時(shí)間：2023-02-28 15:53:07
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一、基本情況
20*年以前，*聯(lián)邦政府衛(wèi)生部下設(shè)兩個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)食品監(jiān)督檢驗(yàn)及藥品監(jiān)督檢驗(yàn)工作。
20*年6月，為加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)流通全過程（從田間到餐桌）的監(jiān)管力度，同時(shí)也為了增強(qiáng)各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與歐盟同行業(yè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與合作，*組建了食品衛(wèi)生質(zhì)檢總局（健康與衛(wèi)生安全管理局）。其主要職責(zé)：一是采取有效措施預(yù)防和阻止人、畜傳染病的發(fā)生和傳播；二是對(duì)涉及農(nóng)業(yè)（如飼料、種子、獸藥、肥料等）和食品領(lǐng)域的產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢查、鑒定評(píng)估，確保產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生安全；三是根據(jù)農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)的需要有計(jì)劃地進(jìn)行科學(xué)研究和實(shí)施研發(fā)項(xiàng)目，并為聯(lián)邦農(nóng)林部和社會(huì)保障部提供必要的數(shù)據(jù)信息和技術(shù)咨詢。其經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦財(cái)政部按月?lián)芸?，每年約5450萬歐元。
食品衛(wèi)生質(zhì)檢總局由*原有的19個(gè)涉及農(nóng)業(yè)和食品領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢疫職能部門和科研機(jī)構(gòu)合并組成，并由來自聯(lián)邦農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)生物監(jiān)督局、奶制品監(jiān)督局和聯(lián)邦環(huán)保局以及5個(gè)聯(lián)邦食品檢驗(yàn)檢疫中心、4個(gè)獸醫(yī)檢測(cè)中心和5個(gè)細(xì)菌及血清學(xué)研究機(jī)構(gòu)的專家人員參與辦公，人員編制為626人，集中在4個(gè)地區(qū)聯(lián)合辦公。
組建食品衛(wèi)生質(zhì)檢總局旨在通過對(duì)食品衛(wèi)生進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析（檢查）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)四個(gè)環(huán)節(jié)，即對(duì)食品及各種農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全進(jìn)行檢查，對(duì)有害或不合格食品的危害性做出評(píng)估，針對(duì)可危害人類及動(dòng)植物健康的食品制定相應(yīng)的處理措施，及時(shí)將相關(guān)信息及建議通報(bào)給相關(guān)部門和歐盟總部等，確保消費(fèi)者及動(dòng)植物免受不合格食品的危害。在這四個(gè)環(huán)節(jié)中，風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估是整個(gè)食品監(jiān)管體系的前提和基礎(chǔ)，其具體實(shí)施與操作受到歐盟和*政府的特別重視。
食品衛(wèi)生質(zhì)檢總局在與歐盟食品安全監(jiān)督總局密切合作的同時(shí)，亦與歐盟食品（包括飼料在內(nèi)）快速預(yù)警機(jī)制緊密結(jié)合，構(gòu)筑了一套比較完整的食品監(jiān)控體系。該體系的主要任務(wù)是：嚴(yán)格督查、迅速反應(yīng)、發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)通報(bào)、緊密跟蹤、有效預(yù)警、技術(shù)鑒別、健全法規(guī)。
二、維也納市食品安全監(jiān)管概貌
維也納市對(duì)衛(wèi)生工作高度重視，其衛(wèi)生局長由副市長兼任。該市的衛(wèi)生管理工作可以追溯到中世紀(jì)黑死病、鼠疫流行時(shí)期，在上世紀(jì)肺結(jié)核流行及二戰(zhàn)后嚴(yán)重營養(yǎng)缺乏等時(shí)期，其衛(wèi)生局做了大量卓有成效的工作。
維也納衛(wèi)生局系統(tǒng)共有800名員工，其中包括70名具有食品檢驗(yàn)專業(yè)文憑的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，50名社會(huì)工作者（承擔(dān)市民及戒毒者的咨詢和幫助工作），以及20名法律顧問。衛(wèi)生局所屬的維也納市食品監(jiān)督執(zhí)法局（維也納行政管理第59局）在所轄23個(gè)行政區(qū)中均設(shè)立有辦公室。該局負(fù)責(zé)食品的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查與抽樣工作，維也納市食品衛(wèi)生檢測(cè)中心負(fù)責(zé)食品的技術(shù)檢驗(yàn)工作。私立的具有中介性質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)外進(jìn)行食品檢驗(yàn)，出具檢驗(yàn)報(bào)告，開展技術(shù)咨詢等活動(dòng)。
食品監(jiān)督執(zhí)法局根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)情況，決定對(duì)食品生產(chǎn)或銷售單位的監(jiān)督頻次。監(jiān)督的重點(diǎn)主要是：飯店、市場(chǎng)、醫(yī)院、大廚房企業(yè)，對(duì)群體聚餐活動(dòng)也要及時(shí)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督。食品監(jiān)督官員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督時(shí)，要攜帶手提電腦、數(shù)碼相機(jī)、紅外線溫度計(jì)等證據(jù)采集、保管設(shè)備，整個(gè)檢查抽樣過程都要有詳盡的法律記載。維也納市每年有12000～15000件食品抽樣。
食品衛(wèi)生檢測(cè)中心不但為消費(fèi)者提供免費(fèi)咨詢，而且對(duì)消費(fèi)者的送樣進(jìn)行免費(fèi)檢驗(yàn)。執(zhí)法局接到消費(fèi)者對(duì)某食品質(zhì)量的指控后，既要對(duì)被指控食品進(jìn)行多點(diǎn)抽樣（包括原料），也要采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧┮苑朗聭B(tài)擴(kuò)大，直到排除風(fēng)險(xiǎn)為止。對(duì)生產(chǎn)或經(jīng)營不合格食品的，由行政機(jī)關(guān)作出行政處罰或向法院提起公訴。
一、英國、西班牙食品安全監(jiān)管的基本情況
（一）食品安全監(jiān)管的體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置
英國食品安全監(jiān)管由中央（聯(lián)邦）政府、地方主管當(dāng)局以及多個(gè)組織共同承擔(dān)。在中央一級(jí)，由環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部負(fù)責(zé)，地方各郡、區(qū)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理。為強(qiáng)化監(jiān)管，年英國政府成立了食品標(biāo)準(zhǔn)局，該局于2**0年正式開始運(yùn)作。食品標(biāo)準(zhǔn)局是不隸屬于任何政府部門的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全總體事務(wù)及制定各種標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行衛(wèi)生大臣負(fù)責(zé)制，每年向國會(huì)提交年度報(bào)告。西班牙的食品安全監(jiān)管事務(wù)由農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生部門共同負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)活體動(dòng)物的衛(wèi)生檢疫；衛(wèi)生部門主要對(duì)肉類生產(chǎn)加工及進(jìn)入流通領(lǐng)域的食品進(jìn)行監(jiān)管。食品安全監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理制，具體工作主要由地區(qū)政府主管部門負(fù)責(zé)。
（二）完善的法律體系和嚴(yán)格的法律責(zé)任
英國和西班牙的食品安全法律體系由國際條約和國內(nèi)法兩部分構(gòu)成。國際條約包括全球性條約（如WTO有關(guān)協(xié)定）和區(qū)域性條約（如《羅馬條約》等歐盟條約），分別從不同層面、不同角度調(diào)整該國與其他國家或與國際組織間的食品安全法律關(guān)系，是一國對(duì)外進(jìn)行食品貿(mào)易，開展合作交流的依據(jù)。國內(nèi)法由基本法律和專門規(guī)定組成，基本法律的法律地位、效力高，是整個(gè)法律體系的基礎(chǔ)，如1984年《食品法》，1990年《食品安全法》和1999年《食品標(biāo)準(zhǔn)法》等；專門規(guī)定數(shù)量眾多，調(diào)整對(duì)象廣泛，是基本法律的必要補(bǔ)充，如1995年《甜品規(guī)定》、1996年的《食品標(biāo)簽規(guī)定》等。這些法律法規(guī)形成了內(nèi)部和諧一致、有機(jī)聯(lián)系的整體。調(diào)整對(duì)象涵蓋所有食品類別，調(diào)整范圍囊括從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。完善的法律體系為兩國制定監(jiān)管政策、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等提供了有力依據(jù)，同時(shí)也為食品安全監(jiān)管提供了嚴(yán)密的法律支撐。
