時(shí)間：2023-02-28 15:52:55
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【關(guān)鍵詞】高職院校 頂崗實(shí)習(xí) 管理研究
【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）12-0050-02
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和教育部《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》，要求職業(yè)院校要積極推薦學(xué)生到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，努力形成以學(xué)校為主體，企業(yè)和學(xué)校共同教育管理和訓(xùn)練學(xué)生的模式。高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年。因此，頂崗實(shí)習(xí)在高職院校實(shí)施“2+1”或“2.5+0.5”的教學(xué)模式的實(shí)踐教學(xué)體系中是必不可少的重要環(huán)節(jié)，在人才培養(yǎng)過程中起著不可替代的重要作用。
頂崗實(shí)習(xí)是指學(xué)生到企業(yè)的具體工作崗位上工作，一邊學(xué)習(xí)理論，一邊進(jìn)行實(shí)踐。與傳統(tǒng)意義上的實(shí)習(xí)不同，參加頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生在實(shí)習(xí)期間即有正式工作崗位，頂崗實(shí)習(xí)過程中學(xué)生不僅接受教師的指導(dǎo)，還接受企業(yè)文化的熏陶。因此，高職院校如何對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行合理安排、精心組織、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的畢業(yè)與就業(yè)零距離，是提高頂崗實(shí)習(xí)質(zhì)量的關(guān)鍵，也是高職人才培養(yǎng)亟待解決的問題。
一 目前我院頂崗實(shí)習(xí)管理工作現(xiàn)狀
2009年起，我院會(huì)計(jì)專業(yè)就成立了實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)教研室（2012年分立為實(shí)訓(xùn)教研室和實(shí)習(xí)就業(yè)教研室），專門負(fù)責(zé)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的管理和指導(dǎo)工作，并配備就業(yè)專員協(xié)助完成工作。2011年起，我院與中山市中正會(huì)計(jì)師事務(wù)所、廣州市新塘經(jīng)緯會(huì)計(jì)師事務(wù)所等4家單位簽訂了會(huì)計(jì)實(shí)習(xí)基地協(xié)議。在采取系里選擇實(shí)習(xí)單位和實(shí)習(xí)崗位，進(jìn)行統(tǒng)一安排與學(xué)生自主落實(shí)實(shí)習(xí)單位相結(jié)合的形式下，我院共輸送了兩屆約900名會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行為期至少三個(gè)月的頂崗實(shí)習(xí)。目前，我院頂崗實(shí)習(xí)工作流程包括：學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)前的準(zhǔn)備和教育、實(shí)習(xí)過程中的管理和監(jiān)控、實(shí)習(xí)結(jié)束后的考核和總結(jié)三部分，具體內(nèi)容如下。
1.學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)前的準(zhǔn)備和教育
與實(shí)習(xí)基地簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議；搜集、核實(shí)和實(shí)習(xí)基地招聘信息；組織實(shí)習(xí)學(xué)生面試；收集學(xué)生實(shí)習(xí)頂崗單位名稱、企業(yè)聯(lián)系人與聯(lián)系方式等；制訂工作總體安排、實(shí)習(xí)報(bào)告及答辯實(shí)施方案、畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)流程圖、畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)周報(bào)與指導(dǎo)記錄表、畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)報(bào)告模板和實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師安排等管理文件；成立實(shí)習(xí)工作指導(dǎo)小組；召開學(xué)生實(shí)習(xí)動(dòng)員大會(huì)，向?qū)W生講解頂崗實(shí)習(xí)要求、過程，以及讓學(xué)生了解企業(yè)管理制度、企業(yè)文化背景等內(nèi)容。
2.實(shí)習(xí)過程中的管理和監(jiān)控
實(shí)行輔導(dǎo)員、班主任、校內(nèi)實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師和單位指導(dǎo)老師的多方面的雙重管理和監(jiān)督方式：實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師每周收集學(xué)生周報(bào)并反饋意見，指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)告及實(shí)結(jié)的撰寫與裝訂，定期給學(xué)生打電話或通過實(shí)習(xí)QQ群解答學(xué)生所提的各種實(shí)習(xí)問題，不定時(shí)地給單位指導(dǎo)老師打電話，了解學(xué)生的實(shí)習(xí)動(dòng)態(tài)及實(shí)習(xí)情況；根據(jù)情況安排巡視實(shí)習(xí)基地，實(shí)地關(guān)心學(xué)生實(shí)習(xí)情況；及時(shí)了解和處理學(xué)生擅自離崗、調(diào)換單位等情況，做好學(xué)生實(shí)習(xí)單位和通訊方式變更的資料登記等。
3.實(shí)習(xí)結(jié)束后的考核和總結(jié)
實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師根據(jù)頂崗實(shí)習(xí)考核評(píng)價(jià)表（見下表）對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合評(píng)分，畢業(yè)實(shí)習(xí)成績(jī)不合格者不能畢業(yè)；評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀實(shí)習(xí)生，面向大一和大二的學(xué)生召開實(shí)習(xí)就業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；實(shí)習(xí)后鼓勵(lì)學(xué)生以實(shí)習(xí)促就業(yè)，推動(dòng)就業(yè)工作順利完成。
二 頂崗實(shí)習(xí)管理工作中遇到的問題
1.頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生管理工作難度大，安全隱患多
我院會(huì)計(jì)專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生每年有400人左右，人數(shù)較多，實(shí)習(xí)地點(diǎn)分散、崗位不同，而且結(jié)合我院學(xué)生生源情況，大部分是來自珠三角地區(qū)的20世紀(jì)90年代出生的獨(dú)生子女，家庭環(huán)境較為富裕，其適應(yīng)能力和耐挫力較差，溝通能力和社交能力較弱，工作主動(dòng)性和自覺性不足，注重待遇，缺乏吃苦耐勞精神，自身安全意識(shí)淡薄，有的甚至不愿意參加頂崗實(shí)習(xí)工作，加之學(xué)生進(jìn)入企業(yè)后的自由活動(dòng)空間擴(kuò)大，給實(shí)習(xí)管理和考核評(píng)價(jià)帶來了一定難度，也容易導(dǎo)致學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中出現(xiàn)安全問題，經(jīng)學(xué)校推薦的頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生尚在管理范圍內(nèi)，而自主實(shí)習(xí)、面試未報(bào)到、自行離崗學(xué)生則在失去學(xué)校監(jiān)控的狀態(tài)下，存在著一定的安全隱患。
