時(shí)間：2023-02-28 15:54:12
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關(guān)鍵詞：食品安全；標(biāo)準(zhǔn)；刑事法律
“民以食為天，食以安為先”，近年來，我國(guó)食品安全犯罪案件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅了廣大人民群眾的生命健康安全?？v觀這些案件的發(fā)生，我國(guó)食品安全法律法規(guī)的的不完善是重要的原因。因此，完善我國(guó)食品安全法律法規(guī)成為保障人民群眾生命健康安全的重要保障。
一、我國(guó)食品安全法律法規(guī)的缺陷
《中華人民共和國(guó)食品安全法》于2009年2月28日通過，自2009年6月1日起施行，《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》于2009年7月20日公布施行。這兩部法律法規(guī)的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)在食品安全法律法規(guī)方面已經(jīng)有了突破，但是食品安全的法律法規(guī)仍然不完善。例如，有些食品安全的法規(guī)僅為政府規(guī)章，有些甚至是政府文件形式，法律效力較低，不足以懲罰和威懾食品安全犯罪的行為人。另外，在《食品安全法》頒布之前施行的食品安全的法律法規(guī)都是以《食品衛(wèi)生法》為制定依據(jù)?！妒称沸l(wèi)生法》的廢止將使這些法律的效力受到質(zhì)疑，對(duì)此應(yīng)該如何取舍成為一個(gè)難題。雖然我國(guó)衛(wèi)生部已明令廢止了某些規(guī)章，但能否意味著未廢止的法律法規(guī)是有效的。另一方面，是否應(yīng)該以最新出臺(tái)的《食品安全法》為基本法，重新構(gòu)建食品安全的法律法規(guī)體系。此外，我國(guó)法律對(duì)于食品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是由不同的法律規(guī)定的。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品由《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》加以規(guī)定?！妒称钒踩ā奉C布之后，與原有的這些法律法規(guī)之間存在交叉關(guān)系，這種交叉關(guān)系容易引起沖突。這些因素都是今后食品安全法律法規(guī)需要完善的地方。
二、食品安全法律法規(guī)的域外實(shí)踐
在國(guó)外，很多國(guó)家都通過立法努力完善食品安全法律法規(guī)，力圖打造食品安全監(jiān)管的“天網(wǎng)”。英國(guó)于1875年制定了《銷售食品和藥品法》，這部法律通常被認(rèn)為是現(xiàn)代食品保護(hù)法的鼻祖，1955年又制定了《食品法》，1990年又頒布了《食品安全法》，不斷根據(jù)社會(huì)的發(fā)展要求完善法律法規(guī)建設(shè)。相比而言，美國(guó)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)更為完善，例如《聯(lián)邦食品藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共健康服務(wù)法》等綜合性法規(guī)以及《聯(lián)邦肉類檢查法》等非常具體的法規(guī)。2000年歐盟頒布了《歐盟食品安全白皮書》。這些國(guó)家在食品安全立法方面的實(shí)踐都是我國(guó)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
三、我國(guó)食品安全法律法規(guī)的完善
在我國(guó)，《食品安全法》和《食品安全實(shí)施條例》的施行都是努力完善食品安全法律法規(guī)的結(jié)果。但是這種完善是相對(duì)的，仍然有可提升的空間。例如，這兩個(gè)法律與原有的那些依據(jù)《食品衛(wèi)生法》所制定的法律法規(guī)之間的關(guān)系要進(jìn)行協(xié)調(diào)?！妒称钒踩ā返某雠_(tái)使原有的食品法律法規(guī)無所適從。因此對(duì)這些法律要進(jìn)行適時(shí)地調(diào)整，必要時(shí)可以重新構(gòu)建。不僅如此，完善食品安全的法律法規(guī)還應(yīng)該包括以下內(nèi)容：
首先，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)。食品安全關(guān)系到人的生命健康，因此食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能馬虎，必須在現(xiàn)有的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)上不斷提高。提高的過程是與國(guó)際接軌的過程。相比于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)層次較低，雖然這與我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不無關(guān)系，但是為了更有效地防控食品安全犯罪，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)一步向食品安全的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)看齊。隨著食品安全標(biāo)準(zhǔn)的提高，現(xiàn)有食品法律法規(guī)中的標(biāo)準(zhǔn)就要適時(shí)調(diào)整。當(dāng)然，這種標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整不能任意為之，必須以法律規(guī)范的形式確定下來以保證其實(shí)施。因此，完善食品安全的法律法規(guī)首先要完善關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)。
其次，完善食品安全的刑事法律。罪刑法定原則是懲罰犯罪人的一個(gè)基本原則，其最經(jīng)典的表述為“法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰。”欲對(duì)犯罪分子施以懲罰，必須使其行為的危害性為法律所認(rèn)可。在此前提下，法律才能對(duì)犯罪分子定罪處罰。所以要不斷完善食品安全的刑事法律。這種完善應(yīng)包括犯罪化、特定化兩方面的問題。目前，我國(guó)刑法將生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害的食品罪納入到危險(xiǎn)犯的范疇，即只有在足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的情況下才能構(gòu)成。而生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪則以是否達(dá)到刑法所規(guī)定的銷售金額定罪。無論是以是否具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性定罪，還是以銷售金額的多少定罪，均不利于打擊食品安全犯罪，因此可考慮將上述罪名納入到行為犯的范疇。另外，還可以把一部分尚未納入到刑法中的具有嚴(yán)重危害性的行為納入到食品安全犯罪的范疇中來。例如，把不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品、有毒、有害食品和偽劣產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)刃袨榧{入進(jìn)來。除此之外，還可以將某些食品安全犯罪的預(yù)備行為犯罪化。適當(dāng)懲處一些食品安全犯罪的預(yù)備行為。刑法介入時(shí)間的提前就擴(kuò)大了犯罪圈。具體到食品安全犯罪，這種提前的最主要的表現(xiàn)是對(duì)一些犯罪預(yù)備行為進(jìn)行刑罰處罰。對(duì)在生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或有毒、有害食品或偽劣產(chǎn)品過程中購(gòu)入問題原料的行為也可以犯罪化。當(dāng)然，這種納入并非沒有限制條件，要注意考察其危害性是否達(dá)到嚴(yán)重程度。特定化的含義是指將侵害特殊人群的食品安全犯罪行為予以特殊的法律規(guī)制。之所以這樣做的原因在于這類侵害特殊人群的食品安全犯罪的危害性更加巨大。例如，嬰幼兒是一類特殊人，身體柔弱且不能言語。一旦遭受食品安全犯罪的侵害，其生命健康就會(huì)面臨嚴(yán)重威脅。新出臺(tái)的《食品安全法》第二十條第三款規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括“專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求?！边@一標(biāo)準(zhǔn)為在刑法中增設(shè)相應(yīng)的罪名做了很好的鋪墊。鑒于此，針對(duì)嬰幼兒的食品安全犯罪可以考慮單獨(dú)設(shè)立相關(guān)罪名，以保護(hù)他們的合法權(quán)益，如設(shè)立生產(chǎn)、銷售嬰幼兒食用的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，或生產(chǎn)、銷售嬰幼兒食用的偽劣食品罪及生產(chǎn)、銷售嬰幼兒食用的有毒、有害食品罪。
針對(duì)食品安全法律法規(guī)的完善，除以上幾點(diǎn)需要注意外，還應(yīng)注意法律法規(guī)制定和修改的及時(shí)性。法律法規(guī)制定和修改本身具有滯后性，這種滯后性大大降低了其規(guī)范和震懾作用。為了更好地防控犯罪，在法律法規(guī)完善過程中要注意及時(shí)性，盡可能地降低這種滯后性所帶來的負(fù)面影響。當(dāng)然，對(duì)法律法規(guī)而言，穩(wěn)定性也十分必要。法律法規(guī)不能朝令夕改，目的在于維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性。然而，法律法規(guī)必須順應(yīng)時(shí)展，尤其在發(fā)生突發(fā)性事件需要規(guī)范緊急約束的時(shí)候。食品安全犯罪的突發(fā)性對(duì)及時(shí)性提出了更高要求。在三聚氰胺毒奶粉案件之后，香港政府的做法就頗有借鑒意義?！?008年9月12日，大陸發(fā)生三鹿奶粉事件后，香港政府緊急立法，禁止食品含有過量三聚氰胺，有關(guān)法例在9月2日刊登憲報(bào)，及時(shí)生效?！保ㄖ袊?guó)政法大學(xué)在職研究生；北京；102249）
