時間：2022-10-23 06:40:15
序論：在您撰寫管理學管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
班主任是班集體學習生活的引導者與監(jiān)督者，班主任工作的好壞，直接決定了職業(yè)教育的質(zhì)量和效果。在實際管理工作中，班主任可以通過以下方式提升班級管理質(zhì)量。
1建立有效的溝通交流
機制建立有效的溝通交流機制，能夠第一時間了解學生所思所想，第一時間對學生進行溝通指導。在目前通訊高度發(fā)達的今天，根據(jù)高職學生對網(wǎng)絡(luò)、移動通訊軟件的熟悉和喜好，建立起班級QQ群、飛信群，開通微博、微信等即時通訊平臺。這樣做，一方面增強學生的歸屬感，另一方面可以實現(xiàn)班級同學之間、師生之間的無縫隙交流。此外，班主任可以定期宿舍走訪，比如說每周走訪一至兩個宿舍，深入學生內(nèi)部，加深對學生的了解，并及時的給予學生指導與幫助。
2定期與任課教師溝通
許多任課教師忙于教學，不會向班主任反映所任教班級的紀律和學習中存在的問題。作為班主任，應該經(jīng)常與任課教師溝通和交流，認真虛心聽取他們反映的班級問題，采取適當?shù)霓k法處理相關(guān)問題，并真誠地邀請任課教師協(xié)助管理班集體。
3因材施教
重點關(guān)注特殊學生、問題學生通過多方面的溝通，了解學生的性格愛好、生活學習態(tài)度、家庭等情況，針對不同的學生、不同的問題，采取不同的教育方法。比如說學生犯了同樣的錯誤，對于自尊心和獨立性較強的學生，可以采取單獨談話、先表揚學生的優(yōu)點再指出錯誤進行批評的方式使之認識并接受批評；對于大大咧咧、性格開朗的學生，則可以直接批評。此外，家庭困難的學生，要給與額外的關(guān)注，因為這樣的學生往往會有自卑心理，要對他們加以鼓勵，并給他們創(chuàng)造參加班級集體活動的機會。
4實行周班會制度
每周召開班會，班會應當有多樣化的主題，比如說“規(guī)章制度學習”、“我的大學計劃”、“如何增強組織管理能力”等等。通過主題班會的召開，一方面增進學生、老師之間的相互了解，增強班級凝聚力，另一方面可以通過班會傳達學校、系部的要求或通知。此外，班會也應當有固定的內(nèi)容，那就是對每周考核結(jié)果的公布與分析，針對周考核結(jié)果，指出存在的問題，并制定整改方案，對表現(xiàn)好的同學予以嘉獎。
二加強班委管理
優(yōu)秀的班委組織，必須要有能力把班級支撐起來，給全班同學一個更廣闊的空間去學習生活，發(fā)揮自己的特長。每一個班委組織成員都是班級的頂梁柱，都承擔班級管理的某一個方面失誤，直接影響著班級的管理風格、班級的凝聚力。因此作為班主任，就一定要把班委團隊打造成一個高協(xié)調(diào)、高效率、高執(zhí)行力的人才集合，讓班委各個成員發(fā)揮其優(yōu)勢，揚長避短，到最適合自己的位置、做最有利于班集體的事情。
1設(shè)置班委競選考察期
新生入學后，應當在班委競選之前，設(shè)置一段考察期，此段時間大致建議兩個月左右。由于在考察期間，班級也會有各種事務(wù)要處理，可以從軍訓時開始通過自薦的方式選取班級臨時負責人。根據(jù)自薦新生的人數(shù)，將其劃分為幾個小組，每個小組負責兩個周左右的班級事務(wù)管理，充當班委的角色。在考察期間，班主任有意識地觀察臨時負責人平日表現(xiàn)及處理事務(wù)的能力，與之進行溝通了解。待考察期結(jié)束后，進行班委競選。班委競選的方式采取民主選舉的方式，由班級學生投票選出心中最理想的班委成員，最終由班主任根據(jù)投票結(jié)果最終確定班委成員。
2班委團隊的培養(yǎng)
班委團隊工作能力與服務(wù)意識水平的高低，左右著班集體能否養(yǎng)成良好的風氣，直接影響到班主任對班級管理的有效性。要及時地對班委團隊進行定期以及不定期的培養(yǎng)。培養(yǎng)的內(nèi)容可以參考以下幾個方面：①服務(wù)意識、奉獻精神的培養(yǎng)。班委隊伍應該是一支為班級同學服務(wù)的團隊，而不是享受特權(quán)凌駕于其他同學之上的特殊群體。在服務(wù)班級的過程中，班干部得到的不是有形的財富，而是無形的財富，也就是管理的經(jīng)驗和自我綜合素質(zhì)的提高。其他形式的獎勵，只代表他人對其能力及奉獻的認可。所以，班委團隊的每一位成員必須要做到，對待班集體的服務(wù)要熱情周到，要有無怨無悔的奉獻精神，這是擔任班委職務(wù)的前提條件。②授之以魚不如授之以漁，促進班委能力的提升。班委面臨著各種事務(wù)的處理，既要維持老師與學生、學生之間良好的關(guān)系，又要應付各種突發(fā)事件，還要完成老師交待的任務(wù)。由于這些學生之前可能沒有做過班委，很多事情不知道該如何去做，這就需要班主任耐心的輔導，告訴他們該如何去做。舉個簡單的例子，期末要統(tǒng)計、整理班級學生的分數(shù)，如果學生們之前沒有接觸過EXCEL，此項工作就會很麻煩。此時，班主任應當對其加以培訓指導，盡管此過程會耗費一定時間，但是一勞永逸，之后他們就可以順利地完成類似的工作，他們的能力也會有所提高。再比如說，可以向班委講授與學生溝通談話的技巧，這樣就可以盡可能地避免班委與學生之間言語之間的不愉快。
3制定班委考核制度量化的學生考核機制中
1）對學生管理工作實現(xiàn)信息化認識不足
高校在學生管理工作中引入信息技術(shù)，但是其發(fā)展還有待加強，很多學校仍在采用落后的學生信息管理模式。很多高校管理者對學生管理信息化的重要性認識不足。在學生管理工作的職能部門，雖然在硬件設(shè)備和軟件配備上達到了信息化管理的標準，但是沒有充分的利用這一有利資源。很多高校的信息管理系統(tǒng)僅僅體現(xiàn)在提高了辦公室的工作效率。學生管理工作的信息化主要是為了實現(xiàn)學生管理工作流程的簡單化，因此高校要給予充分的認識，并在實際工作中不斷完善。
2）信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)水平低