2.頂崗實(shí)習(xí)制度風(fēng)險(xiǎn)控制體系不健全，學(xué)生權(quán)益得不到保障
根據(jù)學(xué)院的人才培養(yǎng)方案，頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生仍然是全日制在校大學(xué)生，與頂崗實(shí)習(xí)單位之間并未建立實(shí)質(zhì)意義上的勞動(dòng)者與用人單位之間的合同關(guān)系，因此，頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中出現(xiàn)安全和薪酬問題等權(quán)益方面的糾紛時(shí)，用人單位會(huì)認(rèn)為實(shí)習(xí)生不是單位正式的員工，不能進(jìn)行工傷保險(xiǎn)賠償，不能按照《勞動(dòng)法》和國家《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定，使學(xué)生的合法權(quán)益及人身安全無法得到有效保障。
3.頂崗實(shí)習(xí)組織管理機(jī)構(gòu)不完善，使監(jiān)督考核流于形式
我院主要依靠班主任、輔導(dǎo)員和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師來完成相關(guān)工作，而這些老師由于還承擔(dān)教學(xué)、行政等任務(wù)，加上自身專業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)水平有限，同時(shí)學(xué)生所在的實(shí)習(xí)單位及工作內(nèi)容不同，無法做到與每個(gè)企業(yè)和學(xué)生保持緊密聯(lián)系，對(duì)學(xué)生缺乏有效的管理和及時(shí)的指導(dǎo)，從而造成實(shí)習(xí)管理出現(xiàn)松散現(xiàn)象。校內(nèi)指導(dǎo)教師多以學(xué)生的實(shí)習(xí)報(bào)告、總結(jié)和實(shí)習(xí)單位的評(píng)語作為參考對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)進(jìn)行考核，缺乏有效的過程監(jiān)督，不能對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)過程做出合理的評(píng)價(jià)，使得頂崗實(shí)習(xí)考核評(píng)價(jià)方式過于簡(jiǎn)單，過程流于形式。
4.校企合作不深入，專業(yè)培養(yǎng)方向與頂崗實(shí)習(xí)的崗位不完全吻合
校企合作的重要原則是以企業(yè)為中心，一般的學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)也都是根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)需要來安排，而且會(huì)計(jì)崗位有限，頂崗實(shí)習(xí)的崗位往往是企業(yè)急需要人員的崗位，即依崗設(shè)人，而非依人定崗，學(xué)生很少有機(jī)會(huì)接觸到實(shí)質(zhì)性的、技術(shù)含量高的工作，而企業(yè)認(rèn)為他們沒有任何責(zé)任和義務(wù)培訓(xùn)教育學(xué)生，特別是還要給學(xué)生提供一些工作的報(bào)酬，這經(jīng)常會(huì)造成崗位和所學(xué)不一致。同時(shí)，頂崗實(shí)習(xí)的崗位通常是固定在某一崗位，企業(yè)不希望輪崗安排實(shí)習(xí)生，大多數(shù)頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生希望能夠在頂崗實(shí)習(xí)單位里真正學(xué)到知識(shí)，提高自己的實(shí)踐能力，然而事實(shí)卻讓他們失望。因此頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生認(rèn)為在學(xué)校課堂上學(xué)的很多知識(shí)與技能在實(shí)際工作崗位上不能得到發(fā)揮，而工作崗位上所需的知識(shí)和技能在學(xué)校又未學(xué)到，出現(xiàn)了脫節(jié)和錯(cuò)位。
三 頂崗實(shí)習(xí)管理工作的改進(jìn)措施
1.加強(qiáng)高職學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)，提高其安全意識(shí)
學(xué)生在校期間要營造良好的教育氛圍，開展形式各樣的吃苦耐勞精神的主題教育活動(dòng)，如班會(huì)、演講和報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)待挫折的正確態(tài)度，還可以用適度批評(píng)，增加勞累，設(shè)置困境，舉辦各種競(jìng)賽等有意識(shí)地創(chuàng)設(shè)挫折情境的活動(dòng)，要培養(yǎng)高職生對(duì)挫折的耐受性，提高抗挫能力和適應(yīng)性，提高溝通和社交能力，提高工作的主動(dòng)性，培養(yǎng)吃苦耐勞的精神；同時(shí)，在人才培養(yǎng)方案中發(fā)揮職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)課程的作用，通過課堂教學(xué)與實(shí)訓(xùn)演練增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)，結(jié)合崗前培訓(xùn)教育，幫助學(xué)生自我認(rèn)知，做出合理的綜合評(píng)價(jià)、個(gè)人定位和生涯規(guī)劃，從思想上和心理上做好實(shí)習(xí)與就業(yè)的充分準(zhǔn)備，強(qiáng)化學(xué)生德育素質(zhì)，提高其主人翁意識(shí)，為做好學(xué)生實(shí)習(xí)管理工作奠定基礎(chǔ)。
2.完善頂崗實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，為頂崗實(shí)習(xí)提供保障
為有效防范和化解學(xué)生實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)，我院要制訂安全事故處理預(yù)案，成立安全事故處理小組，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，所有頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生均應(yīng)購買大學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)及企業(yè)實(shí)習(xí)勞動(dòng)保險(xiǎn)，前者由我院購買，后者由頂崗實(shí)習(xí)單位購買，保證萬一發(fā)生安全事故后學(xué)生能得到相應(yīng)的保險(xiǎn)補(bǔ)償；動(dòng)員學(xué)生與實(shí)習(xí)單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議書，學(xué)院將實(shí)習(xí)單位接收函和實(shí)習(xí)協(xié)議書留存?zhèn)浒?，學(xué)生與學(xué)校要簽訂自主實(shí)習(xí)申請(qǐng)書和自主實(shí)習(xí)承諾書，明確學(xué)校、企業(yè)、家庭和學(xué)生的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，確保學(xué)生合法權(quán)益及人身安全得到最大限度的保護(hù)。結(jié)合加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)，強(qiáng)化安全教育，形成教育、預(yù)防、管理一體化的實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，防患于未然。
3.健全頂崗實(shí)習(xí)管理制度體系，促使實(shí)習(xí)工作科學(xué)化和規(guī)范化
