時(shí)間：2022-11-25 22:44:50
序論：在您撰寫(xiě)農(nóng)墾日?qǐng)?bào)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
作為“農(nóng)字報(bào)”的《海南農(nóng)墾報(bào)》，近年來(lái)緊緊圍繞海南農(nóng)墾管理體制改革中心工作，突出海南農(nóng)墾特色，積極參與重大活動(dòng)，緊緊抓住每次機(jī)遇，精心策劃運(yùn)作，在報(bào)紙質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)收益方面都有顯著提高，報(bào)社活力也得到增強(qiáng)。
一、立足本土，追求特色，經(jīng)營(yíng)好“土特產(chǎn)”，著力打造精品。
《海南農(nóng)墾報(bào)》是上世紀(jì)50年代初創(chuàng)刊的一張企業(yè)報(bào)，是海南農(nóng)墾總局黨委機(jī)關(guān)報(bào)，是一份全國(guó)公開(kāi)發(fā)行的行業(yè)報(bào)?！稗r(nóng)字報(bào)”在新聞競(jìng)爭(zhēng)中本身就處于劣勢(shì)，而《海南農(nóng)墾報(bào)》為總局黨委服務(wù)、為職工群眾服務(wù)的辦報(bào)宗旨，決定其新聞的來(lái)源和影響力，不可能像黨報(bào)和都市類報(bào)紙那樣，能夠產(chǎn)生重大轟動(dòng)效應(yīng)，但立足自身特點(diǎn)，處處留心，捕捉特色，精心制作，同樣能夠發(fā)現(xiàn)和打造出精品。如刊發(fā)的《個(gè)體戶貼公告》《農(nóng)民闖入海交會(huì)》《三“藏”房產(chǎn)證》等新聞作品，就是通過(guò)精心策劃、精心采編而成的精品。
反映個(gè)體戶誠(chéng)實(shí)守信的《個(gè)體戶貼公告》，說(shuō)的是地處海南偏僻山區(qū)的新中農(nóng)場(chǎng)個(gè)體戶商販，在自己經(jīng)營(yíng)的鋪面門(mén)口貼出公告：凡在本店購(gòu)買到假貨，發(fā)現(xiàn)者獲獎(jiǎng)勵(lì)貨款10倍?！掇r(nóng)民闖入海交會(huì)》講述的是屯昌縣一位農(nóng)民從鄉(xiāng)下趕到?？?，參加一年一度的全國(guó)（?？冢釒мr(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，將其攜帶的15袋胡椒產(chǎn)品免費(fèi)送給3個(gè)展位，當(dāng)作花錢作個(gè)廣告，反映了農(nóng)民的商品意識(shí)。
《個(gè)體戶貼公告》《農(nóng)民闖入海交會(huì)》這兩篇特寫(xiě)，從新聞線索的捕捉到現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的展開(kāi)，以細(xì)節(jié)來(lái)編織戲劇性和故事性的經(jīng)緯。這兩篇文章從記者發(fā)現(xiàn)新聞現(xiàn)索、現(xiàn)場(chǎng)采訪，到稿件的謀篇布局和刊發(fā)等，都經(jīng)過(guò)精心策劃。《個(gè)體戶貼公告》分別發(fā)表在《海南農(nóng)墾報(bào)》和《人民日?qǐng)?bào)》上，并獲得中國(guó)現(xiàn)場(chǎng)短新聞二等獎(jiǎng)?！掇r(nóng)民闖入海交會(huì)》獲得海南省好新聞一等獎(jiǎng)，并被收入《中國(guó)優(yōu)秀編輯記者獲獎(jiǎng)作品選》。
近年來(lái)，在國(guó)家保障性住房政策的推動(dòng)下，海南墾區(qū)建設(shè)了大量的職工保障性住房，極大改善了山區(qū)職工的住房條件。為了生動(dòng)反映這一新聞事件，2010年，記者深入到墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)采訪。從搜尋最具特色的事實(shí)開(kāi)始，對(duì)新聞事件進(jìn)行一遍又一遍梳理，從而找到了職工第一次住上產(chǎn)權(quán)房、拿到房產(chǎn)證后“三‘藏’房產(chǎn)證”的新聞“眼”。《三“藏”房產(chǎn)證》這篇不足千字的通訊在本報(bào)一版發(fā)表后產(chǎn)生了較好的社會(huì)效果，被評(píng)為2010年海南省好新聞一等獎(jiǎng)。
二、搶抓機(jī)遇，精心策劃，成功運(yùn)作，增強(qiáng)影響力。
雖然“農(nóng)字報(bào)”處境不好，但我們多年來(lái)堅(jiān)持“立足本土，突出特色”的辦報(bào)方針，積極參與企業(yè)重大活動(dòng)，緊緊抓住每次機(jī)遇，精心策劃，細(xì)心運(yùn)作，推出了一系列“大”文章，辦出大精彩，從而增強(qiáng)了報(bào)紙的吸引力、影響力，廣告收入取得歷史性突破。
“海南橡膠”是我國(guó)第一個(gè)以天然橡膠產(chǎn)業(yè)為主體的上市公司，是海南農(nóng)墾組建60年以來(lái)第一個(gè)上市公司和在資本市場(chǎng)開(kāi)辟的第一塊根據(jù)地。海南橡膠上市，是海南農(nóng)墾三代人為發(fā)展祖國(guó)橡膠事業(yè)所作出的巨大貢獻(xiàn)的結(jié)果，是海南農(nóng)墾這個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)長(zhǎng)期追求的最高目標(biāo)。為了做好這一重大歷史事件的宣傳，在其上市前，我們緊緊抓住這一機(jī)遇，精心組織精干的采編人員，赴上海、訪專家、搜資料、采寫(xiě)稿件、拍攝圖片、策劃版式，精心做好上市前的各項(xiàng)宣傳策劃工作。
2011年1月7日，“海南橡膠”在上海證券交易所成功上市當(dāng)天?！逗Ｄ限r(nóng)墾報(bào)》精心組織出版了40個(gè)印刷精美的彩版，既有海南橡膠上市的要聞、圖片、言論，又有海南農(nóng)墾各單位的祝賀廣告，做到每個(gè)板塊版面精彩、鮮活、可讀。
2011年7月15日至16日，海南農(nóng)墾總局決定在北京舉行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源推介會(huì)，這是繼2009年8月21日在海口舉行的資源推介會(huì)之后，海南農(nóng)墾又一次向國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)商展示自己的優(yōu)勢(shì)資源。為了宣傳好這次推介會(huì)，《海南農(nóng)墾報(bào)》組織采編人員根據(jù)墾區(qū)各農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際，組織策劃以“綠色生活，你我共享”為主題，制作反映各農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品和資源優(yōu)勢(shì)的招商項(xiàng)目企業(yè)形象廣告，從文字到版式設(shè)計(jì)，從圖片到欄目?jī)?nèi)容，甚至印刷都嚴(yán)格把好關(guān)。7月9目，海南農(nóng)墾農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源北京推介會(huì)隆重開(kāi)幕，報(bào)紙推出的24個(gè)項(xiàng)目企業(yè)資源招商專版，得到社會(huì)公眾和海南省農(nóng)墾總局主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，成為招商會(huì)的一個(gè)亮點(diǎn)，成為客商了解海南農(nóng)墾、尋求商機(jī)的一個(gè)園地。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局日前提出，要通過(guò)5年左右時(shí)間，推動(dòng)農(nóng)墾種業(yè)聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營(yíng)，打造一個(gè)300億元市值、50億元銷售收入、10億元利潤(rùn)的民族種業(yè)航母；打造若干個(gè)銷售收入過(guò)10億元、利潤(rùn)2億元的區(qū)域龍頭種業(yè)企業(yè)；培育一批提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的種子公司。
目前，農(nóng)墾種子占我國(guó)糧食作物種子商品總量約三分之一，成為了我國(guó)的大種商。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，農(nóng)墾種業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)占有率等方面具有一定優(yōu)勢(shì)。去年，全國(guó)農(nóng)墾種子生產(chǎn)量為17.84億公斤，銷售商品種子16.78億公斤，有192家產(chǎn)加銷種子企業(yè)、340個(gè)新品種試驗(yàn)站、8477個(gè)種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。
各墾區(qū)都高度重視種業(yè)發(fā)展，主動(dòng)利用現(xiàn)有平臺(tái)開(kāi)展多領(lǐng)域合作。上海農(nóng)墾將旗下原有3個(gè)農(nóng)場(chǎng)的種子公司合并組建了光明種業(yè)公司。安徽農(nóng)墾通過(guò)增資擴(kuò)股引入4家戰(zhàn)略投資者，建立了皖墾種業(yè)公司。
