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（一）保護職能。所謂保護職能，就是發(fā)展中國家運用政府的力量，保護本國的產業(yè)安全，防止產業(yè)主導權轉移；保護本國經濟資源的有效開發(fā)和利用，防止外部勢力的掠奪；保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會經濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。它是由發(fā)展中國家經濟的落后性所決定的重要職能，它不是一種封閉的、排斥外部經濟聯(lián)系的保護職能，而是在與世界各國經濟特別是發(fā)達國家經濟發(fā)生廣泛聯(lián)系的全球化過程中所形成的正當保護職能。
1.保護產業(yè)安全。WTO是經濟全球化的主要組織形式之—，目前有144個成員，其中大部分是發(fā)展中國家。在WTO的貿易與投資自由化的原則下，發(fā)展中國家從商品市場到投資領域全面開放，民族產業(yè)安全問題因此變得十分突出。首先表現(xiàn)在發(fā)展中國家不少產業(yè)的產品技術含量與發(fā)達國家相差較大，在規(guī)模經濟方面也落后于它們，外國商品的涌入將極大地沖擊這些比較劣勢產業(yè)，威脅其生存和發(fā)展。其次是外資可能控制發(fā)展中國家部分產業(yè)與市場。和發(fā)達國家的企業(yè)特別是跨國集團相比，發(fā)展中國家的企業(yè)在資金、技術、人才、機制、品牌、信息、營銷等方面都處于劣勢，外資進入國內，有可能導致一些產業(yè)主導權轉移，影響發(fā)展中國家經濟的自主性和獨立性。再次是產業(yè)結構不合理狀況將加劇。在全球化過程中，發(fā)達國家加速把傳統(tǒng)產業(yè)、夕陽產業(yè)向發(fā)展中國家轉移，外商投資大都集中于資金回收期短、見效快、能夠保證獲得穩(wěn)定的投資收益的加工工業(yè)等勞動密集型產業(yè)，使發(fā)展中國家產業(yè)結構低度化、趨同化問題嚴重，加工工業(yè)存在大量低水平重復建設現(xiàn)象，妨礙其產業(yè)的升級換代。最后是國家對產業(yè)宏觀調控能力下降。外資企業(yè)一般從自身利益出發(fā)制訂其發(fā)展規(guī)劃，而不以發(fā)展中國家的利益為重，其活動往往與發(fā)展中國家的一些產業(yè)政策不相符合，而且由于外資（主要指發(fā)達國家的大型跨國公司）一般都有強大的政治背景，發(fā)展中國家不能完全控制其活動，導致產業(yè)政策的效力減弱。
為了確保本國的產業(yè)安全，發(fā)展中國家政府應該建立一套綜合的產業(yè)安全保障體系。一是按照國際慣例、WTO有關協(xié)議和各國實踐，建立科學的產業(yè)保護機制。包括嚴格的保護程序，客觀的判斷標準，完善的法律依據(jù)和健全的執(zhí)行組織。二是采取切實的產業(yè)保護措施。根據(jù)WTO對發(fā)展中成員的優(yōu)惠條款，在遵守WTO協(xié)議的前提下，通過完善關稅制度，建立不違背WTO規(guī)則的非關稅壁壘，實行特定商品的數(shù)量限制，提高貨物出入境監(jiān)管水平與效率等措施，可以有效地保護本國產業(yè)。三是提升本國民族產業(yè)的競爭力。即進一步轉變政府職能，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐；運用市場力量加快企業(yè)間的購并聯(lián)合，改善民族企業(yè)組織狀況，提高產業(yè)整合度；加大對企業(yè)的技術支持力度，提高民族產業(yè)技術水平。通過這些政策行為提高民族產業(yè)抵御風險的能力和競爭力，增加安全系數(shù)。四是制定科學的引進外資的策略，合理引導外資的地區(qū)和產業(yè)流向，將引進外資與國內經濟結構調整結合起來，適時推進產業(yè)結構的升級換代。
2.保護經濟資源。20世紀50年代以后，發(fā)展中國家逐漸擺脫殖民統(tǒng)治，紛紛建立起獨立的民族國家，被帝國主義通過公開手段全面掠奪經濟資源的時代已經過去，但是發(fā)達國家（尤其是超級大國）變相掠奪發(fā)展中國家的經濟資源的現(xiàn)象依然存在。它們或者通過附加條件的“援助”方式迫使發(fā)展中國家接受各種不平等條件，或者利用價格“剪刀差”使發(fā)展中國家在國際貿易中遭受損失。在經濟全球化加速的今天，這種變相掠奪愈演愈烈。發(fā)展中國家在經濟全球化過程中，既要學會利用外國資本促進本國經濟發(fā)展，爭取更多外援，也要防止外國資本的掠奪性資源開發(fā)行為，通過各種措施最大限度地切斷經濟剩余的外流；既要善于利用發(fā)達國家已經擁有的先進生產技術設備和管理手段，也要增強民族經濟的自主性，依靠挖掘本國經濟資源來保持經濟的持續(xù)健康發(fā)展，防止和避免由于外國勢力的“經濟制裁”帶來災難性的經濟損失。
3.保護生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展中國家中，除了一批新興的工業(yè)化國家外，大多仍然處于工業(yè)化的初級階段，工業(yè)化早期的生態(tài)環(huán)境破壞問題嚴重困擾這些國家，尤其是今天經濟全球化形成的國際分工使發(fā)達國家將越來越多技術水平較低資源型產業(yè)、勞動密集型產業(yè)以及污染環(huán)境的企業(yè)向這些國家轉移，加劇了這些國家的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費的程度，影響它們的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展中國家政府要積極履行保護生態(tài)環(huán)境和資源的職能，處理好經濟增長與環(huán)境保護、資源節(jié)約的關系，在國內通過環(huán)境立法和環(huán)保教育，強化國民的環(huán)保意識，提倡一種有利于生態(tài)穩(wěn)定的消費方式，并通過技術創(chuàng)新提高資源的使用效率，盡可能降低自然資源的消耗量；在國際經濟交往中，要更加重視環(huán)境安全問題，在引進外資的過程中要制定嚴格的環(huán)境標準和技術標準，限制國外高污染、高能耗產業(yè)的進入，并通過國際組織督促發(fā)達國家停止無休止地從發(fā)展中國家進口原材料用以大肆揮霍的做法，共同保護和改善人類的生存環(huán)境，實現(xiàn)本國乃至全球經濟的可持續(xù)發(fā)展。
（二）培育職能。發(fā)展中國家政府的培育職能，包括三個方面：—是培育市場職能，即促進市場發(fā)育，加速市場體系形成，為市場機制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。二是培養(yǎng)人才職能，即大力發(fā)展教育，重視人才培訓，造就千百萬現(xiàn)代化建設人才。三是培育新經濟增長點職能，即努力培育和扶植新的經濟增長點，帶動整個國民經濟的發(fā)展。這三大培育職能都是由發(fā)展中國家的特點決定的。
