科層化的管理帶來(lái)的副校長(zhǎng)本人認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題有一是單線聯(lián)系，分管一塊，容易產(chǎn)生“這塊我分管，我的地盤我作主，我辦事，你們應(yīng)放心，過(guò)程結(jié)果不要問(wèn)”、“下屬和其他校領(lǐng)導(dǎo)談本部門工作，是對(duì)我分管這一塊蔑視”等“割據(jù)思想”，二是“副校長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)層，領(lǐng)導(dǎo)就是決策，具體事務(wù)由二級(jí)機(jī)構(gòu)去做，我只要在辦公室遙控就行了”的“官僚作風(fēng)”；三是“我分管這一塊，這里的事務(wù)，我要全面掌控，事事必須我得清楚，事事我必須親為”的集權(quán)型副校長(zhǎng)；四是“有事情，來(lái)匯報(bào)，其他事，各干各，都輕松，期末再總算”的放任型副校長(zhǎng)；五是“有好事?我來(lái)定，你二級(jí)機(jī)構(gòu)點(diǎn)什么頭!有問(wèn)題?叫二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人去先頂一下，我直接面對(duì)不好，應(yīng)該回避”的投機(jī)型副校長(zhǎng)。
3.二級(jí)機(jī)構(gòu)
二級(jí)機(jī)構(gòu)人員在科層化管理模式下常常會(huì)形成以下幾種典型表現(xiàn)：“有困難找領(lǐng)導(dǎo)，我們說(shuō)話不算數(shù)”――習(xí)慣性無(wú)助：“這事我已請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，如果錯(cuò)了，別找我，領(lǐng)導(dǎo)讓我這么做的”――無(wú)解釋的責(zé)任推卸：“這件事，如果領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)給我，效率和后果比現(xiàn)在要好得多”、“這件事，要是按我的意見(jiàn)，后果不是這樣的”――責(zé)任推卸加報(bào)怨：等等。這些現(xiàn)象表明二級(jí)機(jī)構(gòu)在三級(jí)科層管理下的職、權(quán)的弱化時(shí)，在自我保護(hù)意識(shí)下自然產(chǎn)生的“責(zé)任推卸”、“抱怨”、“不作為”的消極行為。
(三)學(xué)校行政組織虛實(shí)崗位設(shè)置帶來(lái)的問(wèn)題――不平衡與消極心態(tài)
學(xué)校內(nèi)的實(shí)職、虛職與公務(wù)員系列不盡相同，本文中的學(xué)校內(nèi)的實(shí)職主要是指校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、辦公室、教總兩處等校務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的崗位職員，“虛職”則是指學(xué)校根據(jù)有關(guān)文件需要而設(shè)立、不經(jīng)常運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)中的崗位，現(xiàn)在中小學(xué)主要有督學(xué)、調(diào)研員、關(guān)工委、工會(huì)等崗位上的職員，這些人一般是由其他崗位人員兼職或由臨近退休的人員擔(dān)任，這些崗位的職能主要表現(xiàn)在辦學(xué)方向的保證和監(jiān)督、特殊群體的關(guān)照、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)上，有利于學(xué)校穩(wěn)定、和諧。
目前學(xué)校內(nèi)的實(shí)職和“虛職”并存是客觀事實(shí)，鑒于我國(guó)歷史傳統(tǒng)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，實(shí)職“虛職”一般都被納入學(xué)校行政工作范圍，在實(shí)際工作中由于認(rèn)識(shí)不到位常常引發(fā)一些、口]題
“實(shí)職就是干實(shí)事，不要?jiǎng)?wù)虛”――實(shí)職人員認(rèn)識(shí)偏頗，沒(méi)有認(rèn)識(shí)“務(wù)虛”在學(xué)校整體工作中重要的協(xié)調(diào)作用；“實(shí)職多干事，待遇和虛職一樣，甚至還不如他們，沒(méi)意思”――心里不平衡而抱怨，不能換位思考、缺乏移情體驗(yàn)，“虛職就是不重要的崗位，可有可無(wú)，可以不干任何事”、“我在虛職就是圖個(gè)清閑，什么具體事情我都不要參與”――“虛職”人員放松對(duì)自己的要求，失去其對(duì)學(xué)校整體工作的補(bǔ)充、協(xié)調(diào)和促進(jìn)等應(yīng)有作用。
(四)學(xué)校行政組織人員管理方式帶來(lái)的問(wèn)題――組織分裂與冗員現(xiàn)象