“要充分發(fā)揮農(nóng)墾土地、資本、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有商品種子量5萬(wàn)噸以上的12個(gè)墾區(qū)為主體，以280個(gè)萬(wàn)畝以上的糧食種子生產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)墾走出自我循環(huán)的發(fā)展路徑?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長(zhǎng)王守聰說(shuō)，重點(diǎn)要在鞏固傳統(tǒng)生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，提升種業(yè)科技創(chuàng)新和商業(yè)化育種能力。要在墾區(qū)內(nèi)加快種業(yè)產(chǎn)業(yè)的整合，做大做強(qiáng)墾區(qū)種業(yè)龍頭；要加強(qiáng)墾區(qū)問(wèn)合作與聯(lián)合，組織大生產(chǎn)，建立大市場(chǎng)，提高農(nóng)墾種業(yè)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力；要利用好國(guó)家支持種業(yè)發(fā)展的環(huán)境，吸引育種人才向農(nóng)墾種子企業(yè)集聚，增強(qiáng)自主研發(fā)品種的能力。
不同類型的墾區(qū)，發(fā)展的步驟也不相同。王守聰說(shuō)，直屬墾區(qū)、集團(tuán)化墾區(qū)可考慮通過(guò)收購(gòu)、兼并、股份合作、種業(yè)板塊上市等措施，做大種業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)種子企業(yè)，建設(shè)國(guó)家種業(yè)航母。非集團(tuán)化墾區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)部種子生產(chǎn)要素的整合，充分利用農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)基地較多的優(yōu)勢(shì)，積極培育科技型龍頭企業(yè)。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上做好“三加快”。―要在鞏固種子市場(chǎng)的同時(shí)，加快打造農(nóng)墾自主品牌。二要在鞏固常規(guī)種子生產(chǎn)的同時(shí)，加快發(fā)展雜交種子產(chǎn)業(yè)。三要在做好糧食種業(yè)的同時(shí)，加快開(kāi)拓蔬菜瓜果種子市場(chǎng)。 （摘自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
兩支“國(guó)家隊(duì)”強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合
農(nóng)墾是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的國(guó)家隊(duì)，是國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的戰(zhàn)略保障和應(yīng)急基地，是率先整體實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行者和樣板區(qū)。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校是從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，中央、省、市、縣四級(jí)建制農(nóng)廣校和鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)五級(jí)辦學(xué)體系健全，是農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的主渠道、主陣地和主力軍。
“農(nóng)墾和農(nóng)廣校作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)教育的兩支‘國(guó)家隊(duì)’，聯(lián)手探索解決‘誰(shuí)來(lái)種地’問(wèn)題，具有重大意義?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長(zhǎng)王守聰說(shuō)，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)土地，造成農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，而農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也迫切需要能種地、會(huì)種地的職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)墾作為農(nóng)業(yè)國(guó)家隊(duì)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在推進(jìn)企業(yè)化、集團(tuán)化進(jìn)程中，也面臨著缺乏高素質(zhì)種養(yǎng)人才的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，迫切需要加快培育新型職業(yè)農(nóng)工，并帶動(dòng)培育新型職業(yè)農(nóng)民的步伐。
“農(nóng)廣校擁有雄厚的教學(xué)師資力量，以教學(xué)與生產(chǎn)相結(jié)合，緊隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求，培養(yǎng)不同層次的農(nóng)業(yè)人才，充實(shí)農(nóng)村的基層干部，壯大農(nóng)村科技推廣隊(duì)伍，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，加速農(nóng)村小康建設(shè)。”中央農(nóng)廣校常務(wù)副校長(zhǎng)劉天金說(shuō)，農(nóng)墾與農(nóng)廣校的戰(zhàn)略合作，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的重大事件，是探索墾地合作、場(chǎng)校合作的新渠道，是創(chuàng)新農(nóng)民、農(nóng)工培育新模式的有益嘗試。
河南省作先期試點(diǎn)有優(yōu)勢(shì)
河南省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，糧食生產(chǎn)在全國(guó)占有舉足輕重的地位，糧食產(chǎn)量也一直位居全國(guó)前列。河南農(nóng)墾系統(tǒng)擁有國(guó)有農(nóng)場(chǎng)97個(gè)，分布于全省17個(gè)省轄市、74個(gè)縣（市、區(qū)），形成了較為完善的農(nóng)業(yè)科研、試驗(yàn)、示范、推廣體系，對(duì)河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。
近年來(lái)，河南農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，科技推廣和成果轉(zhuǎn)化不斷發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不斷創(chuàng)新，在培育“懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、素質(zhì)高”的人才隊(duì)伍方面具備了一定的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。
“此次農(nóng)墾與農(nóng)廣校聯(lián)手選擇河南省作為培育新型職業(yè)農(nóng)工（農(nóng)民）的試點(diǎn)，是因?yàn)楹幽鲜“l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得天獨(dú)厚，河南農(nóng)廣校開(kāi)展農(nóng)業(yè)教學(xué)實(shí)力雄厚。因此，在農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)，利用先進(jìn)的教學(xué)力量，共同培育新型職業(yè)農(nóng)工，進(jìn)而帶動(dòng)培育新型職業(yè)農(nóng)民，必將結(jié)出累累碩果。”王守聰說(shuō)，河南農(nóng)墾和河南農(nóng)廣校要把“田間學(xué)校”辦到墾區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地中去，把大學(xué)生集聚到墾區(qū)中去，把農(nóng)場(chǎng)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念傳播到農(nóng)村中去，把農(nóng)村辦不了的事拿到墾區(qū)去辦，把墾區(qū)辦不了的事拿到農(nóng)村去辦，而通過(guò)墾地合作、場(chǎng)校合作來(lái)培育新型職業(yè)農(nóng)工（農(nóng)民），就是對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，給予人才支撐、智力支持的有效途徑之一。
農(nóng)墾培育職業(yè)農(nóng)工應(yīng)成為樣板
