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關鍵詞：農村信用社；公司治理；改革
中圖分類號：F832.35 文獻標識碼：A 文章編號：1006―1428(2008)12―0033―03
一、農信社的公司治理和管理體制歷史沿革
長期以來，農村信用社公司治理和管理體制經歷了多次變更。
(一)20世紀50年代至1999年：管理部門不斷變換
上個世紀50年代初期，農信社由中國人民銀行管理；1958年實現(xiàn)化后，根據當時“兩放、三統(tǒng)、一包”的財經管理體制，農信社下放給和貧下中農管理，變?yōu)榧w金融機構。
隨著中國農業(yè)銀行農村金融業(yè)務的逐步專業(yè)化，1984年國務院批轉了中國農業(yè)銀行《關于改革信用社管理體制的報告》，提出把農信社真正辦成群眾性的合作金融組織，成立了農信社的縣級聯(lián)社，直到1994年之前，農信社一直是農行的基層組織。
1996年底，根據《國務院關于農村金融體制改革的決定》，農信社的金融監(jiān)管由中國人民銀行承擔，農信社與農行“脫鉤”，恢復具有獨立法人地位的合作金融機構性質。1997年以來尤其是亞洲金融危機后，在金融體制改革深化的過程中，國有商業(yè)銀行進行經營重心調整，業(yè)務重點轉向了城市，使農信社在農村金融服務中的地位顯得更加重要。
(二)2000年至今：農信社體制改革
2000年以后，隨著《國務院關于印發(fā)深化農信社改革試點方案的通知》(國發(fā)[2003]15號)、《關于進一步深化農信社改革試點的意見》(國發(fā)[2004]66號)等重要政策的頒布實施，在人民銀行和銀監(jiān)會的組織推動下，農信社的組織形式發(fā)生了重大變化，進行了以三種模式為代表的產權制度改革試點：原有農信社框架內的重組模式，即以縣為單位統(tǒng)一法人、入股組建省級聯(lián)社；股份制模式，即在農信社基礎上改組成為農村商業(yè)銀行；農村合作銀行模式，在農信社基礎上改組成為農村合作銀行。
通過這一輪改革試點，各級農信社基本形成了“三會一層”(理事會、監(jiān)事會、社員大會、經營層)，四者之間各司其職、相互制衡；在管理體制上搭建了省級聯(lián)社―地市派出辦公室―基層農信社的行業(yè)管理格局和銷售―控制―保障為―體的內部經營格局，公司治理初具雛形。
二、農信社公司治理改革中的問題及原因分析
從已經進行的農信社產權和管理體制改革來看，仍然存在一些問題，具體來說表現(xiàn)為四種趨勢：
(一)股東非農化和小股東邊緣化趨勢
自2003年開始的農信社改革，以明晰產權為出發(fā)點，以增資擴股為改革的第一步。從現(xiàn)有的制度安排和已經實現(xiàn)增資擴股的地區(qū)的操作看，股權設置非農化和排斥小股東的趨勢十分明顯。根據銀監(jiān)會《關于規(guī)范向農村合作金融機構入股的若干意見》及其他一些相關規(guī)定和安排，農村商業(yè)銀行、農信社縣級聯(lián)社及農村合作銀行的股權結構設置安排的起點相對較高，不利于中等收入及中等收入以下農戶入股。農信社明晰產權的改革過程，演變成了一個清理和排擠農戶小股東、拉攏工商企業(yè)股東和城鎮(zhèn)居民股東的過程，農戶在這個過程中被進一步邊緣化，大量的小額農戶股東被非農戶股東排擠出局。農信社產權的三農特性被弱化。
(二)“三會”職能虛置化趨勢
1、從持股結構看：基層農信社是縣級聯(lián)社的股東，縣級聯(lián)社是省級聯(lián)社的股東，持股結構呈金字塔型，省級聯(lián)社對縣級聯(lián)社擁有絕對的控制權，縣級聯(lián)社的理事長、監(jiān)事長、主任等高管由省級聯(lián)社直接任免，社員大會和理事會有形無實、有名無權，形同虛設。
2、從股東大會(社員大會)的決策作用發(fā)揮來看：較多農信社很少召開股東大會(社員大會)，即使召開形式主義也十分明顯，股東(社員)很難通過其行使權利，其權威性受到削弱；較多股東不熟悉其權利和義務，缺乏行使權利的能力和意識；再加上我國較多地區(qū)的農信社多年以來一直虧損，根本沒有分過紅，也削弱了股東參與治理的積極性。
3、從監(jiān)事會的制約監(jiān)督職能來看：有些農信社理事人數為偶數，規(guī)模不當，不便于投票決策；監(jiān)事會主要成員的任命受制于政府，在“三會”矛盾突出時，黨委會決定一切，監(jiān)事會對理事會決策的監(jiān)督制約顯得蒼白無力，影響監(jiān)督效率。
(三)內部人控制趨勢
在大多數農信社股權非常分散的情況下，實際出資人因入股金額小(受人股比例限制和農戶收入水平的限制)和缺乏信用社經營管理方面的知識，并未能真正參與經營和管理，成為“弱勢”群體，所有者的合法權益未得到保障，經理層也最容易掌握對企業(yè)的控制權，從而形成縣級聯(lián)社范圍內的“內部人控制”現(xiàn)象?！皟炔咳丝刂啤钡闹饕憩F(xiàn)：一是經理人員的職務消費過度，職務收入增長過快，侵占利潤；二是短期行為普遍，不考慮或是較少考慮農信社的長遠利益；三是信息披露制度不健全、不完善、不規(guī)范、不及時和不真實；四是損害小股東的利益，不分紅或是少分紅等等。
(四)公司治理行政化趨勢
自2003年農信社管理體制改革以來，各省市先后明確由金融管理辦公室專司對于農村金融的管理，通過向省級聯(lián)社派遣行政官員就任理事長的方式，給具有獨立企業(yè)法人資格的農信社省級聯(lián)社賦予了行政級別、打上行政化的烙印。省級聯(lián)社還在市地設立辦公室，專門領導基層信用社。縣級聯(lián)社的經理人員對信用社控制權的取得，并不取決于理事會和股東，也不取決于職工，而是取決于其與政府主管部門和省級聯(lián)社的關系和博弈。