第一，完善頂崗實(shí)習(xí)管理制度文件，規(guī)范工作運(yùn)行管理。鑒于我院成立時(shí)間較短，目前只有兩屆實(shí)習(xí)學(xué)生的具體情況，所以，我們要與時(shí)俱進(jìn)地不斷地完善《學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理辦法》中的工作總體安排、實(shí)習(xí)報(bào)告及答辯實(shí)施方案、畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)流程圖、畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)周報(bào)與指導(dǎo)記錄表、畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)報(bào)告模板和實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師安排等文件，明確頂崗實(shí)習(xí)的意義、目的和要求，頂崗實(shí)習(xí)的內(nèi)容、方法和流程等。如細(xì)化頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師職責(zé)，讓實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師在實(shí)習(xí)過程中可依據(jù)制度具體落實(shí)學(xué)校的教育、管理和服務(wù)責(zé)任；修訂頂崗實(shí)習(xí)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際明確實(shí)習(xí)考核具體要求及細(xì)則，在學(xué)生實(shí)習(xí)前發(fā)給學(xué)生，讓學(xué)生知曉并使之規(guī)范自身實(shí)習(xí)行為。通過建立健全的實(shí)習(xí)制度保障體系，保證實(shí)習(xí)工作的開展有條不紊，規(guī)范了頂崗實(shí)習(xí)工作運(yùn)行的管理。
第二，加強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)教師指導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)習(xí)過程管理。為強(qiáng)化實(shí)習(xí)過程管理，（1）建立實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的考核監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，保證校內(nèi)實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師有效開展工作；（2）加強(qiáng)巡視學(xué)生的實(shí)習(xí)動(dòng)態(tài)情況的力度，在學(xué)生集中的單位，可以安排專職教師駐扎在企業(yè)（其間也可以輪換老師），在學(xué)生分散的實(shí)習(xí)單位，可以在一個(gè)地方或區(qū)域安排1～2位老師，經(jīng)常到學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)企業(yè)去看望學(xué)生，以確保頂崗實(shí)習(xí)的質(zhì)量；（3）高薪聘請(qǐng)企業(yè)技術(shù)員、管理員作為兼職教師，對(duì)學(xué)生在頂崗期間的學(xué)習(xí)、生活、工作全面負(fù)責(zé)，保障學(xué)生勞動(dòng)的安全；（4）建立頂崗實(shí)習(xí)專題網(wǎng)站，設(shè)立在線交流和網(wǎng)上答疑版塊，強(qiáng)化遠(yuǎn)程教學(xué)團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)。
4.提高校企合作的層次和深度，提高專業(yè)對(duì)口率
本刊刊登的《眾所不知的日企管理》系列，受到企業(yè)界人士的熱烈歡迎，萬科等企業(yè)還專門致電本刊編輯部，邀請(qǐng)作者做專題講座。
本期談?wù)摰氖莾蓚€(gè)相關(guān)話題，一是日本企業(yè)如何保障老員工將技能傳承給年輕一代；二是日本企業(yè)如何幫助立下汗馬功勞的老員工規(guī)劃退休后的事業(yè)和人生。
日本產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)享有盛譽(yù)，始終保持著不敗的競(jìng)爭(zhēng)力，其技能傳承方法與其品質(zhì)改善一樣，都堪稱世界楷模。而日本企業(yè)自覺地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為那些即將退休的員工考慮未來，也是企業(yè)在社會(huì)良性循環(huán)中賴以生存的重要手段。
多樣化的技能傳承
1947～1950年，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，日本經(jīng)歷了4年的生育高峰，這期間出生的日本人被稱為“團(tuán)塊世代”。進(jìn)入2007年，“團(tuán)塊世代”中已經(jīng)有人年滿60歲，到了退休的年齡。這一世代的退休問題，引起了日本社會(huì)的廣泛關(guān)注，被稱為“2007年問題”。2007年也被稱為“2007問題”元年。
技能傳承危機(jī)
“2007年問題”的原因在于：從1970年代到1990年代，日本社會(huì)經(jīng)歷了近30年的高速發(fā)展，“團(tuán)塊世代”堪稱中流砥柱。他們的離去意味著――創(chuàng)造了日本產(chǎn)品優(yōu)秀品質(zhì)和高效率的高技能員工，將大量退出第一線，將會(huì)對(duì)日本企業(yè)的生存和產(chǎn)品質(zhì)量帶來重大影響。
據(jù)日本總務(wù)省的調(diào)查，2005年，日本國內(nèi)制造業(yè)的員工中，55～59歲的大約為150萬人。
然而，2007年需要退休的員工，僅僅是制造現(xiàn)場(chǎng)就有將近20萬人。根據(jù)日本的實(shí)情，填補(bǔ)制造現(xiàn)場(chǎng)的員工主力，主要是普通高中和職業(yè)高中的畢業(yè)生。但是，從2005年開始，普通高中和職業(yè)高中畢業(yè)后準(zhǔn)備就職的高中畢業(yè)生，一般只維持在8萬人左右。單純從數(shù)字上看，僅僅是日本國內(nèi)的制造現(xiàn)場(chǎng)，每年將存在10萬人以上的勞動(dòng)力缺口。
這不單是數(shù)量問題。沒有高質(zhì)量年輕員工的穩(wěn)定供給，也將直接影響日本式的生產(chǎn)管理系統(tǒng)。
在培養(yǎng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)能手方面，除了少數(shù)幾所諸如日立工業(yè)專修學(xué)校那樣一直堅(jiān)持下來的職業(yè)高中外，在1960年代盛行一時(shí)的企業(yè)自產(chǎn)自銷式的職業(yè)訓(xùn)練學(xué)校，進(jìn)入1990年代以后，幾乎全部關(guān)閉了。
據(jù)日本文部科學(xué)省統(tǒng)計(jì)，日本全國職業(yè)高中的學(xué)生人數(shù)，在2006年已經(jīng)不足30萬人。同15年前相比，人數(shù)減少超過一半。就是這已經(jīng)為數(shù)不多的職業(yè)高中，不少還因招不到學(xué)生而瀕臨關(guān)閉。
因此，文部科學(xué)省正在積極采取措施，除國家給予支持外，不僅動(dòng)員和呼吁日本國內(nèi)的大企業(yè)對(duì)相關(guān)行業(yè)的職業(yè)高中給予援手，還準(zhǔn)備制定一個(gè)全國性的高中畢業(yè)生派遣制度，全國統(tǒng)一調(diào)配高中畢業(yè)生的就業(yè)問題。一部分日本國會(huì)議員，還建議在發(fā)展中國家建立外國員工培養(yǎng)基地，由所在國按照日本企業(yè)的要求培養(yǎng)合格后，直接進(jìn)入日本國內(nèi)的企業(yè)從事技術(shù)技能性工作。
在企業(yè)層面，為解決技能傳承問題，日本各大企業(yè)可謂因地制宜，各顯神通。
日立：企業(yè)自辦學(xué)校，教師挑選學(xué)生
日立工業(yè)專修學(xué)校位于日本茨城縣日立市，學(xué)生定員209人，是已故日立制作所創(chuàng)始人小平浪平于1910年設(shè)立的企業(yè)內(nèi)部技能訓(xùn)練學(xué)校。
這所學(xué)校的學(xué)生來自日本各地，全是從希望從事技術(shù)工作的中學(xué)畢業(yè)生中挑選出來的。學(xué)校教師都是日立集團(tuán)中具有豐富經(jīng)驗(yàn)的技能人才。
實(shí)習(xí)是這所學(xué)校的最大特點(diǎn),特別是機(jī)械制造課。在3年的學(xué)習(xí)中，實(shí)習(xí)共有2000個(gè)小時(shí)，是其他職業(yè)高中平均實(shí)習(xí)時(shí)間的兩倍。
從1995年開始，日本每年都要舉行一次全國技能競(jìng)賽大會(huì)，大會(huì)的優(yōu)勝者代表著日本制造技術(shù)和技能的最高水平。在這個(gè)大會(huì)上，日立制作所連續(xù)7年奪得第一。
在2007年即將舉行的世界技術(shù)技能競(jìng)賽大會(huì)的準(zhǔn)備中，日本代表團(tuán)的成員中有7名來自日立制作所，是參加企業(yè)中人數(shù)最多的公司。這7名代表，都曾經(jīng)就讀于日立工業(yè)專修學(xué)校。
不僅如此，日立工業(yè)專修學(xué)校還以培養(yǎng)年輕的優(yōu)秀技能者而享譽(yù)全國，它在不斷進(jìn)行著品質(zhì)改造的同時(shí)，更著眼于技能傳承。
曾參加過5次全國技能競(jìng)賽大會(huì)并獲得優(yōu)勝的小松澤，在焊接技術(shù)上堪稱一絕。他不僅是日立制作所焊接技術(shù)的代表，而且，他的工作室，就是日立工業(yè)專修學(xué)校焊接實(shí)驗(yàn)室。在小松的嚴(yán)格指導(dǎo)下，走出實(shí)驗(yàn)室的學(xué)生，不僅在各種技能競(jìng)賽上大顯身手，同時(shí)也是日立制作所焊接技術(shù)的優(yōu)質(zhì)員工。