據(jù)悉，此輪新型職業(yè)農(nóng)工（農(nóng)民）培育工作主要面向河南省區(qū)域內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)工，同時(shí)示范帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)民。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局和中央農(nóng)廣校分別委托河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)場(chǎng)管理局和河南省農(nóng)廣校作為合作內(nèi)容的具體實(shí)施單位，通過(guò)資源整合和平臺(tái)對(duì)接開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)工（農(nóng)民）教育培訓(xùn)。
在具體合作過(guò)程中，雙方將充分利用農(nóng)墾系統(tǒng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，在河南農(nóng)墾種子（種畜）企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以及各農(nóng)場(chǎng)掛牌成立“田間學(xué)?！?，建立面向新型職業(yè)農(nóng)工和農(nóng)工子弟以及墾區(qū)周邊地區(qū)農(nóng)民的教學(xué)培訓(xùn)點(diǎn)，共同打造以新型職業(yè)農(nóng)工（農(nóng)民）中職教育和技術(shù)培訓(xùn)為主的理論與實(shí)踐相結(jié)合的教育培訓(xùn)平臺(tái)，使“田間學(xué)?！背蔀榕嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)工（農(nóng)民）的大學(xué)校。
一、加強(qiáng)理論素養(yǎng) 用心用情援疆
自到一八四團(tuán)工作以來(lái)，王廣星堅(jiān)持用心、用情、用智援疆，對(duì)援疆工作非常熱愛(ài)，對(duì)團(tuán)場(chǎng)工作高度負(fù)責(zé)。剛到團(tuán)場(chǎng)時(shí)，他放棄休息時(shí)間，深入基層，查看資料，研究團(tuán)場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展情況，僅半個(gè)月時(shí)間，就將一八四團(tuán)自然情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及需要援助的具體方面匯報(bào)給了黑龍江寶泉嶺管理局黨委，為制定援疆計(jì)劃提供了依據(jù)，寶泉嶺管理局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)匯報(bào)情況，先后選派了30名援疆干部和人才到一八四團(tuán)任職和交流。他利用回家探親的機(jī)會(huì)多次到有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，進(jìn)行投資宣傳和爭(zhēng)取援助。2012年5月，寶泉嶺管理局工會(huì)向一八四團(tuán)工會(huì)贈(zèng)送了價(jià)值5.1萬(wàn)元的1532冊(cè)書(shū)籍。他還用心做好團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的回訪工作，配合一八四團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和寶泉嶺管理局的三個(gè)農(nóng)場(chǎng)、四家企業(yè)簽訂了友好單位協(xié)議，有的單位已來(lái)團(tuán)考察，準(zhǔn)備投資。他還積極和管理局的建設(shè)局、紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，將他們的一些經(jīng)驗(yàn)材料和有關(guān)圖紙傳遞給團(tuán)場(chǎng)有關(guān)部門(mén)，起到了一定的參考和借鑒作用。
二、精心組織安排，做實(shí)人才援疆
人才援疆是寶泉嶺管理局和一八四團(tuán)從民生方面考慮，首先進(jìn)行的援疆內(nèi)容。王廣星積極配合寶泉嶺管理局黨委和一八四團(tuán)黨委做好人才援疆工作，寶泉嶺管理局組織部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)、優(yōu)中選優(yōu)為團(tuán)場(chǎng)派出了優(yōu)秀人才，支援團(tuán)場(chǎng)教育、醫(yī)療和畜牧等方面的建設(shè)。在2011年派出各類專業(yè)人才11人，2012年又派出人才19人，在人才援疆方面取得了很大進(jìn)展。
在教育方面。先后支教的8位援疆教師帶來(lái)了寶泉嶺管理局先進(jìn)的教學(xué)模式和教育理念，為團(tuán)場(chǎng)打造了一支“永遠(yuǎn)不走”的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。在援疆教師的指導(dǎo)下，一八四團(tuán)學(xué)校老師代表十師參加兵團(tuán)首屆“團(tuán)場(chǎng)小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)講課大賽”，榮獲兵團(tuán)第一名。援疆教師為一八四團(tuán)學(xué)校建立了十師團(tuán)場(chǎng)第一家校園網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可直接與國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)校交流和溝通。同時(shí)，積極引進(jìn)寶泉嶺管理局的版畫(huà)藝術(shù)，計(jì)劃在十師團(tuán)場(chǎng)率先開(kāi)啟版畫(huà)教學(xué)。
在醫(yī)療方面。援疆醫(yī)生來(lái)到一八四團(tuán)醫(yī)院后，積極開(kāi)展新技術(shù)、新項(xiàng)目的推廣，外科闌尾切除術(shù)，口腔科“烤瓷牙修復(fù)、根尖炎的根管治療等多項(xiàng)手術(shù)和療法得以實(shí)行。援疆醫(yī)生還以一對(duì)一、一對(duì)二的拜師活動(dòng)為載體，培養(yǎng)了很多技術(shù)骨干。援疆醫(yī)生在十師率先成立了首個(gè)“疼痛理療?？啤?，并在十師衛(wèi)生系統(tǒng)首家推行了績(jī)效工資改革，受到了師領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和好評(píng)。截至2012年10月底，與去年同期相比，收入增加55.8萬(wàn)元，增長(zhǎng)44%。
在畜牧方面。爭(zhēng)取寶泉嶺管理局援助，配備了生豬人工授精站儀器設(shè)備，并由寶泉嶺管理局為團(tuán)場(chǎng)培訓(xùn)了生豬人工授精技術(shù)人員1名，在十師率先開(kāi)展了生豬人工授精工作。
三、以援建為抓手，擴(kuò)大援建空間
一年多來(lái)，王廣星對(duì)自己分管的工作進(jìn)行深入調(diào)研，理清思路、狠抓落實(shí)，2012年一八四團(tuán)的援疆工作在空間和范圍上實(shí)現(xiàn)了很大突破。
智力援疆取得成就。為了進(jìn)一步做好與黑龍江墾區(qū)的合作共建，他通過(guò)有關(guān)渠道聯(lián)系上了黑龍江省農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究所，首次實(shí)現(xiàn)了智力援疆。黑龍江省農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究所于2012年7月派出了13名專家，歷時(shí)55天為一八四團(tuán)編制了高質(zhì)量的《一八四團(tuán)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，受到了師團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家的高度稱贊。
文化援疆正式啟動(dòng)。自2012年10月開(kāi)始，寶泉嶺管理局分3批先后派來(lái)了10名文化和文藝工作者到一八四團(tuán)采風(fēng)交流和幫助策劃“文藝匯演”工作。文化援疆組在團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行了采風(fēng)和交流，并留下了寶貴的藝術(shù)作品。文藝工作者按照?qǐng)F(tuán)場(chǎng)要求，深入挖掘團(tuán)場(chǎng)文化的內(nèi)涵，對(duì)文藝匯演內(nèi)容進(jìn)行策劃和編排，力爭(zhēng)將一臺(tái)精彩的文藝節(jié)目帶給師市人民，為一八四團(tuán)文化聯(lián)姻工作注入了新的內(nèi)涵。
產(chǎn)業(yè)援疆取得進(jìn)展。2012年10月，黑龍江墾豐種業(yè)公司來(lái)一八四團(tuán)實(shí)地考察，并與團(tuán)場(chǎng)達(dá)成了初步合作意向。
成立對(duì)口援疆示范醫(yī)院。2012年7月，在寶泉嶺管理局黨委和局中心醫(yī)院的大力支持下，“黑龍江農(nóng)墾寶泉嶺管理局對(duì)口援疆示范醫(yī)院”在一八四團(tuán)正式掛牌成立，成為十師首家對(duì)口援疆示范醫(yī)院。
四、積極主動(dòng)作為，全面對(duì)接交流