在農信社公司治理上出現(xiàn)上述問題，根本原因有兩條：
一是產權界定不徹底，歷史問題難以厘清。產權關系是農信社改革試點的核心和基礎。絕大多數信用社是在原信用社的基礎上進行改革，歷年來的積累與虧損由誰享有與承擔，是國家、農業(yè)銀行、老社員還是新社員。很難界定清楚。長期以來，信用社的產權在表面上似乎是明確的，一般認為是“法人產權”，由廣大農民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體私營企業(yè)入股組成。但實際上，法人產權是一個模糊不清的概念，導致產權邊界不明確、產權監(jiān)護人不落實、產權監(jiān)護人不固定等情況，入股農民對產權的使用權、讓渡權、處置權和收益權等都受到各種禁止或限制，不能形成獨立的產權并與信用社建立穩(wěn)定的利益機制。
二是政府在農信社改革中職能錯位，“官辦”色彩濃厚。對政府而言，農村金融改革的主要任務是要培育和發(fā)展與市場有關的機制，如明晰所有權、制定經濟法規(guī)、鼓勵市場競爭等，而減少計劃控制和政府干預。但現(xiàn)實情況卻大相徑庭：根據《農信社省(自治區(qū)、直轄市)聯(lián)合社管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)[2003]14號)，省級聯(lián)社由市(地)聯(lián)合社、縣(市、區(qū))聯(lián)合社、縣(市、區(qū))農
村信用合作聯(lián)社自愿入股組成，農信社管理權下放到省級政府。這為地方政府控制農信社、控制金融資源提供了機遇。在省級聯(lián)社組建過程中，無論是股東的安排或是人事的布局，政府起了主導作用，處于支配地位。省級聯(lián)社不斷地上收縣級信用聯(lián)社的權力，同時對縣級信用社強制性收取5％的管理費，省級聯(lián)社與縣級聯(lián)社的關系越來越向行政管理模式的方向發(fā)展。
三、改革思路和建議
(一)明晰產權，奠定農信社改革的基礎
明晰產權就是要在明晰農信社現(xiàn)有產權歸屬的基礎上，進一步增資擴股，充實資本金，實現(xiàn)股權結構的多元化和投資主體的多樣化。建議：一是改造股權結構，積極引入“三農”戰(zhàn)略投資者。通過定向增發(fā)和擴股，鼓勵單個有經濟實力農戶、農村企業(yè)主投資入股，支持對管理層有約束力的大股東出現(xiàn)；二是實行入股社員貸款優(yōu)先和利率優(yōu)惠，吸收更多的農村專業(yè)戶、農村個體工商戶為部分法人股；三是可適當增大經營者持股份額，充分調動董(理)事會、經營班子、監(jiān)事會成員的經營積極性與主動性。
(二)堅持服務“三農”原則，因地制宜改組農信社
在明晰產權的基礎上，根據各地的實際情況和股權發(fā)展情況，因地制宜地改組農信社。首先要恢復農村合作社的合作金融的本來面目。堅持在自愿互利的基礎上，建立相互協(xié)作、互助互利的“合作性”資金融通機構，真正使農信社走向農業(yè)、走進農村、走近農民，成為農民需要的金融。通過農村金融改革的逐步推進。把農信社逐步辦成為農民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展服務的地方金融機構。其次要加快推進農村合作金融機構的股份制改革進程，先對城區(qū)和城鄉(xiāng)一體化程度較高、經濟基礎條件較好、資金吞吐量大的東部地區(qū)的農信社機構實施股份合作制改造，改組為具有法人資格的農村合作銀行，滿足該地區(qū)對金融服務的高層次的需求。在農村合作銀行實踐的基礎上，可繼續(xù)按照公司法和股份制的有關要求改組為股份制的農村商業(yè)銀行。
(三)不斷完善“三會”職能，健全內部運行機制
首先，要健全和完善《農村合作金融機構章程》，對“三會”的產生、工作程序、權利、義務以及問責等以規(guī)章和制度的形式加以明確，以制度管人管事，真正促進決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的分離和相互制約。二是改變部分農信社理事長、主任二職一肩挑，集決策權、執(zhí)行權于一身的局面，實行理事長與主任分設制。三是要通過培訓使有控制權的股東具有專業(yè)水準的參與意識和行權能力，構建一個有行權能力的股東大會。四是要建立理事長、主任、監(jiān)事長“三長”聯(lián)席會議，做到“分工不分家、監(jiān)督不旁觀、參與不干預、互補不拆臺”，加大決策磋商力度，推行科學民主決策。五是借鑒大型商業(yè)銀行做法，引入獨立理事參與農信社的治理，有效強化決策過程的控制與管理，縮短決策鏈條，提高決策效率。通過上述措施，建立健全包括決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構的內部組織機構。并制訂一系列的科學管理制度，使權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和執(zhí)行機構“三會一層”管理機制各司其職、各負其責，形成權力制衡。
(四)完善有關法律法規(guī)，改善農信社改革的法律環(huán)境
建議盡快制定《合作金融法》，將農村合作金融機構的性質、地位、權力、責任及其與社會各方面的民事關系以法律的形式確立下來，確保農村合作金融機構的利益得到法律的有效保護，使農村合作金融機構真正做到依法獨立享有民事權利和承擔民事責任。要在《合作金融法》的框架內重新制定農信社章程。新的章程必須對農村合作機構的目標、職責、資本金的組成、負債的構成、治理結構、管理形式、利潤分配、各種職位行為守則、章程修改和機構的解散等做詳細的規(guī)定。通過立法來有效規(guī)范、約束信用社職工和各級管理人員的行為，使農村合作金融機構的經營和管理置于法律的框架之下，為信用社的安全營運創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(五)及時轉變政府角色定位，著力打造市場氛圍