在完善的法律制度下，英國、西班牙等歐盟國家都對(duì)違法主體規(guī)定了嚴(yán)厲的法律制裁。責(zé)任主體違法，不僅要承擔(dān)對(duì)受害者的民事賠償責(zé)任，還要根據(jù)違法程度和具體情況受到相應(yīng)的行政處罰乃至刑事制裁。英國對(duì)違反《食品安全法》的制裁大致分為三個(gè)層次：1、一般違法行為根據(jù)具體情節(jié)處以5千英鎊的罰款或3個(gè)月以內(nèi)的監(jiān)禁。2、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的食品或提供食品致人健康損害的，處以最高2萬英鎊的罰款或6個(gè)月監(jiān)禁。3、違法情節(jié)和造成后果十分嚴(yán)重的，對(duì)違法者最高處以無上限罰款或兩年監(jiān)禁。由于法律責(zé)任規(guī)定明確、銜接緊密、處罰嚴(yán)厲，對(duì)違法者產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用。
（三）以食品質(zhì)量檢測(cè)為手段,注重監(jiān)督檢查
英國、西班牙法律授權(quán)其監(jiān)管機(jī)關(guān)可對(duì)食品的生產(chǎn)、加工和銷售場(chǎng)所進(jìn)行檢查，并規(guī)定檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄，取樣分析。兩國完善的食品安全檢測(cè)體系為監(jiān)督檢查提供了強(qiáng)大技術(shù)支持。遍布全國的權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室擁有先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)的檢測(cè)人員，可以對(duì)種類繁多的食品進(jìn)行各種專業(yè)檢測(cè)化驗(yàn)。這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室主要為政府服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由地方政府提供，不接受私人委托。除了權(quán)威的官方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，西班牙還有一些私人檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，這些實(shí)驗(yàn)室得到授權(quán)，其檢測(cè)結(jié)果也具有同等法律效力。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機(jī)制
通過建立機(jī)制和完善制度提高對(duì)市場(chǎng)的控制力是英國、西班牙食品安全監(jiān)管的一個(gè)重要特征，其中比較突出的是食品追溯和召回制度。
食品追溯制度是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌整個(gè)過程的有效控制，保證食品質(zhì)量安全而實(shí)施的對(duì)食品質(zhì)量的全程監(jiān)控制度。如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，監(jiān)管人員可以通過電腦記錄很快查到食品的來源。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品，不僅可以查出源于哪家農(nóng)場(chǎng)，甚至連使用的農(nóng)藥劑量都有據(jù)可查。在此基礎(chǔ)上，英國還開發(fā)應(yīng)用了“食品危害報(bào)警系統(tǒng)”、“食物中毒通知系統(tǒng)”、“化驗(yàn)所匯報(bào)系統(tǒng)”和“流行病學(xué)通信及咨詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”等，通過信息的匯總、綜合和分析，使食品追溯機(jī)制反應(yīng)迅速、功能強(qiáng)大、跟蹤管理到位。瘋牛病出現(xiàn)后，西班牙政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)動(dòng)物源食品的跟蹤監(jiān)管力度，圍繞牲畜的養(yǎng)殖、屠宰、加工等建立了一套嚴(yán)格的識(shí)別和追蹤機(jī)制。農(nóng)場(chǎng)的每頭牲畜自出生起便釘上識(shí)別牌，將信息錄入電腦，建立檔案。牲畜在屠宰時(shí)，要調(diào)查原檔案，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。食品公司、超級(jí)市場(chǎng)所售的各種肉類均有產(chǎn)地證明。一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，均能迅速追溯其來源。
食品召回制度適用于那些違反國家或行業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、被證實(shí)存在或可能存在相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的問題食品。根據(jù)該制度的規(guī)定，當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，食品危害警報(bào)系統(tǒng)便開始運(yùn)作。由地方主管部門調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對(duì)健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品，同時(shí)將有關(guān)資料送交國家衛(wèi)生部，以便考慮在全國層面上采取適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)籌工作，以盡早控制事態(tài)，最大程度地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。在20**年2月的“蘇丹紅”事件中，英國食品標(biāo)準(zhǔn)局緊急責(zé)令全國各大超市和商店下架召回359種被懷疑含有“蘇丹紅一號(hào)”的食品，該事件是目前英國歷史上規(guī)模最大的食品召回行動(dòng)。
二、啟示與借鑒
近幾年來，我國食品安全監(jiān)管越來越受到社會(huì)的關(guān)注和政府各部門的重視。相比發(fā)達(dá)國家，我國食品安全監(jiān)管職能部門保護(hù)消費(fèi)者生命健康，營造良好的食品安全消費(fèi)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨，英國、西班牙食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)在很多方面值得借鑒。
（一）探索建立健全符合中國國情的食品安全監(jiān)管長效機(jī)制
要從根本上提高我國的食品安全水平，建立規(guī)范合理的食品市場(chǎng)秩序，必須注重從體制、機(jī)制等方面建立和完善食品安全長效監(jiān)管機(jī)制，形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭、規(guī)范有序的食品市場(chǎng)環(huán)境。一是加強(qiáng)事前防范和源頭治理力度，嚴(yán)把食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營主體資格。二是加強(qiáng)食品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管，將食品質(zhì)量監(jiān)管作為食品安全的重中之重，對(duì)食品質(zhì)量從準(zhǔn)入、交易和退市進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)食品有計(jì)劃地組織質(zhì)量監(jiān)測(cè)，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)。三是嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為。進(jìn)一步完善食品入市檢查驗(yàn)收和驗(yàn)證驗(yàn)票、質(zhì)量查驗(yàn)、食品分類管理制度、不合格食品退市等制度，確保市場(chǎng)監(jiān)管到位。四是通過建立食品安全信用監(jiān)管體系等方式不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極開發(fā)食品安全信用監(jiān)管系統(tǒng)軟件，搭建信息平臺(tái)，并與企業(yè)信用分類監(jiān)管、行政執(zhí)法管理等工作相銜接。五是積極引導(dǎo)開展企業(yè)、行業(yè)自律，提倡誠信經(jīng)營。
（二）盡快建立健全完善的法律體系，為食品市場(chǎng)監(jiān)管提供系統(tǒng)的法律支撐
要在進(jìn)一步健全、完善食品監(jiān)管方面法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，平衡相關(guān)法律之間的關(guān)系，嚴(yán)格食品安全法律責(zé)任，加大食品經(jīng)營違法行為付出的成本。一是建議盡早出臺(tái)《食品安全法》，以其為核心，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互銜接的法律、法規(guī)、規(guī)章體系。二是對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的清理，杜絕政出多門現(xiàn)象，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)，將食品從農(nóng)田到餐桌的全過程都納入到法制管理的軌道中來。三是加大食品違法行為的成本，嚴(yán)格法律責(zé)任。四是建議盡快完善食品安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化的立法，以解決當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)欠缺、交叉混亂等問題，為食品市場(chǎng)監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。
（三）進(jìn)一步落實(shí)各部門職能，推動(dòng)部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、環(huán)環(huán)相扣監(jiān)管格局的完善