學(xué)校行政班子的組成般來(lái)自三個(gè)渠道：一是校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)的任命都是由上級(jí)組織部門或教育行政部門任命的，關(guān)于副校長(zhǎng)的任命，是否必須聽(tīng)取校長(zhǎng)的意見(jiàn)或校長(zhǎng)的意見(jiàn)在副校長(zhǎng)的任命起多大的作用，到目前為止沒(méi)有明文規(guī)定，事實(shí)情況是，上級(jí)在調(diào)任學(xué)校副校長(zhǎng)時(shí)，可以聽(tīng)取所在學(xué)校校長(zhǎng)意見(jiàn)也可以不聽(tīng)，二是二級(jí)機(jī)構(gòu)成員一般是學(xué)校原有班子成員或由校長(zhǎng)室提名報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)的新任人員，所以這里面也是既定的成員多，除非是一所新開(kāi)辦的學(xué)校，二級(jí)機(jī)構(gòu)成員全是新組合的校長(zhǎng)班子選用的。三是其他行政人員當(dāng)?shù)卣蚊蚺R時(shí)調(diào)任，如黨、團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，是當(dāng)?shù)攸h、團(tuán)委考察任命的。
在對(duì)副校長(zhǎng)的管理方式方面，有利的是上級(jí)組織部門可以控制一所學(xué)校的校級(jí)班子的組成，防止出現(xiàn)校長(zhǎng)的專權(quán)失控現(xiàn)象；有害的是容易出現(xiàn)副校長(zhǎng)不好管理，有意與校長(zhǎng)意見(jiàn)相左直至工作關(guān)系破裂、組織分裂，學(xué)校付出較高的發(fā)展成本。在對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)的管理方式方面，有利的是校長(zhǎng)室能對(duì)他們進(jìn)行控制；有害的是容易出現(xiàn)二級(jí)機(jī)構(gòu)的冗員現(xiàn)象，原有成員能干的要保留，不能干的又不能輕易讓他下崗，還要留在班子內(nèi)，真的不能勝任的，只有在教師中再提任一個(gè)，這樣二級(jí)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍是越來(lái)越大，所以在新聞媒體上有報(bào)道一所千人學(xué)校行政人員達(dá)十七人之多的不正?，F(xiàn)象，這些冗員容易引起行政班子內(nèi)和校內(nèi)職工中的不平衡和消極心理。
三、學(xué)校內(nèi)部行政關(guān)系協(xié)調(diào)的對(duì)策和建議
(一)樹(shù)立全面聯(lián)系的整體觀念，整合多方力量，形成組織合力
1.在思想認(rèn)識(shí)上樹(shù)立全面聯(lián)系的整體觀念。一是校長(zhǎng)和教育行政部門要對(duì)學(xué)校行政人員加強(qiáng)思想教育，認(rèn)識(shí)到學(xué)校是一個(gè)整體、部門工作是全面聯(lián)系的，認(rèn)識(shí)到學(xué)校組織內(nèi)部行政關(guān)系協(xié)調(diào)的重要性，做到用整體觀念、大局觀念思考學(xué)校工作和部門工作；二是加強(qiáng)自我教育，遵守工作規(guī)范，學(xué)習(xí)必要的工作規(guī)范和禮儀，提高自我要求，重視自我糾正和調(diào)適。
2.在協(xié)調(diào)機(jī)制上堅(jiān)持整體性和規(guī)范性原則。形成合力的關(guān)鍵在協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是要堅(jiān)持學(xué)校工作的整體性原則。首先，學(xué)校要有學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃和整體工作方案，并通過(guò)行政工作例會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、檢查監(jiān)督等機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)溝通，將各部門和個(gè)人的工作規(guī)劃到整體工作中來(lái)，整合各部分的力量。其次，個(gè)人和部門要將工作目標(biāo)與言行納入到整體工作之中，全方位聯(lián)系開(kāi)展工作。協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)是要堅(jiān)持執(zhí)行工作規(guī)范，要建立相關(guān)部門之間工作聯(lián)系的制度，明確工作聯(lián)系程序，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制，以求組織內(nèi)部各成員各部門之間的工作關(guān)系協(xié)調(diào)；個(gè)人力求按規(guī)范行事，避免組織內(nèi)的矛盾產(chǎn)生，減少工作的阻力。
3.在工作視野中正確把握全面關(guān)注與局部深入的關(guān)系。基于學(xué)校管理工作的整體性原則，學(xué)校所有管理人員都應(yīng)該有全面關(guān)注的工作視野，要將自己的工作放到學(xué)校整體工作中來(lái)考慮，做到局部與整體的有機(jī)結(jié)合，一是為了確保自己的工作有利于學(xué)校整體工作的提高，與學(xué)校大局和方向保持一致不走樣，與校內(nèi)其他部門協(xié)作不矛盾：二是立足本職工作、關(guān)注學(xué)校整體工作，聯(lián)系其他部門時(shí)，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)其他部門的不足，即時(shí)給予有益的提醒。但同時(shí)又耍做到局部深入：局部，就是自己分管經(jīng)辦的那一塊：深入，就是要做實(shí)做細(xì)做好，要主動(dòng)地、系統(tǒng)地思考自己的工作，拿出可行性方案，真正做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。
