時(shí)間：2022-02-07 05:30:55
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1.1工程質(zhì)量管理方法落實(shí)不到位
近年來，政府對(duì)市政道路工程項(xiàng)目的投資業(yè)愈加偏重，這推動(dòng)了我國市政道路的發(fā)展，也使大量的質(zhì)量管理措施應(yīng)運(yùn)而生。而市政工程通常情況下，反映了政府政績、承諾及民心等多方面的因素。在施工過程中，這些施工質(zhì)量管理措施沒有很好的進(jìn)行落實(shí)，或是在施工過程中形同虛設(shè)，出現(xiàn)過度重視政治，忽視技術(shù)含量，重視工期，忽略監(jiān)管等不良現(xiàn)象。
1.2相關(guān)客觀原因
①城市道路工程環(huán)境：城市道路工程一般在市內(nèi)的大街小巷進(jìn)行施工，施工場地狹窄，舊房拆遷量大，影響施工路段的環(huán)境和交通，給市民的生活和生產(chǎn)帶來不便，給對(duì)道路工程進(jìn)行質(zhì)量的控制增加了難度。而復(fù)雜的地下管線相互交織，彼此干擾，施工時(shí)極易將其挖斷，這樣不僅會(huì)造成極大經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)給人民生命健康造成威脅，同時(shí)投資費(fèi)用會(huì)額外增加，給市政道路的質(zhì)量控制增加難度。②市政道路工程使用設(shè)備存在問題：在市政道路工程建設(shè)中，需使用的工程機(jī)械種類繁多，而施工單位在確定工程使用機(jī)械的時(shí)候，目的不夠清晰，選用不夠周到，未根據(jù)工程特點(diǎn)、施工圖紙等信息進(jìn)行分析，不利于保證施工質(zhì)量和施工進(jìn)度。
1.3市政道路建設(shè)工程違法轉(zhuǎn)包
建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或者分包的現(xiàn)象在市政道路建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)，嚴(yán)重違反我國相關(guān)法律政策。建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或分包即一些借用資質(zhì)進(jìn)行工程建設(shè)的團(tuán)體或個(gè)人參加進(jìn)來。再包或分包的過程中，一些施工質(zhì)量措施、技術(shù)交底辦法不能很好的溝通，許多質(zhì)量隱患將會(huì)爆發(fā)。
1.4監(jiān)管單位的工作漏洞
對(duì)監(jiān)管單位的要求不僅是工作能力上的，還關(guān)乎其職業(yè)道德。而在市政道路建設(shè)過程中，監(jiān)管單位有時(shí)缺乏一定的管理能力和一定的施工技能。除此之外，監(jiān)管人員有時(shí)缺乏職業(yè)道德，甚至和施工單位相互合作，減弱施工質(zhì)量，導(dǎo)致施工建設(shè)現(xiàn)場混亂。
1.5施工單位意識(shí)薄弱
在施工過程中，施工單位對(duì)現(xiàn)場質(zhì)量控制工作沒有很好開展。因?yàn)樗麄儧]對(duì)質(zhì)量觀念引起足夠重視，在施工準(zhǔn)備階段沒做好準(zhǔn)備工作，在施工過程也沒有很用心的進(jìn)行防護(hù)，導(dǎo)致施工質(zhì)量下降。
2.市政道路工程質(zhì)量保證措施
2.1落實(shí)施工質(zhì)量管理方法
在工程建設(shè)前即準(zhǔn)備階段，應(yīng)先秉著科學(xué)、合理的原則，根據(jù)建設(shè)工程的施工設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)工藝、工程特點(diǎn)等來制定工程質(zhì)量管理措施。在施工過程中，需落實(shí)好準(zhǔn)備階段制定的工程質(zhì)量管理措施，并將質(zhì)量管理措施的權(quán)限下放到每一環(huán)節(jié)質(zhì)量管理責(zé)任人。管理責(zé)任人據(jù)此有計(jì)劃的進(jìn)行市政道路建設(shè)。
2.2與相關(guān)部門溝通
市政道路工程建設(shè)隊(duì)?wèi)?yīng)與城市交通管理、園林綠化管理、供電、供水、供氣等相關(guān)部門積極進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，創(chuàng)造好施工條件，防止出現(xiàn)影響工程質(zhì)量的非技術(shù)因素，主動(dòng)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察、施工等各方面的工作，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，保證工程和質(zhì)量安全。施工單位需清晰地認(rèn)識(shí)每一種機(jī)械設(shè)備的性能，結(jié)合建設(shè)道路的具體情況選擇合適的機(jī)械設(shè)備。
2.3加強(qiáng)市政道路隊(duì)伍建設(shè)
違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象在市政道路建設(shè)中不斷出現(xiàn)，是因?yàn)閰⑴c人員的職業(yè)道德出現(xiàn)問題。對(duì)于這種情況，一方面，工程建設(shè)參與人員需加強(qiáng)自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，另一方面，國家需制定相關(guān)法律規(guī)范相關(guān)人員行為，以法律威嚴(yán)的強(qiáng)制性來杜絕此情況的發(fā)生。當(dāng)然，也需加強(qiáng)相關(guān)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)與考核，進(jìn)行必要的人員技術(shù)水平認(rèn)證。使市政道路工程施工工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，高效地搞好質(zhì)量管理工作，確保工程質(zhì)量。施工人員需提高質(zhì)量意識(shí)，自覺注重質(zhì)量的保障。
2.4加強(qiáng)監(jiān)管力度
對(duì)市政道路建設(shè)的監(jiān)管工作，監(jiān)管單位需起到示范作用。一個(gè)高質(zhì)量的監(jiān)管單位需做到兩方面，一是監(jiān)管單位在組建團(tuán)隊(duì)時(shí)，需選拔那些具有一定管理能力和施工經(jīng)驗(yàn)的人員，同時(shí)要加強(qiáng)相關(guān)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)和考核，使整個(gè)團(tuán)隊(duì)具有更強(qiáng)發(fā)現(xiàn)及應(yīng)對(duì)問題的能力；二是監(jiān)管人員需加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)。另外，市政道路建設(shè)光靠監(jiān)管機(jī)構(gòu)是不夠的，它與民生息息相關(guān)，需受到社會(huì)的廣泛監(jiān)督，公民應(yīng)積極主動(dòng)監(jiān)管市政道路建設(shè)，發(fā)現(xiàn)問題，積極舉報(bào)。
2.5做好測(cè)量放樣監(jiān)理工作
