時(shí)間：2022-08-12 05:29:59
序論：在您撰寫對(duì)外加工貿(mào)易論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
在發(fā)展的過程中，威海市的對(duì)外加工貿(mào)易不可避免地面臨著一系列發(fā)展瓶頸問題，具體來說分為以下幾個(gè)方面：
1.1威海市對(duì)外加工貿(mào)易中出口商品結(jié)構(gòu)不合理雖然近年來威海市對(duì)外加工貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)有了較大程度的改觀，但與沿海發(fā)達(dá)省份的地級(jí)市，如溫州、無錫、蘇州、泉州相比，仍然存在一定差距?？v觀威海地區(qū)加工貿(mào)易，農(nóng)副產(chǎn)品、紡織類等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占比重較大，影響了威海市對(duì)外加工貿(mào)易的整體結(jié)構(gòu)水平。
1.2加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈短，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用有限盡管加工貿(mào)易對(duì)威海市對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展起到了一定的拉動(dòng)作用，但由于威海市對(duì)外加工貿(mào)易中很大一部分是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量相對(duì)較低，且仍處于簡(jiǎn)單裝配加工階段，國內(nèi)生產(chǎn)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈下游，因而利潤較低，加工貿(mào)易的示范帶動(dòng)效應(yīng)相對(duì)偏弱。外商投資企業(yè)往往對(duì)所在企業(yè)先進(jìn)技術(shù)實(shí)行嚴(yán)格壟斷，引進(jìn)外資所期盼的技術(shù)外溢效應(yīng)不明顯。
1.3.威海市對(duì)外加工貿(mào)易企業(yè)大多缺乏所有權(quán)優(yōu)勢(shì)威海市對(duì)外加工貿(mào)易企業(yè)很少有當(dāng)?shù)靥厣放?，缺乏所有?quán)優(yōu)勢(shì)。大多數(shù)企業(yè)只能進(jìn)行微利的貼牌生產(chǎn)，成為制約威海市對(duì)外加工貿(mào)易發(fā)展的瓶頸之一。
2威海市對(duì)外加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策
面對(duì)以上問題，威海市對(duì)外加工貿(mào)易亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)，具體來說，需要做到以下幾個(gè)方面：
2.1政府要完善引資政策，推進(jìn)對(duì)外加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)定的加工貿(mào)易扶持政策體系是穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要條件。這就要求威海市除了在制定稅收優(yōu)惠政策、進(jìn)出口設(shè)備政策、園區(qū)配套設(shè)施等相關(guān)轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策之外，還要制定相應(yīng)的財(cái)政優(yōu)惠政策，以改善產(chǎn)業(yè)成長與發(fā)展的軟環(huán)境，簡(jiǎn)化有關(guān)投資項(xiàng)目審批辦事程序，為客商主動(dòng)搞好各項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)扶持并引導(dǎo)威海市對(duì)外加工貿(mào)易企業(yè)走出一條以自主創(chuàng)新為核心的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。
2.2對(duì)外加工企業(yè)需提高產(chǎn)業(yè)品牌，增加高科技附加值，延長國內(nèi)價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈條較短、科技含量不高，是制約威海市對(duì)外加工貿(mào)易發(fā)展的根本原因。威海市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)要在提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度上下功夫，從提高加工貿(mào)易附加值入手，大力發(fā)展國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力吸引國外技術(shù)。近年來，全球制造業(yè)價(jià)值鏈在我國的布局日益系統(tǒng)化，跨國公司近年在華投資加大了在價(jià)值鏈上游研發(fā)環(huán)節(jié)的投資。威海市應(yīng)抓住價(jià)值鏈模塊化的機(jī)遇，利用跨國公司投資的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國際間的科研交流與合作，把對(duì)外加工貿(mào)易作為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺(tái)。要采取加大對(duì)大型跨國企業(yè)的吸引力度、鼓勵(lì)外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心等措施提升加工貿(mào)易水平檔次，充分利用跨國公司技術(shù)溢出效應(yīng)，將勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
2.3結(jié)合山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)規(guī)劃，因地制宜發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)本質(zhì)是培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、科學(xué)開發(fā)海洋資源并大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。因此，山東省威海市要審時(shí)度勢(shì)，乘勢(shì)而上，在選擇承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)注重充分發(fā)揮臨海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)展船舶產(chǎn)業(yè)、海洋開發(fā)與保護(hù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)。
2.4形成產(chǎn)業(yè)集群，提升三個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和十個(gè)省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的承載能力產(chǎn)業(yè)園區(qū)被公認(rèn)為區(qū)域品牌建設(shè)的最佳載體。威海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)在做得比較好，威海市現(xiàn)有威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、威海出口加工區(qū)、威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，另有乳山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文登經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、榮成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、榮成工業(yè)園區(qū)等十個(gè)省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。威海市應(yīng)充分發(fā)揮所轄的三個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和十個(gè)省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的投資洼地效應(yīng)，引進(jìn)有可能形成產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集群。在園區(qū)建設(shè)中，威海市及所轄乳山、榮成等區(qū)縣應(yīng)注重高起點(diǎn)規(guī)劃園區(qū)，多層次建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)置合理的企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，把威海市打造成不斷擴(kuò)大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)空間，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的密集程度的極具吸引力的國外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地。
當(dāng)國內(nèi)有些軍工企業(yè)還在疲于轉(zhuǎn)換機(jī)制和扭虧為盈時(shí)，周邊環(huán)境已經(jīng)推著這些企業(yè)必須邁出新的步伐，在加快軍工企業(yè)改革的同時(shí)，適時(shí)地研究和調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在不可避免的全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中，調(diào)整國內(nèi)軍工企業(yè)，拓寬民品開發(fā)的路子，在開發(fā)生產(chǎn)成套設(shè)備產(chǎn)品的同時(shí)，積極開展對(duì)外加工貿(mào)易，利用“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，盡快提高軍工企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)、適應(yīng)國際分工、占領(lǐng)國際市場(chǎng)的能力。
一、加工貿(mào)易是參與全球產(chǎn)業(yè)分工的重要鏈條
從一般意義上講，對(duì)外加工貿(mào)易是指一國從國外進(jìn)口主要原材料、零部件，在國內(nèi)加工、裝配后再出口的一種貿(mào)易方式。在發(fā)展中國家，加工貿(mào)易通常是外國企業(yè)以合資、合作方式，把某些生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到東道國，或者利用東道國的已有生產(chǎn)能力為自己加工、裝配產(chǎn)品，然后行銷到全世界各有關(guān)地區(qū)的一種貿(mào)易做法。我國加工貿(mào)易的發(fā)展，是參與亞太區(qū)域乃至世界產(chǎn)業(yè)分工的重要鏈條，符合當(dāng)今世界貿(mào)易發(fā)展的潮流。例如發(fā)展“兩頭在外”的輕紡、機(jī)電產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)外加工貿(mào)易擴(kuò)大了出口，適應(yīng)了國際市場(chǎng)，有力地增強(qiáng)了國際競(jìng)爭(zhēng)能力；同時(shí)也加快了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程。
我國航天系統(tǒng)對(duì)外加工貿(mào)易的發(fā)展顯得不太平衡，地處內(nèi)陸的企業(yè)發(fā)展比較緩慢，而地處沿海的企業(yè)，有的已通過對(duì)外加工貿(mào)易形成產(chǎn)值數(shù)億元的規(guī)模。例如八院的上海儀表廠，就是抓住了日元升值、日本企業(yè)急于尋找海外生產(chǎn)廠家謀求發(fā)展的機(jī)遇，同美能達(dá)公司簽訂了多批合作生產(chǎn)復(fù)印機(jī)組件的合同，第一年產(chǎn)值就達(dá)1億多元，第二年接近3億元，出口創(chuàng)匯達(dá)2500萬美元，產(chǎn)品直接銷往歐美等國家。這在當(dāng)今不少國有大中型企業(yè)舉步維艱的情況下，無疑是一個(gè)奇跡。上儀廠通過對(duì)外加工貿(mào)易，不僅使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營快速增長，而且還通過組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立了一家新的專門發(fā)展對(duì)外加工貿(mào)易的企業(yè)--航儀控制工程有限公司。這就是抓住了國際產(chǎn)業(yè)分工的機(jī)遇，通過對(duì)外加工貿(mào)易有力地激活了企業(yè)，同時(shí)增強(qiáng)了軍工企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化
從加工貿(mào)易的發(fā)展歷史可以看出，加工貿(mào)易是我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工的重要一環(huán)，符合當(dāng)今世界貿(mào)易發(fā)展的潮流。加工貿(mào)易的發(fā)展實(shí)際是我國通過對(duì)外開放承接發(fā)達(dá)國家、新興工業(yè)國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和某些中等技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮了我國的優(yōu)勢(shì)，包括廉價(jià)勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素成本低廉、以及有一定工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)等，加快了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程，增強(qiáng)了我國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)能力。90年代以來，我國加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化：一是外商投資的合資企業(yè)逐步取代了小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為加工貿(mào)易的主體；二是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，由過去的勞動(dòng)密集型為主導(dǎo)，逐步向技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是加工貿(mào)易的技術(shù)檔次在逐步提高，出現(xiàn)了一批批技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模領(lǐng)先的大型項(xiàng)目；四是加工貿(mào)易企業(yè)相互之間的配套程度在提高，不少企業(yè)使用國產(chǎn)原材料和國產(chǎn)零部件的比例在不斷提高，加工貿(mào)易與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作聯(lián)系正在加強(qiáng)。從這些情況看，加工貿(mào)易升級(jí)的步伐在明顯加快，今天的加工貿(mào)易同改革開放初期的加工貿(mào)易已產(chǎn)生了質(zhì)的差別。事實(shí)上對(duì)外加工貿(mào)易已成為我國現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和流通體系的一個(gè)重要組成部分。
另一方面，加工貿(mào)易在發(fā)展過程中也存在著一些問題：一是加工貿(mào)易迅速發(fā)展后，其經(jīng)營格局對(duì)海關(guān)監(jiān)管和整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理形成了日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；二是加工貿(mào)易的外向循環(huán)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)，未能形成有機(jī)的聯(lián)系，因此制約了加工貿(mào)易對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的發(fā)揮；三是走私漏洞現(xiàn)象增多，這對(duì)國內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，都形成了不小的沖擊。因此，置于經(jīng)濟(jì)全球化和我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工的大背景下來認(rèn)識(shí)加工貿(mào)易，并在此基礎(chǔ)上理順加工貿(mào)易的政策，加強(qiáng)和改進(jìn)加工貿(mào)易的管理，仍是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。
三、加工貿(mào)易將發(fā)展到一個(gè)高級(jí)階段
