時(shí)間：2022-07-16 22:24:40
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一、、費(fèi)縣兩縣創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地的基本情況
（一）縣“創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)質(zhì)化肥(復(fù)混、復(fù)合肥料)生產(chǎn)基地先進(jìn)縣”的基本情況
縣位于省最東南部的蘇魯交界處，因?yàn)l河而得名。東、南分別與省贛榆、東海兩縣交界，西、西南與河?xùn)|區(qū)、郯城縣相連，北與莒南縣接壤，距臨沂市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)不足10公里。轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，300個(gè)行政村；總面積1038平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)人。，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值117億元，地方財(cái)政收入3.2億元，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資56.3億元。
復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)自上世紀(jì)90年展至今，打造了史丹利、金正大、邁金農(nóng)、金沂蒙等20多家品牌復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)復(fù)合肥達(dá)到800萬(wàn)噸，約占全國(guó)1/3強(qiáng)。在全縣3.2億元的財(cái)政收入中，有1.5億元來(lái)自化肥、化工等企業(yè)。據(jù)介紹，目前，縣已有4家企業(yè)6個(gè)產(chǎn)品獲產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家免檢，4個(gè)產(chǎn)品獲省名牌產(chǎn)品，這4家企業(yè)的產(chǎn)品占肥料產(chǎn)量九成左右。近年來(lái)，該縣堅(jiān)持一手抓監(jiān)管、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌，一手抓扶持、擴(kuò)規(guī)模、增效益，有力地推動(dòng)了全縣肥料行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。目前，企業(yè)數(shù)量由的56家整合到34家，年生產(chǎn)能力由的450萬(wàn)噸增加到的800萬(wàn)噸，全縣肥料行業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅由的35億元、2.1億元增加到的83.7億元、6.2億元，分別增長(zhǎng)139.1%、195.2%。擁有現(xiàn)代化生產(chǎn)線76條，從業(yè)人員達(dá)2.1萬(wàn)人，逐步由初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)者成長(zhǎng)為復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新者、專利擁有者、品牌領(lǐng)先者和國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂者。獲得“創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)質(zhì)化肥(復(fù)混、復(fù)合肥料)生產(chǎn)基地先進(jìn)縣”稱號(hào)。
（二）費(fèi)縣“創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)質(zhì)人造板生產(chǎn)基地先進(jìn)縣”的基本情況
費(fèi)縣地處沂蒙山腹地，總面積1893平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、565個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬(wàn)。，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值168.2億元，完成地方財(cái)政收入4億元，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資62.1億元，費(fèi)縣木業(yè)從1992年開(kāi)始起步，經(jīng)歷了自我發(fā)展、政府推動(dòng)、整治整合、質(zhì)量提升4個(gè)階段，截至目前全縣共有各類板材加工企業(yè)6931家(其中小旋皮廠6058家，各類人造板生產(chǎn)企業(yè)326家，配套企業(yè)547家)。年加工木材600萬(wàn)立方米，年產(chǎn)值136億元，利稅5億元，從業(yè)人員16萬(wàn)人，銷售收入占全縣工業(yè)銷售收入的60%。人造板外貿(mào)出口占全縣出口額的40%以上，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到22%。涌現(xiàn)出28個(gè)產(chǎn)值過(guò)億元的木業(yè)加工專業(yè)村，11個(gè)專業(yè)木材市場(chǎng)。主要分布以探沂鎮(zhèn)為中心，輻射到劉莊、新橋、馬莊、汪溝、方城等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。
在該縣板材業(yè)起步初期，由于起點(diǎn)低、準(zhǔn)入門(mén)檻不高，板材加工方式多為家庭作坊，90%的企業(yè)老板以農(nóng)民為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量問(wèn)題突出。7月12日，臨沂市委、市政府決定開(kāi)展“人造板質(zhì)量專項(xiàng)整治暨創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)質(zhì)板材生產(chǎn)基地”工作，確定了“規(guī)范整治、優(yōu)化提升、加快發(fā)展”的工作思路，主要圍繞“提升、整合、配套、關(guān)閉”做文章，三步推動(dòng)，整治創(chuàng)優(yōu)。經(jīng)過(guò)近兩年的整治，費(fèi)縣的人造板企業(yè)各方面有了很大提升。6月13日，被國(guó)家質(zhì)檢總局授予“創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)質(zhì)人造板生產(chǎn)基地先進(jìn)縣”。
二、兩縣創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的成功經(jīng)驗(yàn)
綜合兩地情況，在創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的過(guò)程中，都走的是先整治、后規(guī)范的路子。主要采取了以下措施：
（一）加大宣傳，強(qiáng)化措施，全面推動(dòng)整治工作深入開(kāi)展。
一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等輿論媒體的宣傳導(dǎo)向作用，對(duì)質(zhì)量整治和創(chuàng)優(yōu)工作的重要性進(jìn)行宣傳，動(dòng)員全社會(huì)力量參與專項(xiàng)整治和創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。在電視臺(tái)開(kāi)辟專欄，對(duì)整治創(chuàng)優(yōu)典型進(jìn)行大張旗鼓宣傳，對(duì)久拖不辦、無(wú)證生產(chǎn)的企業(yè)公開(kāi)曝光。通過(guò)宣傳，提高了企業(yè)對(duì)整治創(chuàng)優(yōu)工作重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造了良好的專項(xiàng)整治和創(chuàng)優(yōu)工作的社會(huì)氛圍。
二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。針對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)量大、規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差、缺乏有效的監(jiān)督，市場(chǎng)秩序不規(guī)范的情況，兩縣由縣政府牽頭，抽調(diào)質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、工商、民營(yíng)、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管工業(yè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治及創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)了責(zé)任制，縣政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了整治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并逐級(jí)分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，限期整治，為成功創(chuàng)建提供了組織和制度保障。
三是以申辦生產(chǎn)許可證為抓手，健全企業(yè)質(zhì)量管理、檢測(cè)檢驗(yàn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)“三大技術(shù)體系”，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和管理，杜絕生產(chǎn)不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。狠抓了生產(chǎn)許可證辦理及產(chǎn)品合格率的提高，堅(jiān)持以服務(wù)促辦證，以聯(lián)合執(zhí)法保辦證，以巡查提高產(chǎn)品合格率。大力宣傳質(zhì)量是企業(yè)發(fā)展的生命線，辦理生產(chǎn)許可證是保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段，提高產(chǎn)品合格率是創(chuàng)優(yōu)的重要保證。引導(dǎo)企業(yè)以爭(zhēng)創(chuàng)名牌和免檢產(chǎn)品為抓手，牢固樹(shù)立品牌意識(shí)，加快技術(shù)改造，全面加強(qiáng)質(zhì)量體系控制，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量到質(zhì)量和品牌的躍升，鼓勵(lì)更多企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省名牌。
四是摸清企業(yè)底子，分類進(jìn)行整治。對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類建檔管理，對(duì)條件成熟的a類企業(yè)在辦理生產(chǎn)許可證的基礎(chǔ)上實(shí)施創(chuàng)名牌工程，積極引導(dǎo)他們爭(zhēng)創(chuàng)名牌、免檢產(chǎn)品和馳名、著名商標(biāo)；對(duì)條件稍差一點(diǎn)的b類企業(yè)，通過(guò)督促辦證，進(jìn)行提升改造，完善基本條件，按照國(guó)標(biāo)組織生產(chǎn)；對(duì)部分積極性較高的c類企業(yè)，走與骨干企業(yè)配套的路子，由骨干企業(yè)為其提供技術(shù)、人員等支持，盡快完善生產(chǎn)條件，獲得生存發(fā)展機(jī)會(huì)。對(duì)質(zhì)量意識(shí)較差、產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格、提升無(wú)望的d類企業(yè)，堅(jiān)決予以停產(chǎn)關(guān)閉。
（二）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略、培植骨干企業(yè)，實(shí)施龍頭帶動(dòng)、提升產(chǎn)業(yè)形象
打造優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地，培植龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。在整治過(guò)程中，兩縣把骨干企業(yè)的培育、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作為優(yōu)化提升的重中之重。
如費(fèi)縣，以安信、森工、鴻宇、龍騰、華鑫等企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)不具備辦理生產(chǎn)許可證條件的中小企業(yè)與其標(biāo)準(zhǔn)化配套，在輸入技術(shù)的同時(shí)，由骨干企業(yè)對(duì)其技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)低成本、快速度擴(kuò)張。在整治過(guò)程中，已有18家企業(yè)與安信木業(yè)實(shí)現(xiàn)了配套、7家中小企業(yè)與龍騰木業(yè)實(shí)現(xiàn)了配套，企業(yè)規(guī)模迅速膨脹。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)培植的骨干企業(yè)，積極引導(dǎo)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品。全縣已有安信木業(yè)、森工木業(yè)、龍騰木業(yè)、華鑫木業(yè)等4家企業(yè)被評(píng)為市人造板生產(chǎn)基地示范企業(yè)，安信木業(yè)獲得了全市首塊人造板名牌。品牌效應(yīng)提升了產(chǎn)業(yè)形象，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
縣出臺(tái)了《縣人民政府關(guān)于深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略意見(jiàn)》，把創(chuàng)品牌的過(guò)程變?yōu)樘岣咂髽I(yè)整體素質(zhì)和質(zhì)量的過(guò)程，以產(chǎn)品的高質(zhì)量創(chuàng)造更多的品牌，通過(guò)企業(yè)品牌的集聚，打造“品牌”。目前，全縣肥料企業(yè)累計(jì)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)、省名牌8個(gè)、省著名商標(biāo)5個(gè)。復(fù)合(混)肥產(chǎn)業(yè)集群榮膺中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群品牌50強(qiáng)，該縣被省政府授予“省實(shí)施名牌戰(zhàn)略先進(jìn)縣”稱號(hào)。
（三）強(qiáng)化部門(mén)服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)
費(fèi)縣質(zhì)監(jiān)部門(mén)針對(duì)絕大多數(shù)企業(yè)都沒(méi)有獲得生產(chǎn)許可證的情況，派出業(yè)務(wù)水平較高的人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、特種設(shè)備等方面的培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，使企業(yè)清楚了國(guó)家法律法規(guī)，掌握了質(zhì)量管理要求，主動(dòng)改進(jìn)工藝，規(guī)范標(biāo)識(shí)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)。為更好的滿足企業(yè)需求，質(zhì)監(jiān)部門(mén)還在板材企業(yè)最為集中的探沂鎮(zhèn)成立了木業(yè)監(jiān)管分局，高標(biāo)準(zhǔn)建立了板材檢測(cè)中心，承擔(dān)了原材料(甲醛膠、面粉等)進(jìn)廠、成品板材出廠檢驗(yàn)等工作。全方位的服務(wù)助推費(fèi)縣板材企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)管理水平、獲證率、產(chǎn)品質(zhì)量狀況等方面發(fā)生了質(zhì)的飛躍。
縣強(qiáng)化了人員培訓(xùn)。先后兩次聘請(qǐng)省質(zhì)檢院和省標(biāo)準(zhǔn)化研究院的專家對(duì)全縣肥料行業(yè)200多名質(zhì)量管理人員、化驗(yàn)員和標(biāo)準(zhǔn)化檢查員進(jìn)行培訓(xùn)，舉辦了三期廠長(zhǎng)(經(jīng)理)培訓(xùn)班，幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和計(jì)量體系。目前，有23家復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)is09000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，20家企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，10家企業(yè)使用采標(biāo)標(biāo)志。建立了縣肥料行業(yè)管理和發(fā)展網(wǎng)站，舉辦了縣復(fù)混(合)肥行業(yè)發(fā)展研討會(huì)、全國(guó)控釋肥研究與運(yùn)用高峰論壇、中國(guó)緩控釋肥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展論壇，承辦了21世紀(jì)中國(guó)復(fù)混(合)肥質(zhì)量管理與行業(yè)發(fā)展研討會(huì)，通過(guò)專家報(bào)告、論壇交流、發(fā)展研討，幫助企業(yè)家開(kāi)闊眼界、提高認(rèn)識(shí)水平和決策能力，為全縣復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了方向。