日立工業(yè)專修學(xué)校在每年的12月招生。學(xué)生不是像普通學(xué)校那樣集中在一個(gè)地方統(tǒng)一考試合格，而是由日立工業(yè)專修學(xué)校的老師深入到全國各個(gè)中學(xué)，通過學(xué)生本人申請(qǐng)、學(xué)校推薦、專修學(xué)校教師面談等一系列活動(dòng)才確定下來。2007年4月入學(xué)的160名新生，就是教師們?cè)谧咴L了日本全國1200所中學(xué)，在約1萬名申請(qǐng)者中挑選出來的。
日立工業(yè)專修學(xué)校現(xiàn)任校長(zhǎng)土屋靜治說：“現(xiàn)在的教育是為今后培養(yǎng)技術(shù)領(lǐng)隊(duì)，來不得半點(diǎn)的虛假。由具有特殊技能的教師自己挑選和培養(yǎng)接班人及傳播者，是小平浪平先生倡導(dǎo)的辦學(xué)方針?！?/p>
松下電工：企業(yè)聯(lián)手職高 承擔(dān)社會(huì)責(zé)任
與日立工業(yè)專修學(xué)校的做法不同，從2005年夏天開始，松下電工為大阪市內(nèi)的職高學(xué)生提供技術(shù)研修和技能實(shí)踐的機(jī)會(huì)。
松下電工在社內(nèi)的員工訓(xùn)練基地，每批接受40名學(xué)生，由松下電工的產(chǎn)品組裝能手指導(dǎo)這些學(xué)生學(xué)習(xí)機(jī)器組裝，并在學(xué)習(xí)結(jié)束后發(fā)給結(jié)業(yè)證書。參加研修的學(xué)生中，一部分經(jīng)過考試合格，成為松下電工集團(tuán)的正式員工，其他的則可憑借結(jié)業(yè)證尋找相關(guān)的工作。
此外，為了提高大阪市內(nèi)職高教師的技能水平，松下電工還免費(fèi)對(duì)教師們進(jìn)行技能培訓(xùn)。松下電工的做法，反映了日本社會(huì)各界討論的熱門話題――“企業(yè)的社會(huì)責(zé)任”中的一個(gè)側(cè)面。
這種企業(yè)為社會(huì)承擔(dān)責(zé)任的實(shí)際做法，是由松下電工人才?能力開發(fā)中心的奧島建城提出來，并經(jīng)松下電工集團(tuán)批準(zhǔn)定下來的一項(xiàng)人事制度。
正如奧島指出的那樣：職業(yè)高中由于招不到學(xué)生導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足，教學(xué)設(shè)備已經(jīng)非常陳舊且無法更新，而且對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)際指導(dǎo)的教師也趨于高齡化。如果企業(yè)不給予幫助，企業(yè)需要的人才供給源就會(huì)消失，使企業(yè)出現(xiàn)人才危機(jī)。
同時(shí)，日本普通職業(yè)高中也在積極摸索同企業(yè)聯(lián)手的做法。試點(diǎn)之一的東京都立六鄉(xiāng)職業(yè)高中，積極同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)系，把學(xué)生的實(shí)驗(yàn)課納入企業(yè)的實(shí)際工作中，根據(jù)所學(xué)專業(yè)，確定在企業(yè)實(shí)習(xí)的時(shí)間，最長(zhǎng)的可達(dá)半年。
該校的荻原和夫校長(zhǎng)透露：到2007年1月，已有150家企業(yè)開始準(zhǔn)備接受六鄉(xiāng)職業(yè)高中的學(xué)生實(shí)習(xí)。1/3的企業(yè)表示有用人意向。這種畢業(yè)時(shí)就已經(jīng)熟悉該企業(yè)風(fēng)氣，能熟練完成該企業(yè)工作的做法，是日本企業(yè)和職業(yè)高中協(xié)作的一種新模式。
富士通：管理上徒弟做主，技能上師傅負(fù)責(zé)
在技能傳承的做法上，富士通與日立制作所、松下電工也有很大區(qū)別。那是在一段痛苦經(jīng)歷之后產(chǎn)生出來的技能傳承的方法。
富士通生產(chǎn)的一批計(jì)算機(jī)，曾因硬盤質(zhì)量出現(xiàn)問題，被迫無償更換硬盤，造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。換下來的硬盤必須經(jīng)過檢測(cè)，找出部件的故障原因、存在的部位，并進(jìn)行修理。這項(xiàng)工作，除了依靠最新的測(cè)試儀器之外，檢測(cè)人員的經(jīng)驗(yàn)和判斷能力，是快速確定故障部位和原因的關(guān)鍵。
為了盡快處理回收的大量硬盤，富士通質(zhì)量本部集中了集團(tuán)內(nèi)最有經(jīng)驗(yàn)的員工參與這項(xiàng)工作。當(dāng)這批硬盤全部處理結(jié)束后，這批人的檢測(cè)能力幾乎都提高了一步，各自的故障判斷方法可以說是精彩紛呈。然而，這批高技能員工有著一個(gè)致命的弱點(diǎn)，就是都快要接近60歲退休年齡。
為了保住這些難得的人才不流失，并使其獨(dú)特的技能能夠傳承，經(jīng)富士通集團(tuán)批準(zhǔn)，以這批人為中心，專門設(shè)立了一家獨(dú)立的子公司。質(zhì)量本部還從各處抽調(diào)了50名30歲左右的技術(shù)骨干做他們的徒弟。
富士通集團(tuán)明確規(guī)定這家子公司的主要任務(wù)：接受集團(tuán)產(chǎn)品及部件的質(zhì)量分析和設(shè)計(jì)委托。在工作職責(zé)的劃分上，年輕人承擔(dān)同集團(tuán)內(nèi)各部門和分社之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，則高齡者承擔(dān)技術(shù)質(zhì)量保證的責(zé)任。高齡者在60歲以后全員返聘，但返聘的收入根據(jù)徒弟在技術(shù)、技能傳承的優(yōu)劣和徒弟對(duì)師傅的評(píng)價(jià)來決定。對(duì)年輕骨干的技術(shù)考核由師傅進(jìn)行。
木村弘正是這家子公司的社長(zhǎng)，他說：“在1990年代，在半導(dǎo)體等先進(jìn)領(lǐng)域，大量的日本技術(shù)者被亞洲各國的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拉出去了。富士通也有很多寶貴人才被其他企業(yè)挖走。這就是富士通乃至日本產(chǎn)品在近幾年出現(xiàn)質(zhì)量事故的重要原因之一。我們必須下大決心、花大力氣，在保證人才不流失的前提下，加強(qiáng)和做好技術(shù)傳承。要使正處于十字路口的日本制造業(yè)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)制造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的傳統(tǒng)，讓希望獻(xiàn)身于日本制造業(yè)的優(yōu)秀年輕人盡快接班，是企業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)?！?/p>
點(diǎn)評(píng)
在產(chǎn)品生產(chǎn)中，有很多的工藝、技能，并不是靠理論的說明，而是在長(zhǎng)期實(shí)踐中的感悟。要積累這種非常寶貴的財(cái)富，必須要有這方面天賦的人。因此，師傅尋找合適的人做徒弟，把徒弟培養(yǎng)成為自己的傳人的古老做法，在現(xiàn)代社會(huì)的今天，不僅同樣具有特別重要的意義，還是實(shí)現(xiàn)技能傳承的重要手段。企業(yè)加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，既能使企業(yè)和社會(huì)達(dá)到雙贏，同時(shí)也是企業(yè)具有社會(huì)責(zé)任感的直接體現(xiàn)。
60歲開始新人生
技能傳承讓企業(yè)和年輕員工受益，但如何能讓曾為企業(yè)發(fā)展立下汗馬功勞的“老驥”們?cè)谕诵莺笳业阶约旱倪m合位置，進(jìn)而穩(wěn)定年輕員工的心，這也是當(dāng)今日本企業(yè)正在著手的一項(xiàng)浩大管理工程。
“老同志”遇到“新問題”
屬于“團(tuán)塊世代”的和田洋一是日本一家五星級(jí)飯店的董事副總經(jīng)理，2007年3月滿60歲。雖然有關(guān)“團(tuán)塊世代“的議論，在幾年前就成為熱門話題，但和田并沒有放在心上。一是因?yàn)樯砭右?，二是自我感覺精力體力如日中天。然而，一份《人生設(shè)計(jì)意見書》打破了和田固有的超然狀態(tài)。
2006年3月的一天，飯店人事部長(zhǎng)山根哲哉親自給和田送來了一份名為《人生設(shè)計(jì)意見書》的文件，主要內(nèi)容是征求2007年3月年滿60歲的員工退休后的打算。文件后面附著一張統(tǒng)計(jì)表，列著員工名單。
這類文件年年都有，以往和田都是瀏覽一下之后，迅速簽上“同意下發(fā)”的批示，但這次和田正準(zhǔn)備簽字時(shí)，眼睛掃到統(tǒng)計(jì)表第一欄中“和田洋一”4個(gè)字，手中的筆停在半空，遲遲無法落下。
