時(shí)間：2023-02-18 18:09:20
序論：在您撰寫農(nóng)村論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
最近幾年，我國(guó)政府的責(zé)任問(wèn)題已經(jīng)倍受媒體與群眾關(guān)注，在政治學(xué)、倫理學(xué)和法學(xué)等領(lǐng)域，有越來(lái)越多的專家學(xué)者長(zhǎng)期專注于這一問(wèn)題。但不足的是，其中仍處于對(duì)西方學(xué)者觀點(diǎn)譯介階段的占據(jù)了他們所有研究的很大一部分。到目前為止，國(guó)內(nèi)具有代表性的學(xué)者和研究成果有：國(guó)內(nèi)較早研究責(zé)任問(wèn)題學(xué)者之一的張成福教授，早在上個(gè)世紀(jì)90年代，就在他的《公共行政的“公共精神”》等文章中關(guān)注到責(zé)任問(wèn)題，后來(lái)又在《責(zé)任政府論》一文中較為詳細(xì)地探討了責(zé)任政府的性質(zhì)與政府應(yīng)承擔(dān)的有關(guān)責(zé)任。張教授認(rèn)為，在實(shí)質(zhì)意義角度來(lái)講，政府只有在真正能夠保障社會(huì)利益、真正能夠履行責(zé)任時(shí)，才具有它存在的合理性與合法性。同時(shí)還把政府責(zé)任視為政府社會(huì)回應(yīng)力、政府的義務(wù)和法律責(zé)任的整體概念，包括道德責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、政府的侵權(quán)賠償責(zé)任和政府的訴訟責(zé)任五個(gè)方面。他認(rèn)為，責(zé)任政府既是當(dāng)今民主政治的基本理念之一，又是一種對(duì)政府的公共行政在進(jìn)行民主控制上的制度安排。對(duì)責(zé)任問(wèn)題也高度關(guān)注，在他的《尋找公共行政的倫理視角》一書中可以看到，他從對(duì)公共行政中的信念觀點(diǎn)和責(zé)任辨析切入，指出了官僚制作為責(zé)任中心體系的局限性，認(rèn)為信念與責(zé)任是有機(jī)統(tǒng)一的，公共行政是交換正義的供給者，提供社會(huì)正義是其道德責(zé)任?！墩撜呜?zé)任》是我國(guó)當(dāng)前較為系統(tǒng)研究政治責(zé)任的一部著作。作者從政治責(zé)任的主體、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、范圍三個(gè)方面為政治責(zé)任的內(nèi)涵做了界定，認(rèn)為政治責(zé)任即為政治官員履行制定符合民意之公共政策與推動(dòng)符合民意之公共政策執(zhí)行的職責(zé)，以及在這些職責(zé)沒(méi)有履行到位時(shí)，依照有關(guān)法規(guī)所應(yīng)該承擔(dān)的譴責(zé)和制裁。的《政府責(zé)任論》，是目前我國(guó)關(guān)于政府責(zé)任開展總論性研究有且僅有的著作。作者理清政府責(zé)任涵義，詳細(xì)介紹了在不同視野(控權(quán)論、管理論、平衡論)中行政法律責(zé)任的特點(diǎn)與內(nèi)涵。作者看來(lái)，政府行政責(zé)任有三個(gè)方面，一是與行政賠償責(zé)任，一是合法性審查與行政違法責(zé)任，一是行政機(jī)關(guān)的刑事責(zé)任。較為詳盡地分析了政府責(zé)任的邏輯前提，認(rèn)為委托關(guān)系是政府責(zé)任能夠存在的基礎(chǔ)、權(quán)責(zé)一致原是政府責(zé)任能夠存在的主要要求。理論方面較詳細(xì)地分析了地方政府的公共服務(wù)責(zé)任缺失這一問(wèn)題，認(rèn)為改革開放后，一些地方政府在公共服務(wù)供給方面存在某些缺失,一些地方政府只追求眼前政績(jī)，因行政行為不當(dāng)，損害了當(dāng)?shù)厝罕姷臋?quán)益。由此，他們主張要通過(guò)進(jìn)一步完善委托理論，來(lái)促進(jìn)地方政府公共服務(wù)責(zé)任的提升。從公共行政學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面對(duì)政府責(zé)任的特征、內(nèi)涵與要義進(jìn)行了分析。但到目前為止，真正能夠從實(shí)踐層面，尤其農(nóng)村科技服務(wù)供給方面深入研究政府責(zé)任的文章仍不多。
二、關(guān)于農(nóng)村科技服務(wù)供給中的政府責(zé)任的研究
從作者搜集文獻(xiàn)來(lái)看,目前對(duì)政府于農(nóng)村科技服務(wù)供給中的責(zé)任研究尚未涉及，只是有少量關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)供給中的政府責(zé)任研究。少有的研究，也沒(méi)有把農(nóng)村公共服務(wù)供給中的政府責(zé)任加以提煉。少數(shù)專家學(xué)者從公共服務(wù)的具體內(nèi)容層面對(duì)政府的責(zé)任做了分析，較為具體地分析了我國(guó)養(yǎng)老保障制度中政府責(zé)任問(wèn)題，認(rèn)為根本弊端是政府責(zé)任邊界不清，他們提出在把握我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老保障特性的基礎(chǔ)之上，使政府責(zé)任的邊界清晰和法制化。）在統(tǒng)籌農(nóng)村的公共服務(wù)供給政府責(zé)任研究中，指出了農(nóng)村公共服務(wù)由誰(shuí)提供，關(guān)系到政府、市場(chǎng)及多元主體的選擇，但是政府在農(nóng)村的公共服務(wù)供給中始終處于主導(dǎo)地位，起關(guān)鍵作用，負(fù)最主要的責(zé)任。他提出我國(guó)農(nóng)村的科技服務(wù)供給不足癥結(jié)，是政府的責(zé)任與范圍不清，上至中央政府供給責(zé)任不到位；中間地方政府供給責(zé)任移位；下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給責(zé)任缺失。通過(guò)分析存在的問(wèn)題，他提出要建立和營(yíng)造各級(jí)政府間合理的合作格局：各級(jí)政府要合理分擔(dān)農(nóng)村的公共服務(wù)總成本；各級(jí)政府責(zé)任的劃分與財(cái)政籌資能力相協(xié)調(diào)；明確農(nóng)村公共服務(wù)供給中各級(jí)政府的具體責(zé)任。中國(guó)農(nóng)大教授認(rèn)為我國(guó)目前農(nóng)村公共服務(wù)供給相當(dāng)?shù)牟蛔悖┙o責(zé)任與供給主體劃分不明確；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給依然主要依賴制度外的籌資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之財(cái)權(quán)難于保證其事權(quán)；政府，尤其中央政府，應(yīng)該承擔(dān)起更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任等。這些問(wèn)題，既是我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)不夠重視農(nóng)村公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，也是我國(guó)政府在新農(nóng)村建設(shè)初期，功能不全的內(nèi)在原因。同時(shí)，這也是本文選擇這一命題，力爭(zhēng)解決這一問(wèn)題之意義所在。
三、簡(jiǎn)評(píng)
在教學(xué)中利用校本教材，讓學(xué)生知道家鄉(xiāng)農(nóng)民畫的風(fēng)格，農(nóng)民畫的技法，農(nóng)民畫那大膽夸張變形的特點(diǎn)，大紅大綠的著色，畫面鮮艷、明麗、豐滿，給人以安詳、平靜、輕松的美感，具有現(xiàn)代氣息、民間風(fēng)味、鄉(xiāng)土人情、裝飾性融為一體的畫面深深地吸引了學(xué)生，激發(fā)了他們的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)作欲望，這就促使了學(xué)生主動(dòng)參與意識(shí)的形成。
二、利用地域特點(diǎn)進(jìn)行美術(shù)教學(xué)
教師充分利用地域課程資源，結(jié)合學(xué)校實(shí)際的地域特點(diǎn)，依據(jù)一定的教學(xué)目標(biāo)對(duì)地域資源進(jìn)行挖掘、整理并組織成教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)中教師盡量發(fā)掘和利用貼近學(xué)生生活的地域素材，從地域資源中挖掘出豐富的教學(xué)內(nèi)容。在特色教材《美麗的家鄉(xiāng)》一課的教學(xué)中，我讓學(xué)生用農(nóng)民畫和版畫結(jié)合的方式表現(xiàn)建筑風(fēng)格，創(chuàng)作出一幅幅具有當(dāng)?shù)靥厣?、帶著濃厚鄉(xiāng)土氣息的作品。這種方式不僅培養(yǎng)了學(xué)生良好的觀察習(xí)慣和觀察能力，發(fā)展了他們的想象力和創(chuàng)造力，提高了用美術(shù)表達(dá)自己感受的能力，同時(shí)也讓學(xué)生在活動(dòng)中增強(qiáng)了愛(ài)家鄉(xiāng)意識(shí)。教學(xué)中我充分利用木屑這一有效資源，教學(xué)生進(jìn)行粘貼畫的創(chuàng)作，引起了學(xué)生的極大興趣，調(diào)動(dòng)了學(xué)生的內(nèi)在體驗(yàn)，收到了很好的藝術(shù)效果。另外在《多彩的花邊》一課，我讓學(xué)生用廢舊報(bào)紙、包裝紙等剪花邊裝飾生活用品。為了提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，我找了很多當(dāng)?shù)刭Y源圖片進(jìn)行欣賞；為了讓學(xué)生獲取最初級(jí)的設(shè)計(jì)體驗(yàn)，真正感受到藝術(shù)美化生活，課前，我將畫紙剪成生活中常見的日用品，請(qǐng)學(xué)生來(lái)做一做小設(shè)計(jì)師，選擇自己喜歡的日用品進(jìn)行裝飾設(shè)計(jì)。結(jié)果顯示這一活動(dòng)是最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的，它不僅內(nèi)化了學(xué)生的各種收獲，還較為成功地使之外化，學(xué)生由始至終處于積極參與的狀態(tài)，他們的心情一直沉浸于快樂(lè)和興奮的愉悅之中，有效地為學(xué)生的美術(shù)素養(yǎng)、審美經(jīng)驗(yàn)和藝術(shù)表象的儲(chǔ)備提供了一個(gè)有利的發(fā)展空間，穩(wěn)步提升了他們的設(shè)計(jì)意識(shí)。
三、利用當(dāng)?shù)孛袼走M(jìn)行美術(shù)教學(xué)
關(guān)鍵詞：福建?。晦r(nóng)村師資；教師流動(dòng)
師資合理流動(dòng)是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵。然而，農(nóng)村師資超常量外流嚴(yán)重削弱了農(nóng)村中小學(xué)的師資力量，成為制約教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平的瓶頸。理性審視農(nóng)村中小學(xué)師資流動(dòng)現(xiàn)象，采取相應(yīng)對(duì)策，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村中小學(xué)教師超常量外流局面，對(duì)辦好農(nóng)村中小學(xué)具有重要意義。
一、農(nóng)村中小學(xué)師資流動(dòng)概況
2008年福建省小學(xué)在校生2471464人，其中農(nóng)村小學(xué)在校生1311091人，占小學(xué)在校生總數(shù)的53％。與2007年相比較，農(nóng)村小學(xué)在校生減少了15.7％，農(nóng)村教師減少了417％。農(nóng)村小學(xué)生師比從2007年的15.1:1下降到2008年的13.6:1。
2008年福建省初中在校生1512936人，其中農(nóng)村初中在校生629789人，占初中在校生總數(shù)的41.63％。與2007年相比較，農(nóng)村初中在校生減少了3.4％。2008年農(nóng)村初中教師占初中教師總數(shù)的41.58％，其中，調(diào)入1568人，調(diào)出2732人，凈調(diào)出人數(shù)是1164人。2008年農(nóng)村初中生師比是15:1，與2007年生師比17:1比較，生師比相對(duì)下降。
2008年福建省普通高中在校生748828人，其中農(nóng)村普通高中在校生占全省普通高中在校生總數(shù)的14.51％。2008年福建省普通高中教師52531人，其中農(nóng)村普通高中教師占全省普通高中教師總數(shù)的14.48％。農(nóng)村普通高中生師比14:1，與2007年生師比16:1相比，有所下降。從農(nóng)村高中教師的調(diào)入與調(diào)出來(lái)看，2008年農(nóng)村高中教師凈調(diào)出36人。高中學(xué)生增加26.6％，教師反而流失的現(xiàn)象不得不引起有關(guān)部門的重視。
二、農(nóng)村中小學(xué)師資流動(dòng)特點(diǎn)
(一)師資呈單向性流動(dòng)為主
根據(jù)對(duì)2009年農(nóng)村初中校長(zhǎng)培訓(xùn)班141位校長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查，141所農(nóng)村初中三年內(nèi)調(diào)出790人，占10％，辭職138人，占1.74％。根據(jù)對(duì)參加2010年1月第一期農(nóng)村校長(zhǎng)教育教學(xué)管理能力提升工程的76位校長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查，有教師調(diào)動(dòng)的學(xué)校66所，占87％，近三年內(nèi)共調(diào)出教師637人，占教師總數(shù)的11％，辭職33人。從流向上看，教師調(diào)動(dòng)是從農(nóng)村流向縣城，從靠近城市的農(nóng)村流向發(fā)達(dá)城市，從非重點(diǎn)學(xué)校流向重點(diǎn)學(xué)校，從辦學(xué)條件差、待遇差的學(xué)校流向辦學(xué)條件和福利待遇相對(duì)較好的學(xué)校。流動(dòng)情況在農(nóng)村各地區(qū)的分布不均衡，比較偏僻的貧困地區(qū)流失的情況反而較少；而距離城鎮(zhèn)較近的地區(qū)流失情況反而嚴(yán)重。