從當(dāng)前世界貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，貿(mào)易投資自由化的加快，必將推動(dòng)全球加工貿(mào)易以更大規(guī)模、更高水平，并在更大范圍得到發(fā)展，并有可能成為未來國際貿(mào)易的一種主要方式。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅猛，高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的增長速度已大大超過其他非高技術(shù)制品。高新技術(shù)產(chǎn)品的部分加工組裝業(yè)務(wù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的速度也在不斷加快。
發(fā)達(dá)國家在高新技術(shù)研究與發(fā)展領(lǐng)域的突出優(yōu)勢(shì)，不僅將加劇其產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移的過程，并且也將以具有較大接納能力的市場(chǎng)，作為其轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。在這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)中，中國將成為未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的主要目標(biāo)。其次，發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)具有成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，也將逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。在我國加入WTO以后，對(duì)外加工貿(mào)易將會(huì)獲得進(jìn)一步發(fā)展，機(jī)械、電子、石油化工、汽車、建筑等支柱產(chǎn)業(yè)，以及信息、生物工程、新材料、核能、航空航天、海洋工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，均會(huì)有一個(gè)長足的發(fā)展。
像日本與韓國等國家一樣，我國的加工貿(mào)易今后必將經(jīng)歷一個(gè)從初級(jí)形式向高級(jí)形式發(fā)展的過程，在加工貿(mào)易內(nèi)涵、市場(chǎng)營銷和科研開發(fā)等環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化和升級(jí)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，需要一系列政策保障，特別是外貿(mào)制度與政策環(huán)境面臨重大抉擇。其中國有企業(yè)(尤其是軍工企業(yè))經(jīng)營機(jī)制難以適應(yīng)
激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)需要，自主技術(shù)開發(fā)能力和國際市場(chǎng)營銷能力極為薄弱的狀況，必須從根本上加以改變。
1.1從加工貿(mào)易總量增幅來看，威海市對(duì)外加工貿(mào)易保持較高增幅近年來，威海市緊抓日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，積極發(fā)展加工貿(mào)易，從無到有、從小到大、由弱變強(qiáng)，逐年遞增。截至2012年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2337.86億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1640家，完成固定資產(chǎn)投資1595.45億元，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額171.19億美元，實(shí)際到賬外資8.0億美元(依據(jù)威海招商網(wǎng)公布數(shù)據(jù))。1.2從貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面來看，威海市及各附屬區(qū)縣進(jìn)料加工快于來料加工進(jìn)入21世紀(jì)后，威海市在國家及山東省政府的支持下，對(duì)外開放力度不斷加大，美、日、韓、新加坡、菲律賓等外資企業(yè)加快進(jìn)入，使進(jìn)料加工在整個(gè)威海市加工貿(mào)易中的比重不斷提高，成為威海市加工貿(mào)易的主要方式。1.3從經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)來看，民營企業(yè)雖得到較快發(fā)展，外商投資依然占優(yōu)自20世紀(jì)90年代以來，在國家及山東省優(yōu)惠政策相繼出臺(tái)并落實(shí)的基礎(chǔ)上，威海市憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使外商投資企業(yè)紛紛進(jìn)入威海。外商投資憑借其在生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，逐步取代國內(nèi)企業(yè)，成為威海市對(duì)外加工貿(mào)易的主體。同時(shí)，隨著威海市相關(guān)政策的出臺(tái)，當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)對(duì)外加工貿(mào)易如雨后春筍，快速發(fā)展。此外，山東骨干企業(yè)加工貿(mào)易整體推動(dòng)強(qiáng)勢(shì)，大企業(yè)拉動(dòng)作用明顯。1.4從出口商品結(jié)構(gòu)來看，高新科技產(chǎn)品出口日益增加威海市憑借優(yōu)越的地理位置，以膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和最新提出的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)培育港口物流基地、船舶修造及配套基地、濱海旅游休閑度假基地、新能源及配套產(chǎn)業(yè)基地、海產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工基地、現(xiàn)代石化基地等六大海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，努力培植發(fā)展五大領(lǐng)域高端產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)。因而高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易得以迅速發(fā)展，在整個(gè)威海市加工貿(mào)易中的比重日益提高。
2威海市對(duì)外加工貿(mào)易存在的問題
在發(fā)展的過程中，威海市的對(duì)外加工貿(mào)易不可避免地面臨著一系列發(fā)展瓶頸問題，具體來說分為以下幾個(gè)方面：2.1威海市對(duì)外加工貿(mào)易中出口商品結(jié)構(gòu)不合理雖然近年來威海市對(duì)外加工貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)有了較大程度的改觀，但與沿海發(fā)達(dá)省份的地級(jí)市，如溫州、無錫、蘇州、泉州相比，仍然存在一定差距?？v觀威海地區(qū)加工貿(mào)易，農(nóng)副產(chǎn)品、紡織類等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占比重較大，影響了威海市對(duì)外加工貿(mào)易的整體結(jié)構(gòu)水平。2.2加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈短，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用有限盡管加工貿(mào)易對(duì)威海市對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展起到了一定的拉動(dòng)作用，但由于威海市對(duì)外加工貿(mào)易中很大一部分是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量相對(duì)較低，且仍處于簡(jiǎn)單裝配加工階段，國內(nèi)生產(chǎn)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈下游，因而利潤較低，加工貿(mào)易的示范帶動(dòng)效應(yīng)相對(duì)偏弱。外商投資企業(yè)往往對(duì)所在企業(yè)先進(jìn)技術(shù)實(shí)行嚴(yán)格壟斷，引進(jìn)外資所期盼的技術(shù)外溢效應(yīng)不明顯。2.3.威海市對(duì)外加工貿(mào)易企業(yè)大多缺乏所有權(quán)優(yōu)勢(shì)威海市對(duì)外加工貿(mào)易企業(yè)很少有當(dāng)?shù)靥厣放?，缺乏所有?quán)優(yōu)勢(shì)。大多數(shù)企業(yè)只能進(jìn)行微利的貼牌生產(chǎn)，成為制約威海市對(duì)外加工貿(mào)易發(fā)展的瓶頸之一。
3威海市對(duì)外加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策
面對(duì)以上問題，威海市對(duì)外加工貿(mào)易亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)，具體來說，需要做到以下幾個(gè)方面：
3.1政府要完善引資政策，推進(jìn)對(duì)外加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)定的加工貿(mào)易扶持政策體系是穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要條件。這就要求威海市除了在制定稅收優(yōu)惠政策、進(jìn)出口設(shè)備政策、園區(qū)配套設(shè)施等相關(guān)轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策之外，還要制定相應(yīng)的財(cái)政優(yōu)惠政策，以改善產(chǎn)業(yè)成長與發(fā)展的軟環(huán)境，簡(jiǎn)化有關(guān)投資項(xiàng)目審批辦事程序，為客商主動(dòng)搞好各項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)扶持并引導(dǎo)威海市對(duì)外加工貿(mào)易企業(yè)走出一條以自主創(chuàng)新為核心的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。
3.2對(duì)外加工企業(yè)需提高產(chǎn)業(yè)品牌，增加高科技附加值，延長國內(nèi)價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈條較短、科技含量不高，是制約威海市對(duì)外加工貿(mào)易發(fā)展的根本原因。威海市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)要在提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度上下功夫，從提高加工貿(mào)易附加值入手，大力發(fā)展國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力吸引國外技術(shù)。近年來，全球制造業(yè)價(jià)值鏈在我國的布局日益系統(tǒng)化，跨國公司近年在華投資加大了在價(jià)值鏈上游研發(fā)環(huán)節(jié)的投資。威海市應(yīng)抓住價(jià)值鏈模塊化的機(jī)遇，利用跨國公司投資的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國際間的科研交流與合作，把對(duì)外加工貿(mào)易作為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺(tái)。要采取加大對(duì)大型跨國企業(yè)的吸引力度、鼓勵(lì)外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心等措施提升加工貿(mào)易水平檔次，充分利用跨國公司技術(shù)溢出效應(yīng)，將勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
3.3結(jié)合山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)規(guī)劃，因地制宜發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)本質(zhì)是培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、科學(xué)開發(fā)海洋資源并大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。因此，山東省威海市要審時(shí)度勢(shì)，乘勢(shì)而上，在選擇承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)注重充分發(fā)揮臨海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)展船舶產(chǎn)業(yè)、海洋開發(fā)與保護(hù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)。
3.4形成產(chǎn)業(yè)集群，提升三個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和十個(gè)省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的承載能力產(chǎn)業(yè)園區(qū)被公認(rèn)為區(qū)域品牌建設(shè)的最佳載體。威海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)在做得比較好，威海市現(xiàn)有威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、威海出口加工區(qū)、威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，另有乳山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文登經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、榮成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、榮成工業(yè)園區(qū)等十個(gè)省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。威海市應(yīng)充分發(fā)揮所轄的三個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和十個(gè)省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的投資洼地效應(yīng)，引進(jìn)有可能形成產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集群。在園區(qū)建設(shè)中，威海市及所轄乳山、榮成等區(qū)縣應(yīng)注重高起點(diǎn)規(guī)劃園區(qū)，多層次建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)置合理的企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，把威海市打造成不斷擴(kuò)大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)空間，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的密集程度的極具吸引力的國外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地。
論文關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)商標(biāo)侵權(quán)防范侵權(quán)
隨著發(fā)達(dá)國家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)端也越來越多，其中商標(biāo)糾紛尤為嚴(yán)重。我國作為加工貿(mào)易大國，在商標(biāo)權(quán)方面可謂遭遇頗多。僅2001年至2005年，國內(nèi)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)就查處涉外商標(biāo)侵權(quán)案件1．8萬多件，在剛過去的2006年里，共查處商標(biāo)侵權(quán)案件3．39萬件，其中涉外商標(biāo)侵權(quán)案件7439件。本文從一實(shí)際案件出發(fā)，著重分析侵權(quán)責(zé)任的劃分，商標(biāo)侵權(quán)帶來的危害，以及如何防范商標(biāo)侵權(quán)。
一、案例再現(xiàn)
浙江經(jīng)協(xié)國際經(jīng)貿(mào)有限公司(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)協(xié))于2004年1月至8月期間，在未向?qū)Ψ剿魅∩虡?biāo)權(quán)屬證明情況下，擅自接受外商來樣定貨出口訂單，并委托寧波萬亞傳動(dòng)帶有限公司(以下簡(jiǎn)稱萬亞)加工生產(chǎn)標(biāo)注“GATES”注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的傳動(dòng)帶27350根，非法經(jīng)營額達(dá)260422元，侵犯了“GATES”商標(biāo)所有權(quán)人美國蓋茨公司的合法權(quán)益。杭州市工商局責(zé)令浙江經(jīng)協(xié)國際經(jīng)貿(mào)有限公司停止侵權(quán)行為，并處以390000元罰款。這一判決引發(fā)了人們對(duì)加工貿(mào)易中商標(biāo)權(quán)保護(hù)問題的思考，侵犯商標(biāo)權(quán)的后果是嚴(yán)重的，那么如何劃分委托方和加工方在侵權(quán)中的責(zé)任呢?
