時(shí)間：2022-10-07 17:19:38
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關(guān)鍵詞：造價(jià)；電力工程；控制
1概述
近幾年來(lái)，隨著社會(huì)用電量的高速增長(zhǎng)，輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模也在不斷增加，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，造成投資浪費(fèi)和項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象較為普遍。特別是這兩年，擬建和在建的輸變電建設(shè)項(xiàng)目很多，無(wú)論是在水電站、火電廠(chǎng)的配套工程還是電力系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目上，都存在著忽視工程造價(jià)控制和管理的現(xiàn)象，如何合理確定和控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)的增長(zhǎng)控制在一定范圍內(nèi)，已成為當(dāng)前一個(gè)重要課題。
工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。論文百事通工程造價(jià)的控制，則是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以?xún)?nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財(cái)力?？刂乒こ淘靸r(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進(jìn)建設(shè)、工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文將結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)勅绾螐脑O(shè)計(jì)、施工、結(jié)算三個(gè)環(huán)節(jié)合理確定與控制工程造價(jià)。
2設(shè)計(jì)階段
從設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度看，合理控制工程造價(jià)，需從可研、初設(shè)和施工圖三個(gè)階段做起。
(1)可研階段。深入現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查研究，搜集工程的有關(guān)資料，對(duì)工程進(jìn)行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進(jìn)、可行，而且在經(jīng)濟(jì)上要合理。一般來(lái)說(shuō)，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動(dòng)生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。在電力建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)備投資約占總投資的40％～50％，在設(shè)備設(shè)計(jì)與選型過(guò)程中應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備，盡量立足國(guó)內(nèi)。
(2)初步設(shè)計(jì)階段。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，控制概算不超過(guò)投資估算。主要是對(duì)工程中設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)或類(lèi)似已建工程的實(shí)物工程量確定。在初步設(shè)計(jì)限額中，各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)工程造價(jià)意識(shí)，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵(lì)、促進(jìn)設(shè)計(jì)人員做好設(shè)計(jì)方案選擇，要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入設(shè)計(jì)中，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，促進(jìn)設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增加危機(jī)感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗(yàn)主義。例如，某電力工程，初設(shè)概算為800萬(wàn)，預(yù)算為1040萬(wàn)，工程結(jié)算為1082萬(wàn)，經(jīng)分析主要是由于初步設(shè)計(jì)階段工作不夠深入，在實(shí)際施工過(guò)程中出現(xiàn)了施工工藝的重大設(shè)計(jì)變更，使預(yù)算大大超出了概算。因此，在初步設(shè)計(jì)階段，一定要認(rèn)真搜集、調(diào)查、分析、研究工程資料，設(shè)計(jì)人員密切配合技經(jīng)人員將工程造價(jià)控制在一定合理的范圍內(nèi)。
(3)施工圖設(shè)計(jì)階段。施工圖預(yù)算是確定工程造價(jià)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、簽訂工程承包合同、控制工程進(jìn)度撥款的依據(jù)，同時(shí)也是工程決算的基礎(chǔ)資料，因此，設(shè)計(jì)人員應(yīng)主動(dòng)深入現(xiàn)場(chǎng)了解情況，爭(zhēng)取把設(shè)計(jì)變更控制在最小范圍內(nèi)。同時(shí)，技經(jīng)人員應(yīng)和工程管理人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經(jīng)人員的疏忽，施工圖預(yù)算中落掉了變電站大門(mén)的費(fèi)用。經(jīng)工程管理人員的審核，及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行了補(bǔ)充。
3施工階段
施工階段造價(jià)控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，正確地處理造價(jià)、工期、質(zhì)量三者關(guān)系，以提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。由于施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)就是承包合同價(jià)。因此，在施工過(guò)程中要采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，并將實(shí)際支出值與造價(jià)控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，而后作出分析及預(yù)測(cè)，對(duì)各種干擾因素加強(qiáng)控制，及時(shí)采取措施，以確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，根據(jù)實(shí)際情況，允許對(duì)造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實(shí)際。
另一方面對(duì)于相當(dāng)多的工程現(xiàn)場(chǎng)更改較大，加上技術(shù)人員與技經(jīng)人員的脫節(jié)，導(dǎo)致更改部分造價(jià)無(wú)法控制，而使結(jié)算價(jià)超出合同價(jià)甚多。比如，有些工程施工場(chǎng)地狹小，土方開(kāi)挖量大，先外運(yùn)再回填，結(jié)果往往要增加工程造價(jià)的5％左右。因此，在現(xiàn)場(chǎng)施工中，管理人員要實(shí)事求是地從控制造價(jià)的角度來(lái)審查施工方案，以提高施工簽證的準(zhǔn)確率。同時(shí)，對(duì)隱蔽簽證，要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部分、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況；如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標(biāo)明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數(shù)量，而不在簽證中簡(jiǎn)單地簽寫(xiě)工程量和工程造價(jià)，以免與工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定發(fā)生矛盾，為合理確定工程造價(jià)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。