(二)中青年骨干教師流出居多
根據(jù)對(duì)2009年農(nóng)村初中校長(zhǎng)培訓(xùn)班141位校長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查，141所農(nóng)村初中有高級(jí)教師727人。僅占教師總數(shù)的9％；而農(nóng)村師資外流，主要以中青年教師為主，學(xué)歷以本科為主。根據(jù)對(duì)參加校長(zhǎng)培訓(xùn)班的76位農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查，農(nóng)村小學(xué)調(diào)出教師的職稱絕大多數(shù)是小學(xué)高級(jí)或者一級(jí)，年齡絕大部分在35歲以下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和熱門學(xué)科教師流失率偏高。三明市清流縣某農(nóng)村中學(xué)，學(xué)校教師平均年齡39歲，近十年沒(méi)有分配一位新教師來(lái)，而兩年內(nèi)優(yōu)秀教師調(diào)動(dòng)或者借用達(dá)到13人。近兩年三明市中小學(xué)教師中高級(jí)職稱論文評(píng)審遭淘汰論文比例達(dá)到10％，其中絕大部分是農(nóng)村教師。這也從另一側(cè)面說(shuō)明農(nóng)村教師流失之后，剩余教師素養(yǎng)不高的問(wèn)題。
(三)優(yōu)秀教師外流引發(fā)生源外流
師資外流的直接后果就是引發(fā)優(yōu)秀生源流失。城市、縣城高(完)中與農(nóng)村高(完)中形成鮮明的反差。龍巖某縣城一所獨(dú)立高中，目前已經(jīng)擴(kuò)展到90個(gè)教學(xué)班，每個(gè)年段20～28個(gè)班，一個(gè)年段有1500名左右的學(xué)生。福州某校也有類似情況，為了應(yīng)對(duì)不斷膨脹的學(xué)生數(shù)，一年新招聘青年教師就達(dá)到30多人。城區(qū)高中教育的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村普通中學(xué)的生存造成巨大的威脅。龍海某農(nóng)村中學(xué)2008年高一只招了279人，臨近的某農(nóng)村中學(xué)只招了150人左右。泉州某農(nóng)村中學(xué)，每屆學(xué)生都有輟學(xué)的，最多的曾出現(xiàn)一屆輟學(xué)100多人。
(四)師資外流的負(fù)面影響較大
外流中青年骨干教師的主要接收地區(qū)的教師工資、福利待遇都大大高過(guò)流出地，造成教師隊(duì)伍的嚴(yán)重振蕩，人心浮動(dòng)。特別是年輕教師感到十分困惑和茫然，既看不到學(xué)校的希望，也看不到自己的前途；有的教師一邊保留著教師崗位，一邊干起了“副業(yè)”；還有一些教師干脆不打招呼就辭職走人，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)措手不及。學(xué)科骨干流失，使得留在農(nóng)村中小學(xué)的教師專業(yè)化發(fā)展陷入惡性循環(huán)。
三、農(nóng)村中小學(xué)師資流動(dòng)問(wèn)題分析
(一)守望崗位與心理落差的交織
農(nóng)村年輕教師大多是20世紀(jì)70～80年代成長(zhǎng)起來(lái)的一代，從本質(zhì)上說(shuō)，他們接受過(guò)高層次的教育，深受父輩的影響，還是能夠努力做好本職工作的，但他們講究更多的是付出與回報(bào)的效率比。影響農(nóng)村教師穩(wěn)定的因素主要是農(nóng)村學(xué)校提供給農(nóng)村教師的生活與生存環(huán)境。其實(shí)農(nóng)村教師并不怕苦，他們害怕的是沒(méi)有希望，得不到認(rèn)可。故而要解決農(nóng)村師資均衡問(wèn)題，歸根結(jié)底就是要解決如何讓教師留得住和好教師愿意來(lái)的問(wèn)題。
(二)鄉(xiāng)土情結(jié)與血緣連結(jié)的缺失
目前農(nóng)村教師分為三類：一是通過(guò)招考進(jìn)來(lái)的年輕的大學(xué)畢業(yè)生；二是中青年的中師畢業(yè)生，后已進(jìn)修大?；蛘弑究疲@部分人很多已在學(xué)校中層以上崗位；三是老年教師，從民辦轉(zhuǎn)正，這部分教師已經(jīng)不多了。福建省農(nóng)村普通中學(xué)教師占全省中學(xué)教師總數(shù)的32％，35歲以下的農(nóng)村中學(xué)教師占農(nóng)村中學(xué)教師總數(shù)的65％；農(nóng)村小學(xué)教師占全省小學(xué)教師總數(shù)的60％，35歲以下的農(nóng)村小學(xué)教師占全省農(nóng)村小學(xué)教師的43％。這些35歲以下的教師大部分是招考來(lái)的，由于他們是外來(lái)人，缺乏鄉(xiāng)土情結(jié)與血緣連結(jié)，無(wú)論是個(gè)人價(jià)值觀還是個(gè)人生活都無(wú)法真正融入農(nóng)村，總是希望早日離開農(nóng)村，迅速提升自己的社會(huì)地位。
(三)學(xué)校管理水平與教師發(fā)展的矛盾
福建省中小學(xué)校長(zhǎng)中，特級(jí)教師149人，占校長(zhǎng)總數(shù)的0.92％。高(完)中校長(zhǎng)級(jí)教師占全省擔(dān)任校長(zhǎng)職務(wù)的特級(jí)教師總數(shù)的54％，其中正職校長(zhǎng)占了64％，而初中校長(zhǎng)中僅有7位是特級(jí)教師。小學(xué)校長(zhǎng)級(jí)教師56人，占小學(xué)校長(zhǎng)總數(shù)的0.5％。普通初中校長(zhǎng)中具有碩士學(xué)位的僅8人。
具有專科學(xué)歷的初中校長(zhǎng)占總數(shù)的26％。調(diào)查的76位農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)中，特級(jí)教師僅4人。小學(xué)校長(zhǎng)中，中專(中師)及以下學(xué)歷的占小學(xué)校長(zhǎng)總數(shù)的34％。由于學(xué)校管理水平問(wèn)題，部分中老年教師不求進(jìn)取，一些年輕教師對(duì)自己的專業(yè)發(fā)展甚感擔(dān)憂，對(duì)學(xué)校管理現(xiàn)狀不滿，這也是造成教師流動(dòng)頻繁的原因之一。
四、解決農(nóng)村中小學(xué)師資流動(dòng)的措施及建議
(一)現(xiàn)有的“控流”措施
一是提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)。2008年底，福建省將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)提高到城市學(xué)校水平，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村初中學(xué)校統(tǒng)一按員生比1:13:5配備教師；小學(xué)在校生200人以上的學(xué)校按員生比1:19.5配備教師；在校生31～200人的學(xué)校按班師比1:1.7配備教師；在校生10～30人的至少配備2名教師；在校生10人以下的配備1名教師。全省增加6500個(gè)編制，優(yōu)先用于補(bǔ)充農(nóng)村小學(xué)緊缺學(xué)科教師，到2011年底前為農(nóng)村小學(xué)足額配備英語(yǔ)、體育、音樂(lè)、美術(shù)、科學(xué)教師，使所有農(nóng)村小學(xué)都能開齊開足國(guó)家和省規(guī)定課程。
二是實(shí)行“縣管校用”的教師管理體制。2009年底，福建省政府頒發(fā)《關(guān)于福建省2010～2012年教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)實(shí)施意見》，福建省逐步實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))域內(nèi)公辦學(xué)校教職工人事關(guān)系“收歸縣管”；建立和完善義務(wù)教育師資校際交流制度，促進(jìn)校長(zhǎng)、教師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間合理流動(dòng)；原則上在同一所學(xué)校工作滿一定年限的教師都要進(jìn)行交流，每年交流人數(shù)要達(dá)到應(yīng)交流人數(shù)的10％以上；城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘中、高級(jí)教師職務(wù)應(yīng)有在農(nóng)村學(xué)校任(支)教一年或在薄弱學(xué)校任教三年以上的經(jīng)歷，其中城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校40周歲以下教師評(píng)聘高級(jí)教師職務(wù)應(yīng)有在農(nóng)村任(支)教兩年以上的經(jīng)歷。
三是吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任教。2008年，福建省財(cái)政支出中1／4用于教育，教育財(cái)政支出支持農(nóng)村教育發(fā)展：改善農(nóng)村教師待遇，確?？hC市、區(qū))域內(nèi)農(nóng)村教師待遇不低于城鎮(zhèn)教師待遇；設(shè)立農(nóng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村從教、表現(xiàn)優(yōu)秀的教師予以獎(jiǎng)勵(lì)；適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))中、高級(jí)教師崗位的結(jié)構(gòu)比例和農(nóng)村教師在各級(jí)各類評(píng)先表彰中的比例；在農(nóng)村地區(qū)學(xué)校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房；實(shí)施農(nóng)村緊缺教師代償學(xué)費(fèi)計(jì)劃，高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學(xué)任教的，可直接轉(zhuǎn)正定級(jí)，轉(zhuǎn)正定級(jí)時(shí)薪級(jí)工資高定一級(jí)。
四是實(shí)施農(nóng)村教師(校長(zhǎng))培訓(xùn)工程，不斷加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化福建教育學(xué)院培訓(xùn)、教研功能以及在全省中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作中的引領(lǐng)作用；啟動(dòng)農(nóng)村教師(校長(zhǎng))教育教學(xué)能力提升工程，到2012年底前將全省農(nóng)村教師(校長(zhǎng))輪訓(xùn)一遍。2009年福建教育學(xué)院中小學(xué)教師培訓(xùn)和校長(zhǎng)培訓(xùn)達(dá)10546人次，共舉辦中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)班29個(gè)，培訓(xùn)校長(zhǎng)3385人次；共舉辦教師培訓(xùn)班91個(gè)，培訓(xùn)中小學(xué)教師7161多人次。其中，舉辦農(nóng)村中小學(xué)教師教育教學(xué)能力提升工程省級(jí)培訓(xùn)班55個(gè)班次，培訓(xùn)3760名農(nóng)村教師；獨(dú)立舉辦農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)能力提升工程3個(gè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)239名農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)。
(二)進(jìn)一步“控流”建議
一是建立農(nóng)村教師服務(wù)期制度。在改善農(nóng)村學(xué)校教師待遇、吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教的優(yōu)惠政策前提下，對(duì)新補(bǔ)充的農(nóng)村中小學(xué)教師和靠農(nóng)村優(yōu)惠政策評(píng)上高一級(jí)職稱的教師，教育主管部門都需要制定服務(wù)期制度，在聘用中給予明確規(guī)定。根據(jù)各地具體情況，可以率先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和交通方便的地方試行城鄉(xiāng)教師雙向、定期流動(dòng)制度，所有教師無(wú)條件在城鄉(xiāng)學(xué)校之間流動(dòng)，以便徹底杜絕農(nóng)村教師單向流動(dòng)的問(wèn)題。教育主管部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都要關(guān)心農(nóng)村學(xué)校工作，共心農(nóng)村教師生活，并對(duì)他們的工作績(jī)效進(jìn)行年度評(píng)估。
二是建立城鄉(xiāng)教師交流共享機(jī)制。福建省三明市12縣市區(qū)幾乎都實(shí)行教師“上掛”與“下派”制度。“上掛”就是把農(nóng)村學(xué)校的教師送到城市學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)“上掛”學(xué)到城市學(xué)校先進(jìn)的教育教學(xué)方法，達(dá)到參考式培訓(xùn)的目的?！跋屡伞本褪前殉鞘袑W(xué)校的優(yōu)秀教師派到農(nóng)村學(xué)校支教，讓“下派”的教師到農(nóng)村學(xué)校做示范，把城市學(xué)校先進(jìn)的教育教學(xué)理念和教育教學(xué)方法傳授給農(nóng)村學(xué)校的教師，通過(guò)教師的相互交流，達(dá)到城鄉(xiāng)師資統(tǒng)籌和教師培訓(xùn)的目的。對(duì)于能到農(nóng)村任教三年，且成績(jī)突出的，應(yīng)予以特別嘉獎(jiǎng)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；勞動(dòng)力流動(dòng)；補(bǔ)貼