作為援疆工作的參謀者、執(zhí)行者和使者之一，王廣星積極配合十師援疆指揮部和一八四團(tuán)黨委做好援疆項(xiàng)目的對(duì)接、落實(shí)和迎接驗(yàn)收工作。截至目前設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚、給排水項(xiàng)目、保障房項(xiàng)目已全部完工，黑龍江為上述項(xiàng)目投入援建資金1790萬(wàn)元。除此之外，王廣星還積極配合一八四團(tuán)黨委與寶泉管理局加大往來(lái)對(duì)接力度。
人員往來(lái)。截至目前，雙方實(shí)現(xiàn)互派考察團(tuán)11次，考察人數(shù)達(dá)86人。如今還有3名教師和1名醫(yī)生在寶泉嶺管理局進(jìn)行為期3個(gè)月的掛職和學(xué)習(xí)。
贈(zèng)送物資。2012年8月，寶泉嶺管理局黨委為一八四團(tuán)贈(zèng)送了價(jià)值75.5萬(wàn)元的援疆物資，包括醫(yī)療設(shè)備、畜牧醫(yī)療器械、糧油和書(shū)籍等方面。管理局黨委書(shū)記劉炳東表示，此次贈(zèng)送的不僅是物資，更是農(nóng)墾對(duì)軍墾的兄弟情誼。
開(kāi)展援疆主題活動(dòng)。王廣星協(xié)調(diào)一八四團(tuán)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合援疆干部開(kāi)展了形式多樣的援疆主題系列活動(dòng)，舉辦了“萬(wàn)里援疆、情灑屯南”聯(lián)誼會(huì)、栽種“援疆林”、召開(kāi)對(duì)口援疆工作座談會(huì)等活動(dòng)，增進(jìn)了團(tuán)場(chǎng)職工和援疆干部之間的友誼。
加大對(duì)外宣傳力度。王廣星協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加大對(duì)外宣傳力度。截至目前，出版報(bào)紙?？?期，在北大荒日?qǐng)?bào)、兵團(tuán)日?qǐng)?bào)、北屯報(bào)等有關(guān)媒體上先后上稿31條，制作援疆專題片3部。
五、主動(dòng)融入職工 樹(shù)形象做表率
2012年4月，一八四團(tuán)受到了11級(jí)大風(fēng)的襲擊，風(fēng)災(zāi)造成大面積農(nóng)田和農(nóng)業(yè)設(shè)施受損。得知災(zāi)情后，王廣星第一時(shí)間組織援疆干部成立抗災(zāi)小分隊(duì)，投入抗風(fēng)救災(zāi)行動(dòng)中，得到了團(tuán)場(chǎng)人民的稱贊。
關(guān)鍵詞：農(nóng)墾職工；思想政治工作；有效途徑
一、引言
農(nóng)墾作為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的思想價(jià)值觀念也在逐步變化著，新時(shí)期下，如何做好農(nóng)墾職工的思想政治工作，把握農(nóng)墾職工思想政治工作發(fā)展特點(diǎn)，不斷完善職工的思想政治工作，提高農(nóng)墾職工良好的思想政治素質(zhì)以及保障個(gè)人利益，促進(jìn)農(nóng)墾工作的順利進(jìn)行，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
二、農(nóng)墾職工思想政治工作的重要性
做好思想政治工作，是我黨長(zhǎng)久以來(lái)的重要工作，也是我黨的政治優(yōu)勢(shì)，有助于調(diào)動(dòng)廣大職工的工作積極性，有利于發(fā)揮職工在企業(yè)中的主力軍作用。農(nóng)墾企業(yè)的改革使多種經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生了改變，改變了原有的經(jīng)濟(jì)格局，人們的思想也隨之發(fā)生了變化。新形勢(shì)下，需要認(rèn)清思想政治工作對(duì)農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展的重要作用。
1)思想政治工作與企業(yè)發(fā)展緊密相連。很多人認(rèn)為，思想政治工作與業(yè)務(wù)工作之間只是一個(gè)單純的領(lǐng)導(dǎo)與政工部門(mén)的關(guān)系，這是一種較為簡(jiǎn)單的理解。新時(shí)期，我們必須對(duì)農(nóng)墾職工思想政治工作與企業(yè)發(fā)展之間有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。作為我黨的政治優(yōu)勢(shì)，思想政治工作與企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)工作的有效結(jié)合是保障企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)墾企業(yè)是以農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)的，是一種國(guó)家資本，為了解決國(guó)家耕地緊張的問(wèn)題，在無(wú)農(nóng)區(qū)進(jìn)行開(kāi)墾，建立農(nóng)業(yè)基地，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而為國(guó)家建設(shè)提供充足的糧食，保障國(guó)家建設(shè)的正常進(jìn)行。在實(shí)際的工作過(guò)程中，必然會(huì)遇到許多的問(wèn)題，要想有效地調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，保障工作的順利進(jìn)行，就必須將職工的思想政治建設(shè)與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，這樣才能夠保障農(nóng)墾企業(yè)堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，加強(qiáng)思想政治建設(shè)服務(wù)于農(nóng)墾工作，農(nóng)墾工作的發(fā)展促進(jìn)思想政治工作的發(fā)展，二者是相輔相成的。
2)農(nóng)墾職工思想政治素質(zhì)是企業(yè)素質(zhì)的表現(xiàn)。企業(yè)素質(zhì)可以為企業(yè)帶來(lái)良好的品牌效應(yīng)，企業(yè)素質(zhì)一般包括技術(shù)素質(zhì)、管理素質(zhì)以及人員素質(zhì)三個(gè)方面，然而這三個(gè)素質(zhì)的發(fā)展必須以人的素質(zhì)作為基礎(chǔ)，人的素質(zhì)發(fā)展是以其思想政治觀念作為基礎(chǔ)的。因此，企業(yè)個(gè)人的思想政治素質(zhì)是企業(yè)素質(zhì)的良好體現(xiàn)，是企業(yè)發(fā)展的基本要素；企業(yè)員工思想政治工作成果通過(guò)企業(yè)文化表現(xiàn)出來(lái)，體現(xiàn)了整個(gè)農(nóng)墾企業(yè)的企業(yè)素質(zhì)。
3)農(nóng)墾職工思想政治工作是企業(yè)重要的管理方法。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理的過(guò)程中，可以采用四種方式進(jìn)行管理，分別是經(jīng)濟(jì)方法、法律方法、行政方法以及教育方法。教育方法作為企業(yè)管理中較為獨(dú)特的一種管理方式，利用政治教育來(lái)對(duì)員工進(jìn)行管理，通過(guò)思想政治工作來(lái)調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，利用思想政治教育的疏導(dǎo)作用，結(jié)合行政方式進(jìn)行管理，會(huì)取得更好的管理效果。利用思想政治工作進(jìn)行企業(yè)管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
三、農(nóng)墾企業(yè)思想政治工作的特點(diǎn)
1)科學(xué)化。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)墾企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，信息時(shí)代催化了社會(huì)信息的傳播速度，使農(nóng)墾職工獲取社會(huì)信息的渠道開(kāi)始由單一化向多樣化發(fā)展。由于傳播方式的不斷發(fā)展，使農(nóng)墾職工的思維方式發(fā)生了巨大的改變，動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、開(kāi)放的思想觀念逐步取代原有的靜態(tài)的、狹隘的、封閉的思想觀念，新型傳播媒體的出現(xiàn)，帶給了人們新的視聽(tīng)感受，也使農(nóng)墾企業(yè)的思想政治工作向著科學(xué)化的方向前進(jìn)。
2)多元化。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)墾企業(yè)員工的結(jié)構(gòu)也在不斷地發(fā)生變化，不同員工由于年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作水平的不同，導(dǎo)致每位員工的政治訴求不同，精神文化的需求也是不同的。年齡較大的退休職工與新進(jìn)的年輕職工，不同崗位的工作群體，其利益訴求也是不同的。因此當(dāng)代農(nóng)墾職工的思想政治工作呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，這也就要求農(nóng)墾企業(yè)要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展思想政治工作，滿足不同人群的精神需要。