4.在具體事務(wù)上正確處理分工與協(xié)作、獨(dú)立思考與兼聽(tīng)則明的關(guān)系。學(xué)校具體事務(wù)主要是通過(guò)分工來(lái)落實(shí)的，但各部門之間是相互聯(lián)系不可分割的，開(kāi)展具體工作時(shí)要做到：準(zhǔn)備時(shí)相互通氣、過(guò)程中協(xié)同配合、有成果共同分享，也就是要將溝通“貫穿于全部管理內(nèi)容和整個(gè)管理過(guò)程中”。自己經(jīng)辦或負(fù)責(zé)的事情要主動(dòng)地、系統(tǒng)地思考，拿出自己的意見(jiàn)和方案；同時(shí)要積極主動(dòng)地聽(tīng)取其他人或部門的意見(jiàn)，使方案更加完善、科學(xué)，有助于自己分管或經(jīng)辦的工作順利進(jìn)行。
(二)設(shè)置合理簡(jiǎn)約的層級(jí)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各層關(guān)系，達(dá)到協(xié)調(diào)高效
1.合理設(shè)置層級(jí)，構(gòu)建低重心、扁平化的學(xué)校行政組織結(jié)構(gòu)。首先要精減管理層次，提高工作效率，
“在組織實(shí)踐中，在管理體制上，要實(shí)行各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，減少、甚至不設(shè)各級(jí)行政主管的副職?！比绺毙ｉL(zhǎng)可以兼任部門負(fù)責(zé)人，能更好地深入第一線、接觸具體事務(wù)，保證工作重心下移，這樣就能形成低重心、扁平化的組織結(jié)構(gòu)，也可以避免副校長(zhǎng)崗位的“懸浮”現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，要改變以崗位定層級(jí)的不合理現(xiàn)象，建立以機(jī)構(gòu)定層級(jí)的模式，如校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)組成的校長(zhǎng)室為第一層級(jí)，教務(wù)處、政教處、總務(wù)處等部門構(gòu)成第二層級(jí)，這樣就形成簡(jiǎn)約的兩個(gè)層級(jí)的學(xué)校行政組織結(jié)構(gòu)。第三，各層級(jí)要以制度規(guī)范部門工作形式(如部門工作會(huì)議)，形成部門工作統(tǒng)一意見(jiàn)，才能對(duì)外聯(lián)系，避免個(gè)人工作行為的隨意性和片面性。
2.準(zhǔn)確定位組織內(nèi)的個(gè)人角色，切實(shí)履行崗位職責(zé)，保證組織協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。不同崗位上的行政人員擔(dān)任著相應(yīng)的組織角色，學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確各崗位職責(zé)及相互之間的正式聯(lián)系方式，各崗位人員應(yīng)將自己的崗位納入到學(xué)校這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)思考行事，提高自我角色認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確自我定位，要在系統(tǒng)的觀點(diǎn)下來(lái)審視和調(diào)整自己的履職情況，避免角色>中突；提高對(duì)他人的角色認(rèn)同，消除誤解和矛盾。具體到各崗位上要求有所不同：校長(zhǎng)崗位要做到立足全局、整體組織、全面協(xié)調(diào)、合理分權(quán)、抓大放小，但又要深入第一線，了解實(shí)際情況，在具體工作中率先垂范；在副校長(zhǎng)崗位，要做好校長(zhǎng)的助手、部門的領(lǐng)導(dǎo)，要上下協(xié)調(diào)、全面關(guān)注的同時(shí)，主要抓好部門工作，保證各項(xiàng)工作的落實(shí)；在二級(jí)機(jī)構(gòu)崗位上，要勤于思考、主動(dòng)匯報(bào)、積極作為，協(xié)調(diào)和團(tuán)結(jié)本部門成員并充分發(fā)揮集體力量做好本職工作。
3.做到既獨(dú)立自主又相互尊重，建立信任和諧的組織內(nèi)人際關(guān)系。在科層化的學(xué)校行政組織中，每位行政人員都有自己的分工，首先要能在學(xué)校的整體目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下獨(dú)立自主地做好本職工作，帶好自己的人、干好自己的事，同時(shí)還要主動(dòng)地、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作(不是單打獨(dú)干，而是提出議案、爭(zhēng)取支持、協(xié)調(diào)組織、發(fā)動(dòng)實(shí)施)，提升本部門的工作質(zhì)量，帶動(dòng)學(xué)校整體工作的提高，成為學(xué)校行政工作中的骨干。同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到在學(xué)校行政組織中，職位雖有不同，但
