時(shí)間：2023-01-15 06:01:38
序論：在您撰寫旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：南寧市、旅游、戰(zhàn)略思考
目前各國(guó)各地區(qū)都把旅游業(yè)作為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)來(lái)加以發(fā)展。廣西制定了邁向旅游先進(jìn)省區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，南寧市也提出了“把南寧市建設(shè)成富有壯民族特色、南國(guó)園林化、面向東南亞的區(qū)域性國(guó)際旅游中心城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。面對(duì)著這樣的大趨勢(shì)和目標(biāo)，南寧市要深化旅游業(yè)的改革，解決存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)南寧旅游的跨越式發(fā)展。
1南寧市旅游業(yè)的基礎(chǔ)
進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期后南寧市確立發(fā)展旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。1996年成立了旅游局后，開展了旅游資源普查，依照國(guó)家旅游總局的普查規(guī)范查清了南寧旅游資源的基本情況，為旅游業(yè)的規(guī)劃、管理和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)開始了旅游行業(yè)管理規(guī)范的工作，出臺(tái)了若干管理規(guī)章和辦法，促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅行社如雨后春筍般出現(xiàn)，旅游路線猛增，接待旅游人數(shù)連年增長(zhǎng)，南寧的旅游業(yè)形成了良好勢(shì)頭。2000年市政府制定并實(shí)施南寧市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，為南寧市旅游業(yè)的全面發(fā)展指明了方向。
目前南寧市的市區(qū)、郊區(qū)和周邊地區(qū)已經(jīng)形成了幾個(gè)圈層的休閑游憩帶。市區(qū)以青秀山風(fēng)景區(qū)、各大公園、動(dòng)物園、步行街、博物館為主要景點(diǎn)；郊區(qū)有伊嶺巖、靈水、良鳳江國(guó)家森林公園、鳳凰湖、藥用植物園、昆侖關(guān)、揚(yáng)美古鎮(zhèn)等眾多的優(yōu)質(zhì)景區(qū)和景點(diǎn)；周邊地區(qū)分布著德天瀑布、大明山、金倫洞、龍虎山等著名景點(diǎn)。青秀山風(fēng)景旅游區(qū)在2000年被國(guó)家旅游局評(píng)為全國(guó)第一批“4A級(jí)旅游景區(qū)”，伊嶺巖風(fēng)景區(qū)、良鳳江國(guó)家森林公園于2001年被評(píng)為全國(guó)第一批“3A級(jí)旅游景區(qū)”。經(jīng)過(guò)幾年的宣傳和經(jīng)營(yíng)，以這些景點(diǎn)為核心已經(jīng)形成了多條旅游路線。在充分挖掘自身資源潛力的基礎(chǔ)上，樹立“大南寧旅游圈”的觀念，借助周邊地區(qū)或國(guó)家的旅游資源及民歌藝術(shù)節(jié)，開辟并推出了綠城風(fēng)情游、八桂大地游、邊關(guān)攬勝游、中越跨國(guó)游、邕江水上游和民歌節(jié)慶游等一批旅游線路。
1999年，南寧市獲得了首批“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”光榮稱號(hào),2001年獲得聯(lián)合國(guó)的“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”。2001年旅游總收入占全市GDP16.04%，占第三產(chǎn)業(yè)28.79%，旅游業(yè)已經(jīng)成為南寧市新興支柱產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全區(qū)僅次于全國(guó)重點(diǎn)旅游城市——桂林。
2南寧市旅游業(yè)存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)“九五時(shí)期”的培育，南寧市旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1產(chǎn)品缺乏精品
雖然旅游產(chǎn)品很多，但拳頭產(chǎn)品少，從市區(qū)到周邊地區(qū)都缺乏穩(wěn)定的旅游熱線，只有市區(qū)的青秀山和動(dòng)物園、郊區(qū)的伊嶺巖、周邊地區(qū)的德天瀑布擁有較穩(wěn)定的客源，而大量的景點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其旅游閾值，也就是處于經(jīng)濟(jì)虧損的境地。即使在這幾個(gè)游客較多的景點(diǎn)也存在著旅游內(nèi)容單調(diào)和旅游項(xiàng)目設(shè)置不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。
2.2開發(fā)缺乏特色
目前南寧市旅游資源缺乏深層次的開發(fā)，尤其是旅游資源的利用流于表面化和隨大流，缺乏獨(dú)特的文化底蘊(yùn)。有專家認(rèn)為國(guó)內(nèi)景區(qū)建設(shè)有城市化、庸俗化的傾向，從而使各地的特點(diǎn)淡化，甚至消失[2]。南寧市也不同程度地存在同樣的問(wèn)題。旅游業(yè)是以特色取勝的產(chǎn)業(yè)。其實(shí)根據(jù)旅游資源的普查，南寧市擁有眾多文化獨(dú)特的旅游資源，主要是生物景觀資源、洞穴資源、氣候資源和人文資源，如壯民族風(fēng)情、大明山、揚(yáng)美古鎮(zhèn)、藥用植物園等。但對(duì)這些潛力巨大的旅游資源至今仍沒有得到有效的開發(fā)。
2.3產(chǎn)業(yè)政策支持不足
南寧市旅游業(yè)的起步晚，產(chǎn)業(yè)政策不夠配套和完善，對(duì)旅游資源、旅游生態(tài)環(huán)境、旅游服務(wù)企業(yè)等等的管理比較滯后。此外旅游業(yè)是綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，與交通、賓館、飲食、商業(yè)、保險(xiǎn)等部門關(guān)系非常密切，因而需要有大政策的觀念，即制定政策時(shí)要只好考慮與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，目前這方面政策的制定工作也很緩慢。產(chǎn)業(yè)政策的不完善、不配套、不協(xié)調(diào)造成了旅游業(yè)的發(fā)展呆滯，不利于旅游業(yè)發(fā)展的合力形成。
2.4運(yùn)營(yíng)機(jī)制缺乏活力
從國(guó)內(nèi)外的旅游業(yè)發(fā)展歷史來(lái)看，隨著旅游業(yè)從興起到成熟，其運(yùn)營(yíng)機(jī)制也逐漸從政府為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)為主，即投資渠道以市場(chǎng)為主，經(jīng)營(yíng)主體以企業(yè)為主。南寧市的旅游業(yè)投資渠道單一，旅游景點(diǎn)的建設(shè)資金主要來(lái)自政府，景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)也大多在政府。尤其是區(qū)、市兩級(jí)對(duì)旅游景區(qū)的雙重管理，阻礙了旅游資源的開發(fā)和旅游的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。直接影響到旅游的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.5旅游人才匱乏
旅游業(yè)對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)和修養(yǎng)都要求比較高。目前南寧市旅游業(yè)的從業(yè)人員，從旅游管理部門到旅行社，都存在著專業(yè)人員數(shù)量不足、素質(zhì)不均的嚴(yán)重隱患，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力。旅游人才的匱乏極大地阻礙了南寧市旅游業(yè)的發(fā)展，使南寧市的旅游營(yíng)銷、旅游線路、旅游服務(wù)質(zhì)量難以適應(yīng)市場(chǎng)的需要。
3南寧市旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考
南寧市旅游業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為南寧市經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)優(yōu)化南寧市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善廣西旅游業(yè)格局、提升南寧市城市形象、促進(jìn)南寧市的對(duì)外開放、促進(jìn)南寧市的城市建設(shè)和文明建設(shè)都具有重要的意義。我國(guó)加入WTO后，旅游業(yè)將發(fā)展得更快。南寧市要盡早制定對(duì)策，保證南寧市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從近幾年來(lái)看，南寧市旅游業(yè)應(yīng)著重做好下面幾方面的工作。
3.1突出首府旅游城市的地位
作為廣西的首府，南寧市比周邊城市具有更多的旅游優(yōu)勢(shì)，這體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、交通等諸多方面，因此南寧市應(yīng)該朝綜合型旅游城市發(fā)展。首府具有強(qiáng)大的物流、人流和信息流的集散功能，這是其它城市無(wú)法比擬的，南寧市要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，除了進(jìn)一步發(fā)展狹義的旅游業(yè)外，要重視開展會(huì)議、展覽、商務(wù)、學(xué)習(xí)、購(gòu)物、探親訪友等旅游活動(dòng)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能的建設(shè)當(dāng)中要注入旅游意識(shí)，營(yíng)造出良好的旅游空間環(huán)境，如正在建設(shè)的邕江北岸堤園路要建成為游憩大道。
3.2建設(shè)精品景點(diǎn)和精品路線
選擇若干個(gè)有一定知名度、旅游基礎(chǔ)比較好的景點(diǎn)作為精品景點(diǎn)來(lái)加以重點(diǎn)建設(shè)。在市區(qū)、郊區(qū)和周邊地區(qū)選取若干個(gè)景點(diǎn)或景區(qū)作為精品景點(diǎn)景區(qū)來(lái)重點(diǎn)建設(shè)。在市區(qū)可選擇動(dòng)物園、白龍公園、南湖公園、步行街，在郊區(qū)可選擇伊嶺巖、良鳳江、鳳凰湖，在周邊地區(qū)可選擇得天瀑布、大明山、金倫洞。它們受季節(jié)的影響比較小，游客可以隨時(shí)去。以它們?yōu)楣?jié)點(diǎn)形成精品路線。通過(guò)精品景點(diǎn)和精品路線的建設(shè)來(lái)形成特色明顯的旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)整體旅游景點(diǎn)和路線的發(fā)展，為南寧市旅游業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
3.3整合大區(qū)域資源、形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
南寧市本身雖然擁有眾多的旅游資源，但客觀地說(shuō)它們存在著規(guī)模小、分布散等先天不足的問(wèn)題，而在以南寧市為集散中心的大南寧旅游圈內(nèi)，具有國(guó)家級(jí)和世界級(jí)的景點(diǎn)和資源，如北海銀灘、花山壁畫、友誼關(guān)等。應(yīng)該選擇德天瀑布作為南寧的旅游形象產(chǎn)品，整合南寧旅游圈的資源，形成南寧旅游的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“資本擴(kuò)張式”的發(fā)展。
3.4制定積極的產(chǎn)業(yè)政策
我國(guó)加入WTO后，旅游業(yè)面臨的第一個(gè)沖擊波是政府包辦旅游資源開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的局面將被打破，大部分景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓和拍賣[3]，景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化和企業(yè)化。投資渠道也更多地來(lái)自民間和企業(yè)。因此南寧市應(yīng)及早制定適應(yīng)WTO規(guī)則的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，目前應(yīng)主要制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、吸引投資、旅游糾紛、旅游資源及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的行政規(guī)章和實(shí)施辦法，引導(dǎo)旅游業(yè)健康地發(fā)展，早日與國(guó)際接軌。在投資方面應(yīng)制定優(yōu)惠政策，如達(dá)到一定規(guī)模投資的旅游企業(yè)，應(yīng)實(shí)行五年全免企業(yè)所得稅，或按15%征收，然后返還企業(yè)再投入旅游基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)投資重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的私營(yíng)企業(yè)，提供貸款貼息，擴(kuò)大融資渠道?？梢郧嘈闵斤L(fēng)景區(qū)為試點(diǎn)，進(jìn)行投資、管理和經(jīng)營(yíng)等方面的改革。
3.5進(jìn)一步發(fā)掘地域文化并形成旅游特色
南寧市自身?yè)碛歇?dú)特的地域文化，如壯鄉(xiāng)之都、綠色之城等，也擁有許多地域特色鮮明的旅游資源，但過(guò)去由于政府資金不足、旅游經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)理念落后等原因而沒有得到應(yīng)有的重視?，F(xiàn)在應(yīng)該采取有效措施加快它們的開發(fā)和發(fā)展。顯然拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)和鼓勵(lì)企業(yè)投資是必由之路。可以先將幾個(gè)景點(diǎn)（如藥用植物園、揚(yáng)美古鎮(zhèn)等）拿出來(lái)做試點(diǎn)，取得好的效果后再加以推廣。同時(shí)將精品與特色產(chǎn)品相結(jié)合，以形成南寧市旅游產(chǎn)品的主體，相得益彰。
3.6加強(qiáng)旅游營(yíng)銷
