時間：2022-07-25 21:06:37
序論：在您撰寫個人三等功申報材料時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、刻苦鉆研，做勤奮學(xué)習(xí)的表率
該同志始終認(rèn)為要做好出入境管理工作，提高出入境管理的工作效率與工作質(zhì)量，獲得出入境人員的滿意，必須刻苦鉆研，勤奮學(xué)習(xí)。他努力學(xué)習(xí)黨的理論，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，努力學(xué)習(xí)國家出入境管理的法律法規(guī)，努力學(xué)習(xí)局的工作精神、制度規(guī)定與工作紀(jì)律，爭做學(xué)習(xí)型警察。通過學(xué)習(xí)，該同志提高了自己的政治思想覺悟與業(yè)務(wù)工作技能，努力用先進(jìn)的思想、科學(xué)的觀點(diǎn)、扎實的業(yè)務(wù)技能思考問題、分析問題，解決問題，用“以人為本，和諧奮進(jìn)”的精神狀態(tài)，努力做好各項出入境管理工作。
二、真誠服務(wù)，做甘于奉獻(xiàn)的表率
該同志參加工作十幾年來，在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在同事們的大力支持下，樹立服務(wù)意識，憑著幾分熱愛，幾分執(zhí)著，幾分赤誠，認(rèn)真做好出入境管理工作，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大出入境人員的認(rèn)可，但他從不為這些榮譽(yù)和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可而驕傲，而是看到自己存在的不足，始終以科學(xué)發(fā)展觀的要求對待自己。他每天提前上班，最后一個下班，做好清潔衛(wèi)生工作，把窗口擦得干干凈凈，以整潔靚麗的面貌迎接每一位前來辦事的群眾。在工作中表現(xiàn)出非常強(qiáng)的主動性和積極性，遇到困難的工作總是主動承擔(dān)，經(jīng)常加班加點(diǎn)，甘愿犧牲個人利益，從沒有半句怨言，服從工作的需要，自始至終努力做好工作。雖然，他的工作微不足道，所作的貢獻(xiàn)盡是些小事，但他想到，在自己的本職崗位上，把這些小事做好，就能為出入境管理的大事服務(wù)，就能規(guī)范有序做好出入境管理工作。人貴在堅持，貴在從自身做起，從小事做起，該同志就是這樣十幾年來，甘于默默無聞，甘于真誠奉獻(xiàn)，堅持做好每一項工作，獲得大家的滿意，在平凡的崗位上展現(xiàn)他甘于奉獻(xiàn)、樸素而又偉大的情懷。
三、兢兢業(yè)業(yè)，崗敬業(yè)的表率
該同志無論是在前臺還是做內(nèi)勤，時刻牢記自己的莊嚴(yán)使命，忠實履行自己崗位職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)，崗敬業(yè)的表率。在前臺工作中，他努力為出入境人員提供文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，做到立足崗位不斷學(xué)習(xí)，把服務(wù)與學(xué)習(xí)、工作同步和融合，牢記自己的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容，積極參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，熟練掌握崗位技能，通過不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平和工作效率，增強(qiáng)服務(wù)的本領(lǐng)，為出入境人員提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。他還堅持做到“四個不讓”：不讓工作在自己這里受阻，不讓差錯在自己這里發(fā)生，不讓來科辦事的群眾在自己這里受到冷落，不讓科的形象在自己這里受到損害，使來科辦事的群眾感受溫馨，享受優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。在內(nèi)勤工作中，該同志做到認(rèn)真、細(xì)致、負(fù)責(zé)，一樣一樣把內(nèi)勤工作做好，使原本比較亂的內(nèi)勤工作，逐步規(guī)范起來。他在內(nèi)勤工作中，看到前臺比較忙，辦事群眾多，就主動到前臺幫忙，提高前臺辦事速度與效率。在今年科里開展的各項主題活動中，他積極主動承擔(dān)雜務(wù)工作，當(dāng)好主題活動的后勤兵，確保各項主題活動順利開展，并取得實際成效。
20__年1月20日，臘月二十九，個體營運(yùn)面包車司機(jī)郁麗美駕駛浙A0F390銀灰色長安之星面包車在轉(zhuǎn)塘做生意時失蹤。其夫鄭國強(qiáng)在久尋未果后，于21日向警方報案。刑大接到報案后，憑直覺感到郁麗美失蹤十分蹊蹺，一反其平時生活和工作常態(tài)，于是將郁麗美列為失蹤人員在網(wǎng)上信息。同時抽調(diào)重案中隊的偵查員前往轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)中心尋找目擊者，走訪郁麗美的親屬，了解其可能去的地方，并注意收集郁麗美的通話資料。__x同志作為重案中隊的一名偵查員，參與郁麗美失蹤的調(diào)查走訪工作。原本喜慶的春節(jié)也因郁麗美的失蹤籠罩上了一層不詳?shù)囊稍?，__x和其他偵查員此刻心事都在尋找郁麗美的下落，而無暇顧及操辦年貨、走親訪友。
二、只要工作需要，“舍小家顧大家”家常便飯。
轉(zhuǎn)眼，過了一個月，郁麗美仍無音訊，按照經(jīng)驗，營運(yùn)司機(jī)失蹤時間越長，被害可能性越大。2月23日，浙A0F390長安之星面包車在寧杭高速溧水交巡警大隊處找到，經(jīng)查1月20日下午17：40被拋在寧杭高速溧陽上興收費(fèi)站南京方向4公里處，車內(nèi)分布大量陳舊性血跡。經(jīng)現(xiàn)場勘查，專案組分析認(rèn)為郁被害的可能性極大。為了查清該車的行駛路線、查找郁麗美尸體，專案組決定從郁麗美失蹤地轉(zhuǎn)塘出發(fā)，沿該面包車可能行走的路線沿路搜索可能藏匿尸體的地方，并對杭城所有出城口進(jìn)行逐個調(diào)查，查找該車的出城記錄。__x同志沿著一個一個出城口調(diào)查，每到一處他都調(diào)取了錄像記錄，對于沒有錄像的他都詳細(xì)地記錄了原因。雖然失蹤地與拋車地距離并不很遠(yuǎn)，但每調(diào)查一處都需要花費(fèi)大量的時間，__x同志就每天往返奔波于城內(nèi)城外。功夫不負(fù)有心人，通過調(diào)查，終于查清了該車的行駛路線，并且調(diào)取了兩名嫌疑人的錄像資料，為日后案件的偵破奠定了扎實的基礎(chǔ)。
通過錄像圖像截取，專案組擬定了懸賞通告，大范圍張貼。通告張貼后，專案組不斷接到認(rèn)識嫌疑人的舉報電話，為了查證每一條舉報線索，專案組的偵查員不停地出差，__x又作為查證組的主力隊員，為了查證每一條線索，往往回來了又走了。家中正準(zhǔn)備裝修房子，作為一家之主，正需要他對裝修圖紙定個方案，但是每天疲于奔波調(diào)查，全然無暇顧及裝修事宜，只能笑對妻言：“你辛苦了！”而由于連日勞累，身體素質(zhì)直線下降，一次出差的路上，同行的同事發(fā)現(xiàn)他的聲音和氣色不對勁，幾經(jīng)“盤問”后才得知其患了重感冒，同事心疼地責(zé)怪他為啥不早說，他卻笑笑說：“我不去，誰去？大家都這么忙，這點(diǎn)感冒算不了什么！”多么樸實的一句話，雖然說話的當(dāng)時他的臉因熱度還紅撲撲的。
三、不放過一絲線索，不達(dá)目的決不罷休。
從1月20日郁麗美失蹤至4月17日其被害尸體發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)三個月了，期間專案組寄發(fā)了4966封協(xié)查信件、張貼了62872份懸賞通告、甄別了231條線索，正當(dāng)調(diào)查工作一籌莫展、陷入困境的時候，轉(zhuǎn)機(jī)在__x的身上誕生。
5月3日上午，一個舉報電話打到西湖刑大，聲稱通報上的駕駛員是河南人，在杭州當(dāng)過兵，退伍后在留下荊山嶺附近的瀝青拌合廠開貨車?！昂幽先?、當(dāng)過兵、拌合廠開貨車”，僅憑舉報人提供的模糊線索，偵查員放棄了休息，對留下杭州瀝青拌合廠及周圍幾個單位進(jìn)行認(rèn)真走訪，但時值五一長假，工廠都放假，走訪工作只能暫告段落。之后，偵查員__x又多次與舉報人聯(lián)系，但是舉報人一再推托見面，極不配合，且多次詢問舉報費(fèi)的事情，這不免讓偵查員對其線索的真實性產(chǎn)生了質(zhì)疑。但__x同志并沒有因此放棄調(diào)查，他認(rèn)為哪怕是條虛假的線索也要一查到底，直到徹底排除。