三、當(dāng)前我市創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)軸承生產(chǎn)基地存在的問(wèn)題
軸承產(chǎn)業(yè)作為我市特色產(chǎn)業(yè)之一，至今已有50余年的發(fā)展歷史。目前發(fā)展成為以煙店、潘莊、唐園三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，輻射全市及周邊縣區(qū)，市場(chǎng)發(fā)達(dá)、規(guī)模突出、配套齊全、業(yè)戶眾多的產(chǎn)業(yè)集群，被評(píng)為“省十大（工業(yè)）產(chǎn)業(yè)集群”。現(xiàn)有加工生產(chǎn)企業(yè)1120家，軸承經(jīng)銷戶1.2萬(wàn)余戶，從業(yè)人員6萬(wàn)余人，形成了軸承鋼、軸承鋼管、軸承鍛造、機(jī)加工、熱處理、軸承組裝等專業(yè)化分工明確、配套能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，可生產(chǎn)0—9類和非標(biāo)軸承等十一大類，5000多種型號(hào)的軸承，產(chǎn)品銷往全國(guó)各地以及歐美、東南亞等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。，煙店軸承市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)銷售收入45億元，該產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入141.7億元、利稅11.4億元。
從我市的軸承產(chǎn)業(yè)來(lái)看，和、費(fèi)縣兩縣特別是費(fèi)縣創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地前相比，有許多相同的地方，如加工單位數(shù)量大，規(guī)模小等，但要成功創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地，面臨的困難不少：
一是缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。盡管目前我市軸承加工生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到了千家以上，但沒(méi)有一家真正的頂天立地的龍頭企業(yè)。從、費(fèi)縣兩縣創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的情況看，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地困難較大。
二是缺乏在全國(guó)叫得響的品牌，自主品牌不多。目前我市軸承企業(yè)有注冊(cè)商標(biāo)42個(gè)，其中省著名商標(biāo)2個(gè)。但許多企業(yè)滿足于用其他企業(yè)品牌“借雞生蛋”，一些企業(yè)雖然也創(chuàng)出了一些品牌，但知名度不高，沒(méi)有做強(qiáng)做大，沒(méi)有形成品牌，沒(méi)有在國(guó)內(nèi)外叫得響的名牌產(chǎn)品。
三是企業(yè)間協(xié)作化程度還不夠高。目前我市規(guī)模以上軸承企業(yè)普遍存在生產(chǎn)能力大而全現(xiàn)象，雖然個(gè)別企業(yè)開(kāi)始走專業(yè)化生產(chǎn)路子，如只生產(chǎn)軸承內(nèi)外環(huán)鍛胚、車(chē)胚、內(nèi)外套圈，有的只搞熱處理加工，但總體協(xié)作程度還有待加強(qiáng)。
四是宣傳力度不夠。多年來(lái)，盡管經(jīng)過(guò)多方努力及企業(yè)自身的發(fā)展，我市軸承質(zhì)量有了大幅度提高，但是由于歷史原因和宣傳力度不夠，“煙店軸承”質(zhì)量較差的印象仍未徹底改變。
五是缺少資源整合提升和綜合整治的總抓手。、費(fèi)縣兩縣在復(fù)合肥和人造板優(yōu)質(zhì)基地的創(chuàng)建中，都把生產(chǎn)許可證的辦理作為總抓手，整治時(shí)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，工作較為容易。但目前軸承未進(jìn)入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理范圍內(nèi)，我市在下步的整合過(guò)程中，缺乏一個(gè)總的抓手，成為下步資源整合提升和綜合整治最大的難題。
四、創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)軸承生產(chǎn)基地的幾點(diǎn)建議
創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對(duì)提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的知名度、號(hào)召力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)走以質(zhì)取勝、品牌發(fā)展的道路，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。近期，省政府已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔〕22號(hào)文），要求在全省大力開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地工作，我們應(yīng)抓住這一良好機(jī)遇，采取得力措施，爭(zhēng)取盡快把我市創(chuàng)建為全省軸承優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳和整合力度
成立創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)創(chuàng)建規(guī)劃，制定實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。煙店、潘莊、唐園等有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織。市政府要與相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，明確工作職責(zé)，任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施，確保創(chuàng)建活動(dòng)有序開(kāi)展。同時(shí)，充分發(fā)揮輿論媒體的宣傳導(dǎo)向作用，對(duì)軸承質(zhì)量整治和創(chuàng)優(yōu)工作的重要性進(jìn)行宣傳，動(dòng)員全社會(huì)力量參與專項(xiàng)整治和創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的氛圍。質(zhì)監(jiān)、公安、工商等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的整體合力，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，曝光典型案件，營(yíng)造打擊聲勢(shì)，落實(shí)打假責(zé)任，依法嚴(yán)懲假冒偽劣不法行為，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。
（二）調(diào)查摸底，查清底數(shù)，分類管理
組織質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、中小企業(yè)、工商、科技等部門(mén)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，對(duì)全市軸承生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展全面調(diào)查摸底。一是摸清軸承企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況：如與國(guó)際、國(guó)內(nèi)同行業(yè)的比較，產(chǎn)品質(zhì)量方面存在的主要問(wèn)題，發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的主要原因，行業(yè)質(zhì)量提升空間等。二是摸清企業(yè)基礎(chǔ)管理現(xiàn)狀：如執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況、計(jì)量保證狀況、認(rèn)證狀況等。三是摸清企業(yè)品牌建設(shè)情況：如自主品牌銷售情況、商標(biāo)注冊(cè)情況、產(chǎn)品出口情況等。四是摸清企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新情況：如技術(shù)改造、專利技術(shù)、自主創(chuàng)新、科技開(kāi)發(fā)能力等。調(diào)查中要切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管基礎(chǔ)信息建設(shè)，建檔立庫(kù)，實(shí)現(xiàn)一企一檔，動(dòng)態(tài)管理。
在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，梳理出軸承產(chǎn)業(yè)比較突出、存有共性的問(wèn)題。根據(jù)所屬產(chǎn)品類別、企業(yè)質(zhì)量管理水平和企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信度等情況，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類，針對(duì)不同類別企業(yè)的具體情況，制定相應(yīng)政策，實(shí)施分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地解決其技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理、誠(chéng)信等方面存在的問(wèn)題。
（三）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培植骨干企業(yè)，實(shí)施龍頭帶動(dòng)
樹(shù)形象、創(chuàng)品牌是振興臨清軸承產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地的必經(jīng)之路。要出臺(tái)有關(guān)政策，幫助、指導(dǎo)企業(yè)培育提高產(chǎn)品品牌和檔次。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量水平高、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色突出的骨干企業(yè)，進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，幫助、指導(dǎo)企業(yè)做好中國(guó)名牌產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品的申報(bào)工作。同時(shí)，鼓勵(lì)名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股、聯(lián)合等多種途徑做大做強(qiáng)，加快形成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、名牌帶動(dòng)作用明顯的大企業(yè)、大集團(tuán)，努力培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高的名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。3—5年內(nèi)力爭(zhēng)在本地企業(yè)中培樹(shù)起3家以上固定資產(chǎn)過(guò)億元的產(chǎn)業(yè)龍頭。
（四）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，構(gòu)建全方位質(zhì)量監(jiān)管體系
有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，不斷提高監(jiān)管工作的有效性。對(duì)問(wèn)題比較多的企業(yè)要進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查。采取一曝（曝光嚴(yán)重不合格企業(yè)）、二查（依法查處、查清去向）、三找（找明原因、找到責(zé)任、找出解決問(wèn)題的辦法）等措施，提高生產(chǎn)企業(yè)的自律意識(shí)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。要大力推行先進(jìn)管理方法。要深入宣傳、推介全面質(zhì)量管理、零缺陷管理、5s管理、卓越績(jī)效管理等先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和理念，積極鼓勵(lì)和推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行iso9000、iso14000、iso18000、iso/ts16949等體系認(rèn)證，導(dǎo)入先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，提升管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)資源節(jié)約型、生產(chǎn)清潔型、生態(tài)環(huán)保型企業(yè)發(fā)展。
對(duì)基礎(chǔ)薄弱和無(wú)標(biāo)生產(chǎn)的中小企業(yè)，質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要積極提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，要求企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn);對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系完備、擁有技術(shù)開(kāi)發(fā)能力及產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)與技術(shù)改造結(jié)合，把關(guān)鍵技術(shù)及擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，利用標(biāo)準(zhǔn)提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）完善規(guī)劃，加大扶持力度，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
一是加大引導(dǎo)力度，完善發(fā)展規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)制定臨清軸承產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，做到規(guī)劃目標(biāo)具有超前性、規(guī)劃內(nèi)容具有導(dǎo)向性，科學(xué)確立臨清軸承今后發(fā)展的思路和目標(biāo)。把高精尖產(chǎn)品作為主攻方向，進(jìn)一步加快中低速產(chǎn)品的更新?lián)Q代步伐。二是加大投資力度，提升產(chǎn)業(yè)檔次。進(jìn)一步對(duì)煙店軸承市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)軸承物流園區(qū)和煙店軸承會(huì)展中心，打造全國(guó)一流的軸承生產(chǎn)加工基地和全國(guó)最大的軸承交易基地，籌備中國(guó)（臨清）軸承產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的合資合作，努力提升軸承產(chǎn)業(yè)檔次。三是加大管理力度，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，積極建立省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)研發(fā)中心，大力研發(fā)高、精、尖和性能優(yōu)良、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中高檔軸承產(chǎn)品，下大力培育一批知名品牌。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)權(quán)威軸承科研機(jī)構(gòu)和知名技術(shù)院校的合作，切實(shí)提高企業(yè)家和企業(yè)職工的綜合素質(zhì)。認(rèn)真做好企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品檢測(cè)工作，進(jìn)一步提升臨清軸承產(chǎn)品形象。四是加大扶持力度，提升服務(wù)水平。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)扶持政策，加大與國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的對(duì)接力度，努力解決好企業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，為軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