1.培育市場。從某種程度上說，經濟的全球化就是市場經濟的全球化。各國市場經濟的發(fā)展直接決定著其參與經濟全球化的進程。大多數(shù)發(fā)展中國家市場經濟發(fā)展程度都比較低，突出表現(xiàn)為：人為壟斷嚴重；市場主體缺乏或錯位，即企業(yè)沒有成為市場主體；國家缺乏真正的企業(yè)家；各生產要素市場欠缺或發(fā)展不成熟，導致市場機能長期處于無法運作的狀態(tài)；市場服務體系不健全，市場中介組織力量薄弱；社會保障體系覆蓋面窄；市場規(guī)則不完善等。這種較低水平的市場發(fā)育狀況很難支持和保證本國經濟的高效和快速發(fā)展，也導致發(fā)展中國家在全球化的利益分配和成本分擔中處于不利的地位。發(fā)展中國家要實現(xiàn)經濟的快速發(fā)展，達到趕超目標，就必須加速市場發(fā)育進程。為此，政府要充分發(fā)揮培育市場的職能，包括明確市場主體，劃定市場邊界，通過構建市場主體立法體系，保持對市場主體待遇的公平性，這是公平競爭的首要條件。在此基礎上，建立完善的市場體系，強化市場秩序法的功能，特別是通過制定和實施反壟斷政策法規(guī)，制止壟斷和不正當競爭行為，防止長期固定的市場支配力的形成和市場支配力的濫用，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場格局。此外，政府還可以通過提供市場信息、糾正經濟行為的外溢性、補充不完全市場、擴大競爭范圍即在公共部門和政府管制行業(yè)引入競爭機制等措施維護競爭的公平性。
2.培育人才。在經濟全球化時代，一國的經濟競爭力從根本上來說取決于該國的科技水平和勞動者素質，而發(fā)展中國家與發(fā)達國家相比，無論是教育還是科技，都存在較大差距，人才不足是發(fā)展中國家加速經濟發(fā)展的重要約束因素，如果一個國家沒有一批善于經營的企業(yè)家隊伍，沒有一批高素質的科技人才，沒有成千上萬的掌握現(xiàn)代技術的熟練勞動力，沒有一批善于宏觀管理和獻身于現(xiàn)代化事業(yè)的政府管理人才，就不能保持經濟的長期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。發(fā)展中國家政府應該加大人力資本投資，大力發(fā)展義務教育、高等教育和各種形式的職業(yè)教育，積極培養(yǎng)各級各類人才，全面提高勞動者素質，為經濟發(fā)展提供智力支持和根本保障。
3.培育新的經濟增長點。發(fā)展中國家經濟增長往往依托于傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展，因為傳統(tǒng)產業(yè)（如初級產品）生產具有一定的資源優(yōu)勢，可實現(xiàn)靜態(tài)比較利益。但傳統(tǒng)產業(yè)對經濟增長的作用十分有限，要實現(xiàn)趕超目標，必須大力發(fā)展新興產業(yè)，培育新的經濟增長點，使新興產業(yè)成為支柱產業(yè)，帶動整個國民經濟快速發(fā)展。一些比較成功的發(fā)展中國家的經驗也證明：政府只有重視培育新的經濟增長點，形成現(xiàn)代支柱產業(yè)，才能形成穩(wěn)定的增長基礎，推動整個國民經濟的快速發(fā)展。
（三）學習職能。經濟全球化擴大與深化了各國之間的交流與合作，任何國家和民族都不能夜郎自大、自我封閉，而要在日益擴大的國際交流與合作中加強學習其他國家和民族的長處，不同民族文化的優(yōu)點。對于相對落后的發(fā)展中國家來說，這種學習又具有特殊的涵義，這就是向先進的國家學習現(xiàn)代化的生產技術、科學的管理經驗、經商本領、社會文化和經濟制度等。這是—個向先進國家全方位學習的過程。這種學習可以有兩種不同的方式：一是國民（個人）自發(fā)的學習，一是有組織的學習。發(fā)展中國家的后進性和實現(xiàn)趕超目標的任務決定了它們不能單純采取個人自發(fā)學習的方式，而要采取有組織、有計劃、有目的的學習方式，即要求政府履行特殊的組織人民向先進國家學習的職能。與個人自發(fā)的學習相比，政府有組織有計劃地安排和推動向發(fā)達國家學習的活動，目標明確，阻力小，影響大，能夠減少向先進國家學習的時間和成本，以較小的代價獲得較理想的效果。政府的學習職能具體體現(xiàn)為以下幾個方面：
1.直接派員。即有計劃地選派一些素質好的官員、技術人員、學生及工人到國外參觀訪問、留學、技術培訓和學術交流等，使他們較快地掌握先進的技術和管理經驗，成為推動本國工業(yè)化和現(xiàn)代化的先驅力量，并通過這些人回國后發(fā)揮擴散效應，加速學習進程。
2.技術引進。即通過大力引進國外的先進技術、設備，聘請外國專家等，把外國的先進技術移植到國內，使更多國民不出國門就能學習到先進的技術和經驗。
3.制度借鑒。即政府依靠其自身優(yōu)勢和整體功能，將先進國家實踐證明有效的經驗和管理制度吸收進來，為我所用，從而加速經濟體制改革的進程，促進管理的科學化和管理水平的提高。
4.信息傳播。即通過各種知識和信息傳播手段（包括書籍、廣播、影視、通訊、學術交流等），介紹先進國家的經濟發(fā)展水平、經濟體制、生產手段、信息網絡、文化觀念等，使眾多的人了解國外的技術、體制和文化，了解本國與他國的差距，從而引起觀念的更新，增強加速本國經濟發(fā)展的緊迫感。
5.鼓勵個人自發(fā)學習行為。即政府在采取有組織的學習行為的同時，鼓勵個人自發(fā)學習行為，通過各種優(yōu)惠措施鼓勵個人自費出國深造和鼓勵他們學成后回國工作。
（四）創(chuàng)新職能。創(chuàng)新是任何一個國家和民族保持旺盛生命力的重要保證。人類歷史的近展特別是當今世界的競爭表明，哪個民族和國家善于創(chuàng)新，它發(fā)展就快，就強大，就處于世界領先地位，誰因循守舊，誰就落后，在世界上就處于被動挨打的地位；哪個民族和國家在歷史上某個時期善于創(chuàng)新，這個時期它就發(fā)展迅速，就強大，什么時候它創(chuàng)新少了，它就開始落伍。發(fā)達國家無一不是通過創(chuàng)新才取得今天的成果的。發(fā)達國家走前人未走過的路，本身就是一種最大的創(chuàng)新。發(fā)達國家的政府通常是創(chuàng)新的最大保護者，甚至是創(chuàng)新的誘導者和推動者。在經濟全球化條件下，發(fā)展中國家政府如果不重視創(chuàng)新的作用，過分強調仿效發(fā)達國家已走過的發(fā)展道路，把著眼點放在營造發(fā)達國家當時發(fā)展經濟所需要的條件上，充其量只能做一個“好學生”，只能沿著他人的足跡緩慢前進，不可能實現(xiàn)跳躍式的經濟發(fā)展。因此，發(fā)展中國家要在較短時間內用較小的代價趕超發(fā)達國家，同樣離不開創(chuàng)新。
