時間：2022-12-21 17:57:42
序論：在您撰寫正高級職稱評審論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
根據(jù)今年省職稱工作會議精神，為做好**年我省技工院校教師高級職稱（含教授級高級講師，下同）任職資格評審工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、申報評審的時間和程序
1、技工院校教師職稱申報評審工作執(zhí)行《關于印發(fā)〈**省高等學校教授資格條件(試行)>等138個條件的通知〉（蘇職稱[2003]2號）文，以及《關于當前職稱工作中若干政策問題的通知》（蘇人發(fā)[2004]24號）文精神。技校教師高級職稱任職資格評審工作于7月下旬進行，申報對象為技師學院、技工學校、就業(yè)培訓中心和其他職業(yè)培訓、教研機構中從事教育教學工作人員，請各市將送審材料于5月25日前報送省技校職稱辦（以市或廳局為單位、逾期10日不再受理）。請各單位申報人員嚴格按照統(tǒng)一要求（見附件一）報送材料,并按省物價、財政核準的收費標準，每人繳納評審費400元（申報正高及破格申報者500元）。申報材料不足或手續(xù)不全的作無效材料處理，材料未按清單要求整理將予以退回。
2、各市以學校為單位，按照結構比例，對申報人員行篩選，通過組織考核、群眾公示等辦法確保讓表現(xiàn)好先的人員申報，表現(xiàn)差的人員延緩申報。教授級高級講師申報側重為一線教師和長線專業(yè)（兼顧其他人員和專業(yè)），具有突出貢獻和突出業(yè)績的學科帶頭人、優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者優(yōu)先申報，同時各市須在限定申報名額內(nèi)申報（見附件二）。教授級高級講師申報情況需在本單位公示，評審時應按規(guī)定參加論文答辯（答辯期間食宿費用自理）。
3、凡破格申報者任期內(nèi)年度考核須合格，并具有一次單位（同級）以上表彰（先進）（提供為優(yōu)的年度考核表或先進表彰證書），同時填寫破格證明（說明符合破格申報及評審條件的哪幾條，單位蓋章確認）。破格人員申報情況需在本單位公示，評審時應按規(guī)定參加論文答辯（答辯期間食宿費用自理）。
4、凡經(jīng)省技校高評委會評審通過、省人事廳職稱辦確認，具備技工學校高級職稱任職資格者，由市勞動保障局職稱辦統(tǒng)一到
二、申報評審的條件和規(guī)定
1、申報專業(yè)須與申報者從事專業(yè)相同或相近，并按要求歸類（具體歸類見附件三）。外語和計算機必須有人事部門頒發(fā)的合格證書或有免試證明（有關文件規(guī)定免試者），除此之外嚴格要求（50周歲以上的老教師、獲國家省部級表彰的優(yōu)秀教師或其他特殊情況者可適當從寬填業(yè)務骨干審批表）。單位學科帶頭人請?zhí)顚憳I(yè)務骨干（學科帶頭人）審批表（見附件四）。
2、后學歷須相同或相近專業(yè)，且滿1年以上方可正常申報評審。
3、取得國家職業(yè)資格證書一級（高級技師）、年齡45周歲（含）以上者，可作為符合破格申報及評審條件之一。
4、確實在學校工作各方面表現(xiàn)突出優(yōu)秀人員如在評審時未評上，學校可暫根據(jù)實際情況低職高聘。
三、申報評審的材料要求
1、各市隨申報人員簡歷表集中交申報者1寸免冠彩照一張備用（照片后寫姓名，以信封裝）。
2、技工學校教師年度考核表由各市依據(jù)省規(guī)定格式自行印制，任期考核表到市職稱辦申領或依人事部門規(guī)定格式自行印制。
3、申報材料中需有“**省申報高級專業(yè)技術資格人員情況簡介表”（市職稱辦申領），一式5份。
4、凡是發(fā)表的論文均提供復印件不提供原件，但需單位加蓋公章確認發(fā)表，同時復印期刊雜志的封面與目錄（不需要提供整本刊物）。
5、申報材料檔案袋須整潔牢固，每人一個檔案袋（至多不超兩袋）。
6、申報以市勞動保障局（或廳局）職稱辦為單位，集中填報《**省技工學校教師申報高級職稱人員簡歷表》一份（見附
五，不開委托函，請市人事局職稱辦在簡歷表上加蓋公章，并簽署同意幾人申報的意見）。
7、各市填表人需對照申報人評審表認真填寫簡歷表的有關內(nèi)容，防止出錯。
附：
1、**省技工院校教師申報高級職稱（含正高）材料清單
2、**省技工院校教師申報教授級高級講師專業(yè)技術職稱名額分配表
3、**省技工院校教師申報高級專業(yè)技術職稱申報專業(yè)歸類對照單
4、業(yè)務骨干（學科帶頭人）審批表
5、**省技工院校教師申報高級職稱人員簡歷表
二00七年四月九日
附件一
**省技工院校教師申報高級職稱（含正高）材料清單
第一部分（3份評審表不裝訂）
一、專業(yè)技術職稱任職資格評審表，一式3份。
1、外語考核合格證（省人事廳印發(fā)）復印件或免試證明（相關文件規(guī)定免試者）。
2、職稱計算機應用能力考核合格證（省人事廳印發(fā)）復印件。
3、破格申報者應提供破格證明（說明符合職稱評審條件之破格評審條件中的哪兩條，單位蓋章確認）。
[注：外語、計算機合格證均提供單位蓋章證明的復印件（破格申報者和破格證明一起），裝訂在其中一份評審表的第2頁上。]
二、**省申報高級專業(yè)技術資格人員情況簡介表（市職稱辦申領）一式5份。
第二部分（分三分冊裝訂）
第一分冊：
1、專業(yè)技術人員任期綜合考評表（即省、市職稱辦印發(fā)的專業(yè)技術人員任期內(nèi)5個年度的綜合考核表，反映教學工作量情況和專業(yè)技術工作總結等）1份；
2、任職期內(nèi)年度考核表1份（即各市按省勞動和社會保障廳規(guī)定格式印制的技工學校教師年度考核表，破格申報者2個年份以上）；
3、學歷證明材料（或學歷證書復印件）；
4、現(xiàn)任（中級或高級）專業(yè)技術職稱評審表（或資格證書復印件）；
5、反映本人實際動手操作水平的技術等級證書；
6、繼續(xù)教育證書（復印件）；
7、其它能反映本人業(yè)績的獎勵證書、榮譽證書（含所教學生獲獎證明等）；
8、教師上崗資格證書（或教師資格證書）；
9、班主任證明；
10、公開課、課題組織、教研活動證明；
11、幫教證明（申報副高對講師、一級實習指導教師，申報正高對高級講師、高級實習指導教師）；
12、身份證復印件；
13、業(yè)務骨干（學科帶頭人）審批表（申報正高、破格申報者及其他相關人員填寫）。
第二分冊
能體現(xiàn)本人業(yè)務水平的、任職期內(nèi)使用的二門課程各2章教案（政治、語文、數(shù)學、體育、英語等課程可提供不同類型或課型的教案）。
第三分冊（申報正高側重此類材料）
1、主編或參編的教參、教材及論文（正規(guī)刊物發(fā)表）專著等。
2、其它能反映本人業(yè)績和成果的材料。
說明：
1、復印件如公章不清晰請加蓋單位公章確認。
2、正式發(fā)表的論文請?zhí)峁陀〖?，同時復印期刊雜志的封面和目錄，以判明刊物級別。
3、未正式發(fā)表的論文，應由兩位非同一單位工作的專家提供書面鑒定意見，應加蓋專家所在單位的公章（證明其專家身份）。
4、各分冊請自制目錄。
一般職稱論文的有效期是3年，也就是說明年你要評職稱的話，3年內(nèi)發(fā)表過的論文都是可以用的，這與前面所說的時間段并不矛盾，只要這篇論文沒有用過那么都可以算作評審材料的，用過的就不可再次使用了，所以職稱論文還是越早準備越好的，一般省級和國家級期刊，發(fā)表周期為1-3個月；核心期刊發(fā)表周期為6個月左右，有些期刊時間更長，根據(jù)你的需要，適當?shù)奶崆鞍l(fā)表才好。什么時候發(fā)論文的難易程度都是一樣，只不過每年年底可能人會多點，難易程度只跟你的論文質量，和期刊有關，跟發(fā)表時間無關。
接下來是其它的要求：
1.通常來說，高級職稱對期刊的要求比評中級職稱的期刊要高。期刊的級別高了肯定論文的質量也會提高的。據(jù)我所知一般評高級職稱的話需要在核心期刊上發(fā)表的。
2.首先，核心期刊的質量要求是比較高的。對送審的文章的專業(yè)性，思想性，前詹性以及創(chuàng)新要求會比較挑剔。投稿核心期刊應該注意論文撰寫的質量。如果是工科核心論文，那最基本應該附圖表說明。另外，國內(nèi)的核心期刊安排周期都是比較長的。也就是說你現(xiàn)在投稿的話，雜志社可能給你安排到明年七八月才可以見刊。這中間有好幾個月的間隔。
全省正高5人副高15人不受限制
據(jù)介紹，申報對象重點面向在我省科技、教育、文化、衛(wèi)生、工農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)管理第一線直接從事專業(yè)技術工作的企事業(yè)單位的在職專業(yè)技術人員。
特別優(yōu)秀人才申報高級專業(yè)技術職務，不受身份、學歷、資歷、外語、論文、計算機應用能力和繼續(xù)教育等條件限制。凡遵紀守法，有強烈的事業(yè)心，有良好的職業(yè)道德，能力超群、業(yè)績卓著、貢獻突出、業(yè)內(nèi)認可者皆可申報。今年全省特別優(yōu)秀人才高級專業(yè)技術職務任職資格評審名額正高在5人以內(nèi)，副高在15人以內(nèi)。
各市州省直單位推薦不超過1人
據(jù)介紹，各市州、省直各單位推薦的人選一般不超過1人。各市州、省直各單位于2009年11月25日前將《申報表》等材料報送省人事廳。再由省人事廳組建評審委員會投票表決，通過的特別優(yōu)秀人才名單及所取得的業(yè)績成果在省內(nèi)新聞媒體進行公示，廣泛聽取意見并接受群眾、業(yè)內(nèi)專家的監(jiān)督。
關鍵詞 中小學教師 職稱評審 制度變遷
中圖分類號：G451 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.01.030
Our Primary and Middle School Teachers Title
Accreditation System Changes and Reflections
CHEN Niuze， PENG Yang
Abstract Since the reform and opening up， primary and secondary schools of teacher engagement system several changes， particularly the forthcoming deepening of reform of primary and secondary schools teachers title evaluation system， additional titles being senior level in primary and secondary schools， which not only broke the original title review Schoolteachers "dual "and even more so to the village school teachers job classification and weak school tilted to optimize the allocation of resources for teachers. At the same time， changing the focus on teacher qualifications， the tendency papers published， emphasizing the Ethics and work performance， prompting school teachers job classification more reasonable.