鑒于我國(guó)食品、餐飲行業(yè)的發(fā)展非常迅速和多樣化，各種新的食材、新的食品、新的工藝、新的設(shè)備、新的添加成分大量增加，有必要在食品安全衛(wèi)生法律法規(guī)中加入更為嚴(yán)格和具體的審核標(biāo)準(zhǔn)語監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，確定能夠涵蓋每一種新事物，避免有所遺漏。對(duì)此一方面可以整合現(xiàn)有的法律資源，一方面可以借鑒國(guó)外此類行業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式。對(duì)于一些實(shí)在無法界定、無法有效管控的產(chǎn)品、行業(yè)或現(xiàn)象，可以發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，強(qiáng)化地方的監(jiān)控引導(dǎo)，采取出錯(cuò)則重罰的原則進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。尤其是在涉及到農(nóng)副產(chǎn)品方面，規(guī)定要細(xì)化、具體化，可執(zhí)行、可操作、可監(jiān)督，不允許存在放任自流的情況。
2.將綠色、無公害的內(nèi)容落實(shí)到法律法規(guī)中
在相關(guān)法律中向著綠色、無公害的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行傾斜。對(duì)目前餐飲行業(yè)中不利于健康飲食構(gòu)建的現(xiàn)象、企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型。對(duì)于已經(jīng)建立綠色食品研發(fā)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)、個(gè)人，進(jìn)行鼓勵(lì)，給與更寬闊的認(rèn)證渠道和空間，推動(dòng)此類創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。也可以考慮制定切實(shí)可行的綠色食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的給與更多的政策扶持，不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的限期整改或重罰，以綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)多種食品企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品的自我規(guī)范和調(diào)節(jié)。
3.強(qiáng)化法律法規(guī)的懲處力度
在傳統(tǒng)的法律法規(guī)中，對(duì)違法行為和責(zé)任事故的處理力度不夠強(qiáng)，使得一些企業(yè)、作坊、個(gè)人鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行非法牟利。在新的形勢(shì)下，強(qiáng)化處罰懲治力度，震懾違法犯罪分子很有必要。尤其是對(duì)于我國(guó)飲食行業(yè)普遍存在的違法違規(guī)行為，絕不能姑息遷就，一律重罰。也只有這樣才能將食品行業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的門檻提高，杜絕資質(zhì)不夠，生產(chǎn)水平落后，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)的作坊和小企業(yè)擾亂市場(chǎng)秩序。而對(duì)于大的食品企業(yè)、集團(tuán)，如果發(fā)生此類問題更應(yīng)該嚴(yán)厲追責(zé)，確保起到良好的法律震懾作用，讓違法犯罪現(xiàn)象消失于無形。
4.結(jié)語
8月1日，北京電視臺(tái)生活頻道報(bào)道，京客隆太陽宮店和西壩河店給過期肉更換標(biāo)簽再銷售，即“翻包”。
8月2日，北京電視臺(tái)生活頻道報(bào)道，卜蜂蓮花金源店存在生鮮肉“翻包”情況。
一周頻曝食品安全事件，其共同特點(diǎn)是問題均由經(jīng)營(yíng)者主觀造成。此類事件之所以屢屢發(fā)生，關(guān)鍵在于食品生產(chǎn)從源頭監(jiān)管到餐桌消費(fèi)這一長(zhǎng)而寬的鏈條中存在明顯“軟肋”。
一、食品安全事件凸顯管理缺失
法律法規(guī)是確保食品安全的第一道鐵門。這些年，我國(guó)針對(duì)食品安全的法律法規(guī)日趨嚴(yán)格，近期“兩高”首次對(duì)食品安全刑事案件作出司法解釋，對(duì)食品違法追查更加嚴(yán)厲。縱觀這些年食品安全事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因，就在于相關(guān)部門對(duì)食品違法犯罪的懲處打擊力度不夠，許多食品安全違法犯罪在輿論漩渦中高高舉起、輕輕放下。
（一）政府規(guī)制體系失靈。一是多頭管理，規(guī)制機(jī)構(gòu)職能交叉相互掣肘。多年以來，我國(guó)食品監(jiān)管采取多龍治水、分段監(jiān)管的管理體制。食品安全監(jiān)管主體包括了衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理總局等多個(gè)部門；食品安全的監(jiān)管流程實(shí)行分段監(jiān)管，原材料環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，生產(chǎn)過程由質(zhì)檢部門監(jiān)管，市場(chǎng)領(lǐng)域由工商部門監(jiān)管。此外，地方各級(jí)人民政府還對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。由于這種體制安排并未對(duì)我國(guó)現(xiàn)有規(guī)制體制作根本性變革，食品安全委員會(huì)對(duì)衛(wèi)生部和工商局等監(jiān)管部門的指導(dǎo)作用、衛(wèi)生部門對(duì)其他部門的協(xié)調(diào)作用大打折扣。食品安全規(guī)制是一種公共權(quán)力，它由公共部門使用。在權(quán)力分配或行使過程中，各職能部門都竭盡所能地爭(zhēng)奪權(quán)力資源，無節(jié)制地使用這種權(quán)力，例如重復(fù)檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等等，使廠商不堪重負(fù)，造成規(guī)制過度的“公地悲劇”。另一方面，多頭管理使食品安全只有在所有相關(guān)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)共擔(dān)責(zé)任并密切合作的前提下才能有效實(shí)施。如果規(guī)制權(quán)意味著需要承擔(dān)責(zé)任而不是獲得利益時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“誰都管，誰都不管”的現(xiàn)象，導(dǎo)致食品安全規(guī)制不足的“反公地悲劇”。二是雙重管理，規(guī)制機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立行使職權(quán)的環(huán)境。食品安全監(jiān)管縱橫交叉，錯(cuò)綜復(fù)雜。衛(wèi)生部門和農(nóng)業(yè)部門從中央到地方都實(shí)施分級(jí)管理；質(zhì)檢總局的出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)屬于垂直管理，其余機(jī)構(gòu)屬于分級(jí)管理；食品藥品管理局中央和省一級(jí)屬于分級(jí)管理，而省一級(jí)以下部門則又實(shí)行垂直管理。這樣一來，在食品質(zhì)量監(jiān)管體制上，我國(guó)地方食品監(jiān)管行政主管部門同時(shí)受到上級(jí)食品監(jiān)管行政主管部門和同級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。而當(dāng)?shù)卣瓶刂称繁O(jiān)管行政主管部門的人事權(quán)和財(cái)權(quán)，對(duì)其影響力和控制力更強(qiáng)。當(dāng)食品監(jiān)管與地方利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，地方食品監(jiān)管部門便不能徹底開展工作，從而影響了地方食品監(jiān)管行政主管部門工作的獨(dú)立性和公正性。2.政府規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)失效早在1962年，世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織就成立了國(guó)際食品法典委員會(huì)，協(xié)調(diào)建立了國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)加入WTO后，食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作逐步與國(guó)際接軌。在食品污染物限量標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和指標(biāo)值的符合率超過70%，但是仍存在一定的差距。一是規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)缺失。三鹿奶粉事件等食品安全事件的發(fā)生，暴露出我國(guó)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的薄弱。如我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只涉及62種化學(xué)污染物，而聯(lián)合國(guó)有關(guān)食物與農(nóng)業(yè)的組織已公布的相關(guān)限制標(biāo)準(zhǔn)為2522項(xiàng)，美國(guó)多達(dá)4000多項(xiàng)，日本則達(dá)數(shù)萬項(xiàng)。此外，我國(guó)的監(jiān)管技術(shù)、方法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系亟須完善。在監(jiān)管部門的抽查、檢測(cè)中，檢測(cè)項(xiàng)目主要針對(duì)的是國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中允許添加的成分，一旦食品中含有標(biāo)準(zhǔn)里不允許添加的其他物質(zhì)，抽檢時(shí)往往檢測(cè)不到。隨著近年來直接用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)的日益增多，相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)方法、對(duì)未知物的發(fā)現(xiàn)和檢測(cè)能力更顯滯后。