發(fā)展中國家的創(chuàng)新有三個方面：一是制度和體制上的創(chuàng)新。即從國民經濟發(fā)展全局上把握有利的發(fā)展機會，把經濟發(fā)展的一般規(guī)律與本國國情有機結合起來，形成具有本國特色的經濟發(fā)展道路。二是戰(zhàn)略上的創(chuàng)新。即在吸收先進國經濟發(fā)展經驗的基礎上，制定和實施具有創(chuàng)新性的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。三是技術上的創(chuàng)新。即在技術選擇上跳過發(fā)達國家經歷的某些環(huán)節(jié)，直接選擇最新技術，并轉化為適用技術。發(fā)展中國家政府在保護、誘導、推動創(chuàng)新方面具有義不容辭的責任，只有通過政府才能有效地建立國家創(chuàng)新體系。政府在建立國家創(chuàng)新體系中的主要任務是：逐漸形成一個有利于創(chuàng)新的社會大環(huán)境，形成尊重知識、重視教育的良好社會風氣，樹立創(chuàng)新觀念，建立創(chuàng)新機制，增強全社會的創(chuàng)新意識；實現(xiàn)科技與經濟的密切結合，提高科學研究的針對性，縮短科技成果轉化為生產力的時間，提高科技在整個經濟增長中的貢獻率；培養(yǎng)創(chuàng)新性人才，為科技經濟的發(fā)展提供強大的后盾。政府建立國家創(chuàng)新體系的政策行為包括：成立管理創(chuàng)新的專門機構，制定適合本國經濟、社會發(fā)展的高科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，并圍繞這一規(guī)劃制定一系列具體措施；通過財政金融政策，增加對重大基礎研究項目和高新技術產業(yè)的投入；改變教育模式，推進知識創(chuàng)新與傳播；鼓勵以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新；鼓勵創(chuàng)新主體之間的合作，協(xié)調科研院所、高校、企業(yè)之間的關系，建立政府為主導，產學研三位一體的科研體制；制定相應的法律法規(guī)保護知識產權；鼓勵國際間的創(chuàng)新合作，等等。
當然，發(fā)展中國家政府也要履行一般市場經濟國家政府在經濟發(fā)展中的必要職能。如通過履行宏觀調控職能，來維持經濟總量的平衡，確保金融的穩(wěn)定，促進經濟結構的合理化與收入分配的公平化；提供基礎教育、基礎科學和新興科學研究、交通與通訊事業(yè)等公共產品和服務；控制人口增長，保持社會穩(wěn)定，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的國際國內環(huán)境等等。只不過在經濟全球化的今天，對于發(fā)展中國家政府來說，履行上述四大經濟職能顯得尤為緊迫，具有突出的意義。
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企業(yè)工商管理的含義就是企業(yè)管理人員通過了解企業(yè)的經營狀況、企業(yè)的管理方法以及企業(yè)的管理制度、模式等，根據(jù)國家的相關政策和法律法規(guī)，為企業(yè)制定出科學合理的過程。對于企業(yè)經營來說，企業(yè)工商管理能夠規(guī)范企業(yè)日常經營活動的各種行為標準，主要包括日常工作、財務狀況、人力資源、市場營銷等方面。企業(yè)工商管理不僅可以提高企業(yè)管理的工作效率，還可以保證管理質量，幫助企業(yè)實現(xiàn)利益最大化。由于我國的社會經濟在不斷發(fā)展，以往的工商管理方法已經不適應形勢的發(fā)展，因此，企業(yè)需要與時俱進，改善公司管理的方式，發(fā)揮各職能的作用，推動企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
二、工商管理不同職能之間的關系
(一)工商管理部門管理和引導之間的關系
通常情況下，管理職能屬于工商部門對企業(yè)行使的主要職能。但行使該項職能需要工商管理部門進行積極的引導，才能真正發(fā)揮職能作用?？傮w來說，工商部門的管理和引導之間的關系主要分為兩個方面：一方面工商管理部門需要引導所管理的企業(yè)在經營過程中按照正確的方式展開工作。此外，還要帶動弱勢產業(yè)共同發(fā)展，引導企業(yè)發(fā)展對當?shù)亟洕哂写龠M作用的產業(yè)；另一方面，根據(jù)當?shù)氐慕洕l(fā)展狀況，將發(fā)展飽和的產業(yè)進行分流，拓展外地市場。為弱勢產業(yè)積極引進資金，采取必要的政策扶持，從而促進企業(yè)的全面發(fā)展。
(二)工商管理部門管理和服務之間的關系
工商管理部門的服務主要體現(xiàn)在對企業(yè)的發(fā)展提供支持，服務對象主要是處于困境和發(fā)展受到阻礙的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的需求提供對企業(yè)提供全面的服務。由此可見，工商管理部門的職能不僅是為監(jiān)督企業(yè)的經營和生產狀況，還需要為企業(yè)的發(fā)展提供有效的服務。
三、新時期我國工商管理部門在職能發(fā)揮過程中存在的問題和對策
(一)我國工商管理體制不夠健全
管理體制對經濟發(fā)展具有重要作用，目前，我國社會經濟在不斷發(fā)展，對工商管理體制的要求也越來越高。由于我國的工商管理體制按照地區(qū)劃分，很容易形成地方保護主義，不利于工管理部門進行統(tǒng)一管理。不僅沒有充分發(fā)揮工商管理的職能，還減弱了管理部門的執(zhí)法力度。針對這些問題，我國相關部門應該建立健全的工商管理體制，為管理部門提供良好的標準，規(guī)范企業(yè)的工商管理行為。
(二)工商管理專業(yè)人才相對缺乏
工商管理是一項相對具有專業(yè)技術含量的工作，且涉及內容較多，需要專業(yè)的人才進行管理。然而據(jù)調查結果顯示，我國的工商管理專業(yè)人才相對缺乏，尤其是中高級的工商管理人才。除此之外，很多工商管理部門在進行人才培訓時，只是單一的傳授書本理念，且教學內容陳舊、考查方式單一，還忽視了市場和企業(yè)發(fā)展的實際，使得培養(yǎng)出來的人才不能真正的將掌握的管理知識靈活運用到實際管理中。因此，針對這樣的問題，工商管理部門在培訓時，要改變傳統(tǒng)的培訓方式，引導管理人員區(qū)分現(xiàn)代的市場經濟與傳統(tǒng)經濟的不同，提高工商管理人員的競爭意識，開闊他們的視野，為我國培養(yǎng)更多的工商管理專業(yè)人才。
(三)工商管理部門的工作執(zhí)法力度不夠
工商管理部門的作用不僅體現(xiàn)在市場和企業(yè)兩方面，還是我國依法治國的直接體現(xiàn)。然而目前我國工商管理部門的執(zhí)法力度相對薄弱，執(zhí)法手段也比較缺少。根據(jù)《反不正當競爭法》得出，工商管理部門的行政處罰權和強制執(zhí)行權進行了分離，很大程度的削減了執(zhí)法的權威性。此外，我國的很多地區(qū)都出現(xiàn)了地方保護現(xiàn)象，限制了工商管理部門的執(zhí)法職能，甚至出現(xiàn)私自規(guī)定工商管理部門需要通過當?shù)卣恼J可才能對企業(yè)開展管理工作，這嚴重影響了工商管理部門的執(zhí)法公正，也對我國依法治國的方針帶來了不利影響。要改變現(xiàn)狀，就需要工商管理部門在執(zhí)法過程中遵守依法行政的原則，不斷提高管理人員的執(zhí)法能力和工作效率，運用依法治國的方針對企業(yè)進行工商管理。
(四)工商管理部門的內部管理有待完善