在道路工程的準(zhǔn)備階段，應(yīng)要求施工方申報(bào)施工組織設(shè)計(jì)方案，工序質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)保體系，工人、技術(shù)人員數(shù)量，主要機(jī)具設(shè)備品種數(shù)量，施工場地準(zhǔn)備情況，以及原材料組織情況、主要材料實(shí)驗(yàn)報(bào)告等。監(jiān)理工程師應(yīng)熟悉設(shè)計(jì)圖紙，了解設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范，并審核施工組織設(shè)計(jì)，檢查現(xiàn)場人員、材料、機(jī)具的進(jìn)場情況。然后進(jìn)行測(cè)量放樣質(zhì)量監(jiān)理工作。當(dāng)溝槽開挖時(shí)，檢測(cè)開挖斷面，槽底高程、坡度等參數(shù)，同時(shí)還需檢測(cè)邊坡支護(hù)設(shè)施，認(rèn)真審核并核對(duì)落實(shí)排水、雨季、冬季施工方案。要尤其做好路基工程質(zhì)量監(jiān)理工作，路基是城市道路的基礎(chǔ)，是結(jié)構(gòu)層的重要組成部分，其強(qiáng)度和穩(wěn)定性的好壞，直接影響道路的整體質(zhì)量。當(dāng)路基工程大于5km時(shí)，應(yīng)先做試驗(yàn)路段，當(dāng)路基較短時(shí)，可直接進(jìn)入正式開工階段監(jiān)理工作。監(jiān)理部要做好設(shè)計(jì)交底的組織工作，為工程順利進(jìn)行做好準(zhǔn)備工作。監(jiān)理工程師對(duì)道路基層的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理時(shí)，要嚴(yán)格掌握道路基層的強(qiáng)度、剛性和整體性。在道路工程建設(shè)中，監(jiān)理工程師應(yīng)在熟悉設(shè)計(jì)文件和圖紙的基礎(chǔ)上，同承包人、設(shè)計(jì)單位或勘測(cè)部門在現(xiàn)場交接中控制樁和水準(zhǔn)點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，一直到工程竣工驗(yàn)收結(jié)束。監(jiān)理工程師應(yīng)審核檢查施工單位提交的施工放樣報(bào)驗(yàn)單及測(cè)量資料，對(duì)那些經(jīng)檢查合格的進(jìn)行書面認(rèn)可。路基工程施工過程中，監(jiān)理工程師應(yīng)按照工程承包合同中的相關(guān)規(guī)定，要求施工方嚴(yán)格檢查各道工序施工質(zhì)量。未經(jīng)檢查合格者，不得進(jìn)入下道工序。道路面層是確保整個(gè)道路工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，要特別注重監(jiān)測(cè)管理。道路面層是結(jié)構(gòu)層最上一層，監(jiān)理是注意點(diǎn)很多：
（1）檢查好各種測(cè)樁是否齊全，需控制好邊線高程、路面高程及平整度。
（2）檢查混凝土外觀質(zhì)量，車上溫度，合格后才準(zhǔn)卸料。
（3）檢查攤鋪、碾壓等各道工序。
（4）注意控制好碾壓溫度、遍數(shù)、碾壓密、度及外觀質(zhì)量。
（5）檢查好接茬、夯邊的施工質(zhì)量。注意粘層油的噴灑時(shí)間。噴灑油用量應(yīng)均勻一致，符合設(shè)計(jì)規(guī)定。
3.結(jié)束語
1.1施工現(xiàn)場空間受限
由于市政道路建設(shè)往往處于居民生活區(qū)，人口密度大，人流集中，造成人流控制難，道路封閉難以有效實(shí)施。同時(shí)，這些地區(qū)由于生活設(shè)施配備完善，如水、煤、電、熱、電信和地下排污管道等分布密集，使得施工現(xiàn)場空間更加狹小、擁擠，不但影響施工進(jìn)度，而且增加了管理難度，對(duì)工程質(zhì)量的控制產(chǎn)生了重要影響。
1.2工期要求嚴(yán)格
市政工程施工中，為了減少對(duì)居民生活的影響，往往對(duì)工期提出嚴(yán)格規(guī)定，所有工程進(jìn)度只能提前完工，不得延期，這就使得施工單位必須加班加點(diǎn)，周密安排工程施工計(jì)劃，增加了工程質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)。
1.3施工現(xiàn)場基礎(chǔ)設(shè)施布局復(fù)雜
在道路施工中經(jīng)常會(huì)遇到諸如光纜、供熱管、水管、煤氣管、電線、電信線路等位置不明狀況，為了避免損壞這些保障人們生活質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，施工單位需在施工前、中、后期進(jìn)行分析現(xiàn)場，科學(xué)安排施工，這也會(huì)對(duì)道路工程施工進(jìn)度和質(zhì)量控制產(chǎn)生消極影響。
1.4施工現(xiàn)場地質(zhì)條件影響
在道路施工中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)地下水位高，土質(zhì)差等地質(zhì)狀況，需要施工單位采用有效措施，排除障礙，安全施工，使得工程質(zhì)量的控制難度增大。
2工程建設(shè)材料質(zhì)量的控制
道路工程質(zhì)量控制首先要從工程建設(shè)材料抓起，這是保證質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。工程材料性能的高低，直接決定了道路的性能質(zhì)量和使用壽命。由于施工中各種建材來源變化較大，建材種類和質(zhì)量參差不齊，尤其是砂、石來源更是變化頻繁，對(duì)其質(zhì)量控制就會(huì)有一定困難。這就要求施工現(xiàn)場監(jiān)管工程師嚴(yán)把材料檢驗(yàn)關(guān)，對(duì)來往建材進(jìn)行檢查、抽樣檢測(cè)和復(fù)試。對(duì)施工單位獨(dú)立采購的建材（砂、石料、水泥、鋼鐵材料），須提供“三證”，執(zhí)行見證取樣制度，對(duì)其抽樣檢驗(yàn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。監(jiān)管工程師必須要把好材料檢驗(yàn)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)材料來源的驗(yàn)證，抽樣檢測(cè)工作，確保建設(shè)材料進(jìn)廠時(shí)的質(zhì)量和性能，為整個(gè)工程質(zhì)量控制把好第一道關(guān)。
3加強(qiáng)施工過程的高效管理
1．1工程設(shè)計(jì)上的不合理工程的設(shè)計(jì)是任何一個(gè)工程進(jìn)行施工必要的前提條件，如果在工程的設(shè)計(jì)上就不合理，存在嚴(yán)重的問題，就肯定不可能建造出高質(zhì)量的工程。因此，在一個(gè)工程進(jìn)行施工前，一定要找一個(gè)有豐富經(jīng)驗(yàn)的工程師對(duì)工程的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行因地制宜的選擇和科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，一旦設(shè)計(jì)上出現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的不合理，數(shù)據(jù)上的不準(zhǔn)確，就必然會(huì)在工程的質(zhì)量上留下安全隱患。
1．2工程造價(jià)預(yù)算上的不合理在目前的建設(shè)工程中，廣泛采用工程招標(biāo)的方式來選擇承接的施工單位，而市政道路工程作為建設(shè)工程中的一種，自然也常常采用這一方法來選擇施工的單位。但是這種競價(jià)形式，會(huì)讓大多數(shù)的企業(yè)為了追求更高的利益，壓低報(bào)價(jià)，很多時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)報(bào)價(jià)大大的低于正常造價(jià)的情況。這時(shí)候很多的施工單位就會(huì)在實(shí)際的操作中出現(xiàn)預(yù)算不夠而采用不合格材料或者為了掙到更多的利益而降低工程的質(zhì)量指標(biāo)、偷工減料等現(xiàn)象。因此，施工單位要對(duì)競拍的工程進(jìn)行合理的研究分析，給出一個(gè)合理的報(bào)價(jià)，在保證工程質(zhì)量的前提下，控制成本。
