時(shí)間：2023-02-28 15:55:14
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【關(guān)鍵詞】 突發(fā)環(huán)境事件 應(yīng)急預(yù)案編制 問(wèn)題 解決辦法
一、前言
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，是指針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開(kāi)展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的計(jì)劃或方案。我國(guó)目前的應(yīng)急預(yù)案體系按責(zé)任主體分為國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)應(yīng)急預(yù)案，本文主要針對(duì)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行探索分析。
二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容及開(kāi)展現(xiàn)狀
我國(guó)在企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理方面的起步較晚，原來(lái)所的針對(duì)性文件很少，且都是綱領(lǐng)性文件，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》等，沒(méi)有對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制程序、要素、方法提出具體要求，也沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范等。直到《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》的，才有了一部真正意義的預(yù)案編制指導(dǎo)文件。
三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制中存在的問(wèn)題
1、與其他各級(jí)各類預(yù)案的銜接性不夠。目前編制的很多應(yīng)急預(yù)案僅關(guān)注于企業(yè)自身，在自說(shuō)自話；雖然在編制依據(jù)里面寫到了當(dāng)?shù)卣?、主管部門及周邊企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案，但沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真研究領(lǐng)會(huì)，未做到預(yù)案間的有效銜接。
2、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別不清。1）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)相混淆；2）業(yè)主單位與編制單位的溝通不夠，導(dǎo)致調(diào)查不全面；3）風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)專業(yè)性不夠。
3、預(yù)防措施不全面、缺乏可操作性。1）處置措施不具體；2）響應(yīng)情況不明確。
4、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)分組不明確、職責(zé)不全面。由于報(bào)告編制的模式化，對(duì)于具體企業(yè)的事故分級(jí)及其響應(yīng)、各部門的職責(zé)、分工都不夠明確，很多都泛泛而談。
5、未落實(shí)應(yīng)急培訓(xùn)、演練制度。現(xiàn)在很多業(yè)主單位編制應(yīng)急預(yù)案的目的就是應(yīng)付任務(wù)，預(yù)案編制完成后往往束之高閣，失去了預(yù)案編制的意義。
四、如何更好的編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
1、注重應(yīng)急預(yù)案的銜接，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的公開(kāi)。企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件急預(yù)案是區(qū)域應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)，要注意與周邊企業(yè)聯(lián)動(dòng)，預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中影響范圍涉及周邊企業(yè)的要將可能的影響范圍和程度告知對(duì)方，同時(shí)要針對(duì)附近企業(yè)可能發(fā)生的環(huán)境事件，制定相應(yīng)的對(duì)策措施。在預(yù)案的編制、評(píng)審過(guò)程中，邀請(qǐng)周邊企事業(yè)單位、公眾參加，根據(jù)其反饋意見(jiàn)不斷改善預(yù)案。
2、加強(qiáng)業(yè)主單位與編制單位的互動(dòng)，強(qiáng)化編制人員的培訓(xùn)。1）成立應(yīng)急預(yù)案編制小組。應(yīng)急預(yù)案編制單位和業(yè)主單位應(yīng)組成預(yù)案編制聯(lián)合工作小組，編制工作小組組長(zhǎng)最好由企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，編制小組成員應(yīng)包括環(huán)保、安全、消防、衛(wèi)生、生產(chǎn)工藝等多專業(yè)、高素質(zhì)人員組成。預(yù)案編制小組組長(zhǎng)必須親自把關(guān)，調(diào)動(dòng)各專業(yè)、部門的力量及積極性，杜絕討論會(huì)流于形式。2）強(qiáng)化編制人員的培訓(xùn)，提高編制水平。環(huán)保主管部門有必要定期舉辦預(yù)案編制培訓(xùn)班，請(qǐng)相關(guān)專家講解預(yù)案編制的專業(yè)知識(shí)；預(yù)案編制單位也應(yīng)組織員工進(jìn)行內(nèi)部學(xué)習(xí)，對(duì)預(yù)案編制相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí)，預(yù)案編制人員也應(yīng)加強(qiáng)自學(xué)，提高專業(yè)水平。
3、統(tǒng)一事件分級(jí)、預(yù)警級(jí)別、響應(yīng)分級(jí)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在事故分析基礎(chǔ)上確定重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件、一般突發(fā)環(huán)境事件，對(duì)應(yīng)確定各類事故的預(yù)警級(jí)別，確定響應(yīng)分級(jí)、機(jī)構(gòu)及人員，制定不同響應(yīng)分級(jí)下的響應(yīng)措施。