根據(jù)國務(wù)院“三定”方案，目前我國對(duì)食品市場(chǎng)實(shí)行“環(huán)節(jié)監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門等根據(jù)各自的職能分工對(duì)食品市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。這種模式理清了過去各部門職能不清、權(quán)限不明的狀態(tài)，在一定程度上形成了多個(gè)部門的執(zhí)法合力。但與英國、西班牙監(jiān)管部門相對(duì)集中的體制相比，這種體制容易引起監(jiān)管資源分散、職能權(quán)限銜接環(huán)節(jié)過多等弊端，建議在現(xiàn)有監(jiān)管體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)各部門職責(zé)，嚴(yán)格職能法定化原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保各個(gè)環(huán)節(jié)食品安全。
（四）強(qiáng)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
英國、西班牙兩國行政與檢測(cè)一體化的模式有效保證了執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮了積極作用。鑒于目前我國工商部門在監(jiān)管中遇到的問題，如檢測(cè)費(fèi)用過高、程序繁瑣、期限過長、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性有待加強(qiáng)等，建議：一是完善流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測(cè)的行政法規(guī)，建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，明確工商部門組織食品質(zhì)量檢測(cè)的程序、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的義務(wù)等內(nèi)容，完善委托檢測(cè)的經(jīng)費(fèi)保障制度。二是推進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性，使檢測(cè)機(jī)構(gòu)真正成為獨(dú)立于行政部門之外的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，保障檢測(cè)結(jié)果的客觀、公正。三是明確檢測(cè)結(jié)果信息定期制度，以警示相關(guān)責(zé)任人，提醒消費(fèi)者，保障食品消費(fèi)安全。四是盡快明確工商機(jī)關(guān)對(duì)食品快速檢測(cè)的法律效力。
一、英國、西班牙食品安全監(jiān)管的基本情況
(一)食品安全監(jiān)管的體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置
英國食品安全監(jiān)管由中央(聯(lián)邦)政府、地方主管當(dāng)局以及多個(gè)組織共同承擔(dān)。在中央一級(jí)，由環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部負(fù)責(zé)，地方各郡、區(qū)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理。為強(qiáng)化監(jiān)管，1997年英國政府成立了食品標(biāo)準(zhǔn)局，該局于2000年正式開始運(yùn)作。食品標(biāo)準(zhǔn)局是不隸屬于任何政府部門的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全總體事務(wù)及制定各種標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行衛(wèi)生大臣負(fù)責(zé)制，每年向國會(huì)提交年度報(bào)告。西班牙的食品安全監(jiān)管事務(wù)由農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生部門共同負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)活體動(dòng)物的衛(wèi)生檢疫；衛(wèi)生部門主要對(duì)肉類生產(chǎn)加工及進(jìn)人流通領(lǐng)域的食品進(jìn)行監(jiān)管。食品安全監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理制，具體工作主要由地區(qū)政府主管部門負(fù)責(zé)。
(二)完善的法律體系和嚴(yán)格的法律責(zé)任
英國和西班牙的食品安全法律體系由國際條約和國內(nèi)法兩部分構(gòu)成。國際條約包括全球性條約(如WTO有關(guān)協(xié)定)和區(qū)域性條約(如《羅馬條約》等歐盟條約)，分別從不同層面、不同角度調(diào)整該國與其他國家或與國際組織間的食品安全法律關(guān)系，是一國對(duì)外進(jìn)行食品貿(mào)易，開展合作交流的依據(jù)。國內(nèi)法由基本法律和專門規(guī)定組’成，基本法律的法律地位、效力高，是整個(gè)法律體系的基礎(chǔ)，如1984年《食品法》，1990年《食品安全法》和1999年《食品標(biāo)準(zhǔn)法》等；專門規(guī)定數(shù)量眾多，調(diào)整對(duì)象廣泛，是基本法律的必要補(bǔ)充，如1995年《甜品規(guī)定》、1996年的《食品標(biāo)簽規(guī)定》等。這些法律法規(guī)形成了內(nèi)部和諧一致、有機(jī)聯(lián)系的整體。調(diào)整對(duì)象涵蓋所有食品類別，調(diào)整范圍囊括從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。完善的法律體系為兩國制定監(jiān)管政策、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等提供了有力依據(jù)，同時(shí)也為食品安全監(jiān)管提供了嚴(yán)密的法律支撐。
在完善的法律制度下，英國、西班牙等歐盟國家都對(duì)違法主體規(guī)定了嚴(yán)厲的法律制裁。責(zé)任主體違法，不僅要承擔(dān)對(duì)受害者的民事賠償責(zé)任，還要根據(jù)違法程度和具體情況受到相應(yīng)的行政處罰乃至刑事制裁。英國對(duì)違反《食品安全法》的制裁大致分為三個(gè)層次：1、一般違法行為根據(jù)具體情節(jié)處以5千英鎊的罰款或3個(gè)月以內(nèi)的監(jiān)禁。2、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的食品或提供食品致人健康損害的，處以最高2萬英鎊的罰款或6個(gè)月監(jiān)禁。3、違法情節(jié)和造成后果十分嚴(yán)重的，對(duì)違法者最高處以無上限罰款或兩年監(jiān)禁。由于法律責(zé)任規(guī)定明確、銜接緊密、處罰嚴(yán)厲，對(duì)違法者產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用。
(三)以食品質(zhì)量檢測(cè)為手段，注重監(jiān)督檢查
英國、西班牙法律授權(quán)其監(jiān)管機(jī)關(guān)可對(duì)食品的生產(chǎn)、加工和銷售場(chǎng)所進(jìn)行檢查，并規(guī)定檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄，取樣分析。兩國完善的食品安全檢測(cè)體系為監(jiān)督檢查提供了強(qiáng)大技術(shù)支持。遍布全國的權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室擁有先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)的檢測(cè)人員，可以對(duì)種類繁多的食品進(jìn)行各種專業(yè)檢測(cè)化驗(yàn)。這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室主要為政府服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由地方政府提供，不接受私人委托。除了權(quán)威的官方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，西班牙還有一些私人檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，這些實(shí)驗(yàn)室得到授權(quán)，其檢測(cè)結(jié)果也具有同等法律效力。
(四)加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機(jī)制
通過建立機(jī)制和完善制度提高對(duì)市場(chǎng)的控制力是英國、西班牙食品安全監(jiān)管的一個(gè)重要特征，其中比較突出的是食品追溯和召回制度。
食品追溯制度是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌整個(gè)過程的有效控制，保證食品質(zhì)量安全而實(shí)施的對(duì)食品質(zhì)量的全程監(jiān)控制度。如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，監(jiān)管人員可以通過電腦記錄很快查到食品的來源。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品，不僅可以查出源于哪家農(nóng)場(chǎng)，甚至連使用的農(nóng)藥劑量都有據(jù)可查。在此基礎(chǔ)上，英國還開發(fā)應(yīng)用了“食品危害報(bào)警系統(tǒng)”、“食物中毒通知系統(tǒng)”、“化驗(yàn)所匯報(bào)系統(tǒng)”和“流行病學(xué)通信及咨詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”等，通過信息的匯總、綜合和分析，使食品追溯機(jī)制反應(yīng)迅速、功能強(qiáng)大、跟蹤管理到位。瘋牛病出現(xiàn)后，西班牙政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)動(dòng)物源食品的跟蹤監(jiān)管力度，圍繞牲畜的養(yǎng)殖、屠宰、加工等建立了一套嚴(yán)格的識(shí)別和追蹤機(jī)制。農(nóng)場(chǎng)的每頭牲畜自出生起便釘上識(shí)別牌，將信息錄入電腦，建立檔案。牲畜在屠宰時(shí)，要調(diào)查原檔案，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。食品公司、超級(jí)市場(chǎng)所售的各種肉類均有產(chǎn)地證明。一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，均能迅速追溯其來源。