旅游營(yíng)銷一直是南寧市旅游業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。這幾年通過(guò)舉辦“南寧國(guó)際民歌藝術(shù)節(jié)”和“旅游大篷車”活動(dòng)，南寧市的旅游知名度有了很大提高，但專業(yè)性質(zhì)的營(yíng)銷活動(dòng)仍然十分缺乏。為改變這種被動(dòng)和消極的局面，應(yīng)該強(qiáng)化營(yíng)銷活動(dòng)的意識(shí)和行為。管理部門和旅行社要對(duì)旅游資源有清晰的了解和掌握，對(duì)建設(shè)精品景點(diǎn)和精品線路要達(dá)成共識(shí)。要以走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式進(jìn)行旅游促銷，南寧市可以在廣西旅游大篷車的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，尋找有創(chuàng)意的促銷方案。要充分利用傳播媒體和因特網(wǎng)定期和分批地宣傳南寧市的旅游資源及其優(yōu)勢(shì)。要盡早建立南寧市旅游信息系統(tǒng)，它不但為管理部門和相關(guān)企業(yè)提供信息服務(wù)，而且更重要的是它要為旅游者提供游、行、住、購(gòu)等多方面的信息，利于旅游者作出旅游決策。
3.7培訓(xùn)旅游知識(shí)、法規(guī)和方法
旅游業(yè)是知識(shí)型產(chǎn)業(yè)。南寧市旅游業(yè)起步晚，歷史短，旅游業(yè)中的管理、營(yíng)銷、導(dǎo)游等人才十分緊缺，許多旅游社的從業(yè)人員文化程度不高，服務(wù)意識(shí)淡薄，致使旅行社大多是處于小而全的原始狀態(tài)，沒有專業(yè)性的和規(guī)模大的旅游企業(yè)。當(dāng)前急需對(duì)他們進(jìn)行旅游知識(shí)的培訓(xùn)，讓他們了解可持續(xù)發(fā)展的思想和生態(tài)旅游的知識(shí)和方法，熟悉有關(guān)的法規(guī)和政策，掌握操作的規(guī)范。此外要鼓勵(lì)旅游企業(yè)引進(jìn)人才，以素質(zhì)好、能力強(qiáng)的專業(yè)人士來(lái)促動(dòng)整個(gè)旅游業(yè)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
1.南寧市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。
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3.中國(guó)旅游發(fā)展筆談，旅游學(xué)刊，2001.6，5-7。
StrategicConsiderationonNanningTourismIndustry
一、河北省旅游業(yè)發(fā)展SWOT分析
（一）優(yōu)勢(shì)分析1.旅游資源稟賦優(yōu)越。河北省北靠燕山，南面華北平原，西倚太行山，東臨渤海灣，多樣的地形決定了河北省多樣的旅游資源。河北省歷史文化悠久，擁有燕趙大地五千年?duì)N爛的文化，不僅有清西陵、避暑山莊等燦爛的歷史文化遺產(chǎn)，還有西柏坡、白洋淀等紅色旅游景點(diǎn)，以及北戴河、野三坡等自然景觀。且近年來(lái)，在環(huán)京津休閑生態(tài)游的帶動(dòng)下，河北省已成為北方最具有吸引力的旅游目的地之一。2.優(yōu)越的地理位置。河北省環(huán)繞京津，京津地區(qū)較高的人均可支配收入為河北省旅游帶來(lái)了廣闊的發(fā)展前景，預(yù)計(jì)2015年底建成京津冀客運(yùn)兩小時(shí)交通圈，無(wú)可比擬的交通優(yōu)勢(shì)為河北吸引京津游客提供了保障。由于河北省與京津地區(qū)高品質(zhì)的特色旅游景點(diǎn)具有相似性，例如北京的頤和園、八達(dá)嶺長(zhǎng)城等世界精品旅游景點(diǎn)，河北也有承德避暑山莊、長(zhǎng)城、清西陵等皇家旅游景點(diǎn)，并且在京津冀協(xié)同發(fā)展的大形勢(shì)下，河北省可以與北京、天津共同開發(fā)旅游項(xiàng)目，學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)。
（二）劣勢(shì)分析1.資金實(shí)力薄弱。河北省的旅游資源大多分布在比較落后的地方，資金實(shí)力薄弱，使得旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受限，旅游的配套基礎(chǔ)性設(shè)施較少。例如，河北的太行山地區(qū)是我省生態(tài)旅游資源的聚集地，其中3A級(jí)以上的風(fēng)景區(qū)就達(dá)到了40個(gè)，但同時(shí)也是我省的貧困地區(qū)，地貌特征多樣，交通不便，旅游業(yè)所應(yīng)有的配套基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法建設(shè)，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。2.缺乏品牌效應(yīng)。河北省旅游資源本身具備一定的比較優(yōu)勢(shì)，但是由于后天的宣傳以及開發(fā)不當(dāng)，與周邊地區(qū)相比缺乏特色旅游景點(diǎn)，相對(duì)忽視了品牌的建設(shè)問(wèn)題，并且來(lái)自其他省份的競(jìng)爭(zhēng)逐漸加大，旅游產(chǎn)品檔次還不夠高，缺乏像秦始皇兵馬俑那樣的精品旅游景點(diǎn)。在與京津地區(qū)的合作中，河北省旅游景點(diǎn)缺乏像北京頤和園、故宮等國(guó)際性的旅游景點(diǎn)，處于被動(dòng)地位，沒有充分的話語(yǔ)權(quán)。提高品牌效應(yīng)是河北省旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是促成三地合作至關(guān)重要的一步。
（三）機(jī)遇分析1.政府大力支持。政府通過(guò)舉辦旅游推介會(huì)、采摘節(jié)等各類節(jié)會(huì)，多次去其他省份以及日本等國(guó)開展旅游交流活動(dòng)助推城市發(fā)展，極大地提高了河北省旅游在海內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。通過(guò)政企聯(lián)合拓展高鐵沿線市場(chǎng)，2013省旅游局組織多家旅行社先后在武漢、廣州等城市開展“2013美麗中國(guó)•燕趙行”高鐵旅游推廣活動(dòng)等，力爭(zhēng)在1-2年內(nèi)打造國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地，這充分展現(xiàn)了政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的重視。2.旅游市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。2013年旅游直接從業(yè)人員60余萬(wàn)人，間接從業(yè)人員達(dá)200多萬(wàn)，旅行社1372家，旅游市場(chǎng)展現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，并且?guī)?dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，三地打破區(qū)域界限，集中20多處4A風(fēng)景區(qū)集中三地共同開發(fā)，整合自然景觀和人文景觀達(dá)成京東休閑旅游示范區(qū)。2015年，河北省推出京津冀旅游一卡通，北京推出了京津冀名勝文化休閑旅游年卡，三地聯(lián)合共同推出旅游精品路線，河北省旅游市場(chǎng)在區(qū)域合作中蓬勃發(fā)展。
（四）威脅分析1.旅游體制機(jī)制落后。旅游主管部門職能薄弱，多數(shù)旅行社亂收費(fèi)、強(qiáng)制購(gòu)物等問(wèn)題沒有根本改觀，這是威脅河北旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。2014年河北省旅游局突擊檢查，整改企業(yè)385家，依法處罰旅行社15家，這說(shuō)明河北省的旅游業(yè)還存在著非常嚴(yán)峻的管理混亂問(wèn)題。2015年，河北省推出的京津冀自駕游護(hù)照，目前只有170多家商戶加入護(hù)照優(yōu)惠范圍，輻射范圍不夠大。所以需要編制旅游業(yè)總體規(guī)劃，合理定位全省范圍內(nèi)的旅游資源的層次，用一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)本省旅游的發(fā)展，旅游的機(jī)制與體制要不斷創(chuàng)新。2.旅游專業(yè)人才匱乏。河北省的勞動(dòng)力充裕，但是旅游高級(jí)管理者、從業(yè)導(dǎo)游素質(zhì)人才匱乏。導(dǎo)游是旅游業(yè)的一扇重要窗口，導(dǎo)游的整體素質(zhì)決定著旅游業(yè)的發(fā)展前途。近年來(lái)，全國(guó)各地導(dǎo)游與游客之間的沖突不間斷，因此，對(duì)旅游業(yè)人員的培訓(xùn)在旅游業(yè)發(fā)展中占重要地位。同時(shí)，為了提高旅行社的核心競(jìng)爭(zhēng)力，管理人員的整體實(shí)力迫切需要提高。
（五）SWOT矩陣分析通過(guò)以上對(duì)河北省旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅的詳細(xì)分析，建立SWOT矩陣見下表。
（六）河北省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略由矩陣表可知，河北省旅游業(yè)存在先天資源優(yōu)勢(shì)，但是也面臨很多問(wèn)題。以SWOT戰(zhàn)略圖衡量，根據(jù)《河北省旅游業(yè)管理?xiàng)l例》和各市的旅游業(yè)管理辦法，省旅游局應(yīng)編制《河北省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，做好2015-2020年河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。利用自身優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)行全省旅游產(chǎn)業(yè)的融合，積極申報(bào)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者到河北投資開發(fā)、經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)，精心培育旅游精品、名牌和特色產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開發(fā)假日生態(tài)游項(xiàng)目，強(qiáng)化旅游從業(yè)人員的精神文明建設(shè)與教育培訓(xùn)工作等。
二、河北省旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策建議
（一）建立河北旅游培訓(xùn)基地導(dǎo)游是旅游業(yè)的先驅(qū)，導(dǎo)游質(zhì)量的高低是旅游服務(wù)與旅游業(yè)形象的關(guān)鍵所在，建立京津冀旅游人力資源引進(jìn)、教育、導(dǎo)游培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制具有重要作用。首先，建立旅游人力人才引進(jìn)體系，引進(jìn)京津地區(qū)的旅游業(yè)的人才，為改革旅游業(yè)的各項(xiàng)機(jī)制體制提供幫助；其次，完善旅游人才教育體系，整合現(xiàn)有的旅游人才教育資源，建立多層次的旅游人才教育體系；最后，建設(shè)旅游人才職業(yè)培訓(xùn)體系，提高導(dǎo)游自身素質(zhì)與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（二）打造精品旅游線路在京津冀協(xié)同發(fā)展的大好形勢(shì)下，聯(lián)合京津地區(qū)，共同發(fā)展三地交界處旅游景點(diǎn)，從而帶動(dòng)省內(nèi)其他景點(diǎn)，打造精品旅游線路。在河北省旅游規(guī)劃基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有景區(qū)，推出以承德避暑山莊為首的皇家休閑文化游、以壩上草原為首的精品商務(wù)游以及以西柏坡為首的冀東抗日紅色游等精品線路。緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，利用優(yōu)越的旅游資源，打造個(gè)性化、多樣化旅游產(chǎn)品突出城市旅游品牌。
（三）促成京津冀深度合作積極聯(lián)合京津，招商引資，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在河北投資，科學(xué)引導(dǎo)民間資金進(jìn)入旅游投資領(lǐng)域。在景點(diǎn)開發(fā)旅游社、星級(jí)飯店、景點(diǎn)交通建設(shè)方面，積極促成與京津地區(qū)的合資運(yùn)作，打破三地地域差異，整合旅游資源，形成示范帶動(dòng)作用，學(xué)習(xí)京津地區(qū)旅游管理經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展河北省的旅游業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞:張家口;旅游業(yè);旅游資源;區(qū)位優(yōu)勢(shì)
中圖分類號(hào):F59
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號(hào):1673-291X(2010)16-0164-02
張家口位于河北省西北部,跨東經(jīng)113度50分至116度30分,北緯39度30分至42度10分,南北最大距離近300公里,東西最大距離大約228公里,總面積36 873平方公里。
一、張家口旅游資源的特點(diǎn)
(一)地形地貌奇特,自然風(fēng)光秀美
張家口自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)完好,藍(lán)天、白云、清水、綠地兼具,地形地貌齊全。壩上高原是內(nèi)蒙古高原的一部分,海拔1300米～1500米。這里地勢(shì)平坦,地域遼闊,氣候涼爽,水草豐茂,歷來(lái)為觀光避暑度假之勝地。
1.草原廣闊,崇山峻嶺,資源豐富。草場(chǎng)面積150多萬(wàn)畝,尤以草地中的山地草甸極具旅游開發(fā)價(jià)值;每年夏秋之季,草高數(shù)尺,繁花似錦,馨香陣陣,碧草無(wú)限,雁叫鳥鳴,游客可盡情領(lǐng)略“風(fēng)吹草低見牛羊”的草原風(fēng)光,是距離京津最近的壩上草原。分布于壩下山區(qū)的山地灌木草叢類草場(chǎng)380萬(wàn)畝,其構(gòu)成造成的植被和植被群體,給人一種返璞歸真,回歸自然的享受。分布于壩下山區(qū)的天然原始森林和次森林200多萬(wàn)畝,平均森林覆蓋率約在30%～50%以上,重點(diǎn)區(qū)域高達(dá)85%以上,是距京津最近的擁有原始森林的地區(qū)。
2.境內(nèi)有永定河、潮白河、灤河、大清河和內(nèi)陸河等五大水系貫通。各類水庫(kù)100多座,淡水水域24萬(wàn)畝,還有地?zé)豳Y源18處,現(xiàn)已開發(fā)赤誠(chéng)溫泉、懷來(lái)溫泉和陽(yáng)原溫泉等。被譽(yù)為“關(guān)外第一泉”的赤誠(chéng)溫泉,海拔942米,平均氣溫5.7度,在全國(guó)2500多處較大溫泉中,地質(zhì)學(xué)家將其列為第二位,有總?cè)⒀廴?、胃泉、平泉、氣管炎泉和冷泉?內(nèi)含20多種對(duì)人體有益的微量元素。
3.從天而降的大沙漠――天漠。天漠位于京城腳下的懷來(lái)縣小南辛堡,占地約50畝的兩座“大沙龍”壯觀、潔凈、誘人,兩沙之間還有1300多畝的沙灘草場(chǎng)。這一獨(dú)特的自然景觀給人們提供了觀賞沙漠風(fēng)光,體驗(yàn)沙漠生存的理想去處。多年來(lái),北京及全國(guó)各地游客常到此旅游。你可以劃沙、戲沙、越野行軍、集訓(xùn)打靶;可以埋沙沐浴、騎馬、野炊;也可以支帳野營(yíng)露宿。