5月8日，偵查員__x再次來到拌合廠，此時協(xié)查通告已張貼在廠區(qū)內(nèi)，結(jié)合通告上的照片，__x對廠內(nèi)百余名駕駛員進(jìn)行了逐一辨認(rèn)走訪，但一天下來均沒有人反映認(rèn)識相片上的人。臨走時__x又得知廠里還有幾位行政人員要第二天才上班。于是5月9日，__x第三次來到該廠，見一個問一個。此時一名男子的表情引起了偵查員的注意，他盯著照片上的人像猶豫了很長時間，一副欲言又止的樣子，__x多年的刑警嗅覺感到情況就要出現(xiàn)了，于是不禁問他“像誰？”，該人猶豫中講：“好像隔壁掛靠我們廠的一名駕駛員劉新崗”。但是很多人都否定了該人的說法，為了進(jìn)一步確證此人是否即為我們要找的人，__x靈機(jī)一動，給大家播放了一段錄像。當(dāng)錄像放映結(jié)束后，眾人均改口說是劉新崗。這么多人都說像，有點(diǎn)味道，__x又打聽到劉新崗的住處后立即奔赴，到了其暫住地后得知此人于1月19日離開，但未退房，說好年后回來，但4個月過去了，仍未見其蹤影。通過通告上的照片辨認(rèn)，房東和周圍群眾證實照片上的嫌疑人即劉新崗本人，副駕駛座上的人很像其哥哥劉新立。后又通過技術(shù)手段，提取了相關(guān)物證數(shù)據(jù)，經(jīng)比對認(rèn)定兩人為該案重大嫌疑人，至此劉新立、劉新崗正式成為該案的重要嫌疑對象。
××同志工作在民事審判第一線，始終堅持“公正司法、一心為民”的宗旨，努力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，為促進(jìn)社會和諧而努力工作，清正廉潔、銳意進(jìn)取，在平凡的崗位上默默奉獻(xiàn)，用自己富有成效的工作贏得了人民群眾的贊譽(yù)。榮立二等功、三等功各一次，曾先后獲得××省檔案工作先進(jìn)個人、××省優(yōu)秀女法官、××市“三八”紅旗手、“巾幗建功”先進(jìn)個人等榮譽(yù)稱號。
一、公正司法，一心為民，是她不舍追尋的法律真義
公正司法、一心為民，是社會主義法治理念對民事審判法官的基本要求，也是××同志在多年的審判實踐中對法律真義的理解。××曾從事過審判檔案管理工作，不論她在什么崗位上，都把公正與為民放在第一位，在負(fù)責(zé)檔案管理工作時，為了便于檔案管理與查詢，XX年她負(fù)責(zé)起草了法院系統(tǒng)電子檔案錄入方案，僅用了一年時間就完成了對7萬多卷宗電子錄入、掃描、建檔工作，使電子檔案管理工作走在了文秘雜燴網(wǎng)全市檔案管理工作的前列，所在單位被評為××省“特級檔案管理先進(jìn)單位”，本人被××省檔案局授予“全省檔案工作先進(jìn)個人”稱號，并榮立個人三等功。XX年，××調(diào)入本院民事審判第一庭工作，民事案件的當(dāng)事人都是普通的基層父老鄉(xiāng)親，他們大多生活在法律語境的邊緣地帶，訴訟也多是離婚、工傷事故、道路交通、鄰里糾紛等案件。為了審理好這類案件，她一方面加強(qiáng)社會主義法治理念和法律知識的學(xué)習(xí)，嚴(yán)把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律關(guān)，提高辦案的效率，使每一起案件都辦成經(jīng)得起歷史檢驗的“鐵案”，以最有效的辦法和最能讓當(dāng)事人接受的方式，為百姓主持公道。另一方面強(qiáng)化公正司法、一心為民的意識，把人民滿意不滿意、贊同不贊同、擁護(hù)不擁護(hù)作為工作標(biāo)準(zhǔn)，做到在思想上愛民、行動上親民、方法上便民，最大限度地維護(hù)當(dāng)事人的合法利益。XX年她審理了一起長達(dá)18年的學(xué)生傷害賠償再審案件，為了調(diào)取證據(jù)，她三上北京、濟(jì)南調(diào)查相關(guān)證據(jù)，先后十余次走訪當(dāng)事人，依法判處某學(xué)校賠償當(dāng)事人各項經(jīng)濟(jì)損失及精神損害撫慰金共計17萬余元，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。自XX年以來，共審結(jié)民事案件380件，其中調(diào)解結(jié)案166件，其辦案數(shù)量及調(diào)解率均居全院同行首位。所審結(jié)的案件均能做到案結(jié)事了，無一超審限、無一錯案、無一發(fā)回改判和上訪纏訴。 XX年榮立個人二等功，XX年被××省婦聯(lián)、××省高院授予“××省優(yōu)秀女法官”榮譽(yù)稱號。
耿明總結(jié)案件的能力源自在反貪、反瀆領(lǐng)域偵查一線奮戰(zhàn)20余年的經(jīng)驗。進(jìn)入檢察系統(tǒng)工作以來，耿明多次被評為優(yōu)秀公務(wù)員、武漢市先進(jìn)檢察官，榮立個人三等功五次。2007年，耿明被武漢市檢察院授予“檢察業(yè)務(wù)尖子”，2010年，又被武漢市委、市政府授予“反瀆職侵權(quán)，促依法行政”先進(jìn)個人。
自2012年1月耿明擔(dān)任反瀆局局長以來，他著力查辦了一系列有影響的案件。2012年到2014年，3年來武昌區(qū)檢察院反瀆局共查處處級干部9人、大要案23件，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失1200余萬元。
她家的支出與合法收入并不匹配
《方圓》：你的辦案經(jīng)歷很豐富，什么時候開始從事反瀆工作的？
耿明：1993年，我從公安學(xué)校畢業(yè)就到了武昌區(qū)檢察院反貪局工作。因工作需要，2008年2月調(diào)到反瀆局，開始從事反瀆辦案。2012年1月，我被任命為反瀆局局長，主持全面工作，在此之前是正科級的偵查室主任。
《方圓》：你的同事介紹，你到反瀆局之后，辦了不少大案要案。
耿明：是的，我到反瀆局以后，辦理了武昌區(qū)勞動局勞動就業(yè)訓(xùn)練中心原主任金強(qiáng)、受賄案，武漢市科技局原副局長李佳容（化名）、受賄案等幾個有影響的案子。其中，武昌區(qū)房地產(chǎn)管理局祁海松、受賄案被湖北省檢察院、武漢市檢察院均評為“精品案件”，并入圍“全國反瀆職侵權(quán)百件精品案件”。
《方圓》：能不能具體談一下這幾個案子？
耿明：我先介紹一下李佳容案吧。李佳容當(dāng)時是武漢市科技局副局長。當(dāng)時武昌區(qū)檢察院收到武漢市紀(jì)委移送的線索，李佳容涉嫌受賄、瀆職。我們于是展開偵查工作，對李佳容的個人財產(chǎn)、銀行存款都進(jìn)行了調(diào)查，也接觸了一些涉案單位，掌握了她的部分犯罪事實，決定以瀆職為突破點(diǎn)突審李佳容。
《方圓》：結(jié)果如何？
耿明：剛開始很不順利。李佳容到案后聲稱是偶爾打麻將時收了點(diǎn)別人給的錢，逢年過節(jié)也收點(diǎn)2000元到3000元價值的購物卡，此外就是一些在健民藥業(yè)公司報銷車油費(fèi)、修理費(fèi)等小事情?；旧瞎┦龅膬?nèi)容都是一些違規(guī)違紀(jì)的問題，沒有大的問題。
就憑這些內(nèi)容把李佳容移交是不可能的。這跟我們事先掌握的情況也不相符。于是我們辦案人員回到院里，立刻召開了一次“火線諸葛亮?xí)h”。
《方圓》：什么是“火線諸葛亮?xí)h”？
耿明：“火線諸葛亮?xí)h”是我給取的名字，一般是指在案件突審遇到阻力或者沒有進(jìn)展時，召集所有辦案人員開的一個短會，目的是幫助大家明確形勢、統(tǒng)一認(rèn)識、集思廣益、群策群力，鼓足全員干勁，攻堅克難。
會議上，每個人都要對案子的偵查獻(xiàn)言獻(xiàn)策，根據(jù)會議的調(diào)整部署，往往隨后能收到出奇制勝的效果。例如之前我們在審訊另一個案子的行賄人黃先貴的過程中，就遇到無法取得有效供述的情況，黃先貴本人性格偏激、多疑善變，前面交代過的問題，只要形成正式的調(diào)查筆錄，他馬上予以否認(rèn)，拒不簽字。
后來，經(jīng)“火線諸葛亮?xí)焙螅蟛糠洲k案人員認(rèn)為，黃先貴的心理防線已經(jīng)動搖，只是還心存僥幸，不愿意面對現(xiàn)實罷了，因此態(tài)度反復(fù)多變。所以，我們加強(qiáng)了對黃先貴的偵查和取證，使黃先貴意識到案件的嚴(yán)重性和不如實供述的嚴(yán)重性，最后把情況都交代了。
《方圓》：李佳容的案子中，開完會后有什么突破？
耿明：當(dāng)時開會時，大家分析判斷，武漢市每年有好幾千萬的科技扶持資金，李佳容具有決定這些扶持資金歸哪些單位享有的巨大權(quán)力，我們認(rèn)為收取這點(diǎn)購物卡的行為，與我們掌握的情況明顯不對等。
此外，我們還對李佳容的家庭、存款、家產(chǎn)、社會關(guān)系等進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)她家境貧寒。她是農(nóng)村家庭出身，48歲做到副局長，完全靠個人打拼，很不容易，然而，她家的支出與合法收入并不匹配。所以我們調(diào)整了審查方向，決定讓女檢察官去和她交談溝通，也許能動之以情。