國內(nèi)高校普遍建立起了自己的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，但是其利用率不高，信息處理能力嚴重不足，沒有真正的建立起一套完備的信息網(wǎng)絡(luò)平臺體系。所謂實現(xiàn)了學生管理的信息化，也僅僅是在文字操作和處理各種報表方面，很多能夠應用信息網(wǎng)絡(luò)平臺進行處理的工作仍舊在按照傳統(tǒng)方式進行。在學生管理工作的信息化系統(tǒng)建設(shè)中，很多高校對硬件設(shè)施的投入非常重視，但是對相應的軟件使用和研發(fā)上，相對的重視不足，投入較少。一般情況下，高校采用的管理軟件多是市面上普遍適用的，而不是根據(jù)自己管理工作的需要進行特制的。并且，高校的各個管理部門在選擇軟件是會自行選擇，導致各個管理系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)系，不能統(tǒng)合在一起。在信息對接方面不能實現(xiàn)共享，不能進行信息的互相傳送，這種工作模式不僅不能簡化學生管理工作的程序，在一定程度上造成了資源的浪費和加大了管理工作量。
3）管理工作人員的信息化技能有待提高
高校學生管理工作要實現(xiàn)信息化，必須有相應專業(yè)的人員進行管理，但是就目前情況看，高校普遍存在缺乏專業(yè)的信息化管理技能的人才。高校在引進管理人員時，對應聘人員的信息化技能不夠重視，這是造成學生管理工作信息化水平低的重要原因。高校在實現(xiàn)學生管理工作的信息化過程中，也在努力構(gòu)建信息化校園。但是受限于沒有設(shè)置專業(yè)崗位，導致沒有專門針對學生管理工作的專職人員，很多管理者都是兼職的，龐大的工作量給這些管理者帶來了很大的壓力。他們沒有得到過專業(yè)的信息化管理知識培訓，不能充分發(fā)揮信息管理平臺的作用。因此，必須提高這些管理人員的信息化技能，才能進一步促進學生信息化管理的深入發(fā)展。
二、針對信息化管理工作中問題的解決措施
1）以前瞻性為理念指導學生管理工作的信息化建設(shè)
高校對學生的管理工作要實現(xiàn)信息化，其所覆蓋的范圍非常大，必須在人力和資金方面提供大量支持。信息化管理平臺的建設(shè)是一個長期的過程，不是一蹴而就的。因此，高校在進行信息化建設(shè)時，要有前瞻性建設(shè)理念，要本著實現(xiàn)高效管理為目標，以適用為目的的信息化建設(shè)原則。
2）轉(zhuǎn)變思想意識，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作
高校領(lǐng)導要高度重視本校學生管理工作的信息化建設(shè)，這是實現(xiàn)信息化管理的關(guān)鍵。建立信息化管理平臺是一項系統(tǒng)性非常強的工作，要多個部門通力合作，還需要投入非常多的資金，這就需要高校領(lǐng)導發(fā)揮作用，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個方面的資源，才能實現(xiàn)管理信息化的目標。
3）開發(fā)和使用適合本校特色的管理軟件。信息化管理平臺的建設(shè)，需要采用適合本校特色的管理軟件。高?？梢愿鶕?jù)自身的情況，和軟件公司合作，開發(fā)和研制適合自身管理特色的軟件系統(tǒng)，這樣在管理工作中更能有針對性的發(fā)揮信息化管理系統(tǒng)的作用。高校的學生管理工作項目多，要求事無巨細面面俱到。因此，在進行信息系統(tǒng)的開發(fā)時，會遇到很多問題，需要高校和開發(fā)商進行協(xié)商，對建立的系統(tǒng)進行調(diào)試，并做好后期的維護服務(wù)工作。
4）成立一支信息技術(shù)能力高的管理隊伍
高校學生管理工作應當成立相應的職能部門，專門負責信息化的學生管理工作。信息化管理平初步建成后，高校應當和信息技術(shù)服務(wù)公司進行協(xié)商，建立一支信息技術(shù)能力高的管理隊伍，針對信息化管理工程中用到的信息技術(shù)進行培訓，幫助管理人員掌握信息化管理平臺的使用方法，達到熟練應用的程度。這樣不僅可以提高信息化管理平臺的工作效能，而且節(jié)約了管理成本。
三、結(jié)論
隨著高校擴招以及校企合作的擴大，傳統(tǒng)的人工檔案管理突顯出太多的弊端。使用計算機、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器等現(xiàn)代信息技術(shù)對學籍內(nèi)容進行管理，不僅能夠?qū)W生的各項檔案信息轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)，建立起資源檔案庫，還能方便校方統(tǒng)計和調(diào)用。學籍檔案內(nèi)容管理是一個內(nèi)涵豐富的概念，其內(nèi)容包括多種形式，對于學籍檔案而言，主要包括元數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)的關(guān)系。內(nèi)容管理的具體實施是在管理目標的要求下，進行內(nèi)容建模、元數(shù)據(jù)提取、設(shè)定元數(shù)據(jù)信息、設(shè)定管理內(nèi)容之間的關(guān)系。以學生體檢表為例，其元數(shù)據(jù)主要包括學生姓名、學號、入學時間、專業(yè)、班級，數(shù)據(jù)主要有體檢項目、體檢結(jié)果等。另外，復雜的元數(shù)據(jù)可能具有層次結(jié)構(gòu)，可以通過多個相互關(guān)聯(lián)的表實現(xiàn)。由此可見，通過資源服務(wù)器進行內(nèi)容的存儲，并通過應用服務(wù)器向外提供服務(wù)。通過學籍檔案管理系統(tǒng)還可以實現(xiàn)在線學籍管理系統(tǒng)的有機整合。具體做法是通過在現(xiàn)有的在線學籍管理系統(tǒng)中添加動態(tài)學籍檔案生成模塊（可以采用圖片、文檔等多種形式，其中PDF格式是目前比較常用的選擇），然后利用從關(guān)系數(shù)據(jù)庫中提取的元數(shù)據(jù)直接生成電子檔案和元數(shù)據(jù)信息，再經(jīng)由內(nèi)容管理系統(tǒng)的應用程序編程接口，在元數(shù)據(jù)服務(wù)器和資源服務(wù)器中進行存儲。這一系統(tǒng)的整合大大節(jié)約了人力、物力，提高了自動化處理效率。