(二)歷史文化悠久,文物古跡薈萃
張家口作為中華民族的發(fā)祥地,有千年始祖遺址。四五千年以前發(fā)生在涿鹿的黃帝、蚩尤之戰(zhàn),黃帝,炎帝之戰(zhàn),促成了中華民族的形成和文明的產(chǎn)生。她有軒轅黃帝城、黃帝泉、軒轅湖、蚩尤寨、蚩尤泉、三祖紀(jì)念堂等景觀組成,為游人提供了中華民族人文三祖黃帝、蚩尤、炎帝在這里生息戰(zhàn)斗的生動(dòng)歷史,在全國(guó)具有壟斷優(yōu)勢(shì)。以泥河灣命名的泥河灣盆地、泥河灣地層、泥河灣古生物群等,已成為全國(guó)乃至全世界研究二百萬(wàn)年到三百萬(wàn)年前古地層、古生物、古人類、古地理及新構(gòu)造運(yùn)系等學(xué)科的著名地區(qū)。
(三)民俗風(fēng)情淳樸,特殊資源眾多
張家口優(yōu)越的地理環(huán)境和特殊的氣候資源條件以及革命老區(qū)的遺存,造就了眾多特殊的旅游資源。農(nóng)副產(chǎn)品豐富,如宣化葡萄、赤誠(chéng)崇禮山野菜、蔚縣大杏扁、柴溝堡熏肉系列制品等。工藝美術(shù)品精湛,如蔚縣剪紙、康保玉雕、宣化景泰藍(lán)等。革命紀(jì)念地集中,如懷來(lái)新保安戰(zhàn)役紀(jì)念館、英雄紀(jì)念館、晉察冀軍區(qū)司令部舊址等。民俗風(fēng)情淳樸,如狩獵、蒙式摔跤、賽馬、射箭、蒙古族歌舞等。
(四)地理位置優(yōu)越,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯
張家口地處京、冀、晉、蒙四省市區(qū)交界處,自古是兵家必爭(zhēng)之地,素有“張庫(kù)大道”上的陸路商埠之美譽(yù)。京包、豐沙、大秦鐵路和4條國(guó)道、14條省道、25條縣級(jí)以及700多條鄉(xiāng)級(jí)公路并網(wǎng)交錯(cuò),四通八達(dá);京張、京大高速公路全線貫通,大大縮短了張家口與京津等地的時(shí)空距離。京津等周邊地區(qū)也將成為張家口市旅游資源市場(chǎng)的主體。特別是毗鄰京津,距北京178公里,距天津320公里,是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過(guò)北京向西北經(jīng)濟(jì)輻射的第一站,區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。
二、張家口旅游資源存在的問(wèn)題
1.思想觀念保守。在張家口有不少地方,從領(lǐng)導(dǎo)到群眾,對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)至今還不到位,各級(jí)政府對(duì)旅游業(yè)的支持也常常是道義上的支持多于實(shí)際的行動(dòng),旅游從業(yè)人員主動(dòng)開發(fā)市場(chǎng)、發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)的觀念淡薄,導(dǎo)致了張家口旅游市場(chǎng)的單一狹小。在開發(fā)旅游資源的過(guò)程中,思想保守陳舊,缺乏創(chuàng)新意識(shí),跟不上時(shí)展的步伐,導(dǎo)致了許多有價(jià)值的旅游資源得不到開發(fā)和利用。
2.旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠。一是旅游景點(diǎn)單一,多偏重傳統(tǒng)的觀光性和相對(duì)枯燥的歷史文化旅游資源開發(fā),忽視參與性、消閑娛樂(lè)性和民族風(fēng)情旅游資源的開發(fā);二是張家口地區(qū)的景點(diǎn)在文化開發(fā)上下的功夫不夠,在景點(diǎn)設(shè)置、旅游產(chǎn)品的推銷上單純模仿東部的情況普遍,沒有突出景點(diǎn)的特色和優(yōu)勢(shì);三是旅游商品尤其是紀(jì)念品的開發(fā)不夠,地方特色食品、地方工藝品等存在較大的問(wèn)題。
3.旅游宣傳不力。在開發(fā)旅游資源的過(guò)程中,對(duì)外宣傳是至關(guān)重要的,但是在張家口旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中,由于資金、人才等多方面的原因,從而使張家口對(duì)外宣傳力度明顯不足。張家口有許多旅游資源具有原始、奇特、神秘、鮮明的特色,這些旅游資源都是當(dāng)代人最感興趣的資源特別是對(duì)年輕人更有吸引力,但是由于對(duì)外宣傳不力,眾多旅游者沒有真正地認(rèn)識(shí)到這些資源的優(yōu)勢(shì),反而由于一些原因認(rèn)為張家口是一個(gè)荒涼、貧窮和遙遠(yuǎn)的地方。
4.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,旅游設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量亟待提高。張家口地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后,貧困人口眾多,開發(fā)資金嚴(yán)重缺乏,旅游投入不足。旅游基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、檔次低。旅游專業(yè)人才缺乏,旅游從業(yè)人員素質(zhì)較差,旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量亟待提高。這些因素都是影響旅游者來(lái)此度假觀光的重要因素,要想發(fā)展旅游業(yè)必須解決旅游者的居住生活問(wèn)題,為他們提供一個(gè)良好的外部環(huán)境,打造一個(gè)舒適的內(nèi)部環(huán)境。
三、張家口發(fā)展旅游業(yè)的建議
(一)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大旅游市場(chǎng)
張家口是北京的近鄰,與北京接壤,離北京178公里,坐火車是兩個(gè)半小時(shí)左右就可以到達(dá)市區(qū),其中有一些旅游資源就在北京的周邊比如懷來(lái)縣,開車或坐車是一個(gè)小時(shí)的路程,這為北京游客來(lái)此觀光度假提供極大的便利條件。張家口歷來(lái)與北京優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依存,在地緣、人緣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面關(guān)系密切。2008年奧運(yùn)會(huì)在北京成功的舉辦,為張家口的旅游市場(chǎng)起到了很好的宣傳和帶動(dòng)作用。張家口應(yīng)該抓住這一機(jī)遇繼續(xù)擴(kuò)大北京市場(chǎng),繼續(xù)在北京每年定期舉辦張家口旅游文化宣傳活動(dòng),吸引更多的人來(lái)張家口旅游觀光。要想吸引更多的人來(lái)此觀光度假,必須重點(diǎn)建設(shè)張家口的基礎(chǔ)
設(shè)施,使張家口成為北京的“后花園”。
(二)利用自身旅游資源,建立多樣化的旅游產(chǎn)品
1.“壩上夏季爽天下”天然旅游品牌誘人。以壩上地區(qū)獨(dú)特的氣候條件和豐富的生態(tài)資源為依托,突出夏季藍(lán)天、白云、清水、綠草、森林之涼爽、清馨、舒適的特點(diǎn),建成京津地區(qū)最佳消夏避暑、休閑度假旅游勝地。包括張北、沽源、尚義、康保草原旅游項(xiàng)目和崇禮森林、赤誠(chéng)溫泉、蔚縣飛狐峪――空中草原及容辰莊園農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。
2.“崇禮滑雪名天下”正成為世界著名滑雪旅游勝地。以崇禮良好的地形條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的雪域資源為依托,突出滑天然雪、享自然情、走進(jìn)林海雪原特色,按照申辦“全東會(huì)”、“亞冬會(huì)”、“冬奧會(huì)”目標(biāo),加快崇禮國(guó)家級(jí)滑雪基地建設(shè),使崇禮成為中國(guó)第一、亞洲前列、世界著名的滑雪旅游勝地,吸引更多的游客來(lái)此滑雪。
3.“軍事旅游冠天下”成為紅色旅游著名勝地。以本市豐富的軍事工事、人防工程為依托,突出軍事旅游獨(dú)特的誘人魅力和張家口歷來(lái)為軍事重鎮(zhèn)、兵家必爭(zhēng)之地的特點(diǎn),深刻挖掘古代、近代、現(xiàn)代著名的長(zhǎng)城、城堡、烽火臺(tái)、戰(zhàn)場(chǎng)、戰(zhàn)役等遺存,使其成為國(guó)防教育基地、愛國(guó)主義教育基地和紅色旅游勝地。
(三)積極拓寬旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵,提升旅游地的文化品位
張家口有許多具有歷史文化和教育意義的旅游資源,應(yīng)積極發(fā)掘它們的內(nèi)涵,吸引不同層次的旅游者來(lái)此旅游,擴(kuò)大旅游市場(chǎng)。同時(shí)也要加大維護(hù)和修復(fù)許多舊的瀕臨湮沒的名勝古跡,讓他們重新煥發(fā)青春。如從春秋戰(zhàn)國(guó)到明朝各個(gè)朝代的古長(zhǎng)城,全長(zhǎng)1250公里,聞名遐邇的長(zhǎng)城要隘大鏡門連接著關(guān)內(nèi)和關(guān)外;坐落在下花園境內(nèi)的雞鳴山,曾是中國(guó)北方著名的宗教名山等等,這些歷經(jīng)滄桑的古跡都是前輩為我們所留下的寶貴財(cái)產(chǎn),它們不僅僅是物質(zhì)財(cái)富更重要的是精神財(cái)富,我們應(yīng)該加大開發(fā)和保護(hù)力度,積極發(fā)現(xiàn)和挖掘其隱含的文化意義,為后人提供一個(gè)學(xué)習(xí)歷史、理解歷史、尊重歷史的地方,使他們能真正的了解我們這個(gè)國(guó)家。
(四)提高全市居民的文化素質(zhì)
一個(gè)城市的居民文化素質(zhì)的高低,在相當(dāng)大的程度上影響這個(gè)城市的旅游業(yè)的發(fā)展。當(dāng)外地游客來(lái)到這個(gè)城市時(shí),首先接觸的是從事旅游行業(yè)的各種人員。每個(gè)行業(yè)的人都代表了這個(gè)城市的形象,當(dāng)讓游客不論在何時(shí)何地都能滿意而來(lái)滿意而歸的時(shí)候,那么游客就享受到最大的樂(lè)趣,他將帶著最大的滿足感回到屬于他的地方,并向他的周圍環(huán)境進(jìn)行無(wú)償?shù)男麄?提高本市的知名度,擴(kuò)大其影響力,從而使本市旅游市場(chǎng)越做越大。相反,如果本市市民素質(zhì)普遍較低,那么在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中將遇到無(wú)形的阻力,阻擋本市的全面發(fā)展。大家都知道一個(gè)人外出旅游所選擇的旅游目的地很大程度上受周圍人的影響,所以我們一定要提高市民的素質(zhì),全心全意為游客服務(wù),讓他們?yōu)槲覀兂鞘羞M(jìn)行宣傳,這樣做將比我們進(jìn)行廣告宣傳效果好得多,并且也可以節(jié)省大量的人力與物力。因此,必須想盡各種辦法提高市民的文化素質(zhì),讓每一個(gè)市民都知道他的行為不僅僅是代表他自己,讓他知道他的行為是代表這個(gè)城市的形象。
關(guān)鍵詞：零陵；旅游業(yè)；旅游資源；戰(zhàn)略
中圖分類號(hào)：F592.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1673-2111（2009）02-135-03
作者：姚先林，湖南科技學(xué)院經(jīng)管系講師，碩士；湖南，永州，425100
零陵位于湖南瀟湘二水匯合之處，全區(qū)總面積1959平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)。零陵名山秀水縱橫城中，廟庵寺觀遍布城鄉(xiāng)，山石奇突而險(xiǎn)峻，巖洞幽邃而眾多，大自然的神奇造化與零陵淳厚的歷史文化底蘊(yùn)鑄造了出了名播八方的零陵風(fēng)光和文物勝景。但在這“畫圖曾識(shí)零陵郡，今日方知畫不如”的地方，旅游業(yè)的發(fā)展一直是舉步維艱。
旅游業(yè)具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性和乘數(shù)效應(yīng)，因此，地方政府一直力圖把旅游業(yè)作為本地的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到一個(gè)突破口，“兩會(huì)”也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要將旅游業(yè)做大做強(qiáng)，但仍是收效甚微。當(dāng)此之際，選擇一種切合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)實(shí)現(xiàn)零陵旅游業(yè)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步至關(guān)重要。從零陵旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)外條件來(lái)分析，目前制定一種旅游業(yè)趕超發(fā)展戰(zhàn)略是零陵社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求也是切實(shí)可行的。
一、旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)分析
（一）旅游資源價(jià)值高，開發(fā)前景好
旅游業(yè)的開發(fā)是對(duì)旅游資源的再加工，沒有良好的資源條件，旅游業(yè)的開發(fā)就如無(wú)源之水、無(wú)本之木。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前零陵境內(nèi)有國(guó)家重點(diǎn)文物1處，省級(jí)重點(diǎn)文物6處，市級(jí)重點(diǎn)文物48處，商周遺址50余處。零陵是湖南及周邊地區(qū)基督教、伊斯蘭教、佛教、天主教等宗教的集中地，是湖南重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)，人文資源之豐厚在全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃中尚不多見。零陵人文資源歷史悠久，上下數(shù)千年，既有樓塔寺廟之壯觀，又有古遺址之神奇，還有碑碣石刻之絕妙，眾多的文化遺產(chǎn)構(gòu)成了零陵古老悠久的畫卷。專家曾這樣評(píng)價(jià)：如果說(shuō)張家界是一幅畫，那么零陵就是一本書。
河西柳子廟為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是唐代文學(xué)家、改革家、思想家柳宗元的紀(jì)念之地，他的學(xué)術(shù)思想在這里形成，他的不少名篇佳作于此寫就。其筆下的永州八記遺址亦是流芳溢彩，引人注目，成為游客探奇訪幽的理想選擇。懷素景區(qū)寺廟晨鐘幕鼓，終日香火旺盛，祈禱聲不絕，在這里可以領(lǐng)略樓塔寺廟之壯觀、碑碣石刻和書法之絕妙。綿延奇麗的瀟水穿城而過(guò)，滋潤(rùn)著古城悠久的歷史和燦爛的文化，萍島、回龍塔、朝陽(yáng)巖、香零山、鳥沙洲等猶如這條項(xiàng)鏈上璀璨的明珠，熠熠生輝。賢水河依山傍水、風(fēng)光如畫，“天下稀”的淡巖、全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的異蛇村、何仙姑故里、周家古建筑群等無(wú)不散發(fā)著古、美、奇、秀之神韻，令人流連忘返。還有諸如世外桃源的黃溪河、極富神奇色彩的觀音山……所有這些都是品位高、極富魅力的旅游資源。如果我們能立足于自身的優(yōu)勢(shì)資源來(lái)加以開發(fā)，就很容易形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）旅游業(yè)開發(fā)的比較優(yōu)勢(shì)明顯