最后是辦案人員馬麗娜接到這個任務(wù)，她主動去找李佳容拉家常，掌握了她老家里的一些情況。她有兩個智障的弟弟，生活費(fèi)都需要她支付，需要很多錢，以她的正常收入是無法負(fù)擔(dān)的。就這樣，我們利用外偵調(diào)查掌握的證據(jù)，最終使李佳容開了口。
原來，李佳容負(fù)責(zé)對健恒藥業(yè)公司申報的新藥百癬夏塔熱膠囊推廣應(yīng)用項目、通滯蘇潤膠囊推廣應(yīng)用項目審核過程中，沒有嚴(yán)格按照武漢市科技局申報科技項目的相關(guān)規(guī)定及流程進(jìn)行審核，明知這些項目含有虛假申報材料，仍然審批通過并下?lián)芟嚓P(guān)科技扶持資金。
《方圓》：正常獲取科技扶持資金流程是什么樣的？
耿明：正常獲取科技扶持資金的程序應(yīng)該是：首先由科技局在網(wǎng)上通知，符合申報條件的企事業(yè)單位就把相應(yīng)的材料準(zhǔn)備好，并在規(guī)定的時間內(nèi)向科技局成果處提交?？萍季殖晒幨占?，然后組織專家評審驗證申報材料提出的科技項目。評審?fù)ㄟ^后，成果處作出推薦立項的建議，由科技局報市財政局審批，然后再報市人大預(yù)算委審批，通過后由市科技局、財政局聯(lián)合下文下發(fā)通過的企業(yè)項目名單。最后由市科技局相關(guān)處室與申報企業(yè)簽訂“項目計劃任務(wù)書”，由市科技局對企業(yè)撥付科技扶持資金。
《方圓》：李佳容負(fù)責(zé)什么工作，她是怎么做的？
耿明：李佳容所在的科技局需要對企業(yè)申報的項目材料進(jìn)行形式審查、確認(rèn)申報材料的真實性和完整性，確認(rèn)后推薦上“專家評審會”，根據(jù)評審結(jié)果報科技局辦公會討論，辦公會通過后就下通知立項。本案中，李佳容明知申報企業(yè)財務(wù)報表、財務(wù)審計報告等材料均系造假。
而李佳容之前長期擔(dān)任成果處、高新處等主要業(yè)務(wù)處室的處長，在擔(dān)任科技局的副局長后，也分管這兩個業(yè)務(wù)處室，專家評審時，處長向?qū)＜掖騻€招呼或事先定個基調(diào)，一般就能順利通過。另外在申報資金額度分配上李佳容作為處長也有很大的自由裁量空間，誰與她親近她就多撥付，誰疏遠(yuǎn)就少撥付或卡住不通過。這個“自由裁量權(quán)”的運(yùn)用，讓旁人很難發(fā)現(xiàn)她有明顯的不當(dāng)或問題。對此，我們后來還向科技局發(fā)了檢察建議。
核實造假名單上的所有人
《方圓》：像這樣的案件，涉及專項資金審批，涉事企業(yè)和犯罪嫌疑人多數(shù)素質(zhì)都很高。和他們打交道，查辦案件有難度嗎？
耿明：武昌區(qū)檢察院反瀆局辦理的案件確實有這個特點(diǎn)，高學(xué)歷、高素質(zhì)者較多。例如武昌區(qū)勞動局就業(yè)訓(xùn)練中心原主任金強(qiáng)，伙同武漢市文昌高級職業(yè)學(xué)校原校長葉文，利用承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)的機(jī)會，相互勾結(jié)，利用職權(quán)弄虛作假，大肆套取國家專項農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金60多萬元，也是典型的這一類案子。
在辦理這個案子時我們做了大量的工作，讓人難忘。當(dāng)時，武昌區(qū)勞動局的培訓(xùn)檔案很多都封存在檔案室，可以說是多年未有人進(jìn)去查閱，積滿灰塵。我們在尋找農(nóng)民工培訓(xùn)資料時，吃了很多苦。我還記得，那天，我們一打開區(qū)勞動局的檔案室，因長久無人查閱且有動物在里面安家，氣味十分難聞，就在那間閉塞的檔案室里，當(dāng)時又是6月，天氣很熱，我們汗流浹背地尋找農(nóng)民工資料，并逐一進(jìn)行核對。那次經(jīng)歷真的令人難忘。
《方圓》：看來這個案子給你的印象很深刻，能否詳細(xì)講一下？
耿明：這個“農(nóng)民工培訓(xùn)”案是源于省院發(fā)起的一次專項行動：國家對農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)，以提高其就業(yè)技能，本來是一項惠民政策，但是有少數(shù)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻打起了這塊“唐僧肉”的主意。
當(dāng)時收到省院的專項行動通知后，我們對本轄區(qū)的農(nóng)民工培訓(xùn)情況進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)文昌職校和新澳學(xué)校幾家民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報數(shù)額較大，可能存在問題，于是決定以文昌職校為重點(diǎn)進(jìn)行排查。
首先，我們辦案人員到勞動局將這幾年文昌職校上報的名單明細(xì)調(diào)了出來，進(jìn)行初查，由于武昌區(qū)是中心城區(qū)，無農(nóng)村戶籍人口，所以文昌職校培訓(xùn)的農(nóng)民均是外地人。我們先對應(yīng)著名單上留的聯(lián)系電話逐個撥打，發(fā)現(xiàn)要么是空號，要么人機(jī)不符，后來發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民的聯(lián)系電話留的是文昌職校教職員工的電話，有時幾十個人留的都是同一個電話號碼。這樣疑點(diǎn)就出來了，留下聯(lián)系方式是為了方便主管部門核實農(nóng)民工培訓(xùn)情況真?zhèn)蔚模瑸槭裁匆艚搪殕T工的電話呢？這其中肯定有造假情況。
由于農(nóng)民工培訓(xùn)完后極為分散，全省各地都有，還有到外省的，而且大多數(shù)農(nóng)民工不在戶籍地，很多在外地打工，只能從中篩選一部分核實。于是我們盡量找武漢周邊的或電話能聯(lián)系上的，先后到黃陂、隨州、咸寧、黃岡、仙桃等地出差核實了培訓(xùn)情況。
核實了幾十名農(nóng)民工后，我們發(fā)現(xiàn)，文昌職校上報的材料基本上都是偽造的，要么是將國家補(bǔ)貼政策出臺前他們學(xué)校已收費(fèi)培訓(xùn)人員名單造冊上報，要么是在外收集熟人的身份證造假，要么就直接在電腦上打印假身份證造假。
《方圓》：要確定文昌職校的造假數(shù)額，需要對上報名單上的所有人進(jìn)行核實嗎？
耿明：是的，工作量很大。我們從勞動局堆積如山的申報資料中將文昌職校近幾年上報的資料全部調(diào)了出來，經(jīng)大量的人員、長時間的加班，進(jìn)行一一核實。首先是將一看就明顯是造假身份證的資料挑出來，統(tǒng)一到公安網(wǎng)上進(jìn)行查詢，如果身份證號是造假的，就可以斷定這個申報材料是造假的；其次，我們將真身份證與真人進(jìn)行一一對比調(diào)查，如果他們的身份證被熟人借出去用過，而他們本人根本就從未參加過農(nóng)民工培訓(xùn)的，證明這一類也是造假的；還有就是往年在文昌職校繳費(fèi)培訓(xùn)過，但資料卻顯示其與同期學(xué)員均享受過補(bǔ)貼的，我們只要從中找出一個人取證，讓他將畢業(yè)合影上的人員信息都提供出來，即可證實與這些人有關(guān)的申報材料也是造假的；最后就是到首義路街道派出所去查詢相關(guān)人員的暫住證登記情況，因為文昌職校培訓(xùn)的學(xué)員每期都必須在派出所登記暫住證，當(dāng)期的人員沒有登記過，這也可以證明申報材料系造假的。
凡此種種，不一而足，核實造假情況確實花費(fèi)了辦案人員大量心血。當(dāng)時我們每天加班，到最后都要崩潰了，如果不是強(qiáng)烈的責(zé)任感和毅力，是堅持不下來的。當(dāng)然，查清了這些內(nèi)容，最后辦案就是水到渠成了，我們帶著大量證據(jù)直接接觸犯罪嫌疑人金強(qiáng)、葉文等人，二人很快就繳械投降了。
案件最后辦理得非常成功，金強(qiáng)、葉文等人分別以罪、被追究刑事責(zé)任。
閑下來喜歡琢磨和寫東西
《方圓》：你們查辦了這么多案件，存在案件線索發(fā)現(xiàn)難的問題嗎？
耿明：以前存在線索發(fā)現(xiàn)難的問題，可我上任當(dāng)局長后就開始了著手調(diào)研，省院反瀆局內(nèi)部這幾年也出臺了《發(fā)現(xiàn)線索一百招》，幫助我們解決線索難找的問題。