人格平等，部門不同，但崗位都很重要。在工作交往中，要求我們每一位行政人員尊重和信任校內(nèi)其他行政崗位和行政人員，不可越位侵權(quán)，在言語(yǔ)(口頭的、書(shū)面的)和行為上要謙虛謹(jǐn)慎、遵守規(guī)范和既定程序，如在正式場(chǎng)合，是別人要說(shuō)的話自己不要輕易說(shuō)、是別人要做的事自己不要輕易做，除非是善意的提醒或經(jīng)過(guò)授權(quán)補(bǔ)位，這是行政人員的基本素養(yǎng)，也是行政禮儀。除在行政班子內(nèi)建立正常的工作聯(lián)系機(jī)制外，還需要增強(qiáng)成員之間的感情交流，通過(guò)各種形式的感情交流，形成相互尊重、互相學(xué)習(xí)、彼此包容、不斷進(jìn)取、共同提高的積極人際關(guān)系，有助于消除組織內(nèi)的摩擦，做到協(xié)調(diào)一致、和諧共處，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(三)發(fā)揮各種崗位的積極作用，虛實(shí)工作并重，推動(dòng)學(xué)校整體發(fā)展
首先，要正視這種情況的客觀存在，并認(rèn)識(shí)到其對(duì)學(xué)校發(fā)展的積極意義，只有虛實(shí)并舉，學(xué)校工作才能全面發(fā)展，如督學(xué)和調(diào)研員崗位上的老同志，一般都有著豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和威望，可以請(qǐng)他們?cè)\斷學(xué)校工作中的問(wèn)題、協(xié)調(diào)一些人際和校際關(guān)系：其次，發(fā)揮每一職位的積極作用，將虛事做實(shí)，將一些看起為來(lái)虛無(wú)的、不重要的工作，通過(guò)有形的系列活動(dòng)開(kāi)展，展示其巨大的實(shí)際價(jià)值，如工會(huì)組織，可以組織座談、調(diào)查等形式收集民意，實(shí)現(xiàn)民主管理和科學(xué)管理i也可請(qǐng)工會(huì)代表參與重大決策，進(jìn)行民主監(jiān)督，協(xié)調(diào)校內(nèi)干群關(guān)系，再如關(guān)工委，可以開(kāi)展系列的關(guān)心兒童健康成長(zhǎng)的活動(dòng)，來(lái)彌補(bǔ)課堂教學(xué)的不足。通過(guò)這些有益的活動(dòng)開(kāi)展，可以提升學(xué)校辦學(xué)的內(nèi)涵深度和文化品位；第三，要適當(dāng)給予老同志和特殊人群的人文關(guān)懷，體現(xiàn)集體的溫暖，“老吾老以及人之老”是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是當(dāng)今文明社會(huì)應(yīng)有的公德，也是道德教育在學(xué)校工作中的實(shí)際行動(dòng)。
(四)規(guī)范教育行政的人事管理，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，力求團(tuán)結(jié)精干
關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；多元化；形式；困境
近年來(lái)，廈門市實(shí)施多渠道行政監(jiān)督方式，在不同是區(qū)域聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位法人代表、社區(qū)居委會(huì)主任等擔(dān)任行政機(jī)關(guān)社會(huì)監(jiān)督員。福建省人事廳新近出臺(tái)的《特邀人事監(jiān)督員管理暫行辦法》和《機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員管理暫行辦法》中規(guī)定了監(jiān)督員的權(quán)限和職責(zé)。其中，人事監(jiān)督員有權(quán)檢查、 監(jiān)督人事部門及其工作人員依法行政、廉潔從政的情況，有權(quán)參與重要人事人才工作，有權(quán)反映群眾對(duì)人事人才工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)傳遞和參與調(diào)查基層群眾對(duì)人事工作中違法違紀(jì)行為的檢舉和控告等。機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員有權(quán)檢查、監(jiān)督人事部門及工作人員的政務(wù)公開(kāi)、依法行政、勤政為民和高效從政等工作，有權(quán)參與機(jī)關(guān)效能建設(shè)的檢查和考核，有權(quán)參與調(diào)查機(jī)關(guān)效能建設(shè)的投訴，有權(quán)對(duì)效能建設(shè)提出意見(jiàn)和建議，有權(quán)了解效能建設(shè)的投訴問(wèn)題的處理情況，有權(quán)對(duì)人事人才工作提出意見(jiàn)和建議。這是政府加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的一重要舉措。
并且在近幾年廈門市首次通過(guò)政府立法形式，將廈門“紅頭文件”納入社會(huì)監(jiān)督視野，公民若對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件有異議，可申請(qǐng)審查。由此可以看出行政監(jiān)督多元化的發(fā)展在福建成為了一種趨勢(shì)。
一、行政監(jiān)督多元化現(xiàn)狀