食品召回制度適用于那些違反國家或行業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、被證實(shí)存在或可能存在相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的問題食品。根據(jù)該制度的規(guī)定，當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，食品危害警報(bào)系統(tǒng)便開始運(yùn)作。由地方主管部門調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對(duì)健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品，同時(shí)將有關(guān)資料送交國家衛(wèi)生部，以便考慮在全國層面上采取適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)籌工作，以盡早控制事態(tài)，最大程度地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。在2005年2月的“蘇丹紅”事件中，英國食品標(biāo)準(zhǔn)局緊急責(zé)令全國各大超市和商店下架召回359種被懷疑含有“蘇丹紅一號(hào)”的食品，該事件是目前英國歷史上規(guī)模最大的食品召回行動(dòng)。
二、啟示與借鑒
(一)探索建立健全符合中國國情的食品安全監(jiān)管長效機(jī)制
要從根本上提高我國的食品安全水平，建立規(guī)范合理的食品市場(chǎng)秩序，必須注重從體制、機(jī)制等方面建立和完善食品安全長效監(jiān)管機(jī)制，形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭、規(guī)范有序的食品市場(chǎng)環(huán)境。一是加強(qiáng)事前防范和源頭治理力度，嚴(yán)把食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)人關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營主體資格。二是加強(qiáng)食品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管，將食品質(zhì)量監(jiān)管作為食品安全的重中之重，對(duì)食品質(zhì)量從準(zhǔn)入、交易和退市進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)食品有計(jì)劃地組織質(zhì)量監(jiān)測(cè)，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)。三是嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為。進(jìn)一步完善食品人市檢查驗(yàn)收和驗(yàn)證驗(yàn)票、質(zhì)量查驗(yàn)、食品分類管理制度、不合格食品退市等制度，確保市場(chǎng)監(jiān)管到位。四是通過建立食品安全信用監(jiān)管體系等方式不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極開發(fā)食品安全信用監(jiān)管系統(tǒng)軟件，搭建信息平臺(tái)，并與企業(yè)信用分類監(jiān)管、行政執(zhí)法管理等工作相銜接。五是積極引導(dǎo)開展企業(yè)、行業(yè)自律，提倡誠信經(jīng)營。
(二)盡快建立健全完善的琺律體系，為食品市場(chǎng)監(jiān)管提供系統(tǒng)的法律支撐
一是建議盡早出臺(tái)《食品安全法》，以其為核心，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互銜接的法律、法規(guī)、規(guī)章體系。二是對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的清理，杜絕政出多門現(xiàn)象，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)，將食品從農(nóng)田到餐桌的全過程都納入到法制管理的軌道中來。三是加大食品違法行為的成本，嚴(yán)格法律責(zé)任。四是建議盡快完善食品安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化的立法，以解決當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)欠缺、交叉混亂等問題，為食品市場(chǎng)監(jiān)
管提供有力的技術(shù)支撐。
(三)進(jìn)一步落實(shí)各部門職能，推動(dòng)部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、環(huán)環(huán)相扣監(jiān)管格局的完善
根據(jù)國務(wù)院“三定”方案，目前我國對(duì)食品市場(chǎng)實(shí)行“環(huán)節(jié)監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門等根據(jù)各自的職能分工對(duì)食品市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。這種模式理清了過去各部門職能不清、權(quán)限不明的狀態(tài)，在一定程度上形成了多個(gè)部門的執(zhí)法合力。但與英國、西班牙監(jiān)管部門相對(duì)集中的體制相比，這種體制容易引起監(jiān)管資源分散、職能權(quán)限銜接環(huán)節(jié)過多等弊端，建議在現(xiàn)有監(jiān)管體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)各部門職責(zé)，嚴(yán)格職能法定化原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保各個(gè)環(huán)節(jié)食品安全。
(四)強(qiáng)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
英國、西班牙兩國行政與檢測(cè)一體化的模式有效保證了執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮了積極作用。鑒于目前我國工商部門在監(jiān)管中遇到的問題，如檢測(cè)費(fèi)用過高、程序繁瑣、期限過長、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性有待加強(qiáng)等，建議：一是完善流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測(cè)的行政法規(guī)，建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，明確工商部門組織食品質(zhì)量檢測(cè)的程序、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的義務(wù)等內(nèi)容，完善委托檢測(cè)的經(jīng)費(fèi)保障制度。二是推進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性，使檢測(cè)機(jī)構(gòu)真正成為獨(dú)立于行政部門之外的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，保障檢測(cè)結(jié)果的客觀、公正。三是明確檢測(cè)結(jié)果信息定期制度，以警示相關(guān)責(zé)任人，提醒消費(fèi)者，保障食品消費(fèi)安全。四是盡快明確工商機(jī)關(guān)對(duì)食品快速檢測(cè)的法律效力。
詢問了一些城市消費(fèi)者，收集了一些調(diào)研試卷?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我縣食品產(chǎn)業(yè)基本情況
（一）種養(yǎng)殖情況。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展：*年，全縣糧食播種面積96.03千公頃，比上年增加0.06千公頃。其中稻谷播種面積84.73千公頃，增加11.96千公頃；油料播種面積6.45千公頃，減少0.16千公頃；蔬菜播種面積8.69千公頃，減少0.71千公頃。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值516487萬元，增長4.8%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值196212萬元，增長2.7%；牧業(yè)產(chǎn)值293081萬元，增長6.7%；漁業(yè)產(chǎn)值19161萬元，增長7.2%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1533萬元，增長8.3%。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有升有降。全縣糧食總產(chǎn)量626971噸，增長0.94%；豆類、油料、、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有升有降；建設(shè)飲水解困工程16處，幫助30938人解決飲水不安全問題。
畜牧業(yè)生產(chǎn)較快發(fā)展：*年，全縣畜牧業(yè)增加值162953萬元，增長7.9%，占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重由上年的39.8%提高到50.5%。出欄肉豬197.56萬頭，增長6.92%，存欄肉豬92.1萬頭，增長0.08%；出欄牛1.18萬頭，增長7.27%，存欄牛4.14萬頭，增長2.48%；出籠家禽320.57萬羽，增長5.32%；存籠家禽250.53萬羽，增長9.4%。肉類總產(chǎn)量128332噸，增長6.75%。
漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展：全年水產(chǎn)品產(chǎn)量25787噸，增長7%。
（二）全縣縣域規(guī)模食品生產(chǎn)企業(yè)情況
08年我縣縣域規(guī)模食品生產(chǎn)企業(yè)40余家。主要生產(chǎn)辣醬、礦泉水、大米、粉絲等深加工產(chǎn)品，除辣醬銷往全國外，其它產(chǎn)品主要銷售在本地區(qū)及周邊縣市。截至2008年6月，生產(chǎn)企業(yè)均取得了食品生產(chǎn)許可證，其中我縣農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)如年產(chǎn)2000噸以上的三個(gè)辣醬生產(chǎn)廠，大地紅食品廠等均取得了QS證書，獲得了ISO9000及HACCP認(rèn)證，并獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證及環(huán)境管理體系要求。
（三）食品零售流通情況