現(xiàn)在我們主要案件來源是靠紀(jì)委和相關(guān)部門移送，比如武昌區(qū)紀(jì)委前期調(diào)查掌握的具體線索。再就是在各類突發(fā)事件或事故的新聞報道中發(fā)現(xiàn)、收集和判斷是否有領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、的行為。這些線索有些盡管沒有形成案子，還是能發(fā)現(xiàn)不少問題。例如轄區(qū)內(nèi)的白沙洲水廠為了除掉水中的氣味，加大了氯的劑量，使水中有很大的氣味，無法飲用，引起居民強(qiáng)烈不滿。我們調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，水廠取源時，因為上游的閘口清淤，把閘口打大了，水廠只有通過加大氯氣劑量來處理水，這個加大量對人體沒有多大的傷害。因為這個事情不好用刑法去評價，所以我們就沒有立案偵查。
《方圓》：從媒體報道中，也有找到過最終立案偵查的線索？
耿明：之前提到的祁海松、受賄案件線索的發(fā)現(xiàn)，就源于從群眾舉報、群體性上訪事件中獲取的信息。當(dāng)時武昌區(qū)的房地產(chǎn)“綠洲廣場”項目爛尾，一直不能交付業(yè)主辦理房產(chǎn)證，業(yè)主曾多次上訪，媒體也做過報道。后來，我們又結(jié)合湖北省檢察院反瀆局反饋的信息，查辦了該案。
除了媒體揭發(fā)和紀(jì)委、相關(guān)部門移送之外，深挖案件也是發(fā)現(xiàn)案件線索極其重要的方法，而且成案率極高。比如我們在辦理青山區(qū)土地整理儲備中心原副主任戚昌耀一案中，在對青山區(qū)商務(wù)服務(wù)中心企業(yè)服務(wù)科主任張良和青山區(qū)冶南副食品市場法人代表劉傳云進(jìn)行調(diào)查取證時，發(fā)現(xiàn)二人表情極不自然，通過敏銳的察言觀色和多年辦案經(jīng)驗，我們斷定二人可能有問題。隨后經(jīng)一番攻心斗智、因勢利導(dǎo)，二人均交代在拆遷中受賄10萬元的犯罪事實，又挖出兩件受賄案。
《方圓》：從反瀆辦案中挖出貪污賄賂案件的線索，說明你們院內(nèi)部有很強(qiáng)的聯(lián)動機(jī)制？
耿明：反瀆的工作，被稱為不進(jìn)腰包的腐敗，所以通常很隱蔽，我們也注重加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)動，才能更好地發(fā)現(xiàn)案件、查辦案件。例如我們跟民行科密切保持聯(lián)系，因為瀆職線索很多都隱藏在民事案件糾紛中。例如法院法官徇私枉法裁定的情況，只要認(rèn)真查看分析判決書就可發(fā)現(xiàn)。之前，我們查處武昌區(qū)法院楊園法庭原審判員張勝的案子，就是由民事行政檢察科在辦一起民事申訴案件中發(fā)現(xiàn)，因為張勝涉嫌民事枉法裁判罪，所以案件就移交給我們偵查。
同時，我們也保持與偵監(jiān)科等部門的聯(lián)系?，F(xiàn)在我們推動的反瀆“1+N模式”，就是反瀆加民行、偵監(jiān)、公訴等，形成合力辦案。
《方圓》：聽說你平時除了工作，還喜歡寫點(diǎn)東西。
耿明：我這個人好靜，不好動。忙完手中的工作，閑下來就坐得住，除思考案子外，我就喜歡亂七八糟地寫。而且以前年輕，上進(jìn)心很強(qiáng)，總認(rèn)為多寫材料，能表現(xiàn)一下自己，這些年我在《人民檢察（湖北版）》、《武漢檢察》等刊物上發(fā)表過好幾篇調(diào)研文章。
好記性不如爛筆頭，我認(rèn)為多動筆能保留當(dāng)時辦案的真實場景，也能提高個人寫作能力和邏輯思維能力，這對我的工作也能起到促進(jìn)作用，說不定今后寫回憶錄時還能用得上。反瀆局事多人少，有限的人力要用在一線辦案工作上，那么工作總結(jié)、經(jīng)驗交流材料、調(diào)研文章、集體和個人的先進(jìn)事跡材料等綜合性事務(wù)工作我就責(zé)無旁貸地要多擔(dān)待些，盡量做到讓大家安心做好辦案，不為這些瑣事再耗費(fèi)精力。
《方圓》：這種愛想愛寫愛琢磨的性格是不是也有助于辦案？
天津市居住證積分政策今年3月，12333人力社保熱線共受理來電總量263873人次。其中自動服務(wù)總量149492人次;人工服務(wù)總量114381人次，人工服務(wù)總量比去年同期減少11251人次，降低8.96%。按照咨詢內(nèi)容分析，本月咨詢排名前五位依次為：咨詢醫(yī)療保險方面的問題17960個，占總數(shù)的15.63%;咨詢社會保障卡方面的問題17372個，占總數(shù)的15.12%;咨詢社會保險經(jīng)辦管理方面的問題14041個，占總數(shù)的12.22%;咨詢養(yǎng)老保險方面的問題13265個，占總數(shù)的11.54%;咨詢勞動關(guān)系方面的問題7591個，占總數(shù)的6.61%。本月受理社會保險信息自助查詢服務(wù)5134人次;受理監(jiān)察投訴、舉報案件15件，已反饋處理去向的2件。本期12333人力社保熱線專家就本市居住證積分政策相關(guān)問題給予解答。
規(guī)范居住證積分辦理，維護(hù)用人單位和積分申請人的正當(dāng)權(quán)益，進(jìn)一步落實天津市居住證(以下簡稱居住證)積分管理制度，保障境內(nèi)來津人員合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。近年來市人力社保部門在市發(fā)改委的牽頭組織下，聯(lián)合市公安局、市教委等部門，出臺了《天津市居住證管理辦法》等一系列文件，明確了居住證積分的相關(guān)問題。那么，居住證積分該如何申請?積分又如何計算呢?現(xiàn)專家給予解答。
問：居住證積分申請條件有哪些?
答：居住證持有人具備以下條件的，可按規(guī)定申請積分：
(一)在我國境內(nèi)具有合法有效戶籍身份;
(二)持有有效的居住證;
(三)被在津的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位招用(或者在津投資辦企業(yè))，且依法連續(xù)繳納社會保險費(fèi)滿1年、未達(dá)到法定退休年齡的;
(四)在津具有合法穩(wěn)定的落戶地點(diǎn)(包括：本人、配偶、父母、子女名下私有產(chǎn)權(quán)住房、軍產(chǎn)房、經(jīng)公安部門認(rèn)定具備常住戶口登記條件的公產(chǎn)房、公寓等住房;用人單位及市、區(qū)縣人民政府所屬人力資源中介機(jī)構(gòu)的集體戶口);
(五)居住證積分達(dá)到申報指導(dǎo)分值(20xx年申報指導(dǎo)分值為140分)。
天津市居住證積分政策注釋1.積分申請由用人單位負(fù)責(zé)。用人單位是指：在津的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及在本市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊的各類企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織。
2.用人單位名稱變更的，在申報積分申請時，應(yīng)提供相關(guān)行政部門出具的企業(yè)變更名稱證明原件及復(fù)印件。
3.積分申請由申請人現(xiàn)勞動關(guān)系所在用人單位進(jìn)行申報，在該用人單位連續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險費(fèi)滿一年以上。
一年以上是指，自申報當(dāng)月的上月向前數(shù)12個月，且期間無中斷、補(bǔ)繳、漏繳等情況。
問：積分申請時間和方式是什么?
答：(一)積分申請由用人單位負(fù)責(zé)，并書面委托本單位管理部門工作人員，于每年的1月至4月和7月至10月收集匯總本單位申請人相關(guān)材料后，按照規(guī)定的程序辦理。
(二)積分申請人應(yīng)當(dāng)按照《天津市居住證積分指標(biāo)及分值表》準(zhǔn)備相應(yīng)材料，交本人所在用人單位。用人單位登錄積分聯(lián)辦系統(tǒng)完成注冊、填寫申請人信息后，對申請人的申報指導(dǎo)分值進(jìn)行初步測評。經(jīng)初步測評達(dá)到規(guī)定分值的，用人單位應(yīng)當(dāng)制作本單位積分申請人名冊，通過登錄積分聯(lián)辦系統(tǒng)預(yù)約受理時間，按照預(yù)約的時間到積分受理點(diǎn)辦理相關(guān)手續(xù)。
(三)用人單位只有1名申請人的，該申請人可以持用人單位的委托書按照本細(xì)則的規(guī)定直接申報。
(四)用人單位提交本單位積分申請材料的截止日期為每年的4月30日和10月31日。
(五)需要落戶在集體戶口的，由集體戶口所屬單位(包括大型用工企事業(yè)單位和市、區(qū)縣人民政府所屬的人力資源中介機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)申報。
(六)積分申請人未在預(yù)約日或限定的時間內(nèi)按規(guī)定提供必備材料的，不予受理積分申請;未提供加分項材料的，不予確認(rèn)相應(yīng)分值。
問：積分申報材料有哪些?