（六）強(qiáng)化技術(shù)支撐，搞好服務(wù)
結(jié)合費(fèi)縣經(jīng)驗(yàn)，質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)要加快技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高軸承產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐能力。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)企入園，結(jié)合煙店軸承工業(yè)園區(qū)特點(diǎn)，與龍頭企業(yè)聯(lián)手設(shè)立專業(yè)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決企業(yè)檢測(cè)難問(wèn)題。要出臺(tái)政策，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)建實(shí)驗(yàn)室，提高中小企業(yè)的自我檢測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源共享，幫助企業(yè)解決檢測(cè)難、慢、貴等實(shí)際問(wèn)題。
關(guān)于赴浙江武義等地考察工業(yè)園區(qū)工作的報(bào)告 文章作者： xcypyy 文章加入時(shí)間：2005年6月18日23:32 關(guān)于赴浙江武義等地 考察工業(yè)園區(qū)工作的報(bào)告 根據(jù)市委書(shū)記 同志的指示精神，2002年5月15日，由市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任 同志組團(tuán)帶隊(duì)，市委辦公室、市政策研究室、市、縣國(guó)土資源局、市開(kāi)發(fā)區(qū)土地局、農(nóng)工局一行10人，專程赴浙江省武義縣、永康市考察工業(yè)園區(qū)工作。短短的兩天時(shí)間里，我們先后聽(tīng)取了武義、永康有關(guān)方面的情況介紹，深入武義白洋工業(yè)園區(qū)、永康科技五金工業(yè)園區(qū)及其區(qū)內(nèi)數(shù)家企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，獲取了許多有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。武義、永康兩地相比之下，我市與武義率、鋼架結(jié)構(gòu)或現(xiàn)代化廠房、外觀色彩統(tǒng)一、歐陸式風(fēng)格的辦公樓和宿舍，從而使省級(jí)工業(yè)園區(qū)從建設(shè)初期就向省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)一流的園區(qū)邁進(jìn)，成為武義一道亮麗的風(fēng)景線和招商引資的名片。其它工業(yè)小區(qū)則實(shí)行兼收并蓄的原則，堅(jiān)持扶持發(fā)展本地企業(yè)和吸引外來(lái)企業(yè)并重，既為中小企業(yè)的發(fā)展壯大提供了成長(zhǎng)舞臺(tái)，也為發(fā)展武義經(jīng)濟(jì)增添了后勁。 （三）突出抓主抓重，提高園區(qū)“三率”。武義人認(rèn)為，抓經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是抓工業(yè)，抓工業(yè)的抓手是園區(qū)，園區(qū)的發(fā)展靠招商引資，招商引資要體現(xiàn)在建設(shè)上，建設(shè)的最終目的是企業(yè)投產(chǎn)，達(dá)到增加稅收、解決勞動(dòng)力就業(yè)、集聚人口，推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)的城市化進(jìn)程。為此，武義一直注重抓好園區(qū)企業(yè)的“三率”，即開(kāi)工率、竣工率、投產(chǎn)率。一方面，加強(qiáng)服務(wù)，充分發(fā)揮私營(yíng)企業(yè)在體制上的優(yōu)勢(shì)和投資周期短的長(zhǎng)處；另一方面，加強(qiáng)管理，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，逐家明確開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)日期，并限期完成，對(duì)每一家企業(yè)都確定一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，有力地促進(jìn)了入園企業(yè)早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早出效益。 （四）加大建設(shè)投入，促進(jìn)良性開(kāi)發(fā)。一是營(yíng)造良好的園區(qū)硬環(huán)境。他們認(rèn)為，一流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是創(chuàng)造一流的園區(qū)所必備的條件。“筑巢引鳳”，只有“巢”筑好了，才能引來(lái)“鳳凰”。近年來(lái)，武義各園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的原則，并投入大量資金，使各園區(qū)在土地平整的基礎(chǔ)上，基本上做到了道路、供水、排污、供電、通訊、廣電等設(shè)施的配套。二是樹(shù)立負(fù)債建設(shè)的思想。武義人堅(jiān)信，負(fù)債建設(shè)不可怕，有投入必有回報(bào)，土地是政府最大的資源，園區(qū)發(fā)展了，土地升值了，盡管在工業(yè)用地上讓了一塊，但能從商服用地中賺回來(lái)。這些年來(lái)，武義園區(qū)建設(shè)的投入，一直采取以政府為主導(dǎo)的方式，而沒(méi)有對(duì)企業(yè)主進(jìn)行“剝皮式”開(kāi)發(fā)。為此，武義專門(mén)成立了一家由政府控制的開(kāi)發(fā)公司，向銀行貸款，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)。目前，武義在開(kāi)發(fā)與投入上已形成了開(kāi)發(fā)得越快，資金周轉(zhuǎn)越快，土地升值越快，發(fā)展就越快的良性循環(huán)。三是堅(jiān)持滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。在園區(qū)的開(kāi)發(fā)和資金的組織上，武義堅(jiān)持嘴里吃一塊、筷子挾一塊、眼睛盯一塊的辦事原則，特別是在資金的籌措上，采取“以區(qū)補(bǔ)區(qū)、以城補(bǔ)區(qū)、自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展”的辦法，實(shí)施一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)——城鎮(zhèn)——新園區(qū)的反彈琵琶建設(shè)。 （五）實(shí)行多管齊下，抓好招商引資。武義縣委、縣政府將今年確定為“招商引資年”，積極動(dòng)員社會(huì)各方面力量關(guān)注招商引資，齊心協(xié)力抓好招商引資。一是實(shí)行全方位招商。以前武義招商主要是針對(duì)周邊縣市，隨著該縣投資環(huán)境的不斷改善，現(xiàn)已將招商工作分為三個(gè)層次。金華市內(nèi)招商引資，主要面向永康、義烏等發(fā)達(dá)縣市的企業(yè)；金華市外招商引資，主要瞄準(zhǔn)溫州、珠江三角灣；境外招商引資，則主攻港、臺(tái)地區(qū)，同時(shí)積極爭(zhēng)取韓國(guó)等國(guó)外企業(yè)投資。二是實(shí)行全鏈?zhǔn)秸猩?。既引進(jìn)規(guī)模企業(yè)，也引進(jìn)配套企業(yè)，同時(shí)圍繞武義旅游休閑、電動(dòng)工具等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)招商，從而形成塊狀經(jīng)濟(jì)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。三是樹(shù)立一盤(pán)棋思想。要求全縣的招商引資工作一致對(duì)外，提倡健康有序的競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)打內(nèi)戰(zhàn)、挖墻腳，做到相互配合協(xié)作，共同促進(jìn)發(fā)展。 （六）優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)水平。經(jīng)過(guò)多年的努力，武義已創(chuàng)造出了一個(gè)優(yōu)良的投資環(huán)境，得到了外來(lái)企業(yè)的好評(píng)。他們認(rèn)為，創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)良的投資環(huán)境不容易，破壞一個(gè)良好環(huán)境卻只要一、二件事就足夠了，決不能因?yàn)橐涣＠鲜笫?，壞了武義一鍋飯。在武義，縣直有關(guān)部門(mén)特別是執(zhí)法部門(mén)堅(jiān)持做到原則性與靈活性的相統(tǒng)一，尤其偏重靈活性，盡量把方便讓給基層、讓給企業(yè)。同時(shí)，各部門(mén)努力提高工作效率，盡量用最少、最合理的時(shí)間，為服務(wù)對(duì)象提供最滿意的服務(wù)。一是不斷深化行政審批制度改革，壓縮審批事項(xiàng)和
審批時(shí)限，特別是壓縮那些審批頻率高、關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境的審批項(xiàng)目。二是大力弘揚(yáng)“四通”精神，即職責(zé)范圍內(nèi)的要速辦“快通”，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢時(shí)要及時(shí)“溝通”，基層和企業(yè)面臨困難和矛盾時(shí)要積極“疏通”，對(duì)有礙于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要大膽“變通”。三是積極推進(jìn)政府行為轉(zhuǎn)變，從以審批為主的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)督為主的工作方式；四是進(jìn)一步加強(qiáng)便民辦事中心建設(shè)。 三、武義發(fā)展工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示 武義發(fā)展工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我市縣、區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)乃至市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)都有很多有益的啟示。以銅陵縣為例，目前該縣已提出工業(yè)興縣、強(qiáng)縣、富縣的發(fā)展戰(zhàn)略，并把加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展作為帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)起跳的突破口，現(xiàn)已在城關(guān)、順安、大通和新建開(kāi)辟了三個(gè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)初期，尤其要借鑒先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。為此，建議抓好以下四個(gè)方面： 第一，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)高起點(diǎn)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期就應(yīng)把規(guī)劃放到十分重要的位置，否則，就有可能出現(xiàn)一哄而起，盲目亂建，陷入低起點(diǎn)、低檔次、低水平、低效益的泥潭，以致造成資源浪費(fèi)、錯(cuò)失良機(jī)。因此，規(guī)劃要從宏觀和微觀上綜合考慮。宏觀上，總體布局要有重點(diǎn)、分類型。有重點(diǎn)，就是區(qū)域規(guī)劃要突出重點(diǎn)，適宜發(fā)展的先發(fā)展。銅陵山丘洲圩并存，在交通區(qū)位、工業(yè)基礎(chǔ)、地理環(huán)境等方面都有著明顯的差異。就全市而言，應(yīng)以市開(kāi)發(fā)區(qū)為中心，縣、區(qū)工業(yè)園為補(bǔ)充，形成有規(guī)模、上檔次的塊狀工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。分類型，就是要按照各個(gè)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)條件，在規(guī)劃中有意識(shí)地加以分類引導(dǎo)。市開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)區(qū)企業(yè)要有規(guī)模，并需符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)?？h、區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，園區(qū)建設(shè)應(yīng)以引進(jìn)、新辦中小企業(yè)為主，但要注重在“專、精、特”上下功夫。微觀上，園區(qū)規(guī)劃要注重“三個(gè)結(jié)合”。一是園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。必須從推進(jìn)城市化進(jìn)程的要求出發(fā)，把園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃。二是園區(qū)規(guī)劃與園區(qū)的特色培育相結(jié)合。根據(jù)各工業(yè)園區(qū)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫鏃l件，市開(kāi)發(fā)區(qū)要突出銅工業(yè)和電子工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，以規(guī)劃來(lái)分步實(shí)施“一區(qū)多園”格局，以特色來(lái)增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，縣、區(qū)工業(yè)園也要注意引導(dǎo)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的中小型配套加工企業(yè)。三是園區(qū)規(guī)劃與園區(qū)功能定位相結(jié)合。一方面，要突出工業(yè)園區(qū)以工業(yè)為主的特色，不能把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成主業(yè)不突出、三類產(chǎn)業(yè)混雜的綜合區(qū)。另一方面，工業(yè)園區(qū)也不能全部都是工業(yè)，更不能簡(jiǎn)單地壘工廠，還必須要有一定的社會(huì)功能。要逐步建立起能為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的金融、保險(xiǎn)、電信、電力、運(yùn)輸、科研、餐飲、衛(wèi)生等社會(huì)機(jī)構(gòu)，不斷完善園區(qū)生產(chǎn)服務(wù)體系。此外，規(guī)劃要融入環(huán)保意識(shí)，特別要重視園區(qū)的綠化，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 要實(shí)現(xiàn)上述要求，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃必須由有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位對(duì)園區(qū)產(chǎn)品定位、功能布局、生產(chǎn)流程、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境治理等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并組織專家和有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行科學(xué)論證，確保園區(qū)建設(shè)在規(guī)劃、環(huán)保、土地利用等方面都能達(dá)到規(guī)范的要求。 第二，優(yōu)化政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚。優(yōu)惠政策是工業(yè)園區(qū)初創(chuàng)時(shí)期促進(jìn)企業(yè)、資金、人才等生產(chǎn)要素集聚的重要驅(qū)動(dòng)力。近年來(lái)，市、縣（區(qū)）都先后制定出臺(tái)了有關(guān)政策，對(duì)招商引資起到了很好的作用。隨著形勢(shì)的變化和周邊地區(qū)招商政策的調(diào)整，我市原有的一些政策優(yōu)勢(shì)弱化了。我市當(dāng)前工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，是以接受發(fā)達(dá)地區(qū)幅射為主的“借雞生蛋”式的發(fā)展模式，這種開(kāi)發(fā)的前提就是要引進(jìn)大批的外來(lái)企業(yè)、資金和人才，一旦招商引資受阻，工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展就無(wú)從談起。因此，政策方面還要深挖潛力。尤其是在土地政策，既要借鑒沿海地區(qū)的做法，又要采
