時(shí)間：2023-02-27 11:16:39
序論：在您撰寫(xiě)招投標(biāo)工作思路時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、工作目標(biāo)：
1、使用財(cái)政性資金的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)監(jiān)管率100%；政府集中采購(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易監(jiān)管率100%；國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)場(chǎng)監(jiān)管率100%；土地出讓交易監(jiān)管率100%。監(jiān)管和服務(wù)工作繼續(xù)保持零差錯(cuò)、零投訴。
2、高質(zhì)量、高效率地完成縣重點(diǎn)工程、實(shí)事工程的招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)工作。
3、開(kāi)展招投標(biāo)專項(xiàng)治理，查找突出問(wèn)題，遏制虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、借用資質(zhì)及圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為發(fā)生。
4、進(jìn)一步健全招標(biāo)評(píng)委庫(kù)及政府采購(gòu)評(píng)委庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)委的考核。
5、不斷完善中心服務(wù)功能，積極推行網(wǎng)上招標(biāo)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)及遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。
6、切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督管理。
7、在政府采購(gòu)方式、采購(gòu)范圍與規(guī)模以及難點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目上取得新突破。
8、加強(qiáng)自身建設(shè)和內(nèi)部管理，全面提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。
二、主要措施：
1、繼續(xù)深入宣傳，增強(qiáng)法制意識(shí)。不斷擴(kuò)大宣傳的深度和廣度，把招標(biāo)人和投標(biāo)人作為宣傳的重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、簡(jiǎn)報(bào)、教育培訓(xùn)等多種形式重點(diǎn)宣傳有關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造依法招標(biāo)采購(gòu)、依法投標(biāo)、依法監(jiān)管的社會(huì)輿論氛圍。
2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等部門的配合，就重點(diǎn)工程項(xiàng)目開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督管理，堅(jiān)決糾正標(biāo)后可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象。出臺(tái)《遏制串標(biāo)圍標(biāo)辦法》進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)人行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)__文件精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，提高政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)效率和效益。
3、加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法。在工作中積極探索招投標(biāo)工作的新途徑，力爭(zhēng)在解決招投標(biāo)工作存在的老大難問(wèn)題上取得新突破；認(rèn)真研究網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上招標(biāo)等，并盡快推廣到工作實(shí)踐；建立投訴查處聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行招投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果公示，推行誠(chéng)信體制建設(shè)；進(jìn)一步完善和規(guī)范政府采購(gòu)工作，減化辦事程序，提高采購(gòu)效率；強(qiáng)化評(píng)委隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)《評(píng)委考核辦法》，建立評(píng)委考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和水平。
關(guān)鍵詞：建筑工程；思路；招投標(biāo)；體制；
自從我國(guó)加入WTO后，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到逐步完善，過(guò)去的一些招投標(biāo)體制的做法已不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，如現(xiàn)行的一些招標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)方式，已經(jīng)不再適于當(dāng)前工程量清單或概算定額的原則。
一．現(xiàn)行建筑工程的招投標(biāo)體制存在的問(wèn)題
1．1評(píng)標(biāo)方法中的合理低價(jià)法結(jié)果不盡合理。
在一般情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般情況下都會(huì)選擇最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為其推薦的中標(biāo)單位。但由于目前我國(guó)各施工企業(yè)中項(xiàng)目成本核算的做法近乎空白，且未能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣有行業(yè)協(xié)會(huì)定期選擇典型工程進(jìn)行成本分析后向社會(huì)公布。因此，專家在評(píng)審某投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過(guò)程中，很難準(zhǔn)確的估計(jì)投標(biāo)人的建設(shè)成本，更無(wú)法確定其是否低于其企業(yè)成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致其違法行為得不到有效控制。
1．2評(píng)標(biāo)方法中的綜合評(píng)價(jià)法容易暗箱操作。
綜合評(píng)價(jià)法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，評(píng)標(biāo)專家組按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審和量化打分，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。但由于該方法除了報(bào)價(jià)這一客觀因素外，其他標(biāo)準(zhǔn)均受個(gè)人主觀判斷影響，一旦專家評(píng)委和業(yè)主對(duì)某投標(biāo)單位有傾向性，這就容易造成暗箱操作，有可能滋生腐敗。另外，在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手眾多的情況下，通過(guò)幾家投標(biāo)單位串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)(幾家投標(biāo)單位為一家投標(biāo)單位陪標(biāo))等形式，不僅可以控制上抬或下壓中標(biāo)價(jià)，并且隨著串標(biāo)、陪標(biāo)家數(shù)的增加，其標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)確度也就相應(yīng)增加。因此串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)的現(xiàn)象也常有發(fā)生。
1．3由于國(guó)內(nèi)評(píng)審時(shí)間和專業(yè)能力不足等原因，使之投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)未予澄清，導(dǎo)致出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
不平衡報(bào)價(jià)，是指在總標(biāo)價(jià)固定不變的前提下，相對(duì)于正常水平下，投標(biāo)人通過(guò)策略提高某些可能增多的分項(xiàng)工程單價(jià)，同時(shí)降低某些可能減少的分項(xiàng)工程單價(jià)，從而達(dá)到增收創(chuàng)立的目的。目前，這種報(bào)價(jià)方法在國(guó)際工程招投標(biāo)中使用非常廣泛，但國(guó)內(nèi)的評(píng)審過(guò)程中，由于專家評(píng)審時(shí)間不足，專業(yè)能力不夠等多方面的原因，投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)往往不能被發(fā)現(xiàn)，則就極易出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)未加予澄清，即屬不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
1．4現(xiàn)行工程造價(jià)管理體制對(duì)評(píng)標(biāo)方法的影響。
按規(guī)定，業(yè)主委托編制標(biāo)底，承包商編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，必須套用統(tǒng)一的定額，還有投標(biāo)報(bào)價(jià)必須接近標(biāo)底范圍(如-7％～+5％)，使評(píng)標(biāo)過(guò)程成了一場(chǎng)造價(jià)工程師預(yù)算水平的公開(kāi)競(jìng)賽，從而削弱了公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)承包商的報(bào)價(jià)失誤時(shí)。將會(huì)導(dǎo)致全部投標(biāo)無(wú)效。
1．5現(xiàn)行評(píng)標(biāo)方法中的分項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)未考慮采用新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，這不利于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。