2載體管理
我國高校學籍檔案一般包括紙質(zhì)材料、電子文檔及其他各類特殊載體材料，按照規(guī)定應保持各類材料質(zhì)地優(yōu)良、無破損、聲像清晰和干凈整潔。在現(xiàn)實中，往往由于入學教育的缺失、學籍管理手段的落后以及學籍管理決策功能不足等原因，導致高校學籍檔案管理中存在不少問題，如輕視學籍管理、隨意更改學籍信息等，在一定程度上影響了學生管理和學校的教學秩序。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案目前仍在大規(guī)模應用，如錄取表、學籍卡、成績表、畢業(yè)生審批登記表等，這些檔案資料在經(jīng)多次查閱、復印后會出現(xiàn)不同程度的磨損，甚至損壞。電子文件是隨著計算機技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的新質(zhì)文件，通過編碼和解碼進行數(shù)字形式的信息呈現(xiàn)，其生成、存儲、讀取的載體是計算機和各種硬盤、光盤、磁盤，并能通過網(wǎng)絡(luò)進行異地傳輸，具有高度共享性，不受時間和地點的限制。只要保存技術(shù)到位，不易產(chǎn)生損毀，并能無限復制?？梢?，雖然紙質(zhì)檔案目前仍有存在的必要性，但電子檔案是今后檔案管理的主要發(fā)展方向。在制作電子檔案管理時應當注意以下問題：（1）將紙質(zhì)檔案文件轉(zhuǎn)換成電子文件時，必須與紙質(zhì)等文件之間建立起準確、可靠的標識關(guān)系；（2）采取嚴格的加密認證等措施，切實保證電子文件不被非正常使用和改動；（3）做好備份，存儲于能夠脫機保存的載體上，并對有檔案價值的電子文件制作紙質(zhì)或縮微膠片拷貝件保留；（4）收集用文字處理技術(shù)形成的電子文件時應注明文件存儲格式和屬性；（5）收集圖形、視頻電子文件時，應注意其壓縮算法和相關(guān)軟件。此外，還要注意電子檔案保存的有效性：（1）每年對電子檔案涉及的形成單位和檔案保管部門的設(shè)備更新情況進行一次檢查登記；（2）按時進行抽樣機讀檢驗；（3）進行設(shè)備環(huán)境更新時應確認庫存載體與新設(shè)備的兼容性；（4）每隔四年，對磁性載體上的電子檔案進行一次轉(zhuǎn)存。
3使用管理
在信息化社會中，信息服務(wù)越來越普遍，傳統(tǒng)的檔案服務(wù)方式應不斷改革和發(fā)展。高校檔案管理人員應將過去那種檔案查詢的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案信息的開發(fā)利用模式。學籍檔案的應用者可以按照系統(tǒng)用戶分為學籍檔案申請者和學籍檔案使用者，其中申請者主要是指學生本人，使用者指的是接受申請的單位。通過現(xiàn)代信息使用管理技術(shù)，可以分別進行使用，既方便申請者查閱和申請調(diào)取某些檔案信息，也能方便校方進行查閱、統(tǒng)計和管理。檔案管理者的工作重心應轉(zhuǎn)移到引導用戶檢索上來。首先，將檔案信息設(shè)置索引編號，進行重新歸檔。其次，對用戶進行檢索培訓和引導。值得一提的是，目前二維碼的應用是非常廣泛的，在學籍管理系統(tǒng)中也可以進行開發(fā)利用，雖然在高校系統(tǒng)中二維碼還屬于一個新領(lǐng)域，但相信不久的將來將會有廣泛應用。例如畢業(yè)生的身份識別模塊，它是特別針對需要獲取學籍檔案的畢業(yè)生而設(shè)計的。由于學號是一一對應的，是學生的唯一標識，因此管理系統(tǒng)可以將學號作為索引檢索學籍檔案數(shù)據(jù)庫，學生所輸入的提示信息如果與數(shù)據(jù)庫中的信息完全一致，則能生成一個屬于該學生的唯一二維碼，這個二維碼保存了該畢業(yè)生的所有個人信息，還能連接到該生的入學名冊、成績單、畢業(yè)證、學位證等的驗證界面上。要進一步推廣二維碼的使用范圍，首先需要提高檔案管理者和利用者對二維碼的認可度，還要加強檔案門戶網(wǎng)站的建設(shè)?；谀壳暗膶W籍檔案管理系統(tǒng)，以學生申請網(wǎng)上下載成績單為例，學生調(diào)取成績單的程序如下：（1）學生本人登陸學校網(wǎng)站，通過驗證個人信息（用戶名和密碼），進入學籍檔案管理系統(tǒng)，填寫下載成績單的申請表；（2）驗證通過后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器向元數(shù)據(jù)庫服務(wù)器申請訪問令牌（包括檔案地址和時間有效期等信息）；（3）元數(shù)據(jù)服務(wù)器將訪問令牌傳遞給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器；（4）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器按照申請者填寫的信息將內(nèi)容訪問令牌分發(fā)給檔案使用者；（5）檔案使用者向資源服務(wù)器索取成績單；（6）資源服務(wù)器將成績單返回給檔案使用者。同樣道理，校方管理者如需調(diào)取檔案信息也按照類似步驟進行，既方便又科學，尤其是現(xiàn)在新的教學模式和課外實踐課程的增多給學籍管理帶來了很大難度，利用現(xiàn)代信息技術(shù)進行管理則能化難為簡。
4結(jié)語
公共管理論文難度不大，但是取材和選題一定要新。對于論文而言，題目就是論文的眼睛，所以選擇好論文的題目是非常重要的。對于公共管理而言，論文需要體現(xiàn)出其研究中實踐和分析內(nèi)容，特別是一些結(jié)合案例的論文，更需要深入的體現(xiàn)出具體研究內(nèi)容。