(一)、國內(nèi)委托方和被委托方(加工方)的侵權(quán)責(zé)任劃分《中華人民共和國商標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱商標(biāo)法)第52條規(guī)定：未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)的；銷售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品的……均屬侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。商標(biāo)侵權(quán)行為強(qiáng)調(diào)的是“未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人的許可”這一法律要件。在上述案例中，美國蓋茨公司是“GATES”商標(biāo)在中國的合法擁有者，受到中國《商標(biāo)法》的保護(hù)。經(jīng)協(xié)在未經(jīng)蓋茨公司的許可下，就將“GATES”商標(biāo)提供給萬亞進(jìn)行加工生產(chǎn)，顯然侵犯了蓋茨公司的商標(biāo)權(quán)?！渡虡?biāo)法))第53條規(guī)定：有本法第52條所列侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為之一，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院，也可以請(qǐng)求工商行政管理部門處理。工商行政管理部門處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的工具，并可處以罰款。因此杭州市工商局責(zé)令經(jīng)協(xié)停止侵權(quán)行為，并處以罰款。至于在對(duì)外加工貿(mào)易中完全以委托方的委托為依據(jù)行為的加工方，國內(nèi)目前還沒有具體法規(guī)來規(guī)定其是否應(yīng)該為這種完全被動(dòng)的行為承擔(dān)責(zé)任，但是我們可以從《商標(biāo)法》中分析一二。商標(biāo)法第56條規(guī)定：銷售不知道是侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品，能證明該商品是自己合法取得的并說明提供者的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。因此在上述案例中，杭州市工商局未對(duì)萬亞做出處罰。
(二)、貿(mào)易雙方(國外委托方和國內(nèi)被委托方)的侵權(quán)責(zé)任劃分
那么經(jīng)協(xié)在受到處罰之后，是否可以將侵權(quán)責(zé)任完全歸咎于外商，向外商索賠呢?我國《關(guān)于對(duì)外貿(mào)易中商標(biāo)管理的規(guī)定》第10條規(guī)定：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者在從事進(jìn)出動(dòng)中，對(duì)他人指定或者提供使用的商標(biāo)，應(yīng)當(dāng)要求對(duì)方出具真實(shí)有效的商標(biāo)專用權(quán)證明文件或者被許可使用該商標(biāo)且未超出許可范圍的證明文件，并予以核查。該商標(biāo)不得與已在我國相同或者類似的商品上注冊(cè)的商標(biāo)相同或者近似，其商品的包裝、裝璜也不得與他人已在我國使用的包裝、裝璜相同或者近似。在上述案例中，經(jīng)協(xié)在未向?qū)Ψ剿魅∩虡?biāo)權(quán)屬證明情況下，就擅自接受外商來樣定貨出口訂單，沒有履行對(duì)商標(biāo)的審查義務(wù)，結(jié)果造成商標(biāo)侵權(quán)。在這種情況下，經(jīng)協(xié)即使是被委托人，也成為了侵權(quán)人，它不能將侵權(quán)責(zé)任完全歸咎于外商，自己也必須承擔(dān)責(zé)任。至于經(jīng)協(xié)和外商各自承擔(dān)多少責(zé)任，經(jīng)協(xié)向外商索賠多少，則由二者協(xié)商而定。
從上述案例中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)我國對(duì)外加工貿(mào)易中出現(xiàn)侵犯國外商標(biāo)權(quán)的情況時(shí)，國內(nèi)工商管理部門執(zhí)法的對(duì)象往往是國內(nèi)侵權(quán)人，根據(jù)《商標(biāo)法》劃分國內(nèi)責(zé)任，并不深究貿(mào)易雙方(國外委托方和國內(nèi)被委托方)孰對(duì)孰錯(cuò)，如何劃分責(zé)任；而我國《關(guān)于對(duì)外貿(mào)易中商標(biāo)管理的規(guī)定》及一些國際公約如《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》(以下簡(jiǎn)稱公約)恰恰對(duì)其做出補(bǔ)充——規(guī)定了貿(mào)易雙方責(zé)任的劃分。如《公約》第42條規(guī)定：(1)賣方(加工方)所交付的貨物，必須是第三方不能根據(jù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)主張任何權(quán)利或要求的貨物，但以賣方在訂立合同是已知道或不可能不知道的權(quán)利或要求為限，而且這種權(quán)利或要求根據(jù)以下國家的法律規(guī)定是以工業(yè)產(chǎn)權(quán)或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的：a如果雙方當(dāng)事人在訂立合同是預(yù)期貨物將在某一國境內(nèi)轉(zhuǎn)售或其他使用，則根據(jù)貨物在其境內(nèi)轉(zhuǎn)售或做其他使用的國家的法律；或者b在任何其他情況下，根據(jù)買方(委托加工方)營業(yè)地所在國家的法律。(2)賣方在上一款的義務(wù)不適用于以下情況：a買方在訂立合同時(shí)已知道或不可能不知道此項(xiàng)權(quán)利或要求；或者b此項(xiàng)權(quán)利或要求的發(fā)生，是由于賣方要遵照買方所提供的技術(shù)圖樣，圖案，款式或其他規(guī)格。需要特別注意的是《公約》是不適用于加工貿(mào)易中的來料加工和來件裝配的，而上述案例屬于來樣加工，因此可以援引《公約》作為參考。
二、商標(biāo)侵權(quán)對(duì)我國造成的危害
1、商標(biāo)侵權(quán)嚴(yán)重危害了加工企業(yè)的發(fā)展。對(duì)國內(nèi)加工企業(yè)來說，獲得的只是少量的加工費(fèi)，大部分利潤被委托方攫取。隨著國內(nèi)外對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)，引起商標(biāo)侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，同時(shí)商標(biāo)侵權(quán)產(chǎn)生的法律后果是很嚴(yán)重的。我國《商標(biāo)法》第59條規(guī)定：未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人許可，在同一種商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo)，構(gòu)成犯罪的，除賠償被侵權(quán)人的損失外，依法追究刑事責(zé)任。國外對(duì)商標(biāo)管理也相當(dāng)嚴(yán)格，如美國商標(biāo)法就對(duì)偽造商標(biāo)的處罰做出如下規(guī)定：對(duì)個(gè)人偽造的，罰金25萬美元或者處以5年以下徒刑；再犯者處100萬美元罰金，或者處l5年以下徒刑；對(duì)合伙偽造的，處100萬美元罰金；再犯者處500萬美元的罰金。加工貿(mào)易這種風(fēng)險(xiǎn)大，利潤小的生產(chǎn)方式從本質(zhì)上決定了加工企業(yè)的不利地位。企業(yè)一旦被卷入商標(biāo)糾紛，完全是得不償失。
2、侵權(quán)嚴(yán)重影響了我國外貿(mào)環(huán)境及國際形象。近年來我國加工貿(mào)易中侵權(quán)案件頻頻發(fā)生，貨物被海關(guān)扣押或者沒收，這些已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國產(chǎn)品的出口。此外，美國海關(guān)曾列出五大侵權(quán)“黑名單”，中國大陸居于黑名單首位。美國公布2006財(cái)政年度海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類扣押案件比上年增加了83％，海關(guān)共扣押仿冒品1．4萬余起，案值超過1．55億美元，原產(chǎn)自中國的涉案產(chǎn)品金額約1．26億美元，占所有被扣侵權(quán)貨物總價(jià)值的81％；這些統(tǒng)計(jì)無疑會(huì)使中國的貿(mào)易合作伙伴降低對(duì)中國產(chǎn)品的信任，提高與中國合作的警惕，影響了我國外貿(mào)環(huán)境和國際形象。
三、我國加工企業(yè)防范商標(biāo)侵權(quán)的對(duì)策
面對(duì)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，加工企業(yè)要以積極的態(tài)度面對(duì)，防患于未然，可以從以下幾方面來考慮：
1、在接受定牌時(shí)，要求委托方提供商標(biāo)合法性的證明文件。如果是他人的注冊(cè)商標(biāo)，委托方需提供合法的商標(biāo)使用轉(zhuǎn)讓證書。委托方如果提供了證明文件或轉(zhuǎn)讓證書，即使驗(yàn)證過程可能很繁瑣，企業(yè)一定要驗(yàn)明其真?zhèn)巍Ｈ绨l(fā)現(xiàn)可疑之處，企業(yè)應(yīng)當(dāng)婉轉(zhuǎn)拒絕。
2、當(dāng)企業(yè)知道委托方提供的商標(biāo)可能存在侵權(quán)問題時(shí)，千萬不要抱僥幸心理，貪圖蠅頭，拒絕為妙。要特別注意的是，按照我國加入的《商標(biāo)注冊(cè)用商品與服務(wù)國際分類尼斯協(xié)定》，對(duì)于馳名商標(biāo)來說，不但不得在相同或近似類別的商品上使用與馳名商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)，而且不得在不同類別甚至性質(zhì)不相關(guān)的商品上使用與馳名商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)。否則，就構(gòu)成對(duì)馳名商標(biāo)的侵權(quán)。
因此當(dāng)委托方提供的是其他商品的馳名商標(biāo)時(shí)，企業(yè)要高度警覺，調(diào)查清楚該馳名商標(biāo)能否用于自己生產(chǎn)的產(chǎn)品之后，再?zèng)Q定是否接受。
3、為避免卷入侵權(quán)糾紛，企業(yè)與委托方應(yīng)該事先在合同中明確規(guī)定：當(dāng)委托方指定的商標(biāo)被第三者控告使用侵權(quán)時(shí)，應(yīng)由委托方與控告者交涉，與加工方無關(guān)，由此給加工方造成的損失由委托方負(fù)責(zé)賠償
當(dāng)國內(nèi)有些軍工企業(yè)還在疲于轉(zhuǎn)換機(jī)制和扭虧為盈時(shí)，周邊環(huán)境已經(jīng)推著這些企業(yè)必須邁出新的步伐，在加快軍工企業(yè)改革的同時(shí)，適時(shí)地研究和調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在不可避免的全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中，調(diào)整國內(nèi)軍工企業(yè)，拓寬民品開發(fā)的路子，在開發(fā)生產(chǎn)成套設(shè)備產(chǎn)品的同時(shí)，積極開展對(duì)外加工貿(mào)易，利用“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，盡快提高軍工企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)、適應(yīng)國際分工、占領(lǐng)國際市場(chǎng)的能力。
一、加工貿(mào)易是參與全球產(chǎn)業(yè)分工的重要鏈條