看到表中的“今后的打算”5個(gè)字，讓和田第一次意識(shí)到自己也已到了退休年齡。雖然人事部長(zhǎng)仍然畢恭畢敬地站在辦公桌旁，可和田卻好像沒看見似的，嘴里反復(fù)地念叨著“今后的打算、今后的打算……”。直到山根輕輕地叫了一聲“和田副總經(jīng)理”，和田才如夢(mèng)方醒，抱歉地“啊”了一聲后，迅速地在文件上簽了字。
從那以后，和田的精神開始無法像往常那樣容易集中，下班回家或同其他人一起喝酒，腦子里總是浮現(xiàn)出“今后的打算”這句話。
由于和田的地位和魄力，年輕的人事部長(zhǎng)山根無法像對(duì)待其他老員工那樣，直接找和田個(gè)別談話。他讓和田的秘書在和田的辦公桌上放了一張紙，上面寫著：“某月某日至某日，全日本飯店聯(lián)盟有一個(gè)‘人生再出發(fā)’的研討會(huì)，主要是針對(duì)加盟飯店高級(jí)管理者中的‘團(tuán)塊世代’舉辦的?！?/p>
和田看了這張紙的內(nèi)容，不僅迅速在上面簽了字，還讓秘書告訴山根，為他安排參加研討會(huì)的日程。
52歲迎接新挑戰(zhàn)
在日本，和田參加的這類研討會(huì)較為普遍。最典型的要數(shù)日本全國勞動(dòng)者共濟(jì)生活協(xié)同組合（簡(jiǎn)稱全勞濟(jì)，相當(dāng)于中國的總工會(huì)）舉辦的研討會(huì)。
在年滿52歲時(shí)，全勞濟(jì)職員必須參加這種研討會(huì)。研討會(huì)以后到55歲，可以隨時(shí)同上司面談。在研討會(huì)后到面談這段時(shí)間里，根據(jù)自己最擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，決定自己離開原崗位后希望去的新地方，然后開始了解新地方工作的特點(diǎn)，對(duì)照自己現(xiàn)有的知識(shí)，找出不足之處，并從52歲開始，為適應(yīng)新的工作環(huán)境，繼續(xù)學(xué)習(xí)所需要的知識(shí)和技能。
上司在面談之后，根據(jù)當(dāng)事人提出的希望和要求，同希望地管理者交換意見，在初步確定該希望者為候選人時(shí)，對(duì)希望者提出業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)要求，并給予認(rèn)真指導(dǎo)。所以，一般來說，每一個(gè)年滿52歲的高級(jí)管理職員，都要有兩個(gè)以上的學(xué)習(xí)內(nèi)容。
全勞濟(jì)從2005年開始，執(zhí)行著兩項(xiàng)新制度。
第一項(xiàng)是希望就職地予留制度。即：全勞濟(jì)所屬高級(jí)管理職員，一律實(shí)行55歲離開現(xiàn)職，進(jìn)入管理咨詢中心、教育訓(xùn)練中心等高級(jí)職員求職中心，
第二項(xiàng)是內(nèi)部資格制度。即：根據(jù)過去的工作實(shí)績(jī)，并經(jīng)過考核，取得內(nèi)部通用的高級(jí)職能資格。如高級(jí)技能師、高級(jí)講師、高級(jí)咨詢師等。取得這資格的人，既可以在55歲以后成為新設(shè)部門的高級(jí)職員，也可以獨(dú)立。特別是希望獨(dú)立創(chuàng)辦公司的人，全勞濟(jì)有特殊的支援辦法。
研討會(huì)就是對(duì)這兩項(xiàng)制度的理論性深化。它提出的主題是：“我的人生怎樣才能幸福？”為了回答這個(gè)問題，每個(gè)參加者必須在新的價(jià)值觀的引導(dǎo)下，對(duì)自己30年的工作人生（假設(shè)22歲大學(xué)畢業(yè)）做一次否定性的總結(jié)，在否定中發(fā)現(xiàn)自己勝任現(xiàn)在工作以外的能力。
因此，研討會(huì)上，參加者們必須對(duì)以下問題做出模擬選擇，其內(nèi)容是：55歲以后，我將：（1）繼續(xù)留在全勞濟(jì)內(nèi)；（2）進(jìn)入全勞濟(jì)所屬集團(tuán)企業(yè)；（3）離開全勞濟(jì)，自己獨(dú)立創(chuàng)辦公司；（4）進(jìn)入社會(huì)性勞務(wù)市場(chǎng)；（5）其他。
要求每個(gè)參加者在選擇以上內(nèi)容時(shí)，必須根據(jù)自己的工種、職務(wù)、工作方法、家庭成員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)、興趣愛好以及性格，進(jìn)行綜合考慮，并同模擬人事部門進(jìn)行商談，咨詢與會(huì)的人生定位咨詢專家，做出可行性高的最佳選擇。
由于研討會(huì)的內(nèi)容對(duì)參加者55歲以后的人生具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，這些曾經(jīng)或正在指揮著“千軍萬馬”，馳騁在商場(chǎng)的斗士們，一個(gè)個(gè)認(rèn)真得像小學(xué)生。
為了解決高齡化社會(huì)的人才穩(wěn)定，2005年，日本國會(huì)出臺(tái)了《高齡者雇傭穩(wěn)定法》。其中，厚生年金（相當(dāng)于中國的社保）的支給年齡比過去延長(zhǎng)了5年。實(shí)際上是從法律的角度，間接地、階段性地延長(zhǎng)了雇傭期。這將會(huì)引起企業(yè)內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。
由于企業(yè)的各個(gè)崗位，特別是高級(jí)管理職位，新人的涌現(xiàn)和使用是企業(yè)發(fā)展的最重要一環(huán)。正如全勞濟(jì)理事長(zhǎng)鷲尾悅也指出的那樣：“如果我們工作到65歲的話，從52歲開始還有13年。在這13年中，不可能一直維持現(xiàn)在的高級(jí)管理職位。為了使高級(jí)職員們?cè)陔x開原崗位后能保持在原崗位時(shí)的大部分利益，每個(gè)高級(jí)職員，只有在離開原崗位后成為具有某種特定的專業(yè)性人才的時(shí)候，才能做到離崗不減收和心情舒暢。要做到這一點(diǎn)，企業(yè)必須從52歲開始，就對(duì)他們進(jìn)行全方位的支持和幫助?！?/p>
富士模式
如果說全勞濟(jì)的做法只是針對(duì)員工中的部分群體的話，那么，富士靜電復(fù)印機(jī)株式會(huì)社的做法，可以說是既具有代表性，又適合企業(yè)全體員工。
該公司在2003年建立了一個(gè)社內(nèi)制度，其內(nèi)容是：年滿50歲的員工，如果自己希望獨(dú)立創(chuàng)辦公司的，可以向公司提出申請(qǐng)，如能得到公司的批準(zhǔn)，既可以獲得：（1）一年的停薪留職時(shí)間；（2）相當(dāng)于自己50歲當(dāng)年工資1.5倍的創(chuàng)業(yè)支援基金。
有這么優(yōu)厚的條件作保，想創(chuàng)辦公司的人會(huì)沒有后顧之憂地、全身心地投入新的挑戰(zhàn)，檢驗(yàn)一下自己的獨(dú)立經(jīng)營能力。
而對(duì)富士公司來講，與其讓員工到60歲退休接受減少收益的返聘，不如提前支持他們迎接挑戰(zhàn)。這不僅使一部分具有獨(dú)立意識(shí)的員工真正體驗(yàn)經(jīng)營公司的甘苦，起到穩(wěn)定企業(yè)人才的作用；同時(shí)，一旦試驗(yàn)成功，富士靜電復(fù)印機(jī)又多了一個(gè)雙方都非常了解和信任的合作伙伴。
當(dāng)然，不是誰提出申請(qǐng)都能得到批準(zhǔn)的。申請(qǐng)人必須在申請(qǐng)書中附上自己的詳細(xì)經(jīng)歷書、獨(dú)立創(chuàng)辦公司的理由、項(xiàng)目?jī)?nèi)容的可行性報(bào)告等。公司的創(chuàng)業(yè)支援基金管理部門在詳細(xì)分析申請(qǐng)人的情況之后，同可行性高的項(xiàng)目申請(qǐng)人進(jìn)行面談，然后決定是否讓其離職進(jìn)行獨(dú)立嘗試。被批準(zhǔn)的獨(dú)立嘗試者，除了獲得時(shí)間和資金的支援外，在開展業(yè)務(wù)方面，公司也給予全方位的協(xié)助。
這一制度，得到了富士公司員工的普遍好評(píng)。2003年，6400名員工中，提出申請(qǐng)的有426人，獲得批準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立嘗試的有95人。一年后，進(jìn)行獨(dú)立嘗試的95人當(dāng)中，15人正式離開公司，成為新的經(jīng)營者；24人正式離開了富士靜電復(fù)印機(jī)，成為其他公司的職員；56人回到公司，繼續(xù)從事原來的工作。
通過第一年的嘗試，富士公司將獨(dú)立支援制度固定了下來，并根據(jù)公司和社會(huì)環(huán)境的變化，充實(shí)和完善了制度的內(nèi)容。正如該公司的獨(dú)立支援基金管理室的松井太郎室長(zhǎng)所指出的：“由于成果決定薪金和雇傭延長(zhǎng)帶來的變化，員工的意識(shí)也隨之發(fā)生了變化?，F(xiàn)在，60歲已不再是工作人生的結(jié)束，而是新的工作人生的開始。為了使60歲以后的新的工作人生，如同大學(xué)畢業(yè)后第一次開始工作那樣讓人激動(dòng)和具有真實(shí)感，提前為新的工作人生創(chuàng)造