4工程結(jié)算
工程決算審核是一項(xiàng)十分重要的工作，它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價(jià)；對(duì)施工單位而方言，為了追求經(jīng)濟(jì)效益。通常多報(bào)結(jié)算。以增加工程造價(jià)。因此，從某種意義來(lái)講，工程決算審核實(shí)際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設(shè)單位的預(yù)算人員，不但要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價(jià)的計(jì)算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，唯此在應(yīng)用中才能融會(huì)貫通、得心應(yīng)手。此外，技經(jīng)人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識(shí)，既能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工提出合理化建議，又可對(duì)簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。另外，造價(jià)人員還要有耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場(chǎng)情況，掌握工程動(dòng)態(tài)。
1.1工程預(yù)算在工程造價(jià)中的作用
工程預(yù)算的主要對(duì)象是單位建筑項(xiàng)目，通過(guò)計(jì)算施工環(huán)節(jié)所需要的原材料數(shù)量、規(guī)格，分析所需機(jī)械加工設(shè)備的種類(lèi)，以便提出具有針對(duì)性的控制內(nèi)容，這樣有利于降低建筑工程成本，合理規(guī)劃人員調(diào)配工作，從而提升企業(yè)管理效率。工程預(yù)算是由企業(yè)的相關(guān)勞資部門(mén)管控，由該部門(mén)定時(shí)期向確定工程施工的進(jìn)展，再配合原料部門(mén)的配發(fā)貨物以及組織部門(mén)的采購(gòu)工作來(lái)加以完成的。由此不難發(fā)現(xiàn)，建筑工程預(yù)算是施工部門(mén)與財(cái)管部門(mén)共同協(xié)調(diào)完成的經(jīng)濟(jì)實(shí)施活動(dòng)，只有相互配合，及時(shí)溝通，才能為后期的工程造價(jià)提供重要依據(jù)。
1.2工程預(yù)算在工程造價(jià)中的編制依據(jù)
工程預(yù)算在工程造價(jià)中的編制依據(jù)主要包含以下幾個(gè)方面：第一，工程說(shuō)明書(shū)，說(shuō)明書(shū)必須經(jīng)過(guò)企業(yè)以及建筑單位共同審批，以免出現(xiàn)不符合要求而反工的現(xiàn)象。工程說(shuō)明書(shū)還需要擁有全部的設(shè)計(jì)圖紙，便于設(shè)計(jì)部門(mén)的監(jiān)督管理。第二，工程實(shí)施方案，實(shí)施方案在建筑工程施工期間有著明確的要求，因此也成為工程預(yù)算在工程造價(jià)中的重要編制依據(jù)。第三，施工地點(diǎn)的實(shí)地考察，其中包含對(duì)建筑工程地質(zhì)情況的監(jiān)測(cè)、對(duì)水位線(xiàn)指示的測(cè)量以及對(duì)工程占地面積勘察等等。
2.工程預(yù)算在工程造價(jià)控制中出現(xiàn)的問(wèn)題
2.1工程預(yù)算人員自身素質(zhì)普遍較低
通過(guò)對(duì)我國(guó)大多數(shù)建筑工程預(yù)算人員自身素質(zhì)的檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)許多工程管理人員對(duì)工程預(yù)算在工程造價(jià)控制中的作用并不重視，這一問(wèn)題在中小型企業(yè)里體現(xiàn)的較為明顯。企業(yè)在進(jìn)行工程預(yù)算環(huán)節(jié)時(shí)，往往是為了臨時(shí)工作而建立起相關(guān)預(yù)算部門(mén)，其成員更是對(duì)自身工作內(nèi)容缺乏充足的了解，久而久之在實(shí)際工作當(dāng)中便使企業(yè)整體的工作效率大幅度下降。不僅于此，大多數(shù)建筑工程預(yù)算人員對(duì)市場(chǎng)的未來(lái)走勢(shì)又缺乏必要的認(rèn)識(shí)，不能及時(shí)作出準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)信息以及開(kāi)展預(yù)算工作，從而無(wú)法保證工程造價(jià)的有效進(jìn)行。
2.2建筑工程管理體系有待進(jìn)一步完善
目前，我國(guó)建筑工程相關(guān)企業(yè)將工作重心放在工程施工環(huán)節(jié)和最終的驗(yàn)收階段，而對(duì)于工程造價(jià)的工作內(nèi)容并不重視，所以導(dǎo)致在這一方面的管理體系不夠完善。存在許多的弊端和漏洞。我國(guó)正處于建筑工程快速發(fā)展的階段，也是起步階段，許多管理理念仍然需要不斷改進(jìn)，尤其是在子項(xiàng)目的處理方式上，無(wú)法有效的開(kāi)展工程預(yù)算工作。工程預(yù)算的管理體系不完善主要體現(xiàn)在技術(shù)人員不能?chē)?yán)格按照自我，處理問(wèn)題不夠及時(shí)，并且組別之間的工作分配也較為混亂，十分不明確。
2.3建筑工程預(yù)算的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不明確
建筑工程技術(shù)人員在進(jìn)行建筑工程預(yù)算的過(guò)程中，由于不能根據(jù)實(shí)際的預(yù)算方法計(jì)算，最終使得獲取的數(shù)據(jù)信息不夠準(zhǔn)確。這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在建筑工程非直接費(fèi)用預(yù)算的環(huán)節(jié)上，由于技術(shù)人員只對(duì)目前使用過(guò)的建筑材料進(jìn)行預(yù)算處理，而忽略了未來(lái)將會(huì)引進(jìn)的其他類(lèi)型建筑材料，從而預(yù)算記錄中便會(huì)出現(xiàn)非直接費(fèi)用內(nèi)容，并且監(jiān)管人員往往不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)該數(shù)據(jù)信息，而導(dǎo)致預(yù)算統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異?？偠灾?，施工期間所使用多類(lèi)型的建筑材料會(huì)產(chǎn)生眾多非直接費(fèi)用，大大降低了建筑工程預(yù)算統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的明確性。
3.針對(duì)目前問(wèn)題應(yīng)該采取的解決措施
針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)該采取以下幾種解決措施，首先，不斷完善建筑工程預(yù)算機(jī)制，一個(gè)科學(xué)、有效的工程預(yù)算管理機(jī)制是保證企業(yè)能夠順利發(fā)展的必要前提。在完善機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)該主要從協(xié)調(diào)多部門(mén)間的合作、加強(qiáng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的建設(shè)以及制定嚴(yán)格的操作流程等方面著手處理。其次，企業(yè)通過(guò)定期開(kāi)展工程預(yù)算相關(guān)講座，來(lái)提升該領(lǐng)域操作人員的自身素質(zhì)，使員工們具有符合時(shí)展的創(chuàng)新意識(shí)，便于在工程造價(jià)工作中發(fā)揮出重大作用。與此同時(shí)，還要統(tǒng)一工程預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不但利于預(yù)算人員的實(shí)際操作，還有助于加快企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)建筑工程預(yù)算質(zhì)量的提升。
4.結(jié)論