1．3工程施工過程中的不合理市政道路的工程建設(shè)和其它的工程有著明顯的區(qū)別。其施工的地方比較狹小，對(duì)工程的時(shí)間要求比較高，不能夠影響到正常的交通，同時(shí)還要面對(duì)很多突發(fā)因素的影響。這就要求施工單位在具體的實(shí)際操作中要根據(jù)具體的情況，進(jìn)行相應(yīng)的處理，做出合理正確的調(diào)整，來適應(yīng)市政道路工程建設(shè)中的各種突況。
1．4工程施工中工作人員操作的不合理最終對(duì)市政道路工程建設(shè)的質(zhì)量起決定性作用的還是要取決與現(xiàn)場的施工和監(jiān)理人員。施工人員不僅僅要熟悉工程的具體進(jìn)度和設(shè)計(jì)的要求，更重要的是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)在施工過程中出現(xiàn)的各種問題，及時(shí)的向相關(guān)單位反映發(fā)現(xiàn)的具體情況，保證整個(gè)施工的過程安全有序的進(jìn)行，保證市政道路工程的高質(zhì)量完成。
2市政道路工程施工方法與質(zhì)量控制的具體對(duì)策
2．1制定科學(xué)、完善的設(shè)計(jì)方案市政道路工程的施工涉及到很多的方面，對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量都有著很重要的影響。在對(duì)市政道路工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要對(duì)具體的情況進(jìn)行詳細(xì)的研究。首先是要對(duì)工程的時(shí)間即是長期還是短期進(jìn)行一個(gè)確定。其次，要充分考慮到路下的排氣、通信、電氣管道的布局問題，給排氣、通信、電氣管道的安裝留出足夠的空間，進(jìn)行交叉性的設(shè)計(jì)，來避免因?yàn)榈缆返母慕ɑ蛘邤U(kuò)張帶來的布局上的沖突。最后，在對(duì)市政道路工程進(jìn)行最后的整體設(shè)計(jì)時(shí)，要征詢和聽取各個(gè)部門的建議，和各個(gè)部門之間保持密切的聯(lián)系，就出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的溝通并解決，保證最終能夠設(shè)計(jì)出一個(gè)高水平的、符合實(shí)際的、科學(xué)的設(shè)計(jì)方案。
2．2做好對(duì)測(cè)量質(zhì)量的把控在市政道路的建設(shè)中，因?yàn)槌鞘兄械慕ㄖ镏g密度比較大，地下的各種管道交錯(cuò)分布，這就對(duì)道路的測(cè)量工作提出了更高的要求。在實(shí)際的操作中要對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行精確的測(cè)量，以免出現(xiàn)不同地下管道之間的碰撞以及新建的道路和原來的老道路無法對(duì)接上的狀況。在進(jìn)行測(cè)量時(shí)，要結(jié)合使用永久性水準(zhǔn)點(diǎn)和臨時(shí)性水準(zhǔn)點(diǎn)，一般在道路的兩側(cè)各擺放一個(gè)比較顯眼、安全、牢固的永久性水準(zhǔn)點(diǎn)，用來進(jìn)行長期的觀測(cè)，并且觀測(cè)的精確度不能夠低于三等，同時(shí)還要根據(jù)具體的要求，對(duì)觀測(cè)到的數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的復(fù)測(cè)和簽證，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。在施工單位完成精確的測(cè)量工作，進(jìn)行放樣并且自審沒有問題后，要上報(bào)給相關(guān)的監(jiān)理部門進(jìn)行審查，測(cè)量的誤差值一定要控制在建造條例允許的范圍內(nèi)，并在測(cè)量工作完成后對(duì)測(cè)量點(diǎn)進(jìn)行很好的保護(hù)，保證整個(gè)測(cè)量和放樣工作的科學(xué)性和精確性。
2．3做好對(duì)施工材料的質(zhì)量把關(guān)對(duì)施工中所要應(yīng)用的各種材料質(zhì)量的好壞，是影響道路工程質(zhì)量最重要的要素之一。在一個(gè)市政道路建設(shè)的工程中，所要用到的施工材料的數(shù)量和種類都很多，一旦不能夠?qū)κ┕に玫降母鞣N材料的質(zhì)量都進(jìn)行很好的把控的話，一定會(huì)出現(xiàn)使用不合格材料的現(xiàn)象，最終影響到整個(gè)的工程質(zhì)量。這就要求對(duì)施工中的材料采購人員進(jìn)行有效的監(jiān)管，提高施工材料采購人員的素質(zhì)和專業(yè)技能，對(duì)所要采購材料的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，購買具有正規(guī)質(zhì)量證明文件的材料。在施工采購人員所采購的材料進(jìn)入到工地使用時(shí)，再進(jìn)一步的進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，保證所有進(jìn)入工地使用的材料都能夠符合工程質(zhì)量上的要求。
2．4做好工程中填方路基的把關(guān)在進(jìn)行填筑的工作時(shí)一定要根據(jù)科學(xué)的要求進(jìn)行分層，有序的填筑。一定要確保上一層的路基輾壓密實(shí)和經(jīng)過含水量的測(cè)試之后，再?zèng)Q定是開展下一層的填筑和輾壓工作還是需要對(duì)上層的路基進(jìn)行進(jìn)一步的輾壓后，再進(jìn)入到下一層的填筑工作，以免出現(xiàn)返工的情況。再有就是要對(duì)所進(jìn)行施工的土地的干密度進(jìn)行測(cè)試，根據(jù)所測(cè)出來的土地干密度的不同，采用不同的土地壓實(shí)度標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行填筑時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)地下水的水位比較的高，這樣很容易影響到路基的穩(wěn)定性，就要在路基的下面填充一些具有很好的穩(wěn)定性并且不容易被風(fēng)化的沙石材料，來進(jìn)行相應(yīng)的加固處理，形成一個(gè)具有很好水穩(wěn)性的，厚度大約在20cm到30cm之間的穩(wěn)定層，來確保路基的穩(wěn)定性。
2．5做好路面質(zhì)量的把關(guān)在市政道路工程進(jìn)行到最后的環(huán)節(jié)，就是要完善、處理好對(duì)混凝土路面的質(zhì)量把關(guān)。一旦這個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了問題，必然會(huì)對(duì)市政道路工程的質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。比如，對(duì)混凝土28d的抗拉強(qiáng)度應(yīng)該在4—5MPa;混凝土中的水泥含量一定要多于300kg，這樣才能夠保證混凝土具有很好的強(qiáng)度、耐磨性、以及抗腐蝕性。同時(shí)，在市政道路工程竣工之后，相關(guān)的驗(yàn)收部門一定要把好質(zhì)量驗(yàn)收的最后一道關(guān)卡，保證整個(gè)的市政道路工程沒有任何的質(zhì)量問題。
3總結(jié)
關(guān)鍵詞：城市道路飆車