Key words primary and middle school teachers; title accreditation; system changes
1中小學教師職稱制度變遷過程分析
1.1 初創(chuàng)施行：中學與小學兩個序列且副高封頂
1986年3月，中央職稱改革領導小組簽發(fā)《中學教師職務條例》和《小學教師職務條例》條例，主要針對教師職務制度做了進一步改革：中小學教師的專業(yè)技術職務由事業(yè)編制轉為聘任制度，且中學和小學兩類學校分別開展職稱序列。2000年，小學中的“中學高級教師”職稱于山東濰坊市等地區(qū)開始添設，該職稱與副高級同級。2006年，《中華人民共和國義務教育法》新修訂版第三十條規(guī)定，國內(nèi)將會建立起統(tǒng)一的義務教育教師職務制度：分為初級、中級和高級。①
1.2 改革試點：變副高封頂為正高封頂
教育不斷發(fā)展，為建立起相匹配的教師職稱評聘體系，經(jīng)國務院批準實施，山東濰坊、吉林松原、陜西寶雞3個地區(qū)被人力資源和社會保障部、教育部選為試點，主要是針對中小學教師職稱制度進行深化改革。②
2011年9月，人社部、教育部人社部發(fā)〔2011〕98號、人社廳發(fā)〔2011〕96號兩份文件。該系列文件決定選取深圳、廣州、佛山作為中小學教師職稱制度改革試點城市。③
2012年8月，《關于深化中小學教師職稱制度改革擴大試點的指導意見》在國務院常務會議上通過，并總結了近兩年教師職稱制度深度改革試點的經(jīng)驗，并決定在此基礎上，再花費一年時間，于全國部分地市開展中小學教師職稱制度深化改革擴大試點。④
1.3 改革深化：中小學教師職稱常態(tài)化評審
為分類推進職稱制度改革，使中小學教師也能評上對應高校科研單位的教授、研究員級別的正高級職稱，人社部、教育部于2015年9月7日召開電視電話會議。該會議旨在針對深化中小學教師職稱制度改革開展工作部署，確定在2015年12月之前，各省改革實施方案報兩部審批，并在2016年完成人員過渡和首次評審。經(jīng)過兩年左右努力，實現(xiàn)常態(tài)化評審，新制度完全入軌。⑤
新制度彰顯幾大亮點：增設中小學教師正高級職稱，打破原有中小學教師職稱評審“二元化”;中小學教師職稱評定向鄉(xiāng)村學校和薄弱學校傾斜，優(yōu)化教師資源配置。同時，改變過分強調論文與學歷的傾向，注重師德表現(xiàn)和教育教學工作實績;推動教師資源合理流動，確保鄉(xiāng)村和薄弱學校的教師在教師職稱評定的優(yōu)先地位;創(chuàng)新評審標準，確定評審銜接制度，將評聘分開改為職務聘任與崗位聘用相統(tǒng)一，全面實施“評聘結合”，實現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接。
2 中小學教師職稱制度變遷效應分析
2.1 積極效應
（1）有利于激發(fā)教師的工作積極性。中小學教師職稱制度的目的在于鼓勵那些具有將強教育教學綜合能力與科學研究能力的教師。這一制度的確立，對激發(fā)眾多教師的工作積極性具有顯著作用，一方面，教師可以從這一制度中獲得由自己能力所帶來的利益，比如職位晉升、工資福利待遇等等一系列相關福利;另一方面，職稱制度也是對教師工作成績的肯定與鼓勵，可以讓教師具有較強的職業(yè)成就感。
（2）有利于促進教師的專業(yè)性發(fā)展。中小學教師職稱制度目的在于以等級形式表明不同職稱的教師在教育教學綜合能力與科研能力等方面都有其不可替代性。每位教師都應該提高自身的專業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)，不斷促進自身的專業(yè)性發(fā)展，一方面這是對大時代背景下新型教師訴求的呼應，另一方面也是對自身職業(yè)的未來發(fā)展夯實基礎。
（3）有利于提高中教師的教學與科研能力。中小學教師職稱制度首要評定條件與標準是教育教學綜合能力與科學研究能力。因此，教師便會更加努力地提升自己的教學與科研能力以獲得更高的教師職稱，以及相關的職業(yè)認可感。
2.2 消極效應
（1）教師職業(yè)發(fā)展空間存在制度。現(xiàn)行中小學教師職稱制度是于1986年制定的，該制度分為中學和小學兩個單獨的序列：中學教師職稱分為四個級別，分別是中學高級教師以及中學一級、二級、三級教師;小學分為三個級別，分別是小學高級教師和小學一、二級教師。按規(guī)定，小學高級教師是小學教師級別中的最高等級，但也僅相當于為中級，中學高級教師是中學教師職稱中的最高等級，但也僅等同于為副高級。故此，教師工作積極性較低，進取心不強，職稱評定受限;同時也不利于中小學教師拔尖人才脫穎而出和造就高素質、專業(yè)化的教師隊伍。
（2）教師職稱指標少，晉升競爭激烈。教師屬于專業(yè)技術崗位，其職稱評定指標分配主要根據(jù)各學校核定的崗位比例宏觀規(guī)劃而確定，由于準用崗位少，大量薄弱學校并沒有職稱晉升指標。故此，具備參評資格的待聘人員數(shù)量逐年累積，出現(xiàn)“論資排輩”、“熬年頭”等現(xiàn)實問題，這不僅嚴重挫傷了眾多教師評職稱的積極性，不利于部分優(yōu)秀教師得到相應的職稱稱號，也嚴重影響了教師隊伍的穩(wěn)定性與長遠發(fā)展。
（3）教師職稱評定重定量考核輕定性。現(xiàn)行的教師職稱評定標準主要是由人事部門制定，較注重教師的學歷、教學成績以及科研水平等方面的定量考核，而對教師的職業(yè)素養(yǎng)和師德表現(xiàn)以及教育教學綜合能力與實績等方面的定性考核甚少，導致了部分教師為職稱評定而重科研水平即，對教師的本職工作即教學尚有忽略，從而影響教學質量與教學效果，不利于教師工作積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮。
（4）教師職稱評定重城市教師輕鄉(xiāng)村教師。雖然一直強調鄉(xiāng)村與城市、重點學校與薄弱學校之間的教育相對公平，從教育資源上彰顯公平，促進教育資源的合理流動和優(yōu)化配置。但僅在現(xiàn)行中小學教師職稱制度這個點上，鄉(xiāng)村教師與城市教師、重點學校教師與薄弱學校教師就已經(jīng)被區(qū)別對待：城市高職稱教師的數(shù)量明顯高于鄉(xiāng)村教師的數(shù)量，但其評定難度卻小于后者，在源頭上就已經(jīng)存在“不公平”的現(xiàn)象。
3新一輪中小學教師職稱深化改革的啟示
3.1 破除中小學教師職稱“二元化”樊籬，提高教師職業(yè)發(fā)展空間
2015年9月7日，由人社部、教育部召開關于深化中小學教師職稱制度改革的電視電話會議，該會議提出中小學職稱經(jīng)過改革后的結構體系共分為五個等級，即正高級、高級、一級、二級、三級。其中，最大的特點即提升了職稱的最高層次，設置了相當于高校、科研單位中的教授級別的正高級職稱，使相關的教師職稱制度更加適合當下環(huán)境。改革打破了原有中小學教師職稱“二元化”樊籬，拓寬了中小學教師職業(yè)發(fā)展空間，調動了教師隊伍的積極性和創(chuàng)造性，旨在選拔出教育綜合能力強、教學技術精、群眾公認、在教育教學方面有突出業(yè)績的教師。
3.2改變過分強調論文與學歷傾向，注重師德表現(xiàn)和教育教學工作實績