在完善法律的基礎上，政府要按照法律的有關規(guī)定確定自身在農村信用合作機構的地位。農信社的經營行為必須受到政府的監(jiān)管和法規(guī)的約束，但政府要著力于設計適合信用社發(fā)展的體制框架和環(huán)境，而不是介入競爭的過程控制。要理順省級聯(lián)社與基層農村合作社的關系，以資本而不是權力為基礎、以股權而不是人事為紐帶、以規(guī)則而不是個人意志為約束。構建省級聯(lián)社與基層農村合作金融機構的新型關系。
（一）工作思路
按照“規(guī)劃先行、工業(yè)主導、融城服務、兩型發(fā)展”的理念，著力推進“一園兩區(qū)”建設，即以西恩鐵路和S209省道為依托，規(guī)劃建設西恩物流園；以婁北連接線和城市二環(huán)線為依托，規(guī)劃建設生活商務區(qū)；以和苗木基地為依托，規(guī)劃建設假日休閑區(qū)。
（二）工作目標
2015年全鎮(zhèn)地區(qū)生產總值達24億元，增長12%；鎮(zhèn)級財政收入達2000萬元，增長10%；完成國地兩稅穩(wěn)定目標130萬元（區(qū)級分成部分），零散稅收和招商引資500萬元（100%部分），均增長30%；農民人均純收入達到8000元，增長10%；符合政策生育率達85%以上；安全生產完成既定目標，綜治和諧有序；“一園兩區(qū)”構架不斷完善。
二、工作重點
（一）狠抓二十大項目
城鎮(zhèn)基礎設施：4個
1、棚戶區(qū)改造項目
小區(qū)一期房屋建設全部竣工，交付恩口社區(qū)住戶使
用，全面完成棚戶區(qū)改造住房建設任務。
2、移民安置基地二期項目
完成征地拆遷和基地建設工程，安置人口360人。
3、農貿市場項目
新建標準化農貿市場1000平方米。
4、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治項目
新建垃圾中轉站2個，新建污水處理池4個，排污管2500米，改善鎮(zhèn)域中心環(huán)境衛(wèi)生。
工業(yè)項目：2個
5、立和貿易項目
完成項目進出道路建設、鐵路接軌、場地硬化及廠房建設，項目建成投產。
6、波形護欄加工項目
完成項目土地平整和廠房建設，項目建成投產。
農業(yè)與新農村建設項目：9個
7、路項目
完成7公里路面硬化及配套設施建設，交付使用。
8、宜東苗木基地建設項目
新栽苗木1300畝，完成5000畝苗木基地建設任務。
9、湖生態(tài)農莊項目
完成土地報批、湖改造和山地健身道建設，完成林地樹木品改，啟動農莊主體建筑建設。
10、體驗農業(yè)園項目
完成200畝農田的機耕道路網、灌溉系統(tǒng)建設，以及景觀設施建設，投入使用。
11、石龍樟木沖生態(tài)農業(yè)園建設
完成土地流轉500畝，完成果木栽種300畝和樟木沖水庫改造，啟動配套管理用房建設。
12、自來水廠擴建項目
新建主管網4000米，支管網25000米，完成四季、泉福、壩塘、花溪、石底等村的自來水安裝，解決5000人的飲水安全問題。
13、村民集中居住點建設項目
完成路兩側村民集中居住點控制性詳規(guī)編制，啟動土地報批工作。
14、農田改造項目
完成5個村的農田改造，爭取2個村的農田改造納入項目計劃。
15、活禽交易市場建設項目
完成土地租賃及市場建設，交付使用。
儲備與前期項目：5個
16、尚達商務新城項目
爭取項目用地獲市政府批準。
17、采煤沉陷區(qū)地表環(huán)境綜合治理項目
繼續(xù)跟蹤財政部、國土資源部相關政策，爭取項目進入國家二期計劃籠子。
18、西恩物流園項目
爭取西恩物流園控制性詳規(guī)獲市政府批準。
19、蓮花池區(qū)域開發(fā)項目
爭取書畫院落戶，啟動項目報批工作。
20、老年人養(yǎng)護中心項目
以二人民醫(yī)院為基礎建設老年人養(yǎng)老中心。爭取項目列入國家計劃。
（二）打造五個亮點
1、片區(qū)整體開發(fā)。在完成片區(qū)整體規(guī)劃審批的基礎上，通過苗木基地和路的建設，啟動路兩側綠化、居民集居點規(guī)劃、五星級農莊建設、體驗農業(yè)園建設，帶動周邊農家樂建設和民居風貌整治、農村環(huán)境衛(wèi)生整治，讓“假日休閑區(qū)”初步具備接待游客的能力。
2、綠化工作。爭創(chuàng)省級綠化和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治。爭創(chuàng)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
緊緊圍繞加快發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定工作主線，堅持市委“一三五八”、縣委“工業(yè)強縣、農業(yè)固縣、三產活縣、開放興縣”總體取向和“一心兩極促統(tǒng)籌”發(fā)展思路，緊緊圍繞“突出三條主線、發(fā)展四大產業(yè)”戰(zhàn)略目標，走生態(tài)農業(yè)發(fā)展之路，發(fā)揚“不怕困難，敢于勝利”的繼光精神，統(tǒng)疇城鄉(xiāng)發(fā)展，以全面建設社會主義新農村為切入點，大力推進農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，加強民主法制建設、團結帶領全鄉(xiāng)干部群眾，促進經濟快速、健康發(fā)展和社會事業(yè)全面進步，構建和諧美好新。
二、主要預期目標