工程預(yù)算主要就是指在具體的工程項(xiàng)目施工開(kāi)始之前，對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目可能會(huì)產(chǎn)生的造價(jià)消耗進(jìn)行具體的計(jì)算，其計(jì)算的依據(jù)主要是工程項(xiàng)目前期進(jìn)行的設(shè)計(jì)文件以及當(dāng)前國(guó)家制定的一些和本工程項(xiàng)目相關(guān)的定額指標(biāo)，任何一項(xiàng)工程項(xiàng)目都需要進(jìn)行預(yù)算的編制，無(wú)論是新建工程還是改建或者是擴(kuò)建工程都需要在施工前進(jìn)行具體的預(yù)算編制，以便于我們事先了解整個(gè)工程項(xiàng)目的資金花費(fèi)狀況，進(jìn)而對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的投資有一個(gè)大致的了解和把握。對(duì)于工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)預(yù)算的編制并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的工作，首先需要我們對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目有一個(gè)較為具體的了解，然后需要我們認(rèn)真分析工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，了解施工中可能存在的一些工程項(xiàng)目以及需要用到的材料數(shù)量和種類(lèi)，了解施工中可能會(huì)才用到的一些施工工藝和技術(shù)手段，進(jìn)而對(duì)于施工中可能存在的一些成本支出有一個(gè)大致的了解。在工程項(xiàng)目實(shí)施中做好造價(jià)預(yù)算的編制工作是極為重要的，其重要性主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):(1)工程預(yù)算是我們進(jìn)行后期工作的主要依據(jù)，比如工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的定價(jià)、合同的簽訂以及工程最后的竣工結(jié)算都不需要參考工程預(yù)算;(2)方便工程施工的具體執(zhí)行，通過(guò)對(duì)工程進(jìn)行預(yù)算編制進(jìn)而提高了對(duì)于工程項(xiàng)目的了解程度，為后期施工提供了方便;(3)確保企業(yè)利潤(rùn)，做好工程造價(jià)預(yù)算能夠幫助企業(yè)對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分析，尤其是能夠根據(jù)預(yù)算結(jié)果對(duì)于整個(gè)的工程項(xiàng)目進(jìn)行充分的把握，進(jìn)而了解該工程項(xiàng)目是否能夠盈利，最終確保企業(yè)不會(huì)出現(xiàn)虧損的現(xiàn)象。
2、工程造價(jià)預(yù)算準(zhǔn)確性的影響因素
2．1法律法規(guī)不健全
當(dāng)前我國(guó)建筑工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算的編制過(guò)程在很大程度上需要依賴(lài)于法律法規(guī)的參與，而對(duì)于我國(guó)目前現(xiàn)狀來(lái)看，在法律法規(guī)上存在著很多的漏洞影響著工程造價(jià)預(yù)算的規(guī)范性，導(dǎo)致工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算的混亂，影響造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性。
2．2預(yù)算定額更新滯后
在工程項(xiàng)目預(yù)算的編制過(guò)程中預(yù)算定額起到了重要的作用，預(yù)算定額是工程預(yù)算的一個(gè)重要組成部分和主要依據(jù)，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)預(yù)算定額的現(xiàn)狀來(lái)看，存在的最為主要的問(wèn)題就是滯后性較為嚴(yán)重，尤其是對(duì)于一些工程施工中可能會(huì)用到的建筑材料的價(jià)格、機(jī)械裝備租賃費(fèi)用以及工人的工資的了解無(wú)法和市場(chǎng)上的實(shí)際價(jià)格掛鉤，總是存在較大的滯后性，進(jìn)而影響到整個(gè)工程造價(jià)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
2．3設(shè)計(jì)變更
建筑工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算的編著主要是依據(jù)著施工設(shè)計(jì)以及相關(guān)的招投標(biāo)文件進(jìn)行的，因此，這些設(shè)計(jì)內(nèi)容就會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)算編制產(chǎn)生較大的影響，尤其是當(dāng)前我國(guó)存在較為嚴(yán)重的設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象，一旦設(shè)計(jì)變更較大的話(huà)就會(huì)直接影響到工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算的編制，造成預(yù)算準(zhǔn)確性的降低。
2．4監(jiān)督機(jī)制不健全
做好工程造價(jià)的預(yù)算編制工作也需要進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理，只有監(jiān)督到位才能夠確保預(yù)算工作的質(zhì)量，相反，如果當(dāng)前監(jiān)督機(jī)制存在問(wèn)題導(dǎo)致監(jiān)督工作有所欠缺的話(huà)就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算在編制中出現(xiàn)一些錯(cuò)誤進(jìn)而影響預(yù)算的準(zhǔn)確性，比如當(dāng)前較為常見(jiàn)的“三超現(xiàn)象”在很大程度上就和監(jiān)督不到位存在密切聯(lián)系。
3、提高工程造價(jià)預(yù)算準(zhǔn)確性的措施
3．1提高預(yù)算人員水平
建筑工程造價(jià)預(yù)算編制準(zhǔn)確性的高低和具體執(zhí)行人員存在著密切的聯(lián)系，預(yù)算編制人員的素質(zhì)較高在很大程度上就能夠確保工程造價(jià)預(yù)算的質(zhì)量，相反，預(yù)算編制人員在素質(zhì)上存在問(wèn)題的話(huà)就會(huì)造成造價(jià)預(yù)算編制質(zhì)量的下降。所以，為了確保工程造價(jià)預(yù)算的質(zhì)量，我們必須首先確保預(yù)算編制人員具備相應(yīng)的高水平業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算編制人員責(zé)任心的培養(yǎng)和教育，盡可能的避免預(yù)算編制人員在工作中出現(xiàn)一些較為低級(jí)的錯(cuò)誤，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性;當(dāng)然，不可避免的也必須對(duì)預(yù)算編制人員的相關(guān)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，不僅僅是要求編制人員具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)水平，還需要其對(duì)于工程項(xiàng)目有一個(gè)大致的了解，進(jìn)而能夠清楚地了解設(shè)計(jì)圖紙的意圖，有利于預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。
3．2合理確定工程預(yù)算定額
針對(duì)于工程預(yù)算定額對(duì)于工程造價(jià)預(yù)算編制的重要性，我們必須在建筑工程項(xiàng)目預(yù)算編制中加強(qiáng)對(duì)于工程預(yù)算定額的關(guān)注，對(duì)于工程預(yù)算定額來(lái)說(shuō)主要的影響因素就是其動(dòng)態(tài)性較大，尤其是對(duì)著市場(chǎng)規(guī)律的變化，工程預(yù)算定額的變化也存在著較大的變動(dòng)，對(duì)于這一點(diǎn)我們就很難進(jìn)行準(zhǔn)確地把握，因此，當(dāng)前我們要想確定工程預(yù)算定額進(jìn)而提高工程造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性就必須首先了解當(dāng)前市場(chǎng)上的一些材料費(fèi)用以及人工費(fèi)用的基本狀況，把握其變化基本規(guī)律，進(jìn)而對(duì)于工程實(shí)施時(shí)的費(fèi)用狀況進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)，盡可能的提高建筑工程造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性。