1．6現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法判別交易雙方提供信息和數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。由于受專業(yè)信息和評(píng)審專業(yè)能力的限制，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)信息資源互不對(duì)稱，而雙方都無(wú)法識(shí)別。如招標(biāo)人的資信投標(biāo)人難以獲得，投標(biāo)人的施工組織方案和管理水平，僅由書(shū)面資料和幾次交流難以摸清底細(xì)。
二．保密工作存在的問(wèn)題
2．1現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑中造成投標(biāo)人間身份的泄密。
建設(shè)工程的復(fù)雜性決定了招標(biāo)人必須組織進(jìn)行工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑工作。目前，部分招標(biāo)人安排集中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來(lái)了組織工作的便利，但“集中”導(dǎo)致的投標(biāo)人間身份的泄密將嚴(yán)重干擾正常投標(biāo)人投標(biāo)策略的制定。同時(shí)，又給不法投標(biāo)人提供了相互串通投標(biāo)的可乘之機(jī)，從而損害了招標(biāo)單位的利益，并違反了招投標(biāo)法中關(guān)于“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量”的規(guī)定。
2．2評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的泄密。
對(duì)投標(biāo)人而言，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的意見(jiàn)影響著中標(biāo)人的確定，可以說(shuō)他們掌握著投標(biāo)人的“生殺大權(quán)”，為確保評(píng)標(biāo)工作的公正性，招投標(biāo)法做出了“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密”的規(guī)定。但由于未設(shè)置開(kāi)標(biāo)前的評(píng)審專家休息室，專家只能按有形建筑市場(chǎng)公示欄中通知的開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)與投標(biāo)人在同一場(chǎng)所等待，造成評(píng)標(biāo)成員在開(kāi)標(biāo)前便處于泄密狀態(tài)。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，少數(shù)工程項(xiàng)目的中標(biāo)人與第二名間的總分值只相差零點(diǎn)幾分，個(gè)別投標(biāo)人完全可以利用開(kāi)標(biāo)前的時(shí)間差，通過(guò)個(gè)別評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員顛倒評(píng)審結(jié)果，從而嚴(yán)重?fù)p害其他投標(biāo)人的利益。
2．3對(duì)策。
對(duì)潛在投標(biāo)人數(shù)量多的項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)踏勘可在資格預(yù)審后安排投標(biāo)人單獨(dú)進(jìn)行，從而保證投標(biāo)人在資格預(yù)審合格而獲取招標(biāo)文件后身份的保密性；對(duì)潛在投標(biāo)人少而無(wú)須進(jìn)行資格預(yù)審的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可直接安排由單個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)踏勘；對(duì)答疑工作，可采取現(xiàn)代化的聯(lián)絡(luò)方法，用傳真或電子郵件解答投標(biāo)人的疑問(wèn)；設(shè)立評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員專門通道和等待室，保證開(kāi)標(biāo)前評(píng)審專家與投標(biāo)人處于完全隔離狀態(tài)。
三．建筑工程的招投標(biāo)體制改革的方向
3．1建立完善建筑市場(chǎng)，加快工程招投標(biāo)管理。
這是改革工程造價(jià)體制和評(píng)標(biāo)方法的一項(xiàng)重要任務(wù)。建立和完善有形建筑市場(chǎng)，可促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目公開(kāi)、公平、公正交易，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，有利于擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)覆蓋面。且由于招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)管理的中心，也是建筑市場(chǎng)主要機(jī)構(gòu)之一，肩負(fù)著維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序的重要任務(wù)，直接起到對(duì)建筑市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督、管理的龍頭作用。因此，在建立完善建筑市場(chǎng)的同時(shí)，加快工程招投標(biāo)管理工作，可提高評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量，使評(píng)標(biāo)定標(biāo)更加科學(xué)、合理，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)有形市場(chǎng)的信任感。
在評(píng)標(biāo)方法原則中，評(píng)委在評(píng)審的過(guò)程中，除了審核投標(biāo)文件中的經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，應(yīng)對(duì)在施工應(yīng)用中采用新材料、新工藝、新技術(shù)的，并具有明顯經(jīng)濟(jì)效益的投標(biāo)給予加分，招標(biāo)應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而帶動(dòng)科學(xué)技術(shù)在招投標(biāo)工程中的發(fā)展。
3．2加強(qiáng)評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的信息化管理。
信息化快速發(fā)展的時(shí)代，要使建筑工程評(píng)標(biāo)方法更為規(guī)范化，則應(yīng)加強(qiáng)其自身的信息化和企業(yè)信譽(yù)及資信的管理，使之能夠及時(shí)了解招投標(biāo)雙方的有關(guān)信息，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)其法律化管理和合同管理，使得評(píng)標(biāo)過(guò)程能依法行事并能按約定嚴(yán)格履行承諾。
3．3與現(xiàn)行的招標(biāo)方法相比，工程量清單招標(biāo)是建筑工程招標(biāo)投標(biāo)勢(shì)在必行的發(fā)展方向。
采用工程量清單招標(biāo)，符合我國(guó)當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則，其為將工程價(jià)格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場(chǎng)，直至最后全面放開(kāi)，并最終通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，決定工程價(jià)格。通過(guò)工程量清單招標(biāo)，有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來(lái)；有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)；有利于節(jié)省時(shí)間，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)；有利于標(biāo)底的管理與控制；有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。當(dāng)采用工程量清單招標(biāo)時(shí)，其招標(biāo)工作程序?yàn)椋涸谡型稑?biāo)準(zhǔn)備階段，招標(biāo)人首先應(yīng)聘請(qǐng)估價(jià)人員編制工程量清單。而估價(jià)人員要根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的要求，依照?qǐng)D紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。清單的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量要求以及便于計(jì)量的原則進(jìn)行編制。另外，工程量清單編制完成后，作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)人；投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后，可對(duì)工程量進(jìn)行簡(jiǎn)單地復(fù)核，如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大的錯(cuò)誤，即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進(jìn)行報(bào)價(jià)；如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量誤差較大，可以要求招標(biāo)人進(jìn)行澄清，但投標(biāo)人不得擅自變動(dòng)工程量。
四．做好招投標(biāo)工作的關(guān)鍵要點(diǎn)
4．1招標(biāo)。
4．I．1充分理解和把握好資格預(yù)審的環(huán)節(jié)。
資格預(yù)審是招標(biāo)法賦予招標(biāo)人的一項(xiàng)重要權(quán)利，為了認(rèn)真指導(dǎo)招標(biāo)人客觀公正地處理好資格預(yù)審工作，則應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
(1)投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查。對(duì)合法性審查沒(méi)有通過(guò)的投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)將其廢除，不得進(jìn)行投標(biāo)人的投標(biāo)能力審查。