從一般意義上講，對(duì)外加工貿(mào)易是指一國從國外進(jìn)口主要原材料、零部件，在國內(nèi)加工、裝配后再出口的一種貿(mào)易方式。在發(fā)展中國家，加工貿(mào)易通常是外國企業(yè)以合資、合作方式，把某些生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到東道國，或者利用東道國的已有生產(chǎn)能力為自己加工、裝配產(chǎn)品，然后行銷到全世界各有關(guān)地區(qū)的一種貿(mào)易做法。我國加工貿(mào)易的發(fā)展，是參與亞太區(qū)域乃至世界產(chǎn)業(yè)分工的重要鏈條，符合當(dāng)今世界貿(mào)易發(fā)展的潮流。例如發(fā)展“兩頭在外”的輕紡、機(jī)電產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)外加工貿(mào)易擴(kuò)大了出口，適應(yīng)了國際市場(chǎng)，有力地增強(qiáng)了國際競(jìng)爭(zhēng)能力；同時(shí)也加快了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程。
我國航天系統(tǒng)對(duì)外加工貿(mào)易的發(fā)展顯得不太平衡，地處內(nèi)陸的企業(yè)發(fā)展比較緩慢，而地處沿海的企業(yè)，有的已通過對(duì)外加工貿(mào)易形成產(chǎn)值數(shù)億元的規(guī)模。例如八院的上海儀表廠，就是抓住了日元升值、日本企業(yè)急于尋找海外生產(chǎn)廠家謀求發(fā)展的機(jī)遇，同美能達(dá)公司簽訂了多批合作生產(chǎn)復(fù)印機(jī)組件的合同，第一年產(chǎn)值就達(dá)1億多元，第二年接近3億元，出口創(chuàng)匯達(dá)2500萬美元，產(chǎn)品直接銷往歐美等國家。這在當(dāng)今不少國有大中型企業(yè)舉步維艱的情況下，無疑是一個(gè)奇跡。上儀廠通過對(duì)外加工貿(mào)易，不僅使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營快速增長，而且還通過組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立了一家新的專門發(fā)展對(duì)外加工貿(mào)易的企業(yè)--航儀控制工程有限公司。這就是抓住了國際產(chǎn)業(yè)分工的機(jī)遇，通過對(duì)外加工貿(mào)易有力地激活了企業(yè)，同時(shí)增強(qiáng)了軍工企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化
從加工貿(mào)易的發(fā)展歷史可以看出，加工貿(mào)易是我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工的重要一環(huán)，符合當(dāng)今世界貿(mào)易發(fā)展的潮流。加工貿(mào)易的發(fā)展實(shí)際是我國通過對(duì)外開放承接發(fā)達(dá)國家、新興工業(yè)國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和某些中等技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮了我國的優(yōu)勢(shì)，包括廉價(jià)勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素成本低廉、以及有一定工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)等，加快了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程，增強(qiáng)了我國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)能力。90年代以來，我國加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化：一是外商投資的合資企業(yè)逐步取代了小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為加工貿(mào)易的主體；二是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，由過去的勞動(dòng)密集型為主導(dǎo)，逐步向技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是加工貿(mào)易的技術(shù)檔次在逐步提高，出現(xiàn)了一批批技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模領(lǐng)先的大型項(xiàng)目；四是加工貿(mào)易企業(yè)相互之間的配套程度在提高，不少企業(yè)使用國產(chǎn)原材料和國產(chǎn)零部件的比例在不斷提高，加工貿(mào)易與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作聯(lián)系正在加強(qiáng)。從這些情況看，加工貿(mào)易升級(jí)的步伐在明顯加快，今天的加工貿(mào)易同改革開放初期的加工貿(mào)易已產(chǎn)生了質(zhì)的差別。事實(shí)上對(duì)外加工貿(mào)易已成為我國現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和流通體系的一個(gè)重要組成部分。
另一方面，加工貿(mào)易在發(fā)展過程中也存在著一些問題：一是加工貿(mào)易迅速發(fā)展后，其經(jīng)營格局對(duì)海關(guān)監(jiān)管和整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理形成了日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；二是加工貿(mào)易的外向循環(huán)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)，未能形成有機(jī)的聯(lián)系，因此制約了加工貿(mào)易對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的發(fā)揮；三是走私漏洞現(xiàn)象增多，這對(duì)國內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，都形成了不小的沖擊。因此，置于經(jīng)濟(jì)全球化和我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工的大背景下來認(rèn)識(shí)加工貿(mào)易，并在此基礎(chǔ)上理順加工貿(mào)易的政策，加強(qiáng)和改進(jìn)加工貿(mào)易的管理，仍是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。
三、加工貿(mào)易將發(fā)展到一個(gè)高級(jí)階段
從當(dāng)前世界貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，貿(mào)易投資自由化的加快，必將推動(dòng)全球加工貿(mào)易以更大規(guī)模、更高水平，并在更大范圍得到發(fā)展，并有可能成為未來國際貿(mào)易的一種主要方式。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅猛，高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的增長速度已大大超過其他非高技術(shù)制品。高新技術(shù)產(chǎn)品的部分加工組裝業(yè)務(wù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的速度也在不斷加快。
發(fā)達(dá)國家在高新技術(shù)研究與發(fā)展領(lǐng)域的突出優(yōu)勢(shì)，不僅將加劇其產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移的過程，并且也將以具有較大接納能力的市場(chǎng)，作為其轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。在這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)中，中國將成為未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的主要目標(biāo)。其次，發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)具有成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，也將逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。在我國加入WTO以后，對(duì)外加工貿(mào)易將會(huì)獲得進(jìn)一步發(fā)展，機(jī)械、電子、石油化工、汽車、建筑等支柱產(chǎn)業(yè)，以及信息、生物工程、新材料、核能、航空航天、海洋工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，均會(huì)有一個(gè)長足的發(fā)展。
像日本與韓國等國家一樣，我國的加工貿(mào)易今后必將經(jīng)歷一個(gè)從初級(jí)形式向高級(jí)形式發(fā)展的過程，在加工貿(mào)易內(nèi)涵、市場(chǎng)營銷和科研開發(fā)等環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化和升級(jí)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，需要一系列政策保障，特別是外貿(mào)制度與政策環(huán)境面臨重大抉擇。其中國有企業(yè)(尤其是軍工企業(yè))經(jīng)營機(jī)制難以適應(yīng)
激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)需要，自主技術(shù)開發(fā)能力和國際市場(chǎng)營銷能力極為薄弱的狀況，必須從根本上加以改變。
論文關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 商標(biāo)侵權(quán) 防范侵權(quán)
隨著發(fā)達(dá)國家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)端也越來越多，其中商標(biāo)糾紛尤為嚴(yán)重。我國作為加工貿(mào)易大國，在商標(biāo)權(quán)方面可謂遭遇頗多。僅2001年至2005年，國內(nèi)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)就查處涉外商標(biāo)侵權(quán)案件1．8萬多件，在剛過去的2006年里，共查處商標(biāo)侵權(quán)案件3．39萬件，其中涉外商標(biāo)侵權(quán)案件7439件。本文從一實(shí)際案件出發(fā)，著重分析侵權(quán)責(zé)任的劃分，商標(biāo)侵權(quán)帶來的危害，以及如何防范商標(biāo)侵權(quán)。
一、案例再現(xiàn)
浙江經(jīng)協(xié)國際經(jīng)貿(mào)有限公司(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)協(xié))于2004年1月至8月期間，在未向?qū)Ψ剿魅∩虡?biāo)權(quán)屬證明情況下，擅自接受外商來樣定貨出口訂單，并委托寧波萬亞傳動(dòng)帶有限公司(以下簡(jiǎn)稱萬亞)加工生產(chǎn)標(biāo)注“GATES”注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的傳動(dòng)帶27350根，非法經(jīng)營額達(dá)260422元，侵犯了“GATES”商標(biāo)所有權(quán)人美國蓋茨公司的合法權(quán)益。杭州市工商局責(zé)令浙江經(jīng)協(xié)國際經(jīng)貿(mào)有限公司停止侵權(quán)行為，并處以390000元罰款。這一判決引發(fā)了人們對(duì)加工貿(mào)易中商標(biāo)權(quán)保護(hù)問題的思考，侵犯商標(biāo)權(quán)的后果是嚴(yán)重的，那么如何劃分委托方和加工方在侵權(quán)中的責(zé)任呢?