3)動(dòng)態(tài)化。由于職工具有一定的流動(dòng)性，大批青年職工的流動(dòng)為農(nóng)墾企業(yè)帶來(lái)了新的活力，帶來(lái)新的動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的思想觀念。當(dāng)外來(lái)的思想觀念與本土觀念發(fā)生碰撞，不斷融合，使當(dāng)代農(nóng)墾企業(yè)的思想觀念更具活躍性，與時(shí)俱進(jìn)。在新的思想形勢(shì)下，農(nóng)墾企業(yè)要不斷了解年輕職工的思想動(dòng)態(tài)，這樣才能夠保障思想政治工作的有效開(kāi)展，保持企業(yè)發(fā)展的活力。
四、新時(shí)期做好農(nóng)墾職工思想政治工作的有效途徑
(一)用社會(huì)主義核心價(jià)值體系鞭策職工
作為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的表現(xiàn)，社會(huì)主義的核心價(jià)值體系是全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想基礎(chǔ)。我們要堅(jiān)持理論對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，利用的理論成果來(lái)指導(dǎo)我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)，同時(shí)堅(jiān)持愛(ài)國(guó)主義與創(chuàng)新精神相結(jié)合，堅(jiān)持社會(huì)主義榮辱觀來(lái)豐富我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)建設(shè)的思想基礎(chǔ)。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱力量，農(nóng)墾企業(yè)的職工思想政治建設(shè)必須以社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為指導(dǎo)，利用先進(jìn)的思想理論來(lái)鞭策企業(yè)員工，提升員工整體素質(zhì)。
(二)積極開(kāi)展富有成效的思政工作
思想政治工作的開(kāi)展不能夠只局限于表面的道理教育，除了進(jìn)行政治學(xué)習(xí)以及舉行相應(yīng)的會(huì)議以外，還應(yīng)當(dāng)注重細(xì)節(jié)，要深入到職工內(nèi)部去，了解基層職工內(nèi)心的真實(shí)想法。根據(jù)不同職工不同的情況采用不同的解決措施，有效地將解決問(wèn)題與思想教育相結(jié)合，將引導(dǎo)工作為工作的出發(fā)點(diǎn)，關(guān)心職工生活。在進(jìn)行思想教育的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要放下官架子，不要拘泥于身份形式，要用廣闊的胸襟來(lái)包涵不同的意見(jiàn)，注重傾聽(tīng)員工內(nèi)心真實(shí)的心聲，保持良好和諧的關(guān)系，才能夠使員工積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，保障企業(yè)良好發(fā)展。
(三)調(diào)動(dòng)起廣大黨員、干部的積極性
黨員與干部作為企業(yè)發(fā)展的骨干力量，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，領(lǐng)導(dǎo)與黨員是企業(yè)員工學(xué)習(xí)的楷模，因此要注重對(duì)黨員、干部的思想建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)黨員、干部的工作積極性，樹(shù)立良好的楷模形象，利用各種各樣的活動(dòng)，對(duì)黨員與干部進(jìn)行教育，樹(shù)立其良好的價(jià)值觀，使其模范帶頭作用得到最大的發(fā)揮。
(四)大力培養(yǎng)農(nóng)墾職工愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神
農(nóng)墾職工作為企業(yè)發(fā)展的主體，直接關(guān)系著農(nóng)墾企業(yè)的發(fā)展，所以要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾企業(yè)職工思想政治工作建設(shè)，培養(yǎng)其大公無(wú)私、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，不被社會(huì)形形的誘惑所誘導(dǎo)，秉承自身原則來(lái)對(duì)待工作，全心全意地為企業(yè)服務(wù)，只有這樣，企業(yè)才會(huì)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。所以要注重傾聽(tīng)職工的心聲，了解職工的具體情況，認(rèn)真解決職工困難，這樣才能夠使企業(yè)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
五、結(jié)語(yǔ)
在新的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)墾企業(yè)要注重對(duì)企業(yè)員工的思想政治建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為指導(dǎo)綱領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要目的。我們必須認(rèn)識(shí)到職工思想政治建設(shè)的重要性，采取有效的措施來(lái)提升企業(yè)員工的整體素質(zhì)，利用思想政治建設(shè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)墾；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)；改革
中圖分類號(hào)：F301.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161(2010)05―0021―04
一、引言
中國(guó)農(nóng)墾是建立在土地國(guó)有性質(zhì)基礎(chǔ)上的特殊組織形態(tài)，其形成有其特定的歷史背景。農(nóng)墾在創(chuàng)建伊始的特殊特征，決定了其在發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，也需要承擔(dān)著諸多的區(qū)域性、社會(huì)，諸如公檢法、科教文衛(wèi)、交通、電訊等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)以及行使其他社會(huì)管理職能等。近年來(lái)，盡管通過(guò)改革將企業(yè)的部分社會(huì)職能逐步分離出去，但由于歷史欠賬太多，農(nóng)墾在這些方面的負(fù)擔(dān)還很沉重。2009年，全國(guó)農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)總額5094.97億元，負(fù)債總額3795.44億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率為74.49％，其中國(guó)有農(nóng)(牧)場(chǎng)債務(wù)總額1979.56億元，占全國(guó)農(nóng)墾企業(yè)總負(fù)債的52％。
農(nóng)墾的改革改制，是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及政府、企業(yè)、職工諸多方面利益關(guān)系的歷史漸進(jìn)過(guò)程。目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)墾制度供需關(guān)系遠(yuǎn)未達(dá)到平衡，預(yù)期的制度變遷理論上仍可以提高資源利用效率?，F(xiàn)實(shí)中，國(guó)家辦農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律之間、企業(yè)經(jīng)營(yíng)與區(qū)域管理之間、管理層與監(jiān)管者之間、職工與管理者之間、外來(lái)務(wù)工人員與職工之間存在諸多矛盾和問(wèn)題，使現(xiàn)有的制度安排很難完全發(fā)揮潛在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益。研究農(nóng)墾制度變遷機(jī)理、科學(xué)評(píng)價(jià)其運(yùn)行績(jī)效，因地制宜提出改革模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，對(duì)于提高農(nóng)墾資源利用效率、改善民生、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖，具有十分重要的意義。
二、農(nóng)墾改革發(fā)展基本問(wèn)題研究
(一)國(guó)有農(nóng)業(yè)制度安排理論基礎(chǔ)與新時(shí)期農(nóng)墾制度缺陷