取更為優(yōu)惠的政策。建議對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地一律實(shí)行入?yún)^(qū)時(shí)一次性按成本價(jià)交足用地保證金、最終實(shí)行無(wú)償出讓的辦法。具體做法為，企業(yè)入?yún)^(qū)時(shí)，一次性按成本價(jià)（包括征地費(fèi)、報(bào)批費(fèi)、配套費(fèi)）交足用地保證金，同時(shí)規(guī)定，入?yún)^(qū)企業(yè)必須半年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，一至二年內(nèi)建成投產(chǎn)（具體時(shí)間根據(jù)企業(yè)自身情況確定），否則扣除土地保證金，企業(yè)建成投產(chǎn)后，以免交稅費(fèi)的辦法全額抵扣返還土地保證金，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)償出讓工業(yè)用地。這樣既能提高企業(yè)進(jìn)區(qū)的吸引度，又能使開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)。 第三，完善設(shè)施，不斷健全園區(qū)配套功能。從全市總體角度講，主要是創(chuàng)造好交通、供水、電力、通信、聯(lián)托運(yùn)、信息等硬件環(huán)境。尤其要構(gòu)筑大交通格局，集中精力、財(cái)力不斷優(yōu)化銅陵的區(qū)位環(huán)境。園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)政府也要根據(jù)需要與可能，盡力給予支持。同時(shí)，要依靠園區(qū)自身積累，抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重做好五個(gè)方面工作：一是在實(shí)施時(shí)間上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適度超前，盡早規(guī)劃建設(shè)，不能過(guò)于滯后。二是實(shí)施范圍上，要盡可能連片開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)一片，成熟一片，整體推進(jìn)。三是實(shí)施項(xiàng)目上，要注重整體配套，道路網(wǎng)絡(luò)、土地平整、供電、通信、供水、排污配套推進(jìn)，并與城鎮(zhèn)建設(shè)做好銜接，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高資源共享度。四是資金籌措上，要開(kāi)辟多元化的投資渠道，結(jié)合舊城改造和企業(yè)改制盤(pán)活土地存量資產(chǎn)，變死錢(qián)為活錢(qián)；要積極引進(jìn)外資，發(fā)動(dòng)社會(huì)資金參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)；要利用中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)金融信貸，打好“時(shí)間差”，用明天的錢(qián)辦今天的事。 加強(qiáng)園區(qū)管理也是增強(qiáng)園區(qū)功能的重要方面。一要建立園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，園區(qū)的管理工作也應(yīng)擺上重要日程?？h、區(qū)工業(yè)園區(qū)要研究建立園區(qū)管委會(huì)，管委會(huì)要配有相應(yīng)的工作人員，并通過(guò)授權(quán)委托，使之擁有相應(yīng)的權(quán)限，確保能夠擔(dān)負(fù)起對(duì)園區(qū)進(jìn)行綜合管理的責(zé)任任。二要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。園區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理，要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。園區(qū)土地使用權(quán)要公開(kāi)出讓，防止暗箱操作；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，以降低園區(qū)開(kāi)發(fā)成本，防止權(quán)錢(qián)交易行為。三要建立健全各項(xiàng)制度。從園區(qū)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)以及園區(qū)建成后的管理，都要建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，逐步將園區(qū)管理納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。要特別重視建立健全園區(qū)財(cái)務(wù)制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，園區(qū)土地出讓金、開(kāi)發(fā)建設(shè)資金等必須?？顚Ｓ谩?第四，強(qiáng)化服務(wù)，為園區(qū)創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境。首先，要努力轉(zhuǎn)變管理職能。在體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，黨委、政府配置資源的角色已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨委、政府的職責(zé)就是要做好企業(yè)想不到、辦不到的事情，或者企業(yè)想到而辦不到的事情，建好企業(yè)發(fā)展的“高速公路”，當(dāng)好市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的“交通警察”，也就是要管規(guī)劃、管發(fā)展環(huán)境、管社會(huì)公共事務(wù)。要把那些機(jī)關(guān)不該管、管不了、管不好的事務(wù)，由市場(chǎng)主體按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，把那些假管理之名、行收費(fèi)養(yǎng)人之實(shí)的審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)堅(jiān)決砍掉。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)在社會(huì)事務(wù)管理方面壓力較大，分散了經(jīng)濟(jì)工作的精力和時(shí)間，削弱了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的職能，加重了開(kāi)發(fā)區(qū)的負(fù)擔(dān)，也不利于社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，建議設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)計(jì)生、綜治、創(chuàng)建等社會(huì)事務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心實(shí)行屬地管理，由獅子山區(qū)管轄。教育、衛(wèi)生等事業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)事業(yè)也交給獅子山區(qū)管理，所需經(jīng)費(fèi)由開(kāi)發(fā)區(qū)、獅子山區(qū)按比例分擔(dān)，這樣既能解決開(kāi)發(fā)區(qū)“管不了”的問(wèn)題，也能解決社會(huì)事業(yè)“管得好”的問(wèn)題。其次，各職能部門(mén)要密切配合，通力協(xié)作，充分發(fā)揮各自的職能作用，把工業(yè)園區(qū)的困難當(dāng)作自己的困難，把工業(yè)園區(qū)的事情當(dāng)作自己的事情，想其所想，急其所急，盡心盡責(zé)，主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)營(yíng)造
起全社會(huì)關(guān)心支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)的良好氛圍。只有我們的服務(wù)真正做到家，做到位，企業(yè)才能真正進(jìn)得來(lái)、留得住、興得起。 文章出處： 【大 中 小】 【打印】 【關(guān)閉】
一、考察概況
（一）廣州海珠國(guó)家濕地公園。位于廣州城市新中軸的南段，占地1100公頃，分為海珠湖、濕地一期、濕地二期三個(gè)部分，建設(shè)前為海珠公園，2012年3月廣州市政府耗資約50億元采用“只征不轉(zhuǎn)”方式從農(nóng)民手中將萬(wàn)畝果園及周邊土地征收，開(kāi)始保護(hù)濕地，2012年9月濕地一期1000畝建設(shè)完成，建設(shè)投資約2億元，2012年12月經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)，成為國(guó)家濕地公園試點(diǎn)，共投入建設(shè)資金約6億元，2015年9月完成國(guó)家濕地公園專家組的驗(yàn)收。海珠濕地公園建設(shè)投資全部為政府投資，建成后海珠湖實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，濕地部分實(shí)行收費(fèi)門(mén)票參觀，每天限流3000人?，F(xiàn)由海珠濕地管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)濕地辦）運(yùn)營(yíng)管理。區(qū)濕地辦為海珠區(qū)政府工作部門(mén)，編制32人，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并組織實(shí)施濕地范圍內(nèi)建設(shè)、保護(hù)利用和管理等職責(zé)。區(qū)濕地辦內(nèi)設(shè)綜合科、規(guī)劃建設(shè)科、經(jīng)營(yíng)管理科；下屬三個(gè)事業(yè)單位：海珠濕地維護(hù)中心、海珠濕地科研宣傳教育中心、海珠濕地運(yùn)營(yíng)中心?，F(xiàn)濕地公園年均運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用約1.2億元，由海珠區(qū)財(cái)政預(yù)算解決，公園年運(yùn)營(yíng)收入約5000萬(wàn)元，按收支兩條線交區(qū)財(cái)政。
（二）杭州西溪國(guó)家濕地公園。坐落于浙江省杭州市區(qū)西部，公園總面積為11.64平方公里，距西湖不到5公里，是罕見(jiàn)的城中次生濕地，其生態(tài)資源豐富、自然景觀質(zhì)樸、文化積淀深厚，是目前國(guó)內(nèi)第一個(gè)也是唯一的集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的國(guó)家濕地公園。濕地公園總投資88.4億元，分三期建設(shè)， 2003年8月一期濕地綜合保護(hù)工程啟動(dòng)，2005年5月1日建成開(kāi)放，二期建設(shè)2006年5月啟動(dòng)，2007年10月建成開(kāi)放，三期工程2007年1月詳規(guī)批復(fù)，2009年5月建成開(kāi)園。共拆遷2600戶，安置18000余人。由全資國(guó)有公司杭州西溪濕地旅游發(fā)展有限公司投資運(yùn)營(yíng)，自三期建成以來(lái)，累計(jì)接待游客4000多萬(wàn)人次，年均旅游總收入2.75億元，年均維護(hù)費(fèi)用約1.7億元，其收益主要體現(xiàn)在周邊土地增值，據(jù)評(píng)估報(bào)告顯示，西溪濕地對(duì)提升周邊土地價(jià)值的貢獻(xiàn)最大，達(dá)到46.61%。西溪是公認(rèn)的國(guó)家濕地公園項(xiàng)目市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展最成功的案例，獲得多項(xiàng)榮譽(yù)。
（三）江蘇沙家浜國(guó)家濕地公園。位于江蘇常熟市南隅，規(guī)劃占地面積414公頃，屬于太湖沼澤型湖網(wǎng)地區(qū)的永久性淡水沼澤地。在獲批國(guó)家濕地公園前已是5A級(jí)旅游景區(qū)，2009年被批準(zhǔn)為國(guó)家濕地公園試點(diǎn)，2013年被批準(zhǔn)為國(guó)家濕地公園。公園隸屬于江蘇省常熟沙家浜旅游度假區(qū)管理委員會(huì)，該管委會(huì)為常熟市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，正科級(jí)建制，編制9人，與沙家浜鎮(zhèn)實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)合一管理體制。管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)2辦3科：黨政辦公室、規(guī)劃建設(shè)科、旅游招商科、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)科、濕地公園管理辦公室；下設(shè)常熟市沙家浜革命歷史紀(jì)念館、沙家浜風(fēng)景區(qū)和常熟沙家浜國(guó)際寫(xiě)作中心3個(gè)社會(huì)團(tuán)體單位以及蘇州沙家浜旅游發(fā)展有限公司、蘇州市沙家浜旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司、常熟市沙家浜蘆蕩旅游服務(wù)有限公司、常熟市沙家浜旅行社有限公司、常熟市沙家浜風(fēng)景區(qū)游樂(lè)服務(wù)有限公司5個(gè)集體性質(zhì)的企業(yè)。濕地辦實(shí)際僅一人在崗，濕地公園實(shí)際由蘇州沙家浜旅游發(fā)展有限公司建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，并承擔(dān)科研（采取服務(wù)外包）、宣教等職責(zé)，2009年以來(lái)投資近4億元，其中房屋拆遷約3億元，由沙家浜鎮(zhèn)政府出資，工程建設(shè)約9000萬(wàn)元，年均旅游收入1.5億元，年運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用約1億元。
二、考察感受
通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，考察組深切感受到三個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園體現(xiàn)了規(guī)劃上的大氣魄、建設(shè)上的大手筆、品質(zhì)上的大提升、經(jīng)營(yíng)上的大贏家四大特色。
(一)規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)大氣魄。一是廣州市政府注重打造城市綠核，將濕地公園置于廣州市區(qū)新中軸，不計(jì)成本投入資金建設(shè)濕地公園，海珠濕地東起珠江后航道，西至廣州大道南，北起黃埔涌，南至珠江后航道；規(guī)劃利用各類專項(xiàng)工程全面保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、鄉(xiāng)土物種和地域文化，打造出城市內(nèi)湖濕地與果林交混的復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)，成為廣州市城區(qū)重要的生態(tài)隔離帶，被譽(yù)為廣州“南腎”。二是杭州市嚴(yán)格按照“積極保護(hù)”理念，在西溪濕地堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、可持續(xù)發(fā)展、以人為本”六大原則，規(guī)劃設(shè)計(jì)中定位做好保護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)、研究四篇文章，成功探索形成了中國(guó)濕地保護(hù)與利用“雙贏”的“西溪模式”。三是沙家浜濕地公園以“生態(tài)綠肺、棲息天堂、蘆蕩火種、田園風(fēng)光、水鄉(xiāng)記憶”為主題，打造集生態(tài)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)、科學(xué)研究與科普教育、文化傳承與旅游休閑于一體的生態(tài)型國(guó)家城市濕地公園。
（二）建設(shè)上實(shí)施大手筆。規(guī)模大、投入大、影響大是三個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園的顯著特點(diǎn)。一是海珠濕地公園包括萬(wàn)畝果園、海珠湖及相關(guān)河涌40條，總用地面積約800公頃，水域面積達(dá)377公頃，利用水域的“潮起潮落”，構(gòu)成河涌水網(wǎng)為一體的三角洲復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)。二是西溪濕地公園橫跨西湖區(qū)與余杭兩區(qū)，目前總投資已達(dá)120億元，建設(shè)內(nèi)河道總長(zhǎng)100多公里，水體庫(kù)容量約500萬(wàn)立方米。三是沙家浜濕地公園于1999年，政府統(tǒng)一搬遷周邊工業(yè)企業(yè)，擴(kuò)種蘆葦，2009年?yáng)|擴(kuò)80公頃、北擴(kuò)266.7公頃，目前公園總面積達(dá)345公頃。
