時間：2023-02-28 15:52:46
序論：在您撰寫返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流材料時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
該鎮(zhèn)“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”的快速發(fā)展既有其偶然性，更有其必然性。從客觀上分析，一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具備本土基礎(chǔ)?！凹矣腥哂驳亍?。外出能人根在家鄉(xiāng)，具備深厚的創(chuàng)業(yè)根基。二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擁有草根優(yōu)勢。外出能人天生具有草根性，適應(yīng)環(huán)境能力強，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更是如魚得水。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有現(xiàn)實好處。回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，機制更靈活，服務(wù)更細致，當(dāng)?shù)攸h委、政府甚至可以動員全鎮(zhèn)的力量為其服務(wù)。四是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可獲得精神享受。外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以受到當(dāng)?shù)攸h委、政府較高的禮遇，有一種“衣錦還鄉(xiāng)”、“榮歸故里”的感受，這是在外地創(chuàng)業(yè)所不可比擬的。
該鎮(zhèn)“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”之所以能取得明顯成效，與鎮(zhèn)黨委、政府的引導(dǎo)和扶持是密不可分的。主要體現(xiàn)在：
一是高位推動，引領(lǐng)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。能否促成能人大批返鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)攸h委、政府的引導(dǎo)作用尤其重要。該鎮(zhèn)堅持把“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”作為壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的根本途徑來抓，努力把在外能人資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為本地經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長、鎮(zhèn)長為第一副組長的促返鄉(xiāng)經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定目標(biāo)，制定規(guī)劃，并配備專職人員。通過上下聯(lián)動，該鎮(zhèn)黨委、政府摸清了符合××發(fā)展的潛在返鄉(xiāng)投資群體，在第一時間內(nèi)掌握了在外能人的投資意向信息。為動員在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鎮(zhèn)黨委、政府每年在打工創(chuàng)業(yè)人員相對較多的地方，召開促進××經(jīng)濟發(fā)展知名人士座談會，聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)情，推介××投資環(huán)境和優(yōu)惠政策。同時，充分利用在外創(chuàng)業(yè)務(wù)工者的親情、友情、同學(xué)情等關(guān)系，通過情誼架設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)橋梁。
其二，優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出能人對環(huán)境的要求相對外商而言，要求沒那么苛刻。盡管如此，該鎮(zhèn)黨委、政府也是非常注重創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是搭建平臺。鎮(zhèn)財政在較困難的情況下，擠出資金上千萬元建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)平臺，2008年收儲工業(yè)用地300余畝，使工業(yè)基地面積達到800余畝；抓好基地道路改造，完善通水、通電、排水、排污等硬件設(shè)施，為“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”發(fā)展提供了較好的條件。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對落戶基地的企業(yè)實行“保姆式”服務(wù)。對企業(yè)在發(fā)展過程遇到的困難和阻力，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，扶持和關(guān)心企業(yè)發(fā)展，直至企業(yè)滿意為止。
其三，樹立典型，激勵能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對有突出貢獻的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士，鎮(zhèn)黨委、政府大張旗鼓地進行表彰，并推薦其擔(dān)任區(qū)人大代表或政協(xié)委員。在黨委、政府的引導(dǎo)激勵下，落戶企業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性空前高漲，并帶動了其他外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在江西省霏歐凰家具制造有限公司的帶動下，長富食品、長盛木業(yè)等企業(yè)紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從“孔雀東南飛”到“大雁爭相歸”
該鎮(zhèn)“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”的快速發(fā)展既有其偶然性，更有其必然性。從客觀上分析，一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具備本土基礎(chǔ)。“家有三尺硬地”。外出能人根在家鄉(xiāng)，具備深厚的創(chuàng)業(yè)根基。二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擁有草根優(yōu)勢。外出能人天生具有草根性，適應(yīng)環(huán)境能力強，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更是如魚得水。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有現(xiàn)實好處。回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，機制更靈活，服務(wù)更細致，當(dāng)?shù)攸h委、政府甚至可以動員全鎮(zhèn)的力量為其服務(wù)。四是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可獲得精神享受。外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以受到當(dāng)?shù)攸h委、政府較高的禮遇，有一種“衣錦還鄉(xiāng)”、“榮歸故里”的感受，這是在外地創(chuàng)業(yè)所不可比擬的。
該鎮(zhèn)“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”之所以能取得明顯成效，與鎮(zhèn)黨委、政府的引導(dǎo)和扶持是密不可分的。主要體現(xiàn)在：
一是高位推動，引領(lǐng)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。能否促成能人大批返鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)攸h委、政府的引導(dǎo)作用尤其重要。該鎮(zhèn)堅持把“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”作為壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的根本途徑來抓，努力把在外能人資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為本地經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長、鎮(zhèn)長為第一副組長的促返鄉(xiāng)經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定目標(biāo)，制定規(guī)劃，并配備專職人員。通過上下聯(lián)動，該鎮(zhèn)黨委、政府摸清了符合××發(fā)展的潛在返鄉(xiāng)投資群體，在第一時間內(nèi)掌握了在外能人的投資意向信息。為動員在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鎮(zhèn)黨委、政府每年在打工創(chuàng)業(yè)人員相對較多的地方，召開促進××經(jīng)濟發(fā)展知名人士座談會，聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)情，推介××投資環(huán)境和優(yōu)惠政策。同時，充分利用在外創(chuàng)業(yè)務(wù)工者的親情、友情、同學(xué)情等關(guān)系，通過情誼架設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)橋梁。
組織方式“五依靠” 廣納學(xué)員有保障
農(nóng)民是受訓(xùn)主體，廣泛而有效地吸納學(xué)員是農(nóng)民培訓(xùn)工作中首要解決的問題。通州區(qū)農(nóng)廣校在實踐中不斷創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)的組織方式，主要采取“五個依靠”：
依靠媒體公益信息。培訓(xùn)班籌劃階段，連續(xù)多日在區(qū)電視臺以播放移動字幕形式農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)等公益廣告，同時在報紙等紙質(zhì)媒體的醒目位置刊登培訓(xùn)信息，加大了農(nóng)民對培訓(xùn)的知曉面。
依靠行政推力組織學(xué)員。將全年培訓(xùn)任務(wù)下達到各鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里再將任務(wù)分解到各村。區(qū)農(nóng)廣校與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心制訂培訓(xùn)方案，精心組織培訓(xùn)。
依靠黨員干部帶動學(xué)員。黨員是農(nóng)民兄弟的貼心人，區(qū)農(nóng)廣校利用黨員活動的機會或者走訪黨員的活動，通過黨員吸引農(nóng)民前來接受培訓(xùn)。
依靠把控時間安排培訓(xùn)。有部分農(nóng)民因為時間上難以調(diào)劑不能參加培訓(xùn)。因此，錯開農(nóng)忙時節(jié)，選擇冬春農(nóng)閑和農(nóng)民工返鄉(xiāng)時機，以及農(nóng)時關(guān)鍵期前夕，組織開展集中規(guī)模培訓(xùn)。
依靠部門合作聯(lián)合培訓(xùn)。為吸納各個層面的農(nóng)民參加培訓(xùn)，區(qū)農(nóng)廣校根據(jù)相關(guān)部門的實際工作需求，合作辦班。先后與組織部、農(nóng)工辦、共青團、婦聯(lián)等部門聯(lián)合辦班。在保證培訓(xùn)學(xué)員覆蓋率的同時，提升了農(nóng)民培訓(xùn)工作的影響力。
課堂形式“四結(jié)合” 受訓(xùn)學(xué)員興趣高
為使培訓(xùn)活動豐富多彩，在培訓(xùn)過程中采用了“四結(jié)合”，實現(xiàn)了從單一型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變到立體型培訓(xùn)，使以政府為主導(dǎo)的“要我學(xué)”模式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民主動“我要學(xué)”的培訓(xùn)模式上來，增強了培訓(xùn)效果。
理論學(xué)習(xí)與基地觀摩相結(jié)合。理論學(xué)習(xí)主要是將同類型或幾種類型的農(nóng)民，組織成教學(xué)班，由百名講師團集中傳授專業(yè)理論知識，講授內(nèi)容一般由培訓(xùn)機構(gòu)與組織單位商定，具有容納學(xué)員多、知識量多的特點?；噩F(xiàn)場指導(dǎo)避免了在傳統(tǒng)講授過程中，有些學(xué)員對操作性較強的技能無法及時動手實踐，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果受影響。農(nóng)廣校在全區(qū)創(chuàng)辦了景瑞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等12個農(nóng)民實訓(xùn)基地。每個實訓(xùn)基地安排2～3名具有高級職稱的培訓(xùn)師資作為培訓(xùn)老師，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，將培訓(xùn)班辦到基地田頭，教師走進田頭，走進圈舍，針對學(xué)員不同需要進行指導(dǎo)、示范講解，現(xiàn)場傳授種養(yǎng)技術(shù)，解答學(xué)員提出的問題。通過面對面、手把手地教，實現(xiàn)“理論與實踐、動口與動手、技術(shù)與生產(chǎn)”的有效對接，學(xué)員邊學(xué)邊干、邊干邊學(xué)。