“民以食為天”，農(nóng)業(yè)安全是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，是國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題特別是糧食安全問(wèn)題，必須首先立足于自力更生。改革開放以來(lái)，伴隨著城市化與工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)村原本從事農(nóng)業(yè)的青壯年勞動(dòng)力不斷向城市和工業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，極大地推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)和工業(yè)的發(fā)展。2004年發(fā)生“民工荒”現(xiàn)象以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力供給持續(xù)緊張，農(nóng)民工勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上升，越來(lái)越多的證據(jù)顯示我國(guó)正在從“勞動(dòng)力絕對(duì)剩余階段”進(jìn)入到“勞動(dòng)力相對(duì)剩余階段”。這意味著農(nóng)地流轉(zhuǎn)也將面臨新的形勢(shì)。
一、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀
長(zhǎng)期以來(lái)，普遍認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村大約有三分之一的勞動(dòng)力是剩余的，絕對(duì)數(shù)大約有1億到1.5億，農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。然而，2004年開始出現(xiàn)的民工荒，不但沒(méi)有像預(yù)想中那樣很快消失，反而從沿海地區(qū)蔓延到中部地區(qū)甚至勞動(dòng)力輸出省份。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)課題組”2006年對(duì)2749個(gè)村的調(diào)查顯示，74.3%的村認(rèn)為能夠外出務(wù)工的勞動(dòng)力都已外出。根據(jù)蔡（2007）的估算，40歲以下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，絕對(duì)數(shù)量只有5212萬(wàn)，剩余比例僅為10.7%，這同原來(lái)剩余比例為三分之一的觀點(diǎn)差距巨大。這表明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總供給的特征正發(fā)生變化——越過(guò)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的第一個(gè)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)——從勞動(dòng)力無(wú)限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o。
筆者在廣東河源招元村、長(zhǎng)洲村、黃石村等地的調(diào)研對(duì)上述觀點(diǎn)給予支持。例如：黃石村村委會(huì)的該村外出打工情況的數(shù)據(jù)顯示：2007年該村共有410人外出打工，約占黃石村總?cè)丝?218人的33.66%；外出打工人員中有男性220人，女性190人；全村282戶人家中，全家人都外出打工的有51戶，只有16戶家中無(wú)人外出打工。而家中無(wú)人外出打工的家庭，多半是由于家中有人生病或者孩子太小等其他的原因無(wú)法出去。胡靖2007年在廣東龍川縣長(zhǎng)洲村進(jìn)行的為期一周住戶調(diào)查亦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村家中只有老人和兒童留守。因此可以對(duì)形勢(shì)做出一個(gè)基本判別，即作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最早起步亦最發(fā)達(dá)的廣東農(nóng)村中的可以轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力已經(jīng)基本轉(zhuǎn)移完畢。
二、勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)供給方分析
根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論預(yù)測(cè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將促進(jìn)農(nóng)地集中和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率上升。然而，筆者在廣東的調(diào)研顯示實(shí)際情況同理論預(yù)測(cè)大相徑庭。
第一，撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重并有加劇的趨勢(shì)。黃石村的大部分家庭都有外出務(wù)工的人員，家庭經(jīng)濟(jì)主要依賴農(nóng)業(yè)的情況已經(jīng)不普遍了。因此，很多家庭的經(jīng)濟(jì)重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外。胡靖、張威2007年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在食物消費(fèi)得到保障之后，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上繼續(xù)投入勞動(dòng)的積極性開始降低，即使是擁有上等的水田，他們耕種的欲望也并不強(qiáng)烈，更不用說(shuō)下等田和那些不便耕種的田。1989年第二輪承包經(jīng)營(yíng)時(shí)黃石村水田總面積534.3畝，目前，在七個(gè)小組中，有六個(gè)的“撂荒率”都超過(guò)了10%（其中五個(gè)超過(guò)15%，1個(gè)超過(guò)10%）。劉屋的“撂荒率”是唯一一個(gè)低于10%的。而這是由于劉屋是黃石鎮(zhèn)的鎮(zhèn)府所在，學(xué)校、機(jī)關(guān)、工商業(yè)用地大部分都要從劉屋征得，因此，劉屋的水田面積是七個(gè)村小組中最少的，撂荒的情況就相應(yīng)地輕了很多。到2003年，黃石村水田的面積減少到413.78畝，減少量為120畝。
第二，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中的現(xiàn)象沒(méi)有發(fā)生。黃石村的水田統(tǒng)計(jì)顯示，除上寨小組外的六個(gè)村小組，共計(jì)246戶，其中除5戶的耕地?cái)?shù)量沒(méi)有減少外，其余均有不同程度的減少。村民看重的是耕地平均分配，這一點(diǎn)在劉屋組表現(xiàn)的最為極端，由于人均耕地非常少，“不患寡而患不均”的心態(tài)使得村民們對(duì)地權(quán)變動(dòng)的反應(yīng)更敏感、更直接。以至于在1980年土地承包之時(shí)，村民們一致同意全組的耕地每三年就要調(diào)整一次，可見土地按人頭分配是黃石村民的普遍意愿。
第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)老人農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。就家庭而言，最典型的分工模式為青壯年外出打工，老人在家種田務(wù)農(nóng)并帶孫子。目前廣東的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由45歲以上的中老年人承擔(dān)起來(lái)了。
應(yīng)該說(shuō)目前發(fā)生在我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了不利影響。具體的影響體現(xiàn)在：家庭收入結(jié)構(gòu)的變化使得農(nóng)戶不再重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，撂荒現(xiàn)象上升；勞動(dòng)力價(jià)格上升使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高；高素質(zhì)勞動(dòng)外流使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由中老年人承擔(dān)起來(lái)。主流學(xué)者提出必須通過(guò)土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)地集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能破解目前農(nóng)業(yè)面臨的難題，筆者對(duì)此也表示認(rèn)同。然而葉劍平等（2006）發(fā)現(xiàn)鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的第二輪土地承包政策出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)并沒(méi)有出現(xiàn)如理論界所預(yù)期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的。筆者2006～2007年間在廣東農(nóng)村的調(diào)研也只觀察到顯著的勞動(dòng)力外流現(xiàn)象，而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)與之相匹配的農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生。
顯然，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)并不會(huì)必然帶來(lái)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。雖然目前我國(guó)勞動(dòng)力緊缺的形勢(shì)使得農(nóng)村勞動(dòng)力可以較為容易的在城市找到一份收入遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)的收入，但是在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制并沒(méi)有被完全打破的情況下，農(nóng)民工依然難以享受到城市居民擁有的各類保障，無(wú)法在城市安家置業(yè)，當(dāng)其老去后唯一的選擇就是返回農(nóng)村養(yǎng)老。農(nóng)地在事實(shí)上成為農(nóng)民最后的社會(huì)保障，所以黃石村的農(nóng)民雖然不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，卻非常重視土地的平均分配。以公平為價(jià)值取向、在集體內(nèi)部平均分配土地的方式成為必然的選擇，這自然而然同以效率為取向的土地流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營(yíng)方式相抵觸。因此，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠擁有一份穩(wěn)定的工作并解決了養(yǎng)老保障問(wèn)題前，由于承包土地具有最后的就業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)價(jià)值，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)不會(huì)發(fā)生也不能發(fā)生，作為土地流轉(zhuǎn)的土地供給方——外出務(wù)工農(nóng)民不會(huì)愿意將其流轉(zhuǎn)出去。
三、勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求方分析
解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題后，已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民會(huì)愿意將其土地流轉(zhuǎn)出去。例如：成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試驗(yàn)中就采用“雙放棄換社?！钡姆绞?，成功推動(dòng)農(nóng)民自愿放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是這樣只是解決了土地流轉(zhuǎn)中的供給方問(wèn)題，還沒(méi)有解決其中的需求方問(wèn)題，即由誰(shuí)來(lái)承包農(nóng)民放棄經(jīng)營(yíng)的土地，承包后又經(jīng)營(yíng)何種項(xiàng)目，就像黃石村中存在大量閑置土地可供免費(fèi)的短期經(jīng)營(yíng)，卻無(wú)人愿意耕種。