從廈門近幾年來(lái)的行政監(jiān)督方式來(lái)看，人們開(kāi)始不斷認(rèn)識(shí)到社會(huì)控制力量的強(qiáng)大，將國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的公務(wù)行為置于民眾的監(jiān)督之下。社會(huì)輿論，人民群眾，政黨社團(tuán)都已經(jīng)成為行政監(jiān)督的重要方式。監(jiān)督主體不斷趨于多樣化，除了政府內(nèi)部監(jiān)督，政府的外部監(jiān)督主體既有國(guó)家機(jī)構(gòu)和政治組織，也有社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人。
然而多元化的監(jiān)督主體是否充分發(fā)揮了有效的監(jiān)督作用，從廈門市今年1―9月職務(wù)犯罪案件的數(shù)據(jù)來(lái)看，貪污受賄案件45起52人，瀆職侵權(quán)犯罪案件12件13人。說(shuō)明多元化監(jiān)督在行政權(quán)力越軌濫用問(wèn)題，權(quán)利的不當(dāng)行使問(wèn)題和政府工作人員職業(yè)道德滑坡問(wèn)題上并沒(méi)有從根本上予以解決，違法亂紀(jì)行為任然普遍存在。
二、多元化行政監(jiān)督存在的問(wèn)題
1. 行政監(jiān)督機(jī)制的結(jié)構(gòu)性困境造成多元化監(jiān)督主體內(nèi)部架構(gòu)的失衡
行政監(jiān)督機(jī)制的結(jié)構(gòu)是指監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)相互作用的諸要素，按照特定規(guī)則，履行特定功能。一個(gè)良序運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制必然擁有權(quán)責(zé)清晰，分工明確，制度嚴(yán)密，功能穩(wěn)定的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。但是在現(xiàn)實(shí)情況中，源于行政權(quán)力的過(guò)度擴(kuò)張，經(jīng)常出現(xiàn)主體關(guān)系倒置，監(jiān)督主體內(nèi)部架構(gòu)失衡的現(xiàn)象。這主要源于監(jiān)督機(jī)制的結(jié)構(gòu)性困境，主要體現(xiàn)為監(jiān)督系統(tǒng)諸要素間的機(jī)構(gòu)性紊亂，權(quán)力結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性，合理性。在現(xiàn)實(shí)中，無(wú)論是黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，群眾監(jiān)督，都會(huì)由于權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理而受到重重制約，不能達(dá)到預(yù)期的效果，各種多元化監(jiān)督理論最終在現(xiàn)實(shí)生活中還是走入了專業(yè)化機(jī)構(gòu)監(jiān)督。從福建所聘請(qǐng)的社會(huì)監(jiān)督員來(lái)看，他們最初的身份依然是人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位法人代表、社區(qū)居委會(huì)主任等，本身具有著行政職務(wù)，是體制內(nèi)人員，他們所代表的實(shí)際上依然是內(nèi)部的監(jiān)督。所以行政權(quán)力的權(quán)威性，廣泛性及不斷膨脹的自由裁量權(quán)決定了分散的個(gè)體很難形成有效的監(jiān)督，無(wú)論是公民監(jiān)督還是輿論監(jiān)督在集權(quán)傳統(tǒng)和體制轉(zhuǎn)軌雙重語(yǔ)境下的中國(guó)都很難與有組織化的專門機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)行政權(quán)力監(jiān)督主體并駕齊驅(qū)。
2. 行政監(jiān)督功能性困境造成多元化監(jiān)督主體實(shí)難發(fā)揮作用
行政監(jiān)督機(jī)制的功能性困境指行政監(jiān)督機(jī)制未能發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)力引導(dǎo)與制約功能。多元化的監(jiān)督主體按某種劃分方式可以劃分為權(quán)利型監(jiān)督和權(quán)力型監(jiān)督。權(quán)力型監(jiān)督包括黨委，人大，政府，司法機(jī)關(guān)等，權(quán)利型監(jiān)督則包裹派，民間社團(tuán)，新聞媒體和普通公民。在權(quán)利型監(jiān)督中，多數(shù)監(jiān)督主體的存在缺乏獨(dú)立性，代表性不強(qiáng)等各種問(wèn)題，其實(shí)際的監(jiān)督能力受制于多重約束，很難激發(fā)他們的監(jiān)督熱情，他們?cè)诶姹磉_(dá)上的封閉性及彼此間的橫向聯(lián)系不足使得本來(lái)就分散的監(jiān)督權(quán)力會(huì)進(jìn)一步衰弱。
3. 多元化監(jiān)督主體的“碎片化”難以形成合力
從廈門聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員和和“紅頭文件”納入社會(huì)視野可以看出，我國(guó)較為系統(tǒng)的行政監(jiān)督體系中，監(jiān)督主體，方式呈現(xiàn)多元化。但在現(xiàn)實(shí)中我們卻經(jīng)常看到，多元化的監(jiān)督中主體權(quán)責(zé)不清，互相推諉。對(duì)于一般性的問(wèn)題，普遍關(guān)注的問(wèn)題，各個(gè)監(jiān)督主體愿意一起去監(jiān)督。但是在敏感問(wèn)題，棘手的問(wèn)題下，各個(gè)監(jiān)督主體開(kāi)始推卸責(zé)任，無(wú)人問(wèn)津?；蛘哂袌?bào)道，卻無(wú)結(jié)果，造成了“有始無(wú)終”的局面。