（二）法律規(guī)制缺失。《食品安全法》的出臺(tái)與實(shí)施，進(jìn)一步完善了我國(guó)食品安全法律制度體系，一系列新制度的確立為食品安全法律保護(hù)提供依據(jù)。但是仍有諸多問題不容忽視。一是內(nèi)容上的交叉重疊與缺失。從總體上看，目前我國(guó)的食品安全法制尚未涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程。種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的食品安全問題尚沒有專門的法律予以調(diào)整，有的環(huán)節(jié)還存在交叉。二是制度設(shè)計(jì)上的實(shí)操性?！笆顿r償”，作為《食品安全法》的亮點(diǎn)之一，其實(shí)際威懾、懲治食品違規(guī)者的作用有限。立法者意圖通過十倍的懲罰性賠償起到威懾、懲治作用，卻沒有考慮到此規(guī)定的模糊操作性。十倍賠償?shù)幕鶖?shù)是僅指對(duì)受害者造成的傷害還是基于違法所得，亦或是一個(gè)固定的數(shù)額？在這一點(diǎn)上是不明確的，因此法律的確定性，權(quán)威性遭到質(zhì)疑。
二、國(guó)外法律規(guī)制及政府規(guī)制考察
1、國(guó)外食品安全規(guī)制考察
（1）歐盟食品安全法律規(guī)制的特點(diǎn)。歐盟自成立以來就一直關(guān)注食品安全。在“瘋牛病”等食品安全事件發(fā)生后，針對(duì)食品安全監(jiān)管中存在的問題，歐盟委員會(huì)在2000年發(fā)表了《食品安全白皮書》，并在其中提出了建立一個(gè)獨(dú)立的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全問題的議案。2002年，歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)了178/2002號(hào)指令，通過了成立歐盟食品安全管理局的議案。歐盟食品安全管理局負(fù)責(zé)整個(gè)食品鏈的監(jiān)控，根據(jù)科學(xué)的證據(jù)做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為政治家制定政策和法規(guī)提供信息依據(jù)。
（2）美國(guó)食品安全法律規(guī)制的特點(diǎn)。根據(jù)《聯(lián)邦食品、藥物與化妝品法》的規(guī)定，食品企業(yè)的責(zé)任是生產(chǎn)安全和衛(wèi)生的食品，政府通過市場(chǎng)監(jiān)管而非強(qiáng)制性的售前檢驗(yàn)來管理食品行業(yè)。盡管食品安全規(guī)制并非以強(qiáng)制性為主，但美國(guó)的食品仍堪稱世界上最安全的。這與美國(guó)食品安全法律規(guī)制多方參與的特點(diǎn)有著莫大的關(guān)系。美國(guó)通過教育等非強(qiáng)制性風(fēng)險(xiǎn)管理措施來提高整個(gè)社會(huì)的食品安全意識(shí)。食品安全教育的對(duì)象不僅包括消費(fèi)者，而且包括食品企業(yè)。多年來監(jiān)管者和食品企業(yè)之間似乎形成了一種默契：只要食品存在問題，就要被召回，而且這種召回還是在主管部門的監(jiān)督下由企業(yè)自愿執(zhí)行的。除此之外，美國(guó)食品安全規(guī)制多方參與的特點(diǎn)還體現(xiàn)在鼓勵(lì)涉及的行業(yè)、公眾和其他利益相關(guān)者參與到食品法律法規(guī)的制定和修改過程中。在美國(guó)，在制定新法或修改已有法規(guī)時(shí)，立法機(jī)構(gòu)通常事先公布存在的問題、提出機(jī)構(gòu)建議解決的方案和備選方案。立法機(jī)構(gòu)根據(jù)公眾提供的信息決定是否以及如何制定法律、法規(guī)，所有重要的公眾評(píng)論都要在最后的法律、法規(guī)中予以強(qiáng)調(diào)。當(dāng)遇到特別復(fù)雜的問題時(shí)，就需要向立法機(jī)構(gòu)以外的專家進(jìn)行咨詢，立法機(jī)構(gòu)可以選擇召開公開會(huì)議或召開咨詢委員會(huì)會(huì)議。公開會(huì)議可用于收集公眾對(duì)某一專題或今后的項(xiàng)目的看法。
（3）日本食品安全法律規(guī)制的特點(diǎn)。日本最初的食品安全監(jiān)管與我國(guó)較為相似，也涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境等多個(gè)部門。從2001年開始，一系列食品安全事件的爆發(fā)凸顯了日本當(dāng)時(shí)食品安全監(jiān)管體制條塊分割的局限性。針對(duì)食品安全規(guī)制中存在的問題，日本于2003年通過了《食品安全基本法》。根據(jù)該法規(guī)定，日本在內(nèi)閣專門成立了食品安全委員會(huì)，專門對(duì)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生省的食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。作為兩大監(jiān)管部門，農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生省之間的分工雖然明確，而且有食品安全委員會(huì)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，但是，該模式按環(huán)節(jié)分工還是容易造成各管理部門銜接不好，出現(xiàn)監(jiān)管的真空地帶。盡管日本政府對(duì)食品安全違法行為施以嚴(yán)厲的處罰措施，但是，日本也十分注重引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部食品安全保障系統(tǒng)的建立。日本于1998年開始執(zhí)行一部新的法律，鼓勵(lì)與食品有關(guān)的企業(yè)采用HACCP系統(tǒng)。該法規(guī)定，政府為企業(yè)提供財(cái)政支持。企業(yè)可以獲得長(zhǎng)期低息貸款以改善其設(shè)施和設(shè)備，而且，符合條件的企業(yè)還可以享受稅收優(yōu)惠。經(jīng)過一系列激勵(lì)機(jī)制，目前HACCP等生產(chǎn)規(guī)程已經(jīng)成為日本企業(yè)保障食品安全的重要手段，并普遍為消費(fèi)者所接受。
2、食品安全模式借鑒。從國(guó)際上看，食品安全規(guī)制模式上主要有三種：一是以英國(guó)為代表的模式，中央政府成立專門的、獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，來負(fù)責(zé)國(guó)家的食品安全監(jiān)管。二是以加拿大為代表的模式，由中央政府的某一職能部門負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管工作，并且負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他部門來共同監(jiān)管。三是以美國(guó)為代表的模式，由中央政府各部門按照不同職能共同監(jiān)管食品安全。美國(guó)聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)食品安全的部門與地方政府的相應(yīng)部門一起構(gòu)成相互制約、綜合有效的安全保障體系，對(duì)食品從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)制。美國(guó)進(jìn)行食品管制的政府機(jī)構(gòu)主要有：人類與健康服務(wù)部（DHHS）、食品藥品管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、食品安全與監(jiān)測(cè)服務(wù)部（FSIS）、動(dòng)植物健康監(jiān)測(cè)服務(wù)部（APHIS）、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)（EPA）等幾個(gè)部門。食物安全機(jī)構(gòu)的責(zé)任由地方、州和聯(lián)邦法律、指南及其他指令規(guī)定，而且按產(chǎn)品實(shí)行分類規(guī)制。有些部門只能規(guī)制一種食品，例如牛奶或海鮮；有些部門的權(quán)限只限于某個(gè)特定的區(qū)域；還有的部門只負(fù)責(zé)一類食物機(jī)構(gòu)，如餐廳或肉類加工廠。食品安全與監(jiān)測(cè)服務(wù)部（FSIS）主管肉、家禽蛋制品的安全；食品藥品管理局（FDA）則負(fù)責(zé)FSIS職責(zé)之外的食品摻假、不安全隱患、夸大宣傳方面等工作。他們共同組成了美國(guó)的食物安全團(tuán)隊(duì)，做到了“分工明確、權(quán)責(zé)并重、疏而不漏”地維護(hù)食品安全。我國(guó)應(yīng)在借鑒他國(guó)監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，改革現(xiàn)有食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，劃定監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)管措施，增強(qiáng)食品規(guī)制機(jī)構(gòu)權(quán)威，形成一個(gè)依法行政、協(xié)調(diào)高效、權(quán)責(zé)一致、問責(zé)明晰的規(guī)制體制。
三、法律規(guī)制及政府規(guī)制體系的構(gòu)建
（一）完善食品安全法規(guī)
1、完善法律法規(guī)。完善我國(guó)食品安全的法律法規(guī)，盡快完善我國(guó)食品安全相關(guān)法律法規(guī)，有關(guān)部門認(rèn)真研究、制定相關(guān)的法律法規(guī)、盡快的與國(guó)際接軌、借鑒國(guó)外先進(jìn)成熟的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)食品安全的法律法規(guī)；
2、完善標(biāo)準(zhǔn)體系。完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)盡量與國(guó)際化接軌，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況與各行業(yè)的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性的制定國(guó)家、行業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)體系，地方人大也應(yīng)該盡快出臺(tái)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，作為我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的重要補(bǔ)充；