零陵地處湘南，一直以來(lái)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，商貿(mào)落后，傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致零陵地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。就目前而言，零陵還很難找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)快速啟動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而我們擁有豐富的且開發(fā)價(jià)值頗高的旅游資源，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)而言，旅游業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)是相當(dāng)明顯的。如果對(duì)旅游資源盡快加以整合，將旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，則旅游業(yè)趕超戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)是完全有希望的。
（三）區(qū)位條件日趨優(yōu)越
在國(guó)家政策扶持和地方政府的努力下，零陵對(duì)外交通條件在近些年大有改觀。湘桂鐵路橫貫東西，建設(shè)中的洛湛鐵路跨越南北。南來(lái)北往的火車30余趟?？坑乐?，南可直抵廣州、深圳，北可達(dá)北京，西可至西安，東可到上海；湘江水運(yùn)可直下洞庭，通江達(dá)海；零陵機(jī)場(chǎng)可停靠波音737客機(jī)，并已與長(zhǎng)沙、?？凇⑸钲谕ê?；322國(guó)道、207國(guó)道、衡昆高速、衡棗高速在境內(nèi)縱橫交錯(cuò)，永連公路已經(jīng)通車?？梢哉f(shuō)，零陵的立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，這為旅游者大規(guī)模的快速空間轉(zhuǎn)移提供了便利。
（四）配套設(shè)施日益完善
近些年，零陵旅游配套設(shè)施也得到了較大的改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城內(nèi)各大賓館共有床位2000個(gè)，餐位5000個(gè)，社會(huì)旅館、酒家200多處，能夠較好的完成團(tuán)隊(duì)接待任務(wù)。商業(yè)城、圣世陽(yáng)光步行街、零陵商業(yè)步行街、步步高超市、美倫大廈、心連心超市、紅太陽(yáng)購(gòu)物廣場(chǎng)等商業(yè)中心物流發(fā)達(dá)；電信、互連網(wǎng)、郵電等通訊網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋到城鄉(xiāng)的各個(gè)角落，金融服務(wù)也比較便捷，這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善為旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐。
二、旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題分析
（一）旅游開發(fā)環(huán)境亟待改善
旅游業(yè)開發(fā)環(huán)境指的旅游業(yè)賴以發(fā)展的經(jīng)濟(jì)文化、背景條件，包括當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)、投資環(huán)境、對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度等。
雖然地方政府一直致力于改善發(fā)展環(huán)境，但收效甚微，即使在“窗口”行業(yè)，其現(xiàn)狀也難以叫人恭維，服務(wù)意識(shí)差、服務(wù)程序欠標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)態(tài)度僵化等還是比較普遍的現(xiàn)象。亂罰款、亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)的“四亂”現(xiàn)象還在不同程度上存在。這些現(xiàn)狀的存在是旅游開發(fā)的絆腳石，嚴(yán)重?fù)p害了地方的發(fā)展形象，影響了旅游投資者的投資信心。
（二）資源相對(duì)分散、主題差異大
在零陵1959平方公里的土地上，旅游資源數(shù)量眾多，但分布卻相對(duì)分散，資源集中性不強(qiáng)，這無(wú)形之中增加了資源開發(fā)的難度。
零陵雖然資源豐富，單個(gè)資源的價(jià)值極高，但從整體上看，各資源主題差異較大。差異化的主題必將增加旅游資源的整合難度，降低共同協(xié)作的可能性，不利于各景點(diǎn)聯(lián)合促銷售，協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮，難以打造拳頭產(chǎn)品和形成規(guī)模效應(yīng)。
（三）區(qū)內(nèi)交通狀況有待改善
雖然零陵立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，對(duì)外交流方便程度大大提高，但區(qū)內(nèi)交通狀況卻令人擔(dān)憂。
一是旅游專線寥寥無(wú)幾，各景點(diǎn)之間的往來(lái)相當(dāng)不便，各景點(diǎn)也缺乏相應(yīng)的路標(biāo)和圖識(shí)，有些有價(jià)值的旅游資源連本地人都不知道具體的位置，這嚴(yán)重影響了旅游者的信心。
二是路況較差，目前而言，區(qū)內(nèi)道路硬化程度有待進(jìn)一步提高，許多景點(diǎn)還是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，旅游者進(jìn)不來(lái)，即使進(jìn)來(lái)了也出不去，路況的改善迫在眉睫。
三是交通工具落后，交通秩序混亂。從現(xiàn)實(shí)情況看，有相當(dāng)一部分交通工具在超標(biāo)使用，甚至還存在一些安全隱患。交通秩序不如人意，特別是節(jié)假日交通擁擠，，削弱了城市的旅游形象，遏制了出游者的旅游動(dòng)機(jī)。
（四）縣區(qū)協(xié)作機(jī)制有待加強(qiáng)
旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展和壯大有賴于旅游的各要素的緊密協(xié)作。從旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，永州各縣區(qū)各自為政的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺乏整體協(xié)作的意識(shí)。在資源開發(fā)上閉門造車，低層次的重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象在一定的程度上存在，造成了資源的浪費(fèi)和旅游生產(chǎn)力的閑置。
三、旅游業(yè)趕超戰(zhàn)略實(shí)施的路徑
（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快體制改革
雖然政府部門有發(fā)展旅游業(yè)的愿望，但發(fā)展旅游的觀念還沒真正樹立起來(lái)。政府也提出了把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，但在實(shí)踐中并沒有把旅游業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，發(fā)展環(huán)境憂人，體制改革緩慢，成為制約零陵旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
在零陵旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，旅游業(yè)基本上是大產(chǎn)業(yè)、小部門、弱地位的格局。在我們這樣一個(gè)投資環(huán)境亟待改善的地方應(yīng)更大程度地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為旅游業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障。由于旅游產(chǎn)品綜合性強(qiáng)，涵蓋面廣，協(xié)調(diào)要求高，這就要求強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，突破旅游開發(fā)中的條塊分割，互相制肘的權(quán)力沖突現(xiàn)象，樹立“大旅游”、“大市場(chǎng)”的觀念，實(shí)施全方位的、權(quán)威性的“大管理”，從而形成旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力。
在區(qū)政府主導(dǎo)旅游發(fā)展的過(guò)程中，我們同時(shí)也應(yīng)消除狹隘的自我中心意識(shí)，樹立大區(qū)域旅游發(fā)展觀，將零陵旅游業(yè)置于永州旅游業(yè)這面大旗之下，加強(qiáng)同其他縣區(qū)的通力合作，形成資源互補(bǔ)、信息共享、利益均沾的機(jī)制，在共同打造永州旅游品牌的同時(shí)突現(xiàn)自己的特色。
（二）強(qiáng)化宣傳意識(shí)
只要你到零陵汽車站、飛機(jī)場(chǎng)、高速路口等人流量大的場(chǎng)合去看一下，你幾乎很難找到有關(guān)旅游宣傳方面的廣告。其實(shí)，在某種程度上，零陵旅游業(yè)的落后就是宣傳意識(shí)的落后。要知道“酒香也怕巷子深”。在旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要深刻認(rèn)識(shí)宣傳就是塑造形象、宣傳就是生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每增加1美元的宣傳投資帶來(lái)的旅游收入法國(guó)為375美元，新加坡為141美元，澳大利亞為78美元。國(guó)內(nèi)一些省市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到旅游宣傳與游客接待量的關(guān)系，正逐年擴(kuò)大旅游宣傳的費(fèi)用。日喀則在2007年投入50萬(wàn)用于旅游宣傳，效果非常顯著，實(shí)現(xiàn)旅游總收入4.7億元，比2006年增長(zhǎng)42%；重慶萬(wàn)盛區(qū)旅游部門投入500萬(wàn)元對(duì)主城區(qū)進(jìn)行大量的廣告宣傳，然而這500萬(wàn)的宣傳投入?yún)s為萬(wàn)盛旅游發(fā)展掀起了新的，上半年旅游綜合收入達(dá)到1.1億元，與去年同期相比增長(zhǎng)414%。湘西鳳凰的發(fā)展在很大程度上也得益于宣傳炒作。我們要通過(guò)“大報(bào)、大刊、大臺(tái)”為媒體全方位的進(jìn)行報(bào)道，充分利用名人效應(yīng)，加大廣告投入力度，充分利用火車、飛機(jī)、汽車這些流動(dòng)廣告載體，多層次、全方位、多角度提高零陵旅游業(yè)的知名度。
（三）加強(qiáng)旅游科學(xué)規(guī)劃
旅游規(guī)劃是旅游資源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，規(guī)劃是龍頭，決定著建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的方向和質(zhì)量。只有按照高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量要求搞好旅游規(guī)劃，我們的旅游資源才有可能開發(fā)成一流的旅游產(chǎn)品，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。
由于零陵旅游業(yè)發(fā)展時(shí)間晚，資源分布散，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)能力弱，拳頭產(chǎn)品缺，針對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)情況，我們要不斷引入市場(chǎng)機(jī)制和學(xué)習(xí)國(guó)際高水平的規(guī)劃理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以傳統(tǒng)文化資源為依托，不斷提高規(guī)劃水平，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理力度，充分發(fā)揮旅游規(guī)劃對(duì)區(qū)域旅游開發(fā)的指導(dǎo)作用。
（四）重點(diǎn)開發(fā)，穩(wěn)步前進(jìn)
零陵旅游資源絕對(duì)數(shù)量多，分布比較均勻，這無(wú)疑給開發(fā)工作增加了一定的難度。由于零陵財(cái)力所限，采取遍地開花開發(fā)方式肯定是行不通的。應(yīng)在政府主導(dǎo)這一前提下開發(fā)，對(duì)那些開發(fā)初具規(guī)模的景點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)、政策扶持，打造出一批示范景點(diǎn)，開發(fā)出幾條精品線路。實(shí)實(shí)在在念好“古郡經(jīng)”（零陵名字是我國(guó)夏代出現(xiàn)的34處重要的古地名之一，零陵古城的名稱存在歷史已有3000多年了），打文化和生態(tài)牌，以柳文化開發(fā)為中心、以懷素文化和周家古院開發(fā)為兩翼、以黃溪河開發(fā)為亮點(diǎn)，深挖景區(qū)景點(diǎn)的文化內(nèi)涵，提升文化品位，啟動(dòng)龍頭項(xiàng)目，推出特色旅游精品。通過(guò)這些景點(diǎn)和線路的成功運(yùn)作來(lái)帶動(dòng)零陵旅游業(yè)的整體騰飛。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜合上面的分析，零陵旅游資源的優(yōu)勢(shì)是明顯的，只要正確的面對(duì)現(xiàn)實(shí)，采取“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，媒體開路，重點(diǎn)突破”的開發(fā)模式，相信實(shí)現(xiàn)零陵旅游業(yè)的趕超發(fā)展戰(zhàn)略是完全可能的。
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關(guān)鍵詞：興城；旅游業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略
一、引言
1.研究背景及意義
