時間：2022-02-05 11:20:44
序論：在您撰寫基層黨建交流材料時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
黨支部作為黨在社會結(jié)構(gòu)中的最基層組織，是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，也是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。城管中隊黨支部是其作用的發(fā)揮對黨支部能否形成堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用有著直接的關(guān)系。
要想取得干部職工對黨支部工作的信任和支持，要不斷加強(qiáng)和改變黨支部的工作作風(fēng)，不論辦什么事情都應(yīng)該嚴(yán)格要求自己。要始終樹立顧全大局思想，凡是制定的各項規(guī)章制度，要帶頭模范執(zhí)行，要求干部職工做到的，我們必須做到，在城管日常執(zhí)法工作中更應(yīng)該積極參與，同時建立起與職工群眾的感情，關(guān)心其成長。
一是認(rèn)真落實紀(jì)律是做好支部建設(shè)的根本。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，紀(jì)律是做好工作的基礎(chǔ)。每個黨員干部都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、自覺參加各項活動。因為支部是個大家庭，沒有嚴(yán)明的組織紀(jì)律無法開展好活動，真正要做到思想上高度重視，要有堅強(qiáng)的黨性，堅定的理想信念，要認(rèn)真在工作中照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病。用紀(jì)律管住大多數(shù)，讓紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，保證黨在各項事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
二是做好學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)。首先要學(xué)習(xí)《》。是黨內(nèi)規(guī)矩，黨員要按規(guī)矩做事。黨支部應(yīng)經(jīng)常引導(dǎo)黨員重溫入黨誓詞，回憶自己當(dāng)初舉起右手在黨旗下宣誓的情景，時刻不忘自己是一名黨員。其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每一名黨員在業(yè)務(wù)上都要精益求精，做工作的內(nèi)行人，真正做到政治上靠得住，工作上有本領(lǐng)。政治上靠得住，同時帶著問題學(xué)習(xí)。黨支部始終圍繞提高破解具體城市管理工作難題的能力抓學(xué)習(xí)，力求每次學(xué)習(xí)能解決一兩個工作中的“瓶頸”問題。通過學(xué)習(xí)不斷充實自己、提高自己，真正做到有德有才。
自去年8月份全縣選派“第一書記”到村工作以來，***、****區(qū)通過從建章立制、加強(qiáng)管理、服務(wù)協(xié)調(diào)三方面入手，以“提升能力、提升標(biāo)準(zhǔn)、提升效率”為工作核心，以“服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”為根本要求，以“真心為民、實干惠民”為片區(qū)服務(wù)品牌，以明確崗位職責(zé)、明確工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范作風(fēng)行為、加強(qiáng)工作監(jiān)管為主要內(nèi)容，力促片區(qū)駐村“第一書記”發(fā)揮“第一”作用，切實履行駐村工作職責(zé)。
一年來，片區(qū)15名“第一書記”積極擔(dān)當(dāng)、勇于作為，真抓實干、克服困難，立足實際，從加強(qiáng)村級基層黨建工作入手，積極推進(jìn)各項重點工程及重點項目落實。重點實施“黨建聚民、產(chǎn)業(yè)富民、文化樂民、村美宜民、培訓(xùn)強(qiáng)民”五大工程，充分發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)作用。截止2016年7月份，共走訪群眾2538戶，接待處理群眾咨詢448起，參與化解鄰里糾紛61起；派出單位計劃幫扶資金144萬元，已落實幫扶資金107.85萬元，主要用于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦公場所改造；組織召開黨員會議230次，協(xié)調(diào)召集村級議事會議177次，議定事項136個；指導(dǎo)建立村級制度80個，片區(qū)15名“第一書記”駐村工作總體成效顯著。
一、抓紀(jì)律定目標(biāo)，明確職責(zé)打基礎(chǔ)
作為組織部門選派的“第一書記”，在工作生活上嚴(yán)以律己是黨員干部的基本素質(zhì)。嚴(yán)格的工作紀(jì)律和行為規(guī)范是做好工作的前提和基礎(chǔ)。
（一）用紀(jì)律規(guī)范日常行為。片區(qū)制定并下發(fā)《**、**區(qū)“第一書記”工作制度和紀(jì)律規(guī)定》，建立民情日記制度、周督查月匯報制度等、述職評議、交流學(xué)習(xí)等一系列制度，要求各“第一書記”在嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及廉潔從政相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，自覺遵守工作紀(jì)律，工作日期間要確保在村里辦公。嚴(yán)格請假報告制度，履行完善好相關(guān)請銷假手續(xù)。增強(qiáng)工作執(zhí)行力，對上級及片區(qū)安排的工作要積極抓好落實，不折不扣保質(zhì)保量按時完成。
（二）講職責(zé)明確工作目標(biāo)。片區(qū)要求各“第一書記”結(jié)合駐村以來的工作情況，深入思考，理清思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，結(jié)合自己的工作職責(zé)明確努力方向。各“第一書記”采取深入走訪調(diào)研，發(fā)放《調(diào)查問卷》等形式，填寫《村情、民情記錄簿》，撰寫駐村調(diào)研報告，制定2016年工作計劃和《第一書記兩年任職規(guī)劃》，真正做到“任職有規(guī)劃，落實有措施，工作有目標(biāo)”。
（三）嚴(yán)獎懲促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)。制定《片區(qū)“第一書記”創(chuàng)先爭優(yōu)活動方案》，采取定期座談交流，發(fā)揮廣饒黨建微信公眾號作用，建立工作展示交流平臺，對工作表現(xiàn)突出、群眾認(rèn)可的，評選為片區(qū)“優(yōu)秀第一書記”，大力宣傳其工作成效及事跡。對思想不夠重視、工作不夠得力、作用發(fā)揮不夠的，片區(qū)將通報批評并責(zé)令整改，營造講奉獻(xiàn)比業(yè)績、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
二、抓制度強(qiáng)管理，確保工作顯實效
嚴(yán)格的制度和執(zhí)行力是做好管理的前提，從暢通信息渠道、工作督查等方面立規(guī)矩強(qiáng)管理，切實掌握各村“第一書記”的工作業(yè)績和思想動態(tài)，確保工作開展有的放矢。
（一）信息報送掌握工作動態(tài)。建立信息報送制度，每周上報周報，總結(jié)上周主要工作，做好下周工作計劃；每月報送月報，總結(jié)本月工作，做好下月工作規(guī)劃；及時上報工作動態(tài)，便于片區(qū)做好信息宣傳工作；上報其他上級要求上報的材料，包括駐村季度工作情況調(diào)度表、駐村工作臺賬等材料。
（二）監(jiān)督檢查督促工作進(jìn)展。建立工作督查制度，片區(qū)每月采取不定期集中檢查和不定期隨機(jī)抽查的方式，到李鵲鎮(zhèn)和廣饒街道“第一書記”任職村督察“第一書記”進(jìn)行督導(dǎo)檢查，一方面檢查是否駐村在崗，履職盡責(zé)。另一方面督導(dǎo)各項工作進(jìn)展，及時解決工作中的問題，并將督查情況予以通報。
（三）加強(qiáng)宣傳營造良好氛圍。片區(qū)每兩個月印發(fā)一期《廣饒街道·李鵲鎮(zhèn)片區(qū)“下派幫扶” 工作簡報》，刊登片區(qū)“第一書記”工作總結(jié)、心得體會、工作方法、工作動態(tài)及其他下派幫扶先進(jìn)經(jīng)驗等。每兩個月印發(fā)一期《“第一書記”工作專報》，記錄每名“第一書記”兩月來的工作實績，便于大家學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)交流。每一個月印發(fā)一期《 “第一書記”工作通報》，通報上月片區(qū)工作督查情況、信息報送情況、周報月報情況、工作存在問題及下階段工作重點，為第一書記搭建起工作交流的平臺，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
三、搭平臺抓載體，組織工作求創(chuàng)新
自開展工作以來，采取搭建工作平臺，抓好活動載體的方式，積極探索管理好“第一書記”的方式方法。采取座談交流、集體專題活動等方式，實現(xiàn)了“組織管理有活力，群眾創(chuàng)業(yè)有動力，提升黨建帶動力”的新目標(biāo)。
（一）多種會議方式搭建交流平臺。片區(qū)每月召開一次工作月例會，總結(jié)上月駐村工作，安排部署下月工作任務(wù)。每季度組織召開一次懇談會、工作交流會、工作培訓(xùn)會，促進(jìn)彼此間加強(qiáng)工作交流，引導(dǎo)形成“幫學(xué)趕超”的工作氛圍，提升自身的工作能力。通過組織召開多種方式的會議，為“第一書記”提供一個相互交流學(xué)習(xí)、分享經(jīng)驗教訓(xùn)、查找缺點不足的機(jī)會和平臺，為幫助各位“第一書記”更好地做好駐村工作奠定良好的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：安全培訓(xùn) 以人為本 本質(zhì)安全人
中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973(2011)003-192-01
煤礦安全，說到底是人的安全，只有狠抓安全培訓(xùn)，才能提高職工的安全素質(zhì)，塑造本質(zhì)安全人，最大限度地實現(xiàn)安全生產(chǎn)。提升職工素質(zhì)，大力塑造本質(zhì)安全人是安全工作的關(guān)鍵。不少技術(shù)裝備先進(jìn)礦井，安全工作卻沒有把握，不安全因素大量存在，零星事故時有發(fā)生。究其原因在于，“以人為本”的安全管理思想還沒有牢固樹立起來，無論在安全決策的導(dǎo)向上，還是在管理制度的定位上，往往是重結(jié)果、重指標(biāo)，缺乏對過程的精細(xì)控制，重約束、重控制和事后的處罰與整治，缺乏對人的自覺性的培養(yǎng)和啟發(fā)，致使人的素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足安全生產(chǎn)的發(fā)展要求，造成人―機(jī)―物―法一環(huán)整個系統(tǒng)的本質(zhì)安全難以實現(xiàn)良性循環(huán)。塑造本質(zhì)安全人就是通過加強(qiáng)職工的安全培訓(xùn)，調(diào)整人的思維、規(guī)范人的行為、提高人的素質(zhì)，保護(hù)人的生命安全。