杭州胡斌5.7交通肇事案已經(jīng)塵埃落定，但本案所引起的多方面爭論似乎并沒有得到一個(gè)共識(shí)。對(duì)本案可以從事實(shí)認(rèn)定、適用法律、輿論監(jiān)督、公眾認(rèn)同、對(duì)司法工作中危機(jī)的管理等多方面來深入解讀。在本案的定性問題上，存在著對(duì)于胡斌這種飚車行為是屬于交通肇事行為還是以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪之爭?！稒z察日?qǐng)?bào)》曾在本案發(fā)生后先后刊登了兩篇代表性的文章。在這兩篇觀點(diǎn)針鋒相對(duì)的文章中，麥子的《飆車，真不是“以危險(xiǎn)方法危害公共安全”？》一文主張胡斌的行為構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，劉明祥的《飆車就是“以危險(xiǎn)方法危害公共安全”嗎？》一文主張胡斌的行為構(gòu)成交通肇事罪[1]。從這兩篇文章中我們可以看出，這兩位作者之所以對(duì)胡斌案的定性存在截然相反的觀點(diǎn)，主要是因?yàn)?，雙方對(duì)于飆車行為的內(nèi)涵如何界定沒有充分展開論述，胡斌的行為是否屬于飆車行為、對(duì)這種行為如何認(rèn)識(shí)也就難以取得一致意見。胡斌案已經(jīng)被法院作出一審判決，筆者沒有該案的第一手資料，也無意有關(guān)辦案機(jī)關(guān)的處理結(jié)果評(píng)頭品足。本文僅就飆車行為的如何定性問題作粗淺探討。
一、飆車行為的性質(zhì)分析
關(guān)于飆車一詞，現(xiàn)代漢語詞典對(duì)此的定義為：“開快車”。在百度百科中進(jìn)行搜索，“飆車”一詞有兩種含義：一種是傳說中的御風(fēng)而行的神車，二是駕車高速行駛。由于不是一個(gè)法律概念，在法律上也就找不到界定飆車的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，法律意義上的飆車行為并不應(yīng)僅按照其上述語義來界定，它并不僅是超速行駛行為這么簡單。如果法律對(duì)某一路段車輛行駛的最大速度規(guī)定為80碼，那么，過往車輛的速度如果是81碼畢業(yè)論文論文參考文獻(xiàn)格式，構(gòu)成了超速行駛，101碼也構(gòu)成了超速行駛，但二者的危險(xiǎn)性卻不可同日而語。從超速行駛的程度上看，認(rèn)定為飆車行駛，其超過最高限速規(guī)定應(yīng)達(dá)到一定比例。另外，判定超速行為是否屬于飆車，還應(yīng)包括駕車者的主觀心理狀態(tài)。因?yàn)閺囊话愕纳鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)來看，飆車者追求的大多是高速行駛中感官上的、競爭之后的成就感和驚險(xiǎn)演出成功后所獲得的認(rèn)同感。[2]綜合這兩方面的因素，筆者認(rèn)為，法律意義上的飆車行為應(yīng)界定為：行為人明知自己超速行駛，為了達(dá)到某種心理上的刺激、等不正當(dāng)?shù)臐M足，而故意為之的行為。
在實(shí)行公共交通管理的空間內(nèi)駕車飆車的行為并不是一般的交通運(yùn)輸行為。對(duì)于“交通運(yùn)輸”的含義，理論上有不同的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，交通運(yùn)輸是指利用交通工具并借助一定的交通設(shè)施將人或物從一地運(yùn)載到另一地的活動(dòng)過程，交通運(yùn)輸?shù)哪康氖沁\(yùn)輸一定的人或物。但飆車行為并非如此。從表面上看，飆車的行為人確實(shí)是利用了交通工具，并借助一定的交通設(shè)施將自己和所駕駛的車輛從一定運(yùn)往另一地。但從本質(zhì)上講，飆車者的目的僅僅是利用一定的交通工具和設(shè)施來炫耀自己的某種技能，而和交通運(yùn)輸無關(guān)[3]。
交通運(yùn)輸作為一項(xiàng)具有相當(dāng)危險(xiǎn)性的行業(yè)，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)不可缺少的一部分，雖然其帶有與生俱來的危險(xiǎn)性，但同時(shí)也具有相當(dāng)大的社會(huì)效益，它給人類帶來的高效便捷已經(jīng)是不容置疑的事實(shí)。綜合考量，它的存在是利大于弊的，因此得到了社會(huì)的允許。為了趨利避害，人們制定了大量的交通運(yùn)輸管理法規(guī)，以最大限度的引導(dǎo)交通運(yùn)輸行為最大限度地造福人類。但公路上的飆車行為卻只具有與生俱來的高度危險(xiǎn)性，而沒有給社會(huì)帶來任何效益。據(jù)調(diào)查，飆車行為還具有以下幾方面的危害：影響了行車秩序，妨害了交通安全；制造噪音、污染環(huán)境；引發(fā)打架群毆等暴力事件；助長賭博歪風(fēng)，毒化社會(huì)風(fēng)氣；增加交警負(fù)荷，增加社會(huì)管理成本；引發(fā)交通事故，增加社會(huì)負(fù)擔(dān)；引起公眾恐慌和不滿，增加社會(huì)對(duì)立[4]。綜上，在公共道路上標(biāo)車的行為本身就帶有較大的社會(huì)危害性，理應(yīng)為法律所禁止。據(jù)有關(guān)報(bào)道，我國的北京、上海、杭州等城市的交通管理規(guī)章中都禁止在城市中飆車。
二、城市道路上飆車行為的構(gòu)罪問題分析
1、沒有造成危害結(jié)果的飆車行為
如前所述，公路飆車行為的社會(huì)危害性是不言而喻的，當(dāng)前很多城市中這種行為屢禁不止畢業(yè)論文論文參考文獻(xiàn)格式，和制裁不利有很直接的關(guān)系，僅憑治安處罰手段不足以有效治理這種行為。將其納入到刑法懲罰范圍之內(nèi)既有必要性，也不存在適用法律上的障礙：完全可以認(rèn)定這種行為構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。首先，行為人對(duì)于自己嚴(yán)重超速駕駛的行為是明知故犯的；其次，行為人對(duì)于可能造成的危害后果持放任態(tài)度。公路并不是F1賽道，它的存在是為了方便交通運(yùn)輸，方便快捷人民的生產(chǎn)生活，而并非是為了滿足一小部分人在超高速駕駛中尋求刺激。如果說行為人對(duì)于在封閉的高速公路上飆車還存在自信自己的駕駛技術(shù)不會(huì)造成嚴(yán)重后果的話，那么在城市道路上飆車會(huì)對(duì)其他車輛和行人造成傷害，自己的行為會(huì)產(chǎn)生什么嚴(yán)重后果，作為一個(gè)理性人，他是完全能夠預(yù)測(cè)到的。行為人之所以放任為之，完全是因?yàn)樗麑?duì)社會(huì)公眾的生命安全持漠視的態(tài)度，對(duì)可能發(fā)生的后果持放任態(tài)度。行為人對(duì)自己的駕駛技術(shù)持過于自信的態(tài)度和對(duì)公眾的人身安全持漠視的態(tài)度，這兩者并不矛盾。另外，公路飆車行為所造成的社會(huì)危害也不僅僅限于交通運(yùn)輸安全，如前所述，它對(duì)整個(gè)公共安全都構(gòu)成了潛在威脅。實(shí)行公共交通管理的公路并不是完全孤立存在的，尤其對(duì)于人流、車流密集的城市道路，行為人在這些地方飆車，會(huì)對(duì)不特定的多數(shù)人的人身安全造成威脅，這種行為的社會(huì)危害性和放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等行為的社會(huì)危害相比，差異并不像有些論者所講得那樣存在天壤之別。
2、致他人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的飆車行為