（三）品質(zhì)上得到大提升。一是海珠濕地公園將嶺南水鄉(xiāng)的本土文化特色融入濕地美景，海珠湖與廣州塔、花城廣場(chǎng)、中信廣場(chǎng)形成廣州新中軸上的生態(tài)焦點(diǎn)。二是西溪濕地公園內(nèi)設(shè)置有景觀，留有大批帝王將相、文人墨客的詩(shī)文詞章，每年如期舉辦龍舟盛會(huì)，建設(shè)初期就注重生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、以人為本原則，是目前國(guó)內(nèi)第一個(gè)也是唯一的集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的國(guó)家濕地公園。三是沙家浜濕地公園以“原生態(tài)、純綠色”為主導(dǎo)，形成了水上游覽生態(tài)觀光線、濕地觀光區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)和垂釣區(qū)、采蓮區(qū)、休閑區(qū)等功能區(qū)，現(xiàn)已成為華東地區(qū)較大的生態(tài)濕地公園之一。
（四）經(jīng)營(yíng)上獲得大贏家。一是海珠濕地主要以公益性質(zhì)為主，資金來(lái)源主要靠政府投入，通過(guò)近年的經(jīng)營(yíng)，探索出一條有特色的科普宣教模式和宣教平臺(tái)，即“海珠模式”和“五個(gè)一監(jiān)測(cè)研究平臺(tái)”，成為城市濕地公園的典范。二是西溪濕地公園在保護(hù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“產(chǎn)品、節(jié)慶、營(yíng)銷、宣傳”四管齊下，構(gòu)筑了“旅游服務(wù)、酒店住宿、休閑娛樂(lè)、康體養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、科普教育”等6大類經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)年收入2.75億元。三是沙家浜濕地公園建立以紅色文化游、綠色生態(tài)游、金色美食游和演藝文化游為主基調(diào)的旅游環(huán)境，通過(guò)室內(nèi)室外、傳統(tǒng)現(xiàn)代等多種展示方式，向游客呈現(xiàn)一個(gè)全方位的沙家浜，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)年收入1.5億元。
三、關(guān)于對(duì)我縣濕地公園建設(shè)的考慮和建議
通過(guò)學(xué)習(xí)對(duì)比，我縣濕地公園建設(shè)有自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。優(yōu)勢(shì)方面：一是我們的水質(zhì)和原生態(tài)自然風(fēng)光是三個(gè)國(guó)家濕地公園無(wú)法比擬的。二是巖鷹湖是相互貫通又相對(duì)獨(dú)立的三個(gè)人工庫(kù)區(qū)，各具生態(tài)特色。三是巖鷹湖遠(yuǎn)離城區(qū)，盡顯青山綠水，管理的難度相對(duì)較少，濕地的生態(tài)功能更加凸顯。劣勢(shì)方面：一是巖鷹湖離貴陽(yáng)市區(qū)、修文縣城相對(duì)較遠(yuǎn)，周邊缺少必要的景觀帶，不具備吸引游客的功能。二是濕地公園開(kāi)發(fā)建設(shè)上缺乏雄厚的資金支撐，必須通過(guò)招商引資給予投資人一定回報(bào)。三是巖鷹湖是飲用水源，必須進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，不能在水面上建設(shè)相關(guān)設(shè)施及使用船舶，很難產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)重。綜上所述，巖鷹湖國(guó)家濕地公園的建設(shè)，不能局限于建設(shè)三個(gè)庫(kù)區(qū)，必須通過(guò)延伸范圍，將周邊崇恩溫泉、森林公園、小箐蘭花巖峽谷一帶全盤(pán)納入，合理在濕地公園外圍布局相應(yīng)業(yè)態(tài)，找準(zhǔn)贏利點(diǎn)，才有足夠資金建設(shè)和負(fù)擔(dān)每年的運(yùn)營(yíng)成本。
通過(guò)學(xué)習(xí)，考察組提出五個(gè)方面的建議：
（一）政府加強(qiáng)重視，有力推進(jìn)濕地建設(shè)。國(guó)家級(jí)濕地公園示范創(chuàng)建工程是落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略布局的具體舉措，是我縣落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。通過(guò)考察了解，廣東省在十召開(kāi)前就考慮將海珠公園建設(shè)為國(guó)家濕地公園。我縣成功申報(bào)國(guó)家濕地公園建設(shè)來(lái)之不易，建設(shè)運(yùn)營(yíng)濕地公園還需要得到貴陽(yáng)市、修文縣及相關(guān)部門(mén)的上下聯(lián)動(dòng)和高度關(guān)注，落實(shí)好建設(shè)資金，按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成建設(shè)，保障濕地公園順利通過(guò)國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。
（二）優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，全力保護(hù)飲用水源。項(xiàng)目要堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)先行，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)。巖鷹湖國(guó)家濕地公園原總規(guī)部分忽略了飲用水源保護(hù)，目前面臨總規(guī)修編。建議對(duì)石壩、萬(wàn)興堡庫(kù)區(qū)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)域，在總規(guī)修編過(guò)程中同步按照詳規(guī)進(jìn)行局部建設(shè)。針對(duì)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有人口住房，要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行搬遷；二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口和住房，要嚴(yán)格控制建筑規(guī)模，加強(qiáng)其排污系統(tǒng)的建設(shè)和處理；對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)外原有房屋，根據(jù)功能及景觀需要進(jìn)行設(shè)置和恢復(fù)，以少而精為建設(shè)原則。
一、基本情況
（一）農(nóng)村分布和農(nóng)民收入情況。到2019年底，奎文區(qū)共有人口33.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口27.4萬(wàn)人，農(nóng)村人口6.5萬(wàn)人。其中，城中無(wú)地村15個(gè)，人均0.2畝以下的村11個(gè)，0.2畝至0.5畝的村14個(gè)，0.5畝至1畝的村12個(gè)，1畝以上的村13個(gè)。鋼廠工業(yè)園區(qū)共有12個(gè)村，6652人，勞動(dòng)力3463人，人均耕地面積均在1.4畝以上。2019年全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入32.5億元，其中來(lái)自一產(chǎn)的3.9億元，占11.8%；來(lái)自二產(chǎn)的18.1億元，占55.7%；來(lái)自三產(chǎn)的10.5億元，占32.5%。全區(qū)農(nóng)民人均收入3878元，其中工資性收入1774元，占45.7%；經(jīng)營(yíng)性收入1467元，占37.8%；農(nóng)業(yè)收入636元，占16.5%。農(nóng)民人均收入在4000元以上的村22個(gè)，最多的為濰州路街道楊家村，人均5371元；在3000元以下的14個(gè)村，最少的為鋼廠工業(yè)園孫家村，人均2700元。
（二）農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀。近年來(lái)，我區(qū)把國(guó)有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)民就業(yè)通盤(pán)考慮，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)劣互補(bǔ)，在做好國(guó)有集體企業(yè)下崗失業(yè)職工再就業(yè)工作的同時(shí)，把街道企業(yè)、村辦企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)作為吸納農(nóng)民就業(yè)的主渠道，不斷開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，從而形成了城鄉(xiāng)一體，工農(nóng)一體的大就業(yè)格局，促進(jìn)了全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作的開(kāi)展，保持了就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。
到2019年底，全區(qū)共有城鎮(zhèn)從業(yè)人口89935人，農(nóng)村勞動(dòng)力34101人，其中，年齡在20歲以下的占28%，20—40歲的占32%，40—60歲的占40%。從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的0.77萬(wàn)人，占23.3%；在企業(yè)打工的1.28萬(wàn)人，占38.8%；從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的0.78萬(wàn)人，占23.6%；無(wú)業(yè)的0.44萬(wàn)人，占13.3%。無(wú)地村中，從村集體積累、村辦企業(yè)效益等方面綜合看，就業(yè)情況可分為三個(gè)層面。
第一層面。部分近郊村、城中村的村辦集體企業(yè)效益比較好，村中80%—90%左右的農(nóng)村勞動(dòng)力在本村企業(yè)工作，其余外出打工或在本村自謀職業(yè)。這些村就業(yè)問(wèn)題解決得比較好，基本上無(wú)農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)問(wèn)題，生活安寧，社會(huì)穩(wěn)定。如廣文街道李家村，廿里堡街道南屯、廿里堡村，大虞街道東莊村等。廣文街道李家村發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)自愿參與本村企業(yè)就工的村民實(shí)現(xiàn)全部就業(yè)。南屯村依托金寶集團(tuán)公司安置本村1300名村民，占全村勞動(dòng)力的73.7%。大虞街道東莊村結(jié)合舊村改造，騰出黃金地段聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)了早春園市場(chǎng)和沿街商業(yè)房，提供就業(yè)崗位300多個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)在本村就工的農(nóng)民達(dá)5980人，占全部勞動(dòng)力的18%。
第二層面。部分近郊村，村辦企業(yè)少，農(nóng)村勞動(dòng)力只有30%左右在村辦企業(yè)工作，其他在外打工或自謀職業(yè)，大部分家庭比較富裕，就業(yè)壓力不大。
第三層面。大部分遠(yuǎn)郊村、小部分近郊村無(wú)村辦企業(yè)或村辦企業(yè)效益不佳，部分農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工或自謀職業(yè)，還有部分無(wú)業(yè)，就業(yè)壓力大。如廣文街道東上虞村、廿里堡街道范家村、大虞街道劉家村等。
（三）失地農(nóng)民生活保障情況。失地農(nóng)民的生活保障主要有三種方式。一是參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，根據(jù)各村實(shí)際情況，分類指導(dǎo)，采取不同的投保辦法，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)條件好的村，象廿里堡街道北王村，采取村集體投保，村民達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金；對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)比較好的村，如北苑街道沙窩村、丁家，濰州路街道丁家道口村等，采取農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)與村集體補(bǔ)助相結(jié)合的辦法，由村里統(tǒng)一組織為適齡農(nóng)民辦理；對(duì)部分村集體經(jīng)濟(jì)收入減少、村民收入較好的村，如櫻桃園街道西櫻、櫻南村，組織村民自己投保。目前，全區(qū)共有3979名農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，占農(nóng)村人口的6.4%，其中無(wú)地農(nóng)民2100人左右。二是參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。近年來(lái)，立足區(qū)情實(shí)際，我們積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，在深入宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，逐步將街村企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，提高了社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民合同制工人的保障作用。同時(shí)，與經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合下發(fā)了《奎文區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法》和《外商投資企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法》，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，做好應(yīng)保盡保。到目前農(nóng)民合同制工人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到
3711人。三是依靠村集體發(fā)放福利和老年生活補(bǔ)助金等方式解決。村里發(fā)放基本生活保障金主要依靠土地補(bǔ)償金和村辦集體企業(yè)收入。同就業(yè)情況相同，根據(jù)土地補(bǔ)償金多少和企業(yè)效益好差，發(fā)放福利待遇也分三個(gè)層面。第一層面。土地補(bǔ)償金多或村辦企業(yè)效益好的，對(duì)農(nóng)民的生活保障待遇就高。大虞街道東莊村對(duì)男年滿50周歲，女年滿45周歲的村民實(shí)行了退休，每人每月發(fā)放150元生活費(fèi)，節(jié)日期間發(fā)放面粉、食油等生活補(bǔ)助品，并且對(duì)村民住房及水、電、暖等進(jìn)行一定數(shù)額的補(bǔ)助。第二層面。村集體企業(yè)效益一般或有部分集體積累，也能保證村民的基本生活。廣文街道中上虞村，每月給村民發(fā)100元生活補(bǔ)助費(fèi)，一年發(fā)兩次面粉。第三層面。村集體企業(yè)效益差或沒(méi)有企業(yè)，集體資金積累又不多，大部分村民基本上沒(méi)有福利和補(bǔ)助金，只給年滿60歲以上的老年人每月發(fā)放30元左右的生活補(bǔ)助費(fèi)，由于資金有限，這部分資金積累一旦用完，則60歲以上老人的保障也無(wú)著落。
二、存在的問(wèn)題
調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來(lái)的就業(yè)、保障等問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，這是一個(gè)全新的問(wèn)題，也是解決農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的關(guān)鍵。從目前情況看，失地農(nóng)村普遍存在以下問(wèn)題。
（一）思想觀念沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)觀念差。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利，只能依靠政府、依靠村里補(bǔ)助救濟(jì)，認(rèn)為就業(yè)仍然是村和集體的事，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過(guò)其它途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識(shí)較差。對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，這些問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)條件差的村表現(xiàn)的尤為突出。另一方面，社會(huì)保障觀念淡薄。在調(diào)查中，有50%以上村民對(duì)到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問(wèn)題的回答是：到時(shí)候再說(shuō)吧，先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問(wèn)題解決了就行。有些村領(lǐng)導(dǎo)希望能有一個(gè)比較好的保障方法來(lái)保障村民今后的生活問(wèn)題，但沒(méi)有達(dá)成村與村民的共識(shí)。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)展難度大，覆蓋面窄。從調(diào)查情況看，全區(qū)無(wú)地或少地村的社會(huì)保障當(dāng)前主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：