1、嚴(yán)格管理，提高安全培訓(xùn)規(guī)范性
1.1 加大安全培訓(xùn)責(zé)任追究
堅持“先培訓(xùn)、后上崗”原則，實行職教、組干、勞資、安檢部門安全培訓(xùn)工作聯(lián)動機(jī)制，做好區(qū)隊長、班組長、特種作業(yè)人員、一般作業(yè)人員安全培訓(xùn)，確保持證率達(dá)到100％。對完不成培訓(xùn)任務(wù)或出現(xiàn)未持證上崗的，一律先停(免)職再培訓(xùn)，嚴(yán)格追究處理相關(guān)責(zé)任人。凡發(fā)生不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗，或不對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育的，每發(fā)生1人次對單位罰款5-10萬元，并免去單位主要負(fù)責(zé)人職務(wù)，無證人員一律停止上崗，待取得相應(yīng)資格證書后，方可恢復(fù)職務(wù)。組干科、工資科、安全檢查科及各區(qū)隊加強(qiáng)對持證上崗情況的監(jiān)督檢查，對無證人員下達(dá)停止上崗?fù)ㄖ獣?，杜絕無證上崗。
1.2 建立“三掛鉤兩納入一追究”制度
“三掛鉤”即把安全培訓(xùn)考核情況與職工個人的工資分配、職務(wù)晉升、各類評先掛鉤，與單位的安全結(jié)構(gòu)工資掛鉤，與單位黨建工作精細(xì)化管理考核掛鉤：“兩納入”即把安全培訓(xùn)納入?yún)^(qū)隊干部績效考核，納入?yún)^(qū)隊工作目標(biāo)考核：“一追究”即安檢、職教部門對區(qū)隊安全培訓(xùn)、持證上崗情況進(jìn)行月督查、季考核，對培訓(xùn)效果差的或存在無證上崗的單位，追究單位黨政正職的責(zé)任。
1.3 實現(xiàn)培訓(xùn)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)化
以基層區(qū)隊工程技術(shù)人員為師資，以基層區(qū)隊現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備為培訓(xùn)操作設(shè)備，以基層區(qū)隊現(xiàn)有會議室作為教室，結(jié)合集團(tuán)人事培訓(xùn)網(wǎng)、一礦局域網(wǎng)、電視臺、多媒體教室、職教中心等現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，組成全方位培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高了基層區(qū)隊培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。
2、以人為本，提高安全培訓(xùn)全員性
2.1 實行“訂單式培訓(xùn)”
征求基層意見建議，根據(jù)區(qū)隊需要，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，采取送教上門、現(xiàn)場教學(xué)等方式，一邊講授理論，一邊實際操作，確保培訓(xùn)內(nèi)容是職工想學(xué)的，培訓(xùn)效果區(qū)隊是滿意的。
2.2 開辦“職工安全技術(shù)夜校”
利用每周五晚上2個小時，分區(qū)隊、分層次開展專題培訓(xùn)，由本戰(zhàn)線副總工程師擔(dān)任主講老師，通過舉辦職工安全大講堂，收看安全教育宣傳片、“三違”或事故案例教學(xué)片等，集中學(xué)習(xí)安全知識、專業(yè)技能。戰(zhàn)線、區(qū)隊在日常培訓(xùn)中，采取安全技術(shù)傳幫帶、“亮一技、獻(xiàn)一招”職工講堂、黨員安全技能比武等形式，營造了濃厚的安全學(xué)習(xí)氛圍。
2.3 舉辦專家技術(shù)論壇
舉辦煤與瓦斯共采關(guān)鍵技術(shù)、“五精”管理知識、高分子注漿材料技術(shù)、數(shù)字化礦井建設(shè)、煤礦輔助運(yùn)輸技術(shù)、礦井綜合自動化規(guī)劃、開掘安全技術(shù)基礎(chǔ)知識、煤炭科技發(fā)展現(xiàn)狀與展望等技術(shù)論壇，使不同層次的千余人參與并受益，形成了學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)、保安全的氛圍，為安全生產(chǎn)提供保證。
2.4 強(qiáng)化安全警示教育
一是廣泛開展事故案例宣講，觀看事故案例教學(xué)片、反思典型事故案例、警示教育圖片展等活動，普及安全生產(chǎn)基本知識和風(fēng)險防范知識，提高員工安全風(fēng)險辨析與防范能力。二是教育職工算清算透安全工作“五筆賬”(經(jīng)濟(jì)賬、社會賬、政治賬、生命賬、家庭賬)，堅定職工“事故可防、事故可控、事故不能出、事故出不起”的理念。三是開展“六查六糾”(查思想、糾麻痹，查責(zé)任、糾缺位，查培訓(xùn)、糾形式，查現(xiàn)場、糾三違，查隱患、糾敷衍，查質(zhì)量、糾滑坡)，四是樹立“寧可影響生產(chǎn)，決不影響培訓(xùn)，更不影響安全”的理念，明確安全培訓(xùn)工作責(zé)任主體，確定各部門和基層區(qū)隊培訓(xùn)職責(zé)，安全“八條線”小分隊人員對井下從業(yè)人員的持證上崗情況進(jìn)行督查，及時停止井下現(xiàn)場無證上崗人員的作業(yè)行為，加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作督導(dǎo)和效果檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。
3、注重師資，提高安全培訓(xùn)實效性
3.1 專兼結(jié)合優(yōu)化教師隊伍
沒有優(yōu)秀的教師，就沒有優(yōu)質(zhì)的教育，更沒有持續(xù)的安全。按照“結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動態(tài)管理”的原則，礦黨政在全礦選聘兼職教師，把一線業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干充實到專兼職教師隊伍中來。兼職教師全部由副礦長、各專業(yè)副總工程師、特聘工程師、專業(yè)拔尖人才和具有豐富實踐經(jīng)驗的技師組成，制定了礦副總以上領(lǐng)導(dǎo)授課計劃及考核辦法，保證了教學(xué)質(zhì)量。
[關(guān)鍵詞]高校;管理服務(wù);效能研究
[中圖分類號]D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-928X(2010)01-0052-02
一、加強(qiáng)溝通交流,在增強(qiáng)工作效力上下功夫
當(dāng)前,教師和同學(xué)們或忙于授課科研,或忙于學(xué)業(yè),對機(jī)關(guān)管理服務(wù)工作的總體情況不甚了解。但卻對校部機(jī)關(guān)提高工作效率、簡化工作程序,更周到地提供服務(wù)充滿期望。因此,優(yōu)化機(jī)關(guān)管理服務(wù)效能的第一路徑在于:從加強(qiáng)機(jī)關(guān)與廣大師生之間的溝通交流入手,主動把握師生需求,加深彼此了解,增強(qiáng)工作針對性,在提升工作效力上下功夫。
1.搭建交流對話平臺,主動把握需求。為增進(jìn)廣大師生與機(jī)關(guān)管理部門之間的了解,要設(shè)法搭建有效的交流對話平臺?？梢愿鶕?jù)機(jī)關(guān)管理服務(wù)工作的內(nèi)容和階段性工作重點,定期組織召開懇談協(xié)商會,就廣大師生普遍關(guān)心的熱點問題或與其切身利益緊密相關(guān)的某些問題,由有關(guān)職能部門出面直接與師生進(jìn)行溝通,現(xiàn)場聽取大家的意見和建議,同時將學(xué)校的總體思路和有關(guān)政策予以說明。對于大家提出的合理而可行的建設(shè)性建議,應(yīng)予以采納,并相應(yīng)改進(jìn)原有的工作設(shè)想或工作方案。為方便那些不能參加會議但對會議內(nèi)容十分關(guān)心的師生了解有關(guān)情況,可以對會議進(jìn)行全程錄像,在校園網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)的“面對面”欄目中公開,盡可能地消除信息傳遞障礙。機(jī)關(guān)職能部門還可以通過不定期下基層開展調(diào)研活動,特別是在各項重大政策措施出臺前組織召開征詢意見會等形式,加強(qiáng)與師生、與基層單位之間的對話和溝通,及時聽取大家的具體意見和寶貴建議,了解大家的真實想法,使機(jī)關(guān)的管理服務(wù)工作更加貼近師生需求。
2.構(gòu)建角色互換機(jī)制,加深彼此了解。為增強(qiáng)廣大師生和基層單位對機(jī)關(guān)管理服務(wù)工作的理解、體諒和支持,不斷提升大家對機(jī)關(guān)工作的評價,可以通過構(gòu)建角色互換機(jī)制來實現(xiàn)。其一,可以從基層選拔優(yōu)秀教師或干部到機(jī)關(guān)進(jìn)行掛職鍛煉,掛職半年至一年后,可以提任、留任或返回原崗位,這既是從基層選拔管理干部的一個重要途徑,又能通過掛職讓這些教師或基層干部充分了解到機(jī)關(guān)工作的實際情況,同時也能幫助掛職部門學(xué)會用基層的“頭腦”來思考管理服務(wù)工作。其二,可以從機(jī)關(guān)選派干部去基層擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或從事管理工作,被選派的干部在校院兩級協(xié)調(diào)溝通上自是得心應(yīng)手,又能在基層管理工作中較好地把握工作節(jié)奏和學(xué)校要求,找準(zhǔn)工作切合點,更好地落實各項工作任務(wù)。其三,可以選拔優(yōu)秀學(xué)生來機(jī)關(guān)幫忙從事具體的管理服務(wù)工作,在機(jī)關(guān)與學(xué)生之間搭建起溝通橋梁,既為學(xué)生提供勤工助學(xué)機(jī)會,又幫助學(xué)生積累機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗,還可減輕機(jī)關(guān)事務(wù)性工作的壓力,同時也能透過他們了解到學(xué)生的思想狀況和實際需求,更可以把他們培訓(xùn)為機(jī)關(guān)管理服務(wù)工作的宣傳員。
二、加強(qiáng)合作共建,在形成工作合力上下功夫