工商管理部門的內部管理也是影響職能發(fā)揮的重要因素，其管理體制的好壞直接決定著管理效率。良好的內部管理體制可以協(xié)調各部門的管理工作，提高工作效率，不完善的內部管理體制會從根本上影響管理工作的開展，甚至無法發(fā)揮管理職能。我國工商管理部門的內部管理不完善的表現(xiàn)主要有兩個方面：職能劃分不明確和內部審計職能不健全。因此，為了完善工商管理部門的內部管理，就要根據(jù)管理范圍和內容劃分職能，為審計建立健全的部門職能，從而達到各司其職的效果。
四、結束語
1.企業(yè)會計的特點分析
目前我國的企業(yè)會計職能更傾向于企業(yè)內部會計，這是由于我國經濟發(fā)展模式及企業(yè)發(fā)展條件所客觀形成的。企業(yè)內部會計除了完成基本的財務工作外，還負責為企業(yè)的經營決策和戰(zhàn)略制定提供材料。隨著我國市場經濟發(fā)展模式的逐步完善，企業(yè)會計已經開始從傳統(tǒng)財務性會計向全面化、多功能管理型會計轉變。從表現(xiàn)上看，好像是會計工作的本質發(fā)生了轉變，實際上其只是會計在財務管理工作上的一個延伸。因為管理會計是在完成其基本財務管理工作的前提下而進行的全面化發(fā)展，也是為了實現(xiàn)企業(yè)經濟效益的增長。其主張是通過有效的財務管理工作來實現(xiàn)對企業(yè)未來經營發(fā)展行為的預測、現(xiàn)在經營發(fā)展行為的控制以及過去經營發(fā)展行為的評價。通過對過去經營行為的評價和現(xiàn)在經營行為的控制來實現(xiàn)對未來經營發(fā)展的前景的預測，使企業(yè)的未來發(fā)展方向能夠更加的清晰和明確，從而在經濟效益上得到提升。
2.企業(yè)會計的職能分析
從企業(yè)財務會計的角度分析，其職能主要可分為解析過去、控制現(xiàn)在和籌劃未來。首先，企業(yè)會計的基本職能是對企業(yè)的財務資料用專門的會計方法進行確認、計量、記錄、報告，其目的是為企業(yè)的管理決策提供可靠的會計信息資料。其次，財務會計在財務管理活動中根據(jù)自身所進行的決策預算來進行企業(yè)經營過程中的財務管理控制，從而更好的實現(xiàn)企業(yè)經營的效益。最后，利用現(xiàn)有的會計資料，對其進行充分、合理的定量分析，從而保障財務預測和決策的科學性與正確性，為企業(yè)健康、長足的發(fā)展打下良好的基礎。
二、企業(yè)財務管理中會計的必要性分析
企業(yè)要想真正的得到發(fā)展，僅靠創(chuàng)造高效益是不夠的，其必須要在創(chuàng)造高效益的基礎上，實現(xiàn)對成本的控制，才能夠實現(xiàn)持續(xù)、長久的成功?！案咝省笔俏覈髽I(yè)的一大優(yōu)勢，中國企業(yè)的“高效率”是全球都予以贊賞的。然而，我國企業(yè)的效益率卻是全球中下游水平，之所以會出現(xiàn)這種“高效率”卻不“高效益”的情況，與我國企業(yè)生產過程中的浪費有著重要關系。隨著國際貿易的逐步發(fā)展，國內企業(yè)受到的行業(yè)競爭越來越大，如何實現(xiàn)經濟效益的增長就成為了我國企業(yè)首要面對的問題。會計作為企業(yè)財務管理工作當中的重要部分，其基本工作職能就是在控制成本的基礎上，實現(xiàn)經濟效益的提高。企業(yè)管理會計通過對企業(yè)全面經營行為的控制，實現(xiàn)對各部門經濟活動的約束，從每一個工作環(huán)節(jié)入手實現(xiàn)成本控制與節(jié)約，避免浪費情況的出現(xiàn)，這無論是對于企業(yè)的經濟效益來說，還是未來發(fā)展前景而言都是具有關鍵意義的，因此在企業(yè)的財務管理工作當中，“會計”的重要性不容忽視。
三、企業(yè)會計在財務管理中的作用分析
1.會計能夠提升企業(yè)財務預算能力
從我國目前的企業(yè)發(fā)展狀況來看，企業(yè)管理者對于財務管理及會計都缺乏正確的認識，部分管理者認為財務預算是財務部門的事情，這種錯誤的認識不僅會在無形之中增加了企業(yè)成本支出，還使會計無法發(fā)揮出對于企業(yè)全面控制和管理的工作效果，使得企業(yè)發(fā)展變得異常艱難。管理會計的出現(xiàn)能夠有效改變企業(yè)管理者對于財務管理及會計的錯誤認識，通過對企業(yè)全面財務管理的預算將企業(yè)的所有行為有機的結合在一起，從而實現(xiàn)對企業(yè)各項經濟活動行為的控制，以達到發(fā)揮企業(yè)財務預算作用，提高企業(yè)經濟效益的目的。
2.會計能夠改善企業(yè)行為調控水平
每一個企業(yè)為了便于管理都按照工作類型成立各個部門，各個部門的存在是為了實現(xiàn)企業(yè)更好的發(fā)展。然而眾多部門存在的客觀現(xiàn)實就為企業(yè)在管理上帶來了一定的難度，例如部門之間協(xié)作水平偏低、各自為政等行為的出現(xiàn)都會使企業(yè)的管理工作遇到偏差，這對于企業(yè)的發(fā)展來說非常不利。在這種情況下，企業(yè)會計能夠通過對企業(yè)自身定位及其發(fā)展方向的掌握，在按照企業(yè)經營目標的要求下結合企業(yè)現(xiàn)狀來實現(xiàn)對企業(yè)各部門工作行為的控制與調節(jié)，從而提高企業(yè)各部門自身的工作效率，以及與其他部門之間工作協(xié)調性，從而實現(xiàn)企業(yè)整體工作水平的提高。另外，企業(yè)會計利用其參與作用也能夠通過對企業(yè)各部門實際工作表現(xiàn)的掌握，來對其業(yè)務量和額定收益進行分析，從而有效分析出各部門的目標成本及其邊際利潤，發(fā)現(xiàn)部門工作中的問題并及時予以糾正，進一步實現(xiàn)企業(yè)經營利潤的最大化。
3.會計能夠提高企業(yè)考核評價水平
隨著我國市場經濟的逐步發(fā)展，企業(yè)的經濟效益越來越依賴員工的實際貢獻效率，因此加強對企業(yè)員工工作效益的考核與評價也變得越來越重要。在企業(yè)的財務管理工作當中，科學而有效的考核與評價所帶來的作用不僅僅是激發(fā)員工工作積極性和責任心，其更多的是在此基礎上能夠使企業(yè)各個管理職能之間得到更好的銜接與落實，從而提高企業(yè)的整體發(fā)展水平及其經濟效益。為了更好的發(fā)揮出企業(yè)會計的工作實效性，可以在進行企業(yè)效益分析時充分的利用企業(yè)會計成本來進行考核與評價工作。
1.1從所屬國家的階級本質劃分。從所屬國家的階級本質看，可以劃分為剝削階級歷史類型國家的行政職能和社會主義國家的行政職能兩大類。前者還可以進一步劃分為奴隸制國家的行政職能、封建制國家的行政職能，資本主義國家的行政職能。甚至還可以作更多的劃分，如自由資本主義時期的行政職能，國家壟斷資本主義時期的行政職能等。
1.2從作用的領域來劃分。從作用的領域看，可以劃分為政治職能、經濟職能、文化職能、社會職能等。這些職能集中體現(xiàn)了國家在全部社會生活中所起的整體作用，因此，有人格這些職能稱為行政管理的總體職能，也可以稱為基本職能。1.3從管理過程和方式來劃分。從行政管理的過程和方式看，可以劃分為計劃職能、組織職能、協(xié)調職能、控制職能等。這些行政職能不僅為不同類型的國家所必需，而且為不同領域的行政管理所必需。這是行政管理作為一個周而復始的循環(huán)過程，為維護自身良性運轉所必須具有的共同的職能。與行政管理的總體職能相對應，有的人將這些行政職能稱為分部職能或者運作職能。