3．3合理確定計(jì)算項(xiàng)目
對(duì)于工程造價(jià)預(yù)算的具體編制而言，確定具體的計(jì)算項(xiàng)目是一個(gè)基礎(chǔ)性的工作，尤其是對(duì)于建筑工程項(xiàng)目而言，其涉及到的預(yù)算內(nèi)容極為繁雜，比如建筑施工材料費(fèi)用、人員工資費(fèi)用、機(jī)械使用費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、管理費(fèi)用以及監(jiān)理單位的費(fèi)用等都需要我們考慮在內(nèi)，所以確定計(jì)算項(xiàng)目是較為麻煩的，尤其是這些項(xiàng)目中具體的子項(xiàng)目也是較為繁雜的，就拿施工材料費(fèi)用而言就包括著很多的內(nèi)容，在每一個(gè)工程技術(shù)的操作中都會(huì)用到一些施工材料，這些材料的數(shù)量和種類(lèi)都需要我們根據(jù)具體的圖紙進(jìn)行仔細(xì)的審核，加以確定，明確材料費(fèi)用的總額。在計(jì)算的過(guò)程中我們必須認(rèn)真考慮、實(shí)事求是，不可馬虎隨意。
3．4加強(qiáng)監(jiān)督和審核
1建筑工程造價(jià)預(yù)算方法滯后當(dāng)今社會(huì)發(fā)展飛速，建筑行業(yè)也不例外，但由于現(xiàn)行的預(yù)算方法滯后，通常的基礎(chǔ)是幾年前的價(jià)格，造成工程造價(jià)出現(xiàn)誤差，根本跟不上建筑行業(yè)新材料、新工藝變更涌現(xiàn)的步伐，它還需要定額換算來(lái)配合。
2建筑工程造價(jià)忽視全過(guò)程預(yù)算設(shè)計(jì)預(yù)算管理過(guò)程中，由于忽視了項(xiàng)目實(shí)施中市場(chǎng)及人為因素影響產(chǎn)生的額外支出，使造價(jià)預(yù)算的全過(guò)程控制工作難以實(shí)現(xiàn)。
3建筑工程造價(jià)預(yù)算的設(shè)計(jì)變更比較隨意很多因設(shè)計(jì)的缺陷，難以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的管理，從而難以很好地控制造價(jià)預(yù)算。另外由于施工階段不完全按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，為了施工方便，偷工取巧，還產(chǎn)生了許多額外支出。
二、建筑工程造價(jià)預(yù)算控制存在問(wèn)題的原因
1預(yù)算編制不合理預(yù)算編制人員素質(zhì)普遍低下，由于缺乏相對(duì)應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，以及在實(shí)際工作中投機(jī)取巧不認(rèn)真履行自己的職責(zé)，導(dǎo)致各自的業(yè)務(wù)水平低，這都是預(yù)算編制不合理的主要表現(xiàn)。預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和合理性，難以發(fā)揮正常的功能和效應(yīng)，無(wú)法對(duì)工程建設(shè)發(fā)揮相應(yīng)的指導(dǎo)性作用，都是由于缺乏工程情況全面調(diào)查，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工作的研究只停留在表面功夫，加上收集的資料不夠詳細(xì)和全面，造成編制的造價(jià)預(yù)算與實(shí)際存在偏差，難以全面反映工程的支出情況，難以對(duì)項(xiàng)目的支出費(fèi)用進(jìn)行正確的預(yù)算的局面。
2工程造價(jià)易受其他因素影響天下萬(wàn)物都是相生相契的，工程造價(jià)也如此。由于建筑工程項(xiàng)目工程涉及面廣，建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，存在許多不確定因素，常常容易受周?chē)h(huán)境、市場(chǎng)、材料價(jià)格等的影響。如果材料價(jià)格發(fā)生較大的波動(dòng)，市場(chǎng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)超過(guò)預(yù)算編制的情況。正是因?yàn)楣こ淘靸r(jià)易受其他因素的影響，充滿(mǎn)著不確定因素，導(dǎo)致在工程建設(shè)之初，編制預(yù)算計(jì)劃對(duì)材料價(jià)格的波動(dòng)以及市場(chǎng)存在風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)產(chǎn)生誤差。往往使建筑工程造價(jià)預(yù)算的控制目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
3施工單位忽視造價(jià)控制在施工階段，施工單位往往會(huì)忽視造價(jià)預(yù)算的管理和控制。很多單位最后的工程造價(jià)都會(huì)超出預(yù)算，正是由于施工單位缺乏動(dòng)態(tài)跟蹤意識(shí)，缺乏對(duì)施工階段工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制和管理。
4建筑單位工程管理不善建筑項(xiàng)目工程建設(shè)的場(chǎng)地龐大，施工工序繁多，施工時(shí)間也比較長(zhǎng)，因而工程項(xiàng)目管理工作起著舉足輕重的作用。一個(gè)單位，如果管理較完善，那么工程進(jìn)度自然迅速，但如果管理不到位，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)控和調(diào)整工程實(shí)施階段的難度加大，還往往會(huì)產(chǎn)生額外費(fèi)用，使超出工程造價(jià)預(yù)算的情況出現(xiàn)，不利于造價(jià)控制。
三、建筑工程造價(jià)預(yù)算的控制策略
造價(jià)預(yù)算控制存在的問(wèn)題嚴(yán)重制約工程造價(jià)管理的實(shí)際情況，也對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)產(chǎn)生不利的影響，為了加強(qiáng)造價(jià)預(yù)算控制，提高整個(gè)項(xiàng)目工程的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，筆者認(rèn)為可以采取以下策略：
1建筑工程造價(jià)預(yù)算編制方面的策略需要做好以下三個(gè)具體方面的工作：第一，必須對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行熟悉。建筑工程造價(jià)預(yù)算的工作人員首先應(yīng)熟悉工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，綜合考慮施工組織的特點(diǎn)，編制準(zhǔn)確有效地造價(jià)預(yù)算。當(dāng)然，在編制工作前，必須要做好準(zhǔn)備工作，如對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察，調(diào)查施工環(huán)境，研究施工方案，熟悉預(yù)算定額方法，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從而統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則以及預(yù)算價(jià)格，收集勘察調(diào)查報(bào)告、地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙、其他各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)圖集等等，從而制定有效的具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的預(yù)算價(jià)格。第二，對(duì)價(jià)格因素客觀(guān)正面的進(jìn)行分析。在造價(jià)預(yù)算過(guò)程中要客觀(guān)地分析價(jià)格，并且要留有調(diào)整的余地。在費(fèi)用預(yù)算中，建筑工程的材料多因而預(yù)算人員要對(duì)材料的品種、規(guī)格、性能、價(jià)格等做相關(guān)調(diào)查以便熟悉，并且根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格做好材料的控制工作，并留有調(diào)整的余地。第三，做好其他相關(guān)工作。要為預(yù)算編制提前做好準(zhǔn)備工作，如熟悉施工圖紙、精確計(jì)算工程量，精確套用定額單價(jià)等。