機(jī)關(guān)干部常常疲于應(yīng)對各種事務(wù)性工作,部門之間的交流與合作非常有限。通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)各職能部門之間的合作共建,最大可能地形成工作合力,是整體提升機(jī)關(guān)管理服務(wù)工作實效性的有效方法。
1.探索會議的集約化管理模式。整體提高會議效率是迫切需要得以解決的難題之一,這不是任何一個職能部門能單獨(dú)解決的問題,需要全校上下齊抓共管,共同努力。可以積極探索會議集約化管理模式,由黨辦和校辦牽頭,加強(qiáng)與各職能部門的溝通協(xié)調(diào),根據(jù)會議內(nèi)容選擇性地安排參會人員,盡可能地將部門領(lǐng)導(dǎo)從“會?！敝薪夥懦鰜?根據(jù)參會人員情況,將相關(guān)會議內(nèi)容進(jìn)行整合,以減少召開會議的次數(shù);會前盡可能將會議議題告知參會人員,并將相關(guān)材料送達(dá)參會人員,以提高會上議事效率。
2.建立職能部門聯(lián)席會議制度。具有工作相關(guān)性的職能部門之間,可以通過定期召開聯(lián)席工作會議的形式,加強(qiáng)彼此交流,開展專題研討,相互指出不足,共同研究改進(jìn)工作的對策,進(jìn)一步規(guī)范管理行為,提升服務(wù)質(zhì)量。例如:黨委職能部門之間可以通過聯(lián)席會議共同研究黨建工作的重點、難點問題;科研處與人事處可以通過聯(lián)席會議共同商討如何搞好學(xué)科帶頭人隊伍建設(shè);學(xué)生處和保衛(wèi)處則可以通過聯(lián)席會議定期通報和分析研究學(xué)生案例等。這種聯(lián)席會議形式應(yīng)通過創(chuàng)新實踐努力形成長效機(jī)制。
3.創(chuàng)建管理信息共享機(jī)制。隨著現(xiàn)代化管理設(shè)備的普遍運(yùn)用和信息技術(shù)的飛速發(fā)展,信息管理和服務(wù)成為高校機(jī)關(guān)工作的重要組成部分。為進(jìn)一步提升學(xué)校信息服務(wù)平臺建設(shè),著力提高各職能部門之間的管理信息共享度,減少對廣大師生和基層工作的重復(fù)要求,應(yīng)通過研究和制定管理信息共享辦法,開發(fā)和建設(shè)信息共享系統(tǒng)平臺,按照實際工作需要與盡可能充分共享相結(jié)合的原則,通過分類授權(quán)為全校各部門和基層單位提供信息數(shù)據(jù)支持。
三、創(chuàng)新激勵機(jī)制,在激發(fā)工作動力上下功夫
創(chuàng)新和完善激勵機(jī)制,能強(qiáng)化員工履行本職工作的責(zé)任感,充分挖掘和有效激發(fā)機(jī)關(guān)員工工作動力,從而進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)管理服務(wù)效能。
1.促成自我激勵循環(huán)。要通過強(qiáng)意識、壓擔(dān)子和獎創(chuàng)新來努力促成機(jī)關(guān)員工自我激勵的良性循環(huán)。第一,可以通過不定期組織召開專題組織生活會和主題演講會等形式,讓機(jī)關(guān)員工充分討論和再認(rèn)識機(jī)關(guān)管理服務(wù)工作的重要意義,不斷增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感,提高工作積極性、主動性和創(chuàng)造性,自覺提升管理效力,力爭提高服務(wù)水平。這是形成自我激勵的基點。第二,可以將每年必須提出改進(jìn)部門工作的具體設(shè)想作為機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人年度考核的重要指標(biāo),以此來促進(jìn)各部門在日常工作中勤于發(fā)現(xiàn)問題、善于思考解決問題的辦法,切實推動管理服務(wù)工作每年朝前走一步。第三,可以通過“我為管理服務(wù)獻(xiàn)一計”等系列獎勵活動,激勵員工積極諫言獻(xiàn)策,大膽創(chuàng)新實踐。
2.豐富人才成長路徑。推動員工創(chuàng)造佳績的最好方法是對他們進(jìn)行準(zhǔn)確分析和定位,讓他們在工作中都有機(jī)會做自己最擅長做的事,并對他們進(jìn)行有針對性的培養(yǎng),使每個人的才干轉(zhuǎn)化為他們實實在在的優(yōu)勢。學(xué)校不僅應(yīng)創(chuàng)造條件積極鼓勵機(jī)關(guān)員工學(xué)習(xí)進(jìn)修,還要通過設(shè)立高校管理人員技術(shù)職稱和行政晉職晉級制度、實施機(jī)關(guān)干部梯隊培養(yǎng)計劃、實行干部分級管理制度等具體措施,對機(jī)關(guān)員工的發(fā)展前途實實在在地負(fù)起責(zé)任,使從事不同崗位、不同性質(zhì)工作的員工都能看到各自發(fā)展的通道。尤其是對那些看準(zhǔn)了的、有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄旯歉?更要為他們走上重要的崗位、擔(dān)當(dāng)更重要的責(zé)任創(chuàng)造條件。
3.完善考評獎勵體系。完善考評獎勵體系應(yīng)以形成科學(xué)考評、獎罰分明,以制度約束人、以制度激勵人的有效機(jī)制為目標(biāo)。首先,應(yīng)進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)各部門、各崗位的工作職責(zé)和要求,將機(jī)關(guān)崗位職責(zé)和辦事流程全面公開,可通過員工“掛牌上崗”、聘請師生代表做機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員等措施,使機(jī)關(guān)員工更直接地面向群眾接受監(jiān)督;其次,要通過建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、全程辦事制、信息反饋制、失職追究制等相關(guān)制度,進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校管理行為,切實改變機(jī)關(guān)作風(fēng);第三,要根據(jù)崗位性質(zhì)確定考核標(biāo)準(zhǔn),并將年終考核與日常考核有效結(jié)合,在年終考核時,可將機(jī)關(guān)員工個人總結(jié)公示于各部門網(wǎng)頁上,接受全校師生的監(jiān)督和評價,做到“部門內(nèi)部評、機(jī)關(guān)橫向評、師生縱深評、領(lǐng)導(dǎo)最后評”;第四,應(yīng)將考核結(jié)果運(yùn)用到獎勵制度中,起到正面激勵作用,通過增設(shè)專項獎,如“管理明星獎”、“窗口服務(wù)獎”、“穩(wěn)定工作獎”、“工作創(chuàng)新獎”、“工作進(jìn)步獎”等,表彰那些在機(jī)關(guān)管理服務(wù)工作中做出積極貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人,激勵各級各類機(jī)關(guān)員工爭先創(chuàng)優(yōu)。
【關(guān)鍵詞】城市社會管理； 體制變革；困境
【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1674—0351（2013）05—0125—06
一、中國城市化快速推進(jìn)對社會管理體制提出新要求
2011年，中國城市化率歷史性地突破50%大關(guān)，標(biāo)志著中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻而本質(zhì)的變化，由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣?。截?010年底，中國城市數(shù)量由1978年的193個增加到657個，超過100萬人口的城市由29個增加到125個，800萬以上人口的城市達(dá)到30個，超過1000萬人口的城市達(dá)到13個，城市群逐步形成。
中國城市化的快速發(fā)展， 一方面是城市人口自然增長的結(jié)果，另一方面是大量農(nóng)村人口進(jìn)城帶來的結(jié)果。如果按照戶籍人口計算，中國的城市化率僅為36%左右，即全國有21億多人是城鄉(xiāng)兩棲的“半城市化”人口。這部分人口雖然進(jìn)得了城，但是卻享受不到城市同等的公共服務(wù)，融入不了所在城市，無法成為真正意義上的城市居民。本地人和外地人交往交流較少，存在著二元結(jié)構(gòu)，他們生活在同一個城市，心理和社會聯(lián)系上卻是分離的。
中國城市化快速推進(jìn)的另一個重要力量和表現(xiàn)是城市邊界不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袇^(qū)域，大量農(nóng)民失去土地，住上樓房，成為城市居民。有的成為城中村居民，住在城里，沒有土地，卻仍然保持農(nóng)民身份，主要依靠賣地所得、出租房屋、從事二三產(chǎn)業(yè)維持生計。一些城中村轉(zhuǎn)為居民委員會，有些仍然保留著農(nóng)村行政村的建制。即使是轉(zhuǎn)為居民委員會，但是大多數(shù)上樓農(nóng)民對新建社區(qū)的認(rèn)同感較差，經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系較多、心理更為認(rèn)同的還是原來的村級組織。社區(qū)中存在著本地城鄉(xiāng)二元人口結(jié)構(gòu)，社會融合存在困難。
城市本身由于單位制解體，舊城改造，新建小區(qū)大量涌現(xiàn)，職住分離現(xiàn)象越來越普遍，人戶分離現(xiàn)象越來越多。城市社區(qū)類型越來越多樣，有新建小區(qū)、老舊社區(qū)、城中村社區(qū)，有高檔社區(qū)、普通商品房小區(qū)、回遷安置小區(qū)；有傳統(tǒng)單位大院、外來人口聚居區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、外國人聚居區(qū)等等。有些社區(qū)人口構(gòu)成單一，同質(zhì)性強(qiáng)，有些城市人員構(gòu)成復(fù)雜；高檔社區(qū)，各方面條件較好，資源豐富，自治愿望和能力較強(qiáng)；而傳統(tǒng)老舊社區(qū)資源匱乏，居住生活條件較差，有的甚至破敗不堪，居民自治愿望和能力較差。
隨著時間的推移和城市自身的發(fā)展，特別是隨著信息化的發(fā)展，青年一代的成長，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，對于城市公共服務(wù)的要求越來越高。
城市化過程中人口結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社區(qū)類型和環(huán)境、社會需求結(jié)構(gòu)的變化，對傳統(tǒng)的城市社會管理體制提出了新的要求，原有的社會管理體制機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)形勢的變化和要求，迫切需要建立健全新型的城市社會管理體制。
二、中國城市社會管理體制及其變革