為穩(wěn)定中小學教師隊伍，促進中小學教師隊伍的長遠發(fā)展，適應新視野下新型教師的時代訴求，我們應該確立新型的教師職稱評價標準，不僅要體現(xiàn)出中小學教師“教書育人”的職業(yè)特征，還要從教育教學綜合能力和教學科研能力等方面予以科學的評價，其最終目的在于改變過于重視學歷、論文的傾向，注重師德表現(xiàn)和教育教學工作實績的考核。
3.3適當提高評定比例，擴大評定范圍
中小學教師制評審制度的確立，其首要目的在于激發(fā)教師的工作積極性以及提高教師的工作成就感。因此，我們只有在評價標準上嚴格把關，才能體現(xiàn)出該制度的現(xiàn)實意義。而在現(xiàn)實情況中，“論資排輩”、“熬年頭”的現(xiàn)象普遍存在，其根本原因就是評審的名額少、范圍窄，再加上評審過程復雜冗長，使眾多符合參評條件的教師“心有余悸”。因此，為了使眾多符合參評條件的教師擁有更多的評審機會，應該適當?shù)靥岣咴u定比例。
3.4向鄉(xiāng)村薄弱地區(qū)傾斜，推動教師的合理流動
新一輪中小學教師職稱評審制度的改革強調了鄉(xiāng)村地區(qū)和薄弱地區(qū)教師隊伍對教育事業(yè)的突出貢獻，也從大范圍內(nèi)觀察到了鄉(xiāng)村地區(qū)和薄弱地區(qū)教師占整個中小學教師職稱評審比例的嚴重不足。因此，在新的職稱評審制度改革中，要求將評審的天平適當?shù)叵蜞l(xiāng)村地區(qū)和薄弱地區(qū)傾斜，以實現(xiàn)教育在地區(qū)分布上的相對公平。此外，新增加了城鎮(zhèn)教師晉升為高級職稱的硬性標準：有鄉(xiāng)村或薄弱地區(qū)任教經(jīng)驗，從某種程度上也加強了區(qū)域間的師資力量合理地流動。
3.5創(chuàng)新評價機制，實施評價銜接制度
為了使教師的教育教學綜合能力與科研能力得到更加科學的評定與考核，一方面要創(chuàng)新教師評價機制，采用試講與面試答辯一體化且符合教師職業(yè)特點的評價方式;另一方面要使評價人員更加專業(yè)化，建立以教學專家、一線教學工作者等組成的業(yè)內(nèi)評審委員會，提高評審委員的總體專業(yè)水平。另外，為全面實現(xiàn)評聘結合，使教師職稱評審制度與事業(yè)單位崗位聘用制度得到有效銜接，需要將原來的評聘分開改革成為職務聘任與崗位聘用相統(tǒng)一。同時，為推進鄉(xiāng)村地區(qū)與城市地區(qū)、不同職稱之間師資力量的合理流動和優(yōu)化配置，緩解評聘矛盾與競爭力，建立并逐步實施中小學教師跨校、跨地區(qū)評聘制度。
注釋
① 張澤芳.中小學教師職稱制度改革探究[J].教學月刊（中學版），2014（7）：26-29.
② 濰坊教育信息港.2009年中小學教師職稱制度改革在三省市試點[J].教育發(fā)展研究，2009：73.
③ 中小學教師職稱制度改革擴大試點[J].課程教材教學研究，2011（26）：84.
中小學職稱評審存在以下亂象，通過這些亂象的概括和描述，期待有關部門能夠反思職稱評審制度，推行一種公平、公正的評審制度，有利于充分發(fā)揮職評制度的激勵機制，促進教育發(fā)展。
亂象一：中教正高級職稱成為各級領導的“特供”
職稱，不論是中小學還是大學，不僅代表一個教師的地位，還與收入成正比，即職稱越高，其收入也就越高。然而，現(xiàn)狀是越高級別的職稱，越是成為少數(shù)領導的特供，很少有教師能夠享受到其恩澤。
前幾年，中小學中一直在實行一種3%的獎勵，能評上3%的教師，工資待遇就要比以前高很多。于是，為了爭得這個3%的名額，各路神仙各顯神通，一場爭奪戰(zhàn)空前展開，非常激烈，也制造了不少矛盾。于是，后來干脆取消3%的特別獎勵。目前在中小學實行的正高級職稱，實質和當年3%的獎勵有異曲同工之妙。
中小學教師可以評正高級職稱，這無疑對于提高中小學教師的職業(yè)地位、社會地位、工資待遇，以及激勵更多的高學歷、高素質人才從事中小學教育，穩(wěn)定中小學教師隊伍都具有非常重要的意義。但是，如果正高級職稱成為了領導們的特供，這次職稱改革必將以失敗告終。
亂象二：職稱評定中過分強調論資排輩，埋沒中青年人才
目前，中小學評職稱并不像大學那樣，只要能夠搞出科研成果，就能在短時間內(nèi)獲得晉級。一個研究生或者博士生，進入大學工作后，如果研究成果突出，會在很短的時間就能獲得晉級，評定為副教授、教授，甚至還有資格做碩士生導師。但是，這樣的情況在中小學并不多見，即使有也僅僅是一種點綴而已，更多的則是按部就班的論資排輩。因此，職稱評定一般都是按照年齡來論資排輩，根本輪不到一些所謂“年輕有為”的人評上高級或者更高的職稱，要評還得依靠時間慢慢的等和熬?，F(xiàn)在，能夠評上高級職稱的教師，就基本不用上課。所以，這樣的評選制度不僅沒有激發(fā)其應有的激勵作用，反而帶來不少負面影響。
亂象三：職稱評定中外語能力考試等成為部分教師不能承受之重
目前，職稱考試內(nèi)容有外語、計算機（實踐和理論），普通話這三項。其中，外語成為了很多人考試職稱的一個重大阻力。很多人都在質問職稱外語考試到底有沒有必要，這是一個必備的門檻，還是一種必備的素質？現(xiàn)實中這卻成為一種門檻和一種形式，表現(xiàn)為兩個方面：其一，職稱考試的外語，教師們在日常教學生活中根本就沒有用，甚至大學畢業(yè)生，只要不是到中小學承擔外語教學，其以前學的外語知識基本上沒有任何用途。這樣只會給教師們增加考試職稱的負擔，花更多的時間在毫無意義的事情上。其二，老教師和不教外語學科的教師苦不堪言。因為，有些老教師根本就沒有學過外語，即使學過，也忘記，在這樣的情況下，考試只好作弊。于是，出現(xiàn)了老教師們只要交錢，然后去考場走一個過場，就能考過。因此，目前的職稱考試，已經(jīng)成為某些機構趁機收費的一個項目，甚至成為了中小學職稱評審的一個毒瘤，不僅沒有促進中小學教師業(yè)務水平的提高，相反，讓教師們徒增煩惱。
亂象四：職稱評定中與相關考試成績直接掛鉤評價
職稱評定，有一條是這樣規(guī)定的：“建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接、符合中小學教師職業(yè)特點的職稱制度，形成以能力和業(yè)績?yōu)閷?、以社會和業(yè)內(nèi)認可為核心、覆蓋各類中小學教師的評價機制?！憋@然，這個很不符合當前職稱評審的現(xiàn)狀。
其一，考試成績不能成為評職稱的一個重要依據(jù)，甚至根本就不應該成為其條件。正因為有這個條件的存在，才導致現(xiàn)在各個學校出現(xiàn)重點班、實驗班、火箭班等，把優(yōu)生進行集中，少數(shù)教師或者領導可以長期教這些優(yōu)等生，而多數(shù)的教師則只能墊底，長期在普通班和差班之間徘徊，不僅在學校的考核獎勵、地位上受到影響，就連評職稱也要受到影響。這樣的結果，只能導致惡性循環(huán)，不利于均衡教育、公平教育的發(fā)展。
其二，升學科目能夠以中高考成績確定，但非統(tǒng)考學科就不能以成績確定；同時，現(xiàn)在的考試語數(shù)外各占150分，物理化學兩科共150分，政治歷史體育各50分（重慶中考），于是，分值越重的學科教師在日常工作中獎金、評優(yōu)受到優(yōu)待，分值不重和根本就不參加升學考試的學科則要受到限制，就連地位也要比統(tǒng)考學科的教師低很多。因為，學校的一切成績和榮譽都是升學考試學科教師們掙來的，和弱勢學科教師毫無關系，這些教師在學校就沒有任何地位?，F(xiàn)在，如果連職稱評審也要看考試成績，這樣的教師根本就拿不出所謂的優(yōu)秀成績，其工作成績根本無法量化，而高級職稱永遠都會把這些教師排斥在外。因此，他們在評審中處處受到限制，甚至在很大程度上已經(jīng)被學校各種獎勵制度邊緣化，游離于學校教育之外。