學(xué)校課堂與空中課堂相結(jié)合。學(xué)校課堂保證了培訓(xùn)任務(wù)的順利有效完成。區(qū)農(nóng)廣校充分利用電話、網(wǎng)絡(luò)、電視覆蓋面廣的優(yōu)勢，以及農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，構(gòu)建立體式農(nóng)民培訓(xùn)模式。24小時開通“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線，安排培訓(xùn)講師，為全區(qū)農(nóng)民提供高效農(nóng)業(yè)項目跟蹤服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品供求信息及農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、農(nóng)業(yè)扶持政策等咨詢服務(wù)。同時，在培訓(xùn)過程中，充分利用現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)資源，不斷豐富農(nóng)民培訓(xùn)課堂。利用通州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，舉辦農(nóng)業(yè)實用技術(shù)講座，農(nóng)業(yè)方面的政策、技術(shù)和市場供求信息，拓寬農(nóng)民的購銷渠道。定期組織農(nóng)民培訓(xùn)講師團專家，走進通州電視臺“魅力城鄉(xiāng)”欄目，傳播農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的知識，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)及黨員的模范帶動作用，輻射帶動一方百姓共同富裕，使農(nóng)民培訓(xùn)工作在社會上產(chǎn)生一定的影響力。通過開辟空中課堂，做到“電話中有聲音、電視上有圖像、網(wǎng)絡(luò)里有空間、社會上有影響”。兩年來，共解答熱線咨詢3200余個，提供田間實地“出診”服務(wù)206次，解決農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)技術(shù)難題350個，幫助農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失近500萬元；多個網(wǎng)站農(nóng)業(yè)信息862條，以及全區(qū)215個村的黨員輻射帶動，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。
口授講解與課件制作相結(jié)合。講師如果照本宣讀，給人的印象是枯燥、乏味，不易理解，不易留下深刻印象，講完以后，學(xué)員也都忘得差不多了。多媒體講座是采用現(xiàn)代教學(xué)手段，把抽象的技術(shù)講座直觀的展現(xiàn)給農(nóng)民，真實、易懂。區(qū)農(nóng)廣校要求教師：一是編寫圖文并茂實用的地方講義；二是制作既有文字、又有圖片，既有實例、又可操作的多媒體課件，講課時能與學(xué)員互動，確保教學(xué)質(zhì)量。近三年共有多媒體課件74個，其中有11個課件在全省共享應(yīng)用、1個課件被上載到農(nóng)廣在線，供全國共享應(yīng)用，供學(xué)員觀看，讓學(xué)員很快掌握到有用的技術(shù)?？谑谥v解與課件制作相結(jié)合，豐富和活躍了課堂，使學(xué)員更有興趣，也更容易接受新知識，培訓(xùn)效果明顯提高。
能人帶動與現(xiàn)身說法相結(jié)合。每季度組織一次種養(yǎng)能手創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流活動，邀請農(nóng)村實用人才典型，傳授種養(yǎng)技術(shù)、管理模式及產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)有標(biāo)桿、追有目標(biāo)。如，邀請“全國糧食種植大戶”季明、江蘇省葡萄協(xié)會副會長曹海忠等種養(yǎng)能手，傳授種養(yǎng)技術(shù)和管理經(jīng)驗，用優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的成功經(jīng)驗激勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，在全區(qū)范圍內(nèi)整理了48名種養(yǎng)能手的創(chuàng)業(yè)事跡，將他們的致富經(jīng)驗匯編成《科技致富群英譜》，用優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的成功經(jīng)驗激勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，輻射帶動農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。此外，還開設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)論壇，學(xué)員現(xiàn)身說法，增強了學(xué)員對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富的信心。在每期職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班上，邀請學(xué)員代表進行探討交流。主持老師對每個交流學(xué)員的創(chuàng)業(yè)計劃、創(chuàng)業(yè)過程進行點評，并將每期的培訓(xùn)學(xué)員通訊錄和交流發(fā)言材料匯編成冊。鼓勵學(xué)員之間多聯(lián)系、多交流。
“五依靠、四結(jié)合”的農(nóng)民培訓(xùn)新模式，方案措施著實有力，內(nèi)容鮮明實用，培訓(xùn)成效顯著：普及了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式，全區(qū)糧油喜獲豐收；增強了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，創(chuàng)業(yè)致富典型層出不窮；助推了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，通州農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛；提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，樹立了農(nóng)民的品牌意識。
編者按：在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大潮中，很多農(nóng)民工帶著夢想和積蓄回到家鄉(xiāng)，準(zhǔn)備施展拳腳，大干一番，但是，在市場中打拼，并不容易，在一次次挫折中撞得頭破血流，甚至賠光積蓄的大有人在。如何才能讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工們少走些彎路？信息時代，新生事物很多，必須加強學(xué)習(xí)，才能把握主動權(quán)。要能夠在學(xué)習(xí)別人經(jīng)驗的同時，悟出其中創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵。理性的思考、謙虛的學(xué)習(xí)對于創(chuàng)業(yè)非常重要。本期經(jīng)驗交流刊登湖北省東西湖區(qū)、山東省農(nóng)廣校、河南省創(chuàng)業(yè)興業(yè)推動型新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，創(chuàng)業(yè)興業(yè)推動型培育模式指以提升農(nóng)民學(xué)員創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力為主線，系統(tǒng)設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)、考察實習(xí)和創(chuàng)業(yè)設(shè)計等多種方式，使農(nóng)民學(xué)員從具備初步的創(chuàng)業(yè)技能轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆渚C合創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)，幫助農(nóng)民學(xué)員有效利用農(nóng)業(yè)資源創(chuàng)業(yè)興業(yè)帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在培育過程中，政府負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、資金支持、宏觀管理、過程監(jiān)控和考核評價；培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)全過程，在培育中占主體地位；農(nóng)業(yè)企業(yè)（實訓(xùn)基地）負(fù)責(zé)為農(nóng)民學(xué)員提供實操實踐的產(chǎn)業(yè)基地，拓展學(xué)員思維，開闊學(xué)員視野，增強學(xué)員實踐能力，讓新型職業(yè)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)興業(yè)實踐中發(fā)展成長。
近幾年，黨和政府連續(xù)對“三農(nóng)”問題出臺了相關(guān)優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，以培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激情，傳授創(chuàng)業(yè)知識，改變創(chuàng)業(yè)理念，增強創(chuàng)業(yè)能力為主要目的，這是當(dāng)前解決山東省農(nóng)民發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)的有效途徑。山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校自承擔(dān)全省新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作以來，理論聯(lián)系實際，創(chuàng)造性地采用了“三段式”培育模式，切實提高了培訓(xùn)效果，達到了培訓(xùn)的預(yù)期目的。
一、“三段式”培育模式的內(nèi)涵及特征
（一）培育模式內(nèi)涵
山東省新型職業(yè)農(nóng)民“三段式”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，即：集中培訓(xùn)、考察實習(xí)和企業(yè)規(guī)劃設(shè)計。采用互動式、案例式、情景式教學(xué)形式，使學(xué)員親身融入到創(chuàng)業(yè)實踐的過程中來，講授過程中強調(diào)讓學(xué)員自己思索、探究和發(fā)現(xiàn)問題，真正把學(xué)習(xí)知識和探究知識的過程緊密聯(lián)系在一起，通過互動游戲培養(yǎng)學(xué)員合作意識，不僅使參訓(xùn)學(xué)員放松身心，提高學(xué)習(xí)效率，同時增加團隊的凝聚力和向心力，并能夠從輕松的游戲中明白創(chuàng)業(yè)過程中的一些道理。
（二）培育模式特征
每期培訓(xùn)班通過全景式企業(yè)模擬訓(xùn)練的方式，培訓(xùn)內(nèi)容從理論學(xué)習(xí)到指導(dǎo)實踐，再到從實踐練習(xí)升華到理論總結(jié)和創(chuàng)業(yè)設(shè)計上來，使每一位學(xué)員經(jīng)過了一個從理論到實踐，再從實踐指導(dǎo)理論的全過程。
二、“三段式”培育模式的主要做法
（一）加強組織機構(gòu)建設(shè)
為進一步規(guī)范實施每年度的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)初期，省農(nóng)廣校專門成立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)相關(guān)培訓(xùn)文件，并多次召開項目專題會議，研究和改進工作方案，明確各級分工職責(zé)，規(guī)范培訓(xùn)形式，提出具體要求，保證了培訓(xùn)工作的科學(xué)規(guī)范、扎實有效。
（二）提升培訓(xùn)服務(wù)能力
為保證培訓(xùn)授課水平，省農(nóng)廣校從全省行業(yè)內(nèi)外100多位教師中，通過試講課、示范課和過關(guān)課三級選拔，選聘優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師，組建了“山東省新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師團”，由省農(nóng)廣校統(tǒng)籌調(diào)度安排，持證上崗，統(tǒng)一選派到各個培訓(xùn)基地授課；為確保后續(xù)跟蹤服務(wù)效果，又選聘了300名農(nóng)業(yè)行業(yè)專家和輔導(dǎo)員組建成“山東省新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)導(dǎo)師團”，為學(xué)員在今后的創(chuàng)業(yè)過程中提供企業(yè)創(chuàng)辦、企業(yè)經(jīng)營等方面的技術(shù)、信息、法律幫助。