城市社會管理體制是指提供基本公共服務(wù)，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題，化解社會矛盾，應(yīng)對社會風(fēng)險，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度安排及其相互關(guān)系。城市社會管理組織機(jī)構(gòu)一般包括黨的組織、政府組織、社區(qū)自治組織、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等。城市社會管理體制包括城市政府行政管理體制、單位管理體制、社區(qū)管理體制、社會組織參與社會管理體制等多個方面、多個層次的社會管理體制。
中國城市分為直轄市、副省級城市、省會城市、地級市、縣級市等多個行政層級；從地域看，有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，也有中西部地區(qū)的城市。不同行政級別、不同地域的城市在人口規(guī)模、資源獲取能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度上有較大差異，城市內(nèi)部的社會管理要求也存在差別。從政府管理的角度看，雖然各個城市社會管理面臨的任務(wù)各有不同，但是，城市政府架構(gòu)主要是兩種類型，一種是設(shè)區(qū)的市，另一種是不設(shè)區(qū)的市。設(shè)區(qū)的市，通常是三級政府、四級管理，即市、區(qū)、街道辦事處（政府派出機(jī)構(gòu)）和居民委員會。通常情況下，無論人口規(guī)模大小，縣級市不設(shè)區(qū)，縣級市轄若干鎮(zhèn)，通常城關(guān)鎮(zhèn)人口最多、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、社會事務(wù)最復(fù)雜，鎮(zhèn)下面再設(shè)居民委員會，是兩級政府、三級管理。
在計劃經(jīng)濟(jì)時期，中國大部分城市人口工作和生活在各種單位里，單位是社會管理的主體，是社會管理的主要載體，少數(shù)沒有單位的城市居民被納入街道辦事處和居委會這種社會管理體制中。那時，中國城市基層社會管理體制主要是單位制加街居制，以單位制為主導(dǎo)。在單位制和街居制下，居民來自同一個單位和居委會，同質(zhì)性強(qiáng)、熟悉程度高，單位和街居掌握著居民工作和生活的絕大部分資源，對成員的控制能力強(qiáng)，居民對單位和街居的認(rèn)同度高，依賴性大，同一單位和居委會的人們互動性較強(qiáng)。以三級政府或二級政府為主導(dǎo)，以單位為主體，以街居為補(bǔ)充的城市社會管理體制適應(yīng)了當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)的特點和要求。
上個世紀(jì)80年代以來，中國政府體制已經(jīng)進(jìn)行了6次改革，在此過程中城市政府公共服務(wù)和社會管理的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置得到了一定程度的加強(qiáng)。但是，從整體上看，中國城市政府社會管理體制，一直處于多頭分散、分割的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。政府民生事業(yè)和社會服務(wù)事項由民政、勞動、衛(wèi)生、教育、住房、文化等多個部門負(fù)責(zé)，基層社會管理服務(wù)則主要由民政部門負(fù)責(zé)，而社會矛盾化解、社會治安維護(hù)分別由公安、司法、等部門負(fù)責(zé)。一些政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)又被分割在黨委不同的部門。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，戶口制度、住房制度、就業(yè)制度、人事檔案制度等一系列市場化改革措施的推出，單位制解體，人們在職業(yè)、居住地的選擇上具有更大自，職住分離、人戶分離成為常態(tài)，社會流動越來越多，城市人口結(jié)構(gòu)急劇變革，社會階層關(guān)系越來越復(fù)雜，利益關(guān)系協(xié)調(diào)難度越來越大，公共物品和公共服務(wù)需要新的組織和機(jī)構(gòu)來提供，傳統(tǒng)的單位制已經(jīng)無力承擔(dān)變化了的城市社會管理重任。上個世紀(jì)90年代以來，街道居委會逐步成為城市基層社會管理體制的重要力量，傳統(tǒng)的單位制走向了街居制。
政府行政管理和公共服務(wù)通過街居體制向城市居民遞送。但是街居體制在掌握資源、提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決社會問題、化解社會矛盾方面，已經(jīng)無法和單位制的社會管理服務(wù)能力和效率相比。因為，此時城市居民的構(gòu)成和要求已經(jīng)日益復(fù)雜化和差別化，依靠行政手段和單一力量已經(jīng)難以滿足社會服務(wù)管理的需要。另外，在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，政府經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的功能大大增強(qiáng)，但是政府社會管理和公共服務(wù)職能相對較為滯后，公共財政用于社會事業(yè)和公共服務(wù)的投入不足，政府社會管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置較少且分散，獲取和整合資源的能力不足。如何正確處理政府、市場與社會的關(guān)系，如何正確處理政府不同部門之間、不同層級政府之間的關(guān)系，如何增強(qiáng)基層社會管理服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取資源、提供服務(wù)的能力，已經(jīng)成為一個亟待破解的難題。因此，迫切需要改革政府社會管理體制，改革基層社會管理體制，改革傳統(tǒng)街居體制，建立專門的綜合性社會建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和組織體系，建立新型社區(qū)管理服務(wù)體制，建立多元多樣的社會管理體制。
三、近年來中國城市社會管理體制的新探索
（一）設(shè)立負(fù)責(zé)城市社會建設(shè)和管理的專門機(jī)構(gòu)
進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國城市社會建設(shè)和社會管理逐步得到重視和加強(qiáng)，2007年以后進(jìn)入城市社會建設(shè)和社會管理的新階段。2004年，黨的十六屆四中全會提出要加強(qiáng)社會建設(shè)和管理；2006年，黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會，要求“完善社會管理，保持社會安定有序”，指出“必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”。2007年，黨的十七大明確提出要加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，要完善社會管理。黨的十七大之后，報經(jīng)中央有關(guān)部門批準(zhǔn)，北京市成立了市委社會工委、市社會辦，隨后又成立了以市委書記為組長、市長為第一副組長的社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市委社會工委、市社會辦。各區(qū)、縣也相應(yīng)成立了工作部門和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。社會工委、社會辦具體負(fù)責(zé)全市社會建設(shè)政策研究、規(guī)劃制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、社工隊伍建設(shè)、志愿者工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會公共服務(wù)工作，負(fù)責(zé)社會領(lǐng)域黨建工作。近年來，上海市成立了社會工作黨委，各區(qū)縣也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。2009年，大慶市委成立社會工作委員會，由市委一名領(lǐng)導(dǎo)任書記，下設(shè)七個科室，負(fù)責(zé)對全市社會建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查。各縣區(qū)也相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)。2011年，大慶市將市委社會工作委員會與社會管理綜合治理委員會合署辦公，下屬43個成員單位。2011年，廣東省成立了社會工作委員會，南京市成立了社會建設(shè)工作委員會。2011年8月，中央政法委所轄的綜合治理委員會更名為社會管理綜合治理委員會，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌全國社會管理工作。地方各級政法委開始負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)社會管理工作。2012年，廣東省原兼任社會工作委員會書記的省委副書記同時兼任政法委書記，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)廣東社會建設(shè)和社會管理工作。[1]
（二）改革和調(diào)整區(qū)街關(guān)系
一些城市探索區(qū)政府直管社區(qū)居委會，以減少管理層級，推進(jìn)管理扁平化。具體來說就是撤銷街道辦事處，由區(qū)政府直接管理社區(qū)居委會。例如，貴陽市小河區(qū)、湖北省黃石市鐵山區(qū)、安徽省銅陵市銅管山區(qū)等開展了這方面的探索?，F(xiàn)在，貴陽市、銅陵市、大慶市全部撤銷街道辦事處，吉林省遼源市在主城區(qū)也全部撤銷了街道辦事處。也有一些城市選擇一個區(qū)的一個街道開展區(qū)政府直管居委會改革試點，如北京市石景山區(qū)魯谷社區(qū)、南京市白下區(qū)淮海路街道、青島市北區(qū)浮山后社區(qū)、上海浦東新區(qū)濰坊街道等。這些改革取得了一定的積極效果。
另有一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)街根據(jù)外來人口多、常駐人口多的實際，探索如何進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街管理，改革基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化社會管理服務(wù)和管理職能。
（三）改革和理順街居關(guān)系