1.4從作用性質來劃分。從作用的性質看，可以劃分為統(tǒng)治性職能、保衛(wèi)性職能、管理性職能、服務性職能等。隨著社會經濟、教育、文化、科技等的發(fā)展，相應地，有些職能逐漸強化，有些職能逐漸弱化。
1.5從所控制的幅度來劃分。從所控制的幅度來看，可以劃分為高層次行政職能、中層次行政職能、低層次行政職能。
2基本職能
2.1政治職能。這是行政管理員主要的職能，從世界范圍來說，任何一種類型的國家，都無不以政治職能作為行政管理的基本職能。它最鮮明地反映國家的本質以及一定時期政府活動的基本方向、方式和作用。政治職能也稱階級統(tǒng)治職能，它是指通過行政強制力機構（加公安機關、國家安全機關、軍事機關、情報機關等等），行使約束性、控制性、防御性、保衛(wèi)性以及鎮(zhèn)壓性的功能。以維護有利于統(tǒng)治階級的社會秩序及內外環(huán)境，這是任何國家的行政管理都不可缺少的職能。
2.2經濟職能。這是行政管理員重要的一項基本職能。從國家產生開始，就以不同方式并在不同程度上實際存在著這一經濟職能。它鮮明地體現(xiàn)著上層建筑決定于并服務于經濟基礎的特性。國家的經濟職能是通過國家的經濟管理部門(如經濟計劃部門，農業(yè)、工業(yè)、商貿部門，交通部門等)對社會經濟的領導、組織和管理來實現(xiàn)的。
2.3文化職能。這也是行政管理最古老、最主要的職能之一，只是在不同的時代、不同的國家有著不同的內容和管理方式。文化職能一般是通過文化督理機構（如教育部、文化部門、科技衛(wèi)生部門、體育部門等）實施領導、指導以及管理實現(xiàn)的。
2.4社會職能。這是行政管理內容員為廣泛、豐富的一項基本職能。一般地說，凡致力于改善、保障人民物質文化生活的事業(yè)和措施，均可以包含在此概念之中。按照的觀點，凡是國家行政機關對“公共事務”的管理功能，即與階級統(tǒng)治職能或政治職能相對應的管理職能都稱為社會職能。行政管理的社會職能一般是通過建立專門機構（如民政部門、環(huán)境保護部門、社會保障部門等）對社會福利、社會救濟、社會保險等事業(yè)實施管理來實現(xiàn)的。
3運作職能管理的運作職能
關鍵詞：企業(yè)；會計；管理；精細
0引言
在國家、地方和企業(yè)對經濟管理職能發(fā)生變化的情況下，企業(yè)管理的精細化成為微觀經濟提高經濟效益的重要途徑。企業(yè)會計工作適應精細化管理發(fā)展的需要，轉變職能，發(fā)揮促進企業(yè)精細化管理整體進程的推進具有重要的作用。
1管理會計的職能應與精細化管理相適應、相呼應
管理會計，又稱“對內報告會計”，是為企業(yè)內部的生產經營活動服務的會計。管理會計是為滿足企業(yè)內部管理、控制、監(jiān)督和決策的需要服務，它注視市場、立足企業(yè)、面向內部，對企業(yè)將要發(fā)生的未來經濟行為進行預測、規(guī)劃和調控。精細化管理是一種具有創(chuàng)新性的管理理念和方法，它以專業(yè)化為前提，系統(tǒng)化為保證，數(shù)據(jù)化為標準，信息化為手段，把服務者的焦點專注到滿足被服務者的需求上，以獲得更高的效率、更多的效益和更強的競爭力。精細化管理的核心工作內容是做細事、算細帳，而管理會計的首要職責就是算帳。算帳不等于算細帳，且管理會計為企業(yè)內部管理會計，操作的是最基礎的核算資料，把帳算細，才能有效地履行自身的職責。精細化管理是通過細分核算單元，用“顯微鏡”觀察數(shù)據(jù)，透過這些數(shù)據(jù)了解過去、審視未來，找出工作的薄弱點，不斷加以改進和優(yōu)化。因此精細化管理與管理會計密不可分，二者相適應、相呼應，工作才能取得預期的效果。
2管理會計與精細化管理結合的工作著力點
2.1在管理會計與精細化管理融合方面所謂市場化精細管理，是指將企業(yè)內部的各生產系統(tǒng)、各單位以及單位內的各班組、各道工序，用市場用戶的關系加以鏈接，使各系統(tǒng)、各單位、上道工序所提供的產品或服務，轉化為用內部價格所衡量的價值和為下道工序所認可的商品，實行有償往來結算，以達到激勵員工、控制成本、提高經濟效益的目的。在市場化精細管理模式中，具有為企業(yè)內部經營管理服務職能的管理會計發(fā)揮了重要的支撐和促進作用。
2.2發(fā)揮內部核算體系的作用在市場化精細管理模式下，充分借助財務會計、管理會計的規(guī)則，根據(jù)管理的需要，完善了內部核算體系。市場化精細管理模式下的內部核算，與原來的核算方式相比，主要有以下四個方面的變化：一是在核算人員上，將會計人員充實到核算崗位上。二是在核算方式上，由統(tǒng)計核算變?yōu)闀嫼怂?。三是在核算內容上，由部分成本核算變?yōu)橥耆杀竞怂?。為將各單位逐步做成“經營實體”，必須加大成本考核力度，除管理費用、維檢費用、塌陷補償費用等由礦業(yè)公司統(tǒng)一控制外，將制造成本中的其余各項指標全部分攤到各單位的成本之中。同時，還要對各單位的成本構成進行細分，將內部成本分為直接成本、輔助成本和虛擬成本三部分。四是在核算的層次上，實現(xiàn)了核算主體的下移。按照層次核算到區(qū)隊、班組和員工，分類核算到科目，使用情況核算到工程，真正體現(xiàn)了精細化的特點。
2.3發(fā)揮企業(yè)內部銀行在精細化管理中的積極作用為了規(guī)范內部結算、內部核算、內部控制等業(yè)務流程，確保公司內部各單位間經濟往來結算和經營成果核算的高效、準確、有序運作，依據(jù)市場化精細管理的要求，煤業(yè)公司建立了內部銀行。內部銀行具有以下主要職能：①管理職能：負責制定內部銀行的業(yè)務范圍、運營程序等管理辦法，經公司審批后執(zhí)行。②結算職能：這是內部銀行最基本的職能，它主要是對企業(yè)內部各級市場主體的有償經濟往來進行結算，為內部核算、績效評價提供基礎數(shù)據(jù)和資料。③信貸職能：開展內部資金信貸業(yè)務。以服務生產、滿足生產需要為根本宗旨，按照公司市場化精細管理的要求，積極開展內部材料、設備資金及工資等方面的信貸業(yè)務。④監(jiān)督和控制職能：以公司預算為根本前提，對各級市場主體的資金運用情況進行有效的監(jiān)督、控制。及時對各內部資金信貸用戶及信貸情況進行逐月統(tǒng)計分析，確保貸出資金的合理有效流動，并逐月向公司有關領導和部門匯報分析結果，為公司領導做出準確的決策提供重要信息和依據(jù)。
2.4充分發(fā)揮內部價格體系的杠桿作用為確保內部結算準確、核算可靠，煤業(yè)公司本著“從微觀管理入手，以實現(xiàn)宏觀管理為目標”的原則，以歷史數(shù)據(jù)為基礎，以預算管理為手段，進行了大量的數(shù)據(jù)測算工作，健全了企業(yè)內部價格體系。公司的價格體系由單一價格和綜合價格兩部分構成。經過多年來的積累與完善，全公司形成了四大系列、16種類型、共計近3萬種價格，為有效結算、核算奠定了基礎并發(fā)揮了不可替代的作用。特別是班組、員工個人通過精細化核算系統(tǒng)可以快速查閱當日當班生產任務完成情況、材料及電力消耗情況、煤炭質量情況和日、班的勞動成果評價，知曉個人的當班和當天的勞動收入，為下一個工作日追趕先進、克服不足定下目標。使按勞分配原則在基層得到很好的體現(xiàn)，工人勞動的自覺性和主動性得到極大的提高。