（三）完善培訓(xùn)基地建設(shè)
隨著近幾年農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的不斷增加，省農(nóng)廣校按區(qū)域建立農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，經(jīng)過實地考察認(rèn)定，在相關(guān)培訓(xùn)基地的附近，選擇了部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，通過簽訂協(xié)議有償使用的形式，配套建設(shè)市場考察和專業(yè)學(xué)習(xí)實訓(xùn)基地。各市縣根據(jù)農(nóng)民學(xué)員考察實習(xí)的需要，掛牌建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。
（四）強化自主招生形式
按照相關(guān)培訓(xùn)要求，省農(nóng)廣校在廣泛摸底調(diào)查和需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極組織相關(guān)市（縣/區(qū)）分校，通過電視廣告、趕大集發(fā)傳單、農(nóng)村大喇叭廣播、農(nóng)廣校鄉(xiāng)鎮(zhèn)班主任下鄉(xiāng)進村張貼招生簡章、老學(xué)員帶新學(xué)員、建立招生報名點等形式，廣泛開展宣傳發(fā)動，闖出一條自主化招生路子。在選拔過程中嚴(yán)格資格審查，優(yōu)先遴選文化素質(zhì)高、創(chuàng)業(yè)愿望強烈的農(nóng)民參加培訓(xùn)，為培訓(xùn)班取得預(yù)期效果，打下堅實基礎(chǔ)。
（五）創(chuàng)新培訓(xùn)管理模式
針對農(nóng)民學(xué)員時間觀念不強、遵守紀(jì)律的自覺性較差等特點，在集中培訓(xùn)期間，省農(nóng)廣校專門聘請軍事教官，全程實行準(zhǔn)軍事化管理，全省做到培訓(xùn)“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)范編班、統(tǒng)一房間安排、統(tǒng)一各級職責(zé)、統(tǒng)一軍事訓(xùn)練、統(tǒng)一作息時間、統(tǒng)一資料配發(fā)。增強了學(xué)員們的時間觀念和紀(jì)律觀念、培養(yǎng)了團隊意識，保證了學(xué)習(xí)時間和到課率，從而確保了整體培訓(xùn)效果。
（六）科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容
主要研究設(shè)置了4個模塊22個專題的授課內(nèi)容。
模塊1：創(chuàng)業(yè)意識與理念模塊，包括：向軍隊學(xué)管理、時代與創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)理念、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、成功創(chuàng)業(yè)者的基本素質(zhì)與要求、評價創(chuàng)業(yè)者自身等6個專題，主要培訓(xùn)目標(biāo)是激發(fā)學(xué)員創(chuàng)業(yè)激情，培養(yǎng)學(xué)員創(chuàng)業(yè)意識，增強需要創(chuàng)業(yè)膽量。
模塊2：創(chuàng)業(yè)知識與技巧模塊，包括：農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的市場機遇、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)市場分析、評估創(chuàng)業(yè)市場、組建創(chuàng)業(yè)團隊、預(yù)測創(chuàng)業(yè)利潤籌措創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的識別與防范、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目介紹、選擇農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目等8個專題，培養(yǎng)目標(biāo)是使學(xué)員掌握基本創(chuàng)業(yè)知識與創(chuàng)業(yè)技巧。
模塊3：創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練與實踐模塊，包括：模擬訓(xùn)練1、模擬訓(xùn)練2、市場考察、企業(yè)實習(xí)等4個專題，培養(yǎng)目標(biāo)是使學(xué)員鞏固所學(xué)知識，體驗創(chuàng)業(yè)過程，切身感受創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。
模塊4：創(chuàng)業(yè)計劃與企業(yè)創(chuàng)辦模塊，包括：選擇企業(yè)類型、構(gòu)思創(chuàng)辦企業(yè)、創(chuàng)業(yè)計劃書的制定、創(chuàng)辦你的企業(yè)實施創(chuàng)業(yè)計劃等4個專題，培訓(xùn)目標(biāo)是為學(xué)員實施創(chuàng)業(yè)，做好充分準(zhǔn)備。
（七）注重豐富培訓(xùn)手段
1. 案例式教學(xué)。省農(nóng)廣校組織專家編寫了種植、養(yǎng)殖、加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等5個產(chǎn)業(yè)的案例分析，進一步研發(fā)完善了捕捉戰(zhàn)機、商戰(zhàn)對抗、沙盤推演、邁進殿堂四個創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練，分別針對學(xué)員的市場應(yīng)對能力、決策與運營能力、企業(yè)規(guī)劃與設(shè)計能力和創(chuàng)辦企業(yè)綜合能力進行全面培訓(xùn)；編寫了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型案例；建立了包括7大產(chǎn)業(yè)30個項目的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目庫；組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師通過研究學(xué)習(xí)熟練掌握，在具體的培訓(xùn)實踐中加以運用，以真實生動的實例，向?qū)W員們傳授創(chuàng)業(yè)的知識，貼近農(nóng)民、具體形象、易于理解，除創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程之外，在其他環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了案例教學(xué)，有效提高了培訓(xùn)效果。
2. 參與式培訓(xùn)。培訓(xùn)全過程采取以學(xué)員為中心，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營培訓(xùn)需求為目的，自下而上，學(xué)員交流互動、討論發(fā)言，教師現(xiàn)場指導(dǎo)、提煉總結(jié)，使農(nóng)民積極主動參與到培訓(xùn)的每時每刻。
3. 情景式模擬訓(xùn)練。在創(chuàng)業(yè)技巧理論授課結(jié)束后，設(shè)計了企業(yè)創(chuàng)辦的每一個情景模式，對學(xué)員分組進行模擬訓(xùn)練，實行全景式創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練。分別從項目的考察確立、資金籌措、原材料采購，市場風(fēng)險的防范與抵御等各個環(huán)節(jié)，設(shè)計了模擬訓(xùn)練模式。分別是企業(yè)策劃訓(xùn)練、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險訓(xùn)練、企業(yè)營銷訓(xùn)練和企業(yè)申辦登記訓(xùn)練。在訓(xùn)練的過程中設(shè)置了大量的模擬道具（原材料、成品、信用社、貨幣等）和場景（市場、情景卡等），盡可能地讓學(xué)員們感覺是在真實的經(jīng)營。模擬結(jié)束后組織教師和學(xué)員進行研討、分析、評價和展示，由專業(yè)老師現(xiàn)場對學(xué)員模擬訓(xùn)練情況進行點評和考核打分。
4. 強調(diào)學(xué)員團隊意識。通過“組建你的團隊”專題授課、團隊拓展訓(xùn)練以及拓展訓(xùn)練解析，提高農(nóng)民學(xué)員團隊意識。有效提高農(nóng)民學(xué)員組織化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營程度，有效防范和抵御農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的市場風(fēng)險。
（八）建立培訓(xùn)工作機制
1. 學(xué)員培訓(xùn)考核機制。省農(nóng)廣校統(tǒng)一編制了“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班學(xué)員考勤記錄表”，對學(xué)員每天的訓(xùn)練、活動、上課及作息等到位情況進行定時和不定時的抽查。對課堂主動提問、積極回答問題，課下積極參與活動訓(xùn)練的學(xué)員予以表彰獎勵。在培訓(xùn)整個過程中，對培訓(xùn)學(xué)員、班級的綜合情況進行綜合評定，對優(yōu)秀學(xué)員、優(yōu)秀集體頒發(fā)榮譽證書和一定物質(zhì)獎勵。
2. 教師授課評價機制。學(xué)員對授課教師的講課情況進行評價打分，客觀反映出教師的授課水平，把教師的聘任授課量與學(xué)員評價掛鉤，并作為今年優(yōu)秀教師評選和今后創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師聘任的重要依據(jù)。
3. 培訓(xùn)組織評價機制。學(xué)員對整個培訓(xùn)的組織、管理、教學(xué)設(shè)施、食宿、后勤服務(wù)等情況進行量化打分，真實地了解培訓(xùn)的整個組織保障情況，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地的確定提供客觀依據(jù)，也是市縣兩級分校組織管理工作的客觀體現(xiàn)。
（九）加強培訓(xùn)考察實習(xí)
根據(jù)農(nóng)民學(xué)員一般要立足與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局實施創(chuàng)業(yè)的特點，積極與農(nóng)廣校中職教育實訓(xùn)基地相結(jié)合，與相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作社等聯(lián)合，培植建設(shè)一批適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的省農(nóng)廣校農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實習(xí)基地，由省校統(tǒng)一掛牌。用于學(xué)員實習(xí)考察，保證農(nóng)民在培訓(xùn)過程中，看得懂，學(xué)得會，用得上。
省農(nóng)廣校將學(xué)員的考察實習(xí)分以市為單位集中考察和以縣為單位分產(chǎn)業(yè)考察。在市場考察過程中，首先由所參觀市場的主要負(fù)責(zé)人對市場主要農(nóng)產(chǎn)品營銷的情況進行介紹；再由帶隊指導(dǎo)老師引導(dǎo)，學(xué)員對市場主要農(nóng)產(chǎn)品進行考察了解；最后聘請專家對農(nóng)產(chǎn)品市場情況進行總評。
在實踐實習(xí)過程中，由于時間和企業(yè)限制，全程頂崗實習(xí)的難度較大，于是采取了按照一聽、二看、三干、四查、五了解的形式進行實習(xí)。一是聽取由企業(yè)負(fù)責(zé)人講述企業(yè)的發(fā)展歷史；二是學(xué)員參觀了解企業(yè)原材料的供應(yīng)；三是學(xué)員到生產(chǎn)一線對企業(yè)生產(chǎn)加工的進程進行實地操作；四是查看企業(yè)產(chǎn)品定價與銷售的過程；五是了解企業(yè)利潤的形成和企業(yè)資金的籌措方法。
最后學(xué)員對市場考察和企業(yè)實習(xí)進行討論總結(jié)，形成市場調(diào)查報告和企業(yè)實習(xí)報告。
（十）實施培訓(xùn)督導(dǎo)制度
為了加強新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過程中的培訓(xùn)管理，完善項目質(zhì)量監(jiān)控體系，維護良好的培訓(xùn)秩序，專門出臺了《新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)督導(dǎo)員管理制度》，由省農(nóng)廣校專兼職教師承擔(dān)培訓(xùn)全過程的督導(dǎo)任務(wù)，采用聽課、調(diào)研、評價、反饋、溝通等方式，對培訓(xùn)班的各個環(huán)節(jié)，進行綜合分析和考核，保證全省培訓(xùn)質(zhì)量不走樣。
（十一）搭建后續(xù)服務(wù)平臺
1. 建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。對省農(nóng)廣?，F(xiàn)有的“山東省職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)欄目進行擴容改版，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過程、后續(xù)跟蹤服務(wù)、創(chuàng)業(yè)典型宣傳等納入統(tǒng)一規(guī)劃，做到有章可循，進行全方位管理服務(wù)。構(gòu)建了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班QQ群和微信平臺，使學(xué)員在培訓(xùn)后，能夠利用提供的交流平臺溝通聯(lián)系，相互提供致富信息，實現(xiàn)資源共享，幫扶互助，共同致富。