GDP增長15%，固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長15%，財政稅收達到22萬元，農民人均純收入增加400元以上。
三、主要工作目標：
A、工作思路：突出“三條主線”，發(fā)展“四大產業(yè)”。
發(fā)展以中廣路沿線、會連路沿線、王松路沿線為主的四大產業(yè)：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、第三產業(yè)、勞辦輸出。
1、確立思想：“特色農業(yè)立鄉(xiāng)，三產活鄉(xiāng)，勞務強鄉(xiāng)，穩(wěn)定促發(fā)展”的發(fā)展思路，
2、特色農業(yè)：種植業(yè)，以丹參、慈菇、生姜、彩薯、海椒、優(yōu)質水果、綠色農莊為特色；養(yǎng)殖業(yè)，以山珍禽、綠色生態(tài)魚類、生豬養(yǎng)殖等為特色。引進業(yè)主開發(fā)，帶動土地流轉，促進農民增收致富。
3、三產活鄉(xiāng)：發(fā)展生態(tài)游及農家樂，爭取古鎮(zhèn)的打造、鐘鼓寺及獅子洞的開發(fā)、藥材及其它專業(yè)市場的建設。
4、勞務強鄉(xiāng)：大力開展技能培訓和留守服務工作，勞務輸出6700人。
5、穩(wěn)定促發(fā)展：化解調處各類矛盾糾紛，創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍。積極推進社會創(chuàng)新管理。
B、工作目標及重點任務：產業(yè)結構調整：調整一、二、三產業(yè)的比為：45:15:40。
（一）突出發(fā)展“三條主線”、“四大產業(yè)”：中廣路沿線5個村發(fā)展中藥村6000畝，慈菇1000畝；會連路沿線5個村發(fā)展海椒、生姜5000畝，中藥村1000畝；王松路沿線2個村發(fā)展優(yōu)質桃2000畝，中藥材1000畝。做大做強“四大產業(yè)”：白芍、丹參為主的藥材8000畝；其中林下種藥2000畝，慈菇2000畝、生姜和海椒5000畝、彩薯500畝、苕干加工；（二）特色養(yǎng)殖大戶12戶；（三）勞務輸出，確保6000人以上；（四）特產開發(fā)工作。（五）、發(fā)展綠色農莊及生態(tài)魚垂釣工作，主動融入、廣漢經濟圈，打造休閑、觀光、旅游小鎮(zhèn)。目前，在全鄉(xiāng)上下掀起了“融入、廣漢經濟圈，我們怎么辦”的思想大討論。(六)在條件成熟的村發(fā)展農家樂。(七)全力抓好安全穩(wěn)定工作,推進社會創(chuàng)新管理，構建和諧。
C、主要措施：外樹形象，內強素質。
1、進一步加強場鎮(zhèn)整治，爭取打造好場鎮(zhèn)風貌。
2、加強制度建設，明確責任，強化考核。
3、發(fā)展綠色特色農業(yè)。開展“如何主動融入、廣漢經濟圈的大討論活動”。加強思想轉變。
4、組織鄉(xiāng)、村、社干部到特色農業(yè)地區(qū)學習，請專業(yè)技術人員手把手傳授種養(yǎng)殖技術。
5、抓好農村經紀人培訓，造就一支懂經營、會管理的種養(yǎng)業(yè)經營能人隊伍。
D、認真制定各村五年發(fā)展規(guī)劃。
四、“三件實事”計劃：
1、在中廣路、王松路沿線栽植白芍示范片300畝，在村發(fā)展優(yōu)質核桃基地300畝、生姜基地200畝。
2、改建爛石橋一座，跨度35米。
3、進一步做好特產開發(fā)工作。
五、急需解決的重點問題
1、請求督促市、縣相關部門盡快落實陳新有市長到調研時提出的由廣漢、旌陽負責接通王松路（村至鎮(zhèn)村2.5公里），古和路（村至旌陽區(qū)和山3.6公里）。
元宵舞龍解說詞
春光明媚江山上，金龍騰飛事業(yè)中。
騰飛的蛟龍是團結、勇敢、一往無前精神的象征。過去的一年中，**街道29個村（居）6萬人民正是以團結、勇敢、一往無前精神，強化龍頭意識，按照"服務大局、強化工業(yè)、優(yōu)化農業(yè)、繁榮商旅、提升社區(qū)、和諧發(fā)展"的工作思路，團結奮進、攻堅克難、開拓進取，取得了經濟社會發(fā)展新實績。敢于擔承，擔負重點項目征遷任務，順利完成十多個省市重點項目征遷工作；萬眾一心，籌集抗災資金300多萬元，取得抗擊罕見的冰災、洪災的全面勝利；敢于創(chuàng)新，攻克招商引資難題，新簽約、新開工、新投產企業(yè)14個，工業(yè)產業(yè)化水平進一步提升；勇當先鋒，西霞現(xiàn)代農業(yè)示范園、馬巖農莊等現(xiàn)代農業(yè)典型示范帶動作用增強，西**新村建設模式得到完善推廣，新農村建設水平進一步提升；勇于創(chuàng)造，"四進社區(qū)"深入開展，社區(qū)綜合服務能力進一步深化。
龍騰霄漢開新運，萬水千山憑虎躍。龍的心，寄托沙縣人民新希望，龍的魂，譜寫跨越發(fā)展新篇章，在"十二五"開局之年，**街道將在縣委、縣政府的正確領導下，繼續(xù)保持昂揚的斗志，奮發(fā)向上、一往無前，力爭以"高危謀劃，勇于擔當，敢于突破，統(tǒng)籌推進"的總體思路，努力推動各項工作再上一層樓，為沙縣經濟社會的跨越發(fā)展作出新的、更大的貢獻！
21世紀，旅游業(yè)已成為我國新的國民經濟增長點之一。旅游經濟時代的到來，也給山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)經濟發(fā)展帶來了一個新的機遇。XX鎮(zhèn)要拓展農民增收的新渠道，需要以此為契機，利用當地的資源優(yōu)勢，搶抓機遇，加快發(fā)展，以生態(tài)旅游來帶動農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。
一、發(fā)展生態(tài)旅游農業(yè)的優(yōu)勢