全縣零售行業(yè)為7056家，其中經(jīng)營經(jīng)營食品和含經(jīng)營食品的零售店達(dá)1200余家；餐飲業(yè)全縣共有267家;經(jīng)營者基本上均取得了相應(yīng)的經(jīng)營手續(xù)。全縣有生豬定點(diǎn)屠宰廠1個(gè)，年屠宰生豬1.5萬頭。
（四）市場(chǎng)基本情況。全縣共有專業(yè)和綜合性市場(chǎng)45個(gè)，其中縣城有市場(chǎng)7個(gè)，即一個(gè)水果批發(fā)市場(chǎng)，一個(gè)綜合性農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)和5個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其余28個(gè)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。近幾年來，由政府的高度重視，各市場(chǎng)的臟、亂、差都得到了有效的改善，食品銷售都劃分專區(qū)，市場(chǎng)衛(wèi)生有了很大提高，地面硬化都達(dá)到了100%。
二、我縣加強(qiáng)食品安全的主要措施
近幾年來，縣委、縣政府十分重視食品安全工作，我縣食品安全得到了很大的進(jìn)步，基本上沒有出現(xiàn)食品安全重大事故。主要做了如下措施：
（一）成立了*縣食品安全委員會(huì)。由分管安全生產(chǎn)的縣長任主任，成員由發(fā)改局、教育局、公安局、食品藥品管理局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、財(cái)政局等機(jī)關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
（二）加大食品安全專項(xiàng)整治力度。1、大力加強(qiáng)食品源頭治理：我縣農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，著力整治農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營秩序，積極開展高劇毒農(nóng)藥的摸查，清理了高毒有機(jī)磷農(nóng)藥經(jīng)營，全面禁止了甲胺磷等高毒有機(jī)磷農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用，并推廣新型生物農(nóng)藥和無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)。2、規(guī)范食品流通環(huán)節(jié)的秩序：一是嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場(chǎng)準(zhǔn)入。工商部門加強(qiáng)食品經(jīng)營戶資格管理，嚴(yán)格食品經(jīng)營登記條件，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營食品違法行為。二是加強(qiáng)市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督?？h食安辦開展了重點(diǎn)品種、農(nóng)村食品市場(chǎng)、節(jié)日食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查獲假冒偽劣食品100公斤，搗毀制假售假窩點(diǎn)1個(gè)。三是積極引導(dǎo)經(jīng)營者建立和落實(shí)各項(xiàng)自律制度。目前，全縣流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶70%建立了進(jìn)貨查驗(yàn)制度和購銷臺(tái)帳制度，80%建立了質(zhì)量承諾制度，40%建立了協(xié)議準(zhǔn)入制度，50%建立了食品質(zhì)量自檢制度，90%建立了不合格食品退市制度。3、強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰工作：縣屠宰辦組織對(duì)生豬屠宰加工行業(yè)專項(xiàng)整治，促進(jìn)全縣屠宰加工行業(yè)的發(fā)展。狠抓生豬定點(diǎn)屠宰廠建設(shè)，切實(shí)完善生豬屠宰設(shè)施設(shè)備條件，完善檢疫檢驗(yàn)制度，規(guī)范檢疫檢驗(yàn)情況登記，建立統(tǒng)一的檔案資料，實(shí)現(xiàn)了肉品流通的可追溯性。目前正推動(dòng)生豬定點(diǎn)屠宰向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，整頓肉品流通秩序，杜絕不合格肉品流入市場(chǎng)，1—8月查繳私宰肉260余公斤，病害肉120余公斤，私宰肉、注水肉、病害肉上市得到了進(jìn)一步遏制。1—8月全縣生豬定點(diǎn)屠宰量1.6萬頭，縣城以上定點(diǎn)屠宰率達(dá)100%。4、縣酒管辦加大酒類流通的執(zhí)法力度，嚴(yán)格各經(jīng)銷商索證索票，基本做到了貨源清、渠道明，同時(shí)積極做好酒類批發(fā)企業(yè)與酒管部門簽訂了安全保證承諾書；今年1—8月，共查處假酒50余瓶，處罰經(jīng)銷商20余家，并在電視臺(tái)進(jìn)行了曝光，酒類市場(chǎng)得到了很大改善。
（三）制訂出食品安全專項(xiàng)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，將責(zé)任分解到各個(gè)單位，各機(jī)關(guān)職能部門依法辦案，履行各自的職能、職責(zé)。
（四）進(jìn)一步加大宣傳力度，針對(duì)偽劣產(chǎn)品，三無產(chǎn)品等不合格、不安全食品，不僅進(jìn)行重處重罰，而且在各種媒體上進(jìn)行公布曝光。建立了*縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)站，并且將農(nóng)產(chǎn)品安全信息定期公布。
三、此次問卷調(diào)查情況
此次問卷調(diào)查我縣城調(diào)研了5個(gè)代表性市場(chǎng)，即永豐市場(chǎng)（批發(fā)）、*水果批發(fā)市場(chǎng)、一心市場(chǎng)、白燕市場(chǎng)、五里牌市場(chǎng)，選取了20個(gè)城市消費(fèi)者進(jìn)行了詢問，并對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行了試卷調(diào)查。對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)，我們調(diào)研了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的青樹坪、杏子、甘棠、蛇形山、洪山殿、花門、梓門等7個(gè)代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，走訪了20余位農(nóng)村消費(fèi)者，并對(duì)其進(jìn)行了問卷調(diào)查。整個(gè)問卷調(diào)查，我們均采取實(shí)事求是原則，不參入任何因素干預(yù)。調(diào)查表明，消費(fèi)者食品安全意識(shí)及食品流通領(lǐng)域的交易環(huán)境、物流設(shè)施、市場(chǎng)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面都有了明顯進(jìn)步，但仍然存在許多問題。
（一）農(nóng)貿(mào)、集貿(mào)市場(chǎng)管理亟等加強(qiáng)。
在我們調(diào)查的13個(gè)市場(chǎng)中，永豐市場(chǎng)由縣市場(chǎng)服務(wù)中心管理，白燕市場(chǎng)、一心市場(chǎng)、五里牌市場(chǎng)、水果批發(fā)市場(chǎng)均由所轄的村上村委會(huì)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管或城建管理。在近幾年中，各市場(chǎng)均有較大改善，如地面硬化都達(dá)到了100%，交易場(chǎng)所室內(nèi)面積都擴(kuò)大了近80%，都有適量的保鮮、貯藏設(shè)施，衛(wèi)生狀況有很大改善，也建立了一些合格的處理方式，但仍然存在著許多問題。集貿(mào)市場(chǎng)流動(dòng)的小攤、小販數(shù)量多，流動(dòng)速度快，一旦發(fā)生食品安全事故，很難找出事故發(fā)生原因。由于沒有相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和檢驗(yàn)檢測(cè)手段，又給造假售假者提供可乘之機(jī)。特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，人員流動(dòng)性大，還仍然有許多食品露天經(jīng)營，現(xiàn)場(chǎng)制作，很難達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。各市場(chǎng)管理辦還有許多沒有建立經(jīng)銷商管理、商品質(zhì)量承諾、食品安全信息公示等制度，他們都是只收管理費(fèi)，認(rèn)為食品安全都應(yīng)該是政府的事情，甚至對(duì)政府已進(jìn)行的物品抽檢都不知道，有的甚至還有抵制情緒。因此，各市場(chǎng)管理處普遍存在管理乏力，制度不健全。人員素質(zhì)上縣城市場(chǎng)相對(duì)好些，但管理人員基本上都沒有經(jīng)過任何安全知識(shí)的培訓(xùn)。
（二）農(nóng)村食品安全狀況不容樂觀
農(nóng)村食品質(zhì)量安全明顯低于城市。由于農(nóng)民的購買力相對(duì)低，食品安全知識(shí)相對(duì)欠缺，大量假冒偽劣食品銷售到農(nóng)村，再加之農(nóng)村點(diǎn)多面廣，監(jiān)管力量有限，食品安全難以得到有效保障，食品提供者的責(zé)任意識(shí)和消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，食品經(jīng)營戶對(duì)入市經(jīng)銷商和入市商品沒有索證意識(shí)，不注重食品質(zhì)量，只注重價(jià)格，大部分消費(fèi)者遇到食品質(zhì)量等問題時(shí)不愿意投訴，自認(rèn)倒霉，認(rèn)為投訴需花費(fèi)太多時(shí)間和精力。
（三）食品流通環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，亟待改善。
各市場(chǎng)基礎(chǔ)條件仍然較差，各食品經(jīng)銷商大多以小門店為主，規(guī)模較小，缺乏必要的防潮、防水、防鼠、滅蟲設(shè)施。特別是在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，食品經(jīng)營條件較差，同時(shí)進(jìn)貿(mào)渠道混適，食品質(zhì)量難以保證，各門店經(jīng)營主要是以流動(dòng)商販送貨或城鄉(xiāng)結(jié)合產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，絕大部分經(jīng)營者沒有索證、索票意識(shí)，人員素質(zhì)又較差，文化水平較低，質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡薄，利潤意識(shí)較濃。