公共管理論文選題需要參考下面三點:第一、選題與本身工作符合.還有熟悉自己的工作寫出的管理論文才有事實根據(jù)，在進行論文的時候才能應對老師的提問，進行更好的論文答辯的回答。第二、上學吧論文建議大家不要盲目抄襲他人論文題目。很多公共管理的學生，一拿到公共管理論文選題的通知，因為第一次接觸公共管理論文，所以還是沿用以前大學本科時候?qū)W生時代的那套做事風格，就直接上網(wǎng)百度、知網(wǎng)等網(wǎng)站去搜索現(xiàn)成與自己專業(yè)工作相符合的題目。這種現(xiàn)象的形成，造成了一個情況，就是大部分的公共管理學生選題后，且準備好開題報告了，進一步交付導師進行選題與開題。
第一，明確研究對象。案例研究以企業(yè)或行業(yè)的事件為依據(jù)和研究對象，了解案例的價值，內(nèi)容具有代表性和現(xiàn)實性。
第二，資料真實可靠。案例研究管理論文應具有所收集的第一手資料、訪談內(nèi)容和統(tǒng)計資料，反映較為全面的信息。
第三，理論結(jié)合實踐，從問題分析出發(fā)，提出解決措施。
企業(yè)診斷研究是運用管理理論及方法，可以是企業(yè)綜合診斷或?qū)ｎ}診斷，在企業(yè)或行業(yè)分析的基礎(chǔ)上，找出所診斷的企業(yè)在經(jīng)營管理中存在的問題，分析原因，提出具體可行的解決或改進方案。診斷研究的基本要求為：
第一，確定診斷對象。診斷研究對象應為某個企業(yè)(不得虛擬)，診斷內(nèi)容應是企業(yè)急需解決的重要問題。
第二，掌握企業(yè)診斷理論和方法，對所診斷的企業(yè)進行準確描述。
第三，根據(jù)診斷內(nèi)容設(shè)計診斷方法，對問題產(chǎn)生的原因進行科學分析，并在理論運用和與企業(yè)進行必要溝通的基礎(chǔ)上，提出可行性的改進方案。
調(diào)查研究是運用科學的調(diào)查研究方法和統(tǒng)計方法，企業(yè)或行業(yè)值得總結(jié)的經(jīng)驗或教訓進行調(diào)查研究、分析，提出有意義的見解，寫成調(diào)查研究論文。調(diào)查研究的基本要求為：
第一，確定調(diào)研對象和目的。調(diào)研對象以企業(yè)或行業(yè)為主，調(diào)研目的具有現(xiàn)實意義。
第二，選擇調(diào)查和論證方法。擬定調(diào)研大綱，選擇確定科學、合理的調(diào)査方法和調(diào)查工具，調(diào)查數(shù)據(jù)應具有可靠性和可信度。
論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務(wù)管理問題探析
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的財務(wù)管理越發(fā)成為社會普遍關(guān)注的熱點問題。及時有效地解決中學財務(wù)管理中存在的問題，直接關(guān)系到我市教育資源的合理配置和有效利用，關(guān)系到全市教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務(wù)管理存在的問題就成為當務(wù)之急。本文試圖就我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務(wù)管理存在的問題、成因及對策作粗淺的探討。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務(wù)管理中存在的問題
經(jīng)調(diào)查得知，目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務(wù)管理混亂現(xiàn)象非常突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）違紀收費現(xiàn)象嚴重
一是超標準收費。當前，雖然實行了義務(wù)教育，免收學雜費，但是仍有一些學校在資料費、班會費、住宿費和代辦費等方面超標加碼。二是巧立名目收費。這種情況多見于一些特殊的年級，如畢業(yè)年級的照相費、考試費；起始年級的檔案費。三是重復收費。這主要表現(xiàn)在學期開始已收繳了的費用，在學期結(jié)束或中途時，又再次收取該項費用。如有些規(guī)定的用書資料，其費用已包含在開學初規(guī)定的征費標準中，而中途發(fā)放時又要學生再繳這筆費用。四是搭車收費。主要表現(xiàn)在某些學校趁開學統(tǒng)一收費之機，將一些學生無需交納的費用也“一視同仁”地收取。如某些學生未在學校搭膳住宿，也被學校收繳了搭膳費或住宿費。上述四種亂收費現(xiàn)象往往同時或多數(shù)存在于我市某些中學，積少成多，往往一學期、一學年亂收費的數(shù)量極其驚人。
（二）支出泛濫混亂
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的經(jīng)費雖然緊張，但支出的無計劃性和無預算性，使得支出過濫過亂。主要表現(xiàn)在：一是吃喝招待費過多。近年來財務(wù)管理論文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的招待費有增多趨勢。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和教育主管部門領(lǐng)導借口到學校檢查工作，往往要求中學接待，大吃大喝，甚至還洗頭、按摩、包小姐。學校也常常利用請吃請喝與地方拉關(guān)系。二是亂送禮現(xiàn)象普遍存在。每年春節(jié)、中秋節(jié)、教師節(jié)等節(jié)日，許多中學都有給鎮(zhèn)領(lǐng)導、主管部門領(lǐng)導送禮送“紅包”的慣例論文提綱格式。三是盲目購物。特別表現(xiàn)在各中學普遍存在亂購亂訂復習資料、參考資料和教具等，尤其是近年來有關(guān)中學為了應付上級主管部門名目繁多的“驗收”，耗費大量資金，購買了大量的一時難以利用的幻燈機、錄像機、電視機和電腦等。四是亂發(fā)錢現(xiàn)象時有發(fā)生。逢年過節(jié)，學校就想方設(shè)法給職工發(fā)些什么福利；教職工工作上每拖一點時間，校長都要發(fā)些加班費；每次考試，學?？傁敕皆O(shè)法發(fā)資金。吃喝招待和亂送、亂發(fā)亂購，是目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學支出上的“黑洞”。