答：用人單位為本單位職工辦理居住證積分，應(yīng)當(dāng)提交下列必要材料：
(一)經(jīng)辦人身份證明及用人單位委托書;
(二)加蓋本單位公章的居住證積分申請表和積分申請人名冊;
(三)積分聯(lián)辦系統(tǒng)自動生成的預(yù)約憑證;
(四)申請人在本單位連續(xù)繳納1年以上的社會保險費(fèi)證明(申請人按照個人參保規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的年限不計算積分);
(五)用人單位還應(yīng)當(dāng)攜帶申請人根據(jù)本人實際情況提供的與《天津市居住證積分指標(biāo)及分值表》相對應(yīng)的以下材料原件及復(fù)印件：
1.常住戶口所在地的居民戶口簿和居民身份證;
2.中國高等教育學(xué)歷認(rèn)證報告和畢業(yè)證書;
3.專業(yè)技術(shù)資格證書、國家職業(yè)資格證書;
4.結(jié)婚證、配偶在本市連續(xù)繳納1年以上社會保險費(fèi)證明;
5.獲得省部級及以上獎項證書、榮譽(yù)稱號及表彰決定;
6.退役軍人服役期間榮立一二三等功的證書、立功受獎登記表及退出現(xiàn)役登記表;
7.自有住房不動產(chǎn)權(quán)證書或與配偶、父母、子女共有住房不動產(chǎn)權(quán)證書原件及復(fù)印件，已簽訂《天津市商品房買賣合同》或《天津市房產(chǎn)買賣協(xié)議》尚未取得不動產(chǎn)權(quán)證書的，提供《天津市商品房買賣合同》或《天津市房產(chǎn)買賣協(xié)議》原件及復(fù)印件、契稅完稅證明原件及復(fù)印件;
8.申請人生育或者收養(yǎng)第三個及以上子女的合法生育審批證明或收養(yǎng)證明;
9.申請人個人所得稅完稅證明;
10.頒證日期在3個月內(nèi)的中國發(fā)明專利登記簿副本;
11.申請人交件之日前1個月內(nèi)的簡版?zhèn)€人信用報告;
12.對于申請積分人數(shù)5人及以上的用人單位，積分申請受理服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)要求其提供個人收入全員全額申報明細(xì)和個人所得稅納稅憑證;申請人數(shù)在5人以內(nèi)的，積分申請受理服務(wù)窗口可以視情要求其提供上述憑證。
注釋：
(1)年滿50周歲的女性積分申請人，從事管理崗工作的，應(yīng)提交勞動合同原件、用人單位的證明等相關(guān)材料。
(2)積分申請人提交天津市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心以外的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)核發(fā)的國家職業(yè)資格證書，應(yīng)填寫《國家職業(yè)資格證申請復(fù)核表》，由天津市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核形式由天津市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心確定。復(fù)核合格的，予以確認(rèn)積分;未按規(guī)定參加復(fù)核或復(fù)核不合格的，不予確認(rèn)積分。
(3)積分申請人申請確認(rèn)職業(yè)(工種)緊缺程度積分的，其經(jīng)確認(rèn)的國家職業(yè)資格證書上所標(biāo)明的職業(yè)(工種)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)年人力社保部門公布的天津市《職業(yè)市場需求程度及培訓(xùn)成本目錄》中的行業(yè)、職業(yè)(工種)名稱一致，且與所在用人單位營業(yè)執(zhí)照批準(zhǔn)經(jīng)營范圍、本人當(dāng)前工作崗位職責(zé)相符。同時，本人需提供《崗位承諾書》，用人單位需提供《崗位證明書》、營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件等材料，經(jīng)核實后，可按照相應(yīng)的緊缺程度確認(rèn)積分。未提供上述材料的，不予確認(rèn)緊缺程度積分。如受理申請之日尚未公布當(dāng)年天津市《職業(yè)市場需求程度及培訓(xùn)成本目錄》的，以上年度公布的目錄為準(zhǔn)。
(4)積分申請人應(yīng)按規(guī)定提交簡版?zhèn)€人信用報告。積分申請人填注個人信息應(yīng)完整、真實、準(zhǔn)確。因填注信息不完整、真實、準(zhǔn)確，造成積分申請不予受理或者積分不予確認(rèn)的，由積分申請人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
(5)積分申請申報時提交技術(shù)職稱證書、國家職業(yè)資格證書、獎勵證書等原件的，積分申請人(經(jīng)辦人)應(yīng)在入戶名單公示后6個月內(nèi)，攜帶身份證、材料接收憑證，到原交件窗口取回相應(yīng)材料。逾期不取回的，積分窗口不再承擔(dān)保管責(zé)任。
問：居住證積分如何計算?
答：(一)總積分為基本分、導(dǎo)向分、附加分、負(fù)積分之和。同一指標(biāo)的積分不重復(fù)計算，只計算該單項指標(biāo)的最高分。
(二)積分指標(biāo)中單項指標(biāo)的扣減積分，按照扣減項目累計扣減。
(三)積分申請人在本市繳納五項社會保險滿6年的，積分申請人配偶在本市繳納五項社會保險滿1年的，可以按照積分指標(biāo)及分值表規(guī)定的分值計算積分。
(四)社會保險積分按照繳費(fèi)每滿1年，養(yǎng)老保險積4分、其他險種各積2分計算，五項保險每滿1年積12分;也可分險種單獨(dú)計分。申請人積分時社會保險繳費(fèi)不足整年的，積分可按險種分值計算到月后再行累加。
(五)個人繳費(fèi)窗口繳納社會保險費(fèi)的年限不予計算積分。積分申請人補(bǔ)繳的社會保險費(fèi)不計算積分;但是年齡不超過35周歲，且具有本科以上學(xué)歷或中級以上職稱、或技師以上職業(yè)技能等級的申請人，按規(guī)定補(bǔ)繳的社會保險費(fèi)除外。補(bǔ)繳社會保險費(fèi)計算積分的，上半年申請的以上年的12月31日為計算補(bǔ)繳截止時間，下半年申請的以當(dāng)年6月30日為計算補(bǔ)繳截止時間。
(六)由國務(wù)院取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，自公布后的次期起不再計算積分。
任金平可算是是陜州區(qū)檢察院資歷最老的人的，他15歲入伍當(dāng)兵，轉(zhuǎn)業(yè)后（1981年）即進(jìn)入陜州區(qū)檢察院，從一名普通的法警到一位優(yōu)秀的檢察官，在這里一待就是整整35個年頭。他先后在法警大隊、控申科、反貪局等多個部門任職，先后被河南省檢察院榮記個人二等功1次、三門峽市檢察院榮記個人三等功6次。2010年，任金平正式擔(dān)任陜州區(qū)反瀆局局長，此后，陜州區(qū)檢察院反瀆工作成績連續(xù)5年位列三門峽市第一。
“反瀆工作的首要任務(wù)就是辦案，以查辦案件來起到法律震懾效果和社會教育效果?！比谓鹌秸J(rèn)為，檢察院自偵部門最好的工作成果，就是踏踏實實地查辦一個個大案要案，只有這樣才能對得起這份工作。
并案查處破壞國家資源背后的瀆職犯罪
方圓：陜州區(qū)檢察院反瀆局近幾年成績突出，查了不少案件吧？
任金平：是的。特別是在查處危害能源資源瀆職犯罪方面，從2010年起查辦了一大批窩案串案。
方圓：能詳細(xì)介紹一下嗎？
任金平：可以。說起危害能源資源類瀆職案件，需要先介紹一下陜州區(qū)的情況。陜州區(qū)內(nèi)有許多煤炭、黃金等礦產(chǎn)，一直以來非法采礦事件時有發(fā)生。這類案件本身并不屬于檢察院自偵部門管轄，但一些犯罪嫌疑人的非法開采持續(xù)長達(dá)幾年時間，這背后就可能隱藏著相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任人失職的問題。按照最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作的決定》的規(guī)定，對于類似情況可以采取并案偵查的方式。例如，我們通過對前幾年發(fā)生在陜州區(qū)王家后鄉(xiāng)的非法采礦案件進(jìn)行并案偵查，就查出了王家后鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府工作人員劉某等4人涉嫌的瀆職案件。
方圓：并案偵查具體怎樣實施？
任金平：先講一下案情吧。當(dāng)時，我們接到一則舉報稱王家后鄉(xiāng)有一無證煤礦非法開采國家煤炭資源的線索。經(jīng)過初步排查，我們認(rèn)為趙某等人涉嫌非法采礦已經(jīng)3年之久，初步判斷其背后可能存在瀆職犯罪。所以我們向檢察長匯報了案情，隨后決定將王家后鄉(xiāng)政府副鎮(zhèn)長劉某等4人以涉嫌犯罪進(jìn)行立案偵查，同時并案查處該礦趙某等人涉嫌非法采礦的案件。
趙某等人涉嫌非法采礦的案件，我們共抽調(diào)了30名辦案人員，協(xié)調(diào)10名公安特警，兵分三路，對30多名礦工進(jìn)行詢問取證，將趙某等3名犯罪嫌疑人抓獲歸案，這樣一來，我們就在第一時間針對相關(guān)責(zé)任人的瀆職情況取得了較為充分的證據(jù)。
方圓：并案偵查的目的，就是通過參與刑事案件的偵查，為后續(xù)的職務(wù)犯罪案件奠定證據(jù)基礎(chǔ)？
任金平：是的。通過破壞礦產(chǎn)資源案件關(guān)鍵證據(jù)的鎖定，我們不但能夠認(rèn)定趙某等人已構(gòu)成非法采礦罪，而且可以確保后續(xù)的瀆職案件查辦工作順利進(jìn)行。經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)的評估鑒定，趙某等人涉嫌非法采礦造成礦產(chǎn)資源直接經(jīng)濟(jì)損失2578萬元，這個數(shù)據(jù)，也是相關(guān)責(zé)任人員瀆職行為造成國家損失的證明。
后來我們查明，王家后鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府工作人員劉某等4人，在工作中不正確履行職責(zé)，未能采取有效措施對趙某等人的非法開采行為進(jìn)行制止，致使國家利益遭受重大損失，通過并案偵查，瀆職案件很快偵破。
方圓：并案偵查的做法，就像以果探因？
任金平：說得很對。反瀆的傳統(tǒng)辦案模式是“以人立案”，經(jīng)過初查查明目標(biāo)犯罪嫌疑人確有瀆職嫌疑后才能“立案”，初查過程中不能采取必要的強(qiáng)制措施，這往往造成一些案情無法得到及時查清、有價值的案件線索也白白流失的情況。除此之外，像這樣的破壞國家資源背后的瀆職犯罪，它的主體是具有監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，他們熟悉政策法律，反偵查能力較強(qiáng)，直接查辦其瀆職犯罪的難度較大，如果打草驚蛇，可能會前功盡棄。