4. 多元化的監(jiān)督主體職責(zé)不清，責(zé)任推諉
監(jiān)督主體越來(lái)越多元化，事件的責(zé)任就越來(lái)越難以進(jìn)行界定。出了問(wèn)題是各個(gè)監(jiān)督主體變會(huì)互相推諉。例如在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)于一些問(wèn)題越來(lái)越多的是依靠輿論監(jiān)督來(lái)進(jìn)行曝光，但對(duì)一些涉及到利益關(guān)系較大大案件，輿論力量的監(jiān)督經(jīng)常是有始無(wú)終?；蛘呤钦f(shuō)在不同的問(wèn)題上，不同的監(jiān)督主體有時(shí)候的觀點(diǎn)和立場(chǎng)不同，對(duì)同一個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度也就不一樣，造成了監(jiān)督主體彼此間的摩擦沖突，使得行政監(jiān)督工作難以落實(shí)。監(jiān)督工作出了問(wèn)題之后由于沒(méi)有明確的法律同意予以規(guī)定和協(xié)調(diào)，現(xiàn)行法律也沒(méi)有明確各監(jiān)督主體的職責(zé)范圍，也很難進(jìn)行準(zhǔn)確的責(zé)任追究。這說(shuō)明了我國(guó)多元化監(jiān)督主體架構(gòu)下，監(jiān)督體系沒(méi)有一個(gè)合適的監(jiān)督主體對(duì)行政監(jiān)督全面負(fù)責(zé)，總攬全局。
三、多元化行政監(jiān)督存在問(wèn)題的對(duì)策
1. 優(yōu)化和調(diào)整權(quán)力格局
優(yōu)化和調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)既是行政監(jiān)督功能性困境的解決方法，也是行政監(jiān)督結(jié)構(gòu)性困境的破解之道。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，只有實(shí)現(xiàn)宏觀層面上的權(quán)力轉(zhuǎn)移，使得權(quán)力真正的從國(guó)家向社會(huì)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，才能徹底擺脫部分監(jiān)督主體“有名無(wú)實(shí)”的窘境，切實(shí)提升多元監(jiān)督主體的監(jiān)督力。在權(quán)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，一方面，國(guó)家要主動(dòng)放權(quán)，另一方面，社會(huì)、市場(chǎng)要積極擴(kuò)權(quán)。在實(shí)踐生活中，很多濫權(quán)活動(dòng)在初期階段實(shí)際上就已經(jīng)被群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，但是現(xiàn)有監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理使得這些違法行為到了不可收拾，和對(duì)國(guó)家和人民造成極大傷害時(shí)才受到制止和追究。
2.重視和加強(qiáng)監(jiān)督立法，確立各級(jí)人大的核心地位
多元化的監(jiān)督主體，責(zé)任難以界定，久而久之會(huì)消磨外部監(jiān)督主體的積極性。要堅(jiān)持確立各級(jí)人大在多元化行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中的核心地位。人大及其委員會(huì)應(yīng)該通過(guò)統(tǒng)一的平臺(tái)，將人民群眾，社會(huì)組織，輿論及國(guó)家機(jī)關(guān)所反映的違反憲法的信息集中整合并確認(rèn)，嚴(yán)格按照憲法規(guī)定的程序和步驟從具體層面上而非形式上進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督過(guò)程和結(jié)果要確保公開(kāi)。另一方面，要指定專門的監(jiān)督法，在明確和界定各監(jiān)督主體職責(zé)與權(quán)限的基礎(chǔ)上，從程序角度對(duì)人大如何指導(dǎo)并管理其他監(jiān)督主體做出詳細(xì)說(shuō)明。
3. 建立統(tǒng)一的國(guó)家監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力
一、經(jīng)濟(jì)犯罪與刑事政策的概念