(2)對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)能力的審查，是否具備承接本項(xiàng)工程的相應(yīng)資質(zhì)能力。
4．1．2不斷完善招標(biāo)文件的制定。
要嚴(yán)格遵循齊全和嚴(yán)密的原則編制招標(biāo)文件。盡量使用范本，招標(biāo)文件中要對(duì)招投標(biāo)各方在招標(biāo)活動(dòng)各個(gè)階段的要求和行為進(jìn)行明確和規(guī)范，防止因招標(biāo)文件中的疏忽遺漏而造成招標(biāo)投訴或讓中標(biāo)人在施工過(guò)程中增加索賠的機(jī)會(huì)，給招標(biāo)人造成不應(yīng)有的損失等。在編制評(píng)標(biāo)方法時(shí)應(yīng)盡量體現(xiàn)以下原則：實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)制度；建立社會(huì)平均成本的確定辦法；工程量清單綜合單價(jià)招標(biāo)；推行工程擔(dān)保制度；針對(duì)合理低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中要求必須有針對(duì)具體降價(jià)措施理由和幅度；正確使用標(biāo)底等。
4．2把握好投標(biāo)文件的編制工作。
（1）投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，對(duì)照公布的工程正式預(yù)算，編制詳細(xì)的讓利說(shuō)明和讓利預(yù)算。讓利說(shuō)明和讓利預(yù)算作為商務(wù)標(biāo)的組成部分，投標(biāo)時(shí)一并放人投標(biāo)封袋內(nèi)。
（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)中的人工、機(jī)械、材料、綜合問(wèn)接費(fèi)等費(fèi)用不得采用費(fèi)率或總價(jià)下浮的辦法報(bào)價(jià)，必須在讓利說(shuō)明中逐條列出讓利的內(nèi)容和不低于成本的理由，闡明讓利部分的質(zhì)量控制和保證措施。
（3）投標(biāo)人必須依據(jù)讓利說(shuō)明編制詳細(xì)的讓利預(yù)算。讓利預(yù)算應(yīng)結(jié)合工程正式預(yù)算，標(biāo)明定額子目編號(hào)、工程內(nèi)容、數(shù)量、讓利單價(jià)和合價(jià)。機(jī)械費(fèi)讓利部分應(yīng)注明每一讓利機(jī)械的名稱、讓利單價(jià)和合價(jià)。材料讓利部分必須與材料市場(chǎng)價(jià)相吻合，注明每一讓利材料的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商及單價(jià)和合價(jià)等內(nèi)容。
（4）勞動(dòng)保險(xiǎn)及勞保統(tǒng)籌費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)、稅金、招標(biāo)文件中明確價(jià)格的甲供材及獨(dú)立費(fèi)不得在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)降低標(biāo)準(zhǔn)收取。
4．3把握好評(píng)委抽取及評(píng)審過(guò)程。
（1）評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)委庫(kù)的選擇是關(guān)鍵，總體原則是宜近不宜遠(yuǎn)；當(dāng)隨即抽取時(shí)，應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前采用抽簽的形式臨時(shí)決定到何處抽取。
（2）評(píng)標(biāo)抽取及通知過(guò)程、評(píng)委人員集中過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格保密。
（3）評(píng)審過(guò)程的管理必須嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，公證處代表對(duì)投標(biāo)單位施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行編號(hào)，項(xiàng)目責(zé)任人將招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)文件、評(píng)分表、草稿紙等評(píng)標(biāo)資料送至各評(píng)標(biāo)專家所在評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立完成各自的工作，評(píng)委按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行客觀公正的評(píng)審。業(yè)主和項(xiàng)目人員及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員均不能對(duì)評(píng)委施加任何影響，否則技術(shù)標(biāo)的評(píng)審將可能出現(xiàn)不公正。
（4）在條件允許的情況下，可提高微機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備在評(píng)標(biāo)中的應(yīng)用。如在專用評(píng)標(biāo)室安裝監(jiān)控、錄音設(shè)備等，以確保評(píng)標(biāo)過(guò)程在“公開(kāi)、公平、公正”的環(huán)境中進(jìn)行。
（5）應(yīng)保管好整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中的所有資料并嚴(yán)格對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的情況進(jìn)行保密，防止出現(xiàn)不必要的投訴。
一、本部門工作情況
今年作為十三五收官之年，也是我區(qū)實(shí)現(xiàn)五年基本建成的目標(biāo)之年。作為項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的業(yè)務(wù)部門，一直把加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，完成全年目標(biāo)任務(wù)當(dāng)成首要任務(wù)來(lái)抓。在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中一直秉承規(guī)范高效，成本節(jié)約的原則，按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
部門至2019年成立以來(lái)，累計(jì)組織實(shí)施完成項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)349項(xiàng)，招標(biāo)采購(gòu)金額達(dá)10190.99萬(wàn)元。其中公開(kāi)詢價(jià)240項(xiàng)，競(jìng)爭(zhēng)性磋商102項(xiàng)，競(jìng)爭(zhēng)性談判6項(xiàng)?；緦?shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)零違規(guī)違紀(jì)、零投訴、零差錯(cuò)。
同時(shí)，為促進(jìn)文化集團(tuán)及下屬子公司招標(biāo)采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，部門參照政府采購(gòu)流程和制度，制定了相應(yīng)的管理辦法。其中主要包括：《限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理制度》、《工程招標(biāo)管理制度》、《工程合同管理制度》、《招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《評(píng)標(biāo)專家管理實(shí)施辦法》等。在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，我們嚴(yán)格按照管理制度進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，并在實(shí)施過(guò)程中針對(duì)實(shí)際工作情況對(duì)制度進(jìn)行不斷調(diào)整完善，抓好制度執(zhí)行，促進(jìn)部門規(guī)范管理。
二、2020年和“十三五”時(shí)期亮點(diǎn)工作
一是逐步建立了公開(kāi)、公平、公正、透明的集團(tuán)公司統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，統(tǒng)一由我們部門統(tǒng)一監(jiān)管，避免了之前招標(biāo)采購(gòu)各自為陣，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)象；
二是參照政府采購(gòu)模式，創(chuàng)造性地將限額標(biāo)準(zhǔn)以下招標(biāo)采購(gòu)方式逐步調(diào)整為競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，目前已實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性磋商全覆蓋；
三是提前編制招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃，使招標(biāo)采購(gòu)具有前瞻性，系統(tǒng)性，正確處理好規(guī)范與效率的關(guān)系；
四是針對(duì)招投采購(gòu)文件的編制，從集團(tuán)公司層面明確統(tǒng)一要求，以此固化基本規(guī)定，規(guī)范招投標(biāo)文件的制作，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行集中、合理、規(guī)范采購(gòu)；
五是建立了集團(tuán)內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家?guī)?，并與專家簽訂承諾書(shū)，組織培訓(xùn)等方式確保評(píng)標(biāo)專家嚴(yán)守工作紀(jì)律，對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的抽取使用嚴(yán)格按照《海司評(píng)標(biāo)專家管理實(shí)施辦法》的要求執(zhí)行；
六是對(duì)招標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)踏勘、澄清答疑、專家隨機(jī)抽取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等全過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)管；