正如所有的國(guó)有企業(yè)一樣，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，引起如下結(jié)果：一是在兩權(quán)分離的情況下，企業(yè)的所有者與經(jīng)營(yíng)者的利益通常是不一致的。由于所有者和經(jīng)營(yíng)者不同的利益取向，因而理論上存在著經(jīng)營(yíng)者利用手中擁有的權(quán)利侵犯所有者利益的可能性。二是在現(xiàn)實(shí)中，所有者和經(jīng)營(yíng)者之間存在著信息不對(duì)稱問(wèn)題，即經(jīng)營(yíng)者擁有關(guān)于經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各種收入和費(fèi)用的真實(shí)信息，而作為所有者，由于不參與實(shí)際經(jīng)營(yíng)，除非付出很大成本，否則無(wú)法獲得相應(yīng)信息。這種信息不對(duì)稱使得經(jīng)營(yíng)者侵犯所有者利益的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。三是所有者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)果所負(fù)責(zé)任是不對(duì)等的。這種不對(duì)稱隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而加大，使得經(jīng)營(yíng)者有可能為個(gè)人利益而采取風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度行為。以上三方面矛盾，仍然是未來(lái)農(nóng)墾管理體制改革要解決的重點(diǎn)問(wèn)題：國(guó)有農(nóng)場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)利益與國(guó)家利益之間、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和監(jiān)管部門(mén)之間、集團(tuán)化墾區(qū)的子公司與母公司之間、家庭農(nóng)場(chǎng)與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)之間均存在著利益博弈，現(xiàn)行的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制正式反復(fù)博弈的結(jié)果。然而，這種博弈的結(jié)果仍然有著“強(qiáng)制性”制度變遷的烙印，博弈雙方遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到“同意一致性”，導(dǎo)致尋租活動(dòng)不能完全杜絕，生產(chǎn)效率和運(yùn)行績(jī)效打了折扣。
因此，單純從追求經(jīng)濟(jì)效益的角度，農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)機(jī)制是低效的，必須從產(chǎn)權(quán)或完全經(jīng)營(yíng)權(quán)角度進(jìn)行改革。
(二)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)與區(qū)域發(fā)展
長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)大都在偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)建成，農(nóng)場(chǎng)既是生產(chǎn)的組織者，又是公共服務(wù)的提供者。農(nóng)場(chǎng)提供公共服務(wù)與城市國(guó)有企業(yè)提供公共服務(wù)的顯著區(qū)別在于：(1)不完全性(國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)的部門(mén)不健全)；(2)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度結(jié)合；(3)唯一性(城市國(guó)有企業(yè)公共服務(wù)是對(duì)其企業(yè)內(nèi)部城市公共服務(wù)覆蓋能力不強(qiáng)的有益補(bǔ)充，而農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的公共服務(wù)從一開(kāi)始就起著主導(dǎo)性作用)；(4)弱質(zhì)性(由于沒(méi)有財(cái)稅收入，以農(nóng)業(yè)企業(yè)盈利和國(guó)家的有限補(bǔ)貼來(lái)維持公共服務(wù)，公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量與城市相比具有弱質(zhì)性)。
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)由于具有“企業(yè)性”，擔(dān)負(fù)著盈利和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，在近幾年以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為最主要的考核指標(biāo)指導(dǎo)下，重利潤(rùn)而輕服務(wù)，使國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)沒(méi)有得到有效提升，區(qū)域社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能同步進(jìn)行。同時(shí)，由于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)作為企業(yè)提供社會(huì)公共服務(wù)，沒(méi)有稅收、城建等政府職能，管理者對(duì)招商引資、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的激勵(lì)手段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力不足，職工就業(yè)渠道與同類型區(qū)域相比較為單一。但同時(shí)，正是由于動(dòng)力不足，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)用地未被大規(guī)模侵占，生態(tài)環(huán)境對(duì)比周邊農(nóng)村保護(hù)較好，為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)管理與經(jīng)營(yíng)模式選擇趨勢(shì)
經(jīng)過(guò)近50年的發(fā)展，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展變化，不斷進(jìn)行調(diào)整。改革開(kāi)放以前，“統(tǒng)”的特色較為突出。改革開(kāi)放以來(lái)，各地國(guó)有農(nóng)場(chǎng)行政管理部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，在整體管理模式上呈現(xiàn)出兩種趨勢(shì)：一種趨勢(shì)是垂直管理墾區(qū)，變層層管理為集團(tuán)化管理，逐漸摸索出一條集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化與股份化的發(fā)展路子，為發(fā)揮龍頭企業(yè)作用、做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)；一種趨勢(shì)是變垂直管理為屬地管理，省管農(nóng)場(chǎng)下放市縣，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)日趨分散化，農(nóng)墾組合優(yōu)勢(shì)有所削弱，但與地方聯(lián)系日趨緊密。在種植業(yè)經(jīng)營(yíng)模式上，各個(gè)農(nóng)場(chǎng)根據(jù)自身?xiàng)l件，因地制宜采取各種經(jīng)營(yíng)形式，其中，以“兩田制”為代表的“統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)營(yíng)模式成為農(nóng)墾目前土地經(jīng)營(yíng)的主要形式，占到墾區(qū)總土地面積的70％以上；其他形式有：長(zhǎng)期承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、模擬股份等等。各類管理與經(jīng)營(yíng)模式均有不同的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，其形成有著不同的歷史原因，分析與評(píng)價(jià)各自運(yùn)行特點(diǎn)與績(jī)效，是推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展的必然選擇。
三、影響農(nóng)墾改革發(fā)展方向的幾個(gè)關(guān)鍵因素
(一)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)農(nóng)墾改革的影響