從目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐看，廣東土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后主要被企業(yè)用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物、反季節(jié)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等高附加值農(nóng)業(yè)（張德?lián)P，2004；楊志平、林少俊，2002）。如果僅僅從產(chǎn)值上來(lái)衡量，這些土地流轉(zhuǎn)無(wú)疑具有較高經(jīng)濟(jì)收益，但是從中暴露了一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，那就是幾乎沒(méi)有流轉(zhuǎn)后的土地是拿來(lái)集中生產(chǎn)糧食的。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2003～2006年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的谷物種植畝均凈利潤(rùn)大約在150元左右浮動(dòng)，在所有種植品種中位列倒數(shù)第一。追求利潤(rùn)最大化的資本不會(huì)主動(dòng)投資生產(chǎn)利潤(rùn)率最低的種植品種。因此，任由土地流轉(zhuǎn)在市場(chǎng)的力量下自發(fā)進(jìn)行的必然結(jié)果就是糧食生產(chǎn)萎縮。
既然規(guī)模化種植對(duì)企業(yè)依然缺乏吸引力，那么機(jī)械化是否就不重要呢？廣東和湖南糧食生產(chǎn)情況的對(duì)比可以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在廣東幾乎沒(méi)有多少農(nóng)戶愿意擴(kuò)大糧食種植規(guī)模，一些原本高產(chǎn)的良田都閑置了。胡靖對(duì)廣東部分農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的成本與收益微觀分析發(fā)現(xiàn)，如果不計(jì)算勞動(dòng)力成本，每畝水田可以凈收入兩百元左右。在不采用機(jī)械化的現(xiàn)狀下，只要將勞動(dòng)成本計(jì)算在內(nèi)，則不管是上等田還是普通田，被訪的所有農(nóng)戶都是虧本的。而在機(jī)械化程度相對(duì)較高的湖南地區(qū)情況就不同了，撂荒田很少，而且僅限于不便于生產(chǎn)的低產(chǎn)田或難灌溉田。周異2008年對(duì)湖南楊橋村55歲馬姓種糧大戶的調(diào)研可以作為典型案例來(lái)說(shuō)明。該戶采用機(jī)器來(lái)進(jìn)行耕田與收割，在當(dāng)?shù)爻邪?0畝水田。在2007年遭遇旱災(zāi)的情況下，種植的20畝兩季水稻總收益依然達(dá)到一萬(wàn)元左右。以2個(gè)月農(nóng)忙時(shí)間計(jì)算，夫妻兩人每月人均收入大概是2500元。他們對(duì)此比較滿意，并表示機(jī)械化種田不累，還愿意繼續(xù)擴(kuò)大耕種面積。
可見在勞動(dòng)力工資普遍上升的今天，務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本不斷提高，采用機(jī)械化替代勞動(dòng)力是保證糧食種植依然能夠?qū)r(nóng)民擁有吸引力的關(guān)鍵。廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多，使得其務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本要高于次發(fā)達(dá)地區(qū)。而較低的機(jī)械化水平又使得其要投入較多的勞動(dòng)力，廣東農(nóng)戶自然會(huì)很理性的將自己的糧食生產(chǎn)萎縮在了自給自足的規(guī)模，并且改為家庭中機(jī)會(huì)成本最低的老人來(lái)從事糧食種植。而機(jī)械化程度較高的地區(qū)，降低了農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力投入，擴(kuò)大了規(guī)模，農(nóng)民能夠從中獲得足夠的收益，糧食生產(chǎn)就能夠保持穩(wěn)定。
但是需要注意的是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與機(jī)械化并沒(méi)有徹底解決農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)缺陷。水稻種植的產(chǎn)業(yè)缺陷決定種植者在機(jī)械化規(guī)模種植的情況下，生產(chǎn)周期中的勞動(dòng)時(shí)間同樣是間斷而零散的。如果按照9個(gè)月的生產(chǎn)周期來(lái)平均，楊橋馬姓種糧大戶的月均收入就下降到555元。因此，規(guī)?；N植在湖南也只是吸引了非農(nóng)就業(yè)相對(duì)困難，務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本較低的中老年勞動(dòng)力，而對(duì)可以外出務(wù)工的青壯年同樣缺乏吸引力。糧農(nóng)會(huì)按自己能力的強(qiáng)弱順序，由強(qiáng)到弱依次放棄糧食生產(chǎn)，最后存在的糧農(nóng)必定是農(nóng)村能力最差的弱勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力。政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)特別是其中產(chǎn)業(yè)缺陷最為明顯的糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)農(nóng)民的機(jī)會(huì)成本。
四、結(jié)論
隨著勞動(dòng)力外流造成的農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺現(xiàn)象日趨加劇和勞動(dòng)力價(jià)格的不斷攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由農(nóng)村的中老年人承擔(dān)起來(lái)了，這無(wú)疑給農(nóng)業(yè)安全的未來(lái)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營(yíng)是在未來(lái)保證農(nóng)業(yè)安全的必然之路。本文通過(guò)分析得出了以下結(jié)論：
第一，土地的社會(huì)保障功能使得土地分配在基層以公平為導(dǎo)向，而并非效率。給與農(nóng)民平等的國(guó)民待遇，讓他們獲得社會(huì)保障，是外出務(wù)工農(nóng)民愿意將其土地流轉(zhuǎn)出去的基本前提。
第二，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)成本或利益最終在決定著農(nóng)地的流轉(zhuǎn)趨勢(shì)。收益高的菜蔬、水果等，更容易實(shí)現(xiàn)土地的集中經(jīng)營(yíng)，自然也更容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的變遷。
第三，勞動(dòng)力流動(dòng)使得務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本不斷提高，采用機(jī)械化替代勞動(dòng)力是保持糧食種植對(duì)農(nóng)民吸引力的關(guān)鍵因素。但是想吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力返回農(nóng)業(yè)的話，針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政府補(bǔ)貼依然是必不可少的。
第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)非農(nóng)就業(yè)容易，有利于擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的供給意愿，但也會(huì)提高從事農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本，導(dǎo)致農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模、集中經(jīng)營(yíng)土地的意愿下降。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)并不天然地易于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中經(jīng)營(yíng)。
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（一）加強(qiáng)農(nóng)村體制管理，加強(qiáng)各級(jí)部門對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的重視一是對(duì)村名進(jìn)行教育指導(dǎo)，不要盲目聽從他人，在選舉村干部方面，堅(jiān)持自己的意見，選能為村里做出貢獻(xiàn)的干部，能切實(shí)為人民服務(wù)的干部。加強(qiáng)農(nóng)民的法制教育，將法制貫徹每個(gè)人心中，在每個(gè)人心中樹立“依法治國(guó)，有法可依”的旗幟。讓每個(gè)人都堅(jiān)信干部是為人民服務(wù)的，國(guó)家是人民的國(guó)家。二是每個(gè)級(jí)別的職能部門要招募可靠的專職農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，教導(dǎo)把農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作做好，當(dāng)前需要專注把對(duì)制度轉(zhuǎn)換的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作做好，與此同時(shí)應(yīng)該實(shí)施必要的措施，加大對(duì)管理農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的人員的重視力度，是他們積極、認(rèn)真的對(duì)待工作。三是各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的管理當(dāng)做村里的大事來(lái)處理，并列入重要的議事日程。四是要加強(qiáng)力度在農(nóng)村會(huì)計(jì)中宣傳《會(huì)計(jì)法》，將《會(huì)計(jì)法》對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)《會(huì)計(jì)法》的認(rèn)識(shí)，把依法理財(cái)?shù)挠^點(diǎn)深入每個(gè)人心中。五是采取一些有效并且高效的考查辦法，把農(nóng)村財(cái)產(chǎn)管理放進(jìn)日常管理考查中。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)的工作效率和水平村級(jí)的會(huì)計(jì)入職必須要有“會(huì)計(jì)從業(yè)資格證”，對(duì)現(xiàn)任會(huì)計(jì)沒(méi)有證書的定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)組織這些人參加縣里或市（區(qū)）里財(cái)政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，限期獲得證書。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里要不定期的組織各村會(huì)計(jì)到一起進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)。定期組織會(huì)計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)考試，對(duì)不合格的人予以一定的批評(píng)、警告，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人給予表?yè)P(yáng)、夸贊，讓每個(gè)人都養(yǎng)成危機(jī)意識(shí)，養(yǎng)成“競(jìng)爭(zhēng)上崗”的意識(shí)。
（三）健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格審批辦理手續(xù)明確財(cái)務(wù)公示制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)的透明度。對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行專項(xiàng)教育，明確各項(xiàng)制度，村里的各項(xiàng)收入和費(fèi)用支出必須要由村委會(huì)主任審批簽字。對(duì)大型的財(cái)務(wù)支出，要組織村委會(huì)開會(huì)研究或村名代表投票表態(tài)后，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里請(qǐng)求批準(zhǔn)。各類支出必須要有財(cái)務(wù)法規(guī)定的有效票據(jù)，在有經(jīng)手人、證明人、審批人都簽字后到村里報(bào)賬。要求會(huì)計(jì)必須要定時(shí)仔細(xì)整理各項(xiàng)文件，確保文件的真實(shí)性和有效性。要完善費(fèi)用公開制度。要求各村會(huì)計(jì)定期在村里公開村級(jí)費(fèi)用支出情況，定期在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里報(bào)告費(fèi)用的支出情況，然后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里定期公開各村的財(cái)務(wù)狀況，要求兩項(xiàng)支出情況必須相符，若有不符，要調(diào)查清楚在哪出現(xiàn)了問(wèn)題，為什么會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)防官員出現(xiàn)監(jiān)守自盜、欺上瞞下的情況。