（四）食品安全監(jiān)管權(quán)力分散職能交叉管理不力。
隨著近幾年的食品安全的宣傳力度，人們素質(zhì)的提高，無論農(nóng)村消費(fèi)者還是城市消費(fèi)者都普遍關(guān)注食品安全，對(duì)政府的要求也就越來越高，因此對(duì)目前政府的食品安全檢查監(jiān)管力度近50%表示不滿意，主要認(rèn)為法制不健全，懲罰力度太小，各主管部門職責(zé)不明，監(jiān)管不力；消費(fèi)者對(duì)當(dāng)前的食品安全形勢(shì)體現(xiàn)為問題太多或有問題，對(duì)不放心的食品主要為熟食、糖果、糕點(diǎn)及兒童食品，這些都表明消費(fèi)者的進(jìn)步，同時(shí)又反映出管理者的一些問題。負(fù)責(zé)食品安全的職能部門有工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等許多部門，這些部門都分屬不同的行政體系，隸屬性強(qiáng)，缺乏有效的溝通和協(xié)作。執(zhí)法力度不到位，都不能對(duì)食品安全實(shí)施全程監(jiān)督。有的部門甚至由于利益的趨使，只是收錢或罰款了事。同時(shí)，食品衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)存在著交叉、重復(fù)等問題。如有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，同一產(chǎn)品有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)方法不同，含量限度也不同，監(jiān)管依據(jù)的法律和處罰幅度也不同。這種對(duì)食品監(jiān)管工作不能一把尺子量到底，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的矛盾，給食品生產(chǎn)和經(jīng)營者提供了可乘之機(jī)。消費(fèi)者在市場(chǎng)購得食品遇到問題時(shí)，找市場(chǎng)辦往往不能解決問題，找投拆部門不知找哪個(gè)單位，并且又費(fèi)時(shí)費(fèi)勁，這也是政府各職能部門權(quán)力分散、職能交叉、管理不力的體現(xiàn)。
（五）消費(fèi)者消費(fèi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，但消費(fèi)觀念有待轉(zhuǎn)變。
調(diào)查顯示，城市消費(fèi)者和農(nóng)村消費(fèi)都非常關(guān)注食品安全。在被調(diào)查的人群中，90%以上的城市消費(fèi)者，購買理由選擇價(jià)格質(zhì)量并重，而農(nóng)村消費(fèi)近60%以價(jià)格作為購買的首選。35%以上的人對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等食品安全狀況缺乏信任，特別是對(duì)市場(chǎng)的腌制品、鹵制品等加工食品尤為突出。30%左右的農(nóng)民在使用農(nóng)藥和苗藥時(shí)沒有技術(shù)人員指導(dǎo)，蔬菜上市前基本未經(jīng)過產(chǎn)地檢測(cè)，只是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)站的定期安全例行抽檢。在縣內(nèi)種植地、養(yǎng)殖地田邊環(huán)境基本不存在污染，不論是城市還是農(nóng)村消費(fèi)者，普遍在遇到食品安全時(shí)不會(huì)向有關(guān)部門投訴。
五、建議與措施
（一）推廣農(nóng)村新型種植養(yǎng)殖模式。逐步解決食品源頭污染問題；積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，向農(nóng)村延伸商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
（二）強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。強(qiáng)化食品生產(chǎn)原料及添加劑的監(jiān)管，堅(jiān)決消除濫用添加劑的違法行為；進(jìn)一步加強(qiáng)生豬、牛羊屠宰管理工作，嚴(yán)勵(lì)打擊私屠濫宰、嚴(yán)禁未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫和檢驗(yàn)檢疫不合格的肉品進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域；對(duì)確實(shí)不符合條件食品加工企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉，絕不姑息。
（三）強(qiáng)化對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。把好市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)。對(duì)食品經(jīng)營企業(yè)、個(gè)體戶，要嚴(yán)格依法審查其主體資格，嚴(yán)格執(zhí)行前置審批規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的調(diào)味品、酒類、豆制品等食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村食品市場(chǎng)及學(xué)校周邊食品攤點(diǎn)的巡查整治力度，取締無照無證經(jīng)營。強(qiáng)化對(duì)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
學(xué)校食堂是學(xué)校師生就餐的地方，關(guān)系到全校師生生命安全，學(xué)校食堂管理必須建立健全責(zé)任體系，完善管理制度。小編為大家準(zhǔn)備了食堂食品安全自糾自查報(bào)告范文參考，僅供參考！
食堂食品安全自糾自查報(bào)告范文參考一
根據(jù)上級(jí)文件精神，為全面加強(qiáng)校園食堂食品安全管理，提高安全衛(wèi)生意識(shí)，營造良好的、和諧的校園環(huán)境，切實(shí)維護(hù)廣大師生的健康權(quán)益，嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生，我校潘校長對(duì)校園食堂食品安全管理工作作出了全面部署，總務(wù)處迅速開展了校園食堂食品安全整治工作。透過全面、認(rèn)真的自檢自查和食品安全整治工作，校園食堂食品安全工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。現(xiàn)將自檢自查和食品安全整治工作狀況報(bào)告如下:
一、校園領(lǐng)導(dǎo)高度重視食堂衛(wèi)生工作
在本學(xué)期初校園成立以校長為首的校園食堂安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，針對(duì)各項(xiàng)具體安全工作再次明確職責(zé)。同時(shí)要求校園后勤人員提高食堂衛(wèi)生工作意識(shí)，增強(qiáng)食堂衛(wèi)生常識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到學(xué)生安全衛(wèi)生工作的重要性，保證把孩子教育好，管理好，保護(hù)好，讓家長放心地將孩子交到我們的手中。
二、健全衛(wèi)生、食品管理制度，做到職責(zé)到人
建立健全的衛(wèi)生管理制度及職責(zé)追究制度，職責(zé)到人，搞好食品衛(wèi)生宣傳，由食堂工作人員做好食堂每周一次的衛(wèi)生大掃除，做到食堂清潔，通風(fēng)、除塵、除害。依據(jù)《食品衛(wèi)生法》，建立健全“食堂工作人員個(gè)人衛(wèi)生制度”、“食堂管理辦法”、“衛(wèi)生檢查獎(jiǎng)懲制度”等食品衛(wèi)生安全管理制度。同時(shí)制訂實(shí)施崗位職責(zé)制度，制訂了群體性食物中毒等突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作預(yù)案，建立食物中毒及傳染病流行事件報(bào)告制度，使校園食品衛(wèi)生安全管理工作有章可循，有據(jù)可依。其次，明確職責(zé)。明確校園法人代表在食品衛(wèi)生工作中的職責(zé)，切實(shí)落實(shí)法人代表負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的管理機(jī)制。層層簽訂職責(zé)狀，確保食品衛(wèi)生安全管理職責(zé)到人，工作橫向到邊、縱向到底。食堂生產(chǎn)加工也加強(qiáng)了衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)格操作規(guī)程，加大監(jiān)管力度。
三、廚房內(nèi)部布置到位，做到物品擺放整齊、干凈。
加強(qiáng)了各種設(shè)備的安全檢查。食堂配屬的炊事機(jī)械、用電設(shè)備、電路、開關(guān)插座的安全狀況都比較好，管理比較規(guī)范、到位，操作規(guī)程明確。
四、加大了宣傳教育力度，增強(qiáng)學(xué)生的食品衛(wèi)生、安全意識(shí)。
校園食堂要透過板報(bào)、知識(shí)講座等多種形式加大教育力度，使食品衛(wèi)生安全方面的知識(shí)深入人心，自覺抵制假冒、偽劣產(chǎn)品，維護(hù)自身健康。同時(shí)，也使食堂的工作人員自覺按照《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行操作。校園透過健康教育，告誡學(xué)生不吃霉變食品，不買三無產(chǎn)品，不喝生水冷水，教育學(xué)生增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)。利用校園廣播、專題講座，開展健康和食品安全知識(shí)的宣傳，倡導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生生活習(xí)慣。加大對(duì)校園周邊飲食攤點(diǎn)的監(jiān)控力度，禁止學(xué)生到無證攤點(diǎn)就餐或購買副食、飲料等商品。
五、校園加強(qiáng)了對(duì)食堂從業(yè)人員的培訓(xùn)和體檢工作