七是建立全程錄音錄像的標(biāo)準(zhǔn)化的開(kāi)評(píng)標(biāo)室，終身留痕，抽查回放，依據(jù)錄音錄像及相關(guān)招投標(biāo)文件，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有礙公平的言行按照慣例辦法嚴(yán)肅處理。招投標(biāo)結(jié)束后對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行匯編存檔，建立電子臺(tái)賬，隨時(shí)備查。
三、2021年和“十四五”時(shí)期形勢(shì)研判
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。“十四五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
對(duì)于我們部門而言，強(qiáng)化底線思維，樹(shù)立紅線意識(shí)仍然是主旋律。增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)，提高拒腐防變能力，保證公司各項(xiàng)招標(biāo)采購(gòu)規(guī)范高效運(yùn)行。同時(shí)要加強(qiáng)前瞻性思考，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)行總結(jié)，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善集團(tuán)內(nèi)部招標(biāo)采購(gòu)制度，保證每一個(gè)程序有制可循。逐步樹(shù)立集團(tuán)公司規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)采購(gòu)形象。
四、2021年重點(diǎn)工作安排
一是進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度。在現(xiàn)有的管理制度下，結(jié)合各項(xiàng)法律法規(guī)和文化集團(tuán)采購(gòu)過(guò)程中實(shí)際遇到的各類問(wèn)題，聽(tīng)取各采購(gòu)部門及子公司意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化招投標(biāo)制度，為后續(xù)的招標(biāo)采購(gòu)工作提供更好的制度依據(jù)；
二是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家的管理，對(duì)內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家定期進(jìn)行政策宣貫、評(píng)標(biāo)紀(jì)律培訓(xùn)，提高內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家的綜合素質(zhì)；
三是進(jìn)一步加強(qiáng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。建立健全供應(yīng)商考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法，結(jié)合各采購(gòu)單位的意見(jiàn)，不定期對(duì)項(xiàng)目第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況進(jìn)行督查，并對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)了第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作積極性，提升服務(wù)質(zhì)量；
四是完善異議投訴處理機(jī)制，暢通異議投訴渠道，公布異議投訴電話，設(shè)置意見(jiàn)箱，網(wǎng)上設(shè)立舉報(bào)信箱，接受市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
五、工作建議
關(guān)鍵詞：水利水電工程；招投標(biāo)；質(zhì)量
中圖分類號(hào)：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
我省水利水電工程招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)已有20多年的經(jīng)歷，建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架已形成并走向成熟，尤其自2000年《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》頒布以來(lái)，國(guó)家制定了一系列的政策法規(guī)，規(guī)范了相關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)一步加大了對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理，在一定程度上有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，對(duì)規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中的違規(guī)行為起到了重要作用，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)一步向正向縱深發(fā)展。但是，盡管取得了以上成效，仍存在一些不可忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。下面就存在的問(wèn)題談?wù)剮c(diǎn)看法：
一、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題
1、地方領(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)，招標(biāo)主體錯(cuò)位
由于我省地處西部偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地理環(huán)境、整體人口素質(zhì)和發(fā)達(dá)地區(qū)有著一定的差距，尤其地方政府個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，利用職權(quán)和職務(wù)之便，以權(quán)代法的事時(shí)有發(fā)生，最突出的就是建筑行業(yè)，介紹資歷淺、信譽(yù)度不高的施工單位，幕后指揮、操縱招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，工作人員暗箱操作，采取加設(shè)特定條件，泄露標(biāo)底等違規(guī)辦法，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)定標(biāo)中扮演著角色，使一些施工業(yè)績(jī)并不高的施工單位如愿以償，達(dá)到權(quán)錢交易的目的，嚴(yán)重?cái)_亂了水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。
2、建設(shè)單位招投標(biāo)行為不規(guī)范
規(guī)范業(yè)主的行為是建立規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的關(guān)鍵，當(dāng)前我省一些單位在實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目中，采取各種方式：一是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)，投標(biāo)人相互串通，組成臨時(shí)聯(lián)盟，一家中標(biāo)，幾家陪標(biāo)，明招暗定。二是人為抬高門檻，提高資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，用不合適的壓價(jià)、壓工期有意告訴潛在投標(biāo)人，通過(guò)過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到預(yù)期目的。實(shí)際施工中通過(guò)分包、轉(zhuǎn)包收取管理費(fèi)或賺取差價(jià)，以至一級(jí)企業(yè)中標(biāo)，而實(shí)際施工可能連三級(jí)企業(yè)都沒(méi)有。三是陰陽(yáng)合同。先以低標(biāo)價(jià)中標(biāo)，然后工程建設(shè)中采取回扣、行賄等非法手段要建設(shè)單位追加預(yù)算，高隱蔽交易與低水平的監(jiān)管，使場(chǎng)內(nèi)結(jié)果成為交易的體現(xiàn)。
3、標(biāo)底不規(guī)范，評(píng)標(biāo)不統(tǒng)一
一是一些項(xiàng)目業(yè)主在標(biāo)底編制中，不委托有資質(zhì)的單位來(lái)編寫(xiě)，而且預(yù)先設(shè)一些條條框框，故意隱瞞應(yīng)提供的工程信息，為投標(biāo)企業(yè)設(shè)下了一定的中標(biāo)障礙。二是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，雖然水利工程招投標(biāo)工作已走上了一個(gè)完善的機(jī)制，但是還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，做為一個(gè)評(píng)標(biāo)委員，應(yīng)樹(shù)立“公平、公正、科學(xué)”的態(tài)度，不徇私情，自覺(jué)遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，為業(yè)主把好關(guān)，服好務(wù)?？蓪?shí)際當(dāng)中，人為因素太多，相互串通，意向打分，往往可能由于一個(gè)人的不公正而導(dǎo)致不同的結(jié)果。
4、資質(zhì)審查不嚴(yán)，有意排斥投標(biāo)企業(yè)
一些項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)重違反《招投標(biāo)法》的規(guī)定，自行確定預(yù)審資格條件，實(shí)行地域限制，搞地方保護(hù)主義，排斥外地企業(yè)，人為限制投標(biāo)人的數(shù)量，在預(yù)審前就預(yù)定中標(biāo)單位，導(dǎo)致一些符合投標(biāo)資質(zhì)條件的施工隊(duì)伍被排除在外，不符合投標(biāo)資質(zhì)條件的施工隊(duì)伍反而中了標(biāo)，給工程質(zhì)量埋下了隱患。
由于監(jiān)督不力，致使在招投標(biāo)中出現(xiàn)以上幾方面的突出問(wèn)題屢禁不止，嚴(yán)重違反了《招投標(biāo)法》，阻礙招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，在群眾中造成了極壞的影響。
二、對(duì)今后水利工程招投標(biāo)工作的思路
1、加大執(zhí)法力度，懲處腐敗行為