亂象五：職稱評定因名額和資金困擾讓基層教師望洋興嘆
幾年前，中小學進行了一次職稱改革。在那之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學教師基本上沒有資格評中學一級，更不要說高級職稱了。這些教師有的甚至在評了中學二級職稱之后10多年都沒有機會評上中學一級。比如，某初中教師，1990年參加工作，現(xiàn)在還是中學一級職稱；而筆者2000年畢業(yè)，正好遇上前幾年的職稱改革，中學一級名額擴大，按照年齡排序剛好到評中一的時間就有資格和條件評職晉級。這如果在以前，也許苦苦熬上10多年也沒有評審名額和機會。
這次改革后，很多教師都能夠在符合條件的情況下就評上職稱，改變了以前的狀態(tài)；但是，還是有一定比例限制。在短短幾年的時間內(nèi)，中學一級、中高職稱的名額基本上就滿員了，換言之，前幾年只要達到評選中學一級年限和高級年限，只要職稱考試合格，基本上都能評上，但現(xiàn)在卻又陷入改革前的狀態(tài)，只有等到這些教師退休或者調離學校才能留出名額，后來的年輕人才有資格晉級，這就是當前職稱評選的基本狀況。后來，還搞了一段時間的評聘分離。為什么會出現(xiàn)這樣的情況，根本原因在于教育投入不足。如果政府能夠拿出足夠的資金投入到教育中來，那么職稱評審就不會存在這種僧多粥少的局面。
亂象六：職稱評定中論文寫作的弄虛作假、粗制濫造
現(xiàn)在，教育界都提倡教師實現(xiàn)專業(yè)化成長，要求教師既能夠教書育人，又能夠寫出屬于自己的文章，這本是一種提高教師專業(yè)化的手段。但現(xiàn)實中，很多教師既要付出大量的時間備課、上課和批改作業(yè)，甚至還要研究試題命制試題，根本就沒有時間開展教學科研工作，那種既能教書又能寫作的教師，少之又少。畢竟，中小學教師的任務是教書育人，而不是專門搞學術研究。中小學教師要評職稱，但又寫不出符合發(fā)表要求的文章來，于是便想方設法花錢請人、。一旦出現(xiàn)這樣的情況，勢必會出現(xiàn)論文造假、“學術論文”泛濫成災，偽科研泛濫的尷尬局面，此時，論文評定一個教師專業(yè)化水平的功能和作用基本上喪失殆盡。
亂象七：年輕人不愿意從事教師行業(yè)
【關鍵詞】 正高級會計師； 資格； 評價制度
財政部部長謝旭人在《全面貫徹黨的十七大精神，不斷開創(chuàng)財政工作新局面》中把探討建立正高級會計師資格評價制度作為2008年財政工作的主要任務之一。此前，遼寧、廣東、河北等省在全國率先制定了正高級會計師資格申報評審辦法，并已運作試行，為理論界和實務工作者探討建立全國統(tǒng)一的正高級會計師資格評價制度，提供了可資借鑒的經(jīng)驗和啟示。本文就此談點粗淺看法，以期拋磚引玉。
一、建立正高級會計師資格評價制度應以打造客觀、公平、公正、嚴格的正高級會計師考試制度為前提
正高級會計師資格客觀上要求申報者具有運用財政、會計、財務、稅務、經(jīng)濟法律法規(guī)分析問題和解決問題的綜合能力，這就決定了正高級會計師資格的評價，必須實行“凡進必考”，考試與評審相結合的評價方式，即申報評審正高級會計師資格的人員，須參加全國統(tǒng)一組織的正高級會計師資格考試，成績合格才能參加評審。正高級會計師資格考試應參照高級會計師的考試辦法，由國家財政部負責命題并組織實施，考試時間可與全國高級會計師考試時間一致。
為確保正高級會計師考評的客觀、公平、公正，報考正高級會計師的財會人員須提供相關的原始資料以證明自己具備評審條件，并由設區(qū)市的會計考辦會同本級人事部門職改辦審查無誤后，報省會計考辦。不提供相關原始資料，或者提供的相關原始資料不符合報考條件的，各級考辦不應為其辦理報考手續(xù)。
二、正高級會計師資格評價制度應以構建科學、公開、透明并接受社會公眾監(jiān)督的評審制度為基礎
（一）科學界定正高級會計師資格參評范圍
正高級會計師是精通本專業(yè)基礎理論和專業(yè)知識，學術造詣深，有較高知名度的本專業(yè)的學術帶頭人，有指導本專業(yè)高級人員的工作能力，其資格評價范圍應從不拘一格的選拔優(yōu)秀會計專業(yè)人才出發(fā)，給廣大財會人員一均等的競爭機會，以充分發(fā)揮他們的聰明才智，促使會計專業(yè)技術拔尖人才脫穎而出和合理流動，真正實現(xiàn)會計正高級職稱評價的客觀、公正?！逗颖笔≌呒墪嫀熧Y格申報評審條件（試行）》中規(guī)定的參評范圍為：全省企事業(yè)單位從事會計工作和財政系統(tǒng)會計管理工作的人員。具體規(guī)定為企業(yè)必須是大中型企業(yè)，事業(yè)單位必須是副廳級或編制200人以上的較大事業(yè)單位，財政系統(tǒng)會計管理工作人員必須在設區(qū)市以上會計管理機構工作。《遼寧省教授、研究員級高級會計師專業(yè)技術資格評審辦法（試行）》中規(guī)定的參評范圍為：全省企事業(yè)單位從事會計工作的高級會計師?；诖?，筆者贊同廣東省的做法，即正高級會計師的參評范圍為在全省從事會計工作的在職高級會計師，這種不以企業(yè)事業(yè)單位規(guī)模大小和機關性質為限制條件的選才理念，不僅廣開了才路，同時也使會計系列與其他系列在正高級職稱申報評審范圍上趨于均等化、和諧化、人性化。
（二）建立考前和評審結果公示制度，接受公眾的監(jiān)督
考生在考試報名前要由單位在顯著位置就報考正高級會計師應具備的條件，該考生已經(jīng)具備的條件，包括學歷、取得高級會計師的任職年限、論文、成果等條件公示7天，無異議后由所在單位出具證明，連同相關資料一并報送會計考辦。評審通過后，省級人事部門要主動在當?shù)貓蠹埳嫌枰怨?，使正高級會計師的考評從考試報名到評審結束均在社會公眾的監(jiān)督下運作。
（三）為確保正高級會計師評審的公開、透明，建議在評審申報程序上再加一把鎖
以往的正高級會計師評審，評委們看到的除任現(xiàn)職評審表、年度考核表、外語、計算機、會計實務合格證為原件外，其他的均為復印件，即使復印件是虛假的，只要設區(qū)市職改辦蓋上章，簽上字，到了評委手里也就成真的了。為此省級職改部門應合理界定設區(qū)市人事局職改辦的原件審查權，讓評委們在評審過程中能夠看到申報者的原件，特別是論文成果，這樣做也為日后答辯奠定了基礎。對于申報者提交的原件，人事部門要妥善保管，嚴防丟失?？傊?，在正高級會計師的評審過程中，嚴格條件和程序，寧缺勿亂，以確保評審質量，把財會人員最為關心的事辦好。
三、正高級會計師資格評價制度應形成以理論基礎、業(yè)務能力、專業(yè)素質、道德品質、創(chuàng)造思維為核心內(nèi)容的考評體系
根據(jù)這一思路，凡報名參加正高級會計師考試以及考試合格申報評審的高級會計師應具備如下條件：
（一）政治、職業(yè)道德條件
綜合河北、廣東、遼寧三省的規(guī)定，筆者認為正高級會計師的政治、職業(yè)道德條件應統(tǒng)一為：遵守國家法律和法規(guī)，認真執(zhí)行《中華人民共和國會計法》，廉潔奉公，忠于職守，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。任現(xiàn)職期間，年度考核合格以上，并提供準確、有效資料及證明。
（二）學歷、資歷條件