從對(duì)我國(guó)農(nóng)墾改革政策的出臺(tái)與改革路徑回顧可以得出，農(nóng)墾改革主要參照了國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革，以及區(qū)域性的政策調(diào)整。農(nóng)墾在企業(yè)化改革的過(guò)程中深深打上了國(guó)有企業(yè)改革的烙印，但由于其農(nóng)業(yè)性、區(qū)域性和綜合性，因而保留了自身特征。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署進(jìn)一步明確，對(duì)農(nóng)墾改革方向客觀上形成重要影響。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整總體目標(biāo)是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量，將有限的國(guó)有資本集中起來(lái)，投入到真正需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入和加強(qiáng)的領(lǐng)域中去。農(nóng)業(yè)本質(zhì)上還屬于一般競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，在此領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。按照國(guó)有企業(yè)改革建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的現(xiàn)代企業(yè)制度的總體思路，農(nóng)墾現(xiàn)階段積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、企業(yè)組織集團(tuán)化、社會(huì)管理屬地化和公共服務(wù)均等化，加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合農(nóng)墾實(shí)際的體制機(jī)
制。
(二)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革對(duì)農(nóng)墾改革的影響
一是中央明確要求“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，而且要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于農(nóng)墾而言，由于土地國(guó)有，農(nóng)墾和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使所有權(quán)。其經(jīng)營(yíng)的隨意性和盲目性，難以提高土地的產(chǎn)出率和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在一定程度上阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，部分墾區(qū)受主客觀因素影響，農(nóng)工土地承包規(guī)模過(guò)小，沒(méi)有形成規(guī)模效益，難以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。部分墾區(qū)一些家庭農(nóng)場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大，層層轉(zhuǎn)包盤(pán)剝利潤(rùn)現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)墾改革的實(shí)踐表明，家庭承包經(jīng)營(yíng)改革是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制改革成功的關(guān)鍵，農(nóng)戶自的大小直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的高低。
二是增加農(nóng)民收入成為“三農(nóng)"32作的重點(diǎn)之一。與周邊農(nóng)村居民的收入水平相比，雖然絕大部分墾區(qū)人均年收入水平一般高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，但與城鎮(zhèn)居民相比還存在不小差異，農(nóng)墾總體人均收入水平只有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的40％(如圖1)，從農(nóng)墾近幾年發(fā)展的情況來(lái)看，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展速度與職工增收速度不匹配，難免造成對(duì)立情緒，影響了土地經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新的進(jìn)程。
同時(shí)，農(nóng)墾的區(qū)域發(fā)展計(jì)劃是否納入地方規(guī)劃，也直接影響著農(nóng)墾的改革發(fā)展進(jìn)程。事實(shí)表明，墾區(qū)、農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃得到地方政府的認(rèn)同，往往會(huì)帶來(lái)較好的效果。另一方面，隨著土地價(jià)值因其稀缺性而逐漸增大，地處大、中城市近郊的農(nóng)場(chǎng)土地，伴隨增值空間的不斷加大，政府收回或收購(gòu)?fù)恋氐脑竿遮厪?qiáng)烈，農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地可能成為地方政府侵占或蠶食的對(duì)象。農(nóng)墾如果不能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、保證糧食與食品安全等方面做出突出貢獻(xiàn)，映證其制度安排和組織形式的科學(xué)合理，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的逐步退出或許是不可避免的。
(三)企社不分仍舊掣肘農(nóng)墾改革
農(nóng)墾企業(yè)辦社會(huì)客觀為改善區(qū)域公共服務(wù)做出較大貢獻(xiàn)，這種政企合一的體制，在農(nóng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，為促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)墾政企不分、社企部分的弊端日益顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在企社不分的前提下，很難實(shí)質(zhì)性推動(dòng)管理體制改革，管理成本高居不下，成為農(nóng)墾發(fā)展巨大負(fù)擔(dān)。截至2009年，農(nóng)墾企業(yè)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)有7575個(gè)，經(jīng)費(fèi)支出人數(shù)21.9萬(wàn)／人，經(jīng)費(fèi)支出總額163.86億元(見(jiàn)表1)，相當(dāng)于農(nóng)墾企業(yè)利潤(rùn)總額的1.8倍。全系統(tǒng)仍有很多墾區(qū)沒(méi)有開(kāi)展精簡(jiǎn)農(nóng)場(chǎng)機(jī)構(gòu)和人員的工作。已經(jīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的農(nóng)場(chǎng)還存在大量精簡(jiǎn)不徹底，“明減暗不減”的現(xiàn)象普遍存在。在許多墾區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)普遍不景氣的狀況下，管理費(fèi)大都從土地承包費(fèi)中列支，既缺乏科學(xué)性、合理性，也缺少公開(kāi)性和透明性，是挫傷職工生產(chǎn)積極性、造成墾區(qū)不穩(wěn)定、不和諧的主要因素之一。墾區(qū)管理人員精簡(jiǎn)分流存在巨大阻力，在今后一段時(shí)間仍然影響土地經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新。
農(nóng)墾的基本屬性是企業(yè)，分離辦社會(huì)職能是深化企業(yè)改革的關(guān)鍵，也是影響整個(gè)農(nóng)墾發(fā)展全局的一項(xiàng)重大的綜合性問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決，將導(dǎo)致農(nóng)墾其他改革難以推進(jìn)、農(nóng)墾改革的預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
(四)定位仍不明確