（三）會計制度不健全，票據(jù)管理混亂
主要表現(xiàn)在三個方面：一是沒有使用符合規(guī)定的標準收據(jù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學收費不但沒有開具財政部門統(tǒng)一印制的“行政事業(yè)性收費收據(jù)”，而且開具的收款收據(jù)手續(xù)不全，除了收款人簽章外（有的甚至只寫一個“姓”），沒有任何其他簽字和印章，更有甚者連學校的公章都不蓋。二是收費干脆不開票據(jù)。部分中學除開學初的收費外，中途的其它收費，不管合理不合理，一概不開票。三是支出票據(jù)“白條”多。這種現(xiàn)象幾乎各校都有，普遍存在。除了學校集體從新華書店購進的課本教材和主管部門統(tǒng)一購物和調(diào)撥的經(jīng)費外，其余支出許多都是“白條”，并且“白條”上“經(jīng)辦人”、“證明人”、“使用人”和時間、地點都不全，往往只是會計寫個條子，校長簽了“同意支出”就入賬。
（四）大量教育經(jīng)費被嚴重侵占
一是學雜費被大量調(diào)用。按國家政策規(guī)定，中學的學雜費主要是用于改善辦學和學校辦公條件，而有的鎮(zhèn)政府在財政吃緊的情況下，不顧政策規(guī)定，大量調(diào)用中學的學雜費用于發(fā)放黨政事業(yè)單位的職工工資，甚至有些學校的代辦費都被調(diào)用一空。學校處于“無米下鍋”的狀態(tài)，不得不出“亂收費”之下策。二是各種攤派伸手學校。什么治安費、環(huán)衛(wèi)費、贊助費、捐款等應有盡有。三是固定資產(chǎn)被占現(xiàn)象屢禁不絕，突出表現(xiàn)在學校的操場、房屋常常被占用，至于課桌、磚瓦被盜現(xiàn)象則更為普遍。
（五）財務(wù)赤字嚴重
收支不平衡，財務(wù)赤字已成為各中學的通病，盡管大家都不停地亂收，但遠遠不能滿足支出的速度，因此赤字在不斷加大。在制止亂收費的社會氛圍中，在赤字的壓力下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學又不得不靠拿貸款過日子。個別無法拿銀行貸款的中學又不得不去拿民間的“高利貸”。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務(wù)管理存在問題的原因
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務(wù)管理問題的成因很多，歸納起來分析，共性的原因至少有以下幾個方面：
（一）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后
一個地區(qū)中學財務(wù)管理客觀上受這個地區(qū)生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。本人認為，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平的低下，尤其是地方政府對中學教育投入總額的不足財務(wù)管理論文，是造成中學財務(wù)管理混亂的一個最基本的原因。政府該給的錢沒法給，該發(fā)的沒法發(fā)，該辦的事沒法辦，逼著許多中學違反政策“自謀生路”。相反，因政府困難，不該調(diào)用的錢調(diào)用了（比如代辦費），不該攤派的攤派了（比如訂報紙、強制性捐款等），這些都加劇了中學經(jīng)費的困難和管理上的混亂。在一定程度上說，經(jīng)濟越困難的地區(qū)，中學教育越難辦，中學的財務(wù)管理越不規(guī)范。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及教育主管部門忽視對教育資金使用過程的管理
近年來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對中學的財務(wù)管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用過程的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育主管部門，也往往重視了各中學的教育教學管理和人事管理，而淡忘了對財務(wù)的管理，甚至對有關(guān)中學財務(wù)管理中暴露出來的問題睜只眼閉只眼，包庇問題阻礙查處。許多中學財務(wù)管理中問題的發(fā)生，還直接與某些有關(guān)領(lǐng)導及部門有關(guān)，比如“?？畈粚Ｓ?rdquo;，招待費開支居高不下等問題。
（三）校長和教師隊伍的不穩(wěn)定
教師的職業(yè)對一個教師來講是很穩(wěn)定的，一個大中專畢業(yè)生一旦跨進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學教師的行列，那么他（她）要改行從政或從事其他事業(yè)單位的工作，往往比登天還難。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工作位置也不夠穩(wěn)定，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年暑假都要進行一定規(guī)模的學校領(lǐng)導班子和教師隊伍的調(diào)整。隊伍的不穩(wěn)定是造成學校財務(wù)管理混亂的一個極其重要的原因。許多校長和教師對前任領(lǐng)導財務(wù)管理中的問題和漏洞“概不負責”，而在自己短暫的任期內(nèi)，對經(jīng)費的收支也有恃無恐，更談不上責任。
（四）教職員工的師德和法紀觀念淡薄