4、定期進(jìn)行培訓(xùn)及演練。除了理論知識(shí)培訓(xùn)外，還應(yīng)進(jìn)行定期演練，以提高實(shí)際事故應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練分為部門演練、單位演練和配合政府部門演練三級(jí)。演練結(jié)束后應(yīng)急總指揮對(duì)此次演練過(guò)程進(jìn)行總結(jié)，主要是指出演練過(guò)程中銜接程度、熟悉程度、程序執(zhí)行程度等問(wèn)題，并要求有針對(duì)性的進(jìn)行改善。
結(jié)論：目前，突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制，在一定程度上可預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，并通過(guò)及時(shí)有效的應(yīng)急處置減小突發(fā)事件造成的環(huán)境影響。因此，提高應(yīng)急預(yù)案編制水平，提高應(yīng)急預(yù)案的完善性、有效性、可操作性，對(duì)于加強(qiáng)環(huán)境管理、有效處置突發(fā)環(huán)境事件具有十分重要的意義。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法（環(huán)發(fā)[2010]113 號(hào)）文件[Z].
[2] 邊歸國(guó).我國(guó)企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的研究[J].中國(guó)環(huán)境管理，2013，5（4）： 35-42.
（一）為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除或減輕突發(fā)環(huán)境污染事件的危害，規(guī)范各類突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作，保障公眾生命健康和人民財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
（二）本預(yù)案所稱突發(fā)環(huán)境污染事件，是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性環(huán)境事件。
（三）本預(yù)案適用于*區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境污染事件。
（四）處置突發(fā)環(huán)境污染事件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則。設(shè)立區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作，并負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。
（五）在區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件防范和應(yīng)急處置體系。各有關(guān)職能部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同合作，提高突發(fā)環(huán)境污染事件防范和處置能力，保護(hù)人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，消除或減輕突發(fā)環(huán)境污染事件的危害。
二、應(yīng)急處置組織系統(tǒng)
（六）設(shè)立區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部。應(yīng)急指揮部總指揮由主管環(huán)境保護(hù)工作的副區(qū)長(zhǎng)兼任，副總指揮由區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)兼任；成員由區(qū)政府辦公室、區(qū)人武部、區(qū)交通局、區(qū)建設(shè)局、*分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管局等有關(guān)部門及區(qū)場(chǎng)、街主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。
應(yīng)急指揮部下設(shè)環(huán)境污染事件應(yīng)急辦公室，在區(qū)環(huán)保局辦公，負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件防范與應(yīng)急的日常工作。
1、指揮部職責(zé)
1.1組織指揮部各成員單位開(kāi)展突發(fā)環(huán)境污染事件自勺應(yīng)急處置工作；發(fā)生重大、特大突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，組織建設(shè)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
1.2組織有關(guān)專家對(duì)全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)和決策支持。
1.3市、區(qū)政府、上級(jí)環(huán)保行政部門報(bào)告突發(fā)環(huán)境污染事件情況。
1.4負(fù)責(zé)重大、特大突發(fā)環(huán)境污染事件終止認(rèn)定及宣布事件影響解除。
1.5負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)生較大社會(huì)影響的突發(fā)環(huán)境污染事件的信息。
1.6不定期地組織修訂區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置預(yù)案。2．應(yīng)急辦公室職責(zé)
2.1開(kāi)展突發(fā)環(huán)境污染事件防范教育，通過(guò)各種形式提高公眾的環(huán)境安全隱患意識(shí)和突發(fā)環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
2.2對(duì)全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件的防范工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，督促區(qū)各企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置預(yù)案及相關(guān)機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置演練工作。