校園加強(qiáng)了對(duì)食堂從業(yè)人員的培訓(xùn)和體檢工作，辦理《健康證》，普及食品衛(wèi)生法律、法規(guī)和有關(guān)衛(wèi)生知識(shí)，確保校園食堂的食品安全。落實(shí)了國家食品藥品監(jiān)督管理局《餐飲服務(wù)單位食品安全管理人員培訓(xùn)管理辦法》，按照《餐飲服務(wù)單位食品安全管理人員培訓(xùn)大綱》要求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，學(xué)習(xí)了餐飲安全知識(shí)和提高了規(guī)范操作潛力，并做好培訓(xùn)材料整理和培訓(xùn)狀況記錄。透過每年4次從業(yè)人員的衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)工作，提高食堂從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)和自我保護(hù)潛力，做到防患于未然。
六、嚴(yán)把食品采購、儲(chǔ)存關(guān)和餐具消毒關(guān)我校始終嚴(yán)格堅(jiān)持定點(diǎn)采購食品，倉庫進(jìn)貨做好臺(tái)賬記錄，始終嚴(yán)格堅(jiān)持食品采購索證制度，不購變質(zhì)食物和野生菌、豆角等有中毒可能性的食物。餐具做到餐餐消毒，餐桌一用一消毒，生熟食品嚴(yán)格分類存放，分架、隔墻、離地存放，定期檢查、及時(shí)處理變質(zhì)或超過保質(zhì)期限的食品。隔餐剩食不給學(xué)生食用，未加工熟的食物不給學(xué)生食用。食品貯存場(chǎng)所禁止存放有毒、有害物品及個(gè)人生活物品。用于保存食品的冷藏設(shè)備，貼有標(biāo)志。用于原料、半成品、成品的刀、墩、板、桶、盆、筐、抹布以及其他工具、容器標(biāo)志明顯，做到了分開使用，定位存放，用后洗凈，持續(xù)清潔。餐飲具所使用的洗滌、消毒劑貼合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。洗滌、消毒劑有固定的存放櫥，并有明顯的標(biāo)記。
在今后的工作中，我校將繼續(xù)堅(jiān)持全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《食品安全法》樹立安全第一的思想，健全食品衛(wèi)生安全制度，做到持證上崗，一切為了孩子，為了孩子的一切，做好我校食品、衛(wèi)生、安全工作，為教育教學(xué)帶給保障?？傊?，只要持之以恒做到上述幾條，就能杜絕食物中毒事故的發(fā)生，我們也必須在本學(xué)期留下的時(shí)間里再接再勵(lì)，把食堂安全工作做得更好。
食堂食品安全自糾自查報(bào)告范文參考二
為加強(qiáng)學(xué)校管理，提高安全衛(wèi)生意識(shí)，營造良好的、和諧的校園環(huán)境。學(xué)校長期以來把安全衛(wèi)生工作放在第一位，抓平時(shí)，重細(xì)節(jié)。我校食堂衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)學(xué)校的食堂衛(wèi)生工作展開了全面、認(rèn)真的自檢自查，現(xiàn)將自檢自查情況報(bào)告如下：
一、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視食堂衛(wèi)生工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)生集體用餐，食品衛(wèi)生的安全，確保師生身體健康，進(jìn)一步加強(qiáng)管理意識(shí)，提高管理水平，明確管理責(zé)任，學(xué)校成立了食品衛(wèi)生安全領(lǐng)導(dǎo)小組，校長為組長，事務(wù)、教務(wù)為副組長，各位教師為成員。實(shí)行分工負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組分定期和不定期相結(jié)合的方式對(duì)學(xué)校食堂食品衛(wèi)生安全進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。
二、確保了飲食從業(yè)人員持證上崗。每學(xué)期對(duì)食堂工作人員進(jìn)行衛(wèi)生健康體檢和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
幼兒園對(duì)全園的滅火器進(jìn)行全面檢查，對(duì)過期和報(bào)廢的滅火器進(jìn)行處理，并及時(shí)更換了一批符合國家標(biāo)準(zhǔn)的滅火器。要求教師提高責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)安全常識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到幼兒安全工作的重要性，保證把孩子教育好，管理好，保護(hù)好。
三、健全衛(wèi)生、食品管理制度，做到責(zé)任到人。建立健全的衛(wèi)生管理制度及責(zé)任追究制度，責(zé)任到人，搞好食品衛(wèi)生宣傳。
四、把好四個(gè)關(guān)，杜絕食物中毒事故的發(fā)生：
（1）、把好采購、加工關(guān)：采購做好驗(yàn)收工作，加工做到燒熟煮透，做好食品留樣工作。
（2）、把好“消毒”關(guān)。所有的餐具、用具都高溫蒸汽消毒。
（3）、把好“個(gè)人衛(wèi)生”關(guān)。做到身體不適的職工不能進(jìn)入食堂工作，從業(yè)人員必須取得健康證及經(jīng)過食品衛(wèi)生培訓(xùn)合格才能上崗。
（4）、杜絕非工作人員進(jìn)入廚房關(guān)，杜絕放毒現(xiàn)象發(fā)生。
開展學(xué)校食品衛(wèi)生專項(xiàng)檢查，積極配合衛(wèi)生、工商等部門做好專項(xiàng)整治工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)整改，防止學(xué)校飲食飲水中毒事件發(fā)生。
五、實(shí)行量化分級(jí)管理制度，堅(jiān)持按量化分級(jí)管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理學(xué)校食堂。
六、整改措施：
為有效的控制學(xué)校食物中毒事件發(fā)生，做好各類事故隱患監(jiān)控，切實(shí)保障學(xué)校師生員工健康安全。我們著重從以下幾個(gè)方面著手解決：
（1）、加大宣傳教育力度，增強(qiáng)學(xué)生的食品衛(wèi)生、安全意識(shí)。學(xué)校要通過課堂教育、板報(bào)、知識(shí)講座等多種形式加大教育力度，使食品衛(wèi)生安全方面的知識(shí)深入人心，自覺抵制假冒、偽劣產(chǎn)品，維護(hù)自身健康。同時(shí)，也使食堂的工作人員自覺按照《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行操作營業(yè)。
（2）、加大管理力度，杜絕校門流動(dòng)攤點(diǎn)的食品流入學(xué)校；食堂生產(chǎn)加工加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)格操作規(guī)程。加大獎(jiǎng)懲力度。
（3）、學(xué)校通過健康教育，告誡學(xué)生不吃霉變食品，不買三無產(chǎn)品，不喝生水冷水，教育學(xué)生增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)。三是利用校園廣播、黑板報(bào)、專題講座，開展健康和食品安全知識(shí)的宣傳，倡導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生生活習(xí)慣。加大對(duì)學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)的監(jiān)控力度，禁止學(xué)生到無證攤點(diǎn)就餐或購買副食、飲料等商品。
七、存在問題：
（1）、學(xué)校因經(jīng)費(fèi)原因，學(xué)校食堂配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高。
（2）、學(xué)校食堂從業(yè)人員都是臨時(shí)工，工資低，不夠安心。
總之，要持之以恒做到上述幾條，才能杜絕食物中毒事故的發(fā)生，我們一定在今后的工作中再接再勵(lì)，把食堂衛(wèi)生工作做得更好。
食堂食品安全自糾自查報(bào)告范文參考三
xx縣xx小學(xué)食堂食品安全自檢自查報(bào)告我校長期以來始終把食品安全衛(wèi)生工作放在第一位，把食品安全作為學(xué)校工作的重中之重，抓平時(shí)，重細(xì)節(jié)。根據(jù)xx縣教育局、xx縣食品藥品監(jiān)督管理局的要求，結(jié)合國家食品有關(guān)文件精神，我校本著對(duì)教師對(duì)學(xué)生高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，2015年9月對(duì)我校食堂展開了全面、認(rèn)真的自檢自查和整改，現(xiàn)將自檢自查和整改情況報(bào)告如下：
一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
為了加強(qiáng)對(duì)師生集體用餐、食品衛(wèi)生的安全管理，確保師生身體健康，進(jìn)一步加強(qiáng)管理意識(shí)、提高管理水平、明確管理責(zé)任。學(xué)校成立了膳食工作委員會(huì)：范禮發(fā)校長為組長，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，層層落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組分定期和不定期相結(jié)合的方式對(duì)學(xué)校食堂食品衛(wèi)生安全進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。
從事故發(fā)生的原因分析，頂板事故發(fā)生的主要原因客觀上由于全縣煤礦基礎(chǔ)條件差，井巷布局不合理，安全投入不夠。主觀上是由于工人在工作中支護(hù)不到位、或者是支護(hù)不及時(shí)造成的；有的是處理危巖時(shí)，措施、方法不合理造成的；有的是支護(hù)材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要問題是瓦檢員配備不足，責(zé)任心不強(qiáng)，檢查不及時(shí)，沒有及時(shí)跟班作業(yè)，井下電器有失爆現(xiàn)象；煤礦樹枝狀開采還未根本杜絕，通風(fēng)狀況還不是非常良好，瓦斯很容易產(chǎn)生突然集聚，造成瓦斯事故的發(fā)生。從分析來看，事故歸根到底均是由于直接操作者不按照煤礦安全生產(chǎn)操作規(guī)程或者是企業(yè)沒有制定切合實(shí)際的、詳細(xì)的、科學(xué)的操作規(guī)程，致使從業(yè)人員有章不循或無章不循，企業(yè)的管理人員又嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，加之本身基礎(chǔ)條件差，致使事故多發(fā)。