目前，理論界對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪和刑事政策仍存在比較大的爭(zhēng)議。關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪，我國(guó)刑法學(xué)界素有大經(jīng)濟(jì)犯罪概念說(shuō)、中經(jīng)濟(jì)犯罪概念說(shuō)和小經(jīng)濟(jì)犯罪概念說(shuō)“三說(shuō)”之爭(zhēng)。筆者取小經(jīng)濟(jì)犯罪概念說(shuō)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)犯罪是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以非法經(jīng)營(yíng)牟利為目的，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中實(shí)施的危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易秩序和國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理秩序，依法應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為。對(duì)于刑事政策的定義也有多種學(xué)說(shuō)。其中，何秉松教授認(rèn)為，刑事政策是指國(guó)家基于預(yù)防犯罪、控制犯罪以保障自由、維持秩序、實(shí)現(xiàn)正義的目的而制定、實(shí)施的準(zhǔn)則、策略、方針、計(jì)劃及具體措施的總稱。刑事政策還有基本刑事政策和具體刑事政策之別，經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策屬于“針對(duì)某一類犯罪的具體刑事政策”
綜上，經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策就是指根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)以及在特種經(jīng)濟(jì)政策下經(jīng)濟(jì)犯罪情形所制定的用以指導(dǎo)刑事司法的方針、政策以及原則的總稱。
二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策存在的問(wèn)題
（一）立法上處罰過(guò)于嚴(yán)格，處罰方式較為單一
根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)，現(xiàn)階段我們應(yīng)將經(jīng)濟(jì)犯罪立法涉及的區(qū)域擴(kuò)展，提升經(jīng)濟(jì)犯罪化。嚴(yán)密法網(wǎng)并不代表要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。從我國(guó)刑法上看，關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪的刑罰依舊很重。由我國(guó)的經(jīng)濟(jì)犯罪的刑事立法規(guī)定來(lái)看，我國(guó)刑法對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的規(guī)定趨于嚴(yán)厲。在經(jīng)濟(jì)犯罪的罪名上，涉及死刑、無(wú)期徒刑、十年以上有期徒刑的罪名占有相當(dāng)?shù)谋壤从吵霎?dāng)前我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰過(guò)于嚴(yán)格。當(dāng)前，我國(guó)在刑罰方式的運(yùn)用上主要以自由刑和財(cái)產(chǎn)刑為主，突出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪在處罰方式上過(guò)于單一這一特點(diǎn)。對(duì)于典型的資格刑的設(shè)置有所欠缺，同時(shí)，罰金刑也是相對(duì)于自由刑單處或者并處，很少運(yùn)用非刑罰化的措施和手段。
（二）司法上重刑罰手段，輕非刑罰手段
目前，在司法實(shí)踐中，我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰還是以自由刑和罰金刑為主，缺乏典型的資格刑。對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊主要依靠刑罰手段，而非非刑罰手段。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策尚未徹底地刑法化，仍是以刑法規(guī)范為中心，特別是對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行重罰。在一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象猖獗，國(guó)家會(huì)采取嚴(yán)厲打擊的政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行集中式的打擊。過(guò)分依賴刑罰的打擊方式，暴露出我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰形式較為單一。隨著社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，多元化的處罰方式不斷出現(xiàn)，行刑社會(huì)化已經(jīng)成為當(dāng)前比較科學(xué)的處罰方式之一。
（三）預(yù)防治理上重罪后處罰，輕罪前預(yù)防