參照三省具有大學本科畢業(yè)以上會計專業(yè)（含經(jīng)濟、統(tǒng)計、審計等相近專業(yè)）學歷，從事會計專業(yè)工作，取得高級會計師資格5年以上的學歷、資歷條件，以及不具備規(guī)定的學歷、資歷條件在擔任高級會計師工作期間業(yè)績特別突出，符合破格條件人員，可以破格參加考評的規(guī)定。筆者以為：具有跨門類雙大專學歷的人員，應按大學本科畢業(yè)生對待，但必須有一個財經(jīng)專業(yè)（含經(jīng)濟、統(tǒng)計、審計等相近專業(yè)）的大專學歷，從事會計專業(yè)工作，取得高級會計師資格7年以上。
對于不具備規(guī)定學歷（大專及以下）和資歷（任高級會計師滿3年，不滿5年或7年），但為享受國務院津貼、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)，下同）、部級以上“三三三”人才中的一、二層次的人才，省有突出貢獻的中青年專家，設（區(qū)）市以上專業(yè)技術拔尖人才，獲得省部級財會科研成果三等獎（等級內(nèi)額定人員）以上的獎勵人員，可破格申報正高級會計師的考試和評審。
（三）外語、計算機條件
已經(jīng)試行考評的三省都要求申報者參加全國職稱外語，全國或省職稱計算機統(tǒng)一考試，成績符合國家有關規(guī)定要求。符合免試條件的人員按相關政策掌握。
筆者意見：在涉外單位工作的會計人員應該要求外語考試，并且考試必須達到合格線，其他會計人員的外語考試僅作為參考條件，這樣才能讓財會人員走出與本職工作關聯(lián)性不大的敲門式考試誤區(qū)，騰出更多時間研究業(yè)務，并在本職業(yè)務上有所建樹。關于職稱計算機條件，鑒于目前計算機已經(jīng)普及，且已成為不可缺少的工作助手，凡申報正高級會計師評審的人員，都應參加相應級別的職稱計算機考試，并且達到國家或省定合格線，不應再按歲數(shù)設置免試條件。
（四）繼續(xù)教育條件
會計人員繼續(xù)教育是提升會計人員綜合素質，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供會計人才的重要舉措，正高級會計師更應該重視此項教育。目前河北、遼寧兩省未對此作出規(guī)定，按照財政部的《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》的要求，參照廣東省的做法，筆者認為，正高級會計師的申報者，在任現(xiàn)職期間，應立足本職工作，參加本專業(yè)或者相近專業(yè)以新理論、新知識和新方法為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育，達到規(guī)定的要求；或者提交課題研究；或者報考參加注冊會計師、注冊稅務師、注冊評估師的全國統(tǒng)一考試財務會計科目合格，并經(jīng)省級財政部門確認，折合繼續(xù)教育學時；或者參加全國會計知識大賽合格，不論哪種形式，都必須提交完成繼續(xù)教育的有效證明。
（五）專業(yè)技術水平和能力條件
由于財會人員所在單位不同，崗位情況各異，專業(yè)技術水平和能力條件難以準確量化考核，建議將不便考核和難以考核的事項納入考試范圍進行書面測試。筆者結合不同會計崗位的實際，參照三省的相關規(guī)定，就專業(yè)技術水平和能力條件考核，擬訂為：任現(xiàn)職期間，具備下列條件之一：
1.具有較高的專業(yè)理論水平和較強的業(yè)務能力，精通會計政策，通宵國際慣例，參加過全國統(tǒng)一會計制度、準則、法規(guī)、辦法的制定；或主持設計、起草、參與制定省級貫徹國家會計政策、法規(guī)、制度的具體實施辦法。
2.主持一個地區(qū)、行業(yè)，或大型企業(yè)、事業(yè)單位的財會工作，能夠運用現(xiàn)代會計管理方法，取得顯著經(jīng)濟效益；或主持和參與單位經(jīng)營管理、經(jīng)濟預測和決策、產(chǎn)業(yè)結構調整、建設項目的可行性論證、資金籌措、運用等，能夠處理財務管理中較為復雜的問題，取得顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。
3.具備在本單位組織實施內(nèi)部控制制度的能力，制定起草過本單位內(nèi)部控制規(guī)范體系，得以實施并在業(yè)內(nèi)認可。
4.為大型技改項目、基建項目、世界銀行貸款項目編制可行性報告，獲得政府批準，投資回報率較高。
5.了解和掌握國內(nèi)外會計工作動態(tài)，制定對策，解決會計、審計工作中出現(xiàn)的重大疑難問題，取得突破性進展。
6.在本專業(yè)、本崗位業(yè)績突出，并獲得過設區(qū)市政府級以上榮譽稱號兩次和省部門級以上榮譽稱號一次。
以上均需要提供準確、有效的資料及證明。
（六）業(yè)績成果條件
筆者以為，財會業(yè)績成果，尤其是獲獎的科研成果應為省級以上科技部門、財政部門、社會科學聯(lián)合會、財政學會、會計學會、預算研究會等正式機構頒發(fā)的獎項為準，否則，不予認可。
綜合三省規(guī)定，正高級會計師申報者任現(xiàn)職期間，工作業(yè)績突出，取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益，具備下列條件之一：
1.會同經(jīng)濟、工程、科研部門進行工程經(jīng)濟項目課題研究，取得重大成果，獲得設區(qū)市科學技術二等獎（等級內(nèi)額定人員）以上獎勵。
2.掌握本專業(yè)國內(nèi)外科技發(fā)展動態(tài)，開創(chuàng)性地提出本專業(yè)的研究或開發(fā)方向，完成國家或者省下達的財會科研課題，獲得省部級調研成果二等獎一項，或省部級三等獎兩項以上。
3.參與國家財政部會計制度與國際慣例接軌問題研究，取得國家財政部認可的重要成果并受到嘉獎。
4.主持或者參與研究企業(yè)、事業(yè)單位改革經(jīng)營機制，推行現(xiàn)代會計管理方法，形成研究成果報告，獲得省部級現(xiàn)代化管理成果一等獎一項或者二等獎二項。
以上均以獎勵證書和有關證明材料為準。
（七）論文和著作條件
論文、著作是衡量和評價正高級會計師理論水平的重要依據(jù)。目前河北、廣東和遼寧三省資格評審中，均不同程度地要求申報者任現(xiàn)職期間，公開出版財會專業(yè)有較高學術價值的專著一部，或在省級以上正式出版刊物發(fā)表學術論文3-5篇不等，或本人撰寫公開出版的省部級本專業(yè)學術、技術教材20萬字以上或者兩次主持編寫省部級標準并已頒布執(zhí)行。
為體現(xiàn)公平，筆者認為正高級會計師評審所提交的論文必須是在國家級ISSN或CN刊號的財會刊物發(fā)表獨立撰寫的每篇不低于2 000字的專業(yè)論文5篇以上，其中全國核心刊物不少于2篇；或者在省級ISSN或CN刊號的財會刊物發(fā)表獨立撰寫的每篇不低于2 000字的專業(yè)論文8篇以上，其中全國核心刊物不少于3篇；或者撰寫公開出版的不低于20萬字的財會專業(yè)有較高學術價值的專著一部前三名的作者；或者兩次主持編寫省部級標準并已頒布執(zhí)行。在財會刊物?？⒃隹习l(fā)表的論文，在申報論文篇數(shù)時不予承認，讓花錢買版面、請人、虛掛姓名等職稱申報者的不法行為失去立足之地。
【參考文獻】
[1] 遼寧省教授.研究員級高級會計師專業(yè)技術資格評審辦法（試行）.