3、完善自律機(jī)制。完善我國(guó)食品安全的自律機(jī)制，政府監(jiān)管部門可以扶持一些非政府組織進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，促使非政府組織發(fā)展壯大，非政府組織通過與食品行業(yè)的科研合作，能夠科學(xué)的制定食品安全檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，有利于完善我國(guó)食品安全的自律機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)盡快建（下轉(zhuǎn)第95頁）（上接第92頁）立食品安全的信用體系，促使食品行業(yè)形成誠(chéng)信的大環(huán)境。
（二）完善政府規(guī)制體制
1、改革現(xiàn)行規(guī)制模式。政府規(guī)制不僅要重視經(jīng)濟(jì)性規(guī)制（準(zhǔn)入規(guī)制與價(jià)格規(guī)制），而且更要重視社會(huì)規(guī)制（對(duì)食品安全、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全的規(guī)制），以保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的利益。應(yīng)借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一、完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)體系，引導(dǎo)企業(yè)行為，糾正信息不對(duì)稱。目前，我國(guó)乳制品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)設(shè)置與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)基本相同，但數(shù)量、門類、品種以及技術(shù)指標(biāo)規(guī)定等方面與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距較大。國(guó)外的食品添加物標(biāo)準(zhǔn)大都采用“包含法”，只允許其中含有某些添加物，且規(guī)定了明確的含量。而我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是“排除法”，明確的是不允許出現(xiàn)的添加物。隨著新的化學(xué)添加物的不斷涌現(xiàn)，規(guī)定了某種有害物質(zhì)的添加，可能遺漏了其他多種物質(zhì)的添加。因此，要調(diào)整規(guī)制思路，樹立標(biāo)準(zhǔn)超前意識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)先行，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，從而有效地保證食品安全。
2、強(qiáng)化外部監(jiān)管機(jī)制。從理論上講，政府作為規(guī)制者應(yīng)以遵循社會(huì)總的經(jīng)濟(jì)福利最大化為行為基準(zhǔn)。但在實(shí)際中，政府規(guī)制者有各種利己的動(dòng)機(jī)，規(guī)制者也往往成為受規(guī)制者的俘虜，使政府規(guī)制偏離社會(huì)福利目標(biāo)，制定有利于己的管制政策，形成“貓鼠共存”的監(jiān)管模式。而單純加強(qiáng)政府監(jiān)管，只不過抬高了受規(guī)制者拉攏腐蝕政府監(jiān)管部門的成本，可能會(huì)陷入“事故頻發(fā)—加強(qiáng)監(jiān)管—監(jiān)管制度嚴(yán)苛—監(jiān)管環(huán)境更加封閉—事故隱患更加難以暴露—出現(xiàn)更加嚴(yán)重的事故”的惡性循環(huán)。因此，要提高政府規(guī)制活動(dòng)的透明度，強(qiáng)化公民、媒體等社會(huì)各界對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，設(shè)立食品監(jiān)督員制度，由社會(huì)人士擔(dān)任監(jiān)督員，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，以防止和糾正規(guī)制機(jī)構(gòu)不作為或違法行政現(xiàn)象。
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【關(guān)鍵詞】食品安全；問題；建議
一、我國(guó)食品安全法律規(guī)制存在的問題
1、法律法規(guī)不完善
我國(guó)目前頒布的關(guān)于食品安全法律法規(guī)多達(dá)幾百部，最主要有《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入審查通則》等等。其中，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》僅僅對(duì)例舉的100多種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量的限額作出規(guī)定，但國(guó)際食品法典涉及到的農(nóng)產(chǎn)品有300多種，超出了我國(guó)立法范圍之外很多很多，而《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》并未對(duì)超出的200多種農(nóng)產(chǎn)品作出相關(guān)規(guī)定，可以說是無據(jù)可查，這就為食品安全監(jiān)管留下了縫隙。由此可見，雖然我國(guó)的食品安全法律法規(guī)數(shù)量龐大，可這些法律法規(guī)是采用分段立法，立法時(shí)又缺少溝通和協(xié)調(diào)，所以調(diào)整范圍非常的較窄。
2、檢測(cè)體系相對(duì)落后
我國(guó)食品檢測(cè)儀器精密程度較低，檢測(cè)水平有限。在我國(guó)己經(jīng)制定的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)2319項(xiàng)中，只有少部分農(nóng)藥配有相關(guān)的檢測(cè)方法，而且這些檢測(cè)方法操作步驟費(fèi)時(shí)費(fèi)力，對(duì)劣質(zhì)的食品辨別能力也比較弱。檢測(cè)設(shè)備老化，技術(shù)落后，專業(yè)人才缺失等問題，導(dǎo)致很難檢測(cè)出食品中農(nóng)藥、食品添加劑、鉛、汞、二氧化硫等有毒有害物質(zhì)的限量。而大部分的食品工業(yè)企業(yè)自檢能力不足，檢測(cè)設(shè)備價(jià)格又很昂貴，企業(yè)為節(jié)約成本也不愿意購(gòu)買檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行自檢。很多地方甚至連檢測(cè)設(shè)備也不具備，大量的食品未經(jīng)檢測(cè)就流入了市場(chǎng)，食品的安全根本無法保障。
3、監(jiān)管體制不健全
方舟子認(rèn)為，“食品安全領(lǐng)域的問題不在于是否有法可依，而在于有法不依，執(zhí)法不力，甚至根本就無意執(zhí)法。”而政府監(jiān)管方面存在制約因素，監(jiān)管部門分工不明確，法律法規(guī)不配套，亦是食品安全執(zhí)法的重要障礙。例如：其一，我國(guó)對(duì)食品的監(jiān)管有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商等部門一起運(yùn)作，各個(gè)部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不相同，部門之間也存在著利益沖突，多個(gè)監(jiān)管部門重復(fù)管理一個(gè)企業(yè)，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，對(duì)于群眾所反映的食品安全問題，很多部門又會(huì)相互推諉。其二，一些地方對(duì)旅游景點(diǎn)區(qū)域等出臺(tái)的“保護(hù)”政策，限制了執(zhí)法人員的執(zhí)法工作。其三，監(jiān)管沒有從食品源頭展開，對(duì)食品的生產(chǎn)過程及生產(chǎn)方法重視不夠，很多食品在這個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)被污染。這些都是執(zhí)法不能完全到位的重要原因。
4、懲罰力度較輕
一些發(fā)達(dá)國(guó)家，法律對(duì)危機(jī)食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者處罰力度非常嚴(yán)厲，罰款和量刑方面都很重，這就使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不敢輕易以身試法。但我國(guó)的食品安全法對(duì)于違法者的處罰力度相比之下要輕很多，規(guī)定受害人數(shù)，并主要以罰款為主，這樣法律責(zé)任不大，制裁措施不重，違法成本也不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往覺得違法后果也不嚴(yán)重，因?yàn)榉扇狈ν亓?，很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了自身的利益，敢于以身試法。這就難以打擊猖獗的食品違法犯罪。
二、完善我國(guó)食品安全法律規(guī)制的建議
1、完善法律法規(guī)體系
我國(guó)關(guān)于食品安全立法方面種類繁多，以部門法為主，法律法規(guī)缺乏溝通與協(xié)調(diào)，為執(zhí)法工作造成了極大的困擾。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因在于沒有一部能貫徹所有有關(guān)食品安全法律規(guī)制的體系，其實(shí)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家也沒有這樣的法律法規(guī)。所以，在向這方面努力的同時(shí)，通過制定多部法律法規(guī)和規(guī)章，對(duì)食品生產(chǎn)和流通的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，也要根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行不斷補(bǔ)充，并及時(shí)修訂，對(duì)一些落后的、不合理的法律法規(guī)進(jìn)行廢止或者整合，盡可能地形成一套整體的統(tǒng)一的食品安全基本法律，內(nèi)容要貫穿到整個(gè)食品安全過程之中。