一是要增強(qiáng)法律意識(shí)，尤其各級(jí)水行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，加強(qiáng)對(duì)《招投標(biāo)法》等法律的學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)持依法監(jiān)督，建設(shè)單位行為不規(guī)范是當(dāng)前建筑市場(chǎng)混亂的主要原因之一，因此，建立起完善的招標(biāo)專業(yè)管理和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)管理部門與各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門相互配合，建立健全招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，由政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及招標(biāo)結(jié)束后一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。
二是嚴(yán)厲懲處招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗行為，對(duì)、弄虛作假、暗箱操作、違法干預(yù)招投標(biāo)程序的單位和個(gè)人，要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，使違法違紀(jì)者望而卻步，真正達(dá)到查處一案，教育一片的目的。
2、改革招標(biāo)管理體制，實(shí)行“一條龍”服務(wù)
一是我省水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中心已建立多年，基本已走上了比較成熟的運(yùn)行機(jī)制，但在招投標(biāo)活動(dòng)中是由多個(gè)行政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)的，多部門的管理格局難以避免諸多矛盾問(wèn)題。因此需要對(duì)招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革，建立起省、市、縣三級(jí)管理中心，對(duì)所有水利項(xiàng)目從報(bào)建、招投標(biāo)、合同審查、質(zhì)量監(jiān)督、開(kāi)工報(bào)告實(shí)行全方位服務(wù)，為業(yè)主和承包單位提供“一條龍”服務(wù)，使每項(xiàng)工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行。
二是實(shí)行政企分開(kāi)，機(jī)構(gòu)分設(shè)，職能分離。從勘察設(shè)計(jì)、施工單位、工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)都要實(shí)行政企分開(kāi)，與行政管理部門脫鉤，形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人實(shí)體，使各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)無(wú)權(quán)壟斷、無(wú)法干預(yù)，徹底改變目前這種多部門管理和行政壟斷、行政干預(yù)現(xiàn)象。
3、推廣無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。
其一，在工程項(xiàng)目總承包中推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)，是當(dāng)前國(guó)外和沿海部分城市實(shí)行的一種招標(biāo)方法。每一項(xiàng)工程在招標(biāo)前，業(yè)主做好市場(chǎng)調(diào)查，要正確掌握各種材料，設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，做好低價(jià)成本核算，防止報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)。這種方法可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評(píng)標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
其二，在目前還沒(méi)有實(shí)行無(wú)標(biāo)底之前，必須嚴(yán)格控制標(biāo)底編制依據(jù)，必須按照水利廳《水利水電工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算定額》編制，同時(shí)，標(biāo)底不能作為是否中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為廢標(biāo)的直接依據(jù)，只能依法作為防止串標(biāo)和分析保價(jià)是否合理的參考。
4、凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)招投標(biāo)辦法的科學(xué)性
縣招標(biāo)投標(biāo)中心××××年工作總結(jié)及××××年工作思路
**日，**縣招標(biāo)投標(biāo)中心正式成立，中心在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣行政服務(wù)中心管理委員會(huì)的管理下，在各行業(yè)行政主管部門的大力支持下，全體工作人員克服人手少、事務(wù)多、時(shí)間緊等各種因難，以公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用為原則，以主動(dòng)、高效、規(guī)范和廉潔為目標(biāo)，銳意進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，為把中心真正辦成公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)和公開(kāi)辦事的窗口，做了大量的工作，招投標(biāo)有形市場(chǎng)建設(shè)已初見(jiàn)成效。
(一)招標(biāo)投標(biāo)中心基本情況
縣招標(biāo)投標(biāo)中心為縣行政服務(wù)中心下屬副科級(jí)全額拔款事業(yè)單位，定編*人。自中心成立以來(lái)，中心招標(biāo)投標(biāo)大廳共舉辦工程建設(shè)招投標(biāo)業(yè)務(wù)**宗，土地交易*宗;在網(wǎng)站各類招投標(biāo)、交權(quán)交易公告**條;政府采購(gòu)部共完成**宗采購(gòu)業(yè)務(wù)，金額為***.**萬(wàn)元，節(jié)約率為**.*%，節(jié)約資金**.**萬(wàn)元。
(二)主要工作
一、完善制度，規(guī)范管理
縣招標(biāo)投標(biāo)中心是我縣進(jìn)行工程建設(shè)招投標(biāo)、國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)交易、國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等集中交易場(chǎng)。為規(guī)范對(duì)中心的管理，我們根據(jù)上級(jí)文件精神，修改、規(guī)范并上報(bào)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》、《**縣行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《**縣招標(biāo)投標(biāo)中心運(yùn)作方案》、《關(guān)于規(guī)范我縣招標(biāo)投標(biāo)工作和加強(qiáng)中心建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《**縣產(chǎn)權(quán)交易中心管理辦法》和《**縣政府采購(gòu)管理辦法》等配套文件。
二、配置設(shè)備，規(guī)范服務(wù)
中心為交易各方提供設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)雅、公正高效的服務(wù)環(huán)境，交易大廳可容納***人，為國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地交易，國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)交易提供理想的交易場(chǎng)所。按照“高標(biāo)準(zhǔn)配備、高科技含量、高效率服務(wù)”的要求，不斷加大軟硬件設(shè)備的投入，大廳配置了投影儀、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、中控系統(tǒng)等設(shè)備，還安裝了通訊工具干擾系統(tǒng)，屏蔽了大廳內(nèi)所有“空中信號(hào)”，保證交易過(guò)程信息保密安全，同時(shí)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)區(qū)數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備已向政府爭(zhēng)取資金添置。
三、逐步完善，規(guī)范運(yùn)作
縣招標(biāo)投標(biāo)中心是一個(gè)新生事物，為了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)中的各項(xiàng)工作，我們采取了在邊操作邊總結(jié)的辦法，逐步建立了一系列業(yè)務(wù)操作程序。一是完善了信息制度。中心制定了信息制度，統(tǒng)一信息渠道。凡在中心進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)，除在指定媒體、刊物、報(bào)紙信息外，均必須在中心招投標(biāo)網(wǎng)站上公布信息，做到所有活動(dòng)信息公開(kāi)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，信息更加快捷，信息傳播更廣，受眾面更加寬泛，現(xiàn)在縣內(nèi)大多數(shù)政府采購(gòu)供應(yīng)商和建筑企業(yè)每天必上招投標(biāo)網(wǎng)查看招標(biāo)信息。二是制定《政府采購(gòu)工作流程》。首先結(jié)合本地供應(yīng)商的實(shí)際特點(diǎn)，重新制定的《政府采購(gòu)工作流程》，新的工作流程簡(jiǎn)化了采購(gòu)程序，配合會(huì)計(jì)核算中心加大了對(duì)采購(gòu)資金的監(jiān)管力度，使采購(gòu)活動(dòng)更快捷，采購(gòu)人和供應(yīng)商更方便，更重要的是節(jié)約了采購(gòu)成本;其次為節(jié)約采購(gòu)成本，體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)中心的作用，中心對(duì)原有政府采購(gòu)規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整，未達(dá)到一定的采購(gòu)規(guī)模的采購(gòu)活動(dòng)不單獨(dú)舉行，待同類型采購(gòu)標(biāo)的累積到一定規(guī)模后再進(jìn)行一次性招標(biāo)。三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)秩序管理。對(duì)各類招標(biāo)交易會(huì)議，要求投標(biāo)單位由交易代表人參加，嚴(yán)格控制人數(shù)和到會(huì)時(shí)間并簽到，要求招標(biāo)單位將招標(biāo)程序及有關(guān)注意事項(xiàng)事前公開(kāi)化，要求評(píng)委嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律。