(一)、國內(nèi)委托方和被委托方(加工方)的侵權(quán)責(zé)任劃分《中華人民共和國商標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱商標(biāo)法)第52條規(guī)定：未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)的；銷售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品的……均屬侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。商標(biāo)侵權(quán)行為強(qiáng)調(diào)的是“未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人的許可”這一法律要件。在上述案例中，美國蓋茨公司是“GATES”商標(biāo)在中國的合法擁有者，受到中國《商標(biāo)法》的保護(hù)。經(jīng)協(xié)在未經(jīng)蓋茨公司的許可下，就將“GATES”商標(biāo)提供給萬亞進(jìn)行加工生產(chǎn)，顯然侵犯了蓋茨公司的商標(biāo)權(quán)?！渡虡?biāo)法))第53條規(guī)定：有本法第52條所列侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為之一，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請(qǐng)求工商行政管理部門處理。工商行政管理部門處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的工具，并可處以罰款。因此杭州市工商局責(zé)令經(jīng)協(xié)停止侵權(quán)行為，并處以罰款。至于在對(duì)外加工貿(mào)易中完全以委托方的委托為依據(jù)行為的加工方，國內(nèi)目前還沒有具體法規(guī)來規(guī)定其是否應(yīng)該為這種完全被動(dòng)的行為承擔(dān)責(zé)任，但是我們可以從《商標(biāo)法》中分析一二。商標(biāo)法第56條規(guī)定：銷售不知道是侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品，能證明該商品是自己合法取得的并說明提供者的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。因此在上述案例中，杭州市工商局未對(duì)萬亞做出處罰。
(二)、貿(mào)易雙方(國外委托方和國內(nèi)被委托方)的侵權(quán)責(zé)任劃分
那么經(jīng)協(xié)在受到處罰之后，是否可以將侵權(quán)責(zé)任完全歸咎于外商，向外商索賠呢?我國《關(guān)于對(duì)外貿(mào)易中商標(biāo)管理的規(guī)定》第10條規(guī)定：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者在從事進(jìn)出動(dòng)中，對(duì)他人指定或者提供使用的商標(biāo)，應(yīng)當(dāng)要求對(duì)方出具真實(shí)有效的商標(biāo)專用權(quán)證明文件或者被許可使用該商標(biāo)且未超出許可范圍的證明文件，并予以核查。該商標(biāo)不得與已在我國相同或者類似的商品上注冊(cè)的商標(biāo)相同或者近似，其商品的包裝、裝璜也不得與他人已在我國使用的包裝、裝璜相同或者近似。在上述案例中，經(jīng)協(xié)在未向?qū)Ψ剿魅∩虡?biāo)權(quán)屬證明情況下，就擅自接受外商來樣定貨出口訂單，沒有履行對(duì)商標(biāo)的審查義務(wù)，結(jié)果造成商標(biāo)侵權(quán)。在這種情況下，經(jīng)協(xié)即使是被委托人，也成為了侵權(quán)人，它不能將侵權(quán)責(zé)任完全歸咎于外商，自己也必須承擔(dān)責(zé)任。至于經(jīng)協(xié)和外商各自承擔(dān)多少責(zé)任，經(jīng)協(xié)向外商索賠多少，則由二者協(xié)商而定。
從上述案例中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)我國對(duì)外加工貿(mào)易中出現(xiàn)侵犯國外商標(biāo)權(quán)的情況時(shí)，國內(nèi)工商管理部門執(zhí)法的對(duì)象往往是國內(nèi)侵權(quán)人，根據(jù)《商標(biāo)法》劃分國內(nèi)責(zé)任，并不深究貿(mào)易雙方(國外委托方和國內(nèi)被委托方)孰對(duì)孰錯(cuò)，如何劃分責(zé)任；而我國《關(guān)于對(duì)外貿(mào)易中商標(biāo)管理的規(guī)定》及一些國際公約如《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》(以下簡(jiǎn)稱公約)恰恰對(duì)其做出補(bǔ)充——規(guī)定了貿(mào)易雙方責(zé)任的劃分。如《公約》第42條規(guī)定：(1)賣方(加工方)所交付的貨物，必須是第三方不能根據(jù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)主張任何權(quán)利或要求的貨物，但以賣方在訂立合同是已知道或不可能不知道的權(quán)利或要求為限，而且這種權(quán)利或要求根據(jù)以下國家的法律規(guī)定是以工業(yè)產(chǎn)權(quán)或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的：a如果雙方當(dāng)事人在訂立合同是預(yù)期貨物將在某一國境內(nèi)轉(zhuǎn)售或其他使用，則根據(jù)貨物在其境內(nèi)轉(zhuǎn)售或做其他使用的國家的法律；或者b在任何其他情況下，根據(jù)買方(委托加工方)營業(yè)地所在國家的法律。(2)賣方在上一款的義務(wù)不適用于以下情況：a買方在訂立合同時(shí)已知道或不可能不知道此項(xiàng)權(quán)利或要求；或者b此項(xiàng)權(quán)利或要求的發(fā)生，是由于賣方要遵照買方所提供的技術(shù)圖樣，圖案，款式或其他規(guī)格。需要特別注意的是《公約》是不適用于加工貿(mào)易中的來料加工和來件裝配的，而上述案例屬于來樣加工，因此可以援引《公約》作為參考。
二、商標(biāo)侵權(quán)對(duì)我國造成的危害
1、商標(biāo)侵權(quán)嚴(yán)重危害了加工企業(yè)的發(fā)展。對(duì)國內(nèi)加工企業(yè)來說，獲得的只是少量的加工費(fèi)，大部分利潤被委托方攫取。隨著國內(nèi)外對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)，引起商標(biāo)侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，同時(shí)商標(biāo)侵權(quán)產(chǎn)生的法律后果是很嚴(yán)重的。我國《商標(biāo)法》第59條規(guī)定：未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人許可，在同一種商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo)，構(gòu)成犯罪的，除賠償被侵權(quán)人的損失外，依法追究刑事責(zé)任。國外對(duì)商標(biāo)管理也相當(dāng)嚴(yán)格，如美國商標(biāo)法就對(duì)偽造商標(biāo)的處罰做出如下規(guī)定：對(duì)個(gè)人偽造的，罰金25萬美元或者處以5年以下徒刑；再犯者處100萬美元罰金，或者處l5年以下徒刑；對(duì)合伙偽造的，處100萬美元罰金；再犯者處500萬美元的罰金。加工貿(mào)易這種風(fēng)險(xiǎn)大，利潤小的生產(chǎn)方式從本質(zhì)上決定了加工企業(yè)的不利地位。企業(yè)一旦被卷入商標(biāo)糾紛，完全是得不償失。
2、侵權(quán)嚴(yán)重影響了我國外貿(mào)環(huán)境及國際形象。近年來我國加工貿(mào)易中侵權(quán)案件頻頻發(fā)生，貨物被海關(guān)扣押或者沒收，這些已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國產(chǎn)品的出口。此外，美國海關(guān)曾列出五大侵權(quán)“黑名單”，中國大陸居于黑名單首位。美國公布2006財(cái)政年度海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類扣押案件比上年增加了83％，海關(guān)共扣押仿冒品1．4萬余起，案值超過1．55億美元，原產(chǎn)自中國的涉案產(chǎn)品金額約1．26億美元，占所有被扣侵權(quán)貨物總價(jià)值的81％；這些統(tǒng)計(jì)無疑會(huì)使中國的貿(mào)易合作伙伴降低對(duì)中國產(chǎn)品的信任，提高與中國合作的警惕，影響了我國外貿(mào)環(huán)境和國際形象。
三、我國加工企業(yè)防范商標(biāo)侵權(quán)的對(duì)策
面對(duì)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，加工企業(yè)要以積極的態(tài)度面對(duì)，防患于未然，可以從以下幾方面來考慮：
1、在接受定牌時(shí)，要求委托方提供商標(biāo)合法性的證明文件。如果是他人的注冊(cè)商標(biāo)，委托方需提供合法的商標(biāo)使用轉(zhuǎn)讓證書。委托方如果提供了證明文件或轉(zhuǎn)讓證書，即使驗(yàn)證過程可能很繁瑣，企業(yè)一定要驗(yàn)明其真?zhèn)?。如發(fā)現(xiàn)可疑之處，企業(yè)應(yīng)當(dāng)婉轉(zhuǎn)拒絕。
2、當(dāng)企業(yè)知道委托方提供的商標(biāo)可能存在侵權(quán)問題時(shí)，千萬不要抱僥幸心理，貪圖蠅頭，拒絕為妙。要特別注意的是，按照我國加入的《商標(biāo)注冊(cè)用商品與服務(wù)國際分類尼斯協(xié)定》，對(duì)于馳名商標(biāo)來說，不但不得在相同或近似類別的商品上使用與馳名商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)，而且不得在不同類別甚至性質(zhì)不相關(guān)的商品上使用與馳名商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)。否則，就構(gòu)成對(duì)馳名商標(biāo)的侵權(quán)。
因此當(dāng)委托方提供的是其他商品的馳名商標(biāo)時(shí)，企業(yè)要高度警覺，調(diào)查清楚該馳名商標(biāo)能否用于自己生產(chǎn)的產(chǎn)品之后，再?zèng)Q定是否接受。
3、為避免卷入侵權(quán)糾紛，企業(yè)與委托方應(yīng)該事先在合同中明確規(guī)定：當(dāng)委托方指定的商標(biāo)被第三者控告使用侵權(quán)時(shí)，應(yīng)由委托方與控告者交涉，與加工方無關(guān)，由此給加工方造成的損失由委托方負(fù)責(zé)賠償
加工貿(mào)易自改革開放以來在我國得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)已超過一般貿(mào)易成為我國最主要的貿(mào)易方式，在我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中占有十分重要的地位。許多文獻(xiàn)已對(duì)加工貿(mào)易的興起以及在我國開放經(jīng)濟(jì)中的作用做了細(xì)致地分析。但是，由于加工貿(mào)易本身的特性，以及在我國發(fā)展過程所顯現(xiàn)出來的不足，諸如，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱，固化我國靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)一般貿(mào)易產(chǎn)生擠壓，不利于技術(shù)進(jìn)步，以及監(jiān)管困難易引發(fā)走私和稅收流失等等，也使一些學(xué)者和實(shí)際部門人士對(duì)加工貿(mào)易在我國的進(jìn)一步發(fā)展以及現(xiàn)行優(yōu)惠政策提出諸多質(zhì)疑。因此，今后我國加工貿(mào)易應(yīng)如何發(fā)展，現(xiàn)行的政策應(yīng)如何調(diào)整，有必要深入探討。
一、分析的前提和框架
本文對(duì)我國加工貿(mào)易政策的分析是基于以下前提和框架展開的。
1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱《十五綱要》）。加工貿(mào)易作為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，其發(fā)展方向以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)應(yīng)服從于并有助于我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，因此，加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整也應(yīng)以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)為指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策進(jìn)行剖析，提出我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的原則，在此基礎(chǔ)上，對(duì)加工貿(mào)易政策調(diào)整作出建議。
2.加入世界貿(mào)易組織(WTO)。我國已經(jīng)加入WTO，這將極大地改變我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們?cè)谥朴喴磺姓邥r(shí)要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對(duì)加工貿(mào)易的中間品替代，對(duì)加工貿(mào)易的出口以及貿(mào)易磨擦公平解決等方面來討論我國加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整。
3.加工貿(mào)易的“進(jìn)口——加工——出口”分析框架。在現(xiàn)實(shí)中，加工貿(mào)易就是對(duì)“兩頭在外，中間在內(nèi)”這樣一種特殊的貿(mào)易方式的界定。我們對(duì)加工貿(mào)易的理解和研究著眼于兩個(gè)方面：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”。“加工”屬于“中間在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國投入具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素對(duì)進(jìn)口投入要素進(jìn)行加工生產(chǎn)的過程，它表現(xiàn)為國際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實(shí)質(zhì)是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進(jìn)料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國際市場(chǎng)購入，加工制成品應(yīng)全部出口。許多國家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實(shí)行相關(guān)的政策措施，對(duì)原材料等中間品的進(jìn)口以及加工成品的出口進(jìn)行必要的管理，所實(shí)行的政策措施更多的是鼓勵(lì)性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對(duì)本國的經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對(duì)加工貿(mào)易的研究與對(duì)其相關(guān)的政策探討總是無法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進(jìn)口——加工——出口”三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的整體，缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行分析。不可避免的是，這三個(gè)部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項(xiàng)政策會(huì)影響三個(gè)環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們?cè)谖闹胁⑽磭?yán)格拘泥于這種劃分。而分三個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理和各個(gè)環(huán)節(jié)的突出問題來討論相關(guān)政策，從而使政策剖析和建議更具有針對(duì)性。
二、我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則
我們認(rèn)為，我國加工貿(mào)易今后一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則的確立，應(yīng)緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰(zhàn)略目標(biāo)來進(jìn)行。根據(jù)加工貿(mào)易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大出口等問題值得我們?cè)诳紤]加工貿(mào)易政策時(shí)重點(diǎn)注意：