XX鎮(zhèn)位于諸暨市西南部，屬山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，南、西與浦江縣相連，距市區(qū)中心35公里，鎮(zhèn)域面積55平方公里。地形以丘陵為主，素有“七山一水二分田”之稱，氣候溫暖濕潤，屬亞熱帶季風氣候。經過近幾年的建設、發(fā)展，全鎮(zhèn)已擁有規(guī)模相當的效益農業(yè)和環(huán)境獨特的旅游資源，為進一步開發(fā)具有區(qū)域特色的生態(tài)旅游農業(yè)提供了基礎。
（一）綠色農業(yè)發(fā)展迅速，為生態(tài)旅游觀光提供了基礎。XX鎮(zhèn)經過幾年的效益農業(yè)開發(fā)，農業(yè)已形成有機茶、水果、花木為代表的效益農業(yè)，成為XX加快農業(yè)產業(yè)結構調整的排頭兵。水果品種在10種以上，包括傳統(tǒng)水果枇杷、櫻桃、柿子，也有近幾年從外地引進的新品種，如紅石榴、黃花梨、楊梅等，素有“水果之鄉(xiāng)”的美譽。一方特產——XX高粱酒，土稱“秣秫燒”號稱“江南茅臺”，以其獨特的色、香、味成為諸暨的歷史名酒。市級示范基地有高粱專業(yè)村殿前村；櫻桃專業(yè)村沈宅村。
（二）環(huán)境得天獨厚，具有發(fā)展生態(tài)旅游農業(yè)的天然優(yōu)勢。XX通鎮(zhèn)交通便捷，距金杭公路、杭金衢高速公路出口僅10公里，鎮(zhèn)內有市級風景名勝區(qū)——湯江巖風景名勝區(qū)。從2001年開始，由市旅游投資開發(fā)公司托管，景區(qū)年接待游客達20多萬人次。目前已成為“華東地區(qū)戶外拓展訓練基地”，“諸暨市民兵訓練基地，”和“國家民俗攝影創(chuàng)作基地”。位于鎮(zhèn)西2公里的邊氏宗祠是省級文物保護單位，始建于清代（公元1896年），投資近百萬元的宗祠花園也已完工，央視《華夏文明》欄目諸暨系列專題曾在這里攝制；同時福蓮庵、云臺寺等景點也各具特色，其中福蓮庵為臺商出資建造，規(guī)模宏大，氣勢非凡；位于同源村的“XX頭”常年樹木茂盛，品種繁多，且有美麗的傳說，為XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)名的出點之處；歷史悠久，文化沉淀濃厚，為“浙江省民間藝術之鄉(xiāng)”，其中棕編藝術絕無僅有，響徹海內外；另外板龍、書畫、木雕等等也是獨具風格。
（三）良好的外部環(huán)境帶動著全鎮(zhèn)生態(tài)旅游事業(yè)的快速發(fā)展。近年來，在市旅游投資總公司的努力下，諸暨市旅游經濟發(fā)展態(tài)勢良好，大旅游框架、大發(fā)展格局初步形成。市委市府提出的全方位、多渠道、大密度進行促銷，整體包裝諸暨旅游，著力打響“中國優(yōu)秀旅游城市”、“浣江·五泄國家重點風景名勝區(qū)”品牌，特別是今年5月，第七屆五泄觀瀑節(jié)開幕式在安華湖成功舉行，擴大了XX旅游的知名度。通過幾年的發(fā)展，全市上下對發(fā)展旅游農業(yè)的認識不斷更新，工作力度不斷加大，廣大農民對發(fā)展旅游農業(yè)表現(xiàn)出極大的熱情。
二、發(fā)展現(xiàn)狀與成效
2006年，鎮(zhèn)黨委、政府審時度勢，按照市委、市政府“堅持三個發(fā)展、奮力走在前列”的工作要求，根據XX的實際情況，因地制宜，提出了發(fā)展“生態(tài)旅游農業(yè)”創(chuàng)新工作思路，突出農村生活風貌和豐富的鄉(xiāng)土文化內涵，充分挖掘農民的創(chuàng)造才智，保護生態(tài)環(huán)境，留住“山青、水秀、氣暢、路通”的良好人居環(huán)境，使生態(tài)旅游農業(yè)得以規(guī)范、健康、快速發(fā)展，取得了明顯成效。
（一）休閑旅游觀光基地不斷發(fā)展。觀光農業(yè)基地快速發(fā)展，品種增多、品質提高。到目前為止，現(xiàn)有50畝以上觀光基地30處，“金竹山莊”、“富潤科技生態(tài)園”等綜合性休閑山莊兩處，正在規(guī)劃建造的山莊基地12處，現(xiàn)共有果林面積4000余畝，各種水果十余種；浙江綠劍茶業(yè)公司依托良好的自然生態(tài)環(huán)境，建立千畝有機茶基地；以XX高梁酒廠為龍頭的高梁酒產業(yè)，年種植規(guī)模5000余畝，年產紅高梁酒600多噸。形成了外來游客在XX喝高粱酒、品綠劍茶、嘗時鮮水果為主的農業(yè)觀光旅游特色。
（二）農莊經濟不斷提升。集采摘、休閑、娛樂、餐飲、住宿于一體的農莊經濟發(fā)展迅速，旅游業(yè)、效益農業(yè)和農莊經濟三者結合程度不斷提升，嘗時鮮水果、品高梁美酒、游青山綠水已成為游客對XX的向往，并受到了游客的廣泛好評。
（三）經濟效益和社會效益顯著增加。積極探索現(xiàn)代農業(yè)與旅游發(fā)展相結合的發(fā)展路子，緊緊圍繞旅游業(yè)“行、游、住、食、購、娛”六大要素，依托湯江巖野外拓展基地、邊村宗祠等原有景點，大力發(fā)展休閑旅游農業(yè),取得了良好成效，今年上半年共接待游客12萬多人次，總收入600余萬元，創(chuàng)利潤180余萬元，解決農村剩余勞動力近兩百人。
三、主要工作方法
（一）制訂規(guī)劃、出臺政策、加強引導和宣傳。
一是確立長遠發(fā)展觀念，結合集鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，與旅游局、旅游投資發(fā)展有限公司等單位合作，制訂《諸暨市湯江巖景區(qū)休閑度假區(qū)詳細
規(guī)劃》和《諸暨市湯江巖景區(qū)安華湖休閑帶概念性規(guī)劃》，規(guī)劃總面積530公頃，涉及景區(qū)周邊布谷、臨江2個村（8個自然村），為發(fā)展休閑旅游業(yè)打好基礎。