方圓：查辦這起案件取得了哪些辦案效果？
任金平：最直接的效果就是非法采礦案件變少了，相關(guān)領(lǐng)域的瀆職案件也在逐漸減少。這起案件之后，我們通過以案說法，開展警示教育等活動，對非法開采行為在轄區(qū)內(nèi)起到了震懾作用，也讓一些國家工作人員對礦業(yè)開發(fā)監(jiān)督管理中的、等嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源管理秩序的瀆職犯罪有了更加深刻的認(rèn)識。
仔細(xì)梳理專項資金審批流程
方圓：聽說，院里反瀆局近兩年查辦的案件中，還有一起案件被評為“河南省十佳優(yōu)質(zhì)案件”？
任金平：是的。那是一起淘汰落后產(chǎn)能專項獎勵資金領(lǐng)域的窩串案。
2013年4月初，河南省檢察院將濟(jì)源市境內(nèi)一起實施淘汰落后產(chǎn)能項目中存在騙取國家獎勵資金的案件線索指定三門峽市檢察院管轄，三門峽市檢察院又將這個案件指定給陜州區(qū)檢察院管轄。接到線索后，我院迅速成立了“4?08”專案組開展偵查工作。案件的犯罪嫌疑人涉及河南省工信廳產(chǎn)業(yè)政策處處長姚某、河南省濟(jì)源市工業(yè)和信息化局局長和某等5人。
方圓：這樣一起案件，對陜州區(qū)檢察院來說，是十分重大的案件了吧？
任金平：的確，而且淘汰落后產(chǎn)能專項獎勵資金領(lǐng)域的瀆職案件以前幾乎沒有涉及過。如果不吃透國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，全面了解部門審批流程、職能分工、職責(zé)要求，將會直接導(dǎo)致案件定性偏差。
我還記得，當(dāng)時我們所有辦案人員齊聚在會議室里，拿著自己查閱的相關(guān)材料相互印證、反復(fù)探討。有一天，從早上8點(diǎn)一直討論到晚上，整整10余小時都在對國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后產(chǎn)能項目報批流程及部門審批職責(zé)、規(guī)范進(jìn)行研究，將從中發(fā)現(xiàn)的項目申報過程中可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)作為案件突破的重點(diǎn)一一列出。經(jīng)過這些準(zhǔn)備工作之后，專案組偵查人員才開始前往濟(jì)源市開展偵查工作。
方圓：準(zhǔn)備工作給偵查帶來了哪些幫助？
任金平：可以說，對于要查辦的瀆職案件所涉領(lǐng)域的相關(guān)政策法律進(jìn)行了解，是偵查工作的重要基礎(chǔ)。比如說，在對河南省工信廳產(chǎn)業(yè)政策處處長姚某涉嫌犯罪的有關(guān)證據(jù)調(diào)查取證的過程中，我們調(diào)取了國家、河南省關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金審批的相關(guān)文件、工作職責(zé)、程序，與姚某簽字上報的有關(guān)書證材料80余份，進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)2011年至2012年，全省有9家企業(yè)不符合淘汰落后產(chǎn)能條件，卻偽造了部分申報材料最終通過了審核，并非法套許國家淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金。姚某作為全省負(fù)責(zé)該項工作的主要責(zé)任人，經(jīng)手簽字并上報這9家不符合條件的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，給國家造成了4000余萬元巨大經(jīng)濟(jì)損失。
方圓：姚某簽字上報的行為，僅僅是，沒有盡到職責(zé)？
任金平：我始終認(rèn)為，瀆職犯罪與貪賄犯罪往往存在緊密關(guān)聯(lián)。我們在對姚某瀆職犯罪偵查的時候就開始留意對他涉及受賄犯罪的證據(jù)進(jìn)行固定，并對姚某的銀行存款、房產(chǎn)、車產(chǎn)等個人資產(chǎn)及直系親屬資產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查和研究。在扎實做查好上述工作后，后來我們對姚某依法進(jìn)行傳喚時，出示了很多前期掌握的證據(jù)，姚某也很快承認(rèn)了自己涉嫌和受賄30余萬元的犯罪事實。
在查處姚某的過程中還有一個意外的發(fā)現(xiàn)。在對姚某采取強(qiáng)制措施的那一天，我們對姚某的住處進(jìn)行了搜查。搜查的時候，他的家屬表現(xiàn)得有些怪異，始終站在一個掛衣架旁邊。衣架上掛著一個包，偵查人員下意識地去檢查了一下打開后才發(fā)現(xiàn)，里面足足有10萬元的現(xiàn)鈔。最后，這10萬元也成了姚某受賄犯罪中的一筆。
方圓：除了姚某，其他幾個人是怎么查出來的呢？
任金平：其實在查處姚某之前，我們已經(jīng)在濟(jì)源市進(jìn)行了大量的調(diào)查工作。其間，我們對其中一家偽造國家公文，違規(guī)上報淘汰落后產(chǎn)能項目企業(yè)的負(fù)責(zé)人王某進(jìn)行了調(diào)查。王某供述，在上報淘汰落后產(chǎn)能項目過程中，為達(dá)到非法套取國家獎勵資金的目的，他還先后向濟(jì)源市工信局局長和某等多人進(jìn)行大肆行賄。緊接著我們對和某等人展開立案偵查，辦案人員充分利用行賄人的供述和調(diào)取的書證材料，周密制定訊問方案，展開訊問攻勢，最終偵破了和某先后收受濟(jì)源市濟(jì)北焦化、天龍焦化等5家企業(yè)賄賂及其他賄賂共計109.4萬元的犯罪事實。
確定了和某等人的犯罪事實后，我們才“順藤某瓜”查到了這起案件的“源頭”姚某。
回顧整個案件，我們一步步地在逐漸充實證據(jù)的過程中取得了案件的進(jìn)展，從當(dāng)初比較單一的線索經(jīng)過“挖窩提串”，不僅突破了瀆職犯罪，還查辦了其背后的貪賄犯罪，這也是辦理這起窩串案比較成功的地方。
方圓：最后案件結(jié)果是怎樣的？
任金平：2014年12月，窩串案的5名涉案人員全部得到有罪判決，其中姚某以罪和，獲有期徒刑6年6個月；和某以罪和，獲有期徒刑8年。查辦這起案件為國家挽回了經(jīng)濟(jì)損失1330萬元，追繳贓款95萬元。
方圓：這起案件辦理后，你總結(jié)了哪些經(jīng)驗？
任金平：這起案件是我們院反瀆局近年來難得的一起重大的窩串案，我們總結(jié)了幾個經(jīng)驗。一是要在查處瀆職背后的貪賄犯罪上下工夫。要轉(zhuǎn)變就案辦案、單純辦案的思維模式，提高發(fā)現(xiàn)瀆職背后貪賄線索的能力和強(qiáng)化偵破瀆職背后貪賄案件的能力，確保瀆職背后的貪賄案件得到及時有效查處。二是要在強(qiáng)化固定證據(jù)上下工夫。特別是在查處瀆職背后的貪賄案件上，在犯罪嫌疑人對收受賄賂犯罪進(jìn)行供述后，如何迅速強(qiáng)化固定證據(jù)，防止犯罪嫌疑人翻供、在贓款去向上進(jìn)行狡辯，確保偵查、公訴、審判階段對賄賂犯罪數(shù)額的認(rèn)定，需要我們加以研究，不斷提高。三是要在克服辦案阻力和困難上下工夫。此類案件涉案犯罪嫌疑人多為國家機(jī)關(guān)工作人員，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，反偵查能力強(qiáng)，無形之中為偵查工作帶來干擾和阻力。要認(rèn)真研究相關(guān)政策，吃準(zhǔn)吃透立法精神，分清罪與非罪界限，確保案件準(zhǔn)確查處。
巧借外力讓反瀆工作多點(diǎn)開花
方圓：除了辦理上面說的這兩個領(lǐng)域的案件，近幾年陜州區(qū)檢察院反瀆局還有哪些重點(diǎn)查處的領(lǐng)域？
任金平：還有就是工程建設(shè)安全管理領(lǐng)域的案件。其中一個案件是從一起工人意外墜樓死亡事故中挖掘出的線索，通過倒查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門工作人員持續(xù)了兩年的犯罪。
方圓：能具體談?wù)勥@個案件嗎？
任金平：陜州區(qū)文化路東段有個叫“豫苑瑞景花園”的房地產(chǎn)項目。2013年7月19日下午4點(diǎn)左右，在瑞景花園工地一棟還沒有完工的樓房上，正在第9層安裝窗塑鋼窗的張某、蔡某同時從樓上掉了下來，傷重不治身亡。事后查明原因是飄窗板突然斷裂，導(dǎo)致兩人墜樓死亡。
這起安全事故引起多方關(guān)注。我們也介入了事故調(diào)查，發(fā)現(xiàn)豫苑瑞景花園項目在沒有辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等手續(xù)情況下，就在2010年開工建設(shè)，而且發(fā)生墜樓事故的樓房是由沒有建筑資質(zhì)的個體勞務(wù)工程隊進(jìn)行施工的，安裝塑鋼窗的工程也是經(jīng)中間人轉(zhuǎn)包給張某、蔡某的。
方圓：也就是說這個房地產(chǎn)項目沒有經(jīng)過審批？
任金平：是的。我們認(rèn)為這樣一個沒有經(jīng)過審批手續(xù)又事關(guān)民生的項目，并且違法行為竟然能持續(xù)了長達(dá)3年之久，其中肯定存在監(jiān)督部門的瀆職問題。
我們繼續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2011年3月，陜州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站工作人員高某和段某等人就在巡查中發(fā)現(xiàn)豫苑瑞景花園項目沒有辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，也沒有到建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站辦理安全質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)手續(xù)，并且存在安全隱患。但他們只是簡單地遂按照規(guī)定對該工地下發(fā)停工通知書和處以罰款，并沒有進(jìn)一步采取措施責(zé)令該項目停止施工。而陜州區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站工作職責(zé)和巡檢制度明確規(guī)定，對違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站有權(quán)采取責(zé)令限期整改、暫時停止施工等強(qiáng)制性措施。而且，在這個項目受到第一次處罰后的一年多時間里，高某和段某等人多次巡查中都發(fā)現(xiàn)這個項目仍然在違法施工，還是沒有采取進(jìn)一步措施，直到發(fā)生這起墜樓身亡的重大安全事故。
方圓：看來干反瀆工作事事要做有心人，否則這種的案件線索很容易遺漏。