1.關(guān)于就業(yè)。大力發(fā)展和鼓勵(lì)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品加工，應(yīng)該說這符合我國勞動(dòng)力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)揮著巨大的作用。因此，要實(shí)現(xiàn)《十五綱要》提出的有關(guān)就業(yè)的目標(biāo)，有必要大力發(fā)展加工貿(mào)易。因?yàn)椋紫?，就業(yè)問題的解決離不開出口貿(mào)易的擴(kuò)大；其次，以我國目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢(shì)，換言之，要擴(kuò)大出口，我們所能依賴的，就是充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或勞動(dòng)密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。
當(dāng)然，這并不是說我們要永遠(yuǎn)停留在為跨國公司當(dāng)加工裝配車間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，我們要注意學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)，建立營銷渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)至更高的技術(shù)層次。但是，在完成這個(gè)過程之前，作為一種過渡，采取加工貿(mào)易的方式來緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術(shù)包括經(jīng)驗(yàn)都是完全必要而且必須的。
2.關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國的加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用不夠明顯，主要表現(xiàn)在加工程度低，加工鏈條短，原材料國產(chǎn)化率低，波及效應(yīng)不強(qiáng)等等。這是否意味著發(fā)展加工貿(mào)易與我們優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)互不相容呢？我們認(rèn)為，對(duì)這個(gè)問題的回答應(yīng)該是否定的。一方面，我們大力發(fā)展加工貿(mào)易為解決就業(yè)問題所必需；另一方面，加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身固有的兩頭在外造成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，波及效應(yīng)弱的弱點(diǎn)也不容諱避。這要求我們?cè)谡咧朴喼信εd利抑弊，充分發(fā)揮其積極的作用，同時(shí)對(duì)其消極的一面要加以糾正克服。
我國是一個(gè)發(fā)展中大國，具有與小國不同的特點(diǎn)。那些適合于韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并不能完全地照搬到我國來，而是要有選擇地加以學(xué)習(xí)吸收。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這個(gè)問題上要堅(jiān)持同樣的原則。大國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)往往毋需像小國那樣完全依賴外部的力量，因?yàn)橐皇菄鴥?nèi)的市場(chǎng)足夠大，可以讓新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到足以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；二是因大國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的技術(shù)、資本等如果全部依賴外部引進(jìn)，即使供給能力不成問題，代價(jià)恐怕亦難以承受。因而，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，主要還是要依賴自身的技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新機(jī)制的建立以及管理水平的提高。把我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進(jìn)技術(shù)或資金來完成，是不現(xiàn)實(shí)的。
這并不等于說個(gè)別處于特殊地理位置和具有特殊發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)無法通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。相反，深圳市以加工貿(mào)易的方式吸引了大批國際知名跨國公司前往設(shè)廠，顯著地加速了深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。在國際分工進(jìn)一步深化和生產(chǎn)全球化程度不斷提高的今天，加工貿(mào)易無疑是發(fā)展中國家了解學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)和管理方式，盡快建立起自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。
3.關(guān)于擴(kuò)大出口。出口是推動(dòng)一國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。從加工貿(mào)易在我國對(duì)外貿(mào)易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，這種貿(mào)易方式仍是我國對(duì)外貿(mào)易增長的主要推動(dòng)力量。當(dāng)然，在促進(jìn)加工貿(mào)易增長的同時(shí)，也要注重其質(zhì)量的提高。加工貿(mào)易中存在著的出口商品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，高科技產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重低，以及加工貿(mào)易增值率較低，管理中存在漏洞等問題都必須加以重視、解決。我們進(jìn)行加工貿(mào)易政策設(shè)計(jì)和調(diào)整的目標(biāo)，正如《十五綱要》第十七章第二節(jié)指出：“加強(qiáng)加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易增值率，擴(kuò)大加工貿(mào)易出口?！?/p>
根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，新的時(shí)期，加工貿(mào)易政策制訂所應(yīng)遵循的原則和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮其利用我國的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；而且，利用“入世”為我國加工貿(mào)易的大發(fā)展創(chuàng)造的良好外部環(huán)境努力擴(kuò)大出口；同時(shí)，對(duì)加工貿(mào)易要用政策措施加以引導(dǎo)，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值，揚(yáng)長避短，以利于我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培養(yǎng)新的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
三、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)的政策的評(píng)價(jià)
1.加工貿(mào)易中的利用外資政策。引進(jìn)外資是我國對(duì)外開放的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！妒寰V要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點(diǎn)，完善利用外資政策，鼓勵(lì)外商特別是跨國公司參與國有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。
我國目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易。當(dāng)然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國加工貿(mào)易還未得到充分發(fā)展時(shí)期，對(duì)于我國對(duì)外貿(mào)易額的增長和我國產(chǎn)品早日進(jìn)入國際市場(chǎng)所具有的意義；但是，必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中國家利用外資的重要目的之一——引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)——卻未能得到很好的實(shí)現(xiàn)。由于我國利用外資多采取加工貿(mào)易的方式，因而外資并未帶來多少先進(jìn)技術(shù)；而且，由于外資集中在勞動(dòng)密集型加工行業(yè)，導(dǎo)致了一定程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品的過剩。從國內(nèi)看，由于外商投資的勞動(dòng)密集型加工工業(yè)的過分膨脹，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更加嚴(yán)重，激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。
在加工貿(mào)易發(fā)展過程中出現(xiàn)上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，片面追求外貿(mào)數(shù)量的增長，而不注重其質(zhì)量的提高，對(duì)于外資的流向，既不加限制，又不予以引導(dǎo)。致使外資大量進(jìn)入勞動(dòng)密集型簡(jiǎn)單加工行業(yè)，而未能發(fā)揮其對(duì)我國技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的應(yīng)有作用。
我國現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策給予產(chǎn)品出口型外資企業(yè)相當(dāng)多的特殊優(yōu)惠，其目的是促進(jìn)我國對(duì)外出口規(guī)模的擴(kuò)大，緩解當(dāng)時(shí)我國外匯短缺帶來的壓力，充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用。但是，客觀上也鼓勵(lì)了外商將資金投入到“大進(jìn)大出”型的加工貿(mào)易行業(yè)，利用我國的廉價(jià)勞動(dòng)力，進(jìn)行技術(shù)含量較低的加工工業(yè)品的生產(chǎn)。這在當(dāng)前，已經(jīng)不利于我國進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力的需要。
1995年6月，國家計(jì)委，外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》兩個(gè)文件，目的就在于正確引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項(xiàng)目的局面。但是兩個(gè)文件下達(dá)后并未產(chǎn)生預(yù)期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規(guī)范的地方政府行為。
目前的加工貿(mào)易政策中，對(duì)于外資投向增值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，長此以往，對(duì)我國上游原材料和中間投入品產(chǎn)業(yè)的成長不利。
總的看來，現(xiàn)行的利用外資政策促進(jìn)了我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極作用不容置疑；但同時(shí)，由于情況的變化，現(xiàn)有政策對(duì)于外資促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的鼓勵(lì)措施不足，將從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，并不能很好體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策精神，也不利于我國的加工貿(mào)易向提高增值率和技術(shù)含量的方向發(fā)展。
2.加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)有關(guān)提高中間品本地化率的政策?，F(xiàn)有加工貿(mào)易中間品本地化率不高是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)，這種狀況既是我國原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后從而中間投入品行業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)所決定了的，又與加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特點(diǎn)有關(guān)。但這并不意味著發(fā)展中國家和地區(qū)不能在發(fā)展加工貿(mào)易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進(jìn)國內(nèi)原材料行業(yè)的發(fā)展。不少發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，加工貿(mào)易投入品的本地化率會(huì)得以逐步提高，從而會(huì)更加充分地發(fā)揮加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。
我們不能硬性地規(guī)定加工貿(mào)易出口品使用的國產(chǎn)材料比重，因?yàn)槟壳拔覈拇_還無法生產(chǎn)某些投入品或其產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)不到加工企業(yè)的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國民待遇原則。政策所能做到而且應(yīng)該做到的，就是為國產(chǎn)投入品和進(jìn)口投入品提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使已具競(jìng)爭(zhēng)能力的國產(chǎn)投入品不致因?yàn)檎叩钠缫暥ジ?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對(duì)進(jìn)口投入品的“超國民待遇”現(xiàn)象：加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口投入品可以免繳關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅（增值稅和消費(fèi)稅）；而如果從國內(nèi)購買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會(huì)使用國產(chǎn)料件的企業(yè)也轉(zhuǎn)而進(jìn)口加工所需的投入品。我國加工貿(mào)易波及效應(yīng)差，與此不無關(guān)系。
令人欣慰的是，我國加工貿(mào)易發(fā)展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關(guān)于鼓勵(lì)來料加工業(yè)務(wù)使用國產(chǎn)料件的通知》，鼓勵(lì)外商委托加工單位向境內(nèi)企業(yè)購買料、件（除國家禁止或限制出口的原材料外）進(jìn)行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國內(nèi)購料方式委托我方加工裝配的外商，根據(jù)需要委托加工單位向市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提交國內(nèi)購料申請(qǐng)表，申請(qǐng)國內(nèi)購料。但就全國范圍來看，其它地區(qū)尚無類似規(guī)定。我們認(rèn)為，此類鼓勵(lì)政策，與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策相結(jié)合，有利于我國中間投入品行業(yè)的成長，促進(jìn)加工貿(mào)易波及效應(yīng)的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國工業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