良好的工作環(huán)境是公司的責(zé)任。而社會(huì)也應(yīng)對(duì)新的工作人生進(jìn)行重新估價(jià)，并給予各方面的支持?！?/p>
點(diǎn)評(píng)
一、放寬投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化審批手續(xù)
1、進(jìn)一步放寬社會(huì)投資領(lǐng)域范圍。除國家法律及產(chǎn)業(yè)政策明文限制和禁止外，本地國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)均對(duì)外商投資民間投資（以下簡(jiǎn)稱外資民資）放開，享受優(yōu)惠待遇。鼓勵(lì)外資民資在我市直接投資工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易、信息咨詢、旅游娛樂、餐飲酒店、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝、能源交通、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、技術(shù)科研、教育文化、衛(wèi)生體育、中介經(jīng)紀(jì)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、城鄉(xiāng)公益福利等行業(yè)。重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)和旅游資源開發(fā)、出口創(chuàng)匯、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園的投資項(xiàng)目。授權(quán)市發(fā)展計(jì)劃局定期綜合編制和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列與投資指導(dǎo)目錄。
2、鼓勵(lì)外資民資以獨(dú)資、合資、參股、并購等多種形式投資開辦企業(yè)和經(jīng)營，對(duì)各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的企業(yè)持股比例不作限制。在信息、投資指引、可行論證、立項(xiàng)申報(bào)、融資結(jié)算、招工培訓(xùn)、稅費(fèi)征繳、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面最優(yōu)惠簡(jiǎn)便服務(wù)。除國家和省政府規(guī)定需要辦理經(jīng)營許可證、資質(zhì)審查或?qū)ｍ?xiàng)審批的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目外，一律不另設(shè)與附加投資條件限制。投資開辦企業(yè)及經(jīng)營項(xiàng)目的審批管理要逐步改為登記備案管理。
3、申報(bào)企業(yè)（項(xiàng)目）設(shè)立登記、經(jīng)營許可、資質(zhì)審查等，屬國家和省政府規(guī)定須前置審批的，企業(yè)設(shè)立登記申報(bào)推行"一次受理，聯(lián)合會(huì)審，集中收費(fèi)，限期辦結(jié)"的辦法。市本級(jí)項(xiàng)目由市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局各市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局共同組織相關(guān)單位聯(lián)合會(huì)審。會(huì)審機(jī)構(gòu)自收到項(xiàng)目申請(qǐng)書之日起，3個(gè)工作日內(nèi)作出可否受理的明確答復(fù)。對(duì)已通過聯(lián)合會(huì)審的項(xiàng)目，在限期內(nèi)（一般生產(chǎn)性投資項(xiàng)目5個(gè)工作日、非生產(chǎn)性項(xiàng)目10個(gè)工作日）完成本市事權(quán)責(zé)任應(yīng)辦理的全部審批手續(xù)。
二、優(yōu)惠企業(yè)用地和廠房設(shè)施建設(shè)
4、工業(yè)用地。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園等納入政府規(guī)劃的工業(yè)用地，實(shí)行優(yōu)惠地價(jià)，土地出讓金由各地按基準(zhǔn)地價(jià)總額20％計(jì)收。市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)的工業(yè)用地（除上繳中央、省新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)及支付征地補(bǔ)償費(fèi)用外）免收土地出讓金。
5、農(nóng)業(yè)用地。項(xiàng)目列為省、市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（含培育對(duì)象）的，其綜合開發(fā)加工項(xiàng)目用地視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。企業(yè)或個(gè)人投資連片開發(fā)荒山、荒地、荒灘、殘次林地的，優(yōu)先安排立項(xiàng)和審批。土地租金降至同類最低，土地租用期一般為30年，必要時(shí)可放寬租期至50年。已承包和租賃的農(nóng)業(yè)用地，可依法轉(zhuǎn)包、互換、入股等經(jīng)營流轉(zhuǎn)。
6、委托招商用地。在指定地段和規(guī)定年限內(nèi)實(shí)行委托招商的用地，給受托者以同類土地使用權(quán)出讓價(jià)格10％的優(yōu)惠。土地使用權(quán)實(shí)際出讓價(jià)格超過委托招商地價(jià)部分（扣除有關(guān)稅費(fèi)）的收入，歸受托招商者所有。
7、工業(yè)廠房建設(shè)。鼓勵(lì)和支持投資者參與工業(yè)園區(qū)開發(fā)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)或利用非耕坡地、荒地，興建企業(yè)自用或招商廠房設(shè)施，已建成的工業(yè)廠房設(shè)施可出租和轉(zhuǎn)讓，土地使用價(jià)格按當(dāng)?shù)刈畹蜋n次計(jì)收；土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓的，實(shí)行最高限價(jià)。
三、減免行政事業(yè)性收費(fèi)
8、除國家和省法規(guī)規(guī)定及省政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門單位不得自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，不得向投資者收取額外行政管理費(fèi)用。經(jīng)批準(zhǔn)保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要向社會(huì)公布，并按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（幅度下限）執(zhí)行。企業(yè)（項(xiàng)目）完成申辦手續(xù)后的籌建期、試業(yè)期（12個(gè)月以內(nèi)）免收各項(xiàng)地方行政事業(yè)性收費(fèi)。超出政府許可和受權(quán)收費(fèi)單位制發(fā)的繳費(fèi)手冊(cè)（或登記卡）范圍之外的其他收費(fèi)，投資者可檢舉投訴和拒絕交費(fèi)。政府物價(jià)管理部門要定期公示許可收費(fèi)單位和收費(fèi)目錄，并依法嚴(yán)格監(jiān)督檢查。
⑴市政建設(shè)配套費(fèi)。市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目和本規(guī)定第13條所列重點(diǎn)投資項(xiàng)目，免收市政建設(shè)配套費(fèi)；市中心區(qū)范圍內(nèi)新建工業(yè)廠房及其他工業(yè)項(xiàng)目減半收費(fèi)。
⑵人防工程易地建設(shè)費(fèi)。社會(huì)公益福利性質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目所在地政府審核批準(zhǔn)，免收人防工程易地建設(shè)費(fèi)。
⑶堤圍防護(hù)費(fèi)。對(duì)企業(yè)定額收費(fèi)，一定三年，由堤圍防護(hù)費(fèi)收費(fèi)部門按政府核定的年繳費(fèi)額分期征收。需增加企業(yè)繳費(fèi)的，每年不得超過該企業(yè)上年度實(shí)際繳費(fèi)額的1％。
⑷證照工本費(fèi)。投資者在立項(xiàng)、基建和正常生產(chǎn)經(jīng)營過程中須辦理的各種證照(出入境、土地、房產(chǎn)、車船、資質(zhì)管理和個(gè)人證件除外)，屬行政管理部門收費(fèi)的，工本費(fèi)減半收取。