（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，杜絕違紀(jì)違規(guī)各村要從村人大代表、老干部同志、以及其他黨員中選舉出一些人組成村級(jí)財(cái)務(wù)檢委會(huì)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里財(cái)務(wù)部門直接領(lǐng)導(dǎo)，定期的對(duì)各村里的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并將結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里要有重點(diǎn)、有規(guī)劃的對(duì)各村財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、審查，要確保每個(gè)季度重點(diǎn)審查一個(gè)村，每個(gè)村都會(huì)被審查，每年年底要對(duì)每個(gè)村的財(cái)務(wù)進(jìn)行全面的、認(rèn)真的清查?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)各級(jí)的對(duì)農(nóng)村經(jīng)銷管理審查部門，要?jiǎng)?wù)實(shí)的把對(duì)農(nóng)村村委所有財(cái)產(chǎn)的審查監(jiān)督工作做好。審查的內(nèi)容一般包括村委財(cái)務(wù)的管理使用、資金初決算、財(cái)務(wù)收入支出情況、生產(chǎn)營(yíng)銷和發(fā)展項(xiàng)目的管理、村委的債權(quán)債務(wù)、上級(jí)給予的資金援助或社會(huì)公益事業(yè)捐助的資金、物品的使用情況，以及大眾希望審查的其余項(xiàng)目。目前得加強(qiáng)對(duì)村委集體征地、村里企業(yè)改革、“村改居”和合并小村落的進(jìn)展中集體財(cái)務(wù)處理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、上級(jí)分發(fā)到每個(gè)村莊的例如煤炭補(bǔ)貼、養(yǎng)老補(bǔ)貼等的各項(xiàng)財(cái)務(wù)等事宜的審查強(qiáng)度，并且把審查的結(jié)果及時(shí)向民眾公布。村干部換屆離任的時(shí)候必須審查。若在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)惡意將村委財(cái)務(wù)據(jù)為己有、虛報(bào)謊報(bào)收財(cái)斂物、鋪張浪費(fèi)的，要命令其如期全額退款；出現(xiàn)工作人員及村干部違反法紀(jì)，開會(huì)對(duì)其行為作出批評(píng)，并進(jìn)行處分，交給紀(jì)檢檢查部門處理；形成違法犯罪的，交給司法部門依照法律對(duì)其作出懲罰。
（五）采取必要措施，將“村賬鄉(xiāng)管”工作進(jìn)行到底目前農(nóng)村資產(chǎn)管理的一般方法有三種。第一種是各村管各自的賬目，第二種是各村會(huì)計(jì)一起工作，第三種是各村招聘管理人員?，F(xiàn)在提倡和實(shí)施的是“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制?！按遒~鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”詳細(xì)來(lái)說(shuō)，就是在保持村委集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，在每個(gè)鄉(xiāng)建立“村級(jí)資產(chǎn)管理中心”，對(duì)村級(jí)兩種稅務(wù)附屬的資金、籌集物資勞動(dòng)力的資金和分發(fā)到各村的各種政府財(cái)政補(bǔ)貼資金。管理中心需遵照相關(guān)制度，隔半年核對(duì)一次賬目，對(duì)“一事一議”、籌集物資勞動(dòng)力的項(xiàng)目需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況隨時(shí)公開，接受大眾的檢查，每年底有縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)關(guān)有責(zé)任對(duì)鄉(xiāng)級(jí)的管理中心進(jìn)行賬目核對(duì)，會(huì)計(jì)檔案按每村一柜，樣式由管理中心同意進(jìn)行整理。在詳細(xì)業(yè)務(wù)的辦理進(jìn)程中，如果產(chǎn)生財(cái)務(wù)交易，村民財(cái)務(wù)管理小組首當(dāng)其沖對(duì)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，沒(méi)有異議后，蓋上村民財(cái)務(wù)小組專用章，通過(guò)村級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)審閱批準(zhǔn)后，由村會(huì)計(jì)送到村級(jí)資產(chǎn)管理中心，由、管理中心進(jìn)行法制審查并蓋上賬前審查章后，由專職會(huì)計(jì)進(jìn)行賬務(wù)處理?！按遒~鄉(xiāng)管”是廣大人民群眾和當(dāng)?shù)氐胤焦ぷ魅藛T一步步探索研究出來(lái)的、對(duì)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)規(guī)范管理的有效體系，在其他某些地方也經(jīng)歷了由實(shí)際運(yùn)用、改善、再運(yùn)用的過(guò)程，具有很雄厚的人民基礎(chǔ)，而農(nóng)村施行水費(fèi)改制，也為“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的發(fā)展給予了強(qiáng)有力的政策支持?！按遒~鄉(xiāng)管”全面施行的意義，第一在于從體系上避免了會(huì)計(jì)換了但沒(méi)交在任是的賬目、賬目寫的條理不清、意思模糊、村干部在會(huì)計(jì)離任后直接從會(huì)計(jì)手里接管財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)收支情況不及時(shí)公開等的問(wèn)題的產(chǎn)生，是稅費(fèi)改革后對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格規(guī)范的現(xiàn)實(shí)要求，能更有效的保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和維持農(nóng)村生產(chǎn)力不受破壞，是廣大人民群眾和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村工作人員的偉大舉動(dòng)。第二是推行“村賬鄉(xiāng)管”可以獲得更好的財(cái)產(chǎn)利益，而且實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”還能夠合理的化解農(nóng)村存在的一些矛盾，是村領(lǐng)導(dǎo)與村民的關(guān)系更加深入，保持農(nóng)村的生活穩(wěn)定，維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。
二、強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)依法理財(cái)思想
農(nóng)村財(cái)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題除上述解決方法外，多數(shù)是因?yàn)檗r(nóng)村會(huì)計(jì)無(wú)法嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作得不到改善，無(wú)法進(jìn)行財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)膶?shí)際實(shí)施。如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸加速，村部財(cái)務(wù)人員卻不能認(rèn)清形勢(shì)跟隨社會(huì)發(fā)展改進(jìn)會(huì)計(jì)工作，無(wú)法實(shí)際反映會(huì)計(jì)真實(shí)信息，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)情況無(wú)法真實(shí)完整反映出來(lái)。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)干群矛盾現(xiàn)象，影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。這時(shí)，就必須將《會(huì)計(jì)法》有效實(shí)施到農(nóng)村會(huì)計(jì)工作中。
（一）將《會(huì)計(jì)法》融入會(huì)計(jì)工作會(huì)計(jì)行為的不規(guī)范導(dǎo)致的會(huì)計(jì)工作紊亂必須用會(huì)計(jì)法來(lái)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)核算的基本要求。國(guó)家嚴(yán)格制定的會(huì)計(jì)法是規(guī)范會(huì)計(jì)行為，來(lái)保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)的一項(xiàng)法律。有著規(guī)范會(huì)計(jì)行為、保證資料完整的作用，達(dá)到加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作管理、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。在農(nóng)村會(huì)計(jì)工作中，應(yīng)普及會(huì)計(jì)人員法律知識(shí)，讓會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行依法核算，不得出現(xiàn)會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不當(dāng)、會(huì)計(jì)核算不真實(shí)的現(xiàn)象。對(duì)于會(huì)計(jì)憑證應(yīng)當(dāng)杜絕不合法憑證、杜絕憑著呢個(gè)隨意篡改現(xiàn)象的發(fā)生。會(huì)計(jì)工作時(shí)不同會(huì)計(jì)資料使用者必須提供一致的編制依據(jù)，不得出現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)告隨意虛假現(xiàn)象。
（二）法律形式制約會(huì)計(jì)虛假行為。會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)充分了解自己所應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的法律性單位責(zé)任，合理維護(hù)自己作為農(nóng)村會(huì)計(jì)工作者的權(quán)益，堅(jiān)決不出現(xiàn)虛假會(huì)計(jì)資料的現(xiàn)象。根據(jù)會(huì)計(jì)法律規(guī)定，會(huì)計(jì)人員必須對(duì)所做會(huì)計(jì)工作及會(huì)計(jì)資料保證合法的真實(shí)完整性。會(huì)計(jì)工作人員的會(huì)計(jì)資料是否完整也取決于單位負(fù)責(zé)人是否依法執(zhí)行，村負(fù)責(zé)人同樣對(duì)會(huì)計(jì)工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任。村部負(fù)責(zé)人員不得違法亂形，指使會(huì)計(jì)工作人員違法辦理有關(guān)事項(xiàng)，跨級(jí)人員應(yīng)遵循自己的法律原則，拋除長(zhǎng)官意識(shí)，遵循法律規(guī)程進(jìn)行會(huì)計(jì)工作，維護(hù)自己的合法權(quán)益。
（三）依法確定會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格會(huì)計(jì)工作人員在農(nóng)村進(jìn)行會(huì)計(jì)工作時(shí)，必須出具專業(yè)的會(huì)計(jì)資格證明，保證會(huì)計(jì)職能的專業(yè)性。根據(jù)法律規(guī)定，會(huì)計(jì)應(yīng)具備專業(yè)的會(huì)計(jì)資格證及專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。這樣就可以使農(nóng)村的財(cái)務(wù)避免出現(xiàn)人情或裙帶現(xiàn)象，可以使會(huì)計(jì)人員自覺(jué)提升工作能力，增強(qiáng)自身素質(zhì)水平，保障村會(huì)計(jì)人員自覺(jué)依法盡職盡責(zé)。
三、蘭州某地農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的情況說(shuō)明