2. 建立創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會平臺。為便于向參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民學(xué)員提供培訓(xùn)、交流、合作、發(fā)展、維權(quán)的交流平臺，省農(nóng)廣校成立了“山東省農(nóng)廣校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)聯(lián)誼總會”，下設(shè) “農(nóng)民創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼總會秘書處”，各市分校成立了“市分校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)聯(lián)誼會”，縣分校成立了“分會”。
3. 建立后續(xù)跟蹤平臺。培訓(xùn)結(jié)束后，統(tǒng)一編制了“全省新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作教師跟蹤服務(wù)手冊”，要求每名跟蹤服務(wù)教師輔導(dǎo)的學(xué)員不得超過15人，一年中對學(xué)員要進行不少于6次的技術(shù)、信息、法律、管理等方面的跟蹤服務(wù)，其中現(xiàn)場指導(dǎo)不少于兩次，建立和鞏固好學(xué)員與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師的長期互動關(guān)系，并采用電話回訪、手機短信相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息等其他跟蹤服務(wù)方式，指導(dǎo)學(xué)員在創(chuàng)業(yè)的過程中持續(xù)健康發(fā)展，真正做到“扶上馬，送一程”，從而提高了學(xué)員的創(chuàng)業(yè)成功率。
（十二）加強培訓(xùn)資金管理
為進一步加強學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目資金的使用與管理，按照《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定，制定下發(fā)了《山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程資金管理辦法（試行）》的通知，嚴(yán)格了項目支出范圍，明確了項目資金結(jié)算程序和要求，按規(guī)定使用資金，做到了賬實相符、賬表相符、賬賬相符，支出憑證和財務(wù)賬表真實、準(zhǔn)確、齊全、清楚，確保了?？顚Ｓ谩⒋_保了資金安全高效運行。
（十三）注重培訓(xùn)檔案管理
為加強培訓(xùn)后的檔案管理工作，省農(nóng)廣校召開各實施分校的檔案管理工作會議，本著“應(yīng)收盡收、該歸盡歸”的原則，將每期培訓(xùn)班的全過程檔案，統(tǒng)一格式整理裝訂，建設(shè)了新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三個檔案展室，便于今后培訓(xùn)學(xué)員參觀學(xué)習(xí)。
（十四）強化培訓(xùn)總結(jié)宣傳
為擴大全省的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作影響，切實引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，充分利用中央農(nóng)廣校網(wǎng)站、山東省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、山東省農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)和農(nóng)民日報、大眾日報、山東省農(nóng)科頻道、廣播電臺等各大主流媒體，及時報道培訓(xùn)過程和涌現(xiàn)出的典型學(xué)員事跡，并專門組織了山東省新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“記者行”活動，擴大了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的社會影響力。
三、“三段式”培育模式成效
一、認(rèn)真規(guī)劃教育培訓(xùn)目標(biāo)
新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和河北新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系發(fā)展實際需求，分類確定培訓(xùn)目標(biāo)。
（一）生產(chǎn)經(jīng)營型培訓(xùn)目標(biāo)
培訓(xùn)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，具備現(xiàn)代農(nóng)民綜合素質(zhì)，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全生產(chǎn)經(jīng)營技能，能夠從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化生產(chǎn)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。
（二）專業(yè)技能型培訓(xùn)目標(biāo)
培訓(xùn)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，具備現(xiàn)代農(nóng)民綜合素質(zhì)，熟練掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)知識和生產(chǎn)技能，能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化生產(chǎn)要求的專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民。
（三）專業(yè)服務(wù)型培訓(xùn)目標(biāo)
培訓(xùn)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，具備現(xiàn)代農(nóng)民綜合素質(zhì)，熟練掌握從事崗位專業(yè)知識和操作技能，能夠適應(yīng)崗位要求的專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。
二、建立嚴(yán)格組織管理體系
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)組織
各項目縣成立由縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)（國家級試點縣要求主要領(lǐng)導(dǎo)）任組長，農(nóng)業(yè)、財政、教育、人力資源和社會保障、金融、保險、稅務(wù)、工商、土地等相關(guān)部門為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，及時研究落實工作中出現(xiàn)的困難和問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。
（二）明確管理機構(gòu)
新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（牧）局，各縣科教科（站、股）代表農(nóng)業(yè)部門履行管理職能，具體負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項目實施方案的制定，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度、認(rèn)定管理辦法、扶持政策的制定，協(xié)調(diào)組織新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定和扶持政策落實，監(jiān)管各培訓(xùn)基地按要求落實培訓(xùn)任務(wù)?？h（市）財政局負(fù)責(zé)資金的足額撥付，并監(jiān)督培訓(xùn)機構(gòu)和培育部門的專項資金使用情況，保證資金專款專用，發(fā)揮資金的最大效用。
（三）確定培訓(xùn)基地
按照農(nóng)業(yè)部“一主多元”要求，建立健全培訓(xùn)體系。全省優(yōu)選確定培訓(xùn)基地239個，其中農(nóng)廣校102所、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)83個、其他農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)?；虺扇藢W(xué)校49所、農(nóng)業(yè)高校3所、科研院所2家，從而，健全完善了以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）為主體，農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)高校、科研院所和其他社會化教育培訓(xùn)資源廣泛參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供持續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)、規(guī)范的培訓(xùn)組織保障，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓(xùn)需求。
三、積極探索教育培訓(xùn)模式
深入研究了近年來河北省開展的“田間學(xué)?！薄八徒滔锣l(xiāng)”“雙帶頭人培養(yǎng)工程”“陽光工程”“農(nóng)村‘兩員’培養(yǎng)工程”“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”等教育培訓(xùn)模式，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)要求、農(nóng)民學(xué)習(xí)特點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要和新型職業(yè)農(nóng)民培育試點、示范縣探索實踐情況，總結(jié)出以下新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式。
（一）“六精心”模式
定州市從教育培訓(xùn)的源頭抓起，將“精心”塑造貫穿于新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)全過程，創(chuàng)出了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的“定州六精心”模式。
1. 精心遴選培育對象
根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營程度，重點面向農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（基地）與企業(yè)，選擇從事種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)，并具有初中以上文化程度的種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶頭人、專業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村青壯年農(nóng)民以及有志于投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的人員為培訓(xùn)對象。
2. 精心組建師資隊伍
依托農(nóng)廣校的專職教師，同時，聘請農(nóng)業(yè)大專院校、科研院所等教授專家，從本地農(nóng)牧局的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、畜牧獸醫(yī)站等科站中抽調(diào)具有中級以上技術(shù)職稱、既有系統(tǒng)基礎(chǔ)理論知識又有豐富實踐經(jīng)驗和教學(xué)水平的技術(shù)人員組建職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊伍。
3. 精心選建教學(xué)課堂
本著服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)、方便農(nóng)民和貼近農(nóng)民生產(chǎn)的原則，將培訓(xùn)課堂搬進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蔬菜大棚、田間地頭等生產(chǎn)一線，就地就近下鄉(xiāng)進村辦班。根據(jù)地方特色產(chǎn)業(yè)，將科技示范基地作為實訓(xùn)基地，基地做到有牌子、有宣傳、有典型、有政策，為培育對象提供實習(xí)、實訓(xùn)場所，并記錄在案。
4. 精心設(shè)置課程內(nèi)容
在充分調(diào)研分析基礎(chǔ)上，確定以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基點，注重生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力兩條主線培養(yǎng)，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究教育培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置教學(xué)培訓(xùn)課程。并結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)特點、職業(yè)農(nóng)民教育規(guī)律與學(xué)習(xí)特點，選擇或編寫符合當(dāng)?shù)貙嶋H的針對性強、實用性強、通俗易懂的教材。