2建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)預(yù)算控制策略預(yù)算人員無(wú)法控制的因素，比如自然災(zāi)害、政治因素等，以及施工組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等各種人為因素，忽視對(duì)造價(jià)的控制或者是控制不當(dāng)，出現(xiàn)不合理的費(fèi)用支出等都是一個(gè)影響工程造價(jià)上升的主要原因，而實(shí)施階段浪費(fèi)投資的可能性非常大。因此，要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多個(gè)方面采取相應(yīng)的措施，切實(shí)落實(shí)合同造價(jià)預(yù)算的內(nèi)容，并將其作為工程造價(jià)預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。為了防止過(guò)量和超前支出，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，正確計(jì)量各種費(fèi)用，嚴(yán)格結(jié)算程序，派遣專(zhuān)職人員進(jìn)行監(jiān)督，保證各種費(fèi)用按照計(jì)劃發(fā)生。如果有超前支出情況的發(fā)生，預(yù)算人員應(yīng)該及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告，并采取相應(yīng)的措施，盡量將工程造價(jià)的損失降到最低點(diǎn)。
3建筑工程造價(jià)預(yù)算調(diào)整方面的策略根據(jù)實(shí)際情況，做好造價(jià)預(yù)算的調(diào)整工作，盡可能地減少項(xiàng)目變更帶來(lái)的影響。由于設(shè)計(jì)缺陷、業(yè)主意愿、客觀(guān)條件的變化等往往造成在項(xiàng)目工程施工的過(guò)程中，項(xiàng)目變更的情況。事實(shí)上，項(xiàng)目變更往往意味著造價(jià)預(yù)算的變化，因此，預(yù)算人員需要做好變更造價(jià)預(yù)算工作，對(duì)隱蔽工程，圖紙外發(fā)生的施工項(xiàng)目及時(shí)辦理簽證，做好造價(jià)預(yù)算的調(diào)整工作，以便及時(shí)掌握和控制項(xiàng)目變更的情況還有可能發(fā)生的預(yù)算損失并將損失降到最低。
4建筑工程造價(jià)預(yù)算編制人員方面的策略工作人員應(yīng)有較高的要求，因?yàn)樵靸r(jià)預(yù)算控制是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)性的工作，涉及多學(xué)科知識(shí)，綜合性較強(qiáng)，預(yù)算人員不僅要掌握預(yù)算專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和政策，了解施工工藝、工程設(shè)計(jì)工藝結(jié)構(gòu)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工投資控制等相關(guān)的知識(shí)。
四、結(jié)語(yǔ)
全面預(yù)算管理是指基于全員即全部利益相關(guān)者、全過(guò)程即工程造價(jià)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、全方位即綜合性的對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理的模式，這種管理模式對(duì)于促進(jìn)工程造價(jià)控制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)全員參與提升了工程造價(jià)管理能力全員參與不僅包括建設(shè)單位人員參與管理，而且包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)單位（如通過(guò)第三方委托招標(biāo)等）、施工單位以及監(jiān)理方等多個(gè)主體在內(nèi)參與工程造價(jià)控制，首先，從建設(shè)單位職工來(lái)看，作為投資方，建設(shè)單位職工必須積極行動(dòng)推動(dòng)工程造價(jià)控制，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)單位成本控制目標(biāo)。其次，從其他利益主體來(lái)看，他們或者接受建設(shè)方的委托，或者需要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取建設(shè)項(xiàng)目參與權(quán)，這都需要發(fā)動(dòng)全體職工參與工程造價(jià)控制，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得建設(shè)方等市場(chǎng)主體的認(rèn)可。
(二)全過(guò)程管理提升了工程造價(jià)管理能力工程造價(jià)涉及到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，只有每一個(gè)環(huán)節(jié)或者說(shuō)每一個(gè)過(guò)程都落實(shí)到位才能做到工程造價(jià)的全面控制，而全面預(yù)算管理則可以達(dá)到這一目標(biāo)。實(shí)際上，工程造價(jià)各環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系的，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段成本控制情況會(huì)對(duì)原材料采購(gòu)、施工等帶來(lái)重大影響，特別是項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致后期設(shè)計(jì)變更等可能引起工程造價(jià)大規(guī)模變動(dòng)；再如招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理也會(huì)帶來(lái)重要影響，這主要表現(xiàn)在對(duì)可能影響工程造價(jià)的因素進(jìn)行控制等方面。
(三)全方位執(zhí)行提升了工程造價(jià)管理能力工程造價(jià)控制最為重要的在于執(zhí)行，如果執(zhí)行不到位則工程造價(jià)控制可能難以落實(shí)，全方位管理理念則有助于工程造價(jià)的落實(shí)，通過(guò)全方位的宣傳、全方位制度的完善與全方位的監(jiān)督管理，能夠形成一個(gè)完備的制度框架體系，推動(dòng)工程造價(jià)管理水平和管理能力的提升。以全方位宣傳為例通過(guò)在設(shè)計(jì)人員、管理人員、現(xiàn)場(chǎng)施工人員中的宣傳，能夠幫助他們樹(shù)立正確的工程造價(jià)控制理念，并用這種理念指導(dǎo)具體的實(shí)踐活動(dòng)，從而能夠達(dá)到造價(jià)控制的目標(biāo)。
二、全面預(yù)算管理在工程造價(jià)中應(yīng)用面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，全面預(yù)算管理理念在工程造價(jià)中尚難以得到全面的應(yīng)用，這主要是由于利益主體的驅(qū)動(dòng)、制度的缺陷以及工程造價(jià)本身的復(fù)雜性所決定的。
(一)各主體利益博弈導(dǎo)致全面預(yù)算管理難以實(shí)施工程造價(jià)控制涉及的主體多，總體來(lái)看分為委托方和方，從委托方來(lái)看，力求通過(guò)工程造價(jià)控制降低建設(shè)成本，但委托方內(nèi)部職工可能為謀求個(gè)人利益如工程“回扣”等而采取放松管理、提高工程造價(jià)等行為，這就會(huì)形成一種博弈，難以實(shí)現(xiàn)“全員”參與的目標(biāo)。特別是，在部分情況下，項(xiàng)目招標(biāo)方與合同簽訂主體并不一致，即招標(biāo)方只負(fù)責(zé)確定承包主體，但對(duì)于如何簽訂合同、合同價(jià)款如何約定等內(nèi)容未明確，這就使得建設(shè)方或者說(shuō)委托方可能單方面的利用合同來(lái)變更工程總造價(jià)。從方來(lái)看，除約定總結(jié)或者規(guī)定最高限額造價(jià)等方式外，在發(fā)生各種可能影響工程造價(jià)的行為時(shí)可能積極謀求通過(guò)變更簽證等方式提高工程價(jià)款，或者通過(guò)拉低工程質(zhì)量等方式降低工程總體造價(jià)，這實(shí)際上也是全過(guò)程、全方位、全人員參與面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)大量的建設(shè)項(xiàng)目存在變更簽證甚至設(shè)計(jì)變更的問(wèn)題，其中不乏利益主體為獲取更高利潤(rùn)水平而采取的行動(dòng)。