在甘肅蘭州某地當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的會(huì)計(jì)工作就存在很多問(wèn)題，像上述的問(wèn)題基本都存在，而且還存在其他很多的問(wèn)題，例如：當(dāng)?shù)卮迕裎幕潭绕毡槠?，村民?duì)干部工作的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)一些干部的一些行為敢怒而不敢言，導(dǎo)致村級(jí)干部不知收斂等等很多情況.當(dāng)?shù)貫榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)，只顧低頭搞生產(chǎn)、發(fā)展，卻嚴(yán)重忽略了會(huì)計(jì)工作的重要性，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長(zhǎng)年得不到很大的提升近些年，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹堪l(fā)現(xiàn)了這個(gè)一直困擾他們的問(wèn)題，開始對(duì)會(huì)計(jì)工作加強(qiáng)審視，開始在當(dāng)?shù)貙?shí)行會(huì)計(jì)改革。在會(huì)計(jì)改革工作的潮流中當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)工作人員勇于擔(dān)當(dāng)重任，迎難而上，不辜負(fù)人民的期望。在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行會(huì)計(jì)集體算賬改革，但其中有些關(guān)于村委利益、個(gè)人利益的整合，改革的開頭工作，非常困難。但該村村領(lǐng)導(dǎo)勇于鉆研，不畏艱辛，使得改革進(jìn)行的非常順利。推行會(huì)計(jì)集體算賬是在工資同一發(fā)放、政府統(tǒng)一購(gòu)買物資之后財(cái)務(wù)工作上的又一次極大的突破。它是使財(cái)政檢查更有效的措施，是在根源解決貪污問(wèn)題的客觀選擇，是使會(huì)計(jì)信息化更高效的手段，是更高效的利用資金的途徑。為了將這件事情辦好辦實(shí)，當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)工作人員組成改革小組，在沒(méi)有前人指導(dǎo)教育的情況下，進(jìn)行了非常困難的探索發(fā)現(xiàn)。為了讓會(huì)計(jì)工作進(jìn)展順利，做到既符合制度的要求，又方便個(gè)人或集體報(bào)賬；既能有效的監(jiān)察，又能高效的服務(wù)；既讓政府放心，又讓個(gè)人或集體滿意，該小組在充分醞釀的前提下，著重實(shí)行了六項(xiàng)措施：一是從剛開始的環(huán)節(jié)著手結(jié)合實(shí)際建立制度章程。二是合理設(shè)置柜組，完善內(nèi)部控制，提高工作效益。三是進(jìn)行專業(yè)技術(shù)比賽和崗位練兵，各個(gè)柜組之間互相查看對(duì)方業(yè)務(wù)，提高核算質(zhì)量。四是及時(shí)將反饋回來(lái)的信息進(jìn)行查看驗(yàn)證，使服務(wù)更加順人意。五是對(duì)會(huì)計(jì)的整理檔案進(jìn)行整理查閱并作出評(píng)價(jià)，教育員工克服各種困難，積極工作整理檔案。六是搞好為人民服務(wù)和人民群眾監(jiān)督之間的關(guān)系，為人民和政府的政策更改積極服務(wù)?！按遒~鄉(xiāng)管”工作也于同月起在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開試點(diǎn)。
為了全面強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員管理，改變會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的被動(dòng)局面，會(huì)計(jì)小組的負(fù)責(zé)人把加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)作為首要任務(wù)長(zhǎng)抓不懈。在每年一度的會(huì)計(jì)職稱考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試和會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試中，要求工作人員人情服務(wù)，動(dòng)員鼓勵(lì)廣大會(huì)計(jì)人員踴躍報(bào)名，增強(qiáng)了則會(huì)人員學(xué)業(yè)務(wù)的積極性和愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)，為扭轉(zhuǎn)全鄉(xiāng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱的局面奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。為了使《會(huì)計(jì)法》全面普及認(rèn)真貫徹落實(shí)，先后組織開展了多次聲勢(shì)浩大的會(huì)計(jì)宣傳活動(dòng)，制作宣傳展板數(shù)塊，印發(fā)宣傳資料萬(wàn)余份，接手教育近萬(wàn)人。通過(guò)對(duì)《會(huì)計(jì)法》宣傳和執(zhí)法檢查，使全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）跨級(jí)秩序迅速好轉(zhuǎn)，依法從事會(huì)計(jì)工作、依法管理會(huì)計(jì)工作的觀念逐步深入人心。通過(guò)近些年的這些改革，現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村會(huì)計(jì)工作人員的工作態(tài)度和工作效率煥然一新，對(duì)待工作一絲不茍，真正展現(xiàn)了合格的會(huì)計(jì)工作人員該有的素質(zhì)。
四、結(jié)論
1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
目前，橫縣已初步形成甜玉米、茉莉花、桑蠶、蘑菇、甘蔗、優(yōu)質(zhì)稻等生產(chǎn)基地，種植面積約占耕地面積的93%，形成了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。這些產(chǎn)業(yè)所在的地區(qū)如馬嶺、石塘、陶圩（局部）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因水庫(kù)少或分布不均，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施年久失修，無(wú)法正常發(fā)揮作用，成為每年受旱最嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。即使是幾座中型水庫(kù)、三大電灌站所在地的云表、校椅、橫州、巒城、六景等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也都因渠系配套不全、抽水設(shè)備老化年久失修而受到旱情威脅，再者，產(chǎn)值高的經(jīng)濟(jì)作物都是在高坑地上種植，由于沒(méi)有水利灌溉無(wú)法實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)增產(chǎn)，而目前縣內(nèi)還是大量種植傳統(tǒng)的耗水量大的農(nóng)作物（如水稻），導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值耗水量過(guò)高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家提倡的節(jié)水增產(chǎn)增效的要求。
1.2灌溉設(shè)施老化，水利用率低
蓄、引、提水利工程和渠系配套完好率低、水利用系數(shù)低以及粗放型灌溉調(diào)水，造成渠道無(wú)法正常發(fā)揮灌溉效益，導(dǎo)致抗旱能力大大下降。主要表現(xiàn)在：①蓄水工程遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)的灌溉能力。全縣1768座蓄水工程每年都存在不同程度的病險(xiǎn)，特別是山塘工程幾乎未曾加固過(guò)，為確保工程防洪安全，不得不采取低水位運(yùn)行措施。每年因病險(xiǎn)減少蓄水而影響灌溉面積約4.0萬(wàn)畝。因渠系不完善或產(chǎn)業(yè)改種降低灌溉能力也較明顯，如六藍(lán)水庫(kù)、云表水庫(kù)、青年水庫(kù)、北灘水庫(kù)、望天塘水庫(kù)、湴蓬水庫(kù)等6座中型水庫(kù)設(shè)計(jì)灌溉面積31.55萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積16.84萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積僅達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積的50%左右；②引水工程配套不完善。全縣975處引水工程多數(shù)渠系配套不夠完善，加之原來(lái)大部分的引水明渠是環(huán)山而建，易受山洪、滑坡?lián)p毀等影響，大部分已經(jīng)不能使用，完好率、使用率、渠系水利用系數(shù)偏低，全縣減少灌溉面積11.1萬(wàn)畝。如黃村、站周、合江等引水工程設(shè)計(jì)灌溉面積1.52萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積0.57萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積僅占設(shè)計(jì)灌溉面積的1/3；③提水工程使用率低。全縣455處電灌站、機(jī)灌站，由于年久失修，超期服役，許多機(jī)電設(shè)備已是帶病運(yùn)行或已經(jīng)不能運(yùn)行，能耗大，效率低下，正常使用率只占50%，減少灌溉面積18.3萬(wàn)畝。巒城電灌站、甘樂(lè)電灌站、劉村電灌站等3大電灌站原設(shè)計(jì)灌溉面積15.65萬(wàn)畝，特別是甘樂(lè)電灌、劉村電灌，原來(lái)一級(jí)站裝機(jī)為280kW×3臺(tái)，流量為1.5m3/s，現(xiàn)因土地集體化、個(gè)人承包、以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，現(xiàn)實(shí)際灌溉面積僅為2.9萬(wàn)畝，不到設(shè)計(jì)灌溉面積的1/5；④渠系配套不完善。全縣灌溉渠系配套極不完善，渠道防滲率僅占20%，利用率很低，完好率更差，如國(guó)營(yíng)灌區(qū)原設(shè)計(jì)渠道總長(zhǎng)為600.6km，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旱作物或部分經(jīng)濟(jì)作物靠天下雨灌溉，致使渠道工程利用率偏低，投入運(yùn)行的渠道總長(zhǎng)僅為97.568km，不到原設(shè)計(jì)的1/6，面上渠系利用率就更低了。
1.3灌溉工程分布不均，調(diào)配水能力不足
全縣雖有194座水庫(kù)以及1574座小山塘，但分布不均，水庫(kù)山塘大部分分布在山區(qū)地帶，而且水庫(kù)在整體上呈自西北向東方向分布，北部及西南鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布甚少。如平朗鄉(xiāng)有耕地面積2.5萬(wàn)畝，但僅有2座小型水庫(kù)，無(wú)較大規(guī)模電灌工程；馬嶺鎮(zhèn)有耕地面積4.3萬(wàn)畝，雖有10座水庫(kù)，但主要分布在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的北部，中部地區(qū)無(wú)水庫(kù)，大部分依靠六藍(lán)水庫(kù)尾水灌溉，如遇干旱季節(jié)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)較嚴(yán)重；那陽(yáng)鎮(zhèn)有耕地面積3.9萬(wàn)畝，僅有水庫(kù)6座；南鄉(xiāng)鎮(zhèn)有耕地面積6.5萬(wàn)畝，僅有水庫(kù)8座；石塘鎮(zhèn)有耕地面積6.5萬(wàn)畝，雖有9座水庫(kù)，但也因水庫(kù)分布不均，調(diào)配水能力不足連年受旱災(zāi)。根據(jù)灌溉保證率90%的降水量按干旱地區(qū)蓄滿產(chǎn)流公式徑流量計(jì)算方法，全縣因缺水而需要從其他地域調(diào)水灌溉的大片面積區(qū)域有馬嶺片、百合片、石塘片、平朗片共12.53萬(wàn)畝。這些旱片無(wú)條件興建較大蓄水工程，只能利用郁江及其支流水源建設(shè)流動(dòng)式電灌抽水。
1.4灌溉制度落后，管理粗放
首先是全縣?、嫘退畮?kù)及以下水利工程多數(shù)是村管工程，管理經(jīng)費(fèi)不足，多數(shù)采取租賃、承包方式，沒(méi)有真正落實(shí)工程管理責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等責(zé)任主體，存在包而不管和有人用水、沒(méi)人管水現(xiàn)象，承包經(jīng)營(yíng)者多以養(yǎng)魚為主，在個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)下，群眾往往得不到灌溉用水，誰(shuí)想用水就放水，沒(méi)有統(tǒng)一的用水調(diào)度計(jì)劃；其次是水資源統(tǒng)一管理體制還沒(méi)有完全建立，現(xiàn)狀的水利工程建設(shè)、維修，還存在“多頭管理、政出多門”的現(xiàn)象，如移民、扶貧、財(cái)政局綜合開發(fā)辦，為了改善群眾生產(chǎn)生活條件，也興修各種灌溉設(shè)施，嚴(yán)重影響了水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合平衡，投入建設(shè)維修后的水利工程又不相互勾通、交接等工作，影響了水資源的優(yōu)化配置和綜合效益；第三是橫縣水利工程量多面廣，中央重點(diǎn)扶持大中型灌區(qū)，區(qū)市對(duì)小型灌區(qū)扶持能力有限，縣鄉(xiāng)村配套能力更是難上加難，特別是屬于村管的“五小”水利工程，更是出現(xiàn)了資金投向政策盲點(diǎn)，出現(xiàn)了“政府不來(lái)管、群眾管不來(lái)”的局面，以致這些“五小”工程“病態(tài)百出”，難以維繼，發(fā)揮不了灌溉作用。
1.5水利管理機(jī)制欠缺，未能發(fā)揮群眾積極性
現(xiàn)狀的水利工作是靠各級(jí)政府部門積極爭(zhēng)取上級(jí)資金對(duì)水利項(xiàng)目的建設(shè)維修，而對(duì)日常的水利運(yùn)行管理和每年的必要?dú)q修沒(méi)有從根本上去抓，更沒(méi)發(fā)動(dòng)群眾性的水利維修這個(gè)必須手段，各灌區(qū)的水費(fèi)征收還未達(dá)到100%收繳，觀念上還沒(méi)有將水列為商品，導(dǎo)致“政府投資建水利、群眾坐等享水利”的怪現(xiàn)象。
2對(duì)策