在區(qū)街體制改革之外，各地都在積極探索如何進(jìn)一步理順街居關(guān)系，設(shè)立社區(qū)工作站，減少鎮(zhèn)街對居民自治組織的行政干預(yù)，減輕居委會的行政負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化居民自治。各地社區(qū)工作站的性質(zhì)和設(shè)置方式不盡相同，主要有“一站多居模式”、“合署辦公模式”、“接受委托任務(wù)模式”等幾種形式。各地普遍在社區(qū)建立綜合便民服務(wù)大廳。
一些地方以行政為主導(dǎo)改革街道社會管理體制，整合基層管理和服務(wù)資源。例如，廣州市以“業(yè)務(wù)歸并、人員整合、服務(wù)前移、管理落地”為主線，對街道機(jī)構(gòu)、人員、職能、業(yè)務(wù)以及服務(wù)設(shè)施進(jìn)行整合，并在具體實踐中進(jìn)一步形成了“大民生”、“大綜治”、“大城管”的治理格局。廣州市在社區(qū)建立“三中心”、“一隊伍”，即行政服務(wù)中心、家政服務(wù)中心、維穩(wěn)中心，以及綜合執(zhí)法隊伍。
（四）建立多元化的城市基層社會管理體制
一是培育民間組織，發(fā)揮它們聯(lián)系廣泛和服務(wù)便捷高效的優(yōu)勢。北京、上海、深圳、廣州等地改進(jìn)社會組織培育和管理模式，探索建立樞紐型社會管理培育模式，建立社會組織培育孵化基地，利用政府購買公共服務(wù)促進(jìn)社會組織發(fā)展。南通市崇川區(qū)開展“百團(tuán)大建”，大力培育社區(qū)社團(tuán)。二是搭建平臺，為駐區(qū)單位和組織提供參與管理和服務(wù)的平臺。一些地方建立社區(qū)居民議事制度，由社區(qū)居委會主任、居委會專職社工帶領(lǐng)，以社區(qū)片長、樓長、層長為骨干，成立“居民議事廳”，對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行協(xié)商協(xié)調(diào)。三是建立商務(wù)樓宇工作站，加強(qiáng)商務(wù)樓宇黨建工作，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建和工會工作。開展這些工作目的在于，加強(qiáng)和改進(jìn)商務(wù)樓宇和非公有制企業(yè)的社會管理。四是探索運(yùn)用網(wǎng)格化管理方法，細(xì)化管理單元，再造管理服務(wù)流程，實現(xiàn)責(zé)任到人、減少管理層次和環(huán)節(jié)，達(dá)到及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速做出回應(yīng)的目的。五是改革警務(wù)體制，推動警力下沉，充實基層治安力量，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)和治安維護(hù)。六是建立健全社會矛盾調(diào)處化解機(jī)制，在社區(qū)設(shè)立專門的調(diào)解室，推動人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”。不少城市社區(qū)還建立物業(yè)糾紛調(diào)解、環(huán)境污染糾紛調(diào)解、醫(yī)患矛盾糾紛調(diào)解、房屋拆遷糾紛調(diào)解等專門的調(diào)解力量。
（五）探索多樣化的城市社會管理體制
探索城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會管理新體制。上海浦東建立“鎮(zhèn)管社區(qū)”新模式。浦東是一個特大型的新城區(qū)，“大區(qū)、大鎮(zhèn)、大街道”的特點十分突出。目前，實際管轄面積超過1400平方公里，常住人口5175萬人，下轄街鎮(zhèn)37個，其中最大的鎮(zhèn)轄區(qū)面積達(dá)到13973平方公里，常住人口3274萬人。鎮(zhèn)域內(nèi)城市人口與農(nóng)村人口、本地人口與外地人口、居委會與村委會相混雜。長期以管理農(nóng)村為主的傳統(tǒng)鎮(zhèn)的管理體制，已不適應(yīng)鎮(zhèn)域內(nèi)大量城市化社區(qū)發(fā)展的形勢要求。浦東新區(qū)圍繞如何應(yīng)對快速城市化進(jìn)程給社區(qū)管理和發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，提出“鎮(zhèn)管社區(qū)”的概念，并在實踐中不斷探索和完善，取得了初步成效?！版?zhèn)管社區(qū)”是指在保持鎮(zhèn)建制和鎮(zhèn)行政區(qū)劃基本不變的前提下，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以社區(qū)共治為方向，以基層自治為基礎(chǔ)，形成社會管理服務(wù)有效下沉、社區(qū)自治共治逐步發(fā)育的一種社區(qū)管理模式。[1]
探索外來人口新模式。一些城市外來人口多，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本地人口數(shù)量。例如，福建省晉江市本地人口106萬人，而外來人口高峰時期則達(dá)到110萬人，其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的陳埭鎮(zhèn)外來人口最高。陳埭鎮(zhèn)地處晉江市東北部，鎮(zhèn)域面積384平方公里，轄25個村（社區(qū)），2012年有各類企業(yè)近2000家，90%以上是鞋業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)，年產(chǎn)旅游運(yùn)動鞋近7億雙，享有“中國鞋都”美譽(yù)，綜合經(jīng)濟(jì)實力連續(xù)多年蟬聯(lián)福建省“五十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榜首。2012年，全鎮(zhèn)戶籍人口78萬人，流動人口高峰期達(dá)到32萬多人。晉江市設(shè)立專門的流動人口服務(wù)管理辦公室，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌流動人口管理服務(wù)事項，協(xié)助解決流動人口生產(chǎn)生活困難，維護(hù)流動人口正當(dāng)合法權(quán)益。流動人口服務(wù)管理辦公室主要與相關(guān)政府部門建立聯(lián)系，與相關(guān)企業(yè)建立聯(lián)系，掌握流動人口基本信息，強(qiáng)化流動人口管理服務(wù)。[2]
四、中國城市社會管理體制創(chuàng)新中的困境
一是仍然習(xí)慣于行政管控，服務(wù)與管理沒有有機(jī)結(jié)合，還是管控多服務(wù)少。盡管以人為本的理念、寓管理于服務(wù)之中的理念越來越被多數(shù)城市管理者所接受，但是，還有不少地方借社會管理創(chuàng)新之名，行社會管控之實。不是著眼于從維護(hù)城鎮(zhèn)居民的合理合法權(quán)益，不是著眼于保障和改善民生，而是把主要精力放在增加警力、增加技術(shù)裝備上；不是著眼于通過深入基層、深入群眾及時了解民情民意，暢通訴求表達(dá)渠道，緩解群眾不滿情緒，從源頭上化解社會矛盾，而是采取圍追堵截的方式進(jìn)行事后控制；不是著眼于從制度上和根本上解決問題和矛盾，深入分析和查找產(chǎn)生問題的根源，而是就事論事，采取“花錢買平安”的方法，不講原則、不講法治，信奉“擺平就是水平，搞定就是穩(wěn)定，沒事就是本事”的哲學(xué)，把問題后延。
二是外來人口尚未真正納入城市社會管理體制內(nèi)，社會融入和社會融合存在困難。社會和諧風(fēng)險增大，本地人與外地人沖突增多。改革開放以前，中國實行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分治、一國兩策制度，城鄉(xiāng)居民之間難以流動，社會為典型的“二元結(jié)構(gòu)”。改革開放以來，隨著城市大門的打開和戶籍制度的松動，數(shù)以億計的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)工作和生活，推動了中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。但是，2億多進(jìn)城的農(nóng)村人口中絕大多數(shù)人由于戶口仍然在農(nóng)村，仍然不能平等地享受像本地城鎮(zhèn)戶口人口在就業(yè)、住房、社會保障、看病、子女教育以及社會參與等方面的權(quán)益。城鎮(zhèn)外來人口仍然工作和生活中在一個自我封閉的社會里，在城鎮(zhèn)內(nèi)部形成一個新的“二元社會結(jié)構(gòu)”。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和一些大城市，外來人口尤其是文化程度較高的青年一代越來越多，平等意識、社會融入意識越來越強(qiáng)，特別是一些外來人口數(shù)量上相對本地原有居民占絕對優(yōu)勢的地方，本地人與外來人的和諧相處的問題越來越突出，需要國家從人口服務(wù)和管理制度上進(jìn)行深層次的改革，促進(jìn)外來人口的市民化。
三是缺乏頂層設(shè)計，黨政機(jī)構(gòu)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)合理。中國現(xiàn)有城市社會管理體制帶有很強(qiáng)的計劃經(jīng)濟(jì)時期的特點，主要還是城市化程度較低時期的管理辦法，不少地方還是以管理農(nóng)村的方式管理城市。需要認(rèn)真研究和建立為城市所有人口提供基本公共服務(wù)和管理的組織體系和制度體系，適應(yīng)城市人口快速增長和社會組織形式變化的新要求，適應(yīng)脫離傳統(tǒng)“單位”的社會人越來越多、農(nóng)轉(zhuǎn)居人口越來越多、外來流入人口越來越多的新形勢；要認(rèn)真研究和正確處理政社關(guān)系、政府管理和居民自治、多方共治的關(guān)系，處理好黨政關(guān)系、政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的關(guān)系；要認(rèn)真研究現(xiàn)行依靠政法委系統(tǒng)來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理的體制的科學(xué)性和有效性。