3規(guī)范預算管理體系對管理會計乃至企業(yè)管理精細化提供保障
企業(yè)經營預算是經營活動的起點，是引導控制企業(yè)經營活動全過程的標準，制訂科學合理的預算可以保證企業(yè)的生產經營行為在預定的軌道上運行。為加強預算管理，開灤集團煤業(yè)公司成立了預算工作領導小組，設立預算管理辦公室，制定了預算管理辦法。
論文摘要：能否充分實現(xiàn)管理育人的職能，關鍵就在于一所高校的德育管理水平的高低。一所高校只有德育管理水平達到了較高水平，才能大興管理育人之風，管理育人的職能才能得到充分實現(xiàn)。
眾所周知，管理育人是高校德育的一條重要途徑。目前。無論德育研究領域還是高校管理工作研究領域，對管理的德育職能都已給予一定的關注。但是，在高校管理實踐中，如何最充分地實現(xiàn)這種育人職能，卻仍值得我們作更深入地探討。
一、高校管理育人的特殊性與重要意義
《國務院關于中國教育改革和發(fā)展綱要的實施意見》中明確指出，“要加強德育隊伍建設，不斷提高隊伍素質，同時，要從政策和制度上保證教書育人、管理育人、服務育人的落實。”由此看來，管理育人作為全過程、全員性、全方位德育的重要環(huán)節(jié)，必須受到足夠的重視。
然而，高校管理育人也有其特殊性。這首先表現(xiàn)在，與其他類型學校相比，它與學生的政治素質、思想道德品質的形成與發(fā)展有更直接的關涉性。高校管理育人的客體主要是大學生，他們對社會已有較多的關注和評價，對管理者及其管理工作的形象十分敏感，管理中的不足常被其視為社會的陰暗面并因其思維方式方法的局限而被不適當?shù)胤糯?，以致形成不正確的思想政治觀念。另一方面，大學生即將進入職業(yè)及更廣泛的社會領域，會將所接受的管理的影響帶到其職業(yè)行為和社會活動中，管理者及其管理工作的思想道德影響無論積極還是消極，都會輻射到較大的范圍，由此，管理育人的結果也由大學生傳遞至整個社會。
高校管理育人的特殊性還表現(xiàn)為，在高校德育工作系統(tǒng)中，管理育人具有舉足輕重的地位?！暗掠ぷ髯鳛橐豁椌C合性的系統(tǒng)工程，有兩層含義：一是學校德育系統(tǒng)工程，這是指校內的德育工作；二是社會德育系統(tǒng)工程，這是指包括學校教育、家庭教育和社會教育在內的更大范圍的德育工作?！痹谛?，管理育人會通過對德育各渠道的組織、協(xié)調、指導和控制，保障其德育效能的充分發(fā)揮，還直接參與德育活動，它在學校德育工作系統(tǒng)中既具有統(tǒng)率和保證職能也作為一個重要環(huán)節(jié)而存在。而就整個社會德育工作系統(tǒng)來說，管理工作在調動家庭教育、社會力量方面則有著校內其他部門所不具備的財力、人員組織與信息溝通網絡等方面的優(yōu)勢。
高校管理育人的特殊性更集中地體現(xiàn)在高校管理育人的重要意義上。第一，管理育人可以保障高校德育工作的順利實施。管理者及其管理活動對學生的德育影響主要集中于三個領域:校務行政管理、教學管理、后勤管理。它通過制定并嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，直接引導、協(xié)調、規(guī)范和約束學生的思想行為，形成良好的行為習慣和學習、生活秩序，并對專門德育工作部門及人員的工作及教書育人、服務育人的實施起到支持、促進和監(jiān)督作用從而保證了德育的正確方向和德育在高校工作中的主導地位。管理過程中針對具體問題的個別性德育活動，則會直接促進學生政治素質、思想道德品質得到提高，從而促進高校德育的全面實施和德育目標的實現(xiàn)。第二，管理之德育職能的充分實現(xiàn)可以促進管理工作的完善。管理的有效性很大程度上取決于人的思想政治素質，這既包括管理者自身素質，也包括管理者對管理對象素質的促進。因此，育人是管理的內在要求，管理育人能使管理的職能更完整地得到實現(xiàn)。從一定意義上說，管理育人的實現(xiàn)程度是衡量一所高校管理水平的重要指標。此外，強調管理育人，會促進管理者深人了解教育對象，更新管理觀念，遵循管理道德，改進管理態(tài)度、管理方法和管理作風，提高管理質量，并為管理工作塑造起一個良好的形象。這更是對管理工作的實際促進。第三，管理育人工作的大力開展有利于高校塑造良好的辦學形象，也能保證辦學目標的實現(xiàn)。辦學形象是高校辦學力量、辦學水平和畢業(yè)生素質的綜合體現(xiàn)，它既會作為學生選擇報考學校的重要依據(jù)影響學校的未來發(fā)展，還標志著高校培養(yǎng)目標也即辦學目標的實現(xiàn)程度。學校的其他各項德育工作需要管理來保證、支持、促進和監(jiān)督，舍此，德育可能會軟弱無力;相反地，也不能將管理的育人職能剝離出去，進行所謂單純的管理，因為那樣并不能使管理對象自覺地接受和踐履各種行為準則與規(guī)章制度，不能達到確立正確的思想觀念的目的，會導致學生的思想政治素質缺陷并由次影響其知識、能力等素質的發(fā)展?？梢?，“社會主義大學的行政管理離開了思想教育，既失去了管理的目的，也不能真正實現(xiàn)管理的效能”，其管理水平維持在較低水平，學生也無法達到全面發(fā)展，高校自然也無法真正地實現(xiàn)辦學目標，更不能侈談進一步發(fā)展了。
二、高校管理育人的主要途徑
關于高校管理育人的途徑，通常認為是“在行政管理中育人，在教學管理中育人，在生活管理中育人”。但筆者認為，這些只是高校管理工作的具體范圍，是體現(xiàn)育人職能的管理工作領域，管理育人的具體途則蘊含于其中。管理育人要求每個管理者立足于本職工作，通過以下途徑對學生施加德育影響。
(一)制度育人。在學校管理的任一方面，都需要根據(jù)法律法規(guī)，認真制定出各項具體的規(guī)章制度，確定學生應遵守的校紀校規(guī);對各項規(guī)章制度進行細致地宣講，使學生對其重要性及內容充分理解，并確立遵紀守法觀念;嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，利用獎懲手段，使學生的優(yōu)秀行為得到正向強化而繼續(xù)保持和發(fā)揚，而不良行為則因懲罰的負強化作用而逐漸消退。只要制度的制定、宣講與貫徹執(zhí)行是適當?shù)?，定會有助于學生養(yǎng)成良好的行為習慣，建立良好的學習、生活秩序，形成良好的校風、學風。制度的育人作用有時是間接的，通過它對教師、后勤服務人員和管理人員自身的規(guī)范發(fā)揮出來。而總的來說，制度育人應當是管理育人最主要的途徑。