應該說，這是造成中學財務(wù)管理混亂的非常重要的內(nèi)因。目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學教師對教育經(jīng)費收支的政策與法規(guī)知曉極少，對會計制度更是很少了解，因此往往是想收費就收費，想花錢就花錢。更有許多教職員工師德觀念淡薄，目光總是盯住資金福利，不比貢獻只攀收入，甚至逼著校長亂花錢。
（五）財務(wù)管理制度不健全
因為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一制訂規(guī)章制度，許多中學也不主動制訂關(guān)于財務(wù)管理的規(guī)章制度，尤其預算制度、結(jié)算制度、內(nèi)審制度、民主理財制度等規(guī)章制度是應有全無，所以無制度可依也使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學在財務(wù)管理上是無拘無束，職、權(quán)、利、責和風險的關(guān)系非常模糊。
（六）財會人員專業(yè)素質(zhì)不高
目前，我市部分中學的財會人員甚至由學科教師兼職，不僅不懂《會計法》、《審計法》等財會法規(guī)，而且對財務(wù)賬目業(yè)務(wù)知識也是糊里糊涂，至于編制預算、提出財務(wù)報告和作出財務(wù)分析財務(wù)管理論文，更是不可能的事，而且這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的財會人員大多數(shù)沒有“會計從業(yè)資格證書”、“會計電算化合格證”等證件。財會人員應是學校的管家，但“財會盲”型的“管家”是無論如何擔當不起自己責任的，“不會管”必然造成財務(wù)管理的“不規(guī)范”。
（七）審計和督查工作滯后
及時審計和督查是預防和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務(wù)管理混亂的重要手段。但目前我市教育主管部門、審計部門財會人手少，很難及時把握審計這一關(guān)；年度的例行審計無法解決財務(wù)管理中諸多的問題。甚至部分中學的財務(wù)多年沒有被審計過，一直是“我行我素”，以致混亂的問題成堆，達到無法挽回的地步才被引起過問。
三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務(wù)管理存在問題的對策
無可置疑，解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學一系列財務(wù)混亂的問題，應成為各級地方政府關(guān)心教育和教育主管部門管理教育的當務(wù)之急。筆者認為，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務(wù)管理一系列混亂問題，至少必須采取五大措施：
（一）地方黨政和教育主管部門領(lǐng)導必須高度重視
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的財務(wù)管理極其重要，而要做好這項工作，前提條件是地方黨政和教育主管部門領(lǐng)導的高度重視。首先，要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務(wù)管理重要性的認識論文提綱格式。認識到強化財務(wù)管理是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學管理的重要的中心工作之一，是政府行為的重要職責，是提高教育投入的效益、保證地方教育等社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效保證?，F(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導抓經(jīng)濟建設(shè)和法制建設(shè)的力度很大，對教育的投入也比較重視，教育經(jīng)費的投入一般在地方預算支出中占相當大的比重，但往往只管撥付經(jīng)費，不管經(jīng)費的使用過程，這種狀況必須改變。其次，要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管部門、教育主管部門和審計部門等各職能部門領(lǐng)導在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程中的責任，尤其要進一步明確有關(guān)部門和領(lǐng)導監(jiān)督的責任。再次，要定期通報各中學財務(wù)管理的狀況，及時處理違規(guī)的人和事，尤其是對管理混亂、問題很多，并且領(lǐng)導和教職員工有以權(quán)謀私和經(jīng)濟問題的中學，一定要盡快審計和查處，迅速解決問題。
（二）加強教職工的教育，提高教職工的素質(zhì)
廣大教職員工素質(zhì)的提高，是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務(wù)管理的基礎(chǔ)。強化這一基礎(chǔ)的重要和必要的手段是強化教育。一是要加強對廣大教職員工的政治理論教育，不斷提高其政治素質(zhì)。二是要加強法紀教育，不斷增強守法意識。尤其是要加強《會計法》、《審計法》、《中小學校財務(wù)制度》以及預算內(nèi)、外資金管理規(guī)定的教育，使廣大教職員工尤其是中學校長在收錢和用錢問題上進一步慎重。三是要強化師德師風教育，不斷弘揚敬業(yè)精神和增強奉獻意識。尤其是要通過教育，制止拜金主義、享樂主義和“唯利是圖”思想對廣大教職員工的侵蝕，使大家忍耐經(jīng)濟上的“貧窮”，追求精神上的富裕，堅決不做違反財務(wù)管理規(guī)定的事。四是要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財會人員業(yè)務(wù)知識的專項培訓，不斷提高財務(wù)管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（三）建立和健全相關(guān)的財務(wù)管理制度