2.1發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)糧食（含優(yōu)質(zhì)稻、甜玉米）、茉莉花、食用菌、甘蔗（含糖料蔗、果蔗）、桑蠶、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、林業(yè)等8大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。橫縣屬丘陵山區(qū)，西部的南鄉(xiāng)、平朗、新福及東部的馬山、北部的鎮(zhèn)龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為山區(qū)，水利灌溉設(shè)施相對(duì)薄弱，高坡地應(yīng)多發(fā)展種植耐旱的經(jīng)濟(jì)作物如豆類、棉花、藥材、茶葉、甘蔗等，近年來(lái)，平朗、南鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用高坡地種植甘蔗4.5萬(wàn)畝。校椅、陶圩、六景、蓮塘、平馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水利灌溉設(shè)施相對(duì)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)多發(fā)展種植甜玉米、優(yōu)質(zhì)水稻等高產(chǎn)糧食作物及甘蔗、茉莉花等經(jīng)濟(jì)作物，這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年增加種植甜玉米2.3萬(wàn)畝，茉莉花1.5萬(wàn)畝。東部的馬嶺、云表等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為沙質(zhì)地，且地下溶洞較多，儲(chǔ)水能力差，近年來(lái)這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為發(fā)展種植桑葉、食用菌、水果、蔬菜等作物，并建立噴淋式節(jié)水澆灌。
2.2加固改造灌溉設(shè)施，提高水利用率
近10年來(lái)橫縣實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉治理總投資為105488.67萬(wàn)元，共開展1085項(xiàng)（次）水利項(xiàng)目建設(shè)。其中，實(shí)施283座（次）水庫(kù)除險(xiǎn)加固投入53730.56萬(wàn)元；實(shí)施118處299.2km渠道硬化投入9444.4萬(wàn)元；電灌站技術(shù)改造（如:甘樂(lè)、劉村電灌為適應(yīng)土地承包管理體制需要，將大機(jī)組改為靈活機(jī)動(dòng)、低耗能的小機(jī)組）、水利工程管護(hù)設(shè)施、水庫(kù)清障等71項(xiàng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入211.6萬(wàn)元。實(shí)施治理后，改善灌溉面積22.5萬(wàn)畝，恢復(fù)灌溉面積2萬(wàn)畝。新增糧食種植面積2.4萬(wàn)畝、甘蔗5萬(wàn)畝、甜玉米3.2萬(wàn)畝、茉莉花1.5萬(wàn)畝，桑園2.1萬(wàn)畝，其它經(jīng)濟(jì)作物8.3萬(wàn)畝，節(jié)約抗旱經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元/a。
2.3發(fā)揮基層政府優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)灌區(qū)群眾積極參與水利建設(shè)與管理
橫縣近年來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉工程加大了改造，但因小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，3198處水利工程遍布全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加固改造灌溉設(shè)施還有待努力。全縣“十二五”規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程總投資180388萬(wàn)元，其中上級(jí)配套126272萬(wàn)元，縣級(jí)籌集54116萬(wàn)元。這些小型水利工程規(guī)模雖小，但影響面廣，影響程度大，要想能順利地推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉治理，必須盡快彌補(bǔ)政策投資缺位這一根本性問(wèn)題，并進(jìn)行積極的探索和引導(dǎo)。一是建立小型農(nóng)田水利工程財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政在加大對(duì)骨干水利工程投入的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入力度，公開補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)群眾投入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)；二是按“一事一議”模式，通過(guò)民主決策的方式，鼓勵(lì)廣大群眾投入小型農(nóng)田水利的歲修，清淤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保正常運(yùn)行，發(fā)揮效益；三是發(fā)揚(yáng)過(guò)去各級(jí)政府部門齊抓水利維修的優(yōu)良傳統(tǒng)，干部帶頭，更為關(guān)鍵是充分發(fā)揮灌區(qū)群眾的積極作用，按人口或田畝投入一定數(shù)量的資金或勞力進(jìn)行水利維修。通過(guò)多渠道努力改造灌溉設(shè)施，從而提高水利用率。
2.4規(guī)劃灌溉工程，提高調(diào)配水能力，合理利用水資源
豐富的水資源為農(nóng)業(yè)灌溉治理提供了基礎(chǔ)條件。橫縣地表水資源豐富，過(guò)境水資源為珠江流域郁江河段上游，多年平均經(jīng)流量為375.28億m3，境內(nèi)地表水資源為26.2億m3，地下水資源為2.9億m3，可利用水資源為161.2億m3，其中，地表水為160.62億m3，地下水為0.58億m3，而每年農(nóng)業(yè)灌溉用水為2.86-6.06億m3，充足的水資源為橫縣實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉提供基礎(chǔ)保障。因此，首先要堅(jiān)持全面科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉，充分考慮全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水源分布、現(xiàn)狀水利設(shè)施、作物用水量、并兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，編制全面的、科學(xué)的治理規(guī)劃，治理規(guī)劃應(yīng)主要解決現(xiàn)狀灌溉設(shè)施不合理性和實(shí)施治理的主要難題，無(wú)水源地區(qū)要新建灌溉設(shè)施，已有的灌溉設(shè)施要進(jìn)行加固、配套、續(xù)建，干旱缺水區(qū)域要增補(bǔ)骨干治旱工程，從而提高縣域綜合調(diào)水能力。規(guī)劃必須以一級(jí)政府統(tǒng)一審批的規(guī)劃為依據(jù)，任何行政單位不能超越規(guī)劃、盲目批復(fù)；其次要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，多渠道、多形式探索籌資、融資渠道。對(duì)大、中型水利工程主要有上級(jí)政策性投資、特大災(zāi)害補(bǔ)投資、國(guó)債資金、銀行支農(nóng)貸款、水利招商投資、各級(jí)配套資金、水規(guī)費(fèi)征用、部門資金整合、市場(chǎng)融資外，對(duì)民營(yíng)的小型水利工程也要發(fā)動(dòng)受益群眾投入，以提高群眾管理水利的責(zé)任感；第三要通過(guò)深化水利管理體制改革，真正對(duì)水利工程確權(quán)劃界，明確所有權(quán)和使用權(quán)，這樣才能真正能確定實(shí)施治理的責(zé)任主體，分級(jí)分步實(shí)施才有組織保障；第四要分步實(shí)施灌溉治理建設(shè)。水利灌溉工程點(diǎn)多面廣，治理難度大，所需資金多，所用時(shí)間長(zhǎng)，只能根據(jù)總體規(guī)劃，抓住新農(nóng)村建設(shè)、桂中治旱、西部大開發(fā)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固大會(huì)戰(zhàn)、水利建設(shè)重點(diǎn)縣等大好機(jī)遇，有計(jì)劃有組織地分年度分步實(shí)施。
2.5改革灌溉制度，推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)
用水管理模式的改革，農(nóng)業(yè)灌溉管理要從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)軌到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式，把水真正成為商品，水市場(chǎng)的交易活起來(lái)后節(jié)水問(wèn)題就迎刃而解。因此，政府和部門要從以下幾方面進(jìn)行積極的探索和開拓：一是強(qiáng)化水費(fèi)征收工作。必須看到，當(dāng)前的水費(fèi)征收是極度背離價(jià)值規(guī)律的水費(fèi)價(jià)格，導(dǎo)致了水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，用水效率低下并致使基層水管單位陷入困境。因此，要以強(qiáng)化水費(fèi)征收為突破口，以維持基層水管單位自我生存和發(fā)展為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)水費(fèi)征收改革，積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立“水量控制、定額管理、超用加價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)、群眾監(jiān)督”的用水管理機(jī)制；二是要改革灌溉管理體制，這需要積極穩(wěn)妥地建立健全以農(nóng)戶廣泛參與為主要內(nèi)容的灌區(qū)管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與灌區(qū)管理這一特點(diǎn)調(diào)動(dòng)群眾積極性，重點(diǎn)解決小型農(nóng)田水利工程特別是末級(jí)渠系的歲修、清淤、養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任主體缺失問(wèn)題，維護(hù)末級(jí)渠系用水秩序，加強(qiáng)田間用水管理，促進(jìn)節(jié)約用水；三是積極探索和推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)改革和建立水權(quán)交易市場(chǎng)；四是實(shí)行真正意義上的水務(wù)一體化改革，改變現(xiàn)在對(duì)水事務(wù)的“多頭管理”為“統(tǒng)一管理”；實(shí)現(xiàn)空中水、地表水、地下水資源的統(tǒng)一管理；五是積極推廣科學(xué)灌溉新技術(shù)，水稻種植區(qū)繼續(xù)實(shí)行廣西水利系統(tǒng)的《千萬(wàn)畝水稻節(jié)水灌溉技術(shù)開發(fā)》的薄、淺、濕、曬的科研成果，這樣可使每畝節(jié)水150m3左右，又可提高抗倒伏能力，增加作物產(chǎn)量；經(jīng)濟(jì)作物區(qū)實(shí)行噴淋式節(jié)水澆灌或分行交替澆灌方式，可達(dá)增產(chǎn)節(jié)水效益；或引進(jìn)高科技抗旱劑“旱地龍”種植作物技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“有旱抗旱、無(wú)旱增產(chǎn)”的雙重效益。
3結(jié)語(yǔ)
安徽省于2006年秋季全面進(jìn)入高中新課程實(shí)驗(yàn)。不應(yīng)忽視，新課程改革的大塊陣地在農(nóng)村普通高中學(xué)校。由于教育資源配置的不均衡，如教學(xué)設(shè)施設(shè)備、生源質(zhì)量等，農(nóng)村普通高中學(xué)校的改革將更艱難。在條件受到很大限制情況下，農(nóng)村普通高中學(xué)校的物理教學(xué)實(shí)踐如何有效展開，以及對(duì)新課程背景下高中物理新課堂教學(xué)和傳統(tǒng)課堂教學(xué)的區(qū)別，新課程標(biāo)準(zhǔn)下高中物理課堂教學(xué)的任務(wù)，高中物理課堂教學(xué)有效實(shí)施的目標(biāo)、途徑和方法還不太清晰。課程改革的關(guān)鍵在實(shí)施，而實(shí)施的關(guān)鍵在課堂。受傳統(tǒng)知識(shí)本位、考試本位的影響，物理教學(xué)盡管改革不斷深化，課堂的人文性有所加強(qiáng)，但物理教學(xué)效率低下的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本性變革，“教什么”和“怎么教”兩個(gè)問(wèn)題都沒(méi)有得到解決。在一種取向于功利，止步于文化的教學(xué)生態(tài)背景下，課堂教學(xué)改革的動(dòng)力機(jī)制仍然缺失，物理學(xué)科的特色難以凸現(xiàn)。在新課程實(shí)施的具體過(guò)程中，我們的物理課堂教學(xué)將面對(duì)大量的矛盾和困惑，沒(méi)有形成科學(xué)的共識(shí)。因此本課題旨在探討農(nóng)村學(xué)校的高中物理課堂有效教學(xué)的基本形態(tài)和實(shí)施，尋找結(jié)合農(nóng)村實(shí)際狀況有效地開展實(shí)驗(yàn)教學(xué),并利用日常生活用品制作教和學(xué)具工作,探索綜合實(shí)踐活動(dòng)課的有效開展形式,以期形成實(shí)施新課程標(biāo)準(zhǔn)的有效路徑和方法。農(nóng)村普通高中學(xué)校的物理課程教學(xué)改革必將有力推進(jìn)基礎(chǔ)教育新課程改革的實(shí)施進(jìn)程。物理教學(xué)面對(duì)的大量矛盾和困惑，在課題研究和實(shí)踐中得以解決或緩解。農(nóng)村學(xué)校的高中物理課堂有效教學(xué)的基本形態(tài)和實(shí)施探討，有利于探索出一條適應(yīng)農(nóng)村高中實(shí)施新課程的有效路徑和方法的改革之路，推動(dòng)學(xué)校教育的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生自主、健康、全面、和諧的發(fā)展.