旅游業(yè)是建立在一定的自然環(huán)境基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)，它不僅能夠充分利用和整合自然資源，還能帶動(dòng)交通、餐飲、娛樂(lè)、文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、林業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。興城具有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)和悠久的歷史文化，旅游業(yè)是興城市拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)。為興城市制定合理的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略能夠加快資源的合理配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，為社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從整體上提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
2.文獻(xiàn)綜述
2.1 中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展存在的問(wèn)題
中國(guó)旅游業(yè)從改革開放以來(lái)，得到了快速的發(fā)展。但是旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題也很多。國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了許多研究：
齊興田指出，我國(guó)旅游市場(chǎng)由于受國(guó)家的高度保護(hù)長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后，配套設(shè)施不健全，服務(wù)質(zhì)量差，旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，旅游產(chǎn)品質(zhì)量不高等問(wèn)題[1]。薛改飛指出我國(guó)旅游業(yè)面臨的主要問(wèn)題有三個(gè)方面：旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；旅游設(shè)施不配套；服務(wù)質(zhì)量差；國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)旅游區(qū)污染破壞嚴(yán)重[2]的問(wèn)題。
綜上所述，中國(guó)旅游業(yè)面臨包括五個(gè)方面的主要問(wèn)題：第一，旅游資源利用開發(fā)不合理。第二，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不健全。第三，旅游管理體制不完善。第四，旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不明確，旅游產(chǎn)品開發(fā)不徹底。第五，旅游人才缺乏。
2.2 中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策分析
王關(guān)義等認(rèn)為需要加大政府的支持力度；加快旅游資源與旅游產(chǎn)品的科技創(chuàng)新；加快旅游企業(yè)改革步伐，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)型”的旅游發(fā)展方向；加強(qiáng)行業(yè)管理；加強(qiáng)旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)利用，走可持續(xù)發(fā)展之路。齊興田提出加快發(fā)展旅行社，引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，完善與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)配套設(shè)施；建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀管理，全面提高旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量；建立有關(guān)法規(guī)和相應(yīng)的管理制度；加強(qiáng)旅游學(xué)科理論建設(shè)，重視相關(guān)人員的培訓(xùn)。[3]
國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題提出的對(duì)策集中幾點(diǎn)：第一，政府加強(qiáng)主導(dǎo)，第二，完善旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，第三，建立競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制，第四，走可持續(xù)發(fā)展的旅游，第五，加強(qiáng)旅游業(yè)管理，發(fā)展多樣化的旅游產(chǎn)品。[4]
二、興城旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究
2001年以來(lái)，興城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
首先，總體經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，但還未達(dá)到最優(yōu)。
興城市GDP較快速增長(zhǎng)，由2001年的33.40億元到2012年128.07億元，約是2001年的3.83倍。就興城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第一、第二產(chǎn)業(yè)占總體GDP的比重逐年變化較大，而第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)較為平穩(wěn)。
其次，旅游業(yè)收入逐年有所提升，但是占全市收入總量的比例有下降的趨勢(shì)。
通過(guò)2004-2012年數(shù)據(jù)分析可以看到，興城市旅游收入逐年增加，從2004年的6.8億元上升到2012年的25億元?？紤]興城旅游業(yè)收入占全市GDP比重，2004年到2012年期間相對(duì)平穩(wěn)，但有所波動(dòng)。可見旅游業(yè)雖然對(duì)GDP貢獻(xiàn)很大，但還沒有發(fā)揮其支柱的地位。
三、興城旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題以及原因分析
1.存在問(wèn)題
興城的旅游資源數(shù)量多，種類齊全，卻沒有取得較大的經(jīng)濟(jì)收益，其中的原因不僅在于興城的城市影響力，也存在許多發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式方面的諸多問(wèn)題。
首先，旅游業(yè)規(guī)模不高。興城的旅游業(yè)發(fā)展還停留在較小的規(guī)模上，沒有形成大規(guī)模的旅游項(xiàng)目群。表現(xiàn)在：旅游景點(diǎn)比較分散，沒能將一系列景點(diǎn)在旅游線路上串聯(lián)起來(lái)；旅游景點(diǎn)受季節(jié)性影響較大，淡季時(shí)市場(chǎng)相對(duì)冷清，設(shè)施、人員閑置。如興城海濱旅游區(qū)和島，主要在夏季旅客較多，過(guò)了這個(gè)季節(jié)游人稀少，旅游收入降低。
其次，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。興城的消費(fèi)類旅游項(xiàng)目較少，紀(jì)念品的開發(fā)不夠，旅游帶來(lái)的住宿、餐飲、娛樂(lè)等配套設(shè)施建設(shè)不完善，進(jìn)而旅游業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)。
最后，旅游管理體制不完善。旅游業(yè)在服務(wù)質(zhì)量、管理水平、從業(yè)人員素質(zhì)方面還需要進(jìn)一步完善。缺乏合理的旅游管理體制，缺乏專業(yè)人才對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行合理的規(guī)劃、宣傳、包裝，使得旅游業(yè)的發(fā)展僵化、缺乏創(chuàng)新機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
2.原因分析
2.1 思想認(rèn)識(shí)滯后
思想認(rèn)識(shí)滯后主要表現(xiàn)政府認(rèn)識(shí)不足和市民意識(shí)不足。政府對(duì)旅游業(yè)認(rèn)識(shí)不足主要表現(xiàn)在政府在旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，政策支持力度不夠。
2.2 宣傳力度不夠
鑒于興城的城市影響力不如沈陽(yáng)、大連等城市，因而擴(kuò)大宣傳力度是必須的。可以充分的利用互聯(lián)網(wǎng)傳播信息的優(yōu)勢(shì)，對(duì)興城的旅游資源做好宣傳，讓全國(guó)甚至全世界都對(duì)興城的旅游有所了解。
2.3 旅游資源得不到充分的開發(fā)
首先，興城旅游資源的開發(fā)只是局限于開發(fā)一系列景點(diǎn)，忽視了景點(diǎn)的連貫性，沒有能將不同景點(diǎn)構(gòu)建成統(tǒng)一的整體旅游項(xiàng)目。此外，景點(diǎn)的配套設(shè)施投資不足，如缺乏全面系統(tǒng)的旅游內(nèi)容的介紹等。
其次，興城市內(nèi)的很多旅游資源的轉(zhuǎn)化效率較低。例如興城共有50處古遺跡，但目前開發(fā)僅10余處。
最后，忽視宏觀整體效應(yīng)。旅游景點(diǎn)的開發(fā)應(yīng)該注意生態(tài)環(huán)境、歷史文化、城市建設(shè)等很多方面，不應(yīng)該只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視旅游業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.4 旅游業(yè)管理不到位
政府對(duì)旅游業(yè)的管理不到位，表現(xiàn)在景區(qū)亂收費(fèi)，服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量低下等。法律對(duì)旅游業(yè)的規(guī)范不健全。表現(xiàn)在旅游市場(chǎng)行為不規(guī)范，法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠等。
四、發(fā)展興城旅游業(yè)的對(duì)策分析
1.政府提高對(duì)旅游業(yè)的重視程度
政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)發(fā)展的巨大潛力，尤其是旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間具有聯(lián)動(dòng)作用。地方政府應(yīng)該高度重視旅游業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮地方旅游資源的優(yōu)越性。
政府需要加大對(duì)旅游業(yè)的投入。政府應(yīng)該廣泛吸收社會(huì)對(duì)于興城旅游計(jì)劃方案的構(gòu)思，制定旅游資源開發(fā)計(jì)劃并配合足夠的財(cái)政投入。此外，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游景區(qū)的交通便捷度，吸引更過(guò)游客旅游參觀。
2.廣泛利用多種媒體加大旅游業(yè)的宣傳力度
隨著信息技術(shù)的日新月異，互聯(lián)網(wǎng)是方便快捷經(jīng)濟(jì)適用的傳播媒介，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)旅游景點(diǎn)、旅游方式、費(fèi)用等向全國(guó)各個(gè)省市廣泛宣傳。做好互聯(lián)網(wǎng)宣傳工作是旅游業(yè)走向繁榮的最基本的條件。
3.多渠道開發(fā)利用旅游資源
第一，借助周邊熱點(diǎn)旅游區(qū)，進(jìn)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)
無(wú)論從自然資源、生態(tài)環(huán)境還是從社會(huì)歷史、民族風(fēng)情等方面來(lái)看，興城市都具有與周邊城市加強(qiáng)旅游區(qū)域合作的前提和基礎(chǔ)，因此加強(qiáng)與周邊城市旅游合作，可以解決目前存在的問(wèn)題，開拓客源市場(chǎng)，改變興城以接待省內(nèi)和周邊短程游客為主的客源結(jié)構(gòu)。
第二，以中心旅游區(qū)為起點(diǎn)，向周邊擴(kuò)散。
興城旅游景點(diǎn)的特點(diǎn)僅僅局限于某一點(diǎn)，缺乏“以點(diǎn)連線”的旅游開發(fā)方案。項(xiàng)目可以設(shè)計(jì)中心旅游區(qū)和農(nóng)村旅游景點(diǎn)的結(jié)合，這樣不僅中心旅游區(qū)獲得旅游收益，還帶動(dòng)了周邊旅游景點(diǎn)的發(fā)展。
3.深化旅游管理體制改革
第一，加強(qiáng)旅游業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)旅游的管理以及對(duì)旅游管理者的監(jiān)督，嚴(yán)格控制旅行社的行政審批權(quán)利。
第二，加強(qiáng)旅游業(yè)的法制建設(shè)，深入貫徹國(guó)家和地方關(guān)于旅游法律法規(guī)，嚴(yán)格培訓(xùn)旅游執(zhí)法人員，規(guī)范依法行政行為，加大執(zhí)法力度，保證各項(xiàng)工作都嚴(yán)格落實(shí)。
第三，加強(qiáng)旅游安全服務(wù)交易，保證旅游市場(chǎng)良好安全的環(huán)境，不出現(xiàn)旅游產(chǎn)品質(zhì)量、可疑人員等安全隱患。
五、結(jié)論
本文分析研究了興城旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展存在的問(wèn)題。據(jù)此，分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，最后提出了一系列興城旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)策。
興城市具有很大的發(fā)展旅游業(yè)的潛力，如果不能充分開發(fā)利用其旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，全市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增長(zhǎng)速度將受到局限。就國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，旅游業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的大好機(jī)遇，必須緊緊抓住時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)興城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展?。ㄗ髡邌挝唬哼|寧大學(xué)）
參考文獻(xiàn)
[1]齊興田.目前我國(guó)旅游業(yè)存在問(wèn)題及對(duì)策研究[J].佳木斯大學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（5）：45-46.
[2]薛改飛.我國(guó)旅游業(yè)存在的幾個(gè)問(wèn)題及對(duì)策[J].科技信息（學(xué)術(shù)版），2006，（5）：23.