2、提高相配套的技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)
一方面，要統(tǒng)一食品標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)間交叉、重復(fù)、矛盾等問題，對(duì)于不利于保障人民身體健康的標(biāo)準(zhǔn)必須全面清理，不與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行借鑒修改，同時(shí)還要擴(kuò)大食品標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面，完善我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，檢測(cè)工作也需要緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善，檢測(cè)技術(shù)也要不斷跟進(jìn)與提高。這就需要加快檢測(cè)技術(shù)研究的投入，更新設(shè)備，提高技術(shù)，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。
3、健全監(jiān)管體制
我國(guó)在法律制度上已經(jīng)建立了食品安全的全程監(jiān)管制度，但從我國(guó)食品監(jiān)管現(xiàn)狀看，僅有制度還不夠，對(duì)具體如何實(shí)施沒有細(xì)化，這就使得制度實(shí)施的效果不夠明顯，若要真正實(shí)現(xiàn)有效的食品監(jiān)督管理，還需要完善執(zhí)法程序體制。對(duì)政府食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工，細(xì)化各監(jiān)管機(jī)關(guān)的職責(zé)，明確監(jiān)管手段，使其有責(zé)有權(quán)。還要建立企業(yè)與消費(fèi)者間相互溝通的機(jī)制，因?yàn)槭称肥侨绾紊a(chǎn)出來的，消費(fèi)者并不知道，所以，建立企業(yè)與消費(fèi)者和政府間相互溝通的機(jī)制勢(shì)在必行。
4、加大法律責(zé)任制度
我國(guó)的食品安全法中的違法責(zé)任主要以多少倍的賠償為主，這并不能有效的阻止食品安全違法行為的發(fā)生。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的處罰往往很重，例如美國(guó)，最高罰款金額可高達(dá)500美元和5年以上的監(jiān)禁。所以，我國(guó)應(yīng)該借鑒西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于食品安全犯罪的處罰，進(jìn)一步增加食品安全法律責(zé)任的處罰力度，加大對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的罰款數(shù)額，允許消費(fèi)者提起食品安全事故損害的精神賠償請(qǐng)求。還要對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行曝光和監(jiān)管，增加抽查的次數(shù)。在刑事責(zé)任方面，應(yīng)該增加刑法中食品安全法律部分責(zé)任的修訂。
三、結(jié)束語
食品安全作為一個(gè)國(guó)際性的問題，關(guān)系到廣大群眾切身利益，應(yīng)當(dāng)引起我們的足夠關(guān)注和反思。完善食品安全法律規(guī)制，從而保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，是我們的當(dāng)務(wù)之急。因此，我們要加快完善食品安全法律體系的進(jìn)程，與國(guó)際接軌，提高相配套的技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品的源料、加工、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，擴(kuò)大責(zé)任追究范圍，增加罰責(zé)力度，確保整個(gè)食品安全法律體系能夠有序運(yùn)轉(zhuǎn)，來保證我國(guó)的食品都能讓群眾放心安心。
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[6]張成程.食品安全問題產(chǎn)生的原因及其對(duì)策分析[D].東北師范大學(xué)，2010.
關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管 法律法規(guī) 執(zhí)行力 探究
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到人們的生活質(zhì)量和健康水平。近年來，我國(guó)在食品安全監(jiān)管上取得了一定的成績(jī)，食品安全狀況總體上有了明顯的改善。然而，現(xiàn)實(shí)生活中食品安全問題接連不斷發(fā)生，給人們飲食生活和身體健康造成威脅，同時(shí)也凸顯出我國(guó)在食品安全監(jiān)督管理工作中還存在一些問題。因此，提高食品安全監(jiān)督管理工作中的執(zhí)行力是當(dāng)務(wù)之急。
1.影響食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的主要因素
1.1 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)系統(tǒng)性和完整性較差
我國(guó)現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺(tái)時(shí)間早，標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。此外，有些法律法規(guī)在制定時(shí),并沒有充分考慮食品安全問題。當(dāng)食品安全問題成為突出問題時(shí)，就顯得很不適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而要解決食品安全問題，必須制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。1998年機(jī)構(gòu)改革之后，我國(guó)已形成了由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)總局等多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，2004年9月，國(guó)務(wù)院再次對(duì)有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。
1.2 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)條款籠統(tǒng)，可操作性差
一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制。如《刑法》對(duì)于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬元以上有相對(duì)明確的處罰措施，而對(duì)于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新形勢(shì)、新情況，甚至完全過時(shí)，對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)際問題約束力較低，可操作性不強(qiáng)。
1.3 食品安全監(jiān)管體系的權(quán)限不明、職能不清
一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間自行其事，部門之間不能形成有效合力，監(jiān)管責(zé)任就難以落到實(shí)處。因此，出現(xiàn)問題相互推卸責(zé)任；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴(yán)肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。即執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此會(huì)不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響法律法規(guī)的公正性。
1.4 食品安全監(jiān)管過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性
我國(guó)目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級(jí)行政機(jī)關(guān)命令，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理，當(dāng)這陣風(fēng)過后，假冒偽劣商品又會(huì)重新泛濫。這種缺乏規(guī)范化和持續(xù)性的打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。
2.提高食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的有效對(duì)策
有關(guān)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系將在食品安全管理和監(jiān)督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應(yīng)當(dāng)涵蓋從土地到餐桌的全過程，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)分工和社會(huì)協(xié)作的辨證統(tǒng)一關(guān)系來設(shè)計(jì)食品安全法律法規(guī)的保障體系。
2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現(xiàn)有法律資源
《中華人民共和國(guó)食品安全法》是我國(guó)食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，并對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各法律法規(guī)中的有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)行有效整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時(shí)，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區(qū)，以確保食品的安全性。