5. 精心選擇培訓(xùn)形式
一是在農(nóng)時關(guān)鍵季節(jié)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對具體產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的緊迫問題（如防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等），采用現(xiàn)場教學(xué)的方法進行面對面的技術(shù)指導(dǎo)，以解決生產(chǎn)中的突發(fā)性或?qū)嶋H問題；二是針對教學(xué)內(nèi)容，組織學(xué)員開展經(jīng)常性的經(jīng)驗交流和現(xiàn)場示范、觀摩活動，以總結(jié)宣傳和推廣典型農(nóng)民的經(jīng)驗。同時，有計劃地組織學(xué)員赴本縣（市）或外地參觀考察，進行專題交流，學(xué)習(xí)先進的技術(shù)技能和成功的管理經(jīng)驗，提高農(nóng)民自身職業(yè)技能和素質(zhì)。
6. 精心做好學(xué)員管理
一是加強學(xué)員紀(jì)律約束。建立學(xué)員參訓(xùn)簽到制度，并將出勤情況列入考核內(nèi)容，出勤不達標(biāo)者不能參加培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試。二是加強學(xué)員檔案管理。嚴(yán)格建立電子、紙質(zhì)學(xué)員信息檔案，電子檔案包括培育對象的基礎(chǔ)信息、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模與近年收益、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)實績與持證等情況，紙質(zhì)檔案包括基本信息與學(xué)習(xí)情況等。檔案資料由專人負(fù)責(zé)，并及時更新。三是加強動態(tài)管理。從培育對象選拔到培育認(rèn)定為職業(yè)農(nóng)民是一個動態(tài)過程，對符合職業(yè)農(nóng)民條件的經(jīng)規(guī)定程序認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民，享受相應(yīng)的管理和扶持政策。對不符合職業(yè)農(nóng)民資格的經(jīng)規(guī)范審批程序取消其新型職業(yè)農(nóng)民資格，不再享受扶持政策。
（二）“四大課堂”結(jié)合模式
圍場縣深入研究了近年來開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)驗和做法，重點抓了四大課堂建設(shè)，實行“分段式、重實訓(xùn)、參與式”培訓(xùn)，形成了組織高效、務(wù)實管用、受農(nóng)民歡迎的培訓(xùn)模式。
1. 辦好“固定課堂”，增強基礎(chǔ)性教學(xué)
在“固定課堂”教學(xué)中，改變原來課堂教學(xué)中只講單一知識技能的呆板教學(xué)模式，實現(xiàn)活躍的、有凝聚力的課堂教學(xué)。一是設(shè)立班委會，組建完整的班集體。讓學(xué)員感受到自己是班集體的一員，克服散漫的學(xué)習(xí)思想，增強凝聚力。二是明確學(xué)習(xí)目的，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。穿插常規(guī)教學(xué)元素，隨時對學(xué)員進行學(xué)習(xí)目的和道德素質(zhì)教育，讓學(xué)員學(xué)的明白，學(xué)的主動，增強社會責(zé)任感，實現(xiàn)從“辦班”到“育人”的創(chuàng)新。三是開展交流互動，促成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。為學(xué)員提供交流互動的平臺，暢談產(chǎn)業(yè)特色、創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)夢想、創(chuàng)業(yè)成果、產(chǎn)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗等，相互交流、學(xué)習(xí)、借鑒，形成不同產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、相互促進發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民隊伍。
2. 辦好“田間課堂”，增強直觀性教學(xué)
結(jié)合固定課堂教學(xué)，抓住農(nóng)時關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把課堂辦到田間，采取“田間講解、示范操作、參觀考察”等教學(xué)形式，增強培訓(xùn)直觀性。老師邊示范、邊講解、邊指導(dǎo)，學(xué)員邊學(xué)習(xí)、邊操作、邊實踐，將固定課堂教學(xué)內(nèi)容消化吸收、用于生產(chǎn)，教學(xué)效果明顯提高。
3. 辦好“空中課堂”，增強靈活性教學(xué)
利用廣播、智能手機短信云平臺、網(wǎng)絡(luò)等傳媒手段不受時空限制，方便、快捷、覆蓋面廣等優(yōu)勢特點，通過這些渠道傳播農(nóng)業(yè)科技、信息、知識，教學(xué)方式更加靈活多樣、方便快捷。
4. 辦好“流動課堂”，增強服務(wù)性教學(xué)
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技直通車的作用，辦好流動課堂，將教學(xué)服務(wù)重點下移，把科技光盤、科技圖書、農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員帶到農(nóng)田、農(nóng)場、牧場、溫室、大棚，實現(xiàn)教學(xué)服務(wù)“三到身邊”，即跟蹤服務(wù)到身邊，科技影片到身邊，技術(shù)指導(dǎo)到身邊，讓農(nóng)民做到學(xué)習(xí)、生產(chǎn)“兩不誤、兩促進”。
（三）“構(gòu)筑三大平臺”模式
平泉縣為促進新型職業(yè)農(nóng)民成長發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)、擴大生產(chǎn)和帶動周邊致富，把培訓(xùn)過程中的平臺建設(shè)作為基本策略。一是構(gòu)筑智力平臺。充分發(fā)揮縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心主力軍作用，構(gòu)建“1+3+10”培訓(xùn)平臺，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供智力支撐?！?”即：縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心；“3”即：縣農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基層技術(shù)推廣區(qū)域站；“10”即圍繞“菌菜牧果”等產(chǎn)業(yè)的十個重點實訓(xùn)基地。目前，建立了89名專兼職教師組成的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫，形成了以縣農(nóng)廣校為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托、以村教學(xué)班為補充的縣鄉(xiāng)村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是構(gòu)筑信息平臺。為加強對新型職業(yè)農(nóng)民培育全過程的培訓(xùn)和后續(xù)跟蹤服務(wù)，建立飛信平臺，完善京承農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息平臺，發(fā)揮農(nóng)牧信息網(wǎng)絡(luò)作用，把最新的政策、最實用的技術(shù)資料和最準(zhǔn)確的市場行情等及時傳送給每位培育對象或新型職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)從傳統(tǒng)培訓(xùn)到信息化培訓(xùn)的突破。三是構(gòu)筑師徒平臺。為了提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的長效性和質(zhì)量，平泉縣為780名新型職業(yè)農(nóng)民培育對象搭建了師徒結(jié)對幫扶平臺。學(xué)員在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到問題可隨時咨詢，教師也定期或不定期回訪，親自指導(dǎo)學(xué)員，取得了很好的效果。如：臺頭山鄉(xiāng)塔子山村支書魏青霜返鄉(xiāng)帶頭發(fā)展設(shè)施菜園區(qū)，在包村教師、干部和村兩委班子共同努力下，該村流轉(zhuǎn)土地760畝，蔬菜大棚由10多個發(fā)展到275個，躍為全縣設(shè)施蔬菜發(fā)展的排頭兵。再如K欏樹鎮(zhèn)K欏樹社區(qū)金繼民等十位農(nóng)民，是該縣農(nóng)廣校培育的首批食用菌產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民。2015年，他們帶動該鎮(zhèn)發(fā)展食用菌種植230畝，累計265萬盤袋，人均增收8000元，同時還安排了300多人就地打工。
（四）“三結(jié)合”模式
承德縣以“圍繞發(fā)展縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體”為抓手，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)新機制新模式。
1. 校園結(jié)合，實現(xiàn)“分段式、重實訓(xùn)、參與式”培訓(xùn)
為了適應(yīng)成人學(xué)習(xí)特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，承德縣農(nóng)廣校培訓(xùn)進產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實行“分段式、重實訓(xùn)、參與式”培訓(xùn)。劉杖子霧靈山千畝香菇產(chǎn)業(yè)園位于劉杖子鄉(xiāng)金場村，坐落于霧靈山東側(cè)，這里森林覆蓋率達86%，不但具有得天獨厚的冷涼氣候，而且還具有豐富的原材料，適合食用菌栽培。為助推地方食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承德縣農(nóng)廣校組織食用菌專業(yè)教師為食用菌種植戶提供技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)服務(wù)等。將培訓(xùn)貫穿于整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中，春季培訓(xùn)棚室建造，菌種制作；夏季培訓(xùn)香菇栽培及病蟲害預(yù)防方法；秋季培訓(xùn)食用菌采收、市場營銷。園區(qū)為保證農(nóng)廣校就地開展培訓(xùn)需要，2013年在園區(qū)內(nèi)專門建立一個60m2能容納50人學(xué)習(xí)用的教室，安排兩個面積600m2的大棚作為學(xué)員實踐實習(xí)基地。2015年，在劉杖子食用菌園區(qū)培訓(xùn)農(nóng)民近500人，其中280人進行了為期兩天結(jié)合關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)參與式實訓(xùn)，使其掌握食用菌栽培環(huán)節(jié)中一項專門技術(shù)；165人進行為期4天的專項技術(shù)培訓(xùn)和外出參觀學(xué)習(xí)，使其掌握食用菌生產(chǎn)全面技術(shù)；54名生產(chǎn)經(jīng)營型人員開展了為期14天的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)食用菌的生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)分段式安排課程，理論課在早晚和農(nóng)閑時進行，講到關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)直接進園區(qū)實踐，動手操作，使他們掌握食用菌栽培技術(shù)、市場營銷、經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)牧業(yè)政策、新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)知識等相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)了生產(chǎn)學(xué)習(xí)兩不誤、兩促進，學(xué)中干、干中學(xué)，滿足了農(nóng)民就地就近就需意愿。通過培訓(xùn)農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)得到提高，轉(zhuǎn)變了觀念，外出打工者紛紛回村承包大棚，食用菌產(chǎn)業(yè)工人租棚當(dāng)老板，規(guī)模小的擴大規(guī)模當(dāng)上了名副其實的職業(yè)農(nóng)民。
2. 校企結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場發(fā)展步伐