(二)制度體系的不健全影響全面預(yù)算管理執(zhí)行制度體系的不健全主要表現(xiàn)在管理制度、責(zé)任落實(shí)制度與責(zé)任追究制度不健全等方面，這也會(huì)影響全面預(yù)算管理理念的執(zhí)行。從管理制度來(lái)看，雖然各主體都強(qiáng)調(diào)成本控制，但不同的主體在制度上不銜接、不配套，如建設(shè)方的工程造價(jià)控制制度無(wú)法在承包方執(zhí)行，即使從單位內(nèi)部來(lái)看，工程造價(jià)控制制度也存在虛化問(wèn)題，即沒(méi)有形成細(xì)化的、可操作的管理制度，而是宏觀(guān)性的制度。從責(zé)任落實(shí)制度來(lái)看，工程造價(jià)涉及的主體多、環(huán)節(jié)多，現(xiàn)行制度難以將各主體的責(zé)任完全予以明確，這就容易導(dǎo)致責(zé)任缺乏明確主體等問(wèn)題，如工程設(shè)計(jì)中由于設(shè)計(jì)人員個(gè)人喜好等導(dǎo)致在原材料采購(gòu)上提出了特殊要求，加大了采購(gòu)成本，這可能就是由于責(zé)任落實(shí)不到位所致。從責(zé)任追究來(lái)看，部分影響工程造價(jià)的因素?zé)o法通過(guò)制度予以明確，因此，即使有明確的責(zé)任主體也難以進(jìn)行責(zé)任的劃分，如對(duì)于監(jiān)理方與施工方合作提高工程造價(jià)的行為，如果簽證齊備則難以追究相應(yīng)主體的責(zé)任，這也加大了工程造價(jià)控制的難度。
(三)工程造價(jià)的復(fù)雜性影響全面預(yù)算管理執(zhí)行工程造價(jià)會(huì)受到多種因素的影響，主要包括原材料、人工、機(jī)械等直接成本因素，技術(shù)等間接影響因素以及工程市場(chǎng)供需情況等的影響，這些因素都會(huì)影響全面預(yù)算管理的實(shí)施。從直接成本因素來(lái)看，原材料、人工、機(jī)械等費(fèi)用容易受到市場(chǎng)因素的影響，其中人工等費(fèi)用長(zhǎng)期保持一定的增速，這就使得工程造價(jià)可能會(huì)隨著市場(chǎng)因素而變動(dòng)，進(jìn)而給造價(jià)控制帶來(lái)影響。從技術(shù)水平來(lái)看，施工水平、工程設(shè)計(jì)水平等都會(huì)對(duì)造價(jià)帶來(lái)影響，如當(dāng)前出現(xiàn)的鋼結(jié)構(gòu)建筑等可以有效的降低建筑物到期后的處理成本。從市場(chǎng)供需來(lái)看，如果建筑企業(yè)數(shù)量多、競(jìng)爭(zhēng)激烈，則可能會(huì)通過(guò)降價(jià)等方式來(lái)獲取市場(chǎng)，反之則可能會(huì)通過(guò)漲價(jià)來(lái)獲取市場(chǎng)。實(shí)際上，目前我國(guó)建筑業(yè)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)數(shù)量多，截止到2014年6月底，在A股上市的建筑類(lèi)企業(yè)數(shù)量就達(dá)到60個(gè)，由此可見(jiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之激烈。
三、促進(jìn)全面預(yù)算管理在工程造價(jià)中應(yīng)用的思考
做到全員、全過(guò)程、全方位的推行工程造價(jià)管理，必須創(chuàng)新理念樹(shù)立成本控制意識(shí)，完善制度強(qiáng)化工程造價(jià)管理，強(qiáng)化監(jiān)督與考核推動(dòng)工程造價(jià)控制落實(shí)，以此形成一個(gè)完備的體系，達(dá)到推行全面預(yù)算管理的目標(biāo)。
(一)創(chuàng)新理念樹(shù)立成本控制意識(shí)意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有樹(shù)立了全面預(yù)算管理理念才能應(yīng)用這一理念，才能更好的指導(dǎo)工程早課管理工作。首先，要加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理理念的宣傳，有關(guān)單位要通過(guò)宣傳欄、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、內(nèi)部刊物等渠道展開(kāi)宣傳，特別是，可以結(jié)合工程造價(jià)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)撰寫(xiě)專(zhuān)門(mén)的文章，引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體了解工程造價(jià)管理。其次，要加強(qiáng)全面預(yù)算管理理論的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，相關(guān)責(zé)任主體要編制學(xué)習(xí)材料，并組織相關(guān)個(gè)體學(xué)習(xí)、了解這些材料，甚至展開(kāi)集中培訓(xùn)，幫助他們樹(shù)立全面預(yù)算管理理念。
(二)完善制度強(qiáng)化工程造價(jià)管理制度的完善主要包括相關(guān)的管理制度、監(jiān)督管理制度等制度，其中最為核心最為關(guān)鍵的是要從全面預(yù)算管理理念出發(fā)，制定一個(gè)可操作的管理方案。首先，要對(duì)單位工程造價(jià)的基本現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析，即了解全面預(yù)算管理在工程造價(jià)中應(yīng)用的基本情況，指出其中存在的問(wèn)題，分析未來(lái)的發(fā)展?jié)摿蛘哒f(shuō)應(yīng)用重點(diǎn)。其次，要明確應(yīng)用全面預(yù)算管理的基本原則、指導(dǎo)思想，以此指導(dǎo)、規(guī)范整個(gè)工程造價(jià)活動(dòng)，統(tǒng)一工程造價(jià)管理思想。在此基礎(chǔ)上明確工程造價(jià)控制的目標(biāo)，一般而言可以根據(jù)同類(lèi)型工程項(xiàng)目的造價(jià)總額，分析當(dāng)前技術(shù)、成本等的變化確定控制目標(biāo)。再次，要明確工程造價(jià)控制的基本路徑，即要明確通過(guò)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等流程中所要采取的方法，明確如何讓全體人員參與，如何實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理等。
1.概預(yù)算是實(shí)施按勞分配、計(jì)件工資的根本依據(jù)。2.概預(yù)算是企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、限額領(lǐng)料以及下達(dá)施工任務(wù)單等的根據(jù)，在具體的實(shí)施過(guò)程中為工程施工提供參考。3.概預(yù)算同時(shí)還是企業(yè)編制基本作業(yè)計(jì)劃，強(qiáng)化施工管理的重要根據(jù)。概預(yù)算在設(shè)計(jì)單位完成施工圖的設(shè)計(jì)之后，按照施工圖、設(shè)備、材料、人力資本以及其他的費(fèi)用定額等對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)文件以及預(yù)算價(jià)格等進(jìn)行編制。施工圖概預(yù)算對(duì)工程成本的影響主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：1.概預(yù)算是施工企業(yè)對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行編制的關(guān)鍵內(nèi)容。2.概預(yù)算是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)確定、工程成本考核的參考依據(jù)。3.概預(yù)算是進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的根據(jù)。4.概預(yù)算是承包合同的簽訂、投標(biāo)文件簽訂依據(jù)標(biāo)底確定的重要參考依據(jù)。設(shè)計(jì)預(yù)算則是按照設(shè)計(jì)要求對(duì)工程成本造價(jià)進(jìn)行概率性計(jì)算。