任金平：是的。反瀆工作的“三難一大”（發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、阻力大）是一個普遍存在的現(xiàn)實問題，但是如果準(zhǔn)確把握反瀆工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把目光聚焦到群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，就會發(fā)現(xiàn)其實還有很多工作可以干。當(dāng)然，這里面也講究很多方法。
方圓：哪些方法？能不能分享一下？
任金平：可以啊。陜州區(qū)檢察院反瀆局現(xiàn)在只有6名在編人員，與所有的基層檢察院一樣存在案多人少的問題，所以我認(rèn)為巧妙“借勢”非常必要。
例如借助公安的力量。干擾和阻力大是查處瀆職犯罪面臨的普遍性問題，我們在搜查、傳喚、押解等重要環(huán)節(jié)，邀請公安特警重點(diǎn)協(xié)助配合，確保辦案安全和突破案情后的偵查程序順利進(jìn)行。如在查辦趙某等人涉嫌非法采礦犯罪時，協(xié)調(diào)10名公安特警全副武裝參與搜查取證和抓捕犯罪嫌疑人行動，辦案現(xiàn)場形成了強(qiáng)大的威懾力，保障了辦案的安全和偵查工作的順利進(jìn)行。
還有就是借上級之“威”，排除辦案阻力。為了破解查辦工作中的人為因素干擾，要充分發(fā)揮偵查一體化機(jī)制中上下聯(lián)動、整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢。在辦理河南省工信廳產(chǎn)業(yè)政策處處長姚某涉嫌、受賄一案中，我們就充分依靠了省市院反瀆局上級領(lǐng)辦的優(yōu)勢，及時解決了辦案中存在的困難和問題。
另外還有借紀(jì)委之力加強(qiáng)預(yù)防。在辦案過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門也是可以借勢的對象。如在查辦趙某等人涉嫌非法采礦背后的瀆職犯罪一案取得階段性成果后，我們積極向縣委（陜縣于2015年2月撤縣設(shè)為三門峽市陜州區(qū)）匯報，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合縣紀(jì)委等有關(guān)部門在案發(fā)地召開一次廉政教育大會，結(jié)合查辦的瀆職犯罪案件，以案釋法，激發(fā)了群眾舉報瀆職犯罪的熱情。事后僅一周時間，我院反貪局、反瀆兩部門就又立案查處貪污受賄和瀆職犯罪7件8人。
關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公共服務(wù)；強(qiáng)化職能
一、西方國家政府公共服務(wù)職能的強(qiáng)化
西方國家打造“服務(wù)型”政府，是以“公平、公正、公民本位、社會本位”為理念，從20世紀(jì)60年代開始的。西方國家在建設(shè)服務(wù)型政府中強(qiáng)化公共服務(wù)職能主要從三個方面著手：
1.提供維護(hù)性公共服務(wù)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，要求政府放松管制、加強(qiáng)服務(wù)的呼聲日益高漲。在此背景下，西方國家紛紛提出“少一些規(guī)制、多一些服務(wù)”、“放松規(guī)制”的口號，要求加快政府由管制型向服務(wù)型發(fā)展的步伐，進(jìn)一步減少政府對市場的干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。美國是放松規(guī)制最積極的國家之一，通過放松規(guī)制，在傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)開始引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大了企業(yè)的自由活動空間。
2.提供社會
社會包括社會保障和社會福利，西方國家的政府社會性公共服務(wù)在政府職能中的地位不斷上升，政府的公共服務(wù)職能深入到公共產(chǎn)品生產(chǎn)與國民收入再分配領(lǐng)域，并形成了完善的社會福利體系和全面的社會保障制度。
一是注重發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。許多國家實行普遍的“全民保健”制度，無論鄉(xiāng)村城市，不分種族和宗教，實行免費(fèi)醫(yī)療或基本免費(fèi)醫(yī)療。
二是大力發(fā)展國民教育事業(yè)。瑞典、芬蘭、丹麥等國家在發(fā)展教育方面可以說是“舉國體制”，從小學(xué)到中學(xué)到大學(xué)，全部實行免費(fèi)教育。為了促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，無論是中央財政，還是地方財政，都用相當(dāng)大的財力來扶持教育。
三是建立全方位的社會保障體系。許多西方國家建立全方面、廣覆蓋的社會保障體系，人稱“從搖籃到墳?zāi)埂?，包括生育保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、退休保險以及殘疾人保險等。根據(jù)資料顯示，在社會保障體系最完備的瑞典，用于社會保障有關(guān)的費(fèi)用在國家財政支出總額中的比重達(dá)1/3左右。在勞動力成本中，工資收入占66.5%，工資以外的社會保險成本占33.5%，在歐洲名列第一①。
3.提供就業(yè)方面的公共服務(wù)
例如，就業(yè)咨詢、就業(yè)補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)等。北歐國家政府的公共服務(wù)，都把促進(jìn)就業(yè)放在政府職能的首位。為擴(kuò)大就業(yè)，各國各級部門所做出的努力。
一是政府加強(qiáng)財力支持，以瑞典為例，每年各方面用于就業(yè)服務(wù)的資金量約占GDP總量的2.7%，其中僅用于解決失業(yè)問題即占84%。
二是加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不論是中央層還是地方層，都設(shè)有專門的“勞動力市場管理委員會”，基層還設(shè)有“就業(yè)辦公室”。
三是加強(qiáng)政策扶持，為鼓勵中小企業(yè)多吸納失業(yè)人員，對其實行減稅的優(yōu)惠政策。
四是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，實行政府、工會和雇主“三位一體”的培訓(xùn)體制，并采用政府“購買培訓(xùn)成果”的機(jī)制。②
二、我國強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀與存在的問題
近年來，我國為實現(xiàn)政府職能由管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型以及加強(qiáng)公共服務(wù)職能，從中央到地方都進(jìn)行了積極的探索。
1.強(qiáng)化服務(wù)理念
針對我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，各種服務(wù)體系、機(jī)制尚未健全，政府服務(wù)質(zhì)量和效率不高，我國政府主要強(qiáng)化了四個理念：執(zhí)政為民、服務(wù)是天職、服務(wù)無小事、公平公正服務(wù)。
但是，由于舊的管制理念的根深蒂固，政府機(jī)關(guān)以及公務(wù)員“管理者”的角色心理還未能轉(zhuǎn)換為“服務(wù)者”，群眾在辦事時遭遇門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，存在著推諉扯皮，形式主義等，缺乏親和力和愛民心。
2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，服務(wù)面向市場，體現(xiàn)平等競爭
各級政府已經(jīng)開始把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，集中力量搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和監(jiān)督檢查。但由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，現(xiàn)行行政管理方式必然帶有階段性和過渡性的特點(diǎn)，以政府職能為核心的行政管理方式，嚴(yán)重制約了政府服務(wù)功能的有效發(fā)揮，政府支持下的行業(yè)壟斷，濫用政府的市場支配權(quán)利等不正當(dāng)競爭仍然存在，并未建立完全意義上的市場經(jīng)濟(jì)。
3.注重履行政府的社會管理職能
近幾年來，我國進(jìn)一步完善了社會管理體制，建立健全了處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機(jī)制。社會治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等，加強(qiáng)了社會事務(wù)管理。
國務(wù)院先后頒發(fā)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》、《法律援助條例》等，各方面反映和實際效果都較好。為了迅速有效地應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件，各級政府建立了各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高了政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。在2008年5月12日發(fā)生的四川汶川地震后，中央政府及時成立抗震救災(zāi)指揮部，抗震救災(zāi)的工作有條不紊的進(jìn)行著。
然而，我國政府在履行社會管理職能中也存在若干問題。在管理的方式上，政府更多地是采用行政專制和經(jīng)濟(jì)處罰的手段，而且是自上而下地單向管理，沒有建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的雙向回應(yīng)型社會管理體制。在跨城鄉(xiāng)跨地域的社會管理中，許多地方政府或疏于管理與服務(wù)，或缺乏正義和責(zé)任，沒能有效保護(hù)社會弱勢群體的基本權(quán)益，農(nóng)民工問題猶可說明。
4.加快公共服務(wù)的相關(guān)立法
近些年，我國在加快公共服務(wù)的相關(guān)立法，進(jìn)一步明確政府的公共服務(wù)職能方面取得一些成效，涉及公共服務(wù)的各個領(lǐng)域都有相應(yīng)的法律法規(guī)的出臺。