承德縣農(nóng)廣校與縣內(nèi)三融肉雞公司、倉子三化肉雞養(yǎng)殖場、富源種豬繁育有限公司、叢玉供港蔬菜基地、曼曼食用菌加工等多家企業(yè)聯(lián)合開展培訓(xùn)。發(fā)揮學(xué)校與企業(yè)雙方優(yōu)勢，整合資源，組織聯(lián)合講師團，共同研究制定培訓(xùn)規(guī)劃，農(nóng)廣校負(fù)責(zé)基礎(chǔ)課和理論課教學(xué)，企業(yè)負(fù)責(zé)實踐課教學(xué)，對生產(chǎn)工人開展專業(yè)技能、政策法規(guī)、食品安全、安全生產(chǎn)、勞動保護自主創(chuàng)業(yè)等多方面培訓(xùn)，使他們滿足生產(chǎn)需要，同時鼓勵有能力的人員進行自主創(chuàng)業(yè)，促進了家庭農(nóng)場發(fā)展。其中有13戶自己新建了養(yǎng)雞場，15戶自己建起了養(yǎng)豬場，20戶發(fā)展食用菌栽培，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)同步共贏的大好局面。
3. 校社結(jié)合，提升農(nóng)村組織化程度和經(jīng)營服務(wù)水平
承德縣農(nóng)廣校通過調(diào)查摸底，摸清了全縣240個各類合作社的情況，針對合作社現(xiàn)狀，與合作社協(xié)商合作開展培訓(xùn)，合作社負(fù)責(zé)學(xué)員組織，提供培訓(xùn)場地、實習(xí)基地、生產(chǎn)實踐基地，農(nóng)廣校負(fù)責(zé)統(tǒng)籌師資和具體培訓(xùn)。一是針對合作社負(fù)責(zé)人進行素質(zhì)提升培訓(xùn)。重點開展以市場營銷和專業(yè)合作社管理等為內(nèi)容的培訓(xùn)，對受訓(xùn)人員提高合作社現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平發(fā)揮了作用。二是針對省級重點合作社社員進行系統(tǒng)化教育培訓(xùn)。先后在大營子全保河保豐龍合作社、北圈蔬菜專業(yè)合作社、甲山下杖子養(yǎng)豬合作社、上谷養(yǎng)牛合作社開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)中專班，對社員開展職業(yè)道德、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)營銷、結(jié)合產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)殖新技術(shù)等全面系統(tǒng)的教育。在師資選聘及授課形式上，既請專家學(xué)者講授理論，又吸收本地農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)成功人士講授創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，并實行學(xué)員和教師進行互動式教學(xué)、交流式研討，提高教學(xué)效果。
通過學(xué)校與合作社合作，不僅解決了參訓(xùn)農(nóng)民的培訓(xùn)場所、實習(xí)和生產(chǎn)實踐基地，還極大地激發(fā)了農(nóng)民入社或領(lǐng)辦合作社的熱情和干勁，讓參訓(xùn)學(xué)員親身感受到科技知識的力量和合作共贏的喜悅。
總之，這些新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式具有典型性、實效性和推廣價值，希望這些教育培訓(xùn)模式能對河北乃至全國的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作起到良好的推動作用，同時，結(jié)合各地實際，進一步探索總結(jié)更多、更具特色、切實可行的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)新模式。
河北省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 張會敏 韓曉杰 王彩文
河北省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校平泉縣分校 趙振鋒
河北省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校承德縣分校 李宏彥
(一)城鎮(zhèn)新增就業(yè)、再就業(yè)和困難人員就業(yè)情況比去年同期顯著改善
2010年1―5月,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)509萬人,為全年目標(biāo)任務(wù)900萬人的57%,比2009年1―5月的水平分別高出37萬人和5個百分點。下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)242萬人,為全年目標(biāo)任務(wù)500萬人的48%,比去年同期分別增加28萬人和5個百分點。就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)70萬人,為全年目標(biāo)任務(wù)100萬人的70%,比2009年同期水平提高8萬人和8個百分點。按此趨勢發(fā)展,上半年新增就業(yè)人數(shù)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)和就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)將分別達到611萬人、290萬人和84萬人,為全面目標(biāo)任務(wù)的68%、58%和84%。
(二)農(nóng)民工外出情況恢復(fù)到金融危機以前水平
根據(jù)安徽、江西、河南、湖北、四川5省250個行政村的快速調(diào)查數(shù)據(jù)計算,截至2010年5月底,農(nóng)民工外出人數(shù)相當(dāng)于2009年峰值(當(dāng)年8月底)的107%,比2008年8月底的水平高2.5個百分點?？傮w上看,農(nóng)民工外出人數(shù)已經(jīng)恢復(fù)到國際金融危機爆發(fā)以前的水平。
(三)2010年3月以來企業(yè)崗位保持凈增局面
人保部對部分省份失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測城市部分企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2008年10月至2009年1月企業(yè)崗位流失嚴(yán)重,此后崗位流失趨勢減緩、減幅收窄。2010年3月份以來,企業(yè)崗位保持了凈增態(tài)勢。
(四)人力資源市場需求略大于供給
2010年5月,上述10省32個職業(yè)供求分析重點聯(lián)系城市監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,人力資源市場求人倍率(崗位空缺與求職人數(shù)之比)為1.05,與2009年同期的0.91相比出現(xiàn)了大幅上升,與一季度的1.04相比略有上升。人力資源市場保持了需求略大于供給的狀況。
二、2010年二季度以來,就業(yè)促進工作難度加大
(一)城鎮(zhèn)新增就業(yè)和困難人員就業(yè)人數(shù)逐月減少
今年4―5月,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)雙雙出現(xiàn)了逐月減少的變動趨勢,這兩個月的下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)也低于3月份的水平。
(二)近期農(nóng)民工新返鄉(xiāng)人數(shù)超過新外出人數(shù)
從2009年9月1日到2010年5月31日,農(nóng)民工累計外出人數(shù)比累計返鄉(xiāng)人數(shù)高出10.5%,總體上呈現(xiàn)出凈外出的局面。然而,2010年5月1―31日,農(nóng)民工當(dāng)期新返鄉(xiāng)人數(shù)超過了新外出人數(shù),前者比后者高出2.2%。
(三)企業(yè)崗位凈增加數(shù)量和幅度持續(xù)下降
雖然今年3月份企業(yè)崗位增減情況由凈減少轉(zhuǎn)變?yōu)閮粼黾?且4月、5月延續(xù)了凈增態(tài)勢,但凈增加的數(shù)量和幅度逐月下降。
(四)人力資源市場出現(xiàn)供求雙降苗頭
受二季度經(jīng)濟增長速度放緩等因素影響,人力資源市場出現(xiàn)了崗位空缺與求職人數(shù)雙雙下降的苗頭,而且需求下降的速度快于供給。求人倍率的上升并非用人需求增加的結(jié)果,人力資源市場供不應(yīng)求的基礎(chǔ)不牢。
三、最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)對就業(yè)影響初步評估
今年以來,已經(jīng)有10余個省份上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn),其他省份也大都將最低工資的調(diào)整列入了工作計劃。全國各地區(qū)普遍提高最低工資水平。此輪最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)有兩個特點:具有普遍性;調(diào)整幅度較大,已出臺調(diào)整方案的省份上調(diào)幅度都超過了10%,一些省份甚至超過了20%。普遍地、大幅度地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),是否會對就業(yè)產(chǎn)生不利影響,根據(jù)典型地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及我們對部分地區(qū)典型企業(yè)的調(diào)查,得到以下初步判斷:
(一)大部分企業(yè)能夠接受目前的上調(diào)幅度
根據(jù)我們對北京、上海、杭州三地60余家典型企業(yè)的調(diào)查,認(rèn)為此輪最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對企業(yè)用工成本影響較大的企業(yè)占13.2%,認(rèn)為影響一般的占33.8%,認(rèn)為影響較小和沒有影響的各占26.5%;超過六成的企業(yè)明確表示不會因為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高而裁員。
(二)對低端勞動力的擠出效應(yīng)已開始顯現(xiàn)
在上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)月(2010年5月),佛山市人力資源市場的需求人數(shù)就出現(xiàn)了大幅縮水、比上月下降了33.4%,求人倍率降低0.46倍。制造業(yè)對用人需求下降的貢獻率高達16.6%,居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)為14.6%,租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)分別為9.3%和8.3%。勞動密集型行業(yè)的需求人數(shù)大幅下降,在一定程度上體現(xiàn)出了最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高對低端勞動力的擠出效應(yīng)。
我們對典型企業(yè)的調(diào)查也顯示,盡管大部分企業(yè)不會受最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)影響而減少用工,但是超過三分之一的企業(yè)表示正在考慮通過裁員的辦法來緩解用工成本上升的壓力。用工成本占比較高、勞動力素質(zhì)和工資水平較低的企業(yè),如提供保潔服務(wù)的企業(yè),已經(jīng)出現(xiàn)了較大幅度的裁員。
最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案的出臺和實施之間存在一至兩個月的時滯,政策實施后進行專項的勞動監(jiān)察執(zhí)法又有一定程度的滯后,因此企業(yè)較為普遍地作出明顯調(diào)整的時間點大致會在政策出臺的一個季度以后。屆時,目前出現(xiàn)的苗頭性情況很有可能變得更加普遍。
(三)人工成本比重大、用工規(guī)模比較小、工資水平接近最低工資標(biāo)準(zhǔn)、近年來職工工資沒有明顯增長的企業(yè)受影響較大
對典型企業(yè)的調(diào)查表明,有4類企業(yè)受到最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的影響較大。一是人工成本占總成本比重較大的企業(yè),如教育培訓(xùn)、租賃和商務(wù)服務(wù)、居民和其他服務(wù)、餐飲、裝修、紡織等行業(yè)的企業(yè)。二是用工規(guī)模比較小的企業(yè),職工人數(shù)在10―30人的企業(yè)壓力最大。三是一線職工工資接近原最低工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),上調(diào)政策一出臺,此類企業(yè)最先受到影響,而且受影響的程度比較大,成本上升的壓力也比較大。四是近年來沒有明顯提高職工實際工資水平的企業(yè)。調(diào)查中反映受最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)影響較大的企業(yè),基本上都是近3年職工平均工資名義上漲幅度低于5%的企業(yè)。這些企業(yè)沒有形成職工工資正常增長的機制,應(yīng)對最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的能力也比較低,如從事家具生產(chǎn)、家電制造、食品加工、建筑建材、裝飾裝修、一般設(shè)備制造、商貿(mào)流通、汽車維修以及餐飲和保潔服務(wù)的企業(yè)。
(四)人力資本積累多、業(yè)務(wù)處于擴張期、工資水平相對較高、建立了職工工資正常增長機制的企業(yè)所受影響很小