⑸中介服務(wù)費(fèi)。凡土地、房產(chǎn)、設(shè)備和無形資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、會(huì)計(jì)、審計(jì)、公證、鑒定等鑒證類中介服務(wù)的，可委托政府設(shè)立的投資服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一。收費(fèi)單位執(zhí)行政府及部門文件定價(jià)收費(fèi)的，服務(wù)費(fèi)用按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取。
四、打破行業(yè)壟斷經(jīng)營，維護(hù)投資者合法權(quán)益
9、任何部門單位不得強(qiáng)制或變向強(qiáng)制投資者接受指定的經(jīng)營性有償服務(wù)和商品。涉及消防、環(huán)保、衛(wèi)生、供電、供水、防雷等需進(jìn)行審批或驗(yàn)收的項(xiàng)目，以及與項(xiàng)目相關(guān)的工程設(shè)計(jì)、施工安裝、部件設(shè)備和商品采購，一律由投資者以公開招標(biāo)及其他有效方式，自主選擇具備資質(zhì)的中介服務(wù)、勞務(wù)單位或選購符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的商品。
依法保護(hù)投資者合法財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營場(chǎng)所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資收益。政府有關(guān)部門及其人員在行政執(zhí)法執(zhí)規(guī)過程中，不得干擾投資者（經(jīng)營者）政黨的投資與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。要積極發(fā)展各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，防止經(jīng)營壟斷。
五、對(duì)重點(diǎn)投資企業(yè)（項(xiàng)目）實(shí)行特殊優(yōu)惠
10、投資開辦企業(yè)符合本規(guī)定第1條重點(diǎn)鼓勵(lì)支持類項(xiàng)目的，其企業(yè)注冊(cè)資金可適當(dāng)放寬。投資者以科技成果、專利專有技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作投資股本的，這類股本占注冊(cè)資本比例可達(dá)35％。
11、建立科技進(jìn)步項(xiàng)目貸款貼息制度。電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料等高新科技企業(yè)研究開發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)縣以上政府科技和財(cái)政部門審核后，其項(xiàng)目貸款由企業(yè)稅收所屬一級(jí)財(cái)政給予3年全額貼息。
12、對(duì)具備條件的企業(yè)，支持其在境內(nèi)或境外通過發(fā)行股票、公司上市等融資手段籌集發(fā)展資金，申報(bào)取得自營進(jìn)出口權(quán)和開展集團(tuán)化、國際化經(jīng)營。
13、投資額1000萬美元以上的工業(yè)項(xiàng)目，投資額500萬美元以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及大型的現(xiàn)代物流中心、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、高檔酒店及旅游文化娛樂設(shè)施等列為鼓勵(lì)支持類的市級(jí)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、科技含量和質(zhì)量等級(jí)，在立項(xiàng)審批、土地使用價(jià)格、行政事業(yè)性收費(fèi)減免和專項(xiàng)配套服務(wù)等，按照特事特辦的原則，由市鼓勵(lì)外商投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議確定其具體優(yōu)惠事項(xiàng)。
14、對(duì)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)稅利大戶給予專項(xiàng)扶持。每年從企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅本級(jí)財(cái)政入庫增量部分撥作專項(xiàng)扶持資金。專項(xiàng)扶持資金主要用于工業(yè)園區(qū)企業(yè)稅利大戶培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目的扶助。新開辦企業(yè)自投產(chǎn)后5年內(nèi)，單個(gè)企業(yè)年繳納企業(yè)所得稅本級(jí)財(cái)政入庫額在30萬元以上的，每年按該企業(yè)繳交本級(jí)財(cái)政留成收金額不少于50％的比例，給予企業(yè)專項(xiàng)扶持。專項(xiàng)扶持資金管理辦法由企業(yè)稅收所屬一級(jí)政府制定。
六、鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和科技創(chuàng)新
15、外資民資企業(yè)增加再投資擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的，對(duì)其新建項(xiàng)目用地和收費(fèi)按本規(guī)定第4條、第8條執(zhí)行；新建項(xiàng)目性質(zhì)和增加再投資額符合本規(guī)定第13條所列條件的，按該條款給予優(yōu)惠。
16、中外合資、合作和外商獨(dú)資項(xiàng)目，不涉及配額和許可證管理，以及外匯自求平衡的，放開其產(chǎn)品內(nèi)外銷比例限制。
17、積極支持實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好、信譽(yù)好的外資民資企業(yè)融資，地方金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)經(jīng)營公司可為其提供信貸支持、信用擔(dān)保和其他融資服務(wù)。
18、鼓勵(lì)企業(yè)提升經(jīng)營管理能力和技術(shù)創(chuàng)新，研創(chuàng)名優(yōu)新產(chǎn)品及商標(biāo)品牌。對(duì)有單個(gè)（項(xiàng)）產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)繳納稅利1000萬元以上的企業(yè)，或?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)及個(gè)人，由企業(yè)所在地政府授予榮譽(yù)稱號(hào)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
七、鼓勵(lì)外資民資參與國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制
19、外資民資參與國有、集體企業(yè)股份制產(chǎn)權(quán)改制的，可以用貨幣資金、專有技術(shù)、商標(biāo)、廠房、設(shè)備、土地使用權(quán)等形式投資入股。以受讓方式取得的土地使用權(quán)及地上建筑物，在受讓合同規(guī)定的土地使用期內(nèi)，可轉(zhuǎn)讓、入股、租賃和作信貸抵押。
20、外資民資企業(yè)或個(gè)人出資收購、兼并、控股、參股(占總股本25％以上)國有、集體企業(yè)，視同新辦外資民資企業(yè)，享受本規(guī)定的有關(guān)政策的優(yōu)惠。其中整體并購國有、集體企業(yè)資產(chǎn)的，可在剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)、扣除不良資本和無效資產(chǎn)后，商定合理的出讓成交價(jià)格；其資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和房地產(chǎn)變更登記等，按國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。參與屬國有、集體特困企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制的，給予特殊照顧。
21、投資者租賃和承包國有、集體企業(yè)，并投資對(duì)其進(jìn)行改造、擴(kuò)建的，可依照本規(guī)定第15條給予優(yōu)惠；企業(yè)繳納所得稅達(dá)到本規(guī)定第14條所列條件的，享受專項(xiàng)扶持資金的優(yōu)惠政策。
八、支持幫助企業(yè)招聘人才
22、外資民資企業(yè)調(diào)進(jìn)中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員及其配偶和子女，屬城鎮(zhèn)戶口的，遷入市區(qū)免收城市增容費(fèi)；屬農(nóng)村戶口的，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)居民戶口指標(biāo)，遷入市區(qū)免收城市增容費(fèi)。