行為人在公共道路上飆車，對(duì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全完全持漠視的態(tài)度，對(duì)于可能發(fā)生的危害結(jié)果持放任的態(tài)度。行為人在這種罪過的支配下，最終導(dǎo)致他人傷亡或者公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，符合以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的加重構(gòu)成要件。在這里需要討論的問題是，將這種在道路上飆車致人傷亡的情況認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的加重處罰情節(jié)是否需要致多人傷亡為要件。在胡斌案中，劉明祥教授提出“胡斌不是故意沖撞人群，后果只造成了一人死亡而不是多人傷亡，他的行為與那種已經(jīng)是使就會(huì)造成不特定多數(shù)人死亡的所謂以危險(xiǎn)方法危害公共安全的行為有重大差別”[5]。對(duì)此有論者做出了精彩的點(diǎn)評(píng)：“本案中，不是故意沖撞人群是事實(shí)，但后果只造成了一人死亡而不是多人傷亡卻是偶然——如果當(dāng)時(shí)站在斑馬線上的，不是只有譚卓一個(gè)人，而是一群人，那么，案發(fā)現(xiàn)場的場景，就會(huì)‘壯觀’得多”。“從他（胡斌）決定把車以那種速度開到鬧市區(qū)那一刻，不特定多數(shù)人的生命安全，就已經(jīng)受到威脅——以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪畢業(yè)論文論文參考文獻(xiàn)格式，是危險(xiǎn)犯，造成嚴(yán)重后果只是加重處罰情節(jié)”[6]。筆者認(rèn)為，這種評(píng)論是入木三分的。對(duì)于在城市道路上飆車造成人員傷亡的情況認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的加重處罰情節(jié)，并不應(yīng)強(qiáng)求該行為造成多人傷亡。致人傷亡數(shù)量的多寡只是在構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的加重處罰情節(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)其量刑時(shí)應(yīng)考慮的因素。
三、對(duì)完善有關(guān)法律的建議
實(shí)踐中司法人員和社會(huì)公眾之所以對(duì)這種飚車的行為如何定性爭論如此激烈，和法律規(guī)定的不明確有很大的關(guān)系?？赡苁且?yàn)楦拍顑?nèi)涵難以明確確定，《道路交通安全法》中并沒有對(duì)飚車行為的禁止性規(guī)定。司法實(shí)踐中，各地司法機(jī)關(guān)對(duì)于這種行為的處理也有很大差異。司法個(gè)案出現(xiàn)之后，各地的不同處理被網(wǎng)絡(luò)等媒體傳播放大之后，造成了社會(huì)公眾對(duì)于司法工作廣泛的不信任。因此，最高立法應(yīng)在對(duì)這類事件的現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)研、并廣泛征求社會(huì)各界的意見的基礎(chǔ)上，通過修改法律明確禁止在城市內(nèi)道路上的飚車行為，并將這種嚴(yán)重危害公共安全的行為入罪。司法機(jī)關(guān)應(yīng)通過司法解釋或司法判例的形式對(duì)在不同情況下飚車行為的定性做出明確的規(guī)定，以便有效遏制這種危害行為的發(fā)生，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高司法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的公信力。
[1] 分別載于《檢察日?qǐng)?bào)》2009年5月20日第8版、2009年5月27日第3版
[2] 沈黎、劉斌志：《青少年飆車現(xiàn)象的社會(huì)工作分析》，載《青少年犯罪問題》2008年第4期
[3] 李麗：《從杭州富家子飚車一案分析公路飚車行為的刑法定位》，載《網(wǎng)絡(luò)財(cái)富》2009年第7期
[4]沈黎、劉斌志：《青少年飆車現(xiàn)象的社會(huì)工作分析》，載《青少年犯罪問題》2008年第4期
[5] 《飆車案不構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2009年5月19日第3版
[6]麥子：《飆車，真不是“以危險(xiǎn)方法危害公共安全”？》，載于《檢察日?qǐng)?bào)》2009年5月20日第8版
所謂道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營成本控制，就是指企業(yè)在運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，用一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)成本的形成進(jìn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)整，保證企業(yè)達(dá)到成本目標(biāo)的過程。其目的是以最少的資金消耗完成更多的運(yùn)輸工作量，并要在運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，厲行節(jié)約，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。其任務(wù)是通過建立健全成本控制系統(tǒng)，運(yùn)用各種控制手段與方法，對(duì)成本的開支進(jìn)行適時(shí)、全面、有效的控制，防止運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的損失和浪費(fèi)，避免成本偏差的發(fā)生，保證企業(yè)成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、目前道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營成本控制中存在的問題
道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營成本控制是隨著單位對(duì)內(nèi)強(qiáng)化管理，對(duì)外滿足社會(huì)需要而不斷豐富和發(fā)展起來的。我國企業(yè)在長期的實(shí)踐中總結(jié)出了一些運(yùn)營成本控制管理方面的方法和措施，如成本管理、成本否決法等等，但由于受種種因素的限制，這些方法和措施還不夠完善，存在著一些缺陷和不足。
1.總體認(rèn)識(shí)上存在的問題
相當(dāng)部分人認(rèn)為運(yùn)營成本的控制只是單位管理人員的控制，與其他人無關(guān)。筆者曾對(duì)福建省道路運(yùn)輸九大公司進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示：大部分人對(duì)運(yùn)營成本控制概念模糊，特別是駕駛員和修理人員，他們認(rèn)為這是基層管理人員的控制，而基層管理人員認(rèn)為是上級(jí)管理人員的控制，一些未改制的企業(yè)更加明顯。
2.油料控制存在的問題
(1)油耗標(biāo)準(zhǔn)難于制定。運(yùn)營成本的控制關(guān)鍵在于制定比較合理的消耗標(biāo)準(zhǔn)，而在制定車輛油耗標(biāo)準(zhǔn)時(shí)存在難于準(zhǔn)確制定的問題。
(2)燃料消耗的獎(jiǎng)懲辦法難于確定，獎(jiǎng)懲實(shí)際效果往往事與愿違。曾經(jīng)出現(xiàn)每個(gè)駕駛員都嚴(yán)重超定額消耗，而他們卻愿意接受處罰的不正?，F(xiàn)象。