2.2 參照國(guó)際食品安全法典，完善食品安全法律法規(guī)體系
以國(guó)際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國(guó)食品安全法規(guī)體系，建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法對(duì)基本法的某一方面進(jìn)行更加明確的規(guī)定。這些方面應(yīng)該包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全評(píng)價(jià)和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。
2.3 采用等同等效的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘
在整個(gè)與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會(huì))、ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等已經(jīng)開始使用的食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，加快在標(biāo)準(zhǔn)體系上與國(guó)際接軌；其次，在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，消除綠色技術(shù)壁壘。
2.4 建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，提供食品質(zhì)量安全技術(shù)保障
加強(qiáng)與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進(jìn)我國(guó)食品安全控制技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。從整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過程對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無標(biāo)準(zhǔn)可依的現(xiàn)象，為檢驗(yàn)檢測(cè)部門提供強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的漏洞牟取不正當(dāng)利益，切實(shí)把不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品拒之于流通領(lǐng)域之外，保障人們的身體健康。
2.5 強(qiáng)化法律法規(guī)懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力
堅(jiān)持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對(duì)食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實(shí)行強(qiáng)制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律法規(guī)制定的懲處力度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國(guó)實(shí)行對(duì)米、面、油、醬油、醋等類食品實(shí)行食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從運(yùn)行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究或處罰較輕等問題，對(duì)食品安全獲證企業(yè)未能實(shí)行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實(shí)亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗(yàn)，檢驗(yàn)設(shè)備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動(dòng)更需要連續(xù)的和強(qiáng)制性的管理，對(duì)于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)或經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無東山再起的基礎(chǔ)和條件；財(cái)產(chǎn)刑和人身刑同時(shí)執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
基金項(xiàng)目:黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)11525083）。
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郭振杰
北京盈科(天津)律師事務(wù)所
摘要：食品安全問題已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題，一系列的食品安全事件日益引起消費(fèi)者的恐慌，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為了保障我國(guó)食品
的消費(fèi)安全，通過對(duì)我國(guó)食品安全法律制度建設(shè)的分析，找出不足，從而指定更加嚴(yán)格、完善的確保食品安全的法律規(guī)范。
關(guān)鍵詞：食品安全，監(jiān)管現(xiàn)狀，監(jiān)管主體
1.目前我國(guó)專項(xiàng)的食品安全法律法規(guī)
食品安全問題重視程度的提高，我國(guó)政府制定并實(shí)施了一系列旨在保
證食品安全或者與之相關(guān)的法律法規(guī)，為我國(guó)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作奠
定了法律基礎(chǔ)。經(jīng)過長(zhǎng)期的建設(shè)完善，我國(guó)食品安全法規(guī)體系日趨完善，
取得很大成績(jī)。目前形成了以《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》、
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、等法律為基礎(chǔ)，以涉及食品安全要求的大量技術(shù)標(biāo)
準(zhǔn)等法規(guī)為主體，以各省及地方政府關(guān)于食品安全的規(guī)章為補(bǔ)充的食品安
全法規(guī)體系。
2.我國(guó)食品安全法律存在的問題
2.1 食品安全監(jiān)管體制方面存在的問題
2.1.1《食品安全法實(shí)施條例》還進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府完善食品安全
監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。然而，這種協(xié)調(diào)配合機(jī)制并沒有解決分段監(jiān)管
模式下造成的屬地化管理。屬地化管理容易因地方保護(hù)主義而造成執(zhí)法部
門與企業(yè)之間的利益勾結(jié)?，F(xiàn)實(shí)中地方保護(hù)主義仍然嚴(yán)重，一些地方、部
門總是難以拂去利益之重，加之公民和媒體權(quán)利等總是無法對(duì)權(quán)力形成有
效制約，食品安全監(jiān)管的規(guī)定會(huì)不會(huì)流于形式？同時(shí)，《食品安全法》及其
配套法規(guī)并沒有建立起一個(gè)統(tǒng)一的供各個(gè)監(jiān)管部門共享食品安全曝光網(wǎng)絡(luò)
平臺(tái)。容易造成食品企業(yè)“漏網(wǎng)”.
2.1.2 政府對(duì)食品安全監(jiān)管只是保障食品安全的一個(gè)方面，政府監(jiān)管存
在監(jiān)管成本高、易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞和尋租的不足。為謹(jǐn)防“政府失靈”,如何
有效激勵(lì)消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等力量參與更重要。然而，我國(guó)食
品安全法律在這一方面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新的食品安全法雖然引入了社會(huì)資
源和組織的參與，但不具有實(shí)質(zhì)意義。法律并沒有為消費(fèi)者提供便利的索
賠渠道，消費(fèi)者面臨舉證難、維權(quán)成本高的問題，從而造成多數(shù)消費(fèi)者不
愿意跟商家較真。
2.2 食品安全法律責(zé)任制度方面存在的問題
關(guān)于食品安全違法犯罪十倍賠償?shù)膯栴}。《食品安全法》的一大亮點(diǎn)之
一是由兩倍賠償變成十倍賠償。相比之前的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》條款，
算是一大進(jìn)步。根據(jù)食品安全法第九十六條第二款的規(guī)定：生產(chǎn)不符合食
品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除
要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。
“表明上看來，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)食品企業(yè)的處罰力度，而實(shí)際上十倍的賠償
金并不能有效激勵(lì)食品企業(yè)。通過對(duì)比即可得知。設(shè)消費(fèi)者食用價(jià)值10 元
的不安全食品后中毒，產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)用等10000 元的實(shí)際損害，按我國(guó)法律
計(jì)算，消費(fèi)者可獲10000+l0*l0=10100 元賠償；按我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)”法律“法
律計(jì)算，消費(fèi)者最多可 10000+10000*3=40000 元的賠償。可見，我國(guó)的十
倍賠償是以商品價(jià)款為基數(shù)，臺(tái)灣地區(qū)的賠償是以造成的實(shí)際損害為基數(shù)
的。其處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國(guó)。對(duì)于大企業(yè)來說，數(shù)萬元的罰款就如”隔
靴搔癢“;對(duì)于我國(guó)成批的小作坊來說，縱使失手被查，也能快速在其他地
區(qū)”安營(yíng)扎寨“.