23、優(yōu)先為企業(yè)辦理所需人才引進(jìn)的各項(xiàng)配套服務(wù)手續(xù)。對(duì)引入具有本科以上學(xué)歷、中級(jí)以上職稱的企業(yè)中高層管理人員，公安部門為其提供戶籍遷移和居留辦證；人事部門為其提供調(diào)動(dòng)聯(lián)絡(luò)、檔案管理、職稱評(píng)定、出境審核等服務(wù)；勞動(dòng)保障部門為其家屬提供就業(yè)介紹；教育部門為其子女入學(xué)提供方便，就讀學(xué)校擇校費(fèi)減半收取。
九、獎(jiǎng)勵(lì)引資有功單位和個(gè)人
24、直接牽引外資民資進(jìn)入本轄區(qū)內(nèi)投資的單位和個(gè)人，經(jīng)財(cái)政部門審核其資金(設(shè)備和專利技術(shù)等按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范評(píng)估值)實(shí)際投入到位后，由投資受益單位的稅收所屬一級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：屬固定工作職責(zé)范圍以外的，按實(shí)際引進(jìn)吸收資金的0.4％給予獎(jiǎng)勵(lì)；屬于固定工作職責(zé)范圍之內(nèi)的，按實(shí)際引進(jìn)吸收資金的0.2％給予獎(jiǎng)勵(lì)。聯(lián)系牽引投資者收購、兼并、控股國有或集體企業(yè)取得成功，并產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的，亦按上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牽引單位和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的有功人員給予重獎(jiǎng)。兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)可支付現(xiàn)金或采用其他靈活形式。同時(shí)適用本條或第6條的，可選取其中之一。獎(jiǎng)勵(lì)操作細(xì)則由財(cái)政部門提出方案，報(bào)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
十、建立工業(yè)園區(qū)企業(yè)專項(xiàng)保護(hù)制度
25、鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資民資進(jìn)入本市工業(yè)園區(qū)（包括經(jīng)政府批準(zhǔn)成立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園等）投資設(shè)廠置業(yè)，園區(qū)集中為投資者提供前期和后續(xù)的綜合配套服務(wù)。依法規(guī)范園區(qū)管理，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立企業(yè)專項(xiàng)保護(hù)制度，即由工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與上級(jí)有關(guān)部門單位的關(guān)系。凡上級(jí)有關(guān)部門單位對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行常規(guī)性檢查、收費(fèi)、參觀、采訪等活動(dòng)，必須先與園區(qū)管理機(jī)構(gòu)協(xié)商銜接，以維護(hù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益和確保正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不受干擾。選擇有條件的工業(yè)園區(qū)實(shí)行對(duì)企業(yè)只依法征稅、盡量不收地方行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)的"低費(fèi)區(qū)"試點(diǎn)。
十一、落實(shí)服務(wù)承諾制度，提高辦事效率
26、所有涉及對(duì)外資民資企業(yè)和個(gè)人投資進(jìn)行管理服務(wù)及收費(fèi)的部門單位，必須在本規(guī)定公布之日起1個(gè)月內(nèi)建立和完善服務(wù)承諾制度，公開承諾內(nèi)容包括辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限、資料查詢、服務(wù)質(zhì)量、投訴受理等事項(xiàng)，印發(fā)資料介紹和上墻張榜公示，接受監(jiān)督。各地要鞏固和改善"三個(gè)一服務(wù)"、"窗口行業(yè)單位"服務(wù)承諾制度，嚴(yán)格清理和壓縮各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決剎住"三亂"行為，制止向企業(yè)多頭收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)，減少管理層次和環(huán)節(jié)。可試行"一費(fèi)制"即對(duì)投資者申辦企業(yè)（項(xiàng)目）一次完成各項(xiàng)收費(fèi)的辦法。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革招商引資方式方法，推進(jìn)電子政務(wù)、電子文件等政府信息網(wǎng)絡(luò)工程，提高政府運(yùn)作透明度和辦事效率，建立透明、規(guī)范、高效的投資管理服務(wù)體系。堅(jiān)持運(yùn)用法律、行政、輿論等手段，共同營造良好的投資環(huán)境。
十二、實(shí)施執(zhí)行和檢查監(jiān)督
27、各地各部門要認(rèn)真組織本政策規(guī)定的貫徹落實(shí)，建立招商引資工作和目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持按"公開公正、強(qiáng)化責(zé)任、簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)"的要求辦事，切實(shí)做好投資政策法規(guī)的咨詢、宣傳和解釋，定期督促檢查執(zhí)行情況。市直各有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)定制定配套的實(shí)施辦法，要及時(shí)上報(bào)市委、市政府備案并向社會(huì)公布。凡與加入世界貿(mào)易組織要求不符，國家予以廢止和宣布失效的行政法規(guī)及部門文件，必須立即對(duì)照清理，令行禁止。財(cái)政部門要強(qiáng)化收支兩條線管理與檢查。各地工商聯(lián)和各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)（公會(huì)）要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自律管理和內(nèi)外聯(lián)絡(luò)，擴(kuò)大交流合作，為投資者提供服務(wù)和權(quán)益保護(hù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可對(duì)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌服務(wù)。黨風(fēng)廉政和督查機(jī)構(gòu)要組織專項(xiàng)督查。
28、建立由市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)主持的鼓勵(lì)外商投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，市有關(guān)部門和中央、省駐肇有關(guān)單位為聯(lián)席會(huì)議責(zé)任成員，負(fù)責(zé)全市吸引利用外資民資工作的統(tǒng)一指導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議日常工作由市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局承擔(dān)。按職能分工，市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局分別對(duì)外資民資的投資服務(wù)進(jìn)行具體協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作溝通協(xié)同，設(shè)立受理投資者投訴的跟蹤服務(wù)機(jī)構(gòu)、檢舉信箱和專線電話。本規(guī)定執(zhí)行過程中遇到的重大事項(xiàng)問題，應(yīng)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。