(3)考核執(zhí)行難。在實(shí)際測(cè)量每位駕駛員的油箱內(nèi)實(shí)際庫存油量時(shí)，測(cè)量者往往忙于日常的業(yè)務(wù)，沒有去認(rèn)真測(cè)量記錄，而是根據(jù)駕駛員自行申報(bào)的數(shù)量進(jìn)行填寫，造成考核數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。
(4)加油發(fā)票報(bào)銷監(jiān)管存在漏洞。駕駛員與定點(diǎn)加油站互相勾結(jié)，虛開發(fā)票多報(bào)銷的現(xiàn)象難以監(jiān)管控制。
3.修理費(fèi)控制存在的問題
一方面，車輛的維修需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，修理費(fèi)用與修理人員技術(shù)的好壞有關(guān)，即修理技術(shù)好壞直接影響修理成本。另一方面，如果沒有設(shè)置技術(shù)監(jiān)督部門，就很難界定是否需要修理，是更換小零件還是更換總配件。此外，如果車輛在長途運(yùn)行過程中，駕駛員打電話說要更換某個(gè)配件，在沒辦法到達(dá)現(xiàn)場的情況下，企業(yè)管理者也往往難于適從。三、運(yùn)營成本控制應(yīng)采取的措施
1.加強(qiáng)全體職工成本控制規(guī)范的培訓(xùn)，努力提高成本控制意識(shí)
基層管理人員、駕駛員及修理人員在運(yùn)營成本控制中尤其重要?；鶎庸芾砣藛T在貫徹執(zhí)行運(yùn)營成本的考核方面擔(dān)負(fù)著重要的角色；駕駛員在燃料、輪胎及修理費(fèi)等方面是最直接的控制者，消耗量的多少與他們密切相關(guān)；修理人員在維修控制方面也是及其關(guān)鍵的，他們的技術(shù)水平?jīng)Q定著修理費(fèi)用的多少。因此，運(yùn)營成本的控制不是單位管理人員的控制，而是全員、全過程的控制，職工對(duì)一些新頒布的成本控制規(guī)范知之不多，對(duì)新的成本控制方法缺乏了解，這就要求單位職工應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)營成本控制規(guī)范的定期培訓(xùn)、考核，努力提高成本控制意識(shí)。
2.加強(qiáng)燃料控制
(1)制定合理的油耗標(biāo)準(zhǔn)。每一輛車在制造完成出廠時(shí)，一般都有最低的油料消耗標(biāo)準(zhǔn)，但是此標(biāo)準(zhǔn)并不能作為考核依據(jù)，企業(yè)要根據(jù)實(shí)際線路進(jìn)行測(cè)算，以取得各種車型的油耗定額標(biāo)準(zhǔn)。油料的消耗與車輛的車型、駕駛員操作、路面等級(jí)、車輛新舊程度、季節(jié)變化等有關(guān)。例如：企業(yè)新購一輛宇通客車，線路是漳州至福州，說明書上給定最低的油耗是22升/百車公里。企業(yè)在制定油耗考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能以22升/百車公里做為考核依據(jù)，而是要根據(jù)漳州往還福州線路，用正規(guī)操作的駕駛員，總共消耗多少升的油料，然后除以總行程，進(jìn)行多次測(cè)算，以求取平均值來做為考核油耗標(biāo)準(zhǔn)。
(2)制定合理的獎(jiǎng)罰措施。目前很多企業(yè)采取“半獎(jiǎng)同罰”的方法，即按節(jié)油金額的五成來獎(jiǎng)勵(lì)，按超支的全額罰款。其實(shí)這是企業(yè)油耗控制的又一個(gè)盲點(diǎn)。例如：某駕駛員在一個(gè)月內(nèi)本來可以節(jié)油100升，當(dāng)時(shí)的油價(jià)是5元/升，可是這個(gè)駕駛員卻多開200升油的發(fā)票，他可得到報(bào)銷款1000元，在月末考核的時(shí)候，因?yàn)樗Я?00升，而被罰款500元，這樣相抵后可得500元。如果這個(gè)駕駛員按節(jié)油100升來算，他只能領(lǐng)到250元的獎(jiǎng)勵(lì)，與虛開發(fā)票相比，他可多賺250元。因此，考慮到駕駛員每月節(jié)油有限，在制定獎(jiǎng)懲方面，應(yīng)采取“半獎(jiǎng)雙罰”較為合理，即按節(jié)油金額的五成獎(jiǎng)勵(lì)，按超支的雙倍罰款。
(3)重視油箱庫存檢查，提高考核效果。測(cè)量者往往忙于日常的業(yè)務(wù)，無遐顧及看似簡單的測(cè)量，造成考核不準(zhǔn)確的問題。車輛交接班時(shí)，應(yīng)測(cè)量車箱剩余油量，測(cè)量者不能為圖省事，具體在測(cè)量油箱庫存油量多少時(shí)，可以用油標(biāo)測(cè)量法，也可以用加滿油箱的方法來確定。
(4)加強(qiáng)燃料發(fā)票管理，改變加油方式，堵塞報(bào)銷漏洞。企業(yè)應(yīng)對(duì)每一輛車的油耗嚴(yán)加控制，最好的辦法是同一輛車、同一線路、不同駕駛員，把他們的油耗進(jìn)行對(duì)比，或與同一車型、不同線路的油耗進(jìn)行對(duì)比。如果有明顯超支，則應(yīng)進(jìn)行分析每一次加油所行駛路程，是否與實(shí)際相符。另外應(yīng)采取磁卡加油方式，嚴(yán)禁與定點(diǎn)加油站互相勾結(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)有不正當(dāng)?shù)慕灰?，?duì)當(dāng)事者按貪污和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
3.加強(qiáng)維修費(fèi)的控制
(1)規(guī)范維修站點(diǎn)管理，提高維修人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。正常的保養(yǎng)及小修都應(yīng)要在修理廠內(nèi)進(jìn)行，月底由單位統(tǒng)一結(jié)算。由于車輛的維修需要很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，一般管理人員是很難全面掌握的。這就要求業(yè)務(wù)人員提高素質(zhì)，不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)水平。如果企業(yè)沒有自已的修理廠，應(yīng)指定修理廠定點(diǎn)維修，月底由單位統(tǒng)一結(jié)清費(fèi)用。如果車輛需要大修理時(shí)，應(yīng)經(jīng)有關(guān)技術(shù)鑒定部門審核及領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。
(2)嚴(yán)格把好臨時(shí)維修費(fèi)用關(guān)。如果車輛是在行駛過程中損壞，那么這就有可能存在維修時(shí)駕駛員與臨時(shí)維修點(diǎn)相互勾結(jié)，存在虛開發(fā)票多報(bào)銷的現(xiàn)象，以及修理人員為圖方便，不更換小零件而更換配件的現(xiàn)象。對(duì)于這種情況，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)原則上應(yīng)同意進(jìn)行更換修理，但是，所更換的零部件一定要帶回，以備技術(shù)鑒定人員對(duì)整個(gè)更換的零件進(jìn)行仔細(xì)檢查。
[摘要]本文就運(yùn)營成本控制的概念、內(nèi)容、原則、方法進(jìn)行闡述，著重剖析當(dāng)前道路運(yùn)輸企業(yè)成本控制存在的一些問題，并就這些問題如何解決提出了應(yīng)采取的相應(yīng)措施。
[關(guān)鍵詞]道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營成本成本控制
參考文獻(xiàn)：
[1]李殿富.會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)與內(nèi)部控制制度.中央廣播電視大學(xué)出版社，2002，5.22-27.