根據(jù)國家、自治區(qū)深化職稱制度改革和分類推進人才評價機制改革精神，以及職稱評審管理等相關規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)對2021年職稱改革工作安排如下：
一、總體要求
（一）服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。主動圍繞“堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子要求”，支持各行業(yè)做好人才評價。聚焦重點領域，發(fā)揮人才評價的先導作用，對業(yè)績突出的專業(yè)技術人才、引進人才、扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興一線專業(yè)技術人才、非公有制領域專業(yè)技術人才、疫情防控一線醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人才實施傾斜措施。
（二）繼續(xù)深化職稱制度改革。自治區(qū)正在組織新一輪職稱評審條件修訂工作，對于已完成評審條件修訂工作并正式下發(fā)的職稱系列（專業(yè)），可按新修訂的評審條件執(zhí)行。
（三）鑄牢中華民族共同體意識。各旗縣區(qū)、主管部門和單位要對現(xiàn)行的專業(yè)技術人才職稱申報評審政策措施進行全面系統(tǒng)梳理評估，查找出不利于鑄牢中華民族共同體意識、妨礙各民族交往交流交融的政策措施，積極穩(wěn)慎地進行調整，鞏固發(fā)展民族團結大局。
（四）突出思想政治和品德評價。堅持把政治合格、德才兼?zhèn)?、以德為先放在專業(yè)技術人才評價的首位，用人單位可通過個人述職、考核測評、民意調查等方式綜合考察專業(yè)技術人才的思想政治、職業(yè)操守和從業(yè)行為，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。
（五）拓寬各類人才職業(yè)發(fā)展空間。在更多領域貫通高技能人才和專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道，有效銜接職稱和職業(yè)資格，促進人才融合發(fā)展，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
二、申報評審范圍
（一）我市所屬各類企事業(yè)單位從事專業(yè)技術工作，與用人單位簽訂勞動（聘用）合同（建立勞動關系）的專業(yè)技術人才。
（二）在我市就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術人才，以及持有外國人來華工作許可證、外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員。
（三）符合申報評審條件的高技能人才。
（四）公務員（含列入?yún)⒄展珓諉T法管理的事業(yè)單位工作人員）、離退休人員不得申報評審或考核認定職稱。
三、申報評審時間
（一）材料截止時間。職稱申報評審的學歷、資歷年限截止到2020年12月31日；論文、獎項和榮譽等各項業(yè)績成果、繼續(xù)教育審驗卡截止到申報時間。申報工作結束后，不再補報相關材料（申報材料目錄見附件）。
（二）進度安排。市直部門和單位（含自主評審單位）要及時做好組織申報工作，按規(guī)定的時間進行報送（見附件時間安排表）。各旗縣區(qū)在6月20日前完成高級職稱組織申報工作，自評地區(qū)和單位在8月30日前完成評審和公示，11月31日前完成核準備案工作，原則上不得跨年度評審。
四、申報評審渠道
（一）為規(guī)范職稱申報評審及推進電子證書工作，所有申報職稱的專業(yè)技術人員必須首先在內(nèi)蒙古人才信息庫（nmgrck.cn）中注冊，下載《專業(yè)技術資格評審表》和《專業(yè)技術資格送審表》，并完成線下填寫申報工作。申報材料按照隸屬關系及相關要求申報。
（二）申報人員，由所在單位將材料經(jīng)主管部門審核后，報同級人力資源社會保障部門審核匯總。
（三）中央和其他省區(qū)駐包頭單位專業(yè)技術人才，在我市參加評審的，須經(jīng)本單位同意并由中央單位人力資源部門或其他?。▍^(qū)、市）人力資源社會保障部門出具委托函，經(jīng)市人力資源社會保障局同意后，可進行申報評審。
（五）非公有制領域專業(yè)技術人才，按照屬地原則，由本人向所在單位提出申請，經(jīng)單位審核把關后，可通過以下任一單位（部門）推薦報送。
1.存放檔案的人才交流服務機構。
2.工作單位所在地區(qū)人力資源社會保障部門。
3.工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會、學會等社會組織。
4.有條件的旗縣區(qū)可以在非公有制專業(yè)技術人才密集的創(chuàng)業(yè)孵化基地、高新技術開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等地設立職稱申報受理服務點。
5.包頭市考務中心社會化服務科
五、政策規(guī)定
（一）完善評價標準
1.各單位在開展職稱評審時，要體現(xiàn)深化職稱制度改革精神，克服“唯論文、唯學歷、唯資歷、唯獎項”等傾向，突出品德、能力和業(yè)績評價導向，注重考察各類人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和實際貢獻。
2.繼續(xù)設置論文條件的系列（專業(yè)），推行代表作制度，重點考察研究成果、業(yè)績貢獻及作品創(chuàng)作質量，淡化論文數(shù)量要求。其人員范圍是：盟市及以上單位工作的專業(yè)技術人才，在評定自治區(qū)高校、黨校、社科、衛(wèi)生、農(nóng)牧林業(yè)科研、會計、經(jīng)濟、統(tǒng)計、審計、新聞、出版、檔案、圖書、文博系列副高級以上職稱、正高級工程師職稱。
不再將論文作為限制性條件的系列（專業(yè)），側重考察實際工作業(yè)績，探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果替代論文要求。其人員范圍是：上述人員范圍以外的系列高級及以上職稱；各系列中級及以下職稱；在旗縣（市、區(qū)）及以下基層一線工作的專業(yè)技術人才。
3.對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。確需評價外語和計算機應用能力水平的，由用人單位或評審機構自主確定。
4. 繼續(xù)教育有關要求按照《關于開展2021年包頭市專業(yè)技術人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡學習的通知》（包人社辦字〔2020〕227號）執(zhí)行。
（二）創(chuàng)新評價方式
1.實行考評結合。衛(wèi)生、經(jīng)濟、會計、審計、統(tǒng)計等系列高級職稱，實行考評結合的評價方式。其他系列待條件成熟后逐步推行。
2.實行以考代評。計算機、外語翻譯職稱,衛(wèi)生、經(jīng)濟、會計、審計、統(tǒng)計、出版、通信等系列中初級職稱，按國家統(tǒng)一安排實行以考代評，不再進行相應的評審或認定。
3.實行面試答辯、量化評審。中小學教師職稱采取講課說課、面試答辯、量化評審、專家評議、民主測評等多種評價方式，對中小學教師的業(yè)績、能力進行有效評價。自主評審地區(qū)、單位根據(jù)實際情況，逐步推行面試答辯、量化評審的評價方式，提高評價的科學性和針對性。
4.推行網(wǎng)上申報評審。自治區(qū)經(jīng)濟系列正高級經(jīng)濟師、統(tǒng)計系列高級統(tǒng)計師等部分系列職稱評審，實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審。
（三）繼續(xù)下放評審權限
1.下放高職院校、包頭廣播電視大學高校教師系列中、初級職稱自主評審權；
2.下放中專（技校）、市委黨校教師系列中、初級職稱自主評審權；
3.下放農(nóng)牧業(yè)科學研究院農(nóng)牧系列中、初級職稱自主評審權；
4.向旗縣區(qū)下放中、初級職稱評審權及考核認定。
自治區(qū)將內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術學院等15所骨干示范高職院校高校教師正高級職稱自主評審權下放到學校，由學校自主開展評審。將中等職業(yè)學校教師副高級職稱評審權下放到盟市，由盟市人力資源社會保障部門、教育部門組建高級職稱評審委員會組織評審。
（四）破格申報條件
1.破格申報正高級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業(yè)技術人才，經(jīng)單位推薦，可直接破格申報正高級職稱?？荚u結合系列，國家沒有明確規(guī)定的可不參加考試，直接參加評審：
（1）全國杰出專業(yè)技術人才；
（2）享受國務院政府特殊津貼人員；
（3）國家百千萬人才工程人選、國家突出貢獻專家、國家其他人才計劃入選者；
（4）自治區(qū)杰出人才獎獲得者；
（5）自治區(qū)突出貢獻專家（含原“自治區(qū)深入工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)第一線做出突出貢獻的科技人員”）；