四、內(nèi)外監(jiān)管，規(guī)范行為
中心堅(jiān)持內(nèi)外監(jiān)督并重。內(nèi)部監(jiān)督主要從信息、資格預(yù)審、招標(biāo)方式等方面進(jìn)行事前監(jiān)督;從評(píng)委抽定、招標(biāo)會(huì)議、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等方面進(jìn)行事中監(jiān)督;從中標(biāo)公示、合同簽訂、履約驗(yàn)收等方面進(jìn)行事后監(jiān)督，各類交易活動(dòng)進(jìn)入中心后，接受紀(jì)檢監(jiān)察部門、行政服務(wù)中心管理委員會(huì)和相關(guān)職能部門三個(gè)層面的統(tǒng)一監(jiān)管，縣紀(jì)委監(jiān)察部門對(duì)產(chǎn)權(quán)交易中心履行職能情況，各類交易是否合法合規(guī)等進(jìn)行監(jiān)督檢查;行政服務(wù)中心管理專門履行對(duì)交權(quán)交易中心的監(jiān)管職能，相關(guān)職能部門依法認(rèn)真履行對(duì)相關(guān)交易活動(dòng)的行業(yè)管理和監(jiān)督職能，通過(guò)三個(gè)層面監(jiān)管，保證整個(gè)交易平臺(tái)運(yùn)作的統(tǒng)一、規(guī)范和有序。外部監(jiān)督則主要通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)各界人士作為行風(fēng)監(jiān)督員、公布監(jiān)督電話等，突出中心和交易市場(chǎng)在依法行政、軟硬環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量與工作人員形象等方面實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督。
(三)存在的問(wèn)題
招投標(biāo)工作涉及方方面面，是對(duì)現(xiàn)有行政管理模式的一項(xiàng)重要改革，是權(quán)力的再調(diào)整、利益的再分配、改革的再深化，在發(fā)展和推進(jìn)中存在不少困難和問(wèn)題。
一是中心與各行業(yè)主管部門的關(guān)系還需進(jìn)一步理順完善。由于各種利益關(guān)系，目前只有政府采購(gòu)中心并入招標(biāo)投標(biāo)中心，其余建筑工程、林業(yè)、礦管等工程交易職能仍在原主管部門，但為了規(guī)范統(tǒng)一，這些交易活動(dòng)的報(bào)名、招標(biāo)活動(dòng)又在中心舉行，使得中心即履行不了工作職能，又履行不了監(jiān)管職能，只是在提供場(chǎng)所，這與政府建立招標(biāo)投標(biāo)中心的初衷是相違背的;
二是具體運(yùn)作辦法還需逐步規(guī)范健全。招標(biāo)投標(biāo)工作中的各種工作程序，如公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)及詢價(jià)采購(gòu)等的具體操作程序都還有待于在實(shí)踐完善總結(jié)，特別是對(duì)于評(píng)標(biāo)專家?guī)斓氖褂脝?wèn)題，專家的標(biāo)準(zhǔn)是如何界定問(wèn)題對(duì)縣一級(jí)沒(méi)有明確的操作標(biāo)準(zhǔn)，若是每個(gè)招標(biāo)活動(dòng)都動(dòng)用贛州市的專家?guī)欤囟〞?huì)增加招標(biāo)活動(dòng)的成本，就如何建立使用評(píng)家專家?guī)斓木唧w辦法還需進(jìn)一步解決。
三是監(jiān)管力度仍需加大。由于監(jiān)管環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，許多單位對(duì)政府采購(gòu)工作有不足認(rèn)識(shí)，少數(shù)單位甚至認(rèn)為由自已單位采購(gòu)物品，用自已的錢，應(yīng)該由自已說(shuō)了算，甚至出現(xiàn)了不履約的情況。針對(duì)此類情況，為加強(qiáng)各行政事業(yè)單位的依法行政、依法采購(gòu)意識(shí)，建議財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，確保政府采購(gòu)政策和成果能得以落實(shí)、執(zhí)行。
(四)下一步工作打算
一、規(guī)范招投標(biāo)工作和招投標(biāo)中心的監(jiān)督管理體制
招投標(biāo)活動(dòng)在縣行政服務(wù)中心管理委員會(huì)及其辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行日常管理、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察和市場(chǎng)交易服務(wù)相對(duì)獨(dú)立、相互銜接的監(jiān)督管理體制。
縣行政服務(wù)中心管理委員會(huì)為本級(jí)招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易及有形市場(chǎng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易及有形市場(chǎng)建設(shè)工作重大問(wèn)題的決策，承擔(dān)市場(chǎng)交易活動(dòng)重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能。
縣行政服務(wù)中心管理委員會(huì)辦公室對(duì)招投標(biāo)中心和有形市場(chǎng)的工作進(jìn)行日常管理和協(xié)調(diào)。
招標(biāo)投標(biāo)中心負(fù)責(zé)政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的具體操作。
有形市場(chǎng)為市場(chǎng)交易活動(dòng)提供場(chǎng)所和服務(wù)。
各行業(yè)行政監(jiān)督部門依法履行本行業(yè)相關(guān)市場(chǎng)交易活動(dòng)的行政監(jiān)督職能。
紀(jì)檢監(jiān)察部門依法督促規(guī)范招投標(biāo)工作、推進(jìn)招投標(biāo)中心建設(shè)并對(duì)招投標(biāo)中心、有形市場(chǎng)、各行政監(jiān)督部門及其工作人員的履職情況進(jìn)行行政監(jiān)察。
二、規(guī)范明確招標(biāo)投標(biāo)中心的職能
其主要職能是(一)承擔(dān)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)(采購(gòu)機(jī)構(gòu))的職責(zé)，政府采購(gòu)信息、辦理政府采購(gòu)事宜等，政府采購(gòu)項(xiàng)目含房屋建筑工程、市政工程、水利工程、路橋工程、裝修工程等建設(shè)工程項(xiàng)目和普通貨物、醫(yī)療器械及大型服務(wù)類項(xiàng)目;(二)承擔(dān)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)職責(zé)，產(chǎn)權(quán)交易信息、提供咨詢、組織交易活動(dòng)、出具交易確認(rèn)書(shū)等;(三)承擔(dān)政府賦予的其他職能。
三、規(guī)范進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)中心交易的范圍
依照法律和有關(guān)規(guī)定必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行交易的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入招投標(biāo)中心和有形市場(chǎng)公開(kāi)交易。
*、政府采購(gòu)項(xiàng)目一是使用財(cái)政性資金采購(gòu)《政府集中采購(gòu)目錄》以內(nèi)的或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，以及公立醫(yī)院的藥品、醫(yī)療器械采購(gòu)項(xiàng)目等;二是工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)：如建筑工程、水利工程、路橋工程、裝修工程等建筑工程項(xiàng)目。
*、產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目
一是房產(chǎn)交易，主要是負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)交易，包括房屋所有權(quán)交易的信息收集、、咨詢、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)以及房屋所有權(quán)交易的登記、交割等中介服務(wù);二是土地交易，根據(jù)國(guó)有土地管理法規(guī)，土地用于建設(shè)與開(kāi)發(fā)供應(yīng)，除涉及國(guó)家安全與保密外，都須向社會(huì)公開(kāi)，并實(shí)行土地使用權(quán)招投、拍賣、掛牌出讓;三是礦產(chǎn)以及自然資源的開(kāi)發(fā)利用，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓(包括自然資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)轉(zhuǎn)讓);四是國(guó)有、集體事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)(含經(jīng)營(yíng)權(quán))交易，指國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓(含國(guó)有集體抵押權(quán)人轉(zhuǎn)讓被抵押的產(chǎn)權(quán))以及行政事業(yè)單位的綜合性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓都須公開(kāi)掛牌交易;五是林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，即國(guó)有、集體林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)讓。
*、其他需政府重點(diǎn)監(jiān)管的公共權(quán)益與服務(wù)(包括交通線路營(yíng)運(yùn)權(quán)、市政設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、戶外廣告權(quán)等)。
四、強(qiáng)化行政監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)工作的運(yùn)行
規(guī)范招投標(biāo)工作和招投標(biāo)中心建設(shè)涉及各部門職能與利益關(guān)系的重新調(diào)整，各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，努力形成政府負(fù)總責(zé)、行政服務(wù)中心管理委員會(huì)辦公室抓協(xié)調(diào)、各部門齊參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，切實(shí)做好有關(guān)招投標(biāo)新舊體制的轉(zhuǎn)換和銜接，確保招投標(biāo)中心建設(shè)順利推進(jìn)，以進(jìn)一步規(guī)范我縣招投標(biāo)工作。