所謂道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營成本控制，就是指企業(yè)在運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，用一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)成本的形成進(jìn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)整，保證企業(yè)達(dá)到成本目標(biāo)的過程。其目的是以最少的資金消耗完成更多的運(yùn)輸工作量，并要在運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，厲行節(jié)約，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。其任務(wù)是通過建立健全成本控制系統(tǒng)，運(yùn)用各種控制手段與方法，對(duì)成本的開支進(jìn)行適時(shí)、全面、有效的控制，防止運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的損失和浪費(fèi)，避免成本偏差的發(fā)生，保證企業(yè)成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、目前道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營成本控制中存在的問題
道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營成本控制是隨著單位對(duì)內(nèi)強(qiáng)化管理，對(duì)外滿足社會(huì)需要而不斷豐富和發(fā)展起來的。我國企業(yè)在長期的實(shí)踐中總結(jié)出了一些運(yùn)營成本控制管理方面的方法和措施，如成本管理、成本否決法等等，但由于受種種因素的限制，這些方法和措施還不夠完善，存在著一些缺陷和不足。
1.總體認(rèn)識(shí)上存在的問題
相當(dāng)部分人認(rèn)為運(yùn)營成本的控制只是單位管理人員的控制，與其他人無關(guān)。筆者曾對(duì)福建省道路運(yùn)輸九大公司進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示：大部分人對(duì)運(yùn)營成本控制概念模糊，特別是駕駛員和修理人員，他們認(rèn)為這是基層管理人員的控制，而基層管理人員認(rèn)為是上級(jí)管理人員的控制，一些未改制的企業(yè)更加明顯。
2.油料控制存在的問題
(1)油耗標(biāo)準(zhǔn)難于制定。運(yùn)營成本的控制關(guān)鍵在于制定比較合理的消耗標(biāo)準(zhǔn)，而在制定車輛油耗標(biāo)準(zhǔn)時(shí)存在難于準(zhǔn)確制定的問題。
(2)燃料消耗的獎(jiǎng)懲辦法難于確定，獎(jiǎng)懲實(shí)際效果往往事與愿違。曾經(jīng)出現(xiàn)每個(gè)駕駛員都嚴(yán)重超定額消耗，而他們卻愿意接受處罰的不正常現(xiàn)象。
(3)考核執(zhí)行難。在實(shí)際測(cè)量每位駕駛員的油箱內(nèi)實(shí)際庫存油量時(shí)，測(cè)量者往往忙于日常的業(yè)務(wù)，沒有去認(rèn)真測(cè)量記錄，而是根據(jù)駕駛員自行申報(bào)的數(shù)量進(jìn)行填寫，造成考核數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。
(4)加油發(fā)票報(bào)銷監(jiān)管存在漏洞。駕駛員與定點(diǎn)加油站互相勾結(jié)，虛開發(fā)票多報(bào)銷的現(xiàn)象難以監(jiān)管控制。
3.修理費(fèi)控制存在的問題
一方面，車輛的維修需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，修理費(fèi)用與修理人員技術(shù)的好壞有關(guān)，即修理技術(shù)好壞直接影響修理成本。另一方面，如果沒有設(shè)置技術(shù)監(jiān)督部門，就很難界定是否需要修理，是更換小零件還是更換總配件。此外，如果車輛在長途運(yùn)行過程中，駕駛員打電話說要更換某個(gè)配件，在沒辦法到達(dá)現(xiàn)場的情況下，企業(yè)管理者也往往難于適從。
三、運(yùn)營成本控制應(yīng)采取的措施
1.加強(qiáng)全體職工成本控制規(guī)范的培訓(xùn)，努力提高成本控制意識(shí)
基層管理人員、駕駛員及修理人員在運(yùn)營成本控制中尤其重要。基層管理人員在貫徹執(zhí)行運(yùn)營成本的考核方面擔(dān)負(fù)著重要的角色；駕駛員在燃料、輪胎及修理費(fèi)等方面是最直接的控制者，消耗量的多少與他們密切相關(guān)；修理人員在維修控制方面也是及其關(guān)鍵的，他們的技術(shù)水平?jīng)Q定著修理費(fèi)用的多少。因此，運(yùn)營成本的控制不是單位管理人員的控制，而是全員、全過程的控制，職工對(duì)一些新頒布的成本控制規(guī)范知之不多，對(duì)新的成本控制方法缺乏了解，這就要求單位職工應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)營成本控制規(guī)范的定期培訓(xùn)、考核，努力提高成本控制意識(shí)。
2.加強(qiáng)燃料控制
(1)制定合理的油耗標(biāo)準(zhǔn)。每一輛車在制造完成出廠時(shí)，一般都有最低的油料消耗標(biāo)準(zhǔn)，但是此標(biāo)準(zhǔn)并不能作為考核依據(jù)，企業(yè)要根據(jù)實(shí)際線路進(jìn)行測(cè)算，以取得各種車型的油耗定額標(biāo)準(zhǔn)。油料的消耗與車輛的車型、駕駛員操作、路面等級(jí)、車輛新舊程度、季節(jié)變化等有關(guān)。例如：企業(yè)新購一輛宇通客車，線路是漳州至福州，說明書上給定最低的油耗是22升/百車公里。企業(yè)在制定油耗考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能以22升/百車公里做為考核依據(jù)，而是要根據(jù)漳州往還福州線路，用正規(guī)操作的駕駛員，總共消耗多少升的油料，然后除以總行程，進(jìn)行多次測(cè)算，以求取平均值來做為考核油耗標(biāo)準(zhǔn)。
(2)制定合理的獎(jiǎng)罰措施。目前很多企業(yè)采取“半獎(jiǎng)同罰”的方法，即按節(jié)油金額的五成來獎(jiǎng)勵(lì)，按超支的全額罰款。其實(shí)這是企業(yè)油耗控制的又一個(gè)盲點(diǎn)。例如：某駕駛員在一個(gè)月內(nèi)本來可以節(jié)油100升，當(dāng)時(shí)的油價(jià)是5元/升，可是這個(gè)駕駛員卻多開200升油的發(fā)票，他可得到報(bào)銷款1000元，在月末考核的時(shí)候，因?yàn)樗Я?00升，而被罰款500元，這樣相抵后可得500元。如果這個(gè)駕駛員按節(jié)油100升來算，他只能領(lǐng)到250元的獎(jiǎng)勵(lì)，與虛開發(fā)票相比，他可多賺250元。因此，考慮到駕駛員每月節(jié)油有限，在制定獎(jiǎng)懲方面，應(yīng)采取“半獎(jiǎng)雙罰”較為合理，即按節(jié)油金額的五成獎(jiǎng)勵(lì)，按超支的雙倍罰款。
(3)重視油箱庫存檢查，提高考核效果。測(cè)量者往往忙于日常的業(yè)務(wù)，無遐顧及看似簡單的測(cè)量，造成考核不準(zhǔn)確的問題。車輛交接班時(shí)，應(yīng)測(cè)量車箱剩余油量，測(cè)量者不能為圖省事，具體在測(cè)量油箱庫存油量多少時(shí)，可以用油標(biāo)測(cè)量法，也可以用加滿油箱的方法來確定。
(4)加強(qiáng)燃料發(fā)票管理，改變加油方式，堵塞報(bào)銷漏洞。企業(yè)應(yīng)對(duì)每一輛車的油耗嚴(yán)加控制，最好的辦法是同一輛車、同一線路、不同駕駛員，把他們的油耗進(jìn)行對(duì)比，或與同一車型、不同線路的油耗進(jìn)行對(duì)比。如果有明顯超支，則應(yīng)進(jìn)行分析每一次加油所行駛路程，是否與實(shí)際相符。另外應(yīng)采取磁卡加油方式，嚴(yán)禁與定點(diǎn)加油站互相勾結(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)有不正當(dāng)?shù)慕灰?，?duì)當(dāng)事者按貪污和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
3.加強(qiáng)維修費(fèi)的控制