二是制訂全鎮(zhèn)觀光基地總體發(fā)展規(guī)劃，計劃在高城頭村、同興村、三新村一帶發(fā)展櫻桃、枇杷基地1500畝，改造高城頭、唐仁等村山地及果園2000畝。
三是出臺激勵政策，對發(fā)展觀光旅游基地的行政村及農戶給予每畝20元的資金補助；開展優(yōu)質水果評選活動，邀請有關專家進行評比，對獲獎人員給予500—1000元的獎勵。
四是提供各種服務，促進農民發(fā)展觀光基地的積極性。利用在安華湖召開觀瀑節(jié)的有利時機，舉辦“櫻桃節(jié)”，充分利用湯江巖風景區(qū)的輻射優(yōu)勢，加大對休閑觀光農業(yè)的宣傳力度，擴大XX休閑旅游農業(yè)的知名度。
（二）抓觀光基地建設，依托基地發(fā)展農莊經濟。今年，該鎮(zhèn)在原有30個農業(yè)觀光基地的基礎上，新規(guī)劃建造農莊及觀光基地12個，預計總投資1億1千萬元，利用荒坡山地450公頃。其中浙江伊廈房地產開發(fā)公司投資的環(huán)安華湖休閑農莊和上海中凱企業(yè)集團投資的里杭休閑山莊，預計投資均在5000萬元以上，另有投資超過100萬元的3家，投資20萬元1家，各村開發(fā)櫻桃、枇杷等基地6個近2000畝。
（三）實施品牌戰(zhàn)略，促進示范特色基地發(fā)展。結合鄉(xiāng)土特色，發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，開發(fā)新特產品，創(chuàng)各級名牌，進一步提高XX傳統(tǒng)農產品的品質。短柄櫻桃新品種開發(fā)成功，同華櫻桃基地被科技局評為科技示范基地；金竹山莊在原有水果基地的基礎上，開辦了農家飯店，生意興隆；創(chuàng)造優(yōu)惠條件，引進綜合性休閑項目“富潤科技生態(tài)園”；山頭河70畝迪1號紅李引進，今年喜獲豐收；XX高梁酒廠投資10萬元，與浙江大學合作開發(fā)皇漿高梁酒獲得成功，攻克了技術難關，有效地提升了XX傳統(tǒng)紅高梁酒的品質，被評為紹興市名牌產品和紹興市綠色農產品。
（四）加強在技術、資金、發(fā)展思路、管理模式等方面的引導和支持。結合實際，加強農民素質培訓，開辦休閑旅游農業(yè)講座、休閑農業(yè)基地建設、從來人員上崗培訓等農民素質培訓班，聽課人數超過600人次；引導果農建立相關協(xié)會，鞏固原有各類基地，發(fā)展新的水果基地，擴大規(guī)模，形成集團優(yōu)勢，有組織地引導游客前來觀光，使原有基地低、小、散的經營格局得到了極大的改善。
（五）維護社會穩(wěn)定，保護生態(tài)環(huán)境。采砂一直是安華湖環(huán)湖各村支柱產業(yè)，是農戶的主要經濟來源，但該產業(yè)嚴重影響了安華湖的生態(tài)環(huán)境。為改變這一現(xiàn)狀，年初，該鎮(zhèn)聯(lián)合有關部門，對安華湖湖區(qū)實施了禁砂，經過半年努力，極大地改善了安華湖的生態(tài)環(huán)境。同時，還結合“平安XX”的創(chuàng)建，經常性地做好當地村民的思想工作，解決開發(fā)單位與村民之間的矛盾，營造良好的投資氛圍；加大基礎設施建設，上半年，投資350萬元的山頭河2000余畝土地整理項目通過有關部門驗收；大力推進康莊工程建設，到目前為止，已實現(xiàn)村村通水泥道路，為進一步發(fā)展觀光休閑農業(yè)打下了良好的基礎。
《發(fā)展生態(tài)旅游農業(yè)的思考與做法》來源于，歡迎閱讀發(fā)展生態(tài)旅游農業(yè)的思考與做法。
規(guī)劃》和《諸暨市湯江巖景區(qū)安華湖休閑帶概念性規(guī)劃》，規(guī)劃總面積530公頃，涉及景區(qū)周邊布谷、臨江2個村（8個自然村），為發(fā)展休閑旅游業(yè)打好基礎。
二是制訂全鎮(zhèn)觀光基地總體發(fā)展規(guī)劃，計劃在高城頭村、同興村、三新村一帶發(fā)展櫻桃、枇杷基地1500畝，改造高城頭、唐仁等村山地及果園2000畝。
三是出臺激勵政策，對發(fā)展觀光旅游基地的行政村及農戶給予每畝20元的資金補助；開展優(yōu)質水果評選活動，邀請有關專家進行評比，對獲獎人員給予500—1000元的獎勵。
四是提供各種服務，促進農民發(fā)展觀光基地的積極性。利用在安華湖召開觀瀑節(jié)的有利時機，舉辦“櫻桃節(jié)”，充分利用湯江巖風景區(qū)的輻射優(yōu)勢，加大對休閑觀光農業(yè)的宣傳力度，擴大XX休閑旅游農業(yè)的知名度。
（二）抓觀光基地建設，依托基地發(fā)展農莊經濟。今年，該鎮(zhèn)在原有30個農業(yè)觀光基地的基礎上，新規(guī)劃建造農莊及觀光基地12個，預計總投資1億1千萬元，利用荒坡山地450公頃。其中浙江伊廈房地產開發(fā)公司投資的環(huán)安華湖休閑農莊和上海中凱企業(yè)集團投資的里杭休閑山莊，預計投資均在5000萬元以上，另有投資超過100萬元的3家，投資20萬元1家，各村開發(fā)櫻桃、枇杷等基地6個近2000畝。
（三）實施品牌戰(zhàn)略，促進示范特色基地發(fā)展。結合鄉(xiāng)土特色，發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，開發(fā)新特產品，創(chuàng)各級名牌，進一步提高XX傳統(tǒng)農產品的品質。短柄櫻桃新品種開發(fā)成功，同華櫻桃基地被科技局評為科技示范基地；金竹山莊在原有水果基地的基礎上，開辦了農家飯店，生意興??；創(chuàng)造優(yōu)惠條件，引進綜合性休閑項目“富潤科技生態(tài)園”；山頭河70畝迪1號紅李引進，今年喜獲豐收；XX高梁酒廠投資10萬元，與浙江大學合作開發(fā)皇漿高梁酒獲得成功，攻克了技術難關，有效地提升了XX傳統(tǒng)紅高梁酒的品質，被評為紹興市名牌產品和紹興市綠色農產品。