[關(guān)鍵詞]鐵嶺 SWOT 旅游業(yè) 策略
一、引言
SWOT分析法是分析一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體戰(zhàn)略地位的重要方法,也是了解區(qū)域旅游發(fā)展的各項(xiàng)影響因素、進(jìn)行區(qū)域旅游規(guī)劃和制定區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的一種切實(shí)可行的研究方法。本文運(yùn)用SWOT 分析法對(duì)鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析,試圖明確鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及機(jī)遇和挑戰(zhàn),以便制定相關(guān)的開發(fā)策略來(lái)提高鐵嶺市旅游開發(fā)層次的深度和旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力度。
二、鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著遼寧旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鐵嶺市旅游業(yè)呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2009年,鐵嶺市共接待入境旅游者4萬(wàn)人次,比上年增長(zhǎng)21%;旅游外匯收入2274萬(wàn)美元,比上年增長(zhǎng)28%;國(guó)內(nèi)旅游收入61.2億元,比上年增長(zhǎng)35%;旅游總收入達(dá)到62.7億元,比上年增長(zhǎng)35%。由于旅游者接待人數(shù)基數(shù)較小,在客源增長(zhǎng)上將會(huì)表現(xiàn)為數(shù)量急速擴(kuò)張的增長(zhǎng)特征。
在取得成績(jī)的同時(shí),鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題也是比較突出的,本文將在SWOT分析的劣勢(shì)分析環(huán)節(jié)中進(jìn)行闡述。
三、鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析
1.優(yōu)勢(shì)分析
(1)豐富的旅游資源。鐵嶺市優(yōu)勢(shì)資源是鐵嶺“四張名片”(紅樓文化之鄉(xiāng)、小品藝術(shù)之鄉(xiāng)、體育冠軍之鄉(xiāng)、煤電能源之城)為代表的歷史文化資源,并兼有良好森林、山巒自然資源。在國(guó)家旅游局劃分的8大主類155種基本類型的旅游資源中,鐵嶺市擁有7大主類、30種基本類型、近60個(gè)單體旅游資源,是一個(gè)旅游資源多樣化的地區(qū)。
(2)區(qū)位優(yōu)越,可進(jìn)入性較好。鐵嶺區(qū)域位置優(yōu)越,地處東北亞中心的遼寧中部城市群,是吉林、黑龍江兩省通往其它省市和出海港口的重要通道。鐵嶺市距沈陽(yáng)旅游圈中心城市沈陽(yáng)僅45公里,京哈公路縱貫全市。這為鐵嶺自身旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的交通條件。
(3)鐵嶺市具有可以借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。鐵嶺市的旅游業(yè)起步較晚,在發(fā)展過(guò)程中可以借鑒其他旅游業(yè)發(fā)達(dá)的城市成功與失敗的經(jīng)驗(yàn),觀察、學(xué)習(xí)和模仿發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、體制等,少走彎路,以免造成不必要的損失。
2.劣勢(shì)分析
(1)旅游業(yè)發(fā)展起步較晚,旅游資源整體開發(fā)程度不高。由于旅游業(yè)發(fā)展起步較晚, 鐵嶺目前的旅游資源開發(fā)還停留在初級(jí)階段,從總體上看,旅游產(chǎn)品的開發(fā)依然停留在觀光層次,缺乏新興增長(zhǎng)點(diǎn),忽視了游客對(duì)參與性、娛樂(lè)性、知識(shí)性旅游產(chǎn)品的需求。由于缺乏拳頭產(chǎn)品, 導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱,尚未形成強(qiáng)大的旅游吸引力。
(2)區(qū)域旅游形象不鮮明。雖然鐵嶺市擁有“四張城市名片”,而且“大城市-鐵嶺“這一名號(hào)也在國(guó)內(nèi)揚(yáng)名,但是旅游宣傳口號(hào)不精練,給人感覺是整體的區(qū)域旅游形象較模糊,直接影響鐵嶺市的旅游宣傳效果。
(3)資金、人才匱乏。相比而言,鐵嶺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍顯落后,由于其本身經(jīng)濟(jì)容量的限制,導(dǎo)致在旅游開發(fā)與建設(shè)過(guò)程中,引入外資開發(fā)旅游的渠道遠(yuǎn)不如沿海等其他地區(qū),從而阻礙了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。旅游人力資源總量和后備力量都明顯不足,現(xiàn)從事旅游行業(yè)的人員大多數(shù)是“半路出家”,邊干邊學(xué)邊悟,旅游人才尤其是高層次人才的培養(yǎng)有待加強(qiáng)。
3.機(jī)會(huì)分析
(1)東北老工業(yè)基地處于振興過(guò)程中。在中央提出全面振興東北老工業(yè)基地的政策的指引下,遼寧省提出了建設(shè)“旅游強(qiáng)省”的口號(hào),旅游業(yè)的發(fā)展有了很大空間,從而使鐵嶺市旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化,為鐵嶺旅游的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。
(2)評(píng)選為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市這一契機(jī)。2006年1月,鐵嶺市已正式被國(guó)家旅游局批準(zhǔn)為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”?？梢哉f(shuō)這一評(píng)優(yōu)階段的勝利,把鐵嶺市的旅游發(fā)展提高了一個(gè)新的高度,將十分有利于鐵嶺市下一步旅游業(yè)發(fā)展工作的進(jìn)行。
4.威脅分析
(1)周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)加劇。周邊城市諸如沈陽(yáng)市等發(fā)展旅游業(yè)都較早,而且已經(jīng)形成一定的規(guī)模與效應(yīng),在全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭下,新一輪旅游發(fā)展的熱潮無(wú)疑會(huì)給鐵嶺的旅游發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
(2)“形象遮蔽”效應(yīng)。鐵嶺地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的遼北地區(qū),南有沈陽(yáng),東有撫順清原滿族自治縣,北有吉林省等一些知名度較高的旅游目的地,又緊靠草原風(fēng)情濃郁的內(nèi)蒙古,因此難以吸引遠(yuǎn)程市場(chǎng)的游客到鐵嶺來(lái)旅游。
四、鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展策略
鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析表明,鐵嶺市發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)比較突出,機(jī)遇難得,但同時(shí)劣勢(shì)明顯,外部環(huán)境威脅明顯。因此鐵嶺市的旅游發(fā)展應(yīng)依靠?jī)?nèi)部?jī)?yōu)勢(shì),利用外部的機(jī)遇,不斷增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,培育有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游品牌,重視與遼寧中部城市群的聯(lián)合。可以采取的策略有:
1. 提高旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。在國(guó)內(nèi)打響“較大城市-鐵嶺旅游”這個(gè)品牌,不斷把鐵嶺市旅游產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。對(duì)現(xiàn)有的旅游資源進(jìn)行全方位、多層次的深度開發(fā),要全力打造一批精品旅游線路和一大批特色旅游產(chǎn)品,充分挖掘整合鐵嶺四大名片為代表的旅游資源。要進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)旅游產(chǎn)品從單一的觀光旅游向觀光旅游、度假旅游、會(huì)展商務(wù)旅游等多樣性旅游產(chǎn)品方向發(fā)展。
2. 整合旅游資源,發(fā)展特色旅游。在沈陽(yáng)旅游圈內(nèi),唯有鐵嶺在區(qū)域分工上是以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主。這為鐵嶺打造沈陽(yáng)旅游圈后花園提供了良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和綠色生態(tài)景觀。同時(shí)鐵嶺市也應(yīng)該積極的打造這樣幾條特色旅游線路:鐵嶺特色歷史文化之旅;關(guān)外紅樓文化之旅。
3. 大力引進(jìn)人才。鐵嶺市政府和旅游相關(guān)部門要加強(qiáng)與省內(nèi)各大專院校、科研機(jī)構(gòu)及兄弟城市的橫向聯(lián)系,吸納知名專家、教授作為鐵嶺市旅游局的旅游顧問(wèn),定期邀請(qǐng)專家座談,為鐵嶺市旅游出謀劃策,提高鐵嶺市旅游品位和檔次。
4. 強(qiáng)化對(duì)外旅游宣傳,進(jìn)一步擴(kuò)大知名度。鐵嶺市的旅游宣傳活動(dòng)要有層次、有秩序的展開,在進(jìn)行自身旅游信息系統(tǒng)建構(gòu)的同時(shí),對(duì)外宣傳可以先從本省開始,在兄弟城市人流密集的車站、碼頭設(shè)立醒目的廣告牌;在省內(nèi)的電視、報(bào)紙等多種媒體上介紹鐵嶺市的旅游資源和產(chǎn)品;旅游企業(yè)積極參加國(guó)內(nèi)外各種展銷會(huì)、交易會(huì)等旅游宣傳促銷活動(dòng),與國(guó)內(nèi)外旅游界建立廣泛穩(wěn)定的合作關(guān)系。
關(guān)鍵詞安徽；旅游發(fā)展；發(fā)展戰(zhàn)略
旅游業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展最快、前景最為廣闊的產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)聯(lián)度大、拉動(dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)需求旺、資源消耗少的綜合性動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。安徽省旅游資源豐富，品位較高，分布較為均勻，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)和有利條件。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)于貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)安徽中部崛起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，增加就業(yè)，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決，擴(kuò)大對(duì)外開放，改善投資環(huán)境，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)安徽省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有重要意義。
一、安徽省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
“十五”以來(lái)，安徽旅游業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)由單一產(chǎn)品向多元產(chǎn)品、小旅游向大旅游、自我發(fā)展向聯(lián)合發(fā)展、粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)均得到進(jìn)一步拓展，旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售逐步形成體系，旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。
1．旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
安徽省高度重視旅游業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)“兩山一湖”地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》、《關(guān)于加快發(fā)展皖西旅游產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)扶貧工作的若干意見》等一系列加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，制定了《安徽省旅游條例》、《安徽省旅游市場(chǎng)管理辦法》等法規(guī)條例，并將旅游業(yè)列為“861”行動(dòng)計(jì)劃中重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。在開發(fā)生態(tài)旅游、打造紅色旅游、推進(jìn)環(huán)巢湖旅游、促進(jìn)皖北旅游升溫等方面，采取了一系列措施，基本形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與、競(jìng)相發(fā)展”的生動(dòng)局面。
2．旅游產(chǎn)業(yè)地位顯著加強(qiáng)
入境游、國(guó)內(nèi)游、出境游全面發(fā)展，旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆濉逼陂g，先后完成了《安徽省旅游總體規(guī)劃》，《“兩山一湖”旅游總體規(guī)劃》、《環(huán)巢湖旅游發(fā)展規(guī)劃》、《安徽省生態(tài)旅游規(guī)劃》及大多數(shù)市、縣的旅游發(fā)展規(guī)劃。2006年全省旅游工作會(huì)議提出構(gòu)建安徽旅游三大板塊，形成以黃山為龍頭、“兩山一湖”為重點(diǎn)、三大遺產(chǎn)為品牌的大皖南國(guó)際性旅游區(qū)；以合肥為中心、巢湖和大別nJ為依托、兩小時(shí)高速路程為半徑的泛巢湖國(guó)家級(jí)旅游區(qū)；以毫州為重點(diǎn)、“兩淮一蚌”為主軸、歷史文化為主題的新皖北區(qū)域性旅游區(qū)?！皟缮揭缓钡貐^(qū)整體聯(lián)動(dòng)問(wèn)題取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，初步形成了全省首個(gè)無(wú)障礙旅游區(qū)。全省擁有6個(gè)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，16處國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，35個(gè)國(guó)家地質(zhì)和森林公園，56處國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，5座全國(guó)歷史文化名城，19項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，116個(gè)A級(jí)以上旅游景區(qū)，39個(gè)國(guó)家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。全省旅游產(chǎn)業(yè)格局更趨和諧科學(xué)。
3．旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯完善
著力提高旅游景區(qū)可進(jìn)入水平和旅游設(shè)施的服務(wù)接待能力，合徐、徽杭、沿江、合銅黃等高速公路相繼建設(shè)，合寧、合武、銅九等鐵路全面開工，合肥、黃山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)加快推進(jìn)，長(zhǎng)江、新安江“黃金水道”旅游功能得到加強(qiáng)，重點(diǎn)旅游區(qū)通訊、水電、食宿等配套設(shè)施不斷完善。到2006年，全省高速公路通車?yán)锍?700公里，鐵路通車?yán)锍?000公里，境內(nèi)外航線50多條，旅游星級(jí)飯店389家，旅行社662家，旅游車船公司20多家，旅游服務(wù)設(shè)施、旅游配套設(shè)施、旅游信息化建設(shè)初見成效。
4．旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理
在鞏固和提升傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加大了休閑度假和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的培育和開發(fā)力度，形成了一批能滿足不同層次游客需要的旅游產(chǎn)品。注重旅游六大要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)購(gòu)物、娛樂(lè)兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了積極探索，連續(xù)10次舉辦國(guó)際旅游商品博覽交易會(huì)。經(jīng)過(guò)多年培育，黃山世界遺產(chǎn)游、徽州歷史文化游、新安江山水畫廊游、九華山佛教文化游、天柱山禪宗文化游等產(chǎn)品快速成長(zhǎng)，休閑度假、商務(wù)會(huì)展、紅色旅游等新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，全省旅游產(chǎn)品體系日趨完善。
5．旅游投入體系多元發(fā)展
多渠道籌措發(fā)展資金，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家專項(xiàng)資金，不斷加大財(cái)政的支持力度和招商引資力度，吸引多元資本投入旅游業(yè)發(fā)展，取得較好成效。成功開發(fā)花山謎窟、潁上迪溝、績(jī)溪龍、旌德江村、鮑家花園、恩龍山莊、廬江金孔雀、阜陽(yáng)生態(tài)園、淮南八公山、馬鞍山盆山、合肥岱山湖、石臺(tái)和祁門牯牛降等新景區(qū)。非國(guó)有資本正在成為旅游業(yè)發(fā)展的重要力量，其中民營(yíng)、個(gè)體旅行社占60％以上。
6．旅游區(qū)域合作多盟緊密