（6）自治區(qū)草原英才工程引進人選；
（7）自治區(qū)321人才工程一層次人選；
（8）科技成果國家級獎額定獲獎人員，或科技成果自治區(qū)（省部）級一等獎額定獲獎人員。
2.破格申報高一級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業(yè)技術人才，經(jīng)單位推薦，可破格申報高一級職稱。其中考評結合系列，需按要求參加考試并達到規(guī)定的合格標準，方可參加評審：
（1）在旗縣（市、區(qū)）及以下地區(qū)工作，獲自治區(qū)科技成果二、三等獎的額定獲獎人員，或者自治區(qū)行業(yè)一等獎（含原盟市科技科技成果一等獎）兩項以上的額定獲獎人員；
（2）自治區(qū)青年創(chuàng)新人才獎獲得者；
（3）自治區(qū)321人才工程二層次人選；
（4）自治區(qū)草原英才工程青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃一層次人選。
3.暢通職稱評審綠色通道。我市引進的高層次人才和自治區(qū)重點行業(yè)、重點領域急需緊缺人才，可放寬資歷、年限等條件限制，采取網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審、一事一議、一人一策的方式，由自治區(qū)人事人才公共服務中心負責組織相關專家進行評審。各申報單位要對申報人員條件及申報材料進行嚴格把關。
4.公務員（含參照公務員法管理的事業(yè)單位人員）、軍隊轉業(yè)干部調入（調整、安置）到企事業(yè)單位工作后，5年內(nèi)初次申報職稱，可不受職稱任職資格限制，比照同等條件人員參評相應職稱。其中考評結合系列，需按要求參加考試并達到規(guī)定的合格標準，方可參加評審。
5.上述通過破格申報條件取得職稱的人員，原則上只享受一次政策優(yōu)惠。
（五）有效銜接事業(yè)單位職稱評聘
1.對于不實行崗位管理的單位，以及經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、審計、檔案、圖書、翻譯、計算機等通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可實行評聘分開。
2.對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內(nèi)開展職稱評聘。
（1）中小學教師職稱評審，嚴格在核定的崗位結構比例內(nèi)進行。不再開展中小學教師專業(yè)技術水平評價工作。
（2）其他事業(yè)單位申報職稱評審，原則上按照單位正高級、高級、中級崗位空崗數(shù)推薦申報。確需超崗位職數(shù)評審的，申報總數(shù)應控制在已設正高級、高級、中級崗位數(shù)的5%以內(nèi)（正高級、高級、中級分別計算）。申報比例以各級主管部門為單位統(tǒng)一衡量。
（3）符合“（四）破格申報條件”的人員不受崗位數(shù)額（比例）限制參加評審。
（4）為有效銜接事業(yè)單位評聘管理，對參評人員受聘時間不做硬性要求，由各盟市、各行業(yè)主管部門自行確定。
（5）“定向評價、定向使用”的基層衛(wèi)生專業(yè)高級職稱申報評審過程中，基層衛(wèi)生高級申報和衛(wèi)生系列社會化評審申報要一并計算申報名額。
（六）實施鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興一線基層專業(yè)技術人才職稱傾斜政策
1.對在旗縣區(qū)及以下基層農(nóng)牧區(qū)工作的專業(yè)技術人才，側重考察其實際工作業(yè)績，不作論文、科研成果要求。對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人才不要求繼續(xù)教育學時。
2.打破學歷專業(yè)限制。在旗縣區(qū)從事專業(yè)工作滿30年的優(yōu)秀專業(yè)技術人才和在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事專業(yè)工作滿20年的專業(yè)技術人才，不受學歷、專業(yè)的限制，在業(yè)績成果等其他條件符合的情況下，破格參加高一級職稱評聘。
3.在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術崗位工作滿2年的本科畢業(yè)生和滿4年的大專畢業(yè)生，經(jīng)考核合格，可直接參加中級專業(yè)技術職稱評審。全日制大學?？?、本科、碩士研究生畢業(yè)后在旗縣（市、區(qū)）及以下基層單位從事專業(yè)技術工作的，可在規(guī)定的考核認定年限基礎上提前1年認定相應專業(yè)技術資格。
4.經(jīng)組織選派到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術咨詢、培訓教育等為鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興提供技術服務的專業(yè)技術人才，重點評價其實際工作業(yè)績。
5.城市中小學教師、醫(yī)生在晉升高級職稱時，原則上要有一年以上的農(nóng)村牧區(qū)基層工作服務經(jīng)歷，鼓勵引導更多專業(yè)技術人才到基層服務。
（七）實施非公有制領域專業(yè)技術人才職稱傾斜政策
1.非公有制領域專業(yè)技術人才可不受職稱逐級申報要求的限制，直接申報相應專業(yè)職稱。大學本科畢業(yè)且從事專業(yè)技術工作滿5年或大學?？飘厴I(yè)且從事專業(yè)技術工作滿8年的專業(yè)技術人才，符合相關中級職稱業(yè)績成果條件，可以直接申報中級職稱；大學本科畢業(yè)且從事專業(yè)技術工作滿12年的專業(yè)技術人才，符合相關副高級職稱業(yè)績成果條件，可以直接申報副高級職稱（考評結合專業(yè)需按要求參加考試并達到規(guī)定的合格標準，方可參加評審）。
2.對非公有制領域專業(yè)技術人才的論文和繼續(xù)教育不作硬性要求。
3.經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)或到非公有制領域兼職的高校、科研院所、醫(yī)療機構等企事業(yè)單位專業(yè)技術人才，在批準的年限內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間的工作業(yè)績可作為職稱評審依據(jù)。
（八）繼續(xù)實施疫情防控一線醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人才職稱傾斜政策
職稱申報評審時，同等條件下向疫情防控一線工作的專業(yè)技術人才傾斜。將抗疫表現(xiàn)作為職稱評審的重要內(nèi)容，注重在疫情防控一線的工作實績。在疫情防控一線工作的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人才，可提前一年申報評審高一級職稱或參加專業(yè)技術資格考試。援鄂醫(yī)療衛(wèi)生人員和收治確診病患定點醫(yī)院直接參與醫(yī)療救治的一線醫(yī)務人員，在高級職稱評審中，可不受單位崗位職數(shù)限制，免除自治區(qū)專業(yè)實踐技能考試，提前一年參加職稱評審。其中做出突出貢獻、獲得省部級以上表彰獎勵且滿足職稱評審業(yè)績成果條件的，可不受現(xiàn)有職稱取得年限限制，直接申報高一級職稱評審。具體人員范圍由衛(wèi)生行業(yè)主管部門確定。
（九）高技能人才職稱評審
進一步加強高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通，將貫通領域擴大為工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術、文物博物、實驗技術、藝術、體育、技工院校教師等職稱系列。具體評審辦法另行印發(fā)。
（十）促進職稱制度和職業(yè)資格制度的有效銜接
按照《關于在部分領域建立專業(yè)技術類職業(yè)資格與職稱對應關系的通知》（內(nèi)人社發(fā)〔2019〕20號）以及《2020年關于更新公布專業(yè)技術類職業(yè)資格與職稱對應關系表的說明》，有關專業(yè)技術類職業(yè)資格可認定其具備相應系列和層級的職稱資格，用人單位可根據(jù)崗位需要進行聘任，并可作為申報高一級職稱的條件。
（十一）轉系列評審
專業(yè)技術人才因工作崗位變動需參加轉系列（專業(yè)）評審時，按照“先轉后評”原則，在新工作崗位工作滿1年以上，經(jīng)考核符合相應職稱條件的，可轉評新系列（專業(yè)）同等級的職稱；轉系列滿1年后，符合相應職稱條件的，可申報新系列（專業(yè)）高一級職稱評審。轉系列人員參加晉升的，過去的資歷連續(xù)計算，相關的業(yè)績成果予以認可。
（十二）考核認定
1.在站博士后獲得中國博士后科學基金資助或主持省部級以上科研項目，出站后繼續(xù)留在企業(yè)的可直接認定副高級職稱（國家規(guī)定需考試的專業(yè)，需按要求參加考試并達到合格標準，再進行認定）。