另有學(xué)者認(rèn)為，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)使用國產(chǎn)料件不必要采取給國產(chǎn)料件足額退稅的手段，而可以通過對(duì)進(jìn)口料件征以相當(dāng)于國產(chǎn)料件的稅賦來實(shí)現(xiàn)。這種論點(diǎn)無異于取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策，使之與一般貿(mào)易處于同等的地位。我們認(rèn)為這樣做可能造成加工貿(mào)易的衰退，從而影響我國擴(kuò)大出口和增加就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行免稅的優(yōu)惠政策為國際上通行的做法，因而我國取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠，必將使大量加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到與我國處于相似發(fā)展階段的發(fā)展中國家，其結(jié)果可能是進(jìn)一步影響我國對(duì)外貿(mào)易國際地位和對(duì)外開放形象，得不償失。
綜上所述，我國目前加工貿(mào)易政策中，對(duì)中間投入品國產(chǎn)化的鼓勵(lì)不足；加工貿(mào)易雖然規(guī)模上不斷擴(kuò)大，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用卻很有限。這種狀況，不利于實(shí)現(xiàn)我國提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，因而，要予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
3.現(xiàn)行加工貿(mào)易的監(jiān)管政策。我國現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的主要問題就是由于采取了不合國情的開放式監(jiān)管模式造成嚴(yán)重的走私。這已被證明是我國加工貿(mào)易政策中的一個(gè)失誤。由于我國加工貿(mào)易已經(jīng)形成了分布區(qū)域廣，涉及行業(yè)面寬的格局，此時(shí)再試圖將其納入封閉式監(jiān)管模式由于成本太高而根本不現(xiàn)實(shí)。
盡管如此，我國的加工貿(mào)易監(jiān)管部門還是試圖在增量部分作出補(bǔ)救。2000年4月27日《國務(wù)院辦公廳（關(guān)于進(jìn)行設(shè)立出口加工區(qū)試點(diǎn)）的復(fù)函》批準(zhǔn)在大連、天津、北京、煙臺(tái)、深圳、廣州等地設(shè)立出口加工區(qū)。同年5月24日，海關(guān)總署頒布《中華人民共和國海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管暫行辦法》作為出口加工區(qū)監(jiān)管的法律依據(jù)。出口加工區(qū)的設(shè)立實(shí)際上對(duì)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)引入了封閉式的監(jiān)管模式?！稄?fù)函》中指出：“要按照優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿(mào)易企業(yè)引入出口加工區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的集中規(guī)范管理?！币晕覈F(xiàn)有加工貿(mào)易的龐大規(guī)模，不可能一夜之間都由開放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]式監(jiān)管，因此，在建立出口加工區(qū)容納新增加工貿(mào)易企業(yè)和一部分具備條件的現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)的同時(shí)，也要加大管理力度，嚴(yán)格審批手續(xù)，堅(jiān)決打擊利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的犯罪活動(dòng)。在這方面，我國海關(guān)已經(jīng)做了大量的工作。如1989年《海關(guān)總署關(guān)于對(duì)來料加工進(jìn)口料件收取保證金問題的規(guī)定》中明確指出：“對(duì)少數(shù)資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業(yè)所經(jīng)營的來料加工進(jìn)口的料件，已批準(zhǔn)的拆解舊汽車和廢舊家用電器來料加工合同進(jìn)口的料件，以及需加強(qiáng)管理的特定的進(jìn)口料件，先收取相當(dāng)于進(jìn)口稅款的保證金，加工成品出口經(jīng)海關(guān)核銷后，退還保證金。”
我們相信，通過對(duì)存量加強(qiáng)監(jiān)管力度和將增量納入封閉式監(jiān)管的方法，將會(huì)較好地解決我國加工貿(mào)易中存在的走私嚴(yán)重的問題，促進(jìn)我國加工貿(mào)易健康發(fā)展。
四、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)政策的評(píng)價(jià)
目前我國加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的主要問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術(shù)水平較低；加工鏈條短。其實(shí)這兩個(gè)問題是有聯(lián)系的，較低的技術(shù)水平?jīng)Q定了加工環(huán)節(jié)只能進(jìn)行那些簡(jiǎn)單加工裝配操作；只有在進(jìn)一步提高技術(shù)水平后，才有可能延長加工鏈條，獲得較高的附加價(jià)值。但是從政策角度來考慮，這兩個(gè)問題要加以區(qū)分。
1.技術(shù)水平問題。加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)技術(shù)水平低，極少采用先進(jìn)技術(shù)的狀況，與發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢(shì)以及加工貿(mào)易本身的特點(diǎn)是符合的。發(fā)展中國家（如我國）最大的比較優(yōu)勢(shì)就是有大量廉價(jià)的非熟練勞動(dòng)力，這一點(diǎn)吸引跨國公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量使用非熟練勞動(dòng)力的加工裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國來，進(jìn)行加工貿(mào)易?？梢姡庸べQ(mào)易實(shí)際上是國際分工的一種方式，在分工中發(fā)展中國家由于自身?xiàng)l件的約束，被局限在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的加工裝配階段；而發(fā)達(dá)國家則利用其資本和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了生產(chǎn)的研發(fā)及技術(shù)含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
了解了這一點(diǎn)，有助于我們更加清醒地認(rèn)識(shí)我國鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的目的。這個(gè)目的不是利用加工貿(mào)易來使我國生產(chǎn)技術(shù)得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，而是利用外國資本，增加就業(yè)，以及擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，取得外匯收入等。如果我們不切實(shí)際地期望通過加工貿(mào)易的發(fā)展，就可解決我國技術(shù)水平落后于發(fā)達(dá)國家的問題，結(jié)果必然會(huì)讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿(mào)易的加工技術(shù)水平就不需要提高，或者發(fā)展中國家政策在這個(gè)問題上就無能為力了呢？都不是。技術(shù)進(jìn)步固然不是發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一?，F(xiàn)在我國利用外資的主要方式是加工貿(mào)易，這種局面對(duì)于提升我國的生產(chǎn)技術(shù)水平無疑是不利的。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，一國勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)僅可以保持有限的一段時(shí)間，如果在這段時(shí)間里該國生產(chǎn)技術(shù)水平還沒有實(shí)質(zhì)性的提高，還未在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的比較優(yōu)勢(shì)，則該國的加工貿(mào)易將會(huì)成為無根工業(yè)而萎縮。同時(shí)，國際競(jìng)爭(zhēng)力出口也將受到影響。因此加工貿(mào)易解決就業(yè)的作用固然重要，但技術(shù)水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿(mào)易對(duì)于技術(shù)水平的提高的不利影響必須予以重視。
很明顯，政策應(yīng)在引導(dǎo)外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發(fā)展中國家一般都對(duì)于流入的國外資本投入進(jìn)行政策引導(dǎo)。如日本在20世紀(jì)50～60年代實(shí)行的引資政策，重在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，這體現(xiàn)于《外匯及外資法》和《外資法》的規(guī)定及其運(yùn)用中。凡根據(jù)1950年日本政府的《外資法》規(guī)定所鑒定的外資項(xiàng)目，其外國技術(shù)的輸入，合同期限超過1年以上，費(fèi)用以外匯支付的叫做甲種技術(shù)輸入，這種輸入方式需要經(jīng)過外資審議會(huì)、大藏省等部門批準(zhǔn)；另一種叫做乙種技術(shù)輸入，即根據(jù)《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費(fèi)用以外匯支付，如果期限超過1年，費(fèi)用以日元支付而無權(quán)兌換外匯，這種輸入方式只需經(jīng)過日本銀行的批準(zhǔn)。
我國也規(guī)定了引導(dǎo)外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導(dǎo)外商投資方向整體規(guī)定》，將“高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求而國內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料”的項(xiàng)目列入鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，而將“屬于國家安全或者損害社會(huì)公共利益的”項(xiàng)目列為禁止類外商投資項(xiàng)目等。應(yīng)該說，現(xiàn)有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)水平，這是正確的。問題是，在鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術(shù)可言的低級(jí)加工工業(yè)中去，這在一定限度內(nèi)可以緩解我國就業(yè)壓力，擴(kuò)大我國出口創(chuàng)匯，但超出一定限度就有違我國利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，并未對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易的技術(shù)水平進(jìn)行甄別，因而即使是對(duì)提高我國生產(chǎn)技術(shù)水平無益的簡(jiǎn)單加工，也能獲得給予加工貿(mào)易企業(yè)的一切優(yōu)惠。這種政策可能擴(kuò)大了我國利用外資的數(shù)量，但對(duì)提高利用外資的質(zhì)量而言，則是需要改進(jìn)的。
2.“轉(zhuǎn)廠”問題?，F(xiàn)行的加工貿(mào)易政策對(duì)“轉(zhuǎn)廠”施加了種種限制，這對(duì)于延長加工貿(mào)易品在我國的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨國深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》第四條規(guī)定：“海關(guān)對(duì)保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)采用計(jì)劃審批制度，轉(zhuǎn)出企業(yè)在申領(lǐng)《加工貿(mào)易登記手冊(cè)》后，即可憑《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》向海關(guān)申報(bào)結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)劃。經(jīng)轉(zhuǎn)入地海關(guān)同意后，可分批辦理結(jié)轉(zhuǎn)送貨手續(xù)?！睂?duì)于按轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理貨物結(jié)轉(zhuǎn)的情況，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入企業(yè)必須向所屬海關(guān)提出申請(qǐng)。企業(yè)在辦理結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)常常受到限制，且所需時(shí)間長，有時(shí)難以如期結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地海關(guān)對(duì)商品名稱、數(shù)量和價(jià)格等存有異議時(shí)，手續(xù)更難以辦理。轉(zhuǎn)關(guān)查詢實(shí)需耗時(shí)1至2個(gè)星期，嚴(yán)重影響了周轉(zhuǎn)速度和貿(mào)易效率。一些外資企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品不得不采取先出口香港特別行政區(qū)復(fù)進(jìn)口的做法，徒增經(jīng)營成本。因此，我國在制訂有關(guān)加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工的政策時(shí)，尚須考慮企業(yè)實(shí)際情況，精簡(jiǎn)手續(xù)，促進(jìn)加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈的延長，以提高增值率。
五、加工貿(mào)易出口環(huán)節(jié)的政策評(píng)價(jià)
目前我國加工貿(mào)易出口方面存在的問題主要有出口貧困化增長及由于原產(chǎn)地規(guī)則而引起的貿(mào)易摩擦。出口環(huán)節(jié)是加工貿(mào)易最后一個(gè)環(huán)節(jié)，直接決定著加工貿(mào)易所帶來的收入能否實(shí)現(xiàn)以及效益的好壞。因此，認(rèn)真對(duì)待出口方面的政策是非常必要的。
發(fā)展中國家利用自身勞動(dòng)力，資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，存在著出口貧困化增長的可能，但是，這種貧困化增長并不一定發(fā)生。如果能夠不斷改善其出口商品結(jié)構(gòu)，逐漸由初級(jí)制成品向含有更高技術(shù)含量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長的噩運(yùn)。
自從改革開放以來，我國出口商品結(jié)構(gòu)就是這樣不斷由低級(jí)向高級(jí)地改變著。雖然在出口的很多高科技產(chǎn)品中，我國并未掌握核心技術(shù)，所進(jìn)行的也只是簡(jiǎn)單加工，但是從貿(mào)易條件的角度來看，這種轉(zhuǎn)變是可喜的。有關(guān)研究表明，我國改革開放以來貿(mào)易條件并未如普雷維什等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國出口商品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的顯著變化。然而，要積累我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的充足的外匯，我國可能在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍必須依賴傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品、尤其是勞動(dòng)密集型輕紡工業(yè)品的出口。有時(shí)，這與我們努力改善貿(mào)易條件的目標(biāo)是有矛盾的，但是若我們能夠及時(shí)地利用積累的外匯來改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，則我們就有可能實(shí)現(xiàn)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
至于加工貿(mào)易出口的環(huán)節(jié)中的另一個(gè)問題即原產(chǎn)地規(guī)則問題。我們認(rèn)為，目前原產(chǎn)地規(guī)則方面所存在弊端并不是僅憑我國之力就可以得到克服，而是有賴于參與國際貿(mào)易的各方進(jìn)行多邊磋商，最終達(dá)成合理公正的原產(chǎn)地認(rèn)定協(xié)議。
六、關(guān)于我國加工貿(mào)易政策調(diào)整的建議
基于以上分析，提出筆者對(duì)我國加工貿(mào)易政策的建議。