3.完善我國(guó)食品安全法律規(guī)制的思考
3.1 食品安全法律立法體系的完善
在《食品安全法》的統(tǒng)領(lǐng)下，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法、產(chǎn)品質(zhì)量法、
廣告法、民法、刑法、環(huán)境法、動(dòng)物福利法等法律法規(guī)，從而形成一個(gè)綜
合性的食品安全法律體系，既包括食品安全的實(shí)體內(nèi)容，也包括食品安全
的程序內(nèi)容；既包括行政責(zé)任，也包括民事責(zé)任和刑事責(zé)任；既有維護(hù)社
會(huì)公益的作用，也有保護(hù)私人權(quán)利和利益的作用，是融公法與私法于一體
的法律制度。同時(shí)，區(qū)分各法律規(guī)范的保護(hù)對(duì)象和應(yīng)用范圍。
3.2 食品安全監(jiān)管制度的完善
3.2.1 進(jìn)一步明確食品安全委員會(huì)的權(quán)責(zé)
《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》在堅(jiān)持分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，
對(duì)明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)較之以往有很大進(jìn)步。并設(shè)立”高層次的議
事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“-食品安全委員會(huì)。然而，食品安全法及其實(shí)施條例并沒有對(duì)
食品安全委員會(huì)的權(quán)責(zé)作出明確的界定。《食品安全法》僅僅在第四條規(guī)定”
國(guó)家設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定“,同時(shí)法律也授權(quán)國(guó)
務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，可以對(duì)食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。因此，仍需
期待國(guó)務(wù)院在《食品安全法》相關(guān)行政法規(guī)中進(jìn)一步明確食品安全委員會(huì)
的職權(quán)，將其職權(quán)法定化，做到權(quán)責(zé)明確。
3.2.2 完善食品安全的監(jiān)管內(nèi)容
完善的法律制度不等于有效的實(shí)施，還有賴于各項(xiàng)制度的落實(shí)。在食
品安全法及其實(shí)施條例己經(jīng)出臺(tái)，各項(xiàng)制度基本確定的情況下，如何使企
業(yè)建立符合法律法規(guī)要求的食品安全保障制度，落實(shí)《食品安全法》及《食
品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的各種針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)定，嚴(yán)格遵守生產(chǎn)操
作規(guī)范顯得更為重要。食品安全問題是社會(huì)的公共問題，單靠任何一種制
度一企業(yè)責(zé)任、行政監(jiān)管等，并不能有效的保障食品安全。因此，如何改
進(jìn)行政監(jiān)管模式，使監(jiān)管部門由過去的重事前許可和事后處罰轉(zhuǎn)向以人性
化的行政指導(dǎo)為主，幫助企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中建立起符合法律要求的各
項(xiàng)制度，將會(huì)有利確保食品安全。同時(shí)，監(jiān)管部門可以做好自己擅長(zhǎng)的工
作，如食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全信息等。
3.3 食品安全消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制的完善
3.3.1 降低消費(fèi)者維權(quán)成本
食品安全事故大多是由如柴、米、油、鹽、醬、醋等小商品引起的，
這些商品價(jià)值很小，小到幾毛錢大到幾塊錢，而維權(quán)成本卻及其高昂，光
檢驗(yàn)費(fèi)、律師費(fèi)、訴訟費(fèi)等高昂的成本不說，可能還要經(jīng)過一審、二審等
長(zhǎng)時(shí)間的訴訟拖累。因此，降低消費(fèi)者維權(quán)成本是發(fā)揮消費(fèi)者作用的關(guān)鍵。
對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用。消費(fèi)者協(xié)會(huì)是維護(hù)消
費(fèi)者利益的社會(huì)性組織，可以幫助處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者談
判。對(duì)于較嚴(yán)重的食品安全事故糾紛，可以賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)代表受害人提
起訴訟的訴訟主體資格。這樣可以實(shí)現(xiàn)利益的平衡，具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。
因?yàn)?，消費(fèi)者協(xié)會(huì)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，其組織形式有利于直接接觸大規(guī)
模的受損害消費(fèi)者，便于收集第一手資料，通過對(duì)當(dāng)事人的訴求進(jìn)行系統(tǒng)
的分類整理以協(xié)調(diào)眾多受害人的訴訟請(qǐng)求，從而有利于人民法院及時(shí)、順
利地審結(jié)案件，平息紛爭(zhēng)。對(duì)于最后獲得的補(bǔ)償由消費(fèi)者協(xié)會(huì)和消費(fèi)者共
同分享。這樣一方面避免了消費(fèi)者精力不濟(jì)，減輕了費(fèi)用負(fù)擔(dān)。另一方面
也增加了消費(fèi)者維權(quán)的動(dòng)力。
3.3.2 完善消費(fèi)者訴訟制度
誰有資格提起訴訟是很重要的問題。很多消費(fèi)者基于高昂的訴訟成本
和繁瑣的法律程序而放棄了維權(quán)，這也是食品安全事件愈演愈烈的一個(gè)重
要原因。我國(guó)《民事訴訟法》第一百零八條第一款規(guī)定：”起訴必須符合下
列條件：原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織?！斑@種設(shè)
計(jì)不利于社會(huì)團(tuán)體的參與和提高了消費(fèi)者的起訴成本，不能發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體
的力量。筆者認(rèn)為，可以借鑒美國(guó)的集團(tuán)訴訟制度。集團(tuán)訴訟雖然也是基
于受害者人數(shù)眾多，但每個(gè)受害者所受損失又很少而建立起來的，但其完
全不同于我國(guó)的代表人訴訟制度。我國(guó)代表人訴訟由于存在以下三種缺陷，
而導(dǎo)致其缺乏現(xiàn)實(shí)的可操作性：首先，權(quán)利人必須到法院進(jìn)行登記，才能
參加到代表人訴訟中來，增加當(dāng)事人的成本；其次，由于判決擴(kuò)展方式上
的限制，一些權(quán)利人沒有及時(shí)進(jìn)行參加代表人訴訟登記之后被排除在外，
無法直接獲得判決的適用，為保護(hù)權(quán)利只有再次起訴，這樣必然給當(dāng)事人
增加了訴訟成本，不利于有效保護(hù)受害人的權(quán)利，也無法發(fā)揮代表人訴訟
制度嚴(yán)厲制裁違法行為的功能。最后，由于代表人產(chǎn)生方式的嚴(yán)格要求，
使得我國(guó)代表人訴訟出現(xiàn)的可能相對(duì)要小，更多的情形是受害人的息事寧
人。而美國(guó)的集團(tuán)訴訟制度由律師發(fā)起并承擔(dān)訴訟費(fèi)用，受害者不需要耗
費(fèi)過量的人力、物力等，節(jié)約了訴訟成本、提高了訴訟效率并維護(hù)了公共
利益，有效的鼓勵(lì)了大多數(shù)受損的消費(fèi)者積極的維護(hù)自己的權(quán)利。因此，
要使代表人訴訟制度在這方面的功能顯露出來，必須借鑒美國(guó)的集團(tuán)訴訟
制度。
參考文獻(xiàn)：
【1】[美]瑪麗恩.食品政治安全.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.