行政服務(wù)中心管理委員會(huì)辦公室，要根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定協(xié)調(diào)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理的辦法;招投標(biāo)中心和有形市場(chǎng)要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，圍繞“規(guī)范、便捷、透明、高效、廉潔”的目標(biāo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，努力為招投標(biāo)活動(dòng)提供業(yè)務(wù)精通、設(shè)施優(yōu)良、服務(wù)高效的平臺(tái)。
縣發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)資、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、交通、水利、礦產(chǎn)、房產(chǎn)、林業(yè)等有關(guān)行政監(jiān)督部門要繼續(xù)依法履行行業(yè)管理和監(jiān)督職能，督促有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，對(duì)招投標(biāo)等各類交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，從嚴(yán)查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。
縣國(guó)資、國(guó)土和招投標(biāo)監(jiān)督管理等部門(單位)在辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)變更登記手續(xù)或受理招標(biāo)情況備案時(shí)，凡涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地出讓和建設(shè)工程交易的，必須要求產(chǎn)權(quán)出讓方(或受讓方)或招標(biāo)人提供招投標(biāo)中心出具的產(chǎn)權(quán)或土地交易憑證或建設(shè)工程項(xiàng)目成交確認(rèn)書(shū)，方可辦理或受理。工商行政管理部門在辦理企業(yè)設(shè)立、變更登記時(shí)，凡涉及國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國(guó)有土地使用權(quán)出讓的，必須要求企業(yè)提供招投標(biāo)中心出具的產(chǎn)權(quán)或土地交易憑證。
中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
從GB50500-2003清單的出現(xiàn)至GB50500-2013新清單的頒布，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行招投標(biāo)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，發(fā)展日趨成熟，但招標(biāo)人及其在具體操作運(yùn)用中存在一些問(wèn)題：
工程量清單應(yīng)由招標(biāo)人或委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢?nèi)司幹?，工程量由招?biāo)人提供，投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)，但是如果清單編制錯(cuò)誤或者清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)及工程量計(jì)算有誤，會(huì)引起施工組織、施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工期的變化，從而引起施工成本、利潤(rùn)、管理費(fèi)率的變化，因此帶來(lái)項(xiàng)目單價(jià)變化，在施工過(guò)程中和工程結(jié)算中會(huì)引起索賠、爭(zhēng)議現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于單價(jià)合同如此，尤其是對(duì)于簽訂總價(jià)合同更是如此。
因此對(duì)于做好工程量清單招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制工作應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
一、注重招標(biāo)文件編制工作
招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過(guò)程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件,要想把招標(biāo)工作做好,編制好招標(biāo)文件最為關(guān)鍵。因此,在編制招標(biāo)文件時(shí),業(yè)主或其委托的應(yīng)主要控制以下幾點(diǎn):工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用約定應(yīng)盡量包死,少留或不留活口,盡量減少暫定金額分項(xiàng);對(duì)于工程量清單所列分項(xiàng)外的可預(yù)見(jiàn)的變更情況,應(yīng)在招標(biāo)文件中約定一個(gè)具有可操作性的安排;對(duì)于在施工中可能增加較多的單項(xiàng)工程量,應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過(guò)百分比后,該項(xiàng)單價(jià)下調(diào)多少;對(duì)于市場(chǎng)中價(jià)格差異較大的設(shè)備和材料,在招標(biāo)文件中應(yīng)盡量詳盡描敘其功能、型號(hào)、技術(shù)規(guī)格要求、外觀色彩及質(zhì)量等,并約定一個(gè)上限價(jià),要求建筑商在施工前必須提供樣品,在業(yè)主確認(rèn)后并封存樣品才能施工,市場(chǎng)價(jià)達(dá)不到上限價(jià)時(shí),業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價(jià)格的權(quán)利。
二、注重工程量清單編制工作
工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正，不應(yīng)有傾向性。編制工程量清單要注意以下幾點(diǎn)：
1、資料詳細(xì)、準(zhǔn)確。業(yè)主應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)工作已經(jīng)完成，工程量為確定數(shù)量情況下進(jìn)行招標(biāo)，設(shè)計(jì)越詳細(xì)、考慮越周密，事后發(fā)生變更的可能性越小，減少變更，也就減少了發(fā)生爭(zhēng)議的可能性，也就意味著減少了風(fēng)險(xiǎn)。尤其對(duì)于那些大型或是復(fù)雜的項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)盡量避免邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)，或盡可能不在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行招標(biāo)。
2、項(xiàng)目劃分：要求項(xiàng)目之間界限清楚、項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、工藝要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計(jì)量，也便于報(bào)價(jià)；項(xiàng)目劃分盡量要細(xì)，避免不平衡報(bào)價(jià)。
3、編制依據(jù)：必須全面了解工程有關(guān)資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范、實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)情況，了解實(shí)際施工條件（工程現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地、用房、交通等環(huán)境條件、地質(zhì)、水文、氣象的具體條件），為計(jì)算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。
4、清單說(shuō)明言簡(jiǎn)意賅、描述準(zhǔn)確完整。包括清單中工作內(nèi)容的補(bǔ)充說(shuō)明、施工工藝特殊要求說(shuō)明、主要材料規(guī)格型號(hào)及質(zhì)量要求說(shuō)明、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件、地址情況、排土運(yùn)距、地點(diǎn)坐標(biāo)等情況說(shuō)明等。尤其是現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件說(shuō)明，應(yīng)準(zhǔn)確表述，便于投標(biāo)人與自己所了解的情況對(duì)照。配套表格應(yīng)設(shè)計(jì)合理、實(shí)用直觀、具有操作性。
5、清單項(xiàng)目分部分項(xiàng)列項(xiàng)、計(jì)量單位的選擇應(yīng)有利于工程計(jì)量與工程結(jié)算，這要求編制單位人員具有對(duì)圖紙的準(zhǔn)確理解和較高的編制水平。
6、重視工程量清單和攔標(biāo)價(jià)的編制
準(zhǔn)確、完備的工程量清單是確定合理工程造價(jià)的前提。業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)且業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、信譽(yù)好的造價(jià)編制機(jī)構(gòu)，但在目前情況下，造價(jià)編制機(jī)構(gòu)及人員同樣存在著良莠不齊的現(xiàn)象，業(yè)主在選擇造價(jià)編制機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)對(duì)其實(shí)力、業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選擇一個(gè)既具有較高業(yè)務(wù)能力，又具有良好職業(yè)道德的造價(jià)編制單位。選擇信譽(yù)好、經(jīng)驗(yàn)豐富單位編制詳細(xì)準(zhǔn)確的工程量清單，盡可能涵蓋所有發(fā)包的工程內(nèi)容，會(huì)降低施工過(guò)程及工程結(jié)算中引起索賠、爭(zhēng)議等問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。
三、注重清單及攔標(biāo)價(jià)的編制審核