四是社會組織發(fā)育滯后，不能適應(yīng)城市社會發(fā)展需要。黨的十六大以來，社會組織得到了一定發(fā)展，2012年底全國各類社會組織達(dá)到49萬多個，在提供公共服務(wù)、解決就業(yè)、維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。但是，現(xiàn)有社會組織數(shù)量、規(guī)模與13億多人口大國的需求是極不相稱的。社會組織發(fā)展速度慢，一些社會組織發(fā)育不良，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，管理和服務(wù)能力差；有些社會組織定位不清，成為“二政府”，自我發(fā)展能力弱，嚴(yán)重依賴于政府的財政支持；還有一些社會組織偏離宗旨，搞創(chuàng)收謀利。造成這種狀況的原因是多方面的，既有認(rèn)識問題，也有政策法律和體制問題，還有從業(yè)人員的素質(zhì)能力問題。從根本來說，是一些領(lǐng)導(dǎo)同志對于社會組織的作用認(rèn)識不足，甚至心存疑慮，不愿意讓社會組織充分發(fā)展，對社會組織發(fā)展設(shè)置障礙。面對日益多元化的利益格局，黨和政府不可能包打天下包攬一切社會服務(wù)管理事務(wù)，需要通過社會組織提供公共服務(wù)和社會管理。社會組織發(fā)育滯后，在城市社會管理中表現(xiàn)得更為突出，帶來的后果更為嚴(yán)重，政府承擔(dān)了很多管不了、管不好、不該管的社會事務(wù)和責(zé)任，一些急需提供的社會管理和服務(wù)項目又存在空白點和盲區(qū)，城市居民多樣化、差異化的社會需求難以得到有效滿足。因此，大力發(fā)展社會組織是城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的大勢所趨，刻不容緩。除需要對少數(shù)幾種特殊類型的社會組織加強(qiáng)監(jiān)管之外，對于經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社區(qū)性社會組織，應(yīng)該放寬準(zhǔn)入條件，完善相關(guān)法律，加大政府支持力度，促進(jìn)和規(guī)范社會組織快速健康發(fā)展。社會管理，既要管理“社會”，也要“社會”管理，需要包括由社會組織在內(nèi)的多元主體進(jìn)行自我管理。
五是社區(qū)建設(shè)面臨諸多困難，社區(qū)居民社區(qū)認(rèn)同度不高，社區(qū)自治程度低。2012年底，中國居民委員會達(dá)到91萬個，與2003年全國城鎮(zhèn)居民委員會77萬個相比數(shù)量增加較多。大中城市中還有大量的城中村社區(qū)，從組織形態(tài)上看它們?nèi)匀粚儆诖迕裎瘑T會。還有其他多種類型的城市社區(qū)。由于城市內(nèi)部不同類型社區(qū)擁有的資源稟賦和社區(qū)居民成分差異較大，社區(qū)難以用一種統(tǒng)一的模式去治理。而且長期以來，在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的城市管理模式習(xí)慣于把社區(qū)居委會當(dāng)作“單位制”解體以后新的社會控制的單位，把社區(qū)居委會當(dāng)作政府街道辦事處的“腿”和“手”，承擔(dān)大量的行政事務(wù)。當(dāng)社區(qū)居民成分復(fù)雜時，社區(qū)居民內(nèi)部的交往和交流就顯得尤其重要，他們需要在職場之外建設(shè)一個友好和諧方便舒適的生活家園。實現(xiàn)這樣的社區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，就要充分挖掘和利用社區(qū)資源，特別是駐區(qū)單位、社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)和管理的熱情和力量。要創(chuàng)新社區(qū)體制，通過政府購買服務(wù)、培育和調(diào)動社區(qū)志愿服務(wù)、整合社區(qū)資源等方式為社區(qū)發(fā)展提供多方面的資源；創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展方式，為社區(qū)居民搭建交流交往的平臺，開展豐富多彩的文體活動和互助幫扶活動，讓社區(qū)居民熟悉起來，在互相交流和相互幫助中建立和增強(qiáng)社區(qū)意識，使社區(qū)從居住共同體走向生活共同體和意義共同體。
六是城市社會管理法律法規(guī)和相關(guān)制度建設(shè)滯后，造成不同社會群體在城市空間資源占有和使用上新的不平等。城市是一個高度復(fù)雜的生產(chǎn)生活體，是人類有意選擇和市場驅(qū)動的結(jié)果。城市化既是城市人口不斷增加和城市社會復(fù)雜性不斷增加的過程，也是城市地理空間和城市資源不斷擴(kuò)大的過程。在城市眾多資源形態(tài)中，空間資源居于重要地位，影響著其他資源和機(jī)會的占有。因此，公平合理地配置城市空間資源，就成為一項重要的社會管理工作。要對城市空間布局進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計，充分考慮人與資源、機(jī)會公平合理地結(jié)合，從交通、住房、公共設(shè)施、社會福利的可得性及可及性等方面充分考慮不同群體的基本需求及其滿足基本需求的能力，尤其要重視弱勢群體的基本需求，防止強(qiáng)勢群體過度占有城市空間資源，侵占普通群眾特別是弱勢群體的空間資源?，F(xiàn)在很多城市特別是特大型城市，在城市規(guī)劃方面，對于不同社會群體在空間資源占有和使用權(quán)利的公平性考慮不夠，使得城市空間變化造成不同社會階層在資源和機(jī)會占有上不平等和不公平，產(chǎn)生不同階層和群體之間的社會差距，造成新的社會問題和社會矛盾。
參考文獻(xiàn)：
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)市局工會和市局機(jī)關(guān)工會的安排，作為一名職工代表，下面，我對自己一年來履職情況簡要匯報如下。
一、履職情況
（一）鍛煉隊伍，提升素質(zhì)，以人為本
在辦公室的實際工作中，也發(fā)生過一些現(xiàn)象。如有人講，領(lǐng)導(dǎo)要求太嚴(yán)，太細(xì)了，有些無所適從；有人對同一階段幾項工作交叉時存在煩躁、畏難情緒；有的存在厭戰(zhàn)怯戰(zhàn)情緒，存在放一放、松一口氣的思想；有的因為事多，存在疲于應(yīng)付，被動工作的現(xiàn)象；面對這些困難和問題，怎么辦？
1、統(tǒng)一思想，達(dá)成四種共識。即“為誰干，如何干，怎么干，干得好”四種共識。（1）“為誰干”是工作的目的問題。大的方面來說，是為企業(yè)、為郵政發(fā)展做貢獻(xiàn)，小的方面來說，是為自己、為自己的生存，為自己的職業(yè)生涯設(shè)計。只有目標(biāo)明確了，工作才能積極主動、自覺自愿的去做。（2）“如何干”是態(tài)度問題。對待工作，是真干還是假干，是認(rèn)真干還是應(yīng)付干，是用心做事還是敷衍了事，要區(qū)別清，號召大家發(fā)揮六個主動，扎實有效開展工作。（3）“怎么干”是方法問題。不但要苦干、實干，更要巧干，會干。即把握工作的重點性，有規(guī)律、有條理，有重點地開展工作。（4）“干得好”是效果問題，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在辦公室所負(fù)責(zé)的各項工作中，干好了沒有，檢驗的辦法就是“用事實說話”，“是騾子是馬牽出來遛達(dá)遛達(dá)”，不是你自己一個人說，找客觀理由，而是大家共同進(jìn)行評價，走群眾路線，實事求是，這樣，就無形地形成了工作壓力，更主要的是催生了動力。
2、嚴(yán)格要求，落實四字真功。（1）做細(xì)。“千里之行，始于足下”。辦公室工作必須關(guān)注細(xì)節(jié)，有一句老話就是“辦公室無小事”，要求我們必須從小事做起，舉輕若重，把工作落實到位。在文件收發(fā)上，辦公室年收發(fā)各類文件件，日均件；年收督辦請示項，日均件；年核稿量件，日均件。同時，起草、修改、把關(guān)、向上級報送各類材料、制作版面多件；編發(fā)信息100余期，新聞宣傳50余篇，組織通知各類大、中、小型會議數(shù)十次，每一件都必須認(rèn)真細(xì)致，一旦稍有疏忽，存在僥幸心理，就會出錯。（2）做實。對一些重點和日常工作，實實在在地去做，“路遙知馬力，日久見人心”。要經(jīng)得起考驗，自己首先要說服自己，能回答清領(lǐng)導(dǎo)的提問，不要糊弄自己，糊弄領(lǐng)導(dǎo)。比如對災(zāi)害應(yīng)急工作，我們根據(jù)各生產(chǎn)單位、職能部室報上來的方案、隱患排查等各項材料，不是簡單一裝訂就送到領(lǐng)導(dǎo)那兒等待領(lǐng)導(dǎo)交辦，而是要求具體承辦人對災(zāi)害應(yīng)急工作進(jìn)行回顧，寫出整體感受，總結(jié)成績，指出不足，同時提出下一步落實工作的意見和建議，并時刻跟蹤領(lǐng)導(dǎo)意見和建議的落實情況，主動發(fā)揮辦公室綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、監(jiān)督檢查三大職能，體現(xiàn)了“熱心為基層服務(wù)、虛心為機(jī)關(guān)服務(wù)、真心為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”的三服務(wù)原則。（3）做精。精就是“精益求精，精雕細(xì)琢”。我們不但在認(rèn)真做，而且要求“學(xué)有心得，做有體會”。何謂心得，一定程度上講可以叫做經(jīng)驗。很多人有過很多經(jīng)歷，但不一定有很多經(jīng)驗，經(jīng)驗是善于總結(jié)出來的。所以辦公室要求大家要及時總結(jié)，有心得，有體會，把握工作規(guī)律，扣準(zhǔn)工作脈搏，持續(xù)改進(jìn)，把工作做精。（4）做優(yōu)。“人無我有，人有我優(yōu)”。這里有責(zé)任心和意識的問題。我們要求干工作一定要反應(yīng)敏捷，思路開闊，做的工作拿得出手。如信息的編發(fā)量、信息的時效性，信息為領(lǐng)導(dǎo)提供依據(jù)的實用性。在信息編發(fā)上，編發(fā)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的各類信息，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)；在情況通報上，一旦領(lǐng)導(dǎo)在哪期信息、報紙、文件上做出重要批示，我們都及時編況通報，向全局貫徹執(zhí)行，確保領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點工作落實到位。如在20xx年郝局長在山西郵政報上批示的“全省賀卡業(yè)務(wù)營銷策劃方案”，我們及時貫徹到市場部和函件局；郝局長在高平局的信息上做出批示，我們及時編況通報，并督促人力部、工會辦抓緊思考落實。還有，郝局長在率先發(fā)展大討論上的批示，在各種會議上的重要講話，都根據(jù)錄音進(jìn)行整理并印發(fā)，切實貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖。