2.全日制高等院校畢業(yè)生，從事本專業(yè)或相近專業(yè)技術工作（以考代評專業(yè)除外），經(jīng)考核合格，可按照職稱管理權限，直接申請認定相應的職稱，不需要進行評審。其中，大學?？飘厴I(yè)、工作滿3年的可認定助理級；大學本科畢業(yè)、工作滿1年的可認定助理級；碩士研究生畢業(yè)、工作滿2年的可認定中級；博士研究生畢業(yè)，可直接認定中級。
（十三）中小學正高級教師職稱評審工作另行安排。
六、資格審核要求
（一）單位審核。申報人所在單位要認真審查申報材料的真實性、完整性和時效性，將所有申報人員的《專業(yè)技術資格送審表》在本單位公示，公示時間不少于5個工作日，公示無異議后上報，上報材料包括公示情況。
（二）主管部門復核。各級主管部門按規(guī)定程序對申報材料進行審核，材料真實，符合申報條件予以報送；申報材料不完整、不規(guī)范，不符合規(guī)定條件的，應當及時一次告知需要補正的全部內(nèi)容。申報人員逾期未補充完整的，視為放棄申報。
（三）由主管部門按規(guī)定的時限統(tǒng)一報各級人力資源社會保障部門審核。
各旗縣區(qū)人力資源社會保障部門、市直主管部門在上報材料前，要將本地區(qū)、本部門各系列申報人員花名冊在相關門戶網(wǎng)站上進行公示，公示時間不少于5個工作日，公示無異議后上報，上報材料包括公示情況。
（三）自評旗縣區(qū)和單位評審結束后，通過各自門戶網(wǎng)站公示評審結果，公示期不少于5個工作日。
七、評審組織要求
（一）評委會核準備案
自治區(qū)人力資源社會保障廳負責對全區(qū)組建的高評委會和自治區(qū)直屬單位組建的中級評委會實行核準備案。各盟市人力資源社會保障局負責對本地區(qū)組建的中初級評委會實行核準備案。未經(jīng)人力資源社會保障部門同意組建的評委會不得開展職稱評審，所發(fā)職稱信息和頒發(fā)證書一律無效。
（二）完善專家評委庫
自評旗縣區(qū)和單位要充實完善中初級級職稱評委庫，并及時報送包頭市人力資源社會保障局。積極吸納學術造詣深、作風正派、辦事公道、能認真履行職責的專家，增加經(jīng)驗豐富的基層一線專家以及非公有制組織專家的比例，對專家評委實行跟蹤考核、動態(tài)管理、隨機抽選。
（三）報送評審實施方案
自評旗縣區(qū)和單位要認真做好組織申報和申報材料的審核、整理、匯總工作，制定詳盡的評審實施方案（內(nèi)容須包括申報情況、評審時間、地點、評委會組建情況、評審工作程序、采取措施等情況；另附申報人員花名冊、送審表、評委推薦名單等）。在開評一周前向包頭市人力資源社會保障局備案同意后方可開展評審工作。
（四）評審工作要求
1.堅持以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?，高標準、嚴要求，嚴格按照評審條件進行評審?？刂圃u審質量，做到好中選優(yōu)，確保評審的社會公信力，切實發(fā)揮職稱評審的指揮棒作用。
2.嚴格按照評審權限開展工作，不得超范圍、跨專業(yè)受理或評審職稱，不得違反規(guī)定降低評審標準和申報條件，不得違反評審程序。
3.遵守評審工作進度要求，確有困難不能按期評審的，要提前提交書面延期申請，同時抓緊做好評審各項準備工作。
4.明確評委會工作人員和評審專家責任，不得干涉專家評審，強化評審考核，建立倒查追責機制。
5.加強封閉式入圍評審管理，保證評審工作不受外界干擾；實行評委輪換制度，保證三分之一以上的評委實行輪換，已經(jīng)連續(xù)三年擔任職稱評審工作的評委，原則上不再擔任本年度的評委；自主評審須保證一定數(shù)量的非本單位同行專家評委參加；邀請紀檢監(jiān)察部門對職稱評審全過程進行監(jiān)督，確保評審的公平公正。
6.對在旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、衛(wèi)生、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、烏蘭牧騎等基層崗位工作的專業(yè)技術人才，在評委會評審時，可單獨設組、單獨評審、單獨確定通過率。
（五）職稱評審結果核準備案和發(fā)證
1.各旗縣區(qū)、自評單位在評審（工作）工作結束10日內(nèi)，將《中初級專業(yè)技術資格評審通過人員花名冊》、公示期間舉報事項處理情況及正式核準備案報告報市人力資源社會保障局核準備案。同時，將評審數(shù)據(jù)上傳職稱管理系統(tǒng)（nmgrck.cn/zcps/login/index.shtml）。
2.報自治區(qū)人力資源社會保障廳通過后，制發(fā)職稱電子證書。評審通過人員登錄內(nèi)蒙古人才信息庫查詢打印個人職稱電子證書。
3.從中央單位、外省市和軍隊通過組織調動、轉業(yè)安置或個人自主來我市工作的專業(yè)技術人才，其在區(qū)外（軍隊）通過人力資源社會保障部門授權的評委會評審取得的專業(yè)技術資格證書需要換證的，按照職稱管理權限，由各級人力資源社會保障部門核準并統(tǒng)一換發(fā)職稱電子證書。
八、其他事項
（一）加強監(jiān)督管理
各級人力資源社會保障行政部門負責本地區(qū)職稱評審綜合管理、協(xié)調落實和監(jiān)督檢查。會同有關單位，采取隨機抽查、巡查、復查等方式，加強對職稱評審全過程的監(jiān)督管理，對不能正確行使評審權、不能確保評審質量，有違紀違規(guī)行為的地區(qū)、部門和單位，按照有關規(guī)定限期予以糾正，并在全市范圍內(nèi)進行通報。不能按期糾正的，責令停止評審工作，直至取消評審資格，追究相應責任。
（二）嚴肅評審紀律
1.申報人所在單位要嚴格審核申報材料，對把關不嚴、違反規(guī)定程序的，視其情節(jié)輕重，追究相關人員責任。
2.對未履行公示程序的評審結果，人力資源社會保障部門一律不予核準備案。
3.對公示期間舉報反映的問題，各地區(qū)、部門和單位要認真組織核實，并按照有關規(guī)定嚴肅處理。
4.對未按計劃進度完成年度評審任務的，造成嚴重后果的，將按有關規(guī)定處理。
（三）建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度
完善誠信承諾和失信懲戒機制。申報評審職稱須簽署《職稱申報誠信承諾書》，評審工作結束后，與《專業(yè)技術資格評審表》一并歸檔備案。實行學術造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、學術不端、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，人力資源社會保障部門予以撤銷，并將人員信息記入失信黑名單，從次年起，三年內(nèi)不允許職稱申報評審。
（四）優(yōu)化服務水平
1.實行“一次告知、一次申報受理”。各級人力資源社會保障部門、評審委員會辦事機構和用人單位要加大政策宣傳力度，在本單位門戶網(wǎng)站公布職稱政策相關文件和咨詢電話，在辦公場地醒目位置張貼紙質的職稱申報相關工作要求，制印《職稱申報評審一次性告知書》，認真履行一次告知、一次申報受理義務。經(jīng)辦人員要熟練掌握職稱工作相關政策要求和工作流程，認真審核及時接收申報材料，提供高效便捷服務。
2.健全職稱信息化服務體系。各地區(qū)、部門和單位要做好歷年職稱評審信息數(shù)據(jù)采集整理，抓緊時間整理上報。依托人力資源社會保障部職稱評審信息系統(tǒng)，加快推進信息系統(tǒng)建設和應用，在實現(xiàn)職稱評審信息區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通的基礎上，逐步實現(xiàn)跨省區(qū)互聯(lián)互通，不斷提升職稱評審信息化管理服務水平和公共服務能力。
（五）嚴格評審收費管理
各地區(qū)、部門和單位要嚴格按照《發(fā)展計劃委員會、財政廳對自治區(qū)人事廳關于調整專業(yè)技術資格評審費與證書工本費標準的批復》（內(nèi)計費字〔2001〕1202號）和《關于調整專業(yè)技術資格評審與證書收費及支出的通知》（內(nèi)人發(fā)〔2001〕124號）規(guī)定收取評審費用，不得另行加收費用。
（六）嚴格專業(yè)技術資格考試管理
按照人力資源社會保障部的2021年專業(yè)技術人員資格考試工作計劃，嚴格落實監(jiān)管責任，保障考試安全，做好考試服務，及時公布考試成績和發(fā)放合格證書。嚴肅考試工作紀律，加大對違紀違規(guī)行為的處理力度，維護專業(yè)技術資格考試的公平、公正。
職稱制度改革事關全局，各地區(qū)、部門和單位要高度重視，加強領導，準確領會文件精神，嚴格職稱評審紀律，精心組織，抓好落實。要切實增強職稱評審工作透明度，主動接受組織和社會監(jiān)督，努力營造職稱制度改革的良好社會氛圍。
此前的有關文件（含各職稱系列評審條件）規(guī)定,凡與本安排意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。
附件1：職稱評審材料目錄單.docx
附件2：2021年申報人員數(shù)目統(tǒng)計表（事業(yè)在編）.xls.xls.xls
附件3：2021年申報人員數(shù)目統(tǒng)計表（事業(yè)非在編）.xls.xls.xls
附件4：22021年非中小學教師高級專業(yè)技術資格申報材料審核時間安排表.xls
附件5：2021年中小學教師系列和非中小學中初級專業(yè)技術資格申報材料審核時間安排表.xls
附件6：包頭市2021年申報專業(yè)技術資格花名冊.xls
附件7：自評地區(qū)及單位中、初級專業(yè)技術資格核準備案花名表.xls