設(shè)計(jì)預(yù)算是設(shè)計(jì)單位依據(jù)初步的設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)以及設(shè)計(jì)圖紙，基于工程投資估算要求，對(duì)設(shè)計(jì)指標(biāo)或者定額等各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)而開(kāi)展的概預(yù)算工作，為整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目所需要的費(fèi)用以及材料而編制的價(jià)格預(yù)算文件，整個(gè)工程項(xiàng)目投資中最高限額即為設(shè)計(jì)預(yù)算，是工程成本控制的根本。設(shè)計(jì)預(yù)算對(duì)工程成本的影響主要體現(xiàn)在這樣四個(gè)方面：1.設(shè)計(jì)預(yù)算著眼于對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)方案的考核，注重整個(gè)方案的經(jīng)濟(jì)合理性指標(biāo)。2.設(shè)計(jì)預(yù)算針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的貸款情況進(jìn)行核定的基礎(chǔ)和依據(jù)。3.設(shè)計(jì)預(yù)算還是工程招標(biāo)以及工程承包決策的重要技術(shù)參考依據(jù)。4.設(shè)計(jì)預(yù)算在進(jìn)行基本建設(shè)投入控制以及總投資額度確定的關(guān)鍵。
二、影響概預(yù)算編制質(zhì)量的相關(guān)因素
工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)尤其重視天人合一、以人為本的哲學(xué)觀(guān)念，通過(guò)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、室內(nèi)空間設(shè)計(jì)以及建材選擇，到建筑功能與質(zhì)量等多個(gè)方面，其相關(guān)的要求更多，所要求的層次也更高。而且任何投資企業(yè)都要求投資的整體工期短、投資效益高。這時(shí)，在工程概預(yù)算過(guò)程中必然要求整個(gè)投資過(guò)程都必須實(shí)施有效的成本控制，通過(guò)從技術(shù)、組織、合同、經(jīng)濟(jì)以及信息分析管理等多種方式降低建設(shè)成本，從而提高建設(shè)工程投資效益。因此，有必要對(duì)影響工程概預(yù)算編制整體水平的相關(guān)因素進(jìn)行分析。
（一）設(shè)計(jì)變更與漏項(xiàng)
工程項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中存在的設(shè)計(jì)變更與漏項(xiàng)問(wèn)題是客觀(guān)存在的，而且其導(dǎo)致的概預(yù)算費(fèi)用的增加也是所有影響因素中影響程度最大的一種。造成該問(wèn)題主要原因是：1.概預(yù)算編制過(guò)程中所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，或者在編制設(shè)計(jì)過(guò)程中缺乏不同方案之間的比較，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案間存在較大差異，容易造成設(shè)計(jì)變更。2.設(shè)計(jì)工作因?yàn)榍捌诘姆治錾疃炔粔蚨鴮?dǎo)致設(shè)計(jì)漏項(xiàng)。3.由于設(shè)計(jì)工字鋼的整體層次較低，且沒(méi)有嚴(yán)格的審查制度，后期的內(nèi)容增加等會(huì)再次導(dǎo)致成本的增加。
（二）工程建設(shè)周期延長(zhǎng)
建設(shè)工期的控制是建設(shè)工程開(kāi)展“投資、質(zhì)量、工期”控制工作的重要目標(biāo)之一。在建設(shè)過(guò)程中若不能按照設(shè)定的工期完成建設(shè)任務(wù)，不但會(huì)影響到工程項(xiàng)目建設(shè)的完工時(shí)間，而且會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)成本的增加，使得項(xiàng)目建設(shè)的效益難以得到發(fā)揮。
（三）環(huán)境、市場(chǎng)及其他因素
建筑工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，而且在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中牽涉到的相關(guān)因素及種類(lèi)較多。在工程預(yù)算的過(guò)程只能夠雖然考慮到了價(jià)格波動(dòng)的影響，但是在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中不能完全確保工程概預(yù)算的準(zhǔn)確度。當(dāng)出現(xiàn)上述問(wèn)題時(shí)，將會(huì)造成工程造價(jià)超出預(yù)算的問(wèn)題。例如，國(guó)內(nèi)同種型號(hào)的設(shè)備存在著多家生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)商，而且報(bào)價(jià)通常不統(tǒng)一，整個(gè)市場(chǎng)沒(méi)有得到有效規(guī)范，使得不同的設(shè)備在預(yù)算價(jià)格方面可能出現(xiàn)較大的差距。
三、概算編制階段工程造價(jià)的控制要點(diǎn)分析
（一）參與方案設(shè)計(jì)前期分析，合理進(jìn)行概算設(shè)計(jì)
建筑工程的概預(yù)算編制是從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)建筑工程建設(shè)方案進(jìn)行估價(jià)，通?？梢酝ㄟ^(guò)編制施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)概算的方式來(lái)衡量并控制整個(gè)建筑工程的建設(shè)成本，在保證不對(duì)建筑功能的正常使用情況造成影響的情況下，盡量降低工程造價(jià)。同時(shí)，在施工過(guò)程中，要提出合理化的建議，在此基礎(chǔ)上選出最佳的設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，必須改變?cè)O(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)理念，克服設(shè)計(jì)過(guò)程中不考慮具體工程特點(diǎn)、低于特點(diǎn)以及片面追求高標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。
（二）結(jié)合實(shí)際，收集設(shè)計(jì)資料
在設(shè)計(jì)過(guò)程中要結(jié)合具體的施工項(xiàng)目，對(duì)設(shè)計(jì)資料進(jìn)行全面收集，科學(xué)合理的編制工程造價(jià)預(yù)算。在對(duì)工程項(xiàng)目施工組織的特點(diǎn)進(jìn)行全面考慮的基礎(chǔ)上，必須做好前期的準(zhǔn)備工作，對(duì)工程地質(zhì)報(bào)告、地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙以及各種標(biāo)準(zhǔn)圖集等資料進(jìn)行收集，同時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察和調(diào)查，對(duì)施工方案進(jìn)行充分研究，了解當(dāng)前建筑工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程計(jì)量等規(guī)則和預(yù)算價(jià)格等。同時(shí)，考慮到工程量對(duì)工程概預(yù)算造成的影響，在計(jì)算過(guò)程中要對(duì)鄉(xiāng)村工程項(xiàng)目的第一手資料進(jìn)行把握，對(duì)工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行控制。
（三）根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，采用“動(dòng)”、“靜”結(jié)合的控制方式