一是保障覆蓋面窄。目前我區(qū)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民占適齡投保人員的比例不足四分之一，全區(qū)大多數(shù)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題沒(méi)有解決。二是保障數(shù)額偏低。目前我區(qū)已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費(fèi)基數(shù)低，保障數(shù)額偏少的問(wèn)題，尚達(dá)不到解決基本生活保障的目的。目前我區(qū)大多數(shù)村已無(wú)土地，但這部分村的村民多數(shù)還沒(méi)有參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是生活補(bǔ)助少。由于村集體企業(yè)少或效益不佳，許多村資金積累不多，僅靠有限集體積累來(lái)對(duì)村民或僅對(duì)60歲以上老人進(jìn)行生活補(bǔ)助，且補(bǔ)助額度偏低。四是失業(yè)農(nóng)民依然存在。農(nóng)村無(wú)地后，青壯勞動(dòng)力外出打工，但有相當(dāng)一部分中老年村民無(wú)業(yè)在家，僅依靠村積累或土地補(bǔ)償金進(jìn)行生活補(bǔ)助也難以維持長(zhǎng)久。
由于上述現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在，加上我區(qū)8個(gè)街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，各街道的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不一樣，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障帶來(lái)了一定困難。如廣文街道東上虞村負(fù)債大于資產(chǎn)，村里也沒(méi)有集體企業(yè)，村民主要靠外出打工和做小生意維持生活。如果參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，集體難以承擔(dān)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。還有的村村民有愿望、集體也有愿望，如廣文街道中上虞村，村集體有部分積累，但是不愿一下子拿出很多的資金為村民繳納保險(xiǎn)費(fèi)。村民的經(jīng)濟(jì)水平也不一樣，有的農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)收入較高，不在乎參不參加保險(xiǎn)，甚至不愿參加。有的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，僅能保障基本生活和子女上學(xué)，也無(wú)力參加保險(xiǎn)，造成了兩極分化的問(wèn)題。
（三）就業(yè)安置困難。 從我區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，有三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加上今后平均每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力，就業(yè)壓力將不斷增大。從無(wú)業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高。具體分析：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排失地農(nóng)民的就業(yè)更難。二是受下崗職工和外地來(lái)的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，加上無(wú)地農(nóng)民對(duì)工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報(bào)酬”的優(yōu)勢(shì)形成鮮明對(duì)比。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，再就業(yè)困難重重。四是部分村辦企業(yè)效益不佳，也使失地農(nóng)民減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。五是失地農(nóng)民中“弱勢(shì)群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農(nóng)民。這些人有土地補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦補(bǔ)償金用完了，生活將無(wú)著落。
（四）社會(huì)不安定因素多。失地農(nóng)民中的青壯年由于無(wú)事可干，出去打工又怕累，又嫌報(bào)酬低，加上有一定補(bǔ)貼，就是在村里閑逛。他們因?yàn)槟贻p往往覺(jué)著生活無(wú)聊，于是或結(jié)伙鬧事，或坑蒙拐騙干起違法勾當(dāng)。此外，因土地出讓或補(bǔ)償金問(wèn)題處理不妥而引起村民集體上訪因素增多。這些都嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。
三、對(duì)策建議
解決失地農(nóng)民問(wèn)題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費(fèi)用偏低、就業(yè)困難等問(wèn)題，還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問(wèn)題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
第一，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。失地農(nóng)民基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)，又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)相銜接。
（一）保障對(duì)象。按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，被征地農(nóng)民基本生活保障的對(duì)象，為被征地時(shí)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，具體保障人員，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或村民大會(huì)討論，由街道核準(zhǔn)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)審核確定，并予以公示。
（二）保障形式。根據(jù)不同的年齡段，實(shí)行不同的基本生活保障，保障的重點(diǎn)是勞動(dòng)年齡段內(nèi)和勞動(dòng)年齡段以上人員。
1．對(duì)征地時(shí)已經(jīng)是勞動(dòng)年齡段以上的人員（男60周歲、女55周歲以上），直接實(shí)行養(yǎng)老保障，并建立個(gè)人專戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成，記賬利率按實(shí)際收益率或不低于一年期銀行同期利率確定（下同）。政府出資部分不記入個(gè)人專戶，進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶以作調(diào)劑之用。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、全省平均預(yù)期壽命和我區(qū)的具體保障水平（含增長(zhǎng)幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足（或不分年齡實(shí)行相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或區(qū)別年齡分檔繳納）。保障對(duì)象享受的待遇應(yīng)與繳費(fèi)水平掛鉤，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承受能力相適應(yīng)，原則上要高于城市居民最低生活保障水平，或比照失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)確定。保障對(duì)象去世后，其個(gè)人專戶中的本息余額可由法定繼承人或指定受益人繼承。
2．對(duì)征地時(shí)屬于勞動(dòng)年齡段內(nèi)的人員（16周歲以上，男60周歲以下、女55周歲以下人員），按實(shí)際測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)（或不分年齡實(shí)行相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或區(qū)別年齡分檔繳納）一次性繳足基本生活保障費(fèi)用，為其建立個(gè)人專戶。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳納的費(fèi)用組成，政府出資部分也一并記入（記販利率同上）。在其未就業(yè)時(shí)，可從征地調(diào)節(jié)資金中發(fā)放不超過(guò)兩年的生活補(bǔ)助費(fèi)，也可從征地安置補(bǔ)助費(fèi)留存中解決；補(bǔ)助期滿后仍未就業(yè)并符合城市居民最低生活保障條件的，納入城市低保；就業(yè)后按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人專戶儲(chǔ)存額按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定進(jìn)行銜接和折算；就業(yè)后失業(yè)的，將其納入失業(yè)保險(xiǎn)渠道，不再享受生活費(fèi)補(bǔ)助；因年齡偏大或其它原因不能就業(yè)的人員，在到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí)，可享受與勞動(dòng)年齡段以上人員相同的養(yǎng)老保障待遇，其個(gè)人專戶亦與之相銜接。繳費(fèi)對(duì)象男年滿60周歲、女年滿55周歲后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費(fèi)對(duì)象未達(dá)到領(lǐng)取年齡死亡后，其個(gè)人專戶中本息可依法繼承。
3．對(duì)征地時(shí)未達(dá)到勞動(dòng)年齡段的人員（16周歲以下），按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。當(dāng)他們到達(dá)就業(yè)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，即作為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力，參加相關(guān)的社會(huì)保障。
4、與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。對(duì)已經(jīng)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，原個(gè)人帳戶保持不變，到達(dá)領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額，可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。建立失地農(nóng)民基本保障制度后，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，原個(gè)人帳戶保持不變，達(dá)到領(lǐng)取年齡后，分別領(lǐng)取養(yǎng)老金。
（三）資金籌集。建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，關(guān)鍵是要落實(shí)保障資金。本著“群眾能接受，政府能承受”的原則，采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”予以籌集。其府出資部分不低于保障資金總額的30％，從土地出讓金收入中列支；集體承擔(dān)部分不低于保障資金總額的40％，從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支；個(gè)人承擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵交。同時(shí)，按照以上“三個(gè)一點(diǎn)”籌集的被征地農(nóng)民基本生活保障資金總額的5%，在土地出讓金中提取建立被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的支付風(fēng)險(xiǎn)。上述四部分資金，由國(guó)土資源部門(mén)在征地費(fèi)用撥付過(guò)程中負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，及時(shí)足額轉(zhuǎn)入財(cái)政局開(kāi)設(shè)的社保基金專戶中，并抄送勞動(dòng)和社會(huì)保障局，以確保被征地農(nóng)民基本生活保障費(fèi)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全額到位。
（四）資金管理。被征地農(nóng)民基本生活保障基金（含風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金）實(shí)行收支兩條線和財(cái)政專戶管理，單獨(dú)建賬，?？顚Ｓ?，不得轉(zhuǎn)借、挪用或截留、擠占。要建立健全基金監(jiān)督和管理機(jī)制，確保被征地農(nóng)民基本生活保障基金安全運(yùn)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)保值增值。
第二，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。在失地農(nóng)民群體中，勞動(dòng)年齡段內(nèi)的人員占大多數(shù)，做好就業(yè)安置工作是解決他們生產(chǎn)、生活出路的根本保證，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提條件。要以提高農(nóng)民素質(zhì)為總抓手，不斷加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，實(shí)行“雙向選擇”的辦法，由村辦集體企業(yè)安置就業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推進(jìn)農(nóng)民市民化，城鄉(xiāng)一體化，必須創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)的基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，才能為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使他們安居樂(lè)業(yè)。
1．要大力發(fā)展中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等勞動(dòng)密集型企業(yè)。實(shí)踐證明，中小企業(yè)在解決勞動(dòng)力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢(shì)，在資本積累階段，尤其需要使用大量低成本的農(nóng)村勞動(dòng)力。因此，要繼續(xù)依托失地勞動(dòng)力所在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，借助征地補(bǔ)償中村集體留存部分，憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要加大扶持力度，加快和發(fā)展適度規(guī)模的勞動(dòng)密集型企業(yè)。
4050人員，并同時(shí)享受?chē)?guó)有、縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)支持失地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受與國(guó)有和縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時(shí)，享受新辦企業(yè)和小額貸款擔(dān)保的優(yōu)惠政策。
迄今為止我在深圳利勝地中海航運(yùn)有限公司已經(jīng)工作一個(gè)多月了，在這段時(shí)間里我覺(jué)得很開(kāi)心，也很充實(shí)。開(kāi)心是因?yàn)槟茉谶@樣一個(gè)大企業(yè)工作，并且與大家相處的都還不錯(cuò)；充實(shí)是因?yàn)楦鴰煾祩儗W(xué)到了不少的工作經(jīng)驗(yàn)，也對(duì)深圳利勝地中海航運(yùn)有限公司有了更透徹的了解。通過(guò)跟大家一起共事的這段日子里，覺(jué)得大家工作都非常努力，非常勤奮，也使自己的責(zé)任感更加的強(qiáng)烈，也對(duì)以后的工作更有信心。因?yàn)樵诮酉聛?lái)的日子里，我將要洗去學(xué)校里的懵懂和無(wú)知，多了些成熟和責(zé)任。
2. 深圳利勝地中海航運(yùn)有限公司情況介紹
2.1關(guān)于利勝地中海