每學(xué)年初，學(xué)校專門召開食堂衛(wèi)生工作會(huì)議，明確職責(zé)和具體分工，針對(duì)各項(xiàng)具體安全工作制定計(jì)劃明確責(zé)任。同時(shí)召開學(xué)校教職工、后勤人員會(huì)議，學(xué)習(xí)上級(jí)頒發(fā)的文件，要求學(xué)校后勤人員提高食堂衛(wèi)生工作意識(shí)，增強(qiáng)食堂衛(wèi)生常識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到學(xué)校安全衛(wèi)生工作的重要性。
一、對(duì)代炊人員進(jìn)行培訓(xùn)，持證上崗。
二、健全衛(wèi)生、食品管理制度，做到責(zé)任到人。
十、發(fā)生學(xué)生食物中毒事件，要立即上報(bào)并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，不得隱瞞。凡違反國家政策法規(guī)的，由行政執(zhí)法部門依法處理。凡造成后果的，由國家司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任人所有民事及刑事責(zé)任。
建立健全的衛(wèi)生管理制度及責(zé)任追究制度，責(zé)任到人，搞好食品衛(wèi)生宣傳，由張光林老師做好對(duì)食堂每天不少于一次的檢查督促，做到有記錄。
三、把好四個(gè)關(guān)，杜絕食物中毒事故的發(fā)生：
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各教育部門和學(xué)校成立食品衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，責(zé)任細(xì)化，層層抓落實(shí)，有關(guān)部門參與，聚為合力，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，有效預(yù)防、控制和消除食品衛(wèi)生安全事故的危害，組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，把危害后果控制在最小范圍，并降到最低程度。
（1）把好采購、加工關(guān)：采購做好驗(yàn)收工作，加工做到燒熟煮透，做好食品留樣工作。
（2）把好“消毒”關(guān)。所有的餐具、用具都高溫消毒。
（3）把好“個(gè)人衛(wèi)生”關(guān)。代炊人員必須取得健康證及經(jīng)過食品衛(wèi)生培訓(xùn)合格才能上崗，工作人員進(jìn)入食堂必須穿工作服。
堅(jiān)持消費(fèi)者人身健康安全高于一切的思想，始終遵循“出品即為人品，衛(wèi)生就是生命”的價(jià)值理念，把食品安全工作置于各項(xiàng)工作首位。
（4）杜絕非工作人員進(jìn)入灶房操作間。
四、嚴(yán)格搞好營養(yǎng)餐管理。切實(shí)按舊縣中心校的要求做好營養(yǎng)餐食品的簽收、交加工等管理工作。
五、建立校長陪餐制。
我校領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次食品安全宣傳周活動(dòng)，專門成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、宣傳活動(dòng)，指導(dǎo)開展宣傳周活動(dòng)。明確了具體實(shí)施人員，為開展好此次宣傳周活動(dòng)做好了充分的準(zhǔn)備。
六、建立學(xué)校膳食委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)收集和反映師生對(duì)學(xué)校食堂的意見和建議，定期和不定期對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行檢查、督促。
七、整改措施
（2）加大管理力度，食堂生產(chǎn)加工加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)格操作規(guī)程。
（3）全面停止使用一次性碗、筷，杜絕食源性疾病的發(fā)生。
各學(xué)校要圍繞食品安全宣傳周活動(dòng)主題，開展“四個(gè)一活動(dòng)”，即：舉辦一期以食品安全為主題的宣傳欄；召開一次食品安全主題班會(huì)或上一節(jié)食品安全健康教育課；向?qū)W
（4）學(xué)校通過健康教育，告誡學(xué)生不吃霉變食品，不買三無產(chǎn)品，不喝生水冷水，教育學(xué)生增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)。利用校園廣播、黑板報(bào)、專題講座，開展健康和食品安全知識(shí)的宣傳，倡導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生生活習(xí)慣。
（5）要求保證廚房地面排水溝暢通，及時(shí)清理積水。
（6）做到生熟食分開存放，生熟食盆分開使用并標(biāo)明生熟字樣。不得為學(xué)生提供隔夜、變質(zhì)的食品。冷藏柜內(nèi)要做到生熟食分開存放、要保持清潔。食品儲(chǔ)藏間不得存放有毒、有害物品及個(gè)人用品
（7）、必須建立和完善食品、原料采買的索票、索證及登記制度。
八、存在問題
一、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。*農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)位于*、*兩市之間、**的地理中心——民族英雄鄭成功的故鄉(xiāng)，與隔海相望，兩地航程僅6.5海里，區(qū)位條件優(yōu)越。與市場(chǎng)緊鄰的沈海高速、324國道，兩大機(jī)場(chǎng)以及兼具對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易口岸、對(duì)臺(tái)澎金馬直接貿(mào)易（小三通）口岸，對(duì)金門客運(yùn)直航口岸三大通道功能的*石井港，共同構(gòu)筑一張高效的交通物流網(wǎng)絡(luò)，全方位覆蓋市場(chǎng)，為大陸各地對(duì)臺(tái)進(jìn)出口*農(nóng)產(chǎn)品提供了有力的保障。
二、規(guī)劃優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)總體規(guī)劃占地面積800畝，項(xiàng)目一期投資人民幣1億多元，占地8萬平方米，其中展廳5000平方米，交易大廳15000平方米。冷庫容量達(dá)2.3萬噸。市場(chǎng)規(guī)劃有現(xiàn)場(chǎng)交易、遠(yuǎn)程交易、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏與加工、信用結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技推廣、會(huì)展中心、后勤保障等多項(xiàng)功能，年交易量可達(dá)100萬噸，交易額50多億元。
三、政策優(yōu)勢(shì)。*農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是一個(gè)立足海峽西岸、開展對(duì)臺(tái)貿(mào)易、輻射全國的兩岸農(nóng)產(chǎn)品集散中心和交易平臺(tái)，是農(nóng)業(yè)部“定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”、商務(wù)部授予“試行對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易放開船舶噸位和交易金額限制口岸試點(diǎn)經(jīng)營單位”，并確定“每年在*農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)舉辦一次*地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品采購訂貨會(huì)”。作為先行先試政策的實(shí)踐平臺(tái)，*農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)享受國家部委辦及相關(guān)單位給予的特殊優(yōu)惠，獲得對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)、開展與*地區(qū)金馬澎直接貿(mào)易往來經(jīng)營權(quán)、自營和各類商品和技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、對(duì)臺(tái)貿(mào)易更開放措施，首批享受“雙放開政策”。
一、一季度我市機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口特點(diǎn)：
（一）機(jī)電產(chǎn)品出口總量縮減，近年來首次出現(xiàn)負(fù)增長。2009年一季度機(jī)電產(chǎn)品出口46985萬美元，比上年同期下降7.4%。受金融危機(jī)影響，很多企業(yè)訂單數(shù)量減少，開工不足，出口形勢(shì)不容樂觀。盡管出口負(fù)增長，但是**市出口在全省17地市中為下滑最小的城市。受出口形勢(shì)影響，進(jìn)口增幅也將相應(yīng)出現(xiàn)回落。
（二）重點(diǎn)產(chǎn)品出口受阻。一季度電器及電子產(chǎn)品、汽車、汽車零部件、摩托車及零部件等主要機(jī)電產(chǎn)品較去年同期分別下降7.9%、61.2%、36.7%、32.8。2008年機(jī)電出口產(chǎn)品中的亮點(diǎn)產(chǎn)品高新技術(shù)產(chǎn)品出口4179萬美元，同比下降19.8%。
（三）骨干企出口下滑是全市機(jī)電產(chǎn)品出口下滑的主要原因。我市骨干企業(yè)企業(yè)出口是我市機(jī)電產(chǎn)品出口的風(fēng)向標(biāo)。一季度除了山東電建出口增長173%外，重汽集團(tuán)、**輕騎、玫德鑄造等骨干企業(yè)的出口都出現(xiàn)不同程度的下滑，輕騎集團(tuán)和重汽集團(tuán)出口與去年同期相比下降均超過50%。
二、工作措施
1、引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)。目前影響全球的金融危機(jī)已經(jīng)由金融經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移2009年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素可能繼續(xù)增多，對(duì)中國進(jìn)出口的影響可能進(jìn)一步加深。但保持中國外貿(mào)平穩(wěn)較快發(fā)展仍有不少有利條件和積極因素。因此，**機(jī)電辦將著重引導(dǎo)企業(yè)積極研究國際形勢(shì)，根據(jù)國際市場(chǎng)變化不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，積極開拓新興國際市場(chǎng)，搶抓機(jī)遇，確保全市機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口保持健康快速發(fā)展。