防止和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中和學財務(wù)管理混亂的問題，重要的保證是建立健全有關(guān)財務(wù)管理的制度。從目前狀況來看，必須建立和健全的制度與規(guī)定有：預算制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺帳制度、票據(jù)審批及管理制度、結(jié)算及轉(zhuǎn)賬制度、?？顚Ｓ弥贫?、收支兩條線制度、收費許可證制度、財務(wù)公開制度、審計制度、民主理財制度財務(wù)管理論文，取消校級招待費制度。當然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細”的原則，必須結(jié)合本地和本校實際，要在操作性和實用性上動腦筋。
（四）強化全方位監(jiān)督
光有整套的財務(wù)管理制度，不一定就能解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務(wù)管理中的混亂問題，關(guān)鍵的是堅持監(jiān)督，以防有關(guān)規(guī)章制度變成一紙空文。一是要堅持領(lǐng)導監(jiān)督，二是要堅持群眾監(jiān)督，三是要堅持社會監(jiān)督，進而形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。特別是要強化學校內(nèi)部的民主理財，強化學生家長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對學校的監(jiān)督和教職員工對財會人員的監(jiān)督。
（五）改善教育管理體制
解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務(wù)管理混亂的狀況受許多客觀因素的制約，要在整治和管理效果上求突破，管理體制的突破很有必要。國家財政部和原國家教委制定的從1997年1月1日起施行的《中小學校財務(wù)管理制度》中明確規(guī)定：“不具備條件或不需要單獨設(shè)置財務(wù)機構(gòu)的中小學校，實行‘集中管理，分校核算’的體制。即在一定區(qū)域內(nèi)，設(shè)置中心財務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)中小學校的財務(wù)活動，學校只設(shè)報賬員，在校長領(lǐng)導下，管理學校的財務(wù)活動，統(tǒng)一向中心財務(wù)機構(gòu)報賬”。“具體實行何種體制，由地方根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定”。本人認為，教育主管部門和地方政府要從實際出發(fā)，有必要對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學迅速制定一套行之有效的管理制度，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的財務(wù)管理。
參考文獻：
1、李周寧：《學校財務(wù)會計手冊》，中國經(jīng)濟出版社，2004年3月
2、張以名：“高校財務(wù)管理問題與對策芻議”，《成都理工大學學報（社會科學版）》，2005年3月
3、張榮海：“我國企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制制度的現(xiàn)狀與改進措施”，《商場現(xiàn)代化》，2005年第8期
4、胡英梅：“高校財務(wù)管理中存在的問題及對策”，《河北軟件職業(yè)技術(shù)學院學報》，2006年第4期
內(nèi)容提要：該文提出了公共管理的簡明概念；并把公共管理劃分為國家公共管理。政府公共管理和社會公共管理；在此基礎(chǔ)上，闡釋了社會性是三大公共管理學科共同內(nèi)涵。另外，簡要闡述了社會性與政治性的相互關(guān)系，提出了有關(guān)公共管理學科建設(shè)的建議。
關(guān)鍵詞:共管理；管理學；社會管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學說認為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性
公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經(jīng)濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻⑸鐣胶蛷V泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴謹?shù)墓补芾韺W學科體系。
三、應當注意的兩個問題
上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學校長培訓模式
校長是受黨和國家委托，領(lǐng)導和管理學校，全面主持學校行政工作的負責人,是一所學校的法定代表人。教育家陶行知說：“校長是一個學校的靈魂，要想評論一個學校，先要評論它的校長”，這充分說明一個好校長就是一所好學校，只有高素質(zhì)的校長才能帶出一支高素質(zhì)的教師隊伍，才能辦好一所學校。校長要真正成為學校教師隊伍中的一面旗幟，一所學校的靈魂，就必須不斷提高自己的素質(zhì)，校長專業(yè)化發(fā)展。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）[以下稱《剛要》]要求“基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”，農(nóng)村中小學校長重任在肩，因此加強農(nóng)村中小學校長培訓培養(yǎng)，提升他們的辦學本領(lǐng)應該是校長隊伍建設(shè)的重要課題，本文試圖就其培訓模式作膚淺的思考。
一、農(nóng)村中小學校長基本現(xiàn)狀調(diào)查。