(二)環(huán)境育人。德育工作者必須善于利用、改造環(huán)境甚至創(chuàng)造有利的德育環(huán)境。管理育人正是這樣一個營造對學生的思想品德產生影響的環(huán)境的過程。管理營造出的育人環(huán)境可分兩類:物質環(huán)境與精神環(huán)境。前者由校園衛(wèi)生管理、建筑與綠化管理、景點規(guī)劃與設置、教寢室布置的設計與管理等所營造，整潔美麗的校容校貌與清新雅致的班級陳設會因環(huán)境美直接使學生的性情受到陶冶，并養(yǎng)成珍惜他人勞動成果、遵守校園生活秩序和社會公德的習慣。管理育人更重要的是通過營造精神環(huán)境來實現(xiàn)。在物質環(huán)境中，標語牌、校園雕塑、宣傳欄等會讓人直接感受到美，但從本質上說，它們更是精神環(huán)境的物質載體，所蘊含或傳導的是學校的教風、學風、道德風尚和整體風貌，其社會責任感、使命感、努力與合作精神更是該環(huán)境的重要組成部分;管理制度的嚴格執(zhí)行也會促進校內各部門同心協(xié)力，創(chuàng)建與管理導向相一致的精神氛圍。一旦一種積極向上的精神環(huán)境營造出來生存于其中的人們自然會受其熏陶而潛移默化，育人的職能也就體現(xiàn)出來了。
(三)活動鍛煉育人。在這方面，管理育人有著較為明顯的優(yōu)勢。它既有較充足的財力，較易協(xié)調各部門間的關系，能直接對學生產生正向影響的活動也較多。這類活動包括建校勞動、社會服務活動、文體活動等，公益性與集體精神是活動設計的兩大主旨。通過活動的實踐鍛煉，學生在所習得的正確的思想觀念指導下，反復運用所習得的社會規(guī)范處理所遇到的各種問題，德育成果即得到鞏固和強化，愛校如家、樂于助人、熱愛集體團結協(xié)作、吃苦耐勞、公平競爭、積極進取、艱苦奮斗等優(yōu)秀品質也由此養(yǎng)成。
(四)人格育人。管理者的自我形象與道德人格是一種德育力量，管理者會成為學生模仿的對象甚或學習的榜樣，其思想行為會對學生的德育接受與踐行產生很大影響。管理者的人格育人可分為兩個層次:一是基本的自律層次，要求每個管理者注意自己的言行舉止;認真、努力地完成本職工作，以此為人民服務、為社會做出貢獻;與同事間密切協(xié)作;對管理對象包括學生要熱情、真誠。二是提高性的先進層次，即管理者具有質量管理意識，能做到忘我工作、大公無私，并能以其優(yōu)秀行為影響和帶動他人共同前進。目前，要求所有管理者在人格育人都達到先進性的水平是不現(xiàn)實的，但廣泛性上的自律層次則必須做到。
人格育人實際上不僅表現(xiàn)在管理者的管理活動及日常行為中。管理者的人生經歷本身就是一部好教材，它可以向學生傳導對社會的感受、人生體驗、治學態(tài)度與奮斗精神，并作為實際范例為學生提供啟示和借鑒。當然，在這方面必須嚴防管理者人生歷程的消極面對學生可能產生的不良影響。
(五)行為干預育人。管理育人也需要一般性教育與個別性教育相結合。這種個別性教育是偶然的、不系統(tǒng)的，它主要針對個別學生的個別行為，且以對其消極行為的干預為主。一旦發(fā)現(xiàn)學生有某種不良行為或行為傾向，管理者有責任也有權力予以制止、批評與說服教育;每當察覺學生處于道德選擇的十字路口時，也就有義務給予指導和幫助。適時地對學生進行行為干預，能及時預防或糾正錯誤，這種德育更具有針對性、現(xiàn)實性，效果也十分明顯。
關于行為干預人，有兩點需要特別注意:其一，必須消除以“不屬于自己的管轄范圍”為借口推誘育人責任的現(xiàn)象，強化德育的全局觀念;其二，行為干預不能是簡單地制止或懲罰，而應以育人為目的，耐心地進行說服教育，力戒急躁行事、簡單粗暴。
(六)管理方式育人。雖然受管理方式影響的主要是管理績效，但管理方式的某些方面不僅影響學生對學校、社會的看法，而且在其行為的方式上也會烙上很深的印記。這從以下方面可以明顯看出:首先，以關心人、愛護人為核心的人本管理觀念已日益深人人心并被運用于實踐，它會讓學生較多地感受到來自學校、社會的關懷與愛，對社會的看法趨于積極，并會將人本原則接受為自己的行為準則;其次，管理的日益科學化、現(xiàn)代化會引導學生注重科學精神和現(xiàn)代意識的培養(yǎng);第三，管理作風的民主化會培養(yǎng)學生的民主意識及其行為的民主化傾向。與此相反，管理方式中的陳舊觀念、錯誤方法與不良作風則會對學生的思想觀念與行為方式產生負面影響。
三、高校管理育人對管理者素質的要求
目前，高校有不少管理者尚缺乏應有的德育意識，因此管理育人首先要求管理著的德育意識的樹立與強化。德育意識是基于對學生的熱愛、對教育事業(yè)的責任感的教育觀，它要求管理者必須認識到，德育不只是專職德育工作者的事，每一教職工都應對學生的全面發(fā)展負有責任，主動地利用各種德育時機，適時對學生的思想觀念與品德養(yǎng)成施加積極影響。
高校管理育人更對管理者的業(yè)務素質尤其是管理能力提出了較高的要求，其中，管理行為的規(guī)范化、科學化與執(zhí)紀嚴明尤為重要。管理的育人職能實際上是滲透于對人、財、物、時間、信息的組織、處理和運用的管理活動之中而得以發(fā)揮作用的。很難想象，一個業(yè)務素質不高、連本職工作都很難勝任的管理者能結合業(yè)務活動做好德育工作。更何況，其業(yè)務素質不佳本身即對學生產生負向的示范作用，怎么可能成功地擔負起育人職責呢?
然而，并非一個具有較好的業(yè)務素質和較強的德育意識的管理者，就肯定能夠勝任德育工作。決定他能否適當、有效地對學生施加德育影響的，是他的德育能力的高低。“德育能力包括管理者自身的思想道德認識能力與踐行能力、把握德育內容的能力、掌握德育規(guī)律并據(jù)此選用適當?shù)牡掠椒ǖ哪芰?、德育信息的搜集與處理能力、了解并正確評價德育對象的心理品質和操行的能力、控制德育環(huán)境的能力、德育語言的表達能力等方面”，且以管理者自身的道德認識能力與踐行能力最為重要。這些能力是對一個管理者履行其德育職責的全方位的素質要求，要具備這種素質當然不能一域而就，只有憑借管理者在較強的管理者育人意識的基礎上，長期不懈地進行品德修養(yǎng)、理論學習和管理實踐的鍛煉才能達到。
管理育人中直接的德育活動多是偶然性的，常是針對正在進行或剛剛發(fā)生的某些突然性事件的正確處理本身就會直接起德育作用。在較短的時間內，把握德育時機，運用適當?shù)牡掠椒?，還需要足夠的德育機智。這種機智既源自個人的察賦，更需要通過長期的管理育人實踐中的摸索、鍛煉方可形成。
四、作為管理的特殊領域的高校德育管理
由我國高校的社會主義性質所決定，德育管理是高校順利實施德育工作、完成學校各項工作任務的重要保證。通過對高校德育的計劃、組織、協(xié)調與控制，德育管理也體現(xiàn)出了宏觀上的較強的德育功能。
(一)高校德育管理體制的建立。為使高校的專職德育工作以及教書育人、管理育人、服務育人形成德育合力，實現(xiàn)以上方面的最佳組合，充分發(fā)揮各自的德育效能，高校必須以黨委為領導核心建立和完善校長及行政系統(tǒng)為主實施的德育管理體制。其管理機構由校長及各部門負責人尤其是分管德育工作的負責人組成，在黨委的領導和支持下，具體實施德育管理工作，要求職責明確，分工合理，上下暢通，左右協(xié)調，指揮有力。