但政府在公共服務(wù)相關(guān)立法的執(zhí)行上卻不盡如人意，上有政策，下有對策，且執(zhí)法力度不夠。對于依法治吏、依法治權(quán)，尤其是涉及到關(guān)系社會事務(wù)的公共權(quán)力還存在較大問題。
當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是，著手逐步實現(xiàn)決策咨詢的法定化，建立有公民代表和專家參加的咨詢委員會制度。此外，要積極推進(jìn)行政程序、行政執(zhí)法和政策評價的法定化。
三、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的途徑選擇
強(qiáng)化政府服務(wù)職能，必須從政府直接服務(wù)于社會和公民的措施入手，這些措施包括服務(wù)流程、服務(wù)平臺、服務(wù)制度等方面。
1.完善服務(wù)流程
服務(wù)流程決定服務(wù)質(zhì)量，是使政府的服務(wù)得以高效廉潔的重要措施，是政府服務(wù)功能中最關(guān)鍵的運(yùn)行機(jī)制。
（一）明確服務(wù)內(nèi)容
政府職權(quán)范圍內(nèi)的一切活動，從廣義上講都是政府的服務(wù)內(nèi)容。大到國防、外交、經(jīng)濟(jì)，小到百姓辦理戶口、婚姻登記等都在政府服務(wù)范圍之內(nèi)。群眾的需求既是不斷增長的，又是多樣化的，對于公眾不斷增長的物質(zhì)和精神文化需求以及多樣化的需求，政府要作出回應(yīng)。
（二）規(guī)范服務(wù)方式
對于政府來說，要認(rèn)清自己的服務(wù)方式應(yīng)該是以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)、社會和公眾為主體，以提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品為特征的行政方式。各級政府特別是各個職能部門，要科學(xué)規(guī)范服務(wù)方式，以簡捷、方便、可行的形式，來不斷提升自己的服務(wù)質(zhì)量。
（三）完善服務(wù)措施
在完善服務(wù)措施上，需要我們在實際的工作中，著重把握以下幾個方面：
一是靈活多樣。不能僅僅局限于一種或幾種，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要以及人民的需求，制定多種多樣的服務(wù)措施。
二是簡便可行。制定措施要著眼于使用，而且要簡便易行。
三是系統(tǒng)全面。服務(wù)措施是一個有機(jī)的整體，涉及到許多方面，也影響到服務(wù)的質(zhì)量，必須注意完整性。
2.打造服務(wù)平臺
政府服務(wù)平臺應(yīng)該是既有實體的，又有虛擬的。電腦網(wǎng)絡(luò)、熱線電話、手機(jī)短信都是虛擬平臺，這些平臺都是以人為本的服務(wù)。
（一）推行電子政務(wù)
我國電子政務(wù)的框架是以“兩網(wǎng)一站四庫十二金”為重點(diǎn)的，基本實現(xiàn)了政府內(nèi)部辦公自動化，特別是推進(jìn)“金關(guān)”、“金稅”和“金卡”等工程建設(shè)，在打擊走私、防堵偷漏騙稅等方面發(fā)揮了重要作用。
但從總體上，我國電子政務(wù)建設(shè)仍處于初始階段，存在重復(fù)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域窄、信息資源共享程度低、網(wǎng)路安全保障體系不健全等問題。要加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)，就要從統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全四個方面來著手。
（二）規(guī)范服務(wù)熱線
政府服務(wù)熱線的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：介紹本部門本行業(yè)的主要工作職能，便民、利民措施，與經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的主要法律、法規(guī)內(nèi)容，服務(wù)指南，投訴電話以及網(wǎng)址等，增加工作透明度；宣傳本部門本行業(yè)行政工作采取的主要措施，取得社會各界和廣大人民群眾的理解和支持；聽取社會各界和廣大群眾通過熱線電話反映的問題和提出的建議；現(xiàn)場解答社會各界和廣大人民群眾的咨詢和投訴。
3.完善服務(wù)制度
當(dāng)前政府各部門直接針對企業(yè)和群眾的服務(wù)制度可以概括為：
（一）“六公開”服務(wù)制度
“六公開”服務(wù)，是指各種審批項目的審批內(nèi)容、審批程序、政策依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)藥箱服務(wù)對象全面公開，實行陽光作業(yè)。
（二）“六件管理”制度
“六件管理”，是指按照服務(wù)內(nèi)容的不同，對受理的項目分為，A.即辦件：在材料齊備的情況下，馬上就辦；B.承諾件：在材料不齊備的情況下，給予一次性告知，并承諾辦結(jié)時間；C.上報件：無權(quán)審批，需要請示上級批準(zhǔn)；D.聯(lián)辦件：辦一個文件，涉及多個部門；E.補(bǔ)辦件在材料不夠的情況下，向?qū)Ψ秸f明哪些材料需要補(bǔ)辦；F.退回件：對明顯違反國家政策和有關(guān)規(guī)定的，向?qū)Ψ秸f明原因，給予退回。③
（三）“六項辦理”制度
只是服務(wù)制度中關(guān)鍵性的制度，需要進(jìn)一步健全和完善。一是首問負(fù)責(zé)制；二是服務(wù)承諾制；三是限時辦結(jié)制；四是失職追究制；五是否定報備制；六是無償代辦制。這六項制度，在黑龍江得到較好的推廣，服務(wù)效果比較明顯。④
4.加強(qiáng)對政府服務(wù)的監(jiān)督
提高政府服務(wù)水平，必須把強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督作為重要保障。要堅持以提高政府工作的透明度、擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)為目標(biāo)，大力實施政府工作“陽光工程”，推行政務(wù)公開，建立重大決策征求群眾意見制度等有效措施，加強(qiáng)對政府服務(wù)的監(jiān)督。
（一）開展服務(wù)評測
服務(wù)評測就是對政府及部門和公務(wù)員服務(wù)績效的評估。需要把握準(zhǔn)確性、及時性、用戶友好型和個性化服務(wù)作為評價標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)評測分為內(nèi)部測評和外部評測。
一是內(nèi)部自我評測。又包括集體評測和個體測評，要強(qiáng)調(diào)處理問題的速度、準(zhǔn)確性、處理問題的能力。
二是外部測評。包括專職機(jī)關(guān)的評測、社會民主測評和委托機(jī)構(gòu)評測。政府服務(wù)測評最關(guān)鍵的是明確卻是誰來測評，因此要建立多層次、多渠道的評估主體。
（二）搞好服務(wù)糾偏
各級政府在實現(xiàn)為公眾服務(wù)的宗旨、履行服務(wù)的職能時，要通過建立反饋機(jī)制、開展社會調(diào)查、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、充分分析利用測評結(jié)果等措施，防止政府出現(xiàn)偏差。
一是防止差別服務(wù)。政府的公共服務(wù)理論上應(yīng)是普遍的平等的。事實上，服務(wù)落實到不同主體時，又是不同等的。這種偏差具體表現(xiàn)為服務(wù)行政中的差別對待。最突出的例子是我國城鄉(xiāng)居民在實際上享受兩種身份制度、教育制度、就業(yè)制度等，都屬于政府公共服務(wù)的不平等現(xiàn)象。
二是防止強(qiáng)行服務(wù)。政府的服務(wù)本來應(yīng)該是由公眾需求所決定的，如果采取強(qiáng)制性的服務(wù)，不僅不能令公眾滿意，反而會導(dǎo)致沖突的發(fā)生。
三是防止不對稱服務(wù)。如果政府在不了解社會。企業(yè)和公眾的想法、需求的情況下，按照自己的想法給公眾提供服務(wù)，自行確定提供服務(wù)的方式，這種曲解民意、漠視公共需求的服務(wù)就不能收到好效果，造成社會資本的浪費(fèi)。
（三）建立激勵機(jī)制
有效的激勵能產(chǎn)生內(nèi)在的動力，使人朝著所期望的目標(biāo)不斷努力。因此，應(yīng)當(dāng)正確運(yùn)用服務(wù)的實績效果進(jìn)行獎勵。
正確進(jìn)行激勵的原則，做到如下的幾個方面：
一是把物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主。
二是把個人獎勵與組織獎勵相結(jié)合。
三是把一般獎勵和職務(wù)獎勵相結(jié)合。獎勵的種類分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號，對于表現(xiàn)突出、符合德才標(biāo)準(zhǔn)的，可以晉升職務(wù)，以激發(fā)公務(wù)員的工作積極性。⑤
四、結(jié)語
總之，強(qiáng)化政府服務(wù)功能就是以為人民服務(wù)為宗旨，在公民本位和社會本位理念的指導(dǎo)下，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。在努力打造服務(wù)服務(wù)型政府工作中，要強(qiáng)化服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，市政府的管理形式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，對于落實科學(xué)發(fā)展觀以及建設(shè)社會市場經(jīng)濟(jì)具有重要意義。（作者單位：中山大學(xué)新華學(xué)院公共管理系）
參考文獻(xiàn)：
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[2] 張成福.面向二十一世紀(jì)的中國政府再造：基本戰(zhàn)略的選擇[J].教學(xué)與研究1999（7）：5-11.
[3] 俞慈珍.服務(wù)型政府建設(shè)的路徑探析[J].管理觀察，2009，（5）：32.
[4] 王麗莉.服務(wù)型政府：從概念到制度設(shè)計[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2009：
[5] 李軍鵬.公共服務(wù)型政府[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.243―247.
注解：
① 《廉潔高效政府研究》中國方正出版社2006年版，第117頁。
② 《廉潔高效政府研究》中國方正出版社2006年版，第118頁。
③ 國務(wù)院《中華人民共和國行政許可法》