所謂的動(dòng)態(tài)控制，就是考慮到工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所需要的設(shè)備、材料品種和材料類(lèi)型、人工等在價(jià)格方面的持續(xù)變化，尤其是人工、材料的購(gòu)置費(fèi)兩個(gè)方面，其在總工程預(yù)算中占到60%-80%，因此在工程概預(yù)算編制過(guò)程中及時(shí)收集市場(chǎng)價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化情況對(duì)與工程造價(jià)的控制具有重大意義。在具體的編制操作過(guò)程中，造價(jià)編制人員對(duì)設(shè)備材料的規(guī)格、品種、性能以及價(jià)格等進(jìn)行全面收集，同時(shí)在組織招標(biāo)之前及時(shí)的了解市場(chǎng)價(jià)格，預(yù)測(cè)其變化趨勢(shì)，從而做到報(bào)價(jià)合理，減少項(xiàng)目建設(shè)后期存在的諸多風(fēng)險(xiǎn)因素。而“靜態(tài)”控制則是對(duì)造價(jià)概預(yù)算實(shí)務(wù)中當(dāng)中涉及到的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班、消耗量等統(tǒng)一規(guī)定，國(guó)家有統(tǒng)一的法定定額，這些因素是一個(gè)相對(duì)固定的定數(shù)。但是，市場(chǎng)中的人工、材料等是處于持續(xù)的變化過(guò)程中的，整個(gè)市場(chǎng)屬于一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程中。而單一的使用國(guó)家規(guī)定的定額計(jì)算方式必將導(dǎo)致工程建設(shè)投資出現(xiàn)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在人工、材料等價(jià)格的波動(dòng)幅度、頻率等較大的情況下，定額預(yù)算的價(jià)格與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格存在著較大的差距，這時(shí)必須采用“動(dòng)”、“靜”結(jié)合的管理方式，這樣才能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的變化。
四、結(jié)語(yǔ)
工程造價(jià)預(yù)算的審核，主要從工程量、定額套用以及費(fèi)用計(jì)算這三方面進(jìn)行。依照相關(guān)的預(yù)算資料，對(duì)這三者進(jìn)行一個(gè)比較全面的審核管理，優(yōu)化其形成結(jié)構(gòu)。
（一）工程量的審核
工程量的審核實(shí)際就是對(duì)工程圖紙的全面分析，以找出其實(shí)際的誤差范圍，是屬于正誤差或是負(fù)誤差，其所造成的實(shí)際影響是放大的，按照實(shí)際施工比例，其所得的誤差由圖紙的表達(dá)放大到施工現(xiàn)場(chǎng)后，所造成的偏差影響也是很大的，所以對(duì)工程量的審核比較重要。
（二）定額套用的審核
定額套用的審核具有一定的科學(xué)性以及權(quán)威性，首先對(duì)建設(shè)工程的預(yù)算內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙是否一致應(yīng)著重進(jìn)行審核；其次應(yīng)在直接套用單價(jià)的基礎(chǔ)之上，對(duì)于換算方法的合理和準(zhǔn)確進(jìn)行審核，這也直接影響工程單價(jià)準(zhǔn)確性；最后主要對(duì)人工費(fèi)用、機(jī)械單價(jià)以及相關(guān)預(yù)算的依據(jù)和方法是否準(zhǔn)確、合理進(jìn)行審核。
（三）費(fèi)用的審核計(jì)算
這是對(duì)造價(jià)預(yù)算最為直接影響的一部分，在這一部分審核中應(yīng)當(dāng)結(jié)合所得的造價(jià)預(yù)算資料以及實(shí)際掌握的整體信息，進(jìn)行全面的權(quán)衡處理，以達(dá)到最佳效果的組合，對(duì)于費(fèi)用必須進(jìn)行管制但絕不能進(jìn)行死管，要有一定的空間性，這樣才能確保其合理性和科學(xué)性。
二、建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算管理過(guò)程中的審核方法
建設(shè)工程本身就是一個(gè)周期長(zhǎng)、消耗大、損耗多的生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程，其實(shí)際中的價(jià)格計(jì)算具有多次性計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，要想提高造價(jià)預(yù)算審核中的質(zhì)量以及工作速度，就必須采用合理、科學(xué)的審核方法，其起到的實(shí)際作用相比較而言是很大的，其中主要的方法如下：
（一）全面審核法
全面審核法就是依照工程圖紙的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、實(shí)際施工組織設(shè)計(jì)、相關(guān)承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和資料等，從整體上全面審核工程數(shù)量、定額單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算?；谂c編制工程圖紙預(yù)算的方法和過(guò)程基本一致的優(yōu)勢(shì)，這種審核方法的優(yōu)點(diǎn)是審查的質(zhì)量高，所得的結(jié)果全面、合理、實(shí)際效果好；當(dāng)然由于其本身存在重復(fù)勞動(dòng)，實(shí)際工作量較大，周期較長(zhǎng)，所以在投資規(guī)模較大，審核進(jìn)度要求較快的情況下，這種方法是不建議使用的，但在嚴(yán)格控制工程造價(jià)的建設(shè)工程上，這一方法就比較合適采用。
（二）重點(diǎn)審核法
抓住建設(shè)工程預(yù)算管理中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法稱(chēng)之為重點(diǎn)審核法，其同全面審核法不同之處在于所審核的范圍，其他的部分大體一致，但其實(shí)和全面審核法相比，其具有自己的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)工程量較大而且費(fèi)用比較高的工程在進(jìn)行審核的時(shí)候，對(duì)其工程量的重點(diǎn)審核就顯得非常適用，重點(diǎn)審核中要重點(diǎn)核實(shí)與實(shí)際工程量相對(duì)應(yīng)的定額單價(jià)，尤其重點(diǎn)審核定額對(duì)象中容易混亂的單價(jià)，另外對(duì)費(fèi)用的計(jì)算、材料的價(jià)格審核也應(yīng)仔細(xì)全面，重點(diǎn)審核的方法可以降低工作工作量，并且能取得不錯(cuò)的審核效果，對(duì)于實(shí)際的審核結(jié)果有比較好的全面、合理性。
（三）對(duì)比審核法
當(dāng)在同一建設(shè)區(qū)域，相關(guān)工程的用途、結(jié)構(gòu)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都一樣的時(shí)候，其工程造價(jià)預(yù)算結(jié)構(gòu)在大體上應(yīng)該基本相似，因此在整理分析預(yù)算資料的基礎(chǔ)上，可以找出相似工程造價(jià)預(yù)算及施工損耗的規(guī)律用以借鑒，整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程的單方造價(jià)指標(biāo)、用料消耗對(duì)比，然后根據(jù)這些數(shù)據(jù)比對(duì)對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行全面的研究分析，從中找出不適合的預(yù)算規(guī)劃進(jìn)行偏向于規(guī)律的調(diào)整，針對(duì)這些進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)算對(duì)象進(jìn)行重新計(jì)算，找出其錯(cuò)誤產(chǎn)生的原因的審核方法稱(chēng)之為對(duì)比審核法。
（四）分組計(jì)算審核法
在工程造價(jià)預(yù)算中把預(yù)算的有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行組的劃分，利用同組中一個(gè)數(shù)據(jù)審查分項(xiàng)工程量的一種方法稱(chēng)之為分組計(jì)算審核法。首先把相關(guān)工程按照一定的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行細(xì)致的組別分層，利用同組中工程造價(jià)預(yù)算間具有相同或相似的費(fèi)用計(jì)算基數(shù)的關(guān)系，審核一個(gè)單獨(dú)工程的數(shù)量，就能加強(qiáng)判斷同組中其他幾個(gè)建設(shè)工程的準(zhǔn)確程度。分組計(jì)算審核法所具有的最大優(yōu)點(diǎn)是審核速度快，工作量小，對(duì)于實(shí)際的工程造價(jià)預(yù)算管理的審核來(lái)說(shuō)比較合適，結(jié)合其他相關(guān)的審核法能起到更顯著的效果。
三、結(jié)語(yǔ)