與受影響較大企業(yè)相對應(yīng),有4類企業(yè)基本上沒有受到最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的影響。一是技術(shù)含量高、人力資本豐裕的企業(yè),這類企業(yè)中,有些雖然人工成本也比較高,但雇傭的并非簡單勞動力和低端勞動力,而是技術(shù)型勞動力和高素質(zhì)勞動力,如電子通信產(chǎn)品制造、信息服務(wù)、軟件開發(fā)、財務(wù)咨詢等行業(yè)。二是屬于朝陽產(chǎn)業(yè)或者處于業(yè)務(wù)擴張期的企業(yè),營業(yè)收入和利潤的增長幅度遠遠超過了用工成本的上升,政策調(diào)整帶來的成本壓力完全可以被消化。三是工資水平相對比較高、明顯超過最低工資標(biāo)準(zhǔn)、甚至高于社會平均工資的企業(yè),即便是較大幅度地上調(diào)標(biāo)準(zhǔn),政策對其用工成本造成的上行壓力也非常有限。四是已形成職工工資正常增長“習(xí)慣”或建立了相應(yīng)機制的企業(yè),即使政策不作調(diào)整,他們也會逐步增加職工工資和福利。
四、全年就業(yè)形勢預(yù)判及政策建議
(一)下半年就業(yè)形勢將比上半年嚴(yán)峻
下半年影響就業(yè)形勢的主要因素有兩個方面:經(jīng)濟增長速度,企業(yè)成本變動。國內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)普遍預(yù)計,今年我國GDP季度增長率將呈現(xiàn)出前高后低的態(tài)勢。下半年GDP增速的趨緩會導(dǎo)致就業(yè)增長速度放慢。根據(jù)前面對最低工資上調(diào)對就業(yè)影響的判斷,下半年低端勞動力擠出效應(yīng)會更加顯現(xiàn),促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)的難度將比二季度有所加大。除用工成本以外,原材料價格上漲和人民幣匯率升值的壓力也會成為增加企業(yè)成本的重要因素。綜合判斷,2010年下半年的就業(yè)形勢將比上半年嚴(yán)峻一些。
(二)全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)有望超額完成
2010年,全年就業(yè)形勢總體上仍會保持平穩(wěn),而且會比2009年有顯著的好轉(zhuǎn)。綜合考慮今年1―5月份就業(yè)發(fā)展趨勢、全年宏觀經(jīng)濟基本面走勢以及企業(yè)成本變動等因素,預(yù)計下半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將超過1100萬的全年目標(biāo),下崗失業(yè)人員再就業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)將分別達到550萬和160萬,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有望控制在4.2%左右,全年的“95146”就業(yè)目標(biāo)(城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員900萬以上,下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人,就業(yè)困難對象再就業(yè)100萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi))應(yīng)該可以超額完成。
(三)下半年促進就業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的政策重點
1、發(fā)揮公共投資積極作用,創(chuàng)造新的就業(yè)增長點
繼續(xù)發(fā)揚公共投資在應(yīng)對國際金融危機中展現(xiàn)出來的優(yōu)勢,更加充分地發(fā)揮其直接創(chuàng)造就業(yè)崗位和間接帶動就業(yè)需求的積極效應(yīng),使公共投資成為下半年經(jīng)濟增速趨緩中穩(wěn)定就業(yè)的中堅力量。同時,要更加注重公共投資對社會投資的引導(dǎo)和引領(lǐng)作用,公共資金應(yīng)采取“進”和“退”兩種方式來吸引社會資金進入社會服務(wù)業(yè)等就業(yè)潛力巨大的行業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高素質(zhì)勞動力需求旺盛的行業(yè),通過產(chǎn)業(yè)新增長點的培育創(chuàng)造新的就業(yè)增長點。
2、強化優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn),顯著提高勞動生產(chǎn)率
深入貫徹落實全國人才會議精神,以實施《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》為契機,以努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者為目標(biāo),全面強化職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn),通過勞動生產(chǎn)率的提高幫助企業(yè)消化成本持續(xù)上升的壓力。要注重優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的供給,更廣泛地采取政府有關(guān)部門與職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、社會組織通力合作的模式和政府購買服務(wù)的方式,提升培訓(xùn)的針對性和有效性。
3、加強基層就業(yè)平臺建設(shè),擴大就業(yè)服務(wù)覆蓋面
進一步健全就業(yè)服務(wù)體系,重點做實城鄉(xiāng)基層就業(yè)服務(wù)機構(gòu)職能,配備相應(yīng)的硬件和軟件,使得本地城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和外來務(wù)工人員都能享受到可及的就業(yè)服務(wù)。進一步加大就業(yè)援助力度,切實完善登記認(rèn)定和動態(tài)管理制度,按照精細化的要求對就業(yè)援助各個工作環(huán)節(jié)制定服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),全面落實就業(yè)援助各項服務(wù)措施。進一步推廣充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗,著力幫扶下崗失業(yè)人員、尤其是就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè),著力消除零就業(yè)家庭。
4、推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),支持中小企業(yè)吸納就業(yè)
積極培育創(chuàng)業(yè)帶頭人,在小額貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費減免等方面給予更多的政策支持。鼓勵就業(yè)困難群體積極創(chuàng)業(yè),探索設(shè)立“小本創(chuàng)業(yè)政府項目庫”,優(yōu)先提供給符合條件的再就業(yè)人員。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,落實各項扶持政策,加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),多渠道拓展融資渠道,建立創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流機制,提供形式多樣的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。因地制宜地支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),推進政府和大企業(yè)服務(wù)外包,擴展中小企業(yè)發(fā)展空間,提升其吸納就業(yè)的能力。
5、進一步理順勞動關(guān)系,積極穩(wěn)妥推進體面勞動
推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新是新形勢下深化農(nóng)村金融改革、加強和改進農(nóng)村金融服務(wù)、促進信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要舉措，對于支持“三農(nóng)”發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有重要意義。根據(jù)省、市有關(guān)精神，經(jīng)縣政府研究，特制定本方案：
一、指導(dǎo)思想和工作機制
指導(dǎo)思想：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為著力點，建立健全工作機制，切實加大對“三農(nóng)”的支持力度，努力創(chuàng)造一批適合我縣農(nóng)村實際需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求，推動城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，加快我縣新農(nóng)村建設(shè)步伐。
工作機制：按照“周密部署、協(xié)調(diào)推進、務(wù)求實效”的原則，以縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社和郵政儲蓄銀行等主要涉農(nóng)金融機構(gòu)為創(chuàng)新主體，其他國有商業(yè)銀行和保險公司積極參與，政府和經(jīng)濟金融管理部門組織協(xié)調(diào)，科學(xué)整合全縣金融信貸資源，突出重點領(lǐng)域，輔以必要的扶持政策，建立和完善農(nóng)村金融創(chuàng)新的決策支持體系、正向激勵機制和長效工作機制，努力創(chuàng)造一批適合我縣農(nóng)村實際需求特點、可復(fù)制、易推廣的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，不斷滿足農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求，讓農(nóng)村和農(nóng)民得到更實惠、更便捷的金融服務(wù)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對我縣金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作的組織協(xié)調(diào)，縣政府成立了縣金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新聯(lián)席會議，縣政府常務(wù)副縣長為召集人，主管農(nóng)業(yè)工作的副縣長、縣政府辦主任和縣人行行長為副召集人，縣政府辦副主任和縣發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)局、中小企業(yè)服務(wù)局、畜牧局、銀監(jiān)辦、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、郵政儲蓄銀行、信用擔(dān)保公司、保險公司等單位負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人行。聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)日常工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融創(chuàng)新工作的開展，對創(chuàng)新工作實施情況進行跟蹤監(jiān)督和效果評估，定期向聯(lián)席會議成員單位通報工作開展情況。聯(lián)席會議各成員單位要根據(jù)各自職能，為創(chuàng)新工作提供相應(yīng)的配套政策支持。
三、實施步驟
主要分為三個階段，即準(zhǔn)備啟動階段、組織實施階段和總結(jié)階段。各階段主要工作內(nèi)容如下：
第一階段：準(zhǔn)備啟動階段（2009年10月）
根據(jù)省人民銀行、銀監(jiān)局、財政廳《關(guān)于加快推進河南省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點工作的實施意見》和市政府金融創(chuàng)新工作會議精神，制定我縣具體實施方案，召開聯(lián)席會議，正式啟動創(chuàng)新工作，研究出臺相關(guān)配套政策文件。
第二階段：組織實施階段（2009年10月—2009年12月）
（一）按照實施方案要求，進行涉農(nóng)信貸產(chǎn)品和信貸管理制度創(chuàng)新，推出和推廣一批有特色、可復(fù)制、易推廣的涉農(nóng)信貸產(chǎn)品和信貸管理制度。
（二）不定期組織召開聯(lián)席成員單位專門會議，開展專項活動和聯(lián)合調(diào)研；召開工作現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會或研討會，互相借鑒、學(xué)習(xí)、交流金融創(chuàng)新工作經(jīng)驗。
（三）做好創(chuàng)新工作信息通報工作。根據(jù)工作進展情況，及時編寫《創(chuàng)新工作簡報》，報送縣委、縣政府和市有關(guān)金融部門。
第三階段：總結(jié)階段（2010年1月）
全面總結(jié)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作，迎接檢查考核。
四、具體措施
（一）金融產(chǎn)品創(chuàng)新