3、搭建平臺，適時溝通協(xié)調(diào)。重點是搭建一個平臺，發(fā)揮三種功能。即搭建交流溝通平臺，發(fā)揮集體學(xué)習(xí)提升素質(zhì)、展示成績自我激勵、揭短亮丑以利再戰(zhàn)三種職能。就是利用每周二下午集中學(xué)習(xí)的機(jī)會，定目標(biāo)、定主題，反思工作，督促進(jìn)度，制定計劃，總結(jié)經(jīng)驗。在會上，每個人均回顧自己所做工作，提出下步計劃，同時要有心得體會。（1）對于大家表示需要學(xué)習(xí)的一些知識，針對需求重點學(xué)習(xí)，如學(xué)習(xí)的一些管理知識、歷史知識，怎么樣開展分析等，均提前做好，不打無把握之仗。（2）對于大家做出的成績，同樣在會上作出肯定，如貫標(biāo)工作有了一個創(chuàng)新的思路，加大了培訓(xùn)力度，擴(kuò)大了內(nèi)審員隊伍，基礎(chǔ)更加扎實；辦公室的公文處理有條不紊，適應(yīng)角色很快，投入工作很快，協(xié)調(diào)溝通步伐加快等；黨建工作、監(jiān)察工作受到了市委的表彰、市委的肯定等；信息和新聞宣傳量的大幅增加，參與人員的不斷增加，積極性的不斷被調(diào)動等，這些變化和進(jìn)步，都要在會上講透、講夠，以此增加信心，增強(qiáng)凝聚力，鼓舞士氣。（3）對于工作中的問題，如有同志提出，最近事比較多，這項工作能不能往后推一推，產(chǎn)生了厭戰(zhàn)情緒，這時，我們要求，越是在忙的時候，越要克服困難，努一努力就過去了，不能松懈，事實上，這項工作在會后一天內(nèi)就完成了。對于工作中出現(xiàn)的問題。如每次市局召開的工作會，事前雖然經(jīng)過了精心的籌備和策劃，但仍難免在會場布置、會議的銜接、會務(wù)的安排等會議的前、中、后期發(fā)生一些小的不足?；谶@些，每次會后，都要開會逐條指出：如會議條幅掛得是不是平整、會場倒水倒得是否及時，會場是否整潔有序等。讓大家及時把這些東西記下來，以后就不會出現(xiàn)，這樣，會務(wù)工作水平就會越來越高，辦會的效果就會越來越好。
4、抓住兩頭，放開中間。即堅持兩個原則：①不干大家日常均能干的事；②干自己該干的事。抓住目標(biāo)計劃的“輸入”和“輸出”兩頭，兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即事前目標(biāo)計劃，事后完成情況，也即目標(biāo)和效果。關(guān)于計劃實施的過程，放開手腳讓每個人大膽去做，不怕出現(xiàn)小的錯誤，關(guān)鍵要知錯就改，鼓勵大家積極去嘗試，去創(chuàng)新，這樣就充分調(diào)動了部室人員的積極性。（1）讓大家養(yǎng)成建立自己目標(biāo)計劃的習(xí)慣。即實現(xiàn)自下而上提計劃的過程。（2）將心比心為大家想。對工作如何開展，和大家一道想辦法，出主意，理清思路，共抓落實。實現(xiàn)“自上而下抓統(tǒng)籌”的過程。（3）放開手腳讓大家干。在大家做工作的過程中，不隨便指手劃腳，但大家遇到困難，無法推進(jìn)，需要提醒和支持時，及時支持、幫助、協(xié)調(diào)，促進(jìn)工作落實。（4）增強(qiáng)“一定要完成目標(biāo)”的責(zé)任意識。也即打破畏難情緒，增強(qiáng)攻堅意識。在某些重點工作上，有同志有消極保守的思想，這時，我們及時鼓勁，幫促，最終做完了工作。
（二）圍繞重點，打造亮點，把握主動
突出表現(xiàn)在信息編發(fā)和新聞宣傳上，我們的思路是“以數(shù)量換質(zhì)量，積小勝為大勝”。
1、關(guān)注經(jīng)營、圍繞發(fā)展，及時編發(fā)信息和新聞稿件。加強(qiáng)了與專業(yè)、部室的溝通和聯(lián)系，爭取在第一時間編發(fā)信息，經(jīng)常是一有風(fēng)吹草動，就催著各單位報信息，立足宣傳生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)發(fā)展動態(tài)，得到了大家的理解和認(rèn)可；新聞稿件往往是當(dāng)日的事、當(dāng)日傳到省報社，并電話與報社編輯聯(lián)系。信息與新聞宣傳呈現(xiàn)出數(shù)量增長快，省公司采用多的局面。
2、創(chuàng)新思路，開闊視野，掌握信息和新聞宣傳的主動權(quán)從信息和新聞宣傳的思路、觀察問題的角度、分析發(fā)展背后問題等方面積極努力，從領(lǐng)導(dǎo)講話、從基層調(diào)研、從任務(wù)落實，從文件印發(fā)、從會議中尋找思路和素材，加大了編發(fā)力度。經(jīng)常是秘書催我，又編了三期，趕快改改。我覺著這是很好的事，說明大家在努力工作。今年上半年，共編發(fā)信息期，新聞稿件篇，情況通報期。同時，在每周至少發(fā)三期的同時，手頭還有儲備信息，做到了有備無患。如圍棋節(jié)的每日營銷信息報道，當(dāng)時我們聽到郝局長問第一天的情況，于是萌生了及時編每日營銷通報的念頭，征得到領(lǐng)導(dǎo)同意后，每日上、下午到圍棋節(jié)和局營銷現(xiàn)場收集素材，最終連發(fā)五期，真實、及時記錄了我局營銷工作進(jìn)展情況，掌握了主動。開始，我們也是有些猶豫，想每天是不是都有可寫的，事實上，每天都有生動的素材，這就更堅定了工作的信心，積累了工作經(jīng)驗。
3、上下聯(lián)動，形成合力，營造全局抓信息和新聞宣傳工作的良好氛圍以辦公室為重點，帶動各部室、各專業(yè)、各區(qū)域局齊抓共管，共同營造信息編發(fā)的良好氛圍。目前，專業(yè)和部室的人員已經(jīng)“動”了起來，積極想辦法去思考發(fā)生的事，做過的工作，去提煉信息，并能夠與辦公室積極溝通。有人曾問過我，不知道我寫的行還是不行。我及時做了修改和答復(fù)，充分保護(hù)和調(diào)動，發(fā)揮大家參與信息工作的熱情和積極性。大家的齊抓共管，是信息和新聞工作開辟良好局面的基礎(chǔ)和保障。
（三）分則自立，合則共進(jìn)，務(wù)求高效
辦公室人少事多，工作繁雜，涉及行政、黨務(wù)、紀(jì)檢、貫標(biāo)等方方面面，怎么才能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有條不紊。首先，明確職責(zé)，界限清晰。讓大家清楚自己的本職工作，在辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立自主地開展工作。其次，落實重點，加強(qiáng)合作。一些重點工作，憑一人之力無法完成。如召開全市郵政工作會、文明單位驗收、述職述廉驗收、貫標(biāo)外審、召開黨的慶祝大會等，在這種情況下，就必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作，共同把事情辦好。第三，增強(qiáng)“謀劃上求早，步調(diào)上求快，方法上求活，作風(fēng)上求實”四種意識，力求簡潔高效地完成各項任務(wù)，確保辦公室統(tǒng)籌的一些全局性的工作取得成效。
（四）勤學(xué)深思，融會貫通，用心謀事
1、勤學(xué)深思。①用黨的政治理論指引方向。②用經(jīng)營、管理、服務(wù)、改革等各種知識充實自己。
2、改進(jìn)方法。①帶著問題學(xué)。即明白為什么去學(xué)，學(xué)了干什么的問題，提供學(xué)習(xí)的動力。②邊學(xué)邊思考，邊學(xué)邊運(yùn)用。這是一個理論和實際相結(jié)合的過程，在實踐中不斷充實，不斷完善，不斷提高。
3、取得成效。如20xx年撰寫的《新形勢下郵政企業(yè)勞動競賽的組織與管理》論文，被省郵政工會評為“20xx年度山西省郵政工會理論研究成果一等獎”，省郵政工會又推薦省總工會參加了20xx年度全省工會優(yōu)秀論文評選，被評為“20xx年度全省工會優(yōu)秀調(diào)研成果、優(yōu)秀論文評選二等獎”。20xx年所提“建立四大機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)效果”獲山西省郵政部門合理化建議二等獎等。
二、幾點體會
近一年來，我感覺是自己在工作中“學(xué)習(xí)動力最足，自我提升最快，心得體會最多，交流溝通最好”的一年。
1、學(xué)習(xí)動力最足。常感“書到用時方恨少”。局領(lǐng)導(dǎo)站得高，看得遠(yuǎn)，要想干好辦公室工作就必須跟上領(lǐng)導(dǎo)的思維和節(jié)拍，否則就會被淘汰，因此，主動學(xué)習(xí)的意識不斷增強(qiáng)，為更好開展工作的壓力不斷增大，從而催生了無窮的動力，所以這一時期，學(xué)習(xí)動力最足。
2、自我提升最快。以工作報告為例，原先認(rèn)為自己寫得就很不錯了，但馬上發(fā)現(xiàn)，要寫好工作報告是永無止境的，因此，不斷充實和自我完善，自我突破。每一次的工作報告，都是一個全面貫徹領(lǐng)導(dǎo)思路的過程，都是深刻理解領(lǐng)導(dǎo)思路的過程，廣泛吸收大家意見和建議的過程，原先，不喜歡聽不同意見，現(xiàn)在則是聞過則喜，這是一個不斷提升的過程。我明顯感覺工作報告越寫越好，越寫越實際，越寫越能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)思路。這些，是與局領(lǐng)導(dǎo)精心指導(dǎo)和大家的高度關(guān)注，廣泛提出意見是分不開的。
3、心得體會最多。在工作中不斷增強(qiáng)亂中求靜的能力。因為要和大家溝通，要不斷理清規(guī)律，摸清特點，組織大家學(xué)習(xí)，幫助大家完成工作，就需及時總結(jié)，并不斷提高。因此，需要提出課題，收集資料，結(jié)合實際，促進(jìn)工作，這些都需在實際中理論運(yùn)用于實踐，使其緊密結(jié)合，不但自己帶頭寫，而且號召大家一起寫，一起提高，知榮辱，共進(jìn)退。
4、交流溝通最好。平臺的建立，為大家建立了一個寬松和諧的氛圍，大家可暢所欲言，但目標(biāo)只有一個，就是更好地完成工作。與大家的了解進(jìn)一步加深，友誼進(jìn)一步加強(qiáng)，互相支持和理解的氛圍進(jìn)一步形成，為開展工作奠定了更堅實的基礎(chǔ)，大家愿意溝通，也敢于溝通，談自己的真實看法。
三、不足
1、深入基層調(diào)查研究不足。
2、學(xué)習(xí)思考的理性成果不足。
【關(guān)鍵詞】A公司；發(fā)展
【中圖分類號】F27 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】1007-4309（2012）06-0099-1.5
一、A公司的融資計劃
繼續(xù)壯大A公司資本金的實力，積極向中央、省、市爭取資本金補(bǔ)助。為落實中央工作會議精神，促進(jìn)我市社會經(jīng)濟(jì)“跨越發(fā)展、長治久安”，推動市內(nèi)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，切實需要壯大資本金規(guī)模，大力發(fā)展政策性公司，以適應(yīng)中小企業(yè)破解融資難的迫切需求，2011年-2015年A公司積極向中央、省、市爭取資本金補(bǔ)助，力爭在2012年A公司注冊資本金到達(dá)5000萬元、2013年到達(dá)7000萬元、2014年達(dá)到9000萬元、2015年到達(dá)1億元，從而壯大A公司實力，增大杠桿比例，真正起到信用放大作用，推動中小企業(yè)和我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。政府在設(shè)立機(jī)構(gòu)時也從全面和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識這個資源和公信機(jī)構(gòu)的重要性和持久性，它是對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著長期重要作用的載體，其應(yīng)當(dāng)成為穩(wěn)定的、有效的、可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)公共信用資源提供者，而不能成為其消耗者，其風(fēng)險損失也應(yīng)得到合理的補(bǔ)償，為了從根本上保障A公司風(fēng)險抗御能力，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)增信功效，確保A公司的持續(xù)、穩(wěn)健經(jīng)營，借鑒成都、大理市等地做法，希望政府建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，通過政府每年財政預(yù)算安排專項資金（公司注冊資本金的5%）用于補(bǔ)償機(jī)構(gòu)的風(fēng)險損失，盡可能地分散和降低風(fēng)險，從而達(dá)到機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的目的，為中小企業(yè)搭建融資解困的快速通道。