（四）加強在技術、資金、發(fā)展思路、管理模式等方面的引導和支持。結合實際，加強農民素質培訓，開辦休閑旅游農業(yè)講座、休閑農業(yè)基地建設、從來人員上崗培訓等農民素質培訓班，聽課人數超過600人次；引導果農建立相關協(xié)會，鞏固原有各類基地，發(fā)展新的水果基地，擴大規(guī)模，形成集團優(yōu)勢，有組織地引導游客前來觀光，使原有基地低、小、散的經營格局得到了極大的改善。
“在兩湖污染源中，除了工業(yè)和生活污水等，‘農業(yè)面源’也是一種嚴重的污染?！鼻彐?zhèn)市委書記楊明晉在研究兩湖污染治理時說。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在紅楓湖鎮(zhèn)，5.43萬人中有農業(yè)人口3.28萬人，電就是說，這些農業(yè)人口需要靠1706ha田地吃飯。
“在紅楓湖周邊，3萬多人的吃飯需要靠田地解決，而2萬多畝(1畝=1/15ha)田地在種植過程中，需要大量的化肥和農藥。而植物對這些化肥和農藥的吸收，只是少數，大多的化肥農藥經過雨水沖刷后流入兩湖。大量的氮和磷流入紅楓湖后，導致湖水含氮磷量超標，多年的積累，加上工業(yè)污染，湖水富營養(yǎng)化嚴重?！睏蠲鲿x說。
在這樣的背景下，開展兩湖污染治理時，“農業(yè)面源”污染成為其中重要的一環(huán)。
對此，清鎮(zhèn)市在響應貴陽市委提出的建生態(tài)文明城市和徹底治理兩湖工作污染工作時，提出了“保湖富民”的工作思路。即面對“農業(yè)面源”污染，調整傳統(tǒng)的產業(yè)結構，通過打造生態(tài)、環(huán)保的現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)，為兩湖“農業(yè)面源”污染減壓。
在確定發(fā)展思路后，清鎮(zhèn)市開始行動。
去年11月，在貴州省長林樹森帶隊前往廣州招商過程中，貴陽市蔬菜辦和清鎮(zhèn)市政府和香港裕東投資公司簽訂協(xié)議，引進裕東進駐紅楓湖，嘗試現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)，種植有機蔬菜。裕東進入紅楓湖后，注冊貴陽裕東農業(yè)發(fā)展有限公司，在紅楓湖周邊的大沖村租下500畝土地，形成核心基地，種植有機蔬菜?！霸|公司種植的這些蔬菜，都出口到海外，蔬菜需要綠色認證，必須停止使用傳統(tǒng)農業(yè)的化肥和農藥，有機化肥都是從美國進口，使用后不會對紅楓湖造成污染。”香港裕東公司貴陽負責人告訴記者。在裕東公司的帶動下，紅楓湖周邊的傳統(tǒng)農業(yè)開始向現(xiàn)代化農業(yè)轉型?！澳壳霸趪L試的生態(tài)農業(yè)，種植更科學，經濟效益更好，還不會對湖水造成污染。”裕東公司負責人說。“從某種程度說，紅楓湖旁邊農業(yè)產業(yè)結構的調整，是治理兩湖污染工作逼出來的。我們將在有利于治理兩湖污染的工作思路中，探索更有利于兩湖環(huán)保和農民的發(fā)展路子?！鼻彐?zhèn)市有關負責人告訴記者。
“集體農莊”造福紅楓湖
深夏，從紅楓湖沿岸到香港市場，圍繞有機蔬菜種植和銷售的產業(yè)鏈條正在逐步完善。
在生產環(huán)節(jié)，裕東公司在租用農民土地形成核心種植基地后，又聘用當地農民到蔬菜基地打工，成為紅楓湖鎮(zhèn)大沖村產業(yè)結構調整中一道亮麗的風景線。
周發(fā)青家住大沖村毛家井村民組，一家4口人，靠3畝土地生活。在裕東公司進駐之前，他家主要種植稻谷和油菜。“種植的只夠吃，供娃兒讀書，還是靠農忙之外的季節(jié)到外地打工。”周發(fā)青沒有少為生活奔波。
可是現(xiàn)在完全不一樣了，周發(fā)青轉眼間從農民變成了技術工人。原來，裕東公司租用了他的3畝田，年租金就接近3000元。把田租出去后，他和妻子兩人，又受聘返回裕東公司的蔬菜基地打工?！氨纫郧昂枚嗔?，種植水稻時，3畝田頂天收3000斤(合1500kg)稻谷，春季的油菜加下來，不會超過5000元。而現(xiàn)在，我和妻子在他們的蔬菜基地打工，1個月就是2000多，加上租地的費用，1年收入3萬不成問題?！弊屩馨l(fā)青高興的是，裕東公司經常會給他們做技術培訓，從蔬菜的種植一直到采摘、包裝技術，實際上，他們做的是技術工。
像周發(fā)青夫婦一樣，目前在裕東公司蔬菜基地打工的農民上百人。當地人把裕東公司的蔬菜基地稱為“集體農莊”，一起到基地干活時的情景，被戲稱為“”。
記者在紅楓湖畔的有機蔬菜基地看到，大棚內外的速生蔬菜長勢良好。周圍的農戶，受公司聘用，正在蔬菜基地里對菜秧進行移植，或者對成熟的蔬菜進行采摘和包裝。包裝好的蔬菜，被裕東公司通過飛機源源不斷地運往珠三角、香港和東南亞等地。
據介紹，在首批蔬菜種植中，紅楓湖鎮(zhèn)的500畝核心基地，種植有上海青、菜心、奶白菜等12種速生精品蔬菜，這些蔬菜通過香港批發(fā)市場、沃爾瑪超市等，源源不斷的送往消費者餐桌。
從目前市場反映看，紅楓湖基地運出去的蔬菜供不應求，每天剛一下飛機，蔬菜就被“搶”光?！拔覀兎浅M意，貴州的氣候、土壤和水源，都特別適合精品蔬菜種植，我們在現(xiàn)場測量，這些蔬菜的糖度都在10°以上，是我們廣東蔬菜基地的3倍左右，營養(yǎng)價值和健康價值非常高?！痹|公司負責人說，500畝精品蔬菜實踐，讓他們重新認識了紅楓湖蔬菜，將會把蔬菜基地做大，把當地的老百姓都變成工人，通過裕東公司的帶動能迅速富裕起來。
實際上，除了到裕東公司“集體農莊”打工的農戶，其余的也在裕東公司的帶動下，進行有機蔬菜種植。