當(dāng)前，我們國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的注意力仍然過(guò)多的放在對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊與懲治上面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)防關(guān)注的力度并不夠。重視罪后處罰，容易帶來(lái)犯罪分子在監(jiān)獄內(nèi)的交叉感染問(wèn)題，不利于這些人員的再社會(huì)化。預(yù)防與懲治是治理經(jīng)濟(jì)犯罪的兩個(gè)拳頭，兩手都要硬，才能更好地治理經(jīng)濟(jì)犯罪。只重視罪后處罰，輕視罪前預(yù)防已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的治理形勢(shì)，因而除了運(yùn)用刑事手段外，還可以靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等科學(xué)手段。
三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策的完善
（一）調(diào)整自由刑配置
首先，應(yīng)減少長(zhǎng)期自由刑的配置。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的刑罰設(shè)置偏重，十年以上的有期徒刑和無(wú)期徒刑的配置較多，突顯出我國(guó)在經(jīng)濟(jì)犯罪上的重刑主義。當(dāng)然，保留一定的長(zhǎng)期自由刑是必要的，對(duì)于具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，輕罰不足以達(dá)到懲戒力度的犯罪，我們應(yīng)該保留長(zhǎng)期自由刑的設(shè)置。除此之外的，其他經(jīng)濟(jì)犯罪可以適當(dāng)?shù)目s小長(zhǎng)期自由刑配置的范圍。其次，擴(kuò)大管制刑配置的范圍。管制刑符合現(xiàn)代刑罰的新特點(diǎn)，其優(yōu)越性是自由刑所不具備的。管制刑的適用有利于與國(guó)際刑罰輕刑化的接軌，也有利于擺脫我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的重刑主義思想。
（二）經(jīng)濟(jì)犯罪的資格刑設(shè)置
現(xiàn)行刑法中，資格刑的范圍主要限定在剝奪政治權(quán)利這一狹窄的范圍內(nèi)，而在經(jīng)濟(jì)改革浪潮的今天，僅靠剝奪政治權(quán)利已經(jīng)不能滿足當(dāng)前打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的需要。經(jīng)濟(jì)犯罪有著自身獨(dú)特的特點(diǎn)，區(qū)別于其他犯罪類別。因而對(duì)于打擊經(jīng)濟(jì)犯罪而言，針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)的懲治，才能收到良好的效果。我們必須研究除了傳統(tǒng)自由刑和財(cái)產(chǎn)刑外，是否還有其他的刑罰能夠?qū)?jīng)濟(jì)犯罪起到較好的打擊效果。那么經(jīng)濟(jì)犯罪的資格刑就呼之欲出了。經(jīng)濟(jì)犯罪一般具有非常強(qiáng)的專業(yè)性與隱蔽性，因而對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的犯罪分子進(jìn)行打擊，就顯得至關(guān)重要。在經(jīng)濟(jì)犯罪中設(shè)置資格刑，就是為了很好地解決這一問(wèn)題。如果我們剝奪行為人在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)從業(yè)資格，那么就會(huì)從根本上降低其在熟悉領(lǐng)域內(nèi)犯罪的可能性。從而能夠更好地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。
（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防治理
首先，應(yīng)不斷完善我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)濟(jì)犯罪具有專業(yè)性與隱蔽性，因而專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的機(jī)制，對(duì)于預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪至關(guān)重要。我國(guó)要不斷提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)高水平的人才隊(duì)伍。銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮其職能，為預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪做出貢獻(xiàn)。其次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)管理的不足并填補(bǔ)漏洞。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變，市場(chǎng)規(guī)則的改變，往往會(huì)帶來(lái)很多的管理上的缺位，因而管理機(jī)構(gòu)要密切注視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向，對(duì)于管理的不足以及漏洞要及時(shí)填補(bǔ)與完善，防止別有用心者利用這些漏洞進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。