各金融機構(gòu)要結(jié)合我縣農(nóng)村實際，積極探索創(chuàng)新貸款方式、創(chuàng)新貸款品種，重點發(fā)展“信用共同體+信貸”、訂單農(nóng)業(yè)貸款、“信貸+保險”等信貸模式，通過制訂科學(xué)的工作流程，嚴(yán)格相關(guān)的管理制度，切實抓出成效。1.深化、創(chuàng)新農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。一是以農(nóng)村信用工程建設(shè)為依托，設(shè)立信用共同體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集群或企業(yè)集群發(fā)展情況，引導(dǎo)、推動設(shè)立信用協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等信用共同體，充分運用聯(lián)保、擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險保證金等聯(lián)合資信方式，組建農(nóng)戶（種養(yǎng)殖業(yè)、個體工商戶）互助擔(dān)保組織、行業(yè)協(xié)會等信用共同體。二是金融機構(gòu)要加快與擔(dān)保協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等信用共同體的合作，加大聯(lián)合信用貸款發(fā)放力度，并通過規(guī)范信用共同體內(nèi)部的資信公開、信用評估、貸款催收等程序，促進金融機構(gòu)在有效控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上擴大信用貸款投放。三是金融機構(gòu)在自身權(quán)限內(nèi)，在創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基礎(chǔ)上，對守信戶核定授信額度，發(fā)放循環(huán)授權(quán)憑證，實行“一次核定、總額控制、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用、到期歸還”，切實為農(nóng)民貸款提供便利。同時，對于資信狀況良好、資金需求量大的用戶（或高端信用戶）以及聯(lián)保組織，提高授信額度，加大支持力度。四是按照可復(fù)制、易推廣的要求，著力完善推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款、巾幗創(chuàng)業(yè)貸款、異地打工和創(chuàng)業(yè)貸款等貸款模式，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，促進農(nóng)民增收。
2.創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴大有效擔(dān)保范圍。一是加強涉農(nóng)信貸管理制度創(chuàng)新，擴大農(nóng)戶和中小企業(yè)申請貸款可用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍。按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發(fā)展房地產(chǎn)、土地經(jīng)營權(quán)、企業(yè)倉儲、林產(chǎn)林權(quán)等抵押貸款，穩(wěn)步發(fā)展倉儲、存單、結(jié)算單、產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。原則上，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險能夠有效控制、可用于貸款擔(dān)保的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，都可以用于貸款擔(dān)保。二是壯大現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)實力，放大擔(dān)保倍數(shù)，建立新的擔(dān)保機構(gòu)。積極組建中小企業(yè)聯(lián)保、商戶聯(lián)保等組織，推進和完善多元化的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵各類信貸擔(dān)保機構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種方式，加大對農(nóng)村的融資擔(dān)保服務(wù)力度，使擔(dān)保公司充分發(fā)揮其融資平臺作用，為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。三是金融機構(gòu)加快與擔(dān)保協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等信用共同體的合作，加大聯(lián)合信用貸款發(fā)放力度，并通過規(guī)范信用共同體內(nèi)部的資信公開、信用評估、貸款催收等程序，促進金融機構(gòu)在有效控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上擴大信用貸款發(fā)放。
3.大力發(fā)展基于訂單農(nóng)業(yè)與保單的金融工具，提高農(nóng)村信貸資源的配置效率，分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險。一是各涉農(nóng)金融機構(gòu)建立和完善農(nóng)業(yè)訂單貸款管理制度，積極推動和發(fā)展“公司+農(nóng)戶+信貸”、“公司+中介組織（農(nóng)民專業(yè)合作組織、經(jīng)紀(jì)人或協(xié)會）+農(nóng)戶+信貸”、“公司+專業(yè)市場（或基地）+農(nóng)戶+信貸”等促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸模式。訂單農(nóng)業(yè)與信貸創(chuàng)新模式要面向農(nóng)業(yè)科技示范戶和訂單種植戶，面向農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，面向帶動產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的輻射拉動作用，推進特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。二是涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)、農(nóng)村信貸擔(dān)保機構(gòu)及相關(guān)中介機構(gòu)要加強與保險公司合作，大力推廣“農(nóng)戶+信用協(xié)會（+政府補償基金）+保險信貸”、“涉農(nóng)企業(yè)+聯(lián)保協(xié)會+保險+信貸”、“倉儲+保證金+保險+信貸”等金融服務(wù)新產(chǎn)品。三是鼓勵和支持有條件的農(nóng)村種養(yǎng)大戶和有資質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)通過投資“信貸+保險”和信托理財產(chǎn)品，有效防范和分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險。
（二）金融服務(wù)方式創(chuàng)新
各金融機構(gòu)要改進和完善農(nóng)村金融服務(wù)方式，提高涉農(nóng)金融服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。一是積極開展涉農(nóng)中小企業(yè)財務(wù)輔導(dǎo)工作。建立涉農(nóng)中小企業(yè)重點聯(lián)系銀行制度，幫助企業(yè)規(guī)范財務(wù)管理，解決銀企之間信息不對稱問題，提高對涉農(nóng)中小企業(yè)的金融服務(wù)水平。二是提高辦理信貸業(yè)務(wù)的透明度。實行“陽光信貸”工程，真正實行信貸政策公開、制度公開、程序公開、操作公開、限時辦結(jié)，農(nóng)民需要咨詢或申請貸款的，直接到“信貸服務(wù)大廳”進行“面對面、零距離”辦貸，進行陽光公開操作，確保農(nóng)民獲得貸款的公平性。三是擴大金融機構(gòu)信貸審批權(quán)限，提高信貸額度，簡化審批流程，提供可供選擇的還款付息方式，推廣金融超市“一站式”服務(wù)和綠色通道，對評定的信用戶在柜臺直接辦理貸款業(yè)務(wù)，為農(nóng)民和中小企業(yè)提供及時、周到、優(yōu)良、便捷的服務(wù)。四是推行農(nóng)貸信貸員包村到戶和客戶經(jīng)理定制式服務(wù)，對不同類型、不同地域的客戶，配置不同的客戶經(jīng)理，實行定制式、精細化服務(wù)，切實滿足農(nóng)村地區(qū)多元化的金融需求。五是借助金融機構(gòu)自身的信貸網(wǎng)絡(luò)，擴大電子化服務(wù)領(lǐng)域，推行電話自動轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)、手機銀行、聯(lián)網(wǎng)互保、農(nóng)民工銀行卡等電子化金融服務(wù)。大力推廣符合農(nóng)村需求特點的銀行卡，為農(nóng)民存取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、消費、理財，特別是向農(nóng)戶發(fā)放小額貸款和財政補貼提供便利條件。六是大力拓展收費類和服務(wù)類資金歸集等中間業(yè)務(wù)，開展農(nóng)村金融咨詢、保險銷售和涉農(nóng)理財業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)由以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主向傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新型業(yè)務(wù)交叉營銷轉(zhuǎn)變，由以物理網(wǎng)點銷售為主向以電子渠道銷售為主轉(zhuǎn)變，滿足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶的理財服務(wù)需求。
五、配套支持政策
（一）充分運用貨幣政策工具，改進和完善配套金融服務(wù)
一是人民銀行綜合運用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、特種存款等貨幣政策工具，建立推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的正向激勵機制。增加再貸款額度，并擴大再貸款使用范圍。二是加快農(nóng)村支付體系建設(shè)步伐，提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度；為進出口企業(yè)結(jié)售匯和國庫資金支付提供便利條件，切實做好金融服務(wù)工作。三是會同有關(guān)部門加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善區(qū)域金融生態(tài)。推動金融機構(gòu)建立完善農(nóng)村和企業(yè)信用評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，深入開展農(nóng)村、中小企業(yè)信用評級活動。
（二）實施市場準(zhǔn)入扶持政策，激發(fā)金融機構(gòu)工作積極性
銀監(jiān)部門要按照“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”和“區(qū)別對待”的原則，采取積極鼓勵農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的市場準(zhǔn)入扶持政策。一是優(yōu)先支持支農(nóng)成效顯著、風(fēng)險控制能力強、推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新有特色的涉農(nóng)金融機構(gòu)，開展金融產(chǎn)品和基層機構(gòu)網(wǎng)點優(yōu)化調(diào)整。二是優(yōu)先支持農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村合作銀行。對農(nóng)村信用社使用的支農(nóng)再貸款，不納入存貸比監(jiān)管指標(biāo)考核。
（三）發(fā)揮財政性資金的杠桿作用，增加金融資源向農(nóng)村投放的吸引力
一是縣財政部門要健全涉農(nóng)貸款基準(zhǔn)利率、風(fēng)險補貼制度，對農(nóng)戶貸款執(zhí)行的基準(zhǔn)利率部分給予適當(dāng)貼息，對于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的金融機構(gòu)提供一定的風(fēng)險保障。二是建立縣域內(nèi)金融機構(gòu)新增存款主要用于當(dāng)?shù)氐募顧C制，對于經(jīng)考核達標(biāo)的金融機構(gòu)，在財稅、監(jiān)管和貨幣政策等方面給予扶持和獎勵。三是加快壯大以財政為依托的中小企業(yè)擔(dān)保體系，逐步加大財政投入力度，吸引社會資本參股，形成以政策性擔(dān)保為引導(dǎo)、商業(yè)性和互擔(dān)保機構(gòu)為主體、擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)配套協(xié)作、有較強融資擔(dān)保能力的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，重點扶持縣信用擔(dān)保有限責(zé)任公司建設(shè)，緩解中小企業(yè)融資難問題。四是探索建立保險補貼制度，為提供涉農(nóng)業(yè)務(wù)的保險公司、參保企業(yè)和農(nóng)戶，提供保費、經(jīng)營費用和超賠補貼。
六、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作是我縣金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一件大事，也是加快經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強組織推動和信息溝通交流，分工協(xié)作，確保各項政策落到實處，以保證創(chuàng)新工作順利開展并取得實效。