目前，裕東公司每個星期都會組織周邊的農民到蔬菜基地考察，學習種植技術。然后。裕東公司向這些農戶發(fā)放蔬菜種子和有機化肥，派出技術人員，指導農民種植有機蔬菜。蔬菜成熟后，裕東公司負責回購，當地農民只需要專心的種蔬菜即可。
“目前，裕東公司發(fā)放到周邊農民手里的精品蔬菜種子，已經有逾650kg，每畝500g種子，農民將自己種植1300多畝精品蔬菜。按照計劃，裕東公司將帶動周邊的上萬農民致富?！奔t楓湖鎮(zhèn)一個副鎮(zhèn)長告訴記者。
現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)打造“綠色防火墻”
實際上，精品蔬菜基地只是清鎮(zhèn)市發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的一小部分，按照規(guī)劃，清鎮(zhèn)市將在兩湖周邊對農業(yè)進行全面的調整。
清鎮(zhèn)市委書記楊明晉告訴記者，目前清鎮(zhèn)境內的兩湖，在治理“農業(yè)面源”污染上已經做出全面規(guī)劃，已進入實施階段。在兩湖一級水源保護區(qū)外，將在2010年前，完成兩湖沿湖“農業(yè)面源”、污染以及生物防治工程，發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和有機農產品。對周邊農民建立保護補償激勵機制，從項目、資金等方面給以傾斜，保護兩湖周邊群眾的利益，引導周邊農戶積極參與保護兩湖。
除了引進香港裕東公司的千畝蔬菜基地種植外，記者發(fā)現(xiàn)，目前清鎮(zhèn)兩湖周邊的農業(yè)產業(yè)結構正在大面積調整，現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)發(fā)展四面開花。
――引進貴陽山韻茶業(yè)有限公司，采取公司加大戶，大戶帶農戶的模式，在紅楓湖鎮(zhèn)的大沖村、民聯(lián)村等地實施的1000畝有機綠茶種植項目目前已經種植完畢。
――目前也在紅楓湖鎮(zhèn)的右七、白泥等村種植葡萄2000畝、梨樹1500畝。
――在紅楓湖鎮(zhèn)、站街鎮(zhèn)沿湖村組種植了桑樹3260畝，種植桑苗392萬株。
這些既能防止“農業(yè)面源”污染，又能給周邊農戶帶來經濟效益的經濟作物，被專家稱為兩湖的“綠色防火墻”。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，這些“綠色防火墻”工程的啟動，雖然對治理兩湖“農業(yè)面源”污染取到了良好的作用，但是在實施過程中同樣面臨困難和考驗。
記者從清鎮(zhèn)市的有關部門獲悉，在對傳統(tǒng)農業(yè)進行結構調整中，清鎮(zhèn)面臨資金缺口大的問題。資金落實困難，一定程度上影響了項目的實施。
另外，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)項目大部分受季節(jié)的影響較大，資金如果不及時到位或者不及早安排，錯過一個季節(jié)就意味著錯過一年時間。
最讓人頭疼的是，因農民利益補償機制沒有建立，在短期內不能見到效益的項目，將會使一部分農戶生活受到影響，進而影響整個項目的實施。
1、旅游信息報送及時，錄用率高。
2、重點項目月報上交積極。
3、參與旅游促銷活動主動。
4、旅游創(chuàng)建工作重視。
以上四點工作也是市旅游考核辦法主要內容。當然，在具體工作開展過程中，我們旅游辦工作更多的是圍繞黨工委、辦事處“一帶二區(qū)三勝地”總體工作目標，結合街道優(yōu)勢，圍繞“三個氣”（提高街道在外名氣、提升街道旅游人氣、調動村名創(chuàng)業(yè)士氣），創(chuàng)新工作思路，積極開展各項工作，從而來減少工作中的不足，縮短工作中的差距。
一、以桃花節(jié)活動為平臺，提升街道在外名氣。
今年桃花節(jié)活動最大的特點體現(xiàn)了節(jié)慶活動的實效性。具體表現(xiàn)在：
1、活動主題鮮明。街道黨工委、辦事處依托街道良好的區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，努力把街道打造成地區(qū)最佳人居勝地。今年的桃花節(jié)，精心策劃了“興潤杯”桃花仙子評選活動和桃花節(jié)開幕式暨“桃源府邸”項目奠基儀式，這兩項活動成為了整個桃花節(jié)活動的亮點。借助桃花節(jié)節(jié)慶活動這個平臺，向社會各界展示著，街道打造生態(tài)人居勝地進入實質性建設階段。
二、以豐富街道旅游內容為舉措，提高街道旅游人氣。
為了讓更過的人走近，了解，喜歡，提高街道鄉(xiāng)村旅游人氣指數，這也是我們平時經常思考，也是平時讓我們比較困惑的問題，有些工作是我們旅游辦幾個同志地所不能及的，我們就利用現(xiàn)有的旅游資源可以從細微處入手，吸取別人成功的經驗，以豐富街道旅游內容為舉措，提高街道旅游人氣。
1、加強宣傳。
2、組織活動。一認養(yǎng)桃樹。二是開通美麗桃鄉(xiāng)游路線：。組織青年聯(lián)誼會成員到燒烤基地燒烤、掘筍等等。
3、線路推介。6月份期間，由旅游辦牽頭，聯(lián)合燒烤和漂流兩個部門，到6家培訓公司，等旅行社進行桃子采摘游推介。據不完全統(tǒng)計，在這十來天時間里，由培訓公司帶團的、到拓展采摘、到漂流的達300多人次，由旅游社帶團到林家、采摘游的達1500多人次。這些都不包括自駕游的人數，今年的采摘游給桃農增加了不少收入。旅游公司去年剛剛成立，從桃花節(jié)，春筍挖掘，到桃子采摘，我們今年上半年重點助推。在袁帶動下，村村民嘗到了采摘游甜頭。
4、開發(fā)旅游新產品。