某縣中小學校長基本情況抽樣調(diào)查，從全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn),共30所中小學作為樣本,基本情況如下：1.學歷層次較高,絕對高于教師隊伍學歷，但多為后續(xù)學歷。中小學校長達到大學本科及以上學歷者占81.6%,?？茖W歷占15.6%,中專學歷僅占2.8%，但絕大部分是中師生通過進修和二次進修而取得的；2.職稱層次較高，中學,具有高級職稱的校長占69%,中級職稱的占31%，沒有初級職稱;小學,具有小學高級以上職稱的占93.8%,中級職稱的占6.2%；3.年齡結(jié)構(gòu)偏大，男女比例失調(diào)。30-40歲占26.5%，40-50歲占56.7%，50歲以上占16.8%，女校長比例不到10％；4.大多數(shù)校長參加崗位培訓,具備任職任職資格，具有一線教學經(jīng)歷和中層干部管理經(jīng)歷，對新理論、新知識有一定的了解教育管理論文，但職前準備不夠充分，缺乏管理知識深度。 二、新時期農(nóng)村中小學校長的基本要求
在《剛要》中,“校長”這個詞共出現(xiàn)過20次，對校長的素質(zhì)和校長隊伍建設(shè)提出了新的目標：“制定校長任職資格標準，促進校長專業(yè)化，提高校長管理水平。推行校長職級制”①，“那就是校長要成為教育家”，“不僅理論研究要有成果，更要是個教育實踐家”，實現(xiàn)教育家辦學，要求校長首先“應當是政治家”，“還應當促進專業(yè)化發(fā)展，提高管理水平”，因此校長在新時期的歷史任務(wù)就是“樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育的內(nèi)涵發(fā)展”“出名師，育英才”②。因此可見校長的行政性在淡化，長官化在消減，不再是純粹的法定代表人，更不是“大當家”，而是專業(yè)化專家化的人才。農(nóng)村中小學校長目前是校長隊伍中最大的群體，《剛要》的要求自然是農(nóng)村中小學校長的追求，是適應當?shù)亟逃乙I(lǐng)當?shù)亟逃l(fā)展的專家。
三、提高農(nóng)村中小學校長素質(zhì)的策略?！秳傄芬筠r(nóng)村中小學校長要成為教育家，教育家不是天生的，“教育家成長的規(guī)律是先成才后成名再成家”，由于農(nóng)村學校的特殊性，大多數(shù)學校校長都是教師出身，沒有接受過系統(tǒng)的校長專業(yè)知識訓練，因此，科學系統(tǒng)的培訓就成了校長專業(yè)化的捷徑，要抓好培訓工作，培訓模式非常重要。我們認為，農(nóng)村中小學校長的培訓除《綱要》的“校長輪崗交流”“ 海外研修培訓”等模式外，目前較為實效的模式主要有以下幾種：
（一）以鎮(zhèn)為主，縣級聯(lián)動長效培訓模式。由于農(nóng)村中小學分布相對分散，要經(jīng)常性開展全縣大規(guī)模集中培訓，這很不現(xiàn)實，因此可以以鎮(zhèn)（或?qū)⑷h劃分為幾個片區(qū)）為單位開展經(jīng)常性培訓，縣教育主管部門督查。
（二）鎮(zhèn)縣分層培訓模式?？h教育主管部門重點培訓中小學校長教育思想、理論素質(zhì)、專業(yè)化要求，以專家講座、外出進修等形式，提高校長的專業(yè)水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點培訓鎮(zhèn)域管理、特色發(fā)展等。
（三）校本學習與自我反思模式 ③。目前，教師缺編嚴重，教學管理人員更是緊缺，農(nóng)村中學校長都承擔一定量的上課任務(wù)，走出校門學習的機會很少，因此校本學習與自我反思是促進校長專業(yè)化發(fā)展的最重要的方法。那就是指在上級教育行政部門和培訓機構(gòu)的指導下，校長在學校（或家）里進行的一種培訓與學習。主要摘要之間的矛盾，培訓時間不受限制，培訓的方式靈活，通過學習、研究、反思、實踐的方式提升校長素養(yǎng)，是校長終生學習很好的模式。
（四）專題式培訓模式 校長最關(guān)注的是什么？④調(diào)研全國第一期基礎(chǔ)教育改革動態(tài)專題研修班的95名校長“校長最關(guān)注的問題”，在回答“當前辦學中所遇到的最大困難和壓力”時：教師隊伍問題居第一，占35.1%教育管理論文，其次是安全問題，占30.8%，第三是辦學經(jīng)費和校園硬件建設(shè)，占15.7%，第四是升學率，占12%。這些觀點不一定全面，但至少說明校長在這些方面渴求得到很好的解決辦法。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對當前辦學中所遇到的最大困難，95%的校長希望有高人指點，最好是“藥到病除”，農(nóng)村中小學校長除上述“四個關(guān)注”外，校長知識深度更是最大的短板，因此，應該進行這些專題培訓，讓他們立即走出困境。
（五）個性化培訓模式?！毒V要》指出：“完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系”，“注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才”，學校要辦出特色，校長就必須進行個性化培訓，即有針對性的根據(jù)學校特色，對校長進行特色方面的進一步提升。
（六）分層分崗的培訓模式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學校長年齡結(jié)構(gòu)、知識素養(yǎng)、管理水平等都存在很大的差異，因此有必要進行分層，比如中學小學、年齡老少、任職長短、學校規(guī)模大小等進行分層培訓，便于相互間有共同的話題等。
參考文獻：
①《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》；
②《中小學校長》2010.12孫宵兵.《<教育規(guī)劃剛要>對中小學校長隊伍建設(shè)的新要求》；
③《中小學教師培訓》2008年12期《促進農(nóng)村中學校長專業(yè)發(fā)展的培訓模式的實踐研究》；
④《中小學校長》2010.11樊平軍《校長關(guān)注的四大問題》。