1.應(yīng)繼續(xù)奉行對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)的政策。加工貿(mào)易對(duì)于擴(kuò)大出口、增加就業(yè)的好處顯而易見?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型階段，此時(shí)，保持出口快速增長和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加是順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要條件。通過鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，我國將獲得更多的外匯收入，這有利于我國引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。而且，加工貿(mào)易本身，也為中國產(chǎn)品打入外國市場(chǎng)準(zhǔn)備了良好的條件，更有利于提高中國產(chǎn)品的國際知名度，培訓(xùn)我國的非熟練勞動(dòng)力為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化，生產(chǎn)全球化趨勢(shì)日益明顯。融入國際分工中，成為跨國公司國際生產(chǎn)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)別國的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，成為發(fā)展中國家利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的有效途徑。加工貿(mào)易正是生產(chǎn)全球化的重要體現(xiàn)，并為技術(shù)落后的發(fā)展中國家參與國際分工提供了重要的機(jī)遇。
“入世”以后，我國將更加開放，逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，開放本國市場(chǎng)，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長。長期來看，對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)政策與我國“入世”后的外資政策調(diào)整方向是一致的，因而更無必要加以否定。當(dāng)然，對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行鼓勵(lì)并不是說任其自由發(fā)展，不加限制。由于我們?cè)谇拔闹刑岬降脑?，現(xiàn)行加工貿(mào)易政策中尚存在諸多問題，需加以解決。
2.增強(qiáng)加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。若要使加工貿(mào)易在優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力方面有所貢獻(xiàn)，就必須增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即波及效應(yīng)。
目前，這種效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個(gè)原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導(dǎo)加工貿(mào)易向著更深層次，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更加緊密的聯(lián)系的方向發(fā)展，的確是一個(gè)對(duì)于發(fā)展中國家有著重大意義的課題。根據(jù)前文的分析，我們可大致地將這種引導(dǎo)分成兩個(gè)方面。第一，如何使加工貿(mào)易的本地化率得到逐步提高，以發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國中間投入品行業(yè)的聯(lián)鎖效應(yīng)；第二，如何延長加工貿(mào)易在東道國的加工鏈條，以提高加工貿(mào)易的增值率，并且發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國相關(guān)深加工環(huán)節(jié)的聯(lián)鎖效應(yīng)。
對(duì)于前一個(gè)問題，我們建議如下：(1)提高國產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。這應(yīng)該是一條解決發(fā)展中國家中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式；加大對(duì)人力資本的投資以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人；對(duì)國產(chǎn)料件企業(yè)以稅收、用地等方面的優(yōu)惠；增加對(duì)國產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入；對(duì)于投資中間品生產(chǎn)且具有先進(jìn)技術(shù)的外資方給以政策優(yōu)惠等等。(2)為國產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。目前，加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際上被鼓勵(lì)從國外進(jìn)口中間投入品，即使是國內(nèi)已具備生產(chǎn)能力的中間投入品往往也由國際市場(chǎng)進(jìn)口，有時(shí)甚至是我國出口的產(chǎn)品經(jīng)海外市場(chǎng)后再復(fù)進(jìn)口。此種現(xiàn)象發(fā)生的原因之一就是國內(nèi)的料件生產(chǎn)企業(yè)由于國家稅收政策不當(dāng)而遭受到不公平的對(duì)待。對(duì)待進(jìn)口料件的“超國民待遇”狀況不加以改變，將會(huì)繼續(xù)對(duì)我國加工貿(mào)易生產(chǎn)料件的本地化率提高發(fā)生不利影響。政府需在加強(qiáng)國內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通方面更多地發(fā)揮作用。比如建立加工貿(mào)易需求料件信息庫，給予本國料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持，為本國料件生產(chǎn)企業(yè)在海外設(shè)立宣傳展覽等。
至于加強(qiáng)延長加工貿(mào)易的加工鏈，以提高增值率，增強(qiáng)其波及效應(yīng)則主要體現(xiàn)于轉(zhuǎn)關(guān)深加工政策之中?，F(xiàn)有的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)關(guān)深加工辦法執(zhí)行過程中存在手續(xù)繁冗，耗時(shí)較多的弊病，令一些加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)“轉(zhuǎn)廠”望而卻步。鑒此應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡(jiǎn)化。從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環(huán)節(jié)，以改變我國加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。
3.以積極的政策促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)。促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步由勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術(shù)逐步升級(jí)，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，增加收入，并促進(jìn)我國整體工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。
目前，我國給予低層次加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導(dǎo)致了外資大部分投向簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，有違我國利用外資的初衷。因此我們建議對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。這也許會(huì)引發(fā)人們對(duì)加工貿(mào)易能否繼續(xù)如從前那樣快速增長的擔(dān)心。確實(shí)，實(shí)行上述政策可能使一部分外資因無力從事較高層次的加工貿(mào)易而退出我國，甚至?xí)虼藢?dǎo)致加工貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的作用減弱。但也必須看到，就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是魚和熊掌的關(guān)系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關(guān)鍵是政策上要把握適當(dāng)?shù)摹岸取?，即使?fàn)奚徊糠旨庸べQ(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，若能換來我國加工貿(mào)易的良性發(fā)展也是值得的。相反，若一味強(qiáng)調(diào)就業(yè)目標(biāo)而忽視加工貿(mào)易的升級(jí)，這樣的加工貿(mào)易勢(shì)必會(huì)失去后勁，其創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也不能長期保持。
4.對(duì)加工貿(mào)易的管理模式進(jìn)行調(diào)整。我國目前對(duì)加工貿(mào)易的開放式監(jiān)管模式不利于對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，加工貿(mào)易企業(yè)法律意識(shí)淡漠，因而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)走私嚴(yán)重、管理成本高昂等問題。這些問題已經(jīng)引起我國海關(guān)的重視。措施之一就是在大連等地設(shè)立出口加工區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施封閉式的監(jiān)管。
對(duì)于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)。實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。具體做法有：(1)海關(guān)對(duì)加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時(shí)監(jiān)管制度。卡口分別設(shè)立貨物和人員進(jìn)出通道。(2)海關(guān)對(duì)加工區(qū)企業(yè)采用計(jì)算機(jī)管理模式。海關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關(guān)手續(xù)；加工區(qū)海關(guān)與口岸海關(guān)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。(3)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度，取消《登記手冊(cè)》，海關(guān)改用電子帳簿管理，實(shí)行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對(duì)區(qū)內(nèi)與境外之間進(jìn)、出的貨物，實(shí)行“備案制”管理，貨物進(jìn)（出）口時(shí)，由企業(yè)填寫《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)口（出口）貨物報(bào)關(guān)單》作貨物進(jìn)（出）口申報(bào)。(5)加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進(jìn)（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關(guān)報(bào)關(guān)并在卡口查驗(yàn)放行?？梢灶A(yù)料，隨著出口加工區(qū)模式的實(shí)行，加工貿(mào)易企業(yè)的管理將逐步規(guī)范化，從企業(yè)角度來說，減少了手續(xù)、提高了效率。從海關(guān)方面來說，這種方式更有利于實(shí)施有效監(jiān)督，減少利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的作為。這種方式是我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。
但是在實(shí)施這些新措施時(shí)，必須注意出口加工區(qū)制度也有其局限性。
首先，我國加工貿(mào)易規(guī)模龐大，出口加工區(qū)難以容納。由于我國特殊國情和對(duì)外開放模式，加工貿(mào)易在我國外貿(mào)進(jìn)出口中所占比重和總體規(guī)模遠(yuǎn)高于一般國家，從事加工貿(mào)易的企業(yè)點(diǎn)多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區(qū)是難以負(fù)載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿(mào)易走私也不能從根本上解決走私問題。應(yīng)該看到，走私的根源是過高的關(guān)稅壁壘和眾多的驗(yàn)關(guān)壁壘造成的進(jìn)口商品國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的嚴(yán)重扭曲，這種價(jià)格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿(mào)易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會(huì)有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關(guān)稅壁壘和減少驗(yàn)關(guān)壁壘。所以，只有配合加入WTO后國內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大開放和管理體制與管理方式的市場(chǎng)化改革，使我國經(jīng)濟(jì)逐步與世界接軌，國內(nèi)外價(jià)格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。
七、基本結(jié)論
1.今后我國加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則應(yīng)是：繼續(xù)鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值；揚(yáng)長避短，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
2.通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造我國中間品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)方式，加大人力資本投入，增加對(duì)國產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入，給予投資中間品生產(chǎn)的外資企業(yè)以政策優(yōu)惠等措施來提高國產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。并且，為國產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。
3.政府應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡(jiǎn)化，從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環(huán)節(jié)，以改變我國加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。
4.對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資經(jīng)營的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。
5.對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行出口加工區(qū)管理是我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。但由于我國加工貿(mào)易規(guī)模龐大，不可能對(duì)現(xiàn)有的所有加工貿(mào)易企業(yè)都實(shí)行這種監(jiān)管，只能將加工貿(mào)易增量部分移至設(shè)定的加工出口區(qū)內(nèi)進(jìn)行封閉式監(jiān)管。對(duì)區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)改革傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)，實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。
收稿日期：2002-06-12
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