瑞士地中海航運(yùn)公司成立于1970年，總部位于瑞士日內(nèi)瓦，是一家獨(dú)資的航運(yùn)公司。在世界145多個(gè)國(guó)家設(shè)立了421個(gè)辦事處，員工總?cè)藬?shù)超過(guò)3萬(wàn)，至2011年9月底,已有457艘船舶投入營(yíng)運(yùn)，運(yùn)力已達(dá)201萬(wàn)TEU。地中海航運(yùn)公司于1996年進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。1998年4月，上海代表處與其他共14個(gè)代表處相繼成立。目前，地中海航運(yùn)公司在中國(guó)的雇員超過(guò)1500人。2009年底，地中海上海成功設(shè)立了獨(dú)資船務(wù)公司，并且也計(jì)劃在中國(guó)其他重要城市拓展獨(dú)資業(yè)務(wù)。地中海航運(yùn)公司在長(zhǎng)江流域也已成功亮相，除了在長(zhǎng)江重要港口建立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu), 今年剛建立的地中海集團(tuán)全球第一家信息數(shù)據(jù)處理公司地中海航運(yùn)數(shù)據(jù)處理(武漢)有限公司是我們拓展長(zhǎng)江流域內(nèi)陸業(yè)務(wù)的重要里程碑。
2.2利勝地中海面臨的機(jī)遇
地中海從1998年開(kāi)始在上海開(kāi)展業(yè)務(wù)，在上海建立了在中國(guó)的第一個(gè)代表處，隨后在中國(guó)的各主要沿海港口都建立了自己的代表機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)10幾年的發(fā)展，地中海在整個(gè)中國(guó)大陸營(yíng)運(yùn)的市場(chǎng)份額，尤其是在一些比較主要的沿海港口，都已經(jīng)名列前茅。當(dāng)然，在深圳的發(fā)展與成長(zhǎng)，與整個(gè)母公司在全球的拓展與壯大是息息相關(guān)的，地中海航運(yùn)在全球集裝箱航商里的排名不斷上升，現(xiàn)在已經(jīng)成為全球運(yùn)力第二的公司，這為地中海在中國(guó)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的背景支持。
關(guān)于說(shuō)三五年后或者說(shuō)在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)地中海的“中國(guó)機(jī)遇”，主要有兩點(diǎn)：一，中國(guó)目前整個(gè)產(chǎn)業(yè)從沿海向內(nèi)地的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)移，為我們提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，我們會(huì)把握住這個(gè)機(jī)會(huì)。我們肯定會(huì)積極面對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，同時(shí)采取積極的應(yīng)對(duì)措施，把服務(wù)和產(chǎn)品延伸到內(nèi)地。二，從規(guī)劃上來(lái)講，當(dāng)初我們跟深圳交管局申請(qǐng)成立獨(dú)資公司的時(shí)候，交管局希望我們能夠把深圳公司的地位提升到一個(gè)比較高的層面?，F(xiàn)在從結(jié)構(gòu)上來(lái)講，地中海航運(yùn)大中華區(qū)的總部在香港，從操作運(yùn)營(yíng)層面上講，亞洲地區(qū)的總部在新加坡。隨著我們整個(gè)口岸環(huán)境的進(jìn)一步開(kāi)放和改善，隨著深圳國(guó)際航運(yùn)金融中心地位的上升等等正面因素，將來(lái)地中海在深圳會(huì)對(duì)口岸建設(shè)和自身全球業(yè)務(wù)增長(zhǎng)做出更多貢獻(xiàn)。
2.3利勝地中海面臨的挑戰(zhàn)
隨著地中海對(duì)整個(gè)中國(guó)大陸業(yè)務(wù)拓展的深入，我們也深刻認(rèn)識(shí)到，隨著業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境各方面的改變，我們?cè)谘睾５貐^(qū)的營(yíng)運(yùn)成本也在逐年上升，為了克服和抵消這方面的壓力，我們已經(jīng)開(kāi)始把一些配套服務(wù)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。譬如在今年4月份，我們?cè)诤蔽錆h成立了地中海航運(yùn)數(shù)據(jù)處理武漢有限公司，它是處理地中海航運(yùn)在中國(guó)業(yè)務(wù)單據(jù)方面的一個(gè)重要平臺(tái)，這一舉措幫助我們達(dá)到了降低成本，提供專業(yè)化后臺(tái)服務(wù)的目的。
3.文件管理崗位實(shí)習(xí)的問(wèn)題分析
3.1工作雜亂無(wú)章
工作閱歷淺、認(rèn)識(shí)面窄、理論與實(shí)際存在差別等等各種因素給我們實(shí)訓(xùn)期間的檔案整理工作有一定的難度，文件涉及范圍廣，無(wú)法精確分類歸檔；任務(wù)多，時(shí)間安排不合理；理論知識(shí)不扎實(shí)，焦頭爛額。
3.2對(duì)有效性評(píng)價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)不足
僅僅是為了應(yīng)對(duì)海事機(jī)構(gòu)每年的安全管理體系審核工作，未能從自身安全發(fā)展需求的高度來(lái)認(rèn)識(shí)開(kāi)展有效性評(píng)價(jià)的重要性。因此，不能做到全員參與，參會(huì)人員準(zhǔn)備工作不充分，缺乏書(shū)面材料的準(zhǔn)備，發(fā)言隨意，不是針對(duì)本崗位及其部門(mén)職責(zé)匯報(bào)安全管理體系的運(yùn)行情況。
3.3針對(duì)不符合情況只是統(tǒng)計(jì)匯總
匯總的不符合規(guī)定情況未按《NSM規(guī)則》中所涉及體系要素進(jìn)行歸類；未進(jìn)行全面調(diào)查分析，即使分析也是較多強(qiáng)調(diào)觀客原因，未從主觀原因分析，如程序是否制訂合理、人員是否適任、培訓(xùn)是否到位、培訓(xùn)是否有效果、維護(hù)保養(yǎng)工作是否到位等。
3.4未按照企業(yè)已建立的有效性評(píng)價(jià)程序要求進(jìn)行全面評(píng)價(jià)
如：程序要求從10方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后的評(píng)價(jià)報(bào)告未按所要求的進(jìn)行評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)報(bào)告泛泛而談，僅闡述過(guò)程，未分析原因；評(píng)價(jià)報(bào)告只涉及做得好的方面，不談不足方面，未真正分析所產(chǎn)生的不符合情況原因；針對(duì)存在的問(wèn)題，未提出糾正措施。
3.5未對(duì)年度的安全目標(biāo)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)
僅對(duì)船舶事故率進(jìn)行評(píng)價(jià)，未對(duì)船舶違章率和滯留率的具體要求進(jìn)行評(píng)價(jià)。在一般情況下，企業(yè)對(duì)事故率較重視，但容易忽視滯留率和違章率，企業(yè)也不希望或不愿對(duì)此類情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，認(rèn)為一旦進(jìn)行評(píng)價(jià)，主管部門(mén)會(huì)進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管。實(shí)際上，主管部門(mén)只是通過(guò)監(jiān)管方式來(lái)幫助企業(yè)提高管理水平和能力。
4.實(shí)習(xí)后的感悟與建議
4.1工作有條不紊
通過(guò)前輩所給指導(dǎo)意見(jiàn)、所給的材料進(jìn)行訓(xùn)練及糾正，更好地判斷歸檔與不歸檔的材料、掌握較好的分類標(biāo)準(zhǔn)、分類方法以及熟悉一些材料的組合案卷的工作程序。當(dāng)把那些一堆堆的文件整理成井然有序的檔案室，就會(huì)有一種一種不由而生的成就感，自豪感。在某些問(wèn)題上存在著一定程度的偏見(jiàn)而吵架的時(shí)候，我們也能夠進(jìn)行很好的溝通和討論，最后展現(xiàn)我們小組的勞動(dòng)成果。
4.2企業(yè)以文件形式明確規(guī)定各崗位責(zé)任和權(quán)力及相互關(guān)系
在安全管理活動(dòng)中，崗位相關(guān)人員履行各自責(zé)任和義務(wù)；企業(yè)建立有關(guān)程序，以便保證涉及安全和環(huán)境保護(hù)工作的新聘和轉(zhuǎn)崗人員熟悉其職責(zé)，凡需在開(kāi)航前發(fā)出的重要指令均應(yīng)當(dāng)標(biāo)明并以書(shū)面形式下達(dá)。
4.3建立有關(guān)程序，以標(biāo)識(shí)為支持安全管理體系可能需要的任何培訓(xùn)，并保證向所有相關(guān)人員提供這種培訓(xùn)。同時(shí)，要特別關(guān)注培訓(xùn)效果和臨時(shí)追加培訓(xùn)的相關(guān)情況。
4.4對(duì)年度目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)
通報(bào)安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和存在問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注船舶的滯留率、違章率和事故率。全面分析滯留、違章和事故險(xiǎn)情，從客觀和主觀原因進(jìn)行分析，并提出有針對(duì)性的措施。明確提出下年度的目標(biāo)。
4.5形成有效性評(píng)價(jià)報(bào)告
形成有效性評(píng)價(jià)報(bào)告，內(nèi)容包括實(shí)施時(shí)間、參加人員、評(píng)價(jià)綜述、主要結(jié)論和后續(xù)要求等。同時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告要求，制訂糾正措施，還應(yīng)對(duì)有效性評(píng)價(jià)作好相關(guān)記錄、材料的歸檔。
5.總結(jié)
短短一個(gè)月的實(shí)習(xí)期間，我體會(huì)到了公司制度的嚴(yán)明，部門(mén)之間分工明確，工作有序，充分體現(xiàn)了公司整體團(tuán)結(jié)的精神。在實(shí)際工作中，為保證客戶的每一票貨物順利快捷通關(guān)，每天早上在交接單據(jù)的同時(shí)我們要迅速審查單據(jù)，有不明確或者單據(jù)不齊全的問(wèn)題，應(yīng)立即通知操作人員與客戶聯(lián)系。在此期間，在單位同事的幫助和師傅們的精心指導(dǎo)下，我總結(jié)出一些工作經(jīng)驗(yàn)。例如：進(jìn)口報(bào)關(guān)，在報(bào)關(guān)之前必須認(rèn)真檢查單據(jù)是否一致，了解貨物的品名、原產(chǎn)地、包裝等基本資料，以便及時(shí)回復(fù)查驗(yàn)人員的提問(wèn)。在報(bào)關(guān)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)掌握貨物每個(gè)環(huán)節(jié)需要的單據(jù)、多少時(shí)間、多少費(fèi)用等，為突發(fā)事件做好準(zhǔn)備。在貨物結(jié)關(guān)之后，應(yīng)及時(shí)將提貨單送達(dá)收貨人，讓客戶滿意放心；出口報(bào)關(guān)，要著重注意截載時(shí)間，應(yīng)與集裝箱場(chǎng)地保持密切聯(lián)系，確保理貨單與運(yùn)抵報(bào)告及時(shí)傳送，在單據(jù)申報(bào)放行之后，應(yīng)將場(chǎng)站收據(jù)及時(shí)送達(dá)集裝箱場(chǎng)地（三期整箱貨除外）。
[關(guān)鍵詞]施工隊(duì)伍考察要點(diǎn)
1 前言
施工隊(duì)伍考察是工程建設(shè)程序中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，選擇一支實(shí)力強(qiáng)、水平高、信譽(yù)好、管理正規(guī)的施工隊(duì)伍是確保工程建設(shè)任務(wù)圓滿順利完成的關(guān)鍵，而施工隊(duì)伍考察是淘汰劣勢(shì)隊(duì)伍、選擇優(yōu)勢(shì)隊(duì)伍的重要手段，也是工程建設(shè)質(zhì)量事前把關(guān)的必要手段。由于許多建設(shè)單位多年搞一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)項(xiàng)目搞多年，項(xiàng)目管理班子經(jīng)驗(yàn)缺乏，沒(méi)有掌握施工隊(duì)伍考察要領(lǐng)，考察程序走了，但沒(méi)有起到真正把關(guān)的作用，讓一些“掛靠”隊(duì)伍、“空殼”隊(duì)伍、“游擊”隊(duì)伍混入投標(biāo)，甚至中了標(biāo)，導(dǎo)致施工過(guò)程麻煩不斷。筆者多年從事工程建設(shè)管理工作，通過(guò)多次考察實(shí)踐，對(duì)施工隊(duì)伍考察要領(lǐng)進(jìn)行了一些思考，現(xiàn)撰文與各位讀者一起探討，按照考察順序，從考察方案擬制、考察小組建立、考察須知發(fā)放、考察方法運(yùn)用、考察內(nèi)容制定、考察報(bào)告撰寫(xiě)等六個(gè)方面進(jìn)行了闡述。
2 考察方案擬制
凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢?？疾熘皯?yīng)制定詳盡的考察方案，考察方案是籌劃考察全過(guò)程的統(tǒng)領(lǐng)文件，通常應(yīng)包括考察對(duì)象、考察時(shí)間、考察組織、考察內(nèi)容、考察方法、入圍單位標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)量、考察路線安排等。這里要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是對(duì)考察對(duì)象的把握。不是所有報(bào)名單位都要進(jìn)行考察，那樣將耗費(fèi)大量的人力物力，有時(shí)多得甚至無(wú)法實(shí)施，首先應(yīng)對(duì)照?qǐng)?bào)名條件進(jìn)行初步篩選，對(duì)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、資信、項(xiàng)目經(jīng)理資格符合條件且資料齊全的報(bào)名單位列入考察對(duì)象。二是對(duì)報(bào)名單位資質(zhì)的把握。要看公司資質(zhì)證書(shū)中的主項(xiàng)資質(zhì)，因?yàn)橹黜?xiàng)資質(zhì)是公司實(shí)力最強(qiáng)的行當(dāng)，人力、設(shè)備配置最強(qiáng)，營(yíng)業(yè)收入出最高，相當(dāng)于醫(yī)院的特色?？啤W(xué)校的重點(diǎn)學(xué)科，而有些公司的次項(xiàng)資質(zhì)，如附屬于房建總承包下的樁基資質(zhì)、幕墻資質(zhì)、消防資質(zhì)等，很多公司就徒有資質(zhì)，而無(wú)相應(yīng)的人員、設(shè)備和施工能力，接到的業(yè)務(wù)往往都是分包、轉(zhuǎn)包，保證不了施工質(zhì)量。
3 考察組織建立
考察組織應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、工程特點(diǎn)合理組建，應(yīng)吸收各專業(yè)人員參加，通常由帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、工程、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)理等人員組成。這里也要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是實(shí)行了監(jiān)理的工程，應(yīng)盡可能吸收監(jiān)理作為考察小組成員。對(duì)于這一點(diǎn)，很多建設(shè)單位容易忽視，認(rèn)為考察是建設(shè)單位的事，不需要外單位人員參與，甚至顧忌有監(jiān)理人員在場(chǎng)不好統(tǒng)一意見(jiàn)。其實(shí)應(yīng)該看到監(jiān)理單位也是工程建設(shè)五大責(zé)任主體之一，與建設(shè)單位的目標(biāo)是一致的，監(jiān)理人員長(zhǎng)期在施工管理一線，考察施工單位更能細(xì)致入微，更能看準(zhǔn)施工水平的高低，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的長(zhǎng)處，能更好地幫助建設(shè)單位把好施工入圍關(guān)。二是考察小組應(yīng)注意分工合作。出發(fā)之前，考察小組開(kāi)會(huì)議，學(xué)習(xí)考察內(nèi)容，掌握考察方法，并根據(jù)考察內(nèi)容和小組成員專業(yè)搞好分工。通常小組組長(zhǎng)的任務(wù)是負(fù)責(zé)全局上的掌握，主要了解施工單位人力、機(jī)械、經(jīng)營(yíng)、管理及業(yè)績(jī)整體情況，了解公司與項(xiàng)目部的管理關(guān)系，項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)與權(quán)限等；工程人員負(fù)責(zé)核查資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)、驗(yàn)收簽字表、備案表等內(nèi)容；財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)掌握公司近年經(jīng)營(yíng)情況，通過(guò)核查財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告及銀行對(duì)帳單等，摸清施工單位的資金實(shí)力、資信情況等；紀(jì)檢人員負(fù)責(zé)核查項(xiàng)目經(jīng)理及聯(lián)系人的勞動(dòng)合同關(guān)系，分析掌握是否存在掛靠行為，了解公司合同履約情況、遵守法律法規(guī)情況，有無(wú)停業(yè)整頓、有無(wú)法律訴訟等；監(jiān)理人員負(fù)責(zé)查看工程實(shí)體質(zhì)量及內(nèi)業(yè)資料，詢問(wèn)項(xiàng)目經(jīng)理控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的措施辦法，掌握項(xiàng)目經(jīng)理的理論水平及實(shí)際施工管理水平。同時(shí)，小組成員在分工的基礎(chǔ)上，也要注意把握合作的關(guān)系，比如綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)理的能力水平，需要小組工程、紀(jì)檢、監(jiān)理人員從資質(zhì)、業(yè)績(jī)、理論水平、實(shí)體質(zhì)量、管理能力及遵守法律法規(guī)等多方面情況進(jìn)行匯總。