(二)德育目標的確立、分解與德育工作計劃的制定。這是高校德育管理的最重要的環(huán)節(jié)。高校德育的方向已由教育方針所既定，德育目標的確立則要由高校德育管理機構采取民主討論的形式集思廣益，遵循先進性、時代性、層次性等原則，具體規(guī)定大學生在政治觀念、政治理論水平、民族精神與愛國情懷、世界觀、人生觀、道德觀與道德品質方面應達到的水平。目標確定后，就要合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，將之分解為各部門、個人的子目標或具體任務，并要求各部門乃至個人制定各自為達到目標而進行德育工作的計劃，包括學期計劃、年度計劃等，由學校德育管理機構審批，加強各方面的銜接、配合，并提供必要的工作條件，然后交付具體工作部門實施。
(三)德育過程的組織、協(xié)調與控制。這是高校德育管理的主要部分，持續(xù)作用于整個德育過程。其工作包括:為計劃的實施配備人員，確定組織系統(tǒng)，并適應情況變化調整安排;加強關系協(xié)調與信息溝通，以保證各自系統(tǒng)的協(xié)同性;進行人員的指導與培訓，增強其德育意識，提高其德育能力;了解和掌握德育進展狀況及學生對其德育效果的反饋信息，對照目標進行檢查，針對出現(xiàn)的問題設計應急方案，及時糾正錯誤、彌補缺陷，修正計劃與實施方案;促進德育行為的規(guī)范化、科學化和德育效益的提高;根據(jù)各部門、人員的努力程度與德育績效分別給予表揚、獎勵或批評、處分;等等。以上工作能否順利開展，直接決定德育目標能否實現(xiàn)，也直接決定著高校德育管理之育人職能的實現(xiàn)程度。
復審過后，醫(yī)院對原有質控體系涉及到的綜合目標進行了大范圍修訂，將《細則》中48項核心條款及一些重要質控指標合并，經相關部門反復討論、醫(yī)院質量與安全管理委員會論證，最終提交院長辦公會，形成了新版綜合目標，并召開年度綜合目標簽訂大會，由院長與科主任簽訂了《科室綜合目標責任書》。該綜合目標即醫(yī)院整體質控指標，合計總分1000分，涵蓋了行政后勤各職能部門日常主要檢查內容，其中質量管理450分，效率效益指標300分，科研教學150分，科室管理100分，采用月度檢查和年度檢查相結合的方式，由質控中心牽頭組織每月的聯(lián)合檢查，檢查分為內科、外科、門診醫(yī)技3組，每組均有行政后勤職能部門工作人員一名，在每月上旬集中3個工作日深入臨床一線聯(lián)合檢查。與此同時，為加強質控力度，質控中心在全院108名科級質控員的基礎上經嚴格培訓、考核、論證，遴選出27名院級質控員共同參與到月度檢查工作中。經過兩年運行，全院已經形成了“月初聯(lián)合檢查、月中反饋整改、月末績效對接”的大質控模式。
2實施步驟
2.1參加人員及職責
2.1.1院級管理層面。
質控中心、醫(yī)務處、護理部、門診部、總務處、院感科、輸血科、藥學部、總務處、器械科、信息中心、保衛(wèi)處工作人員各3名，分別分布在三個檢查組內；每組另分派院級質控員各3名，協(xié)同檢查。檢查組承擔四方面工作職責，一是檢查科室《質量管理與持續(xù)改進記錄本》；二是根據(jù)綜合目標要求選擇某幾項條款進行實地檢查；三是將發(fā)現(xiàn)問題以下發(fā)反饋通知單的形式告知科室；四是幫助科室解決實際問題，一般問題由職能部門工作人員現(xiàn)場解決，需要聯(lián)合解決的問題由質控中心后續(xù)召開跨部門聯(lián)合會議進行統(tǒng)一提交。
2.1.2科室管理層面。
質控中心提前一周將檢查組到訪各科室時間進行全院公示，要求科級質控員必須在對應時間段在位迎檢?？萍壻|控員承擔四方面職責，一是提供檢查組需要的資料；二是接受相關問題的提問和追蹤；三是接獲職能部門下發(fā)的反饋通知單并進行后續(xù)跟進；四是與護士長一同反映科室各方面需要解決的問題。
2.2檢查前培訓
檢查開始前一天，由質控中心負責召集各職能部門工作人員及院級質控員召開工作布置會，告知此次檢查時間、地點、到訪科室、聯(lián)絡員，并對該月檢查細則互通有無。
2.3檢查時間及方式
每月上旬3個工作日，3組同時深入臨床一線集中進行檢查。
2.4檢查內容
以科主任認可并簽訂的《科室綜合目標責任書》為抓手，摘選其中幾項進行現(xiàn)場檢查。各部門檢查內容不進行提前告知，旨在讓科室全面準備，時刻強化質量與安全是醫(yī)院生命線的意識。
2.5定期反饋
質控中心將科室每月檢查得分項與財務處進行對接，實現(xiàn)科室獎金的獎懲兌現(xiàn)?？剖耶斣陋劷鸷怂愎綖椋嚎冃И劷?times;該科綜合目標實得分數(shù)/1000，質控中心每半年匯總分析各科得分情況，將扣分項和加分項予以統(tǒng)計、反饋，并在院周會及質控簡報上予以公示。同時，對于檢查過程中科室提出的需要院級層面召開跨部門聯(lián)合會議解決的問題，由質控中心負責召集會議并起草草案，并指派專人跟進協(xié)調，與科室進行及時反饋。
3討論
該制度在執(zhí)行兩年期間，得到了職能部門和臨床一線人員的一致肯定。實踐證明，該項制度加強了管理人員的履職力，增進了職能部門與臨床一線的溝通，切實解決了臨床實際困難，有效提升了醫(yī)院精細化管理水平，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
3.1提升了員工質量與安全意識
以醫(yī)療質量管理為例，結合《細則》要求，科室要進一步落實各項診療活動的查對制度、嚴格執(zhí)行在特殊情況下醫(yī)務人員之間有效溝通的程序、嚴格執(zhí)行危急值制度、嚴格執(zhí)行手術安全核查制度、提高用藥安全、嚴把藥物配伍禁忌關、控制靜脈輸液流速等，質控體系對這些指標均進行了再次完善并在檢查中提高了相應分值。由于每月檢查具體內容不提前告知科室，因此科室必須形成常態(tài)化的工作模式，才能夠在檢查過程中少丟分，乃至加分。這對提升臨床一線人員的質量意識，確?；颊甙踩鸬搅肆己玫耐七M作用。
3.2建立大質控模式，大幅度提升了醫(yī)院管理人員的履職力
由于醫(yī)院管理人員每月深入臨床一線，使科室一些問題得以最大程度現(xiàn)場解決，一些需要跨部門聯(lián)合解決的問題在此過程中也得到了及時溝通反饋，極大地方便了臨床一線人員的工作。諸如科室電腦調配、網絡信息維護、呼吸機除顫儀的校驗檢修、消防通道的疏散等，都在檢查過程中得到了管理人員的關注，很大程度上鍛煉了他們的協(xié)調能力和溝通能力，加強了管理部門與臨床一線工作人員的交流，促進職能部門的履職。
3.3培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的質控員，為科室儲備后續(xù)管理人才
雖然在日常工作中科級質控員和院級質控員承擔的任務不同，但總體原則都是全方位做好質量與安全工作。在每月發(fā)現(xiàn)問題、上報質控主題、召開質控會議、科室自查與整改等各環(huán)節(jié)中，他們進一步了解了質量管理的核心內容，并鍛煉了自身的管理能力，逐漸成為科室的后備管理人才，為醫(yī)院儲備了一支一專多能的管理力量。
3.4以綜合目標為抓手，建立了醫(yī)院質控指標體系，激發(fā)臨床一線人員的工作積極性
隨著科室發(fā)展情況的不同，質控指標不可避免會進行增減。醫(yī)院采取年度修訂綜合目標的辦法，建立了動態(tài)的質控指標體系。對于有多病區(qū)亞專科方向的強勢科室，其在三四級手術比例、藥占比、科研、教學指標等方面與弱勢科室存在很大程度不同，有效避免了因為一刀切而帶來的武斷，較好地激發(fā)了臨床一線人員的工作積極性。
4不足與改進