加大區(qū)域合作力度，加強(qiáng)對(duì)入境和沿海、周邊市場(chǎng)的宣傳促銷，初步形成區(qū)域聯(lián)合、政企齊動(dòng)、上下互動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)的新型促銷機(jī)制。與國(guó)內(nèi)12個(gè)省市簽署旅游合作協(xié)議，成功打造并舉辦了“中東部旅游交易會(huì)”的合作平臺(tái)，先后建立了江、浙、滬、皖旅游合作機(jī)制和皖、浙、贛旅游合作框架，黃山加入了“15＋l”旅游城市體系，黃山、池州、宣城、滁州等市加入了長(zhǎng)三角旅游城市聯(lián)盟。在國(guó)際合作方面，40家旅行社開展出入境旅游業(yè)務(wù)，15家境內(nèi)外知名酒店集團(tuán)來(lái)安徽省經(jīng)營(yíng)，旅游企業(yè)國(guó)際化步伐不斷加快。
7．旅游行政組織與隊(duì)伍建設(shè)明顯增強(qiáng)
全省105個(gè)縣(市、區(qū))先后有88個(gè)設(shè)立了旅游機(jī)構(gòu)，旅游工作基本上覆蓋到了所有縣(市、區(qū))。旅游人才培育、引進(jìn)力度不斷加大，旅游考評(píng)體系逐步完善，旅游直接和間接從業(yè)人員178萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)11．8％，初步培養(yǎng)和建立起了一支旅游管理、旅游執(zhí)法、旅游服務(wù)隊(duì)伍。
8．旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展日趨重要
旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)，貢獻(xiàn)率不斷提高。2005年旅游總收入相當(dāng)于全省GDP的5.74％，2006年全省旅游總收入相當(dāng)于全省GDP的6.7％，旅游對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率、對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用以及在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的全局意義、戰(zhàn)略意義日益顯現(xiàn)。
二、安徽省旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的新問(wèn)題與對(duì)策
總體上看，安徽旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提升的良好態(tài)勢(shì)，為旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是發(fā)展不足的矛盾還十分突出，與先進(jìn)地區(qū)的差距還比較明顯。具體分析有以下問(wèn)題：
1．旅游資源開發(fā)低層次，注重短期利益；資源優(yōu)勢(shì)沒有充分轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)
目前安徽省相當(dāng)一部分旅游資源開發(fā)水平不高，深層次挖掘不夠。從面上看，城市一般化，景區(qū)城市化，農(nóng)村庸俗化；從點(diǎn)上看，盲目開發(fā)，無(wú)特色開發(fā)，在開發(fā)利用的同時(shí)沒有給予必要的保護(hù)。安徽省旅游資源十分豐厚，北有老子、莊子等思想家為代表的歷史文化資源，南有徽文化為代表的歷史文化和以黃山為代表的自然景觀資源，但因僅僅只是開發(fā)幾個(gè)景區(qū)點(diǎn)，簡(jiǎn)單局限在單一的觀光旅游上，其旅游帶動(dòng)作用無(wú)法體現(xiàn)，這些資源的優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分運(yùn)用并轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
因此，在旅游資源開發(fā)方面，一要注重綜合性開發(fā)，斷提升品位、提高檔次，把安徽省資源優(yōu)勢(shì)用足用活，科學(xué)開發(fā)，以此達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。二要突出政府主導(dǎo)，注重整體開發(fā)，在全面提升傳統(tǒng)景區(qū)景點(diǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步加快新興景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)步伐。三要注重文化開發(fā)，要讓豐厚的文化因素深入到旅游開發(fā)的過(guò)程中，著力培 育更多具有安徽地域文化特色的精品景區(qū)。
2．旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；產(chǎn)品缺乏文化內(nèi)涵
安徽省目前成熟的旅游產(chǎn)品中，觀光產(chǎn)品依然占據(jù)主體地位，休閑度假、商務(wù)旅游、文化觀光等產(chǎn)品較少，這不僅影響吸引力，也制約了游客逗留時(shí)間和消費(fèi)支出。旅游產(chǎn)品發(fā)展不平衡，特別是文化類旅游項(xiàng)目，開發(fā)深度不夠，部分景點(diǎn)與趨同國(guó)內(nèi)其他景點(diǎn)，不具備獨(dú)特性，缺少有全國(guó)影響力的精品。
因此，在旅游產(chǎn)品建設(shè)方面，一要注重旅游產(chǎn)品的個(gè)性化和多樣化，充分挖掘、整合、發(fā)揮安徽省各類資源優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)適應(yīng)各類旅游需求的新興旅游產(chǎn)品。二要建設(shè)復(fù)合型的旅游產(chǎn)品，把觀光、度假、特種旅游相結(jié)合，把人文、自然、社會(huì)資源相結(jié)合，加強(qiáng)商務(wù)、會(huì)展、購(gòu)物、文化娛樂(lè)以及工業(yè)生產(chǎn)等城市特色旅游產(chǎn)品開發(fā)做出特色，打響品牌，開創(chuàng)安徽旅游產(chǎn)品建設(shè)新方向。三要注重旅游產(chǎn)品的獨(dú)特性，要研究安徽的優(yōu)勢(shì)何在，揚(yáng)長(zhǎng)避短，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，打造唯我獨(dú)有的產(chǎn)品品牌。
3．缺乏聯(lián)合營(yíng)銷戰(zhàn)略；科技含量普遍較低
安徽省大旅游發(fā)展體系尚未形成，難以產(chǎn)生合力，旅游跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展存在壁壘。旅游業(yè)發(fā)展中涉及的多個(gè)行業(yè)和部門自成體系，管理上缺乏全面性和協(xié)調(diào)性，難以形成合力。企業(yè)主體作用不明顯，項(xiàng)目拉動(dòng)能力較弱，多元化投入力度不夠，發(fā)展機(jī)制不活。包括安徽省重點(diǎn)發(fā)展的“兩山一湖’’地區(qū)，其景區(qū)景點(diǎn)之間各自為政的現(xiàn)象還在一定程度上存在。旅游策劃營(yíng)銷水平和系統(tǒng)性不強(qiáng)，沒有把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)充分運(yùn)用到旅游市場(chǎng)營(yíng)銷當(dāng)中去。缺乏高質(zhì)量、高品位、高科技的旅游營(yíng)銷策略。許多旅游企業(yè)在經(jīng)營(yíng)運(yùn)用過(guò)程中，手工勞動(dòng)較多，缺乏對(duì)高科技、新技能的運(yùn)用。
因此，在旅游營(yíng)銷強(qiáng)化方面，一要加強(qiáng)區(qū)域旅游整體形象的策劃。在認(rèn)真分析旅游目的地特色的基礎(chǔ)上，通過(guò)有效的營(yíng)銷手段和市場(chǎng)需求來(lái)科學(xué)打造安徽獨(dú)有的旅游形象，并為更多的人所熟悉。精心策劃一些體現(xiàn)安徽特色、具有廣泛影響的旅游活動(dòng)品牌，使之成為推介安徽旅游、展示安徽形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。二要營(yíng)銷含量高科技，以高科技的旅游營(yíng)銷支持，提升旅游業(yè)的規(guī)范化、智能化、信息化。三要認(rèn)真研究旅游客源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)細(xì)分，加大對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)的促銷力度。
4．旅游企業(yè)規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；市場(chǎng)層次不高，經(jīng)營(yíng)粗放
安徽省旅游企業(yè)上市公司只有一家，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。在管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面，安徽省旅游產(chǎn)業(yè)的投資主體以國(guó)有資產(chǎn)資本為主，許多企業(yè)尚未引入現(xiàn)代企業(yè)制度，致使資本擴(kuò)張與合并、企業(yè)兼并與聯(lián)合存在一定困難，也增加了旅游企業(yè)改組改造的成本?，F(xiàn)代旅游企業(yè)、現(xiàn)代旅游行業(yè)組織沒有全面建立，缺少具有競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)。安徽省旅游企業(yè)多粗放式經(jīng)營(yíng)，旅游企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)普遍較差。把安徽省作為第一目的地的游客比重較低，特別是受旅游線路、中心城市等方面的制約，游客再批發(fā)、市場(chǎng)再延伸嚴(yán)重不足。
因此，在旅游經(jīng)營(yíng)管理方面，一要適應(yīng)旅游業(yè)高度市場(chǎng)化的特點(diǎn)，大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新。壯大旅游企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，理順管理體制，激活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索資本經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二要全面放開旅游市場(chǎng)，把旅游業(yè)作為全民創(chuàng)業(yè)的重要陣地，堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份投資旅游資源開發(fā)，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的旅游發(fā)展機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)群眾發(fā)展旅游的積極性，大力推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。三要打造旅游企業(yè)品牌，培育若干旅游企業(yè)“航母”。發(fā)揮旅游龍頭企業(yè)的主體作用，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以利益為導(dǎo)向，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)旅游資源整合，繼而在更大范圍內(nèi)加強(qiáng)合作協(xié)作，全面提升旅游經(jīng)營(yíng)管理水平。
5．旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)；旅游收入中各要素比例不夠均衡
一些地方旅游發(fā)展主要還停留在飯店“床板經(jīng)濟(jì)”、旅行社“拉練經(jīng)濟(jì)”、景區(qū)“門票經(jīng)濟(jì)”等上，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素不夠配套，安徽省游、購(gòu)、娛只占平均消費(fèi)總額的38％；購(gòu)物消費(fèi)僅占總消費(fèi)的20％左右。
因此，在增加旅游消費(fèi)方面，一要強(qiáng)化綜合性經(jīng)營(yíng)。改變安徽省旅游企業(yè)比較單一經(jīng)營(yíng)為主的模式，拉長(zhǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)鏈、服務(wù)鏈、客人的消費(fèi)鏈。二要完善旅游要素，盡可能延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，用老產(chǎn)品來(lái)擴(kuò)大新市場(chǎng)，用新產(chǎn)品來(lái)鞏固老市場(chǎng)，解決游客常住、常留、常來(lái)、多買問(wèn)題。三要通過(guò)文化性經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造出差異，創(chuàng)造出特色和吸引力，突出個(gè)性化，吸引高端客人。
6．旅游發(fā)展目標(biāo)單一，綜合效應(yīng)差；目標(biāo)體系建設(shè)不足
目標(biāo)近視，沒有戰(zhàn)略眼光。有的要么只顧經(jīng)濟(jì)效益、有的要么只強(qiáng)調(diào)開發(fā)等。旅游業(yè)的綜合拉動(dòng)作用表現(xiàn)不夠突出，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、文化目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)等和諧發(fā)展有待進(jìn)一步提升。
因此，在旅游發(fā)展目標(biāo)方面，一要突出全省旅游發(fā)展的大格局，使皖南、皖中、皖北全面啟動(dòng)升級(jí)，加快形成南北并舉、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、各具特色、競(jìng)相發(fā)展的旅游發(fā)展新格局。二要挖掘整合安徽豐厚的地域文化，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，使經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、文化目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)等和諧發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收、創(chuàng)匯、創(chuàng)利。三要重視環(huán)境建設(shè)，這是提高旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。不僅要重視景區(qū)景點(diǎn)和配套設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)，通過(guò)發(fā)展旅游保護(hù)環(huán)境，通過(guò)保護(hù)環(huán)境又促進(jìn)旅游發(fā)展，更要加強(qiáng)地方精神文明建設(shè)，全面提高旅游發(fā)展的軟實(shí)力。
7．旅游管理和質(zhì)量不具有明顯優(yōu)勢(shì)
安徽省旅游多元化投入體系正在形成，但總體規(guī)模偏小。投資總量不足，特別是省外資本、民營(yíng)資本投入偏低。相關(guān)配套政策還不夠完善，落實(shí)政策不夠到位，招商引資受到一定影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約。安徽省國(guó)有大型旅游企業(yè)改革相對(duì)滯后，旅游企業(yè)在資金實(shí)力、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等方面不具有明顯優(yōu)勢(shì)，旅游的國(guó)際化水平和服務(wù)能力，有待進(jìn)一步促進(jìn)和提高。省內(nèi)旅游景區(qū)景點(diǎn)條塊分割、部門分割、多頭管理的問(wèn)題也沒有得到有效解決。
因此，在旅游管理和質(zhì)量方面，一要建設(shè)“誠(chéng)信、和諧”旅游的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)旅游行業(yè)管理法制化、規(guī)范化，建立健全旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，強(qiáng)化窗口行業(yè)的旅游服務(wù)意識(shí)，積極開展旅游城市、旅游景區(qū)和星級(jí)酒店等創(chuàng)建活動(dòng)，提高旅游服務(wù)的國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，為游客提供“人性化、親情化、個(gè)性化”的服務(wù)，全力打造安徽旅游誠(chéng)實(shí)守信的良好形象。二要在安徽省國(guó)有企業(yè)改革整體上實(shí)現(xiàn)突破進(jìn)展，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的支撐，龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。安徽旅游要做大做強(qiáng)，必須要加大旅游企業(yè)改革力度，通過(guò)行政的、經(jīng)濟(jì)的、市場(chǎng)的手段，特別要通過(guò)招商引資等多種途徑，大力推進(jìn)各種形式的聯(lián)合重組，構(gòu)建更加合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和更加完善的法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三要加強(qiáng)旅游資源整合。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源與資本的有效結(jié)合，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。在堅(jiān)持整體規(guī)劃和有利于資源保護(hù)的前提下，以所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為突破口，大力推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。
8．旅游人才缺乏；結(jié)構(gòu)不合理
旅游人力資本缺乏，自主創(chuàng)新能力不足。安徽省旅游業(yè)缺少懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的旅游綜合人才，缺少高端旅游項(xiàng)目創(chuàng)新策劃的專門人才，缺少高水平的旅游研究機(jī)構(gòu)，同時(shí)又存在著一定程度上的人才流失，這種情況 嚴(yán)重：影響了旅游業(yè)的發(fā)展。人才開發(fā)工作不平衡、人才結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象較為突出。安徽省旅游人才相對(duì)集中在黃山、合肥等旅游發(fā)展較成熟的城市，缺乏高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人、高級(jí)技師、人力資源管理、出境游業(yè)務(wù)經(jīng)理、韓俄小語(yǔ)種導(dǎo)游等人才，更缺乏復(fù)合型、協(xié)作型、創(chuàng)新型人才。