建立資本金補(bǔ)充機(jī)制。為有效的緩解中小企業(yè)融資難問題，推動市內(nèi)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，切實需要市政府壯大A公司資本金規(guī)模，以適應(yīng)中小企業(yè)破解融資難的迫切需求。因此，希望市人民政府建立政府性公司資本金補(bǔ)償機(jī)制，每年財政逐步增加資本金，并納入財政預(yù)算。從而壯大A公司實力，增大杠桿比例，真正起到信用放大作用，推動中小企業(yè)和我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、A公司的人才發(fā)展
A公司是跨產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的特殊機(jī)構(gòu)，A公司運(yùn)行需要主要的“原材料”除了資金之外，就是具備綜合能力的人才。機(jī)構(gòu)的人力資源，必須具備財務(wù)、金融、法律等相關(guān)方面的綜合知識。因此，A公司在今后的發(fā)展過程中，需再配備專業(yè)復(fù)合型人才，即業(yè)務(wù)部客戶經(jīng)理崗3人；風(fēng)險部風(fēng)險控制崗2人、審查崗2人、資產(chǎn)保全崗2人。同時，要主動聘請金融界、法律界等專家學(xué)者，積極發(fā)揮他們的智囊作用，為公司的運(yùn)作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
三、產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新
為緩解中小企業(yè)融資難，完善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域的同時，結(jié)合面臨的實際情況，A公司將在目前開展的中小企業(yè)項目融資的基礎(chǔ)上，有效的增加業(yè)務(wù)品種，實現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)營的多元化。2013年，A公司將積極涉入非融資業(yè)務(wù)，如：工程履約、訴訟保全等，在創(chuàng)新工作思路過程中，不斷開拓領(lǐng)域，升級品種，穩(wěn)妥地開展各項業(yè)務(wù)，在風(fēng)險控制的前提下，圓滿完成“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略工作。
四、市場拓展計劃
進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作，提升信用水平。A公司在未來的五年規(guī)劃中，在全面提升現(xiàn)有合作銀行合作力度的同時，做強(qiáng)周邊金融市場，擴(kuò)大合作銀行的選擇范圍，并在有關(guān)業(yè)務(wù)制度的建設(shè)上，主動征求金融部門意見，堅持做到與現(xiàn)行金融法規(guī)一致；定期與金融部門會商，相互通報情況，及時解決工作中出現(xiàn)的問題；形成貸款發(fā)放和協(xié)調(diào)機(jī)制，真正做到雙方協(xié)調(diào)一致。
準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)。A公司將積極為政策鼓勵和扶持的企業(yè)搭建交流平臺，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)。從行業(yè)內(nèi)部了解企業(yè)的發(fā)展前景，進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)的營銷力度，研究企業(yè)業(yè)主的個人征信度，并通過綜合測評出優(yōu)質(zhì)企業(yè)，主動幫助他們向銀行申請貸款。做到已涉及的領(lǐng)域爭取多接項目，未涉及的領(lǐng)域力爭涉入。
五、控制資產(chǎn)風(fēng)險
準(zhǔn)確識別企業(yè)的還款能力。以企業(yè)財務(wù)評價為中心的定量分析。一般而言，中小企業(yè)出于多方面的考慮，其財務(wù)報表與實際會有較大出入。作為機(jī)構(gòu)要承認(rèn)和尊重這個現(xiàn)實。因此，做信用評價前，深入企業(yè)作認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查核實，是關(guān)鍵一環(huán)，只有摸清企業(yè)真實的經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況，并據(jù)以定量分析評價才有意義。以企業(yè)核心能力為中心的定性分析。如果僅以企業(yè)財務(wù)評價為中心的定量分析，機(jī)構(gòu)會喪失許多市場機(jī)會。所以要以企業(yè)核心能力作定性分析。找出企業(yè)的核心資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)），明確企業(yè)的核心競爭力。
準(zhǔn)確識別企業(yè)的還款意愿。機(jī)構(gòu)作為一個專門以信用為服務(wù)的機(jī)構(gòu)，它所出售的正是自身信用、創(chuàng)新思想、風(fēng)險管理措施的信用產(chǎn)品，而不僅是一紙“同意”的協(xié)議。之所以機(jī)構(gòu)能夠為中小企業(yè)提供，是基于它：有風(fēng)險判斷的能力、有風(fēng)險承擔(dān)和化解的能力，要具備這些能力，A公司的核心價值就是—必須具備風(fēng)險管理和風(fēng)險控制的能力。
六、企業(yè)文化建設(shè)
為了規(guī)范A公司全體員工的行為，充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化組合A公司的各種資源，2011年-2015年，A公司將繼續(xù)健全和完善各項制度，夯實工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部規(guī)范建設(shè)，做到執(zhí)行有力，尤其是在優(yōu)化決策機(jī)制、完善反措施及項目保審會議事規(guī)則上進(jìn)行一些有益的實踐和探索，為業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行提供制度保證，并積極建立管理信息系統(tǒng)，為業(yè)務(wù)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化提供支持。
以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和員工隊伍建設(shè)為重點，注重夯實基礎(chǔ)工作，堅持加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，進(jìn)一步鞏固黨的建設(shè)和制度創(chuàng)新成果，不斷開創(chuàng)組織人事工作的新局面。一是加強(qiáng)思想教育的針對性、實效性，提高黨員干部的整體素質(zhì)；二是扎實做好基礎(chǔ)工作，基層黨建工作得到加強(qiáng)；三是扎實開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，不斷加強(qiáng)基層班子建設(shè)和深化員工管理；四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的宏觀管理，推進(jìn)員工管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化；五是積極引進(jìn)專業(yè)型人才，科學(xué)、合理安排工作崗位。
以宣傳貫徹黨的理論、路線、方針、政策為重心，堅持黨支部委員會理論學(xué)習(xí)制度，積極開展政治理論學(xué)習(xí)和經(jīng)營管理能力培養(yǎng)工作；以理論學(xué)習(xí)、輿論引導(dǎo)、信息反饋、特色活動的“四項具體工作”為抓手，不斷將各項思想宣傳教育活動推向；堅持安全宣傳教育活動有計劃、有措施、有落實、有效果、有總結(jié)，建立健全員工安全理論學(xué)習(xí)和崗位行為規(guī)范長效機(jī)制，切實提高A公司平安創(chuàng)建和誠信企業(yè)建設(shè)水平；從增強(qiáng)A公司發(fā)展軟實力出發(fā)，積極投身文明創(chuàng)建活動，不斷夯實文明創(chuàng)建基礎(chǔ)工作。
七、保障措施及建議
中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)具有典型的“高風(fēng)險、低收益”特征，政策性機(jī)構(gòu)要實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，一方面要盡力減少代償賠付，這就需要不斷加強(qiáng)自身的風(fēng)險控制和管理能力，另一方面需要通過擴(kuò)大業(yè)務(wù)量、增收節(jié)支以提高盈利水平，這就需要繼續(xù)探索盈利模式的創(chuàng)新，并不斷提高自身的運(yùn)營能力。這就是現(xiàn)階段A公司可持續(xù)經(jīng)營的三個戰(zhàn)略措施：加強(qiáng)風(fēng)險控制和管理、經(jīng)營模式創(chuàng)新和提高運(yùn)營效率。具體來說，包括以下幾個要點：提高對風(fēng)險的識別能力；優(yōu)化業(yè)務(wù)風(fēng)險的內(nèi)控機(jī)制；靈活設(shè)置反措施；建立風(fēng)險分散機(jī)制；尋求風(fēng)險與收益匹配的合理定位；信用業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新；商業(yè)品種的多元化。以求通過良好有效的運(yùn)營成為防范控制市場風(fēng)險的主導(dǎo)力量，進(jìn)而更好地成為政府的有力助手，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政稅收做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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