4 考察須知發(fā)放
為做到有的放矢，提高考察效率，快速掌握施工單位的全面情況，事先應(yīng)給被考察施工單位發(fā)放考察須知，告之應(yīng)考察的內(nèi)容及需準(zhǔn)備的事項(xiàng)?？疾祉氈ǔ?yīng)包括工程概況、考察時(shí)間、考察組織、考察內(nèi)容、備查資料、應(yīng)出席的被考察人員、投標(biāo)基本要求等。施工單位在接到考察須知后，應(yīng)針對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn)配置合適的項(xiàng)目管理班子，準(zhǔn)備好工程資料及相關(guān)證書(shū)，提供可考察的類似工程項(xiàng)目及相關(guān)人員到位等。若被考察單位自查達(dá)不到投標(biāo)基本要求或不能接受招標(biāo)條件而放棄投標(biāo)，應(yīng)要求施工單位及時(shí)告知招標(biāo)人，以免跑“冤枉路”。
5 考察方法運(yùn)用
為保證考察內(nèi)容真實(shí)全面，切實(shí)摸清施工單位的底數(shù)，應(yīng)運(yùn)用多種考察方法，從不同渠道、不同層面、不同角度了解分析被考察單位提供的情況，棄偽存真，得出公正正確的結(jié)論?？疾旆椒ê?jiǎn)而概之，就是綜合運(yùn)用“聽(tīng)”、“查”、“問(wèn)”、“看”、“論”等方法。“聽(tīng)”就是聽(tīng)取公司介紹、項(xiàng)目經(jīng)理介紹，了解公司及項(xiàng)目經(jīng)理的自我評(píng)價(jià)；“查”就是查看各項(xiàng)證書(shū)、合同、資料、備案表、人員關(guān)系證明、獲獎(jiǎng)證書(shū)及財(cái)務(wù)報(bào)表等，要注意的是查看的東西均要求提供原件，防止造假；“問(wèn)”就是問(wèn)業(yè)主單位、監(jiān)理單位、物業(yè)管理單位對(duì)施工單位的評(píng)價(jià)，要注意不能偏聽(tīng)偏信、盡可能核實(shí)評(píng)價(jià)內(nèi)容?！翱础本褪乾F(xiàn)場(chǎng)察看工程實(shí)體質(zhì)量、工地安全文明施工管理情況、工程資料的規(guī)范性等；“論”就是考察結(jié)束后，考察小組要開(kāi)會(huì)討論，匯總各方面的情況，綜合分析，給每個(gè)施工單位一個(gè)公正的評(píng)價(jià)。另外，評(píng)價(jià)方法通常有量化打分法及綜合比較法兩種，量化打分法就是事先給每項(xiàng)考察內(nèi)容賦與一個(gè)分值，考察人員根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給每個(gè)施工單位逐項(xiàng)打分，根據(jù)總分高低排名決定入圍單位；綜合比較法就是施工單位在滿足投標(biāo)基本要求的前提下，從公司資質(zhì)規(guī)模、項(xiàng)目經(jīng)理管理水平、資金實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)等方面綜合比較，小組成員合議討論，綜合排名決定入圍單位。
6 考察內(nèi)容制定
考察內(nèi)容應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)擬制，新建、改建、擴(kuò)建、裝修項(xiàng)目考察內(nèi)容應(yīng)有所區(qū)別，特別是考察業(yè)績(jī)要區(qū)別對(duì)待。通?？疾靸?nèi)容包括：資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)等證件許可部分；公司人力、設(shè)備、財(cái)務(wù)、業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)等體現(xiàn)公司實(shí)力部分；項(xiàng)目經(jīng)理學(xué)歷、經(jīng)歷、業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)、管理等體現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理能力部分；典型業(yè)績(jī)工地實(shí)體質(zhì)量、安全文明施工、內(nèi)業(yè)資料及上級(jí)主管部門(mén)檢查評(píng)價(jià)等反映現(xiàn)場(chǎng)施工管理水平部分；業(yè)主、監(jiān)理單位評(píng)價(jià)、已投入使用項(xiàng)目物業(yè)單位的反映等社會(huì)信譽(yù)部分?？疾靸?nèi)容也可以根據(jù)條款內(nèi)容的重要性和入圍要求最低標(biāo)準(zhǔn)，參照工序驗(yàn)收方法，把考察內(nèi)容劃分為主控保證項(xiàng)目和一般評(píng)比項(xiàng)目?jī)刹糠?，主控保證項(xiàng)目就是要求被考察單位必須達(dá)到的內(nèi)容，有一項(xiàng)不合格就不能入圍，如資質(zhì)要求，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可年檢通過(guò)，類似工程業(yè)績(jī)的最低要求，不能存在掛靠行業(yè)及經(jīng)理項(xiàng)目必須按要求到位等；一般評(píng)比項(xiàng)目，就是項(xiàng)目?jī)?nèi)容允許有上下浮動(dòng)空間，可體現(xiàn)施工單位實(shí)力水平的差距，如公司人員數(shù)質(zhì)量情況、機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)保有量情況，公司年產(chǎn)值情況、公司資金實(shí)力、獲獎(jiǎng)情況、項(xiàng)目經(jīng)理學(xué)歷、經(jīng)歷、業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)等。一般評(píng)比項(xiàng)目適合量化打分，在分值分配上要注意結(jié)合工程特點(diǎn)向重點(diǎn)考察項(xiàng)目?jī)A斜，不宜搞平均分配；總的評(píng)價(jià)是主控保證項(xiàng)目均合格，一般評(píng)比項(xiàng)目得分高，單位綜合實(shí)力強(qiáng)。
7 考察報(bào)告撰寫(xiě)
[關(guān)鍵詞]塑料模板；建筑材料；考察報(bào)告
中圖分類號(hào)：TU50 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）02-100-02
一、一期考察報(bào)告
為了學(xué)習(xí)考察塑料建筑模板的生產(chǎn)、管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加強(qiáng)交流與合作，3月中旬，我技術(shù)小組先后拜訪和考察了陜西秦嶺塑業(yè)的塑料模板生產(chǎn)車(chē)間、模板施工應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)和河南柏林塑料模板廠。
（一）考察內(nèi)容
1.施工現(xiàn)場(chǎng)
對(duì)西安市與渭南韓城的兩處使用該新型建筑模板施工工地進(jìn)行了參觀，了解到施工前已針對(duì)工程情況制作出了模板施工詳細(xì)圖紙，配合每一塊模板標(biāo)注細(xì)致入微，能夠在培訓(xùn)講解后使工人很快上手操作?，F(xiàn)場(chǎng)我們看到很多模板是上一工程使用過(guò)的二次模板，外表依然光滑如新，脫模干凈，拆模后的墻面光亮平整，效果很好。我們看到的西安工地是支模的第二天，一層幾乎竣工，效率較高?，F(xiàn)場(chǎng)所用的支撐體系也在原有傳統(tǒng)支撐體系上進(jìn)行了改良，配合新型模板使用進(jìn)一步加快了工效。
（二）收獲與啟示
1.技術(shù)是重要的生產(chǎn)力。從生產(chǎn)到現(xiàn)場(chǎng)，從產(chǎn)品內(nèi)外結(jié)構(gòu)的不斷變化，從設(shè)備的不斷更新、模具的不斷完善，不難看出是智慧與實(shí)踐的結(jié)晶創(chuàng)造了新型技術(shù)與產(chǎn)品，推動(dòng)了行業(yè)的進(jìn)步。沒(méi)有多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和勤思善考的習(xí)慣斷不會(huì)出現(xiàn)此新型模板，沒(méi)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的磨礪和對(duì)市場(chǎng)的敏銳洞察力很難做到去對(duì)機(jī)器設(shè)備改良，促進(jìn)生產(chǎn)技藝的不斷更新。
2.注重現(xiàn)場(chǎng)管理。生產(chǎn)過(guò)程中，在設(shè)備的實(shí)用性與操作人員的組合分配上作了很多改進(jìn)，工資報(bào)酬的差異化分配等量化細(xì)化的制度安排，都事事時(shí)時(shí)體現(xiàn)出現(xiàn)場(chǎng)管理對(duì)企業(yè)同樣能創(chuàng)造出巨大利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)方式。
3.不能忽視的信息技術(shù)。民營(yíng)中小型企業(yè)全力投入新產(chǎn)品的研發(fā)實(shí)力不足。為此，可以借鑒現(xiàn)代的信息仿真技術(shù)來(lái)輔助產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，減少損失，提升成功機(jī)率。信息高度發(fā)達(dá)的今天，技術(shù)與產(chǎn)品的模仿已不可避免，防范措施往往落后于破壞規(guī)則的速度，因此應(yīng)不斷全面了解國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)技術(shù)方面信息，即時(shí)改進(jìn)完善技術(shù)和產(chǎn)品，只有不斷創(chuàng)新才能防范競(jìng)爭(zhēng)者分割市場(chǎng)。
4.多模式營(yíng)銷相結(jié)合?？疾旖涣髦辛私獾轿靼睬厮艿匿N售方式是企業(yè)家營(yíng)銷（游擊式營(yíng)銷），一人一力一工地逐個(gè)銷售；焦作柏林是前期發(fā)展直接客戶，后期把客戶轉(zhuǎn)變?yōu)樯袒驅(qū)＠軝?quán)生產(chǎn)伙伴。因此，我們將來(lái)的營(yíng)銷可以結(jié)合上述方式建立營(yíng)銷模式，一，基層銷售人員以模板施工人員為主培訓(xùn)熱情的“傳道士”，學(xué)習(xí)企業(yè)家營(yíng)銷的創(chuàng)造力與激情；二，拓寬營(yíng)銷渠道，經(jīng)銷商以工程公司或施工單位為主要發(fā)展對(duì)象；商制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度、激勵(lì)機(jī)制；直營(yíng)店盡量布置在省市級(jí)重點(diǎn)建材市場(chǎng)，有目的的參與展銷、展會(huì)；與設(shè)計(jì)部門(mén)聯(lián)合推廣、與標(biāo)準(zhǔn)部門(mén)通力合作向政府工程推廣。
二、二期考察報(bào)告
4月中旬，建立在前期實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，我技術(shù)小組圍繞塑料建筑模板的設(shè)備、原材料及生產(chǎn)意向合作單位進(jìn)行了為期五天的參觀、考察。下面分別對(duì)這次考察的對(duì)象、考察啟發(fā)及下一步的工作計(jì)劃作詳細(xì)介紹。
（一）考察記錄
1.國(guó)際橡塑展。這次到達(dá)的首站是上海新國(guó)際博覽中心舉辦的國(guó)際橡塑展。我們重點(diǎn)對(duì)擠出機(jī)械展區(qū)進(jìn)行了參觀了解，與前期聯(lián)系過(guò)的蘇州金緯機(jī)械制造有限公司和南京杰恩特機(jī)電有限公司的兩位負(fù)責(zé)人就設(shè)備相關(guān)情況進(jìn)行了交流。隨后我們也分別參觀了模具與原材料展區(qū)，并相應(yīng)收集到部分資料。
2.設(shè)備情況（1）生產(chǎn)線組成：各型號(hào)錐形雙螺桿擠出機(jī)系統(tǒng)+配套模具組+混料機(jī)組+破碎機(jī)。（2）蘇州金緯擠出機(jī)械：屬上海金緯機(jī)械制造有限公司下屬12個(gè)子公司之一，也是這次項(xiàng)目籌備組將要考察的尚久塑料模板企業(yè)擠出機(jī)的提供廠家。
（二）考察啟發(fā)
1.國(guó)際橡塑展。塑料產(chǎn)品是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料，塑料工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的重要性不斷突顯，塑料行業(yè)是“滿足內(nèi)需型、出口導(dǎo)向型、就業(yè)支柱型、服務(wù)三農(nóng)型”的產(chǎn)業(yè)，對(duì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)刺激政策受益較多。展會(huì)中我們看到塑料產(chǎn)品的發(fā)展方向不斷向基礎(chǔ)層面橫向廣闊開(kāi)發(fā)，向高科技應(yīng)用層面縱向開(kāi)拓。建筑塑料制品屬基礎(chǔ)應(yīng)用層面，技術(shù)、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品的應(yīng)用市場(chǎng)和行業(yè)專業(yè)人才等方面都發(fā)展地相對(duì)成熟。
2.模板廠家。對(duì)于模板的生產(chǎn)，無(wú)論是前期還是本次的考察來(lái)看，該產(chǎn)品屬于塑料行業(yè)的低端產(chǎn)品，技術(shù)、工藝與配方等都處于塑料行業(yè)的基礎(chǔ)水平，進(jìn)入門(mén)檻低，產(chǎn)品實(shí)用性強(qiáng)。目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上還沒(méi)有生產(chǎn)出最完美的產(chǎn)品，主要原因是沒(méi)有專業(yè)的人才從事這種基礎(chǔ)的研究，因此，這也給我們模板生產(chǎn)提供了可探索與可發(fā)展的空間。
考察的廠家目前使用的設(shè)備基本都實(shí)現(xiàn)半自動(dòng)化，屬非勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)強(qiáng)度低、工作時(shí)間可根據(jù)訂單情況進(jìn)行靈活調(diào)節(jié)，產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境受自然環(huán)境影響很小，幾乎無(wú)工業(yè)三廢排放，產(chǎn)品可回收循環(huán)生產(chǎn)利用，適宜我們企業(yè)發(fā)展起步階段生產(chǎn)。
3.行業(yè)動(dòng)向。我國(guó)塑料企業(yè)主要集中在東南沿海，并呈現(xiàn)集聚化態(tài)勢(shì)，行業(yè)布局上具有明顯的地域性，為我們企業(yè)的進(jìn)入提供了較好的外部條件。年初部分城市從建筑模板的使用周轉(zhuǎn)次數(shù)、耐水性及資源方面考慮，已開(kāi)始限制竹、木膠合模板在建筑工程中的使用，為塑料及其它新型材料模板提供了市場(chǎng)發(fā)展與應(yīng)用空間。
4.工作計(jì)劃。結(jié)合以上考察對(duì)象和啟發(fā)，為使我們的項(xiàng)目能夠順利開(kāi)展，下一步的工作計(jì)劃想從以下幾方面進(jìn)行安排。
（1）切實(shí)掌握產(chǎn)品的性能，對(duì)產(chǎn)品在實(shí)際應(yīng)用中的一切可能都要做全面詳細(xì)的了解，產(chǎn)品的物理性能、化學(xué)性能。通過(guò)小面積實(shí)驗(yàn)來(lái)解決，物理性能在施工現(xiàn)場(chǎng)參與施工將可得到初步結(jié)論，化學(xué)性能可在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行簡(jiǎn)單的實(shí)驗(yàn)即可得出結(jié)果。
（2）在產(chǎn)品自身性能得到認(rèn)可的情況下，對(duì)產(chǎn)品的實(shí)用性能作比較，針對(duì)本產(chǎn)品與老產(chǎn)品在工程造價(jià)中的比重分析，得出產(chǎn)品的實(shí)用性。
（3）實(shí)用性認(rèn)可的情況下，進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)的成本分析，能否達(dá)到或低于行業(yè)生產(chǎn)本產(chǎn)品的最低成本。
（4）若以上條件都符合要求，與產(chǎn)品廠家談合作事宜，進(jìn)行投產(chǎn)準(zhǔn)備。