因此，在旅游人才建設(shè)方面，一要建設(shè)一支適應(yīng)跨越式發(fā)展要求的旅游人才隊(duì)伍。抓緊建立健全適合省情并與國(guó)際接軌的旅游人力資源開發(fā)體系，加快旅游人才的培養(yǎng)，有步驟地選派業(yè)務(wù)骨干到境外深造和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理技術(shù)和人才。二要把加強(qiáng)全省全行業(yè)的旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn)作為壯大旅游產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來(lái)抓，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、服務(wù)一流的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。三要充分發(fā)揮現(xiàn)有旅游院校和各級(jí)旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外旅游專家為我省旅游發(fā)展提供決策咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)、市場(chǎng)促銷和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
三、安徽省旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持旅游發(fā)展指導(dǎo)思想，圍繞一個(gè)目標(biāo)，落實(shí)兩項(xiàng)任務(wù)，打造三大板塊，強(qiáng)化四條主線，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，重點(diǎn)六個(gè)突出，實(shí)施七大戰(zhàn)略。
1．一個(gè)目標(biāo)
建設(shè)旅游大省并向旅游強(qiáng)省推進(jìn)。
2．兩項(xiàng)任務(wù)
把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為安徽國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，把安徽建設(shè)成為全國(guó)著名旅游目的地。
3．三大板塊
(1)大皖南國(guó)際旅游區(qū)。按照國(guó)際化、現(xiàn)代化理念開發(fā)開放以黃山、九華山為中心的皖南旅游區(qū)的旅游資源，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本參與建設(shè)，促進(jìn)自然景觀與人文景觀、現(xiàn)代藝術(shù)品位與傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷挖掘和展現(xiàn)旅游的徽文化、佛文化、道文化內(nèi)涵。發(fā)揮航空、高速公路、鐵路、水運(yùn)立體交通網(wǎng)絡(luò)功能，與長(zhǎng)三角城市和省內(nèi)城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，盡快建成無(wú)障礙旅游區(qū)，推進(jìn)旅游國(guó)際化進(jìn)程，形成以黃山為重點(diǎn)、“兩山一湖”地區(qū)為依托的世界級(jí)旅游觀光度假勝地，把九華山打造成世界級(jí)佛教圣地。
(2)泛巢湖國(guó)家旅游區(qū)。充分發(fā)揮合肥省會(huì)中心城市的聚散功能，整合周邊2小時(shí)高速公路車程內(nèi)的人文自然資源，特別是巢湖湖泊溫泉資源、六安大別山生態(tài)、紅色資源、安慶國(guó)家歷史文化名城、天柱山山岳觀光和禪宗文化資源、黃梅戲和桐城派等文化戲曲資源，以商務(wù)、文化、休閑度假和生態(tài)旅游為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安徽旅游中部崛起。結(jié)合合肥現(xiàn)代化濱湖城市建設(shè)，積極創(chuàng)建在全國(guó)有較強(qiáng)影響力、對(duì)皖南、皖北具有銜接帶動(dòng)作用的國(guó)家級(jí)旅游區(qū)。
(3)新皖北區(qū)域旅游區(qū)。以毫州為重點(diǎn)，以“兩淮一蚌”為主軸，以鳳陽(yáng)、壽縣為兩翼，以歷史文化旅游為主題，打造歷史訪古、老莊文化、淮河風(fēng)情和紅色旅游等品牌，形成新的區(qū)域旅游基地和新的旅游增長(zhǎng)點(diǎn)。
4．四條主線
(1)呼應(yīng)“馬蕪銅宜”沿江城市群建設(shè)，開發(fā)“沿江一線”的都市旅游和商務(wù)旅游。充分發(fā)揮長(zhǎng)江及沿岸地區(qū)的文化、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展生態(tài)、度假旅游和黃金水道旅游，重點(diǎn)打造“長(zhǎng)三角”后花園，建成省級(jí)旅游度假區(qū)。
(2)響應(yīng)安徽省“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建面向長(zhǎng)三角、溝通省內(nèi)外的城際旅游走廊，開發(fā)毗鄰“江浙一線”7市23縣假日旅游和休閑旅游。
(3)策應(yīng)文化大省建設(shè)方略，開發(fā)徽文化、佛教文化、老莊文化、遺址文化等“文化一線”的文化旅游和特色旅游。以“兩淮一蚌”重點(diǎn)城市群建設(shè)為基礎(chǔ)，深入開發(fā)歷史文化名城毫州、鳳陽(yáng)明中都、壽縣古城等沿淮市縣人文自然資源潛力，打造全國(guó)著名的文化旅游項(xiàng)目和沿淮省級(jí)休閑度假項(xiàng)目，推出一批文化旅游精品和科教型、修學(xué)型、益智型及愛國(guó)主義教育基地，并逐步使之成為我省旅游業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
(4)適應(yīng)紅色旅游發(fā)展形勢(shì)，依靠紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)“紅色一線”教育旅游和扶貧旅游。抓住省委、省政府加快老區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機(jī)遇，積極與河南、湖北形成區(qū)域互動(dòng)，大力發(fā)展紅色旅游、綠色旅游、休閑度假旅游，把旅游業(yè)發(fā)展成為老區(qū)群眾的富民產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)性產(chǎn)業(yè)。
5．五個(gè)統(tǒng)籌
(1)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)作，構(gòu)筑南北互動(dòng)、東西聯(lián)動(dòng)的區(qū)域旅游大格局。
(2)統(tǒng)籌旅游六要素，加強(qiáng)娛樂(lè)購(gòu)物環(huán)節(jié)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(3)統(tǒng)籌產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)觀光、度假和專項(xiàng)旅游等發(fā)展體系。
(4)統(tǒng)籌市場(chǎng)開拓，超常發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游。
(5)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展，形成資源保護(hù)型旅游開發(fā)方式、環(huán)境友好型旅游消費(fèi)方式和質(zhì)量效益型旅游經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。
6．六個(gè)突出
在重點(diǎn)打造“三大板塊”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)定位，明確主攻方向，凸顯各個(gè)重點(diǎn)旅游目的地的特色，增強(qiáng)旅游目的地建設(shè)的指向性。重點(diǎn)突出6個(gè)方面，即：突出黃山，打造以世界遺產(chǎn)和徽文化為品牌的旅游區(qū)；突出九華山，打造以佛教圣地和自然生態(tài)為品牌的旅游區(qū)；突出大別山，打造以原生態(tài)和紅色旅游為品牌的旅游區(qū)；突出天柱山，打造以地質(zhì)地貌和禪宗文化為品牌的旅游區(qū)；突出巢湖，打造以濱湖城市與商務(wù)旅游為品牌的旅游區(qū)；突出毫州、壽縣古城，打造以淮河流域文化為品牌的旅游區(qū)。
7．七大戰(zhàn)略
(1)政府主導(dǎo)戰(zhàn)略
堅(jiān)持政府主導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，更加有效地發(fā)揮政府在培育市場(chǎng)主體、創(chuàng)造良好環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面的重要組織、領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)作用。創(chuàng)新旅游發(fā)展觀念，提升旅游發(fā)展中的協(xié)調(diào)能力，形成有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位、部門積極研究促進(jìn)我省旅游業(yè)發(fā)展的政策。加大政府扶持力度，出臺(tái)進(jìn)一步支持旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策，改善旅游發(fā)展環(huán)境，消除行業(yè)、區(qū)域、資本投入壁壘，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
建立對(duì)各市旅游工作目標(biāo)管理考核制度，各級(jí)政府要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化旅游行政管理部門的行業(yè)協(xié)調(diào)管理職能。各市和旅游重點(diǎn)縣應(yīng)成立旅游工作指導(dǎo)委員會(huì)，建立工作制度，充分發(fā)揮在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)中的指揮、協(xié)調(diào)作用。
(2)東向帶動(dòng)戰(zhàn)略
按照“東向帶動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”的原則，加快推進(jìn)旅游業(yè)與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化進(jìn)程，積極推進(jìn)與周邊省份合作構(gòu)建無(wú)障礙旅游區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)旅游體制接軌、旅游市場(chǎng)融合、旅游產(chǎn)業(yè)東向帶動(dòng)。堅(jiān)持以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為紐帶，推進(jìn)安徽省旅游業(yè)與東部、中部和西部省份區(qū)域合作，向東融合、向中做大、向西拓展，形成互動(dòng)。建立旅游產(chǎn)品鏈和旅游精品線路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省際區(qū)域聯(lián)動(dòng)，支持沿江、毗鄰蘇浙市縣旅游區(qū)率先融入、率先突破。以拳頭旅游產(chǎn)品帶動(dòng)省內(nèi)區(qū)片發(fā)展，以城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，著力推進(jìn)“南北互動(dòng)”和“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”。
深入開發(fā)“長(zhǎng)三角”旅游客源市場(chǎng)，進(jìn)一步增大江浙滬游客對(duì)我省旅游經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。充分利用杭州休博會(huì)、上海世博會(huì)的機(jī)遇，重點(diǎn)推出“名城(上海)+名園(蘇州)+名湖(杭州)十名山(黃山、九華山)”和“千島湖――黃山”等華東精品旅游線路。加大與省內(nèi)外宣傳、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、新聞出版、文化、經(jīng)貿(mào)、民族、外事、宗教、臺(tái)辦等部門的合作，多渠道宣傳推介安徽旅游，把招商引資、對(duì)外友好、文化交流與旅游結(jié)合起來(lái)，根據(jù) 發(fā)展需要和可能，有選擇地與周邊省份合作或與聯(lián)動(dòng)部門合作，共同投放多形式的安徽旅游形象宣傳廣告。
(3)企業(yè)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代旅游企業(yè)制度，鼓勵(lì)、扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)旅游投資主體多元化，引導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)、多元資本參與安徽省旅游企業(yè)的改造和重組，以多種形式培育和組建一批大型旅游集團(tuán)、旅游公司、旅游景點(diǎn)和旅游項(xiàng)目。
支持安徽省大型企業(yè)跨區(qū)域合作，利用品牌、資本、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)性和區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。爭(zhēng)取利用各種支持中小企業(yè)扶持基金(資金)，重點(diǎn)扶持中小企業(yè)向經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、市場(chǎng)專門化、服務(wù)細(xì)微化方面發(fā)展，建構(gòu)具有較強(qiáng)活力的中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。探索建立旅行社批零體系，推進(jìn)旅游飯店連鎖經(jīng)營(yíng)、景區(qū)(點(diǎn))集團(tuán)化、旅游運(yùn)輸聯(lián)合化及導(dǎo)游服務(wù)公司化的發(fā)展。
(4)項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略
以項(xiàng)目集聚生產(chǎn)要素，擴(kuò)大旅游投入，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立旅游項(xiàng)目庫(kù)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力和發(fā)展后勁。抓住海外和沿海資金向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，策劃一批適應(yīng)市場(chǎng)需求、有利于推動(dòng)我省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)和民營(yíng)、個(gè)私資本人皖開發(fā)。
做好旅游項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，形成“儲(chǔ)備一批、論證一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的工作機(jī)制，嚴(yán)把旅游項(xiàng)目申報(bào)、審批關(guān)，杜絕低水平開發(fā)和重復(fù)建設(shè)。加大科技成果和現(xiàn)代技術(shù)在旅游資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的推廣運(yùn)用，實(shí)施旅游建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和旅游景區(qū)(點(diǎn))環(huán)境容量控制制度。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游區(qū)和重要旅游線路沿線的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和建筑物的設(shè)計(jì)控制。改善旅游集散地和旅游景區(qū)(點(diǎn))生態(tài)保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生工作。
(5)市場(chǎng)拉動(dòng)戰(zhàn)略
確立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的旅游發(fā)展理念，加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度，建立和完善“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”和部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)的宣傳促銷模式，加強(qiáng)與我駐外機(jī)構(gòu)、國(guó)際旅游組織、華人華僑社團(tuán)、境內(nèi)外旅游客源地的旅游機(jī)構(gòu)、新聞媒體等的合作與交流，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游市場(chǎng)的雙突破，即以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，在區(qū)域細(xì)分市場(chǎng)上尋求突破；以國(guó)際市場(chǎng)為重點(diǎn)，在旅游發(fā)展外向度上尋求突破。
以長(zhǎng)三角旅游客源市場(chǎng)為我省國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)有力的促銷，努力把江浙滬高位旅游的“勢(shì)能”轉(zhuǎn)變成安徽旅游發(fā)展的“動(dòng)能”，依托長(zhǎng)三角地區(qū)推進(jìn)我省與國(guó)際旅游市場(chǎng)的接軌。
制定旅游宣傳促銷獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)直接招徠海外游客和組織旅游包機(jī)、專列、專船等旅行社予以相應(yīng)激勵(lì)。
(6)產(chǎn)品互動(dòng)戰(zhàn)略
繼續(xù)提升傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品，打造以黃山為中心的皖南國(guó)際旅游區(qū)精品產(chǎn)品。完善建設(shè)以“徽文化”、“淮河文化”、“皖江文化”等為代表的文化旅游產(chǎn)品系列。重點(diǎn)發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品、康體健身娛樂(lè)產(chǎn)品、紅色旅游產(chǎn)品、黃金水道旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、工業(yè)旅游產(chǎn)品、科教旅游產(chǎn)品等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。
支持各地舉辦富有特色和文化內(nèi)涵、具有廣泛參與性的大型節(jié)慶活動(dòng)，提高舉辦地知名度，吸引和招攬海內(nèi)外游客。政府主辦的大型節(jié)慶活動(dòng)，要講求質(zhì)量，注重效益，并逐步過(guò)渡到由企業(yè)或中介組織承辦。
鼓勵(lì)社會(huì)各界舉辦各種形式的專業(yè)會(huì)議、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流等會(huì)展活動(dòng)。鼓勵(lì)各種投資主體創(chuàng)辦節(jié)慶會(huì)展企業(yè)，大力發(fā)展會(huì)展商務(wù)旅游。
(7)人才推動(dòng)戰(zhàn)略