(1)規(guī)范維修站點(diǎn)管理，提高維修人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。正常的保養(yǎng)及小修都應(yīng)要在修理廠內(nèi)進(jìn)行，月底由單位統(tǒng)一結(jié)算。由于車輛的維修需要很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，一般管理人員是很難全面掌握的。這就要求業(yè)務(wù)人員提高素質(zhì)，不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)水平。如果企業(yè)沒有自已的修理廠，應(yīng)指定修理廠定點(diǎn)維修，月底由單位統(tǒng)一結(jié)清費(fèi)用。如果車輛需要大修理時(shí)，應(yīng)經(jīng)有關(guān)技術(shù)鑒定部門審核及領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。
(2)嚴(yán)格把好臨時(shí)維修費(fèi)用關(guān)。如果車輛是在行駛過程中損壞，那么這就有可能存在維修時(shí)駕駛員與臨時(shí)維修點(diǎn)相互勾結(jié)，存在虛開發(fā)票多報(bào)銷的現(xiàn)象，以及修理人員為圖方便，不更換小零件而更換配件的現(xiàn)象。對(duì)于這種情況，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)原則上應(yīng)同意進(jìn)行更換修理，但是，所更換的零部件一定要帶回，以備技術(shù)鑒定人員對(duì)整個(gè)更換的零件進(jìn)行仔細(xì)檢查。
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關(guān)鍵詞:公路隧道;工程建設(shè);質(zhì)量控制;管理研究
隨著我國高等級(jí)公路的快速發(fā)展，隧道工程在整個(gè)公路建設(shè)中所占的比例越來越大，并日趨于長大化，提高隧道工程的施工質(zhì)量管理是一個(gè)日益迫切的需求，而公路隧道工程施工質(zhì)量管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。
1公路隧道質(zhì)量問題
當(dāng)下我國的公路隧道建設(shè)在改革開放之后取得了很大程度上的進(jìn)步，但是由于我國的公路隧道工程建設(shè)起步較晚，在快速發(fā)展過程當(dāng)中，各方面還存在著諸多的問題。尤其是管理方面，由于經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致在公路隧道工程質(zhì)量控制當(dāng)中，還有諸多的不足。
1．1公路隧道工程建設(shè)周期短
在當(dāng)下我國的公路隧道工程建設(shè)質(zhì)量管理當(dāng)中，沒有形成一個(gè)完整的體系，無論從管理還是監(jiān)管立法等方面來看，都存在諸多的不足，而導(dǎo)致其原因形成的關(guān)鍵就是公路隧道工程建設(shè)沒有經(jīng)歷過太長的發(fā)展歷程，建設(shè)周期較短，從而導(dǎo)致在發(fā)展過程當(dāng)中，處于一個(gè)積極探索的階段。但是，公路隧道工程建設(shè)在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)能力控制上面，處于一個(gè)探索發(fā)展階段，通過出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和不足，但是其中行業(yè)內(nèi)潛在的一些問題還沒能夠得到有效的解決。這樣便會(huì)導(dǎo)致在綜合管理的發(fā)展之上，我國的公路隧道工程建設(shè)質(zhì)量管理工作仍然存在一些不足的地方。
1．2公路隧道工程建設(shè)發(fā)展水平欠缺
在我國的公路隧道工程建設(shè)發(fā)展當(dāng)中，由于發(fā)展方向不均衡，從而導(dǎo)致在發(fā)展過程當(dāng)中，發(fā)展水平參差不齊。而且往往在工程建設(shè)單位都存在一個(gè)普遍現(xiàn)象就是過分注重工程本身，而忽略了質(zhì)量管理的重要性。輕管理，重建設(shè)，是導(dǎo)致公路隧道工程在建設(shè)發(fā)展當(dāng)中，一直被行業(yè)制約的關(guān)鍵。這樣，長時(shí)間發(fā)展下去，公路隧道工程建設(shè)質(zhì)量管理能力便得不到有效的提升。而沒有明確的監(jiān)管部門，職責(zé)模糊化，也導(dǎo)致在對(duì)于公路隧道工程建設(shè)當(dāng)中，質(zhì)量控制能力有名無實(shí)，沒有一個(gè)健全完整的系統(tǒng)來加強(qiáng)管理和監(jiān)測(cè)，沒有一套完整的質(zhì)量檢測(cè)體系來應(yīng)用，沒有強(qiáng)制力保障的環(huán)境下，加強(qiáng)公路隧道工程建設(shè)質(zhì)量管理工作的開展無異于空中樓閣。
2加強(qiáng)公路隧道工程質(zhì)量管理辦法
在加強(qiáng)公路隧道工程質(zhì)量管理的探究當(dāng)中，要想提升管理的效率，需要切實(shí)的立足與實(shí)踐，從加強(qiáng)和完善公路公路隧道質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)體系的建立上入手，因?yàn)槠鸩酵?，發(fā)展周期較短，因此，要想制定出可行性高的管理辦法，就需要從監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建上入手。
2．1加強(qiáng)公路隧道工程建設(shè)材料的管理
在加強(qiáng)公路隧道工程建設(shè)的質(zhì)量管理當(dāng)中，加強(qiáng)對(duì)于材料的管理是所有工程施工的基礎(chǔ)。也是質(zhì)量確保的關(guān)鍵。因此，材料檢測(cè)材料檢測(cè)主要針對(duì)公路隧道可能用到的各種材料，在借鑒現(xiàn)有相關(guān)規(guī)范、規(guī)程的基礎(chǔ)上，制定檢測(cè)內(nèi)容、檢測(cè)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，并給出相關(guān)質(zhì)量檢測(cè)表格。這樣，保證施工材料的科學(xué)性安全性，才能夠保證公路隧道工程建設(shè)質(zhì)量有充分的保證。
2．2保證公路隧道建設(shè)施工程序的科學(xué)
在對(duì)于公路工程建設(shè)過程當(dāng)中，要想確保質(zhì)量管理工作能夠落在實(shí)處，就需要在施工階段，進(jìn)行一些列程序的監(jiān)管。施工檢測(cè)依據(jù)公路隧道的施工工序，將整個(gè)施工過程劃分為開挖質(zhì)量檢測(cè)、初期支護(hù)質(zhì)量檢測(cè)、防水系統(tǒng)施工質(zhì)量檢測(cè)、二次襯砌質(zhì)量檢測(cè)、仰拱施工質(zhì)量檢測(cè)、明洞施工質(zhì)量檢測(cè)。這樣，才能夠保證施工過程當(dāng)中，公路隧道工程建設(shè)的質(zhì)量管理工作也能夠發(fā)揮自身的價(jià)值職能。
2．3提升道路隧道工程竣工驗(yàn)收工作的開展
對(duì)于公路隧道工程建設(shè)質(zhì)量管理而言，竣工工程的檢驗(yàn)是保證其質(zhì)量的重要的環(huán)節(jié)，因?yàn)椋⒐z測(cè)公路隧道竣工驗(yàn)收是工程竣工交付使用前的一道重要程序，針對(duì)目前中國公路隧道竣工驗(yàn)收的現(xiàn)狀及存在的問題，本文對(duì)公路隧道工程竣工后的洞口工程、洞身襯砌、隧工驗(yàn)收工作的分項(xiàng)、分部工程進(jìn)行了詳細(xì)劃分，是切實(shí)保證公路隧道工程建設(shè)質(zhì)量的最后一道防線。尤其對(duì)機(jī)電工程相關(guān)項(xiàng)目的檢測(cè)劃分更細(xì)。這樣，通過全程的參與，才能夠保證在公路隧道工程建設(shè)當(dāng)中，質(zhì)量能夠得到更加有效的保障，每一部分工程又劃分若干個(gè)分項(xiàng)工程，同時(shí)，對(duì)相關(guān)施工資料的檢查驗(yàn)收工作也被單獨(dú)列為一項(xiàng)。從而切實(shí)保障公路隧道工程建設(shè)質(zhì)量管理工作的價(jià)值性。
公路隧道工程建設(shè)質(zhì)量控制對(duì)于工程建設(shè)而言相當(dāng)重要。因此，加強(qiáng)公路隧道工程建設(shè)的質(zhì)量控制對(duì)于有效的提升施工工藝具有重要的促進(jìn)作用。在公路隧道工程建設(shè)質(zhì)量管理當(dāng)中，加強(qiáng)立法，提升相關(guān)管理人的質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善質(zhì)量管理體系和監(jiān)管體系，對(duì)于切實(shí)有效的提升公路隧道工程質(zhì)量管理具有諸多的積極意義。伴隨著我國工程隧道工程建設(shè)的不斷發(fā)展，相信在不斷的探索和完善當(dāng)中，公路隧道工程建設(shè)質(zhì)量管理能力也會(huì)得到相應(yīng)的提升。
作者:唐郁川 單位:四川川交路橋有限責(zé)任公司
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