(二)本課題研究的主要內(nèi)容
以使用人教版高中物理教材為基礎(chǔ)，在普通農(nóng)村高中對(duì)物理教學(xué)的有效實(shí)施策略進(jìn)行研究，具體包括課堂教學(xué)目標(biāo)的確立，教學(xué)內(nèi)容的選擇與取舍，基本教學(xué)策略的確立和方法的選擇，如平等對(duì)話、探究學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)等；課堂主要教學(xué)行為、輔導(dǎo)教學(xué)行為的確立，教學(xué)方法的選擇、教學(xué)手段的合理運(yùn)用以及教學(xué)評(píng)價(jià)策略的研究等；加強(qiáng)對(duì)新課程物理教材的研究，充分利用教材中擁有資源，提高教學(xué)的有效性。通過(guò)研究，探討在農(nóng)村普通高中學(xué)校的高中物理課堂有效教學(xué)的基本形態(tài)、實(shí)施策略、評(píng)價(jià)策略，生成農(nóng)村學(xué)校實(shí)施高中物理新課程的有效教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)、典型課例，發(fā)表一些質(zhì)量較高的教研文章，鍛造能夠適應(yīng)新課程發(fā)展要求的新型農(nóng)村高中物理教師隊(duì)伍。
本課題研究力求點(diǎn)面結(jié)合。研究子課題如下：
[1]、農(nóng)村中學(xué)高中物理有效教學(xué)研究
[2]、農(nóng)村中學(xué)高中綜合實(shí)踐活動(dòng)研究
[3]、農(nóng)村中學(xué)物理新課程課堂教學(xué)評(píng)價(jià)研究
[4]、農(nóng)村中學(xué)高中物理研究性學(xué)習(xí)研究
[5]、農(nóng)村中學(xué)高中物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的研究
[6]、在農(nóng)村中學(xué)高中物理教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生人文素養(yǎng)的研究
(三)本課題國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、預(yù)計(jì)有哪些突破
長(zhǎng)期以來(lái)，許多中學(xué)物理教師在課堂教學(xué)的改革中做出了自己的努力和嘗試，取得了不少很有價(jià)值的成果。但是從總體上說(shuō)，當(dāng)今的中學(xué)物理課堂教學(xué)，仍然是灌輸式教學(xué)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。仔細(xì)分析一下就不難看出，以往許多來(lái)自教學(xué)第一線的改革主要是圍繞兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行的：一是如何使基本知識(shí)的傳授和基本技能的訓(xùn)練更加有效、更加扎實(shí)；二是如何吸引學(xué)生的注意力，使他們能夠參與到教學(xué)活動(dòng)中來(lái)，從而更好地掌握教師所傳授的基本知識(shí)和基本技能。很顯然，這些教學(xué)改革就其內(nèi)在動(dòng)機(jī)而言，主要還是面向各種考試，特別是應(yīng)付高考的?？梢灶A(yù)言，隨著國(guó)家新課程標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施，尤其是隨著普通高中物理課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材的面世和進(jìn)人實(shí)驗(yàn)區(qū)，高中物理教學(xué)無(wú)論是在理念層面還是在操作層面，都將面臨許多新的挑戰(zhàn)。因此，高中物理教學(xué)如何才能適應(yīng)新課程改革所提出的各項(xiàng)要求，就成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。我們認(rèn)為，新課程改革背景下的高中物理教學(xué)，主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面尋求新的突破：
1、在教學(xué)設(shè)計(jì)的立意、因材施教的方式上要有新的突破。
2、在農(nóng)村中學(xué)高中物理教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生人文素養(yǎng)上要有新的突破。
3、農(nóng)村中學(xué)物理新課程課堂教學(xué)評(píng)價(jià)上要有新的突破。
4、在物理實(shí)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)上要有新的突破。
5、農(nóng)村中學(xué)高中綜合實(shí)踐活動(dòng)的開展上有所的突破
6、利用農(nóng)遠(yuǎn)網(wǎng)資源、加速新課程的實(shí)施
(四)完成本課題的的條件（包括人員結(jié)構(gòu)、資料準(zhǔn)備和經(jīng)費(fèi)保障等）
本課題組成員結(jié)構(gòu)合理，其中中學(xué)高級(jí)教師一名，都是學(xué)校的骨干教師，具有較強(qiáng)的科研和教學(xué)能力，如戴恩好老師是我校的教務(wù)主任，所撰寫的論文《簡(jiǎn)單教材慎重處理》發(fā)表于《安徽教育》、論文《巧解一道光學(xué)題》發(fā)表于《物理教學(xué)探討》，多媒體課件《連通器及應(yīng)用》獲市二等獎(jiǎng)，論文《談專業(yè)學(xué)科的理論課教學(xué)》、《充分利用物理教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造力》、《物理課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)初探》等均獲得市級(jí)獎(jiǎng)。魯禮道曾是《農(nóng)村物理教學(xué)與勞動(dòng)技術(shù)相結(jié)合》課題組的主要成員，學(xué)校已購(gòu)置了一批物理新課程理論專著，訂購(gòu)了一些物理學(xué)教學(xué)和研究期刊，并得到巢湖學(xué)院物理系和圖書館的有力支持。本組成員已開展了一定程度的研究，已有教師或獲獎(jiǎng)。本課題作為學(xué)校重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，得到學(xué)校教科室和教務(wù)處的有力支持，并得到了學(xué)校經(jīng)費(fèi)的大力支持。
（五）研究計(jì)劃
1、課題組分工情況
鄧小寶：負(fù)責(zé)課題組的組織實(shí)施、理論研究及數(shù)據(jù)處理
鄧小寶、戴恩好：農(nóng)村中學(xué)高中物理有效教學(xué)研究
朱祖祥、張忠厚：農(nóng)村中學(xué)高中綜合實(shí)踐活動(dòng)研究
戴恩好、朱祖祥：農(nóng)村中學(xué)物理新課程課堂教學(xué)評(píng)價(jià)研究
許傳俊、張忠厚：農(nóng)村中學(xué)高中物理研究性學(xué)習(xí)研究
韓文超、張啟水：農(nóng)村中學(xué)高中物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的研究
魯禮道、鄧小寶：在農(nóng)村中學(xué)高中物理教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生人文素養(yǎng)的研究
2、主要研究階段
課題準(zhǔn)備階段（2006年9月--2006年12月）：成立課題組，對(duì)本課題進(jìn)行論證，設(shè)計(jì)課題研究方案，完成課題申報(bào)工作。制定子課題研究方案。
前期實(shí)施階段(2007年1月--2008年1月)：分解子課題研究任務(wù)，舉行開題論證會(huì)。展開第一階段的實(shí)驗(yàn)研究工作。完成中期研究報(bào)告,并舉行專題研討會(huì).
后期實(shí)施階段(2008年2月--2009年6月)：對(duì)各子課題進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)前期研究進(jìn)行回顧總結(jié)，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)后期研究思路，進(jìn)行驗(yàn)證性研究。
總結(jié)鑒定階段(2009年7月--2009年8月)：召開子課題成果總結(jié)會(huì)議，撰寫研究工作報(bào)告和結(jié)題報(bào)告，匯編研究論文集和典型課例，申報(bào)結(jié)題。
階段成果形式：[1]、編寫鄉(xiāng)土教材---《迷人的物理》
[2]、完成課題中期研究報(bào)告一份。
[3]、實(shí)施有效教學(xué)的典型課例。
[4]、舉行課題組中期研討會(huì)
最終完成時(shí)間2009年8月
最終成果形式
[1]、完成課題中期研究報(bào)告一份
[2]、編寫鄉(xiāng)土教材---《迷人的物理》
[3]、相關(guān)課題研究論文集