【2】鄧楠.中國(guó)食品安全戰(zhàn)略.化學(xué)工業(yè)出版社，2010
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品；安全；法律規(guī)制
轉(zhuǎn)基因作為新時(shí)代的重大研究成果之一，雖然被人們廣泛食用，但安全問題仍一直被人們討論、熱議。伴隨著一些消極現(xiàn)象的出現(xiàn)，從側(cè)面暴露出了我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的安全問題。完善我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全相關(guān)的法律制度，規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品的市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，是當(dāng)下急需解決的問題。
一、轉(zhuǎn)基因食品與轉(zhuǎn)基因食品安全基本概述
（一）轉(zhuǎn)基因食品
轉(zhuǎn)基因食品的基本概念和內(nèi)涵第一次在我國(guó)衛(wèi)生部頒布的轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理法中提出：利用轉(zhuǎn)基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動(dòng)物、植物和微生物等相關(guān)的產(chǎn)品和食品添加劑。
（二）轉(zhuǎn)基因食品安全
雖然，我國(guó)學(xué)者已經(jīng)就食品安全的本質(zhì)達(dá)成共識(shí)，但是對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品安全的內(nèi)涵仍然存在些許分歧。其中一種觀點(diǎn)認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因食品與普通食品一樣，都具有安全保障，不會(huì)對(duì)人體造成傷害。而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因食品的安全性不僅僅包括食用安全，還應(yīng)當(dāng)將環(huán)境的安全列入其中。一些保持中立的人認(rèn)為食品安全意味著食品的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)控制在人們可承受范圍內(nèi)。轉(zhuǎn)基因食品安全的確定與轉(zhuǎn)基因食品的從研發(fā)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)有著緊密的聯(lián)系。從轉(zhuǎn)基因食品的本質(zhì)角度出發(fā)，轉(zhuǎn)基因食品的安全風(fēng)險(xiǎn)不僅僅體現(xiàn)在對(duì)人類的健康影響上，還體現(xiàn)在對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響上。
（三）轉(zhuǎn)基因食品引發(fā)的安全問題
轉(zhuǎn)基因技術(shù)下誕生的除草劑、抗病蟲害等轉(zhuǎn)基因食品，具有優(yōu)于傳統(tǒng)食品的特點(diǎn)，在生物技術(shù)種子制造上給一些商家或農(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也給國(guó)家?guī)砹松鐣?huì)和醫(yī)療上的利益。但是，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)帶來巨大利益的同時(shí)，也衍生出了許多未知的風(fēng)險(xiǎn)問題。盡管目前仍沒有具體事例證明轉(zhuǎn)基因食品安全存在的缺陷，但是轉(zhuǎn)基因食品的安全仍是人們所擔(dān)心考慮的。從轉(zhuǎn)基因食品誕生以來，就不斷有專家學(xué)者發(fā)出質(zhì)疑和反對(duì)的聲音，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品改變了生物原有的基因產(chǎn)物，極易對(duì)人們的身體健康和生態(tài)環(huán)境造成傷害。主要表現(xiàn)為：易引起食品中毒的風(fēng)險(xiǎn)；容易導(dǎo)致食品過敏；食品中容易添加抗生素等藥物成分；營(yíng)養(yǎng)成分改變等四大風(fēng)險(xiǎn)。這是引起人們恐慌和社會(huì)討論的最主要原因，同時(shí)也是當(dāng)前各個(gè)國(guó)家對(duì)其進(jìn)行立法規(guī)制的根源。
二、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制存在的不足
（一）缺乏專門的關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全的法律
當(dāng)前，我國(guó)缺乏專門的轉(zhuǎn)基因食品安全法規(guī)制度。行政法規(guī)和部門規(guī)章的法律效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律的效力，權(quán)威性不夠在某種程度上來說也影響了執(zhí)法的力度。早些年頒布的食品安全法為我國(guó)整個(gè)食品安全監(jiān)管帶來很大的改善。食品安全法的確立，在一定程度上可以緩解一些具體問題。但是，至今為止并沒有轉(zhuǎn)基因食品安全的專門法律法規(guī)，這就使得一些不法分子投機(jī)取巧，鉆取法律漏洞。
（二）轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度不完善
我國(guó)雖對(duì)食品安全有了較為明確的法律規(guī)定，但是對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品仍缺乏較為系統(tǒng)的政策。關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的相關(guān)內(nèi)容制度顯得較為粗略，存在很多的不足之處。盡管食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定對(duì)標(biāo)識(shí)內(nèi)容作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，但是并未將傳統(tǒng)食品與轉(zhuǎn)基因食品做出較大的區(qū)別，轉(zhuǎn)基因食品也沒有專門的標(biāo)識(shí)內(nèi)容。
大部分的消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知不多，即使知道是轉(zhuǎn)基因食品，也并不知道轉(zhuǎn)基因食品對(duì)自身健康的影響?，F(xiàn)在大部分國(guó)家普遍認(rèn)同對(duì)過敏性有機(jī)食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，致敏性作為警示消費(fèi)者健康的一種因素，如若缺少致敏性內(nèi)容，這將嚴(yán)重影響到消費(fèi)者的知情權(quán)，同時(shí)也將消費(fèi)者的身體健康置于危險(xiǎn)之中。
（三）消費(fèi)者的維權(quán)難度高
大部分消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品心存顧慮無非是因?yàn)閾?dān)心轉(zhuǎn)基因食品會(huì)存在安全隱患，會(huì)對(duì)人體健康造成不利的影響。而事實(shí)上，轉(zhuǎn)基因食品是否會(huì)對(duì)人們的身體健康造成安全隱患，至今仍未有可靠的事實(shí)證明。從轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)到現(xiàn)在的應(yīng)用也才僅僅三十年，并沒有漫長(zhǎng)的時(shí)間評(píng)估。有很多產(chǎn)品都是使用很多年之后其危害才慢慢的顯露出來，例如，鏈霉素、四環(huán)素、DDT等都是經(jīng)歷過很多年之后，其危害才逐漸顯露出來的。轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)之一就是潛伏期較長(zhǎng)，在當(dāng)今的民事訴訟制度下，消費(fèi)者如若因?yàn)槭秤棉D(zhuǎn)基因食品而導(dǎo)致一些潛在的危險(xiǎn)，且事后救濟(jì)的難度比較大的情況下，是很容易因?yàn)槌^訴訟時(shí)效而喪失勝訴主動(dòng)權(quán)的。
三、完善我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制的措施
（一）制定專門的轉(zhuǎn)基因食品安全的法律
轉(zhuǎn)基因食品的安全影響著國(guó)家人民的身體健康，因此，一定要有專門的法律制度來規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品的市場(chǎng)。在現(xiàn)有的法律法規(guī)完善的基礎(chǔ)上，還要制定一些適應(yīng)當(dāng)下、符合現(xiàn)狀的規(guī)章制度，針對(duì)具體的問題作出具體的對(duì)策。比如：轉(zhuǎn)基因食品的危害潛伏期較長(zhǎng)。一般的傳統(tǒng)食品在食用時(shí)，如果有不適的癥狀在短期內(nèi)就會(huì)顯現(xiàn)出來，而轉(zhuǎn)基因食品如果對(duì)其身體存在危害，那其危害結(jié)果可能要十幾二十幾年之后才會(huì)顯露出來，甚至有的會(huì)遺傳在子孫后代的身上。所以針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的特殊性，必須指定專門的法律規(guī)制來加以規(guī)范，以保障消費(fèi)者的權(quán)益。
（二）完善轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)制度
標(biāo)識(shí)制度作為一種信息披露政策，可以很好的改善轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)中信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，能很好的保障消費(fèi)者的知情權(quán)和自主選擇權(quán)?？梢詮娜糠滞晟妻D(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)制度，一、增加閥值的規(guī)定值；二、豐富標(biāo)識(shí)內(nèi)容；三、擴(kuò)大需要標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品范圍。首先，要設(shè)定一個(gè)閥值對(duì)轉(zhuǎn)基因食品和傳統(tǒng)食品進(jìn)行區(qū)分，為消費(fèi)者提供選擇的關(guān)鍵信息，同時(shí)彌補(bǔ)有限的技術(shù)所帶來的問題。其次，要豐富轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)內(nèi)容，盡可能做到詳細(xì)、全面。甚至要連原料中基因發(fā)生了怎樣的改變都要闡述出來，充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)和自主選擇權(quán)。最后，將轉(zhuǎn)基因生物目錄與轉(zhuǎn)基因市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r匹配，定期更新產(chǎn)品信息，在保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)同時(shí)也要有利于國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)督管理。
（三）實(shí)施可追蹤制度，建立轉(zhuǎn)基因食品安全保障制度
追蹤制度的記錄能比較直觀的反映轉(zhuǎn)基因食品在流通過程中的去向，有助于監(jiān)管部門及時(shí)找到轉(zhuǎn)基因食品的問題所在。但是，我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品食品的相關(guān)追蹤制度并沒有健全，這加大了監(jiān)管部門對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的事后監(jiān)測(cè)難度。因此，需采取嚴(yán)格的追蹤管理措施，使有機(jī)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到管理都能進(jìn)行有效的追蹤和嚴(yán)格的監(jiān)控。這樣，一旦某一種轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人們?cè)斐砂踩[患或者危害，有關(guān)部門就能及時(shí)掌控食品的流向，及時(shí)找到相關(guān)的責(zé)任人，查明原因，并對(duì)問題產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)處理。
結(jié)束語
任何事物都具有兩面性，關(guān)鍵是看人們用什么樣的眼光去看待它，做怎樣的取舍。在面對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的褒貶不一的聲音面前，人們應(yīng)當(dāng)注意掌控好它的尺度，讓轉(zhuǎn)基因食品成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的積極力量。對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行正面的、積極的引導(dǎo)，盡可能減少其損害結(jié)果，才能保證人類的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