如同上述中提到：由于目前情況下，造價(jià)編制機(jī)構(gòu)水平實(shí)力各不相同，實(shí)力強(qiáng)的造價(jià)編制機(jī)構(gòu)又難免存在造價(jià)人員良莠不齊或者時(shí)間緊迫趕工、對(duì)圖紙規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)政策法規(guī)理解存在偏差，導(dǎo)致工程量清單的編制質(zhì)量有誤。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù),是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。而招投標(biāo)階段產(chǎn)生的清單單價(jià),將成為施工階段造價(jià)控制的重要工具，而對(duì)于總價(jià)包干合同，攔標(biāo)價(jià)控制確定中標(biāo)合同價(jià)是十分必要的。因此,審核清單編制質(zhì)量，糾正清單編制的錯(cuò)誤，對(duì)于提高工程量清單編制的質(zhì)量不僅必要而且很有意義。但是依靠編制單位自檢效果有限。這是因?yàn)榫幹茊挝怀鲇谕度氲木幹迫藛T、時(shí)間、經(jīng)濟(jì)利益的考慮不可能投入太多的精力細(xì)致審核。
針對(duì)此問(wèn)題，在工程實(shí)踐中，我們?cè)诖筮B港口項(xiàng)目建設(shè)上積極探索，目前大連港遇到難得的歷史發(fā)展機(jī)遇：大連港整體搬遷改造，在大連的長(zhǎng)興島、大連灣、瓦房店太平灣、大窯灣港新建改建擴(kuò)建港口，工程項(xiàng)目投資規(guī)模大、項(xiàng)目多、專業(yè)多，時(shí)間緊，我們采取委托有實(shí)力的具有造價(jià)資質(zhì)的編制單位編制清單及攔標(biāo)價(jià)，提交業(yè)主審核后，由業(yè)主通過(guò)招投標(biāo)程序選擇實(shí)力強(qiáng)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核工程量清單及攔標(biāo)價(jià)，在審核工程量清單時(shí),依據(jù)招標(biāo)文件的要求,做到準(zhǔn)確完整表述清單每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求,做到分項(xiàng)工程量清單不錯(cuò)不漏、不留缺口。對(duì)編制好的工程量清單,還應(yīng)重點(diǎn)檢查其是否有錯(cuò)漏項(xiàng);工程量計(jì)算是否出現(xiàn)大的誤差;工程量清單主要材料的描述是否詳細(xì)，招標(biāo)文件中主要材料表是否對(duì)可選用的品牌、 規(guī)格、型號(hào)、功能、技術(shù)要求、質(zhì)量等級(jí)等特殊要求作了詳盡描述,主材質(zhì)量檔次是否符合業(yè)主需求;施工圖紙是否存在未明確內(nèi)容。審核單位在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與編制單位、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位溝通，及時(shí)糾正、修改直至最終定稿，通過(guò)上述程序，最大程度保證工程量清單及攔標(biāo)價(jià)的編制質(zhì)量。
對(duì)于比較復(fù)雜、施工難度大或較大型的工程，應(yīng)要求所有投標(biāo)方對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核，對(duì)其中理解不一致或計(jì)算錯(cuò)誤以及缺項(xiàng)、漏項(xiàng)部分，尤其是一些對(duì)施工工藝、施工方案有不同理解、看法的項(xiàng)目，投標(biāo)各方將所有問(wèn)題在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交給編制單位，再由編制單位匯總、復(fù)核、答疑，審核單位跟蹤審核后，業(yè)主通過(guò)將統(tǒng)一修正的清單或答疑發(fā)給各投標(biāo)方。
2008年上半年，我市農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作在市紀(jì)委、泰州市交通局紀(jì)檢監(jiān)察巡查辦公室的正確領(lǐng)導(dǎo)下。在各鎮(zhèn)紀(jì)委的大力支持和積極配合下，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察巡查《六項(xiàng)工作制度》要求，按照“全面監(jiān)管、有所側(cè)重”的工作思路（即對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中招投標(biāo)、質(zhì)量、資金使用、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面全面監(jiān)管，重點(diǎn)抓好招投標(biāo)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作）。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作，為確保我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供保障。半年來(lái)，我們主要做了以下幾方面工作。 對(duì)各鎮(zhèn)自主進(jìn)行招投標(biāo)的四級(jí)公路，嚴(yán)格按照《**市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)辦法》的要求執(zhí)行，如不能桉要求實(shí)施招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，巡查辦將協(xié)同農(nóng)路辦共同進(jìn)行處理，取消項(xiàng)目指標(biāo)，上報(bào)市紀(jì)委備案，并在全市范圍內(nèi)通報(bào)。到目前為止，我市農(nóng)村公路開(kāi)工率已達(dá)80%，各相關(guān)鎮(zhèn)都能夠按照招投標(biāo)辦法要求進(jìn)行招投標(biāo)。
二、以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為抓手，抓住工作關(guān)鍵，確保農(nóng)村公路建設(shè)“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀” 通過(guò)以上舉措，努力將紀(jì)檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，力保為民的實(shí)事辦實(shí)辦好。
三、以巡查簡(jiǎn)報(bào)為平臺(tái)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市農(nóng)村公路全面推進(jìn)
今來(lái)，我們繼續(xù)堅(jiān)持將《**市農(nóng)村公路建設(shè)情況巡查簡(jiǎn)報(bào)》作為工作平臺(tái)，推行巡查簡(jiǎn)報(bào)制度，及時(shí)向各鎮(zhèn)及相關(guān)部門反映巡查情況。簡(jiǎn)報(bào)主要將平時(shí)巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設(shè)方面一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)推廣，對(duì)有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時(shí)通報(bào)批評(píng)，做到表?yè)P(yáng)先進(jìn)、促進(jìn)后進(jìn)、鞭策不進(jìn)。市紀(jì)委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡(jiǎn)報(bào)中指出的存在問(wèn)題，及時(shí)與相關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問(wèn)題及時(shí)整改到位。通過(guò)巡查簡(jiǎn)報(bào)制度的推行，有效促進(jìn)我市農(nóng)村公路建設(shè)的良性循環(huán)。
四、以日常巡查工作為基礎(chǔ)，全面監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)巡查工作制度
根據(jù)上級(jí)要求，我們嚴(yán)格按照農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查工作制度對(duì)我市農(nóng)村公路實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。每月對(duì)所有在建項(xiàng)目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時(shí)我們?cè)谵r(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作中遇到問(wèn)題時(shí)，及時(shí)與市紀(jì)委執(zhí)法室聯(lián)系，爭(zhēng)取市紀(jì)委的幫助，促進(jìn)工作的順利開(kāi)展。
五、2008年下半年工作打算
下半年，我們將嚴(yán)格按照紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作要求，按照“全面監(jiān)管、有所側(cè)重”的工作思路（即對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中招投標(biāo)、質(zhì)量、資金使用、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面全面監(jiān)管，重點(diǎn)抓好招投標(biāo)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作），認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作，確保我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供保障。
1、加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量體系落實(shí)情況的監(jiān)督檢查
嚴(yán)格執(zhí)行《泰州市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)督。嚴(yán)把材料準(zhǔn)入關(guān)、檢測(cè)關(guān)，依據(jù)工程質(zhì)量管理體系和保證體系進(jìn)行監(jiān)管，確保工程按質(zhì)按期施工，按規(guī)定程序驗(yàn)收。
2、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查
農(nóng)村公路建設(shè)資金來(lái)之不易，必須嚴(yán)格管理，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ谩Ｎ覀儗?huì)同審計(jì)部門對(duì)工程資金使用情況進(jìn)行檢查，努力做到設(shè)計(jì)有概算，施工有預(yù)算，竣工有決算，用款有計(jì)劃，開(kāi)支有標(biāo)準(zhǔn)，成本有核算。