農(nóng)墾目前的發(fā)展定位，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用；二是在增加主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、維護(hù)國(guó)家糧食安全方面的保障作用；三是在實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用；四是在建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面的促進(jìn)作用。但是，從目前情況來(lái)看，農(nóng)墾自身定位仍不夠清晰。例如，農(nóng)墾提出要把為保障國(guó)家糧食安全作為努力方向，但除部分大墾區(qū)外，很多墾區(qū)“壓糧擴(kuò)經(jīng)”，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的勢(shì)頭超過(guò)發(fā)展糧食生產(chǎn)的勢(shì)頭，個(gè)別墾區(qū)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是主業(yè)。農(nóng)墾提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“排頭兵”，但目前掌握最先進(jìn)科技、帶動(dòng)能力最強(qiáng)的企業(yè)不在農(nóng)墾，農(nóng)墾在全國(guó)龍頭企業(yè)整體帶動(dòng)效應(yīng)中所占份額不高；農(nóng)墾系統(tǒng)總體經(jīng)營(yíng)效益偏低，投資回報(bào)率、資產(chǎn)效益，特別是土地利用效率不高是不爭(zhēng)的事實(shí)；目前很多墾區(qū)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入來(lái)自土地租賃費(fèi)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相去甚遠(yuǎn)。部分農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)種植業(yè)環(huán)節(jié)“與職工爭(zhēng)利”的狀況較為突出，集團(tuán)化墾區(qū)龍頭企業(yè)，在以加工業(yè)為龍頭帶動(dòng)基地種植業(yè)發(fā)展的問(wèn)題上，以行政手段干預(yù)種植業(yè)問(wèn)題普遍存在，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。除個(gè)別墾區(qū)外，如新疆兵團(tuán)，大部分墾區(qū)在邊防安全上的作用已不明顯；而在實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中，由于面臨很多國(guó)際政治環(huán)境因素制約和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特定產(chǎn)業(yè)特征，存在諸多不確定性。因此說(shuō)，農(nóng)墾目前的定位仍不十分準(zhǔn)確，這也直接影響了農(nóng)墾改革今后的發(fā)展與走向。
(五)缺乏有針對(duì)性的法律依據(jù)
農(nóng)墾具有區(qū)域性、社會(huì)性、企業(yè)性特征。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)墾在改革發(fā)展摸著石頭過(guò)河，改革一般以政府發(fā)文的《意見(jiàn)》、《辦法》等為依據(jù)。而這些政府文件一般自下而上形成，“先有現(xiàn)象、后有對(duì)策”、“情況不斷、政府忙亂”成為改革政策醞釀出臺(tái)的真實(shí)寫(xiě)照。改革開(kāi)放以來(lái)，除主要按照國(guó)家有關(guān)政策推動(dòng)農(nóng)墾改革外，農(nóng)墾改革的法律框架主要有《公司法》、《勞動(dòng)法》、《土地法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等。這些法律的普遍適用性分別是城市圍墻企業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民。《公司法》普遍適用于城市圍墻企業(yè)；《土地法》中針對(duì)國(guó)有的用于農(nóng)業(yè)的有償租賃，已經(jīng)與當(dāng)前支農(nóng)政策相矛盾，與《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》的總則相沖突；《農(nóng)村土地承包法》更是沒(méi)有考慮農(nóng)墾；《勞動(dòng)法》出臺(tái)也沒(méi)有考慮到農(nóng)場(chǎng)職工的特殊身份。所有的法律依據(jù)，對(duì)農(nóng)墾缺乏有效農(nóng)墾針對(duì)性。根據(jù)國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，不同的性質(zhì)、不同功能和作用的國(guó)有企業(yè)或組織改革都應(yīng)頒布相應(yīng)法律法規(guī)，以規(guī)范改革，明確方向，促進(jìn)發(fā)展。
四、結(jié)論與討論
縱觀農(nóng)墾改革歷史，存在一些基本特征：(1)側(cè)重于改進(jìn)企業(yè)整體效益出發(fā)，較少?gòu)霓r(nóng)工實(shí)際利益出發(fā)；(2)側(cè)重于從農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)際利益出發(fā)，較少?gòu)膮^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的角度來(lái)評(píng)價(jià)改革績(jī)效；(3)農(nóng)業(yè)土地使用方面一直以《中華人民共和國(guó)土地法》為依據(jù)，關(guān)注土地的有償出讓，沒(méi)有完全參照《土地承包法》等農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)。這些改革路徑特征，決定了改革是局部的、片面的，解決問(wèn)題也必然不是徹底的、持久的，必須進(jìn)行深入研究。
農(nóng)業(yè)由于自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的雙重特征，導(dǎo)致家庭經(jīng)營(yíng)是最理想、最經(jīng)濟(jì)的方式。世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史表明，家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)完全可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)，也完全可以保障糧食安全和食品安全，關(guān)鍵是配套改革措施的跟進(jìn)，而家庭經(jīng)營(yíng)權(quán)的完整性是實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)根本途徑。根據(jù)以上分析，當(dāng)前農(nóng)墾改革概括起來(lái)應(yīng)著重從“三條主線、四個(gè)配套”人手：
第一條主線是農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期、無(wú)償、公平分配，以保證穩(wěn)定的土地預(yù)期，促進(jìn)長(zhǎng)期投入，化解干群矛盾，防止在種植環(huán)節(jié)加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)；第二條主線是農(nóng)墾國(guó)有龍頭企業(yè)改革。農(nóng)墾龍頭企業(yè)應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律和我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的一般要求
進(jìn)行改組。作為市場(chǎng)主體，龍頭企業(yè)與種植業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的利益關(guān)系應(yīng)完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作，而不是靠行政手段干預(yù)。第三條主線是區(qū)域公共服務(wù)改革。農(nóng)場(chǎng)逐步剝離社會(huì)負(fù)擔(dān)后，應(yīng)按照區(qū)域?qū)嶋H情況，建立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或社區(qū)管理委員會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，代替農(nóng)場(chǎng)行使行政性、事業(yè)性和服務(wù)性職能。
配套改革方面，第一是法律法規(guī)的配套。必須明確國(guó)有農(nóng)業(yè)土地的土地屬性，首先是農(nóng)業(yè)土地，其次才是國(guó)有土地。農(nóng)業(yè)土地的基本屬性決定了土地使用方式應(yīng)圍繞提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)工利益。任何龍頭企業(yè)不應(yīng)在種植業(yè)環(huán)節(jié)上和農(nóng)工爭(zhēng)利。為此，必須出臺(tái)國(guó)有農(nóng)業(yè)用地的專門(mén)性法律法規(guī)，使農(nóng)墾土地經(jīng)營(yíng)改革有法可依。第二是社保措施配套。所有職工應(yīng)參照農(nóng)村社保改革，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社保范疇；第三是外來(lái)農(nóng)工安置。農(nóng)場(chǎng)外來(lái)農(nóng)工問(wèn)題若得不到妥善安置，可能影響改革大局。農(nóng)墾應(yīng)充分重視外來(lái)農(nóng)工安置工作，對(duì)在農(nóng)場(chǎng)工作達(dá)到一定年限、從事一線勞動(dòng)的農(nóng)工，應(yīng)賦予和農(nóng)場(chǎng)職工等同的身份，辦理戶籍手續(xù)，享受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)同工同酬。第四是組織保障。改革的牽頭機(jī)構(gòu)應(yīng)是省、市和縣級(jí)政府主管部門(mén)，在明確方向和目標(biāo)的前提下，形成合力，共同推進(jìn)，杜絕扯皮現(xiàn)象，扎實(shí)推進(jìn)，力求實(shí)效。
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