2.3監(jiān)督檢查存在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件隱患重點(diǎn)單位的風(fēng)
險(xiǎn)防范與應(yīng)急處理方案的制定工作。
2.4發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，向各有關(guān)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)和單位
傳達(dá)指揮部指令，啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急機(jī)制。
2.5完善信息網(wǎng)絡(luò)，跟蹤上報(bào)突發(fā)環(huán)境污染事件的事態(tài)變化和
處置情況。
2.6完成指揮部交辦的其它事項(xiàng)。3．成員單位職責(zé)
各成員單位負(fù)責(zé)組建突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，作為突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部的組成機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)并完成指揮部交辦的其它職責(zé)。
3.1區(qū)政府辦公室，負(fù)責(zé)組建信息組。主要職責(zé)：
3.1.1收集整理突發(fā)環(huán)境污染事件的有關(guān)各類信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展事件的應(yīng)急處置；
3.1.2及時(shí)向公眾重大、特大突發(fā)環(huán)境污染事件危險(xiǎn)區(qū)域警示公告，并向公眾相關(guān)處置信息；
3.1.3按照?qǐng)?bào)告制度，向上級(jí)政府部門報(bào)告突發(fā)環(huán)境污染事件信息。
3.2區(qū)環(huán)保局，負(fù)責(zé)組建應(yīng)急監(jiān)測(cè)與處置組。主要職責(zé)：
3.2.1制定突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案及污染物應(yīng)急處置預(yù)案，并組織實(shí)施演練；
3.2.2之開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)污染狀況的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)分析污染變化趨勢(shì)，為指揮部制定決策提供技術(shù)支持；
3.2.3指導(dǎo)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)泄漏污染物的后續(xù)處置工作，使污染的持續(xù)
危害減少到最輕程度。
3.3區(qū)人武部：
3.3.1做好民兵的動(dòng)員工作；
3.3．2制定參與突發(fā)環(huán)境污染事件處置的預(yù)案并組織實(shí)施演練；
3.3.3負(fù)責(zé)核、生物、化學(xué)專業(yè)處置隊(duì)伍建設(shè)；
3.3.4在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下，組織民兵參與搶險(xiǎn)和救援工作。
3.4區(qū)建設(shè)局，負(fù)責(zé)組建工程搶險(xiǎn)與設(shè)施組。主要職責(zé)：
3.4.1負(fù)責(zé)組織對(duì)市政、水利工程設(shè)施，壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的搶險(xiǎn)和維護(hù)；
3.4.2負(fù)責(zé)污染現(xiàn)場(chǎng)通訊、電力等受損公用設(shè)施的修復(fù)。
3.5區(qū)交通局，負(fù)責(zé)組建交通運(yùn)輸組。主要職責(zé)：
3.5.1保障搶險(xiǎn)救援人員及物資運(yùn)輸?shù)臅惩ǎ?/p>
3.5.2組織人員、傷員、救災(zāi)物資的運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、疏散。
3.6區(qū)*分局，負(fù)責(zé)組建*保衛(wèi)與突擊組。主要職責(zé)：
3.6.1實(shí)施全天候的突發(fā)環(huán)境污染事件的110接警，并及時(shí)通知區(qū)或市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；
3.6.2負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件的先期處置，控制事態(tài)，維護(hù)秩序，疏導(dǎo)交通；
3.6．3負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)泄漏污染物的洗消和危險(xiǎn)裝置的排險(xiǎn)救援工作；
3.6.4依據(jù)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)命令實(shí)施相關(guān)地區(qū)交通管制或。
3.7區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局，負(fù)責(zé)組建事件調(diào)查與評(píng)估組。主要職責(zé)：
3.7.1負(fù)責(zé)組建污染事故損失評(píng)估專家組；
3.7.2開(kāi)展事件調(diào)查，做出責(zé)任認(rèn)定，提出處理建議；
3.7.3負(fù)責(zé)污染事故損失統(tǒng)計(jì)和損失評(píng)估工作。
3.8區(qū)衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)組建醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫組。主要職責(zé)：
3.8.1制定突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急救護(hù)預(yù)案并組織實(shí)施演練；
3.8.2開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、衛(wèi)生防疫等工作；
3.8.3及時(shí)運(yùn)送傷員并組織醫(yī)院搶救，組織藥品和醫(yī)療器械。
3.9區(qū)水務(wù)局，負(fù)責(zé)組建水務(wù)安全事務(wù)組。主要職責(zé)：
3.9.1負(fù)責(zé)制定全區(qū)飲用水水源地及重點(diǎn)河流水域污染應(yīng)急處置預(yù)案；
3.9.2飲用水水源地及重點(diǎn)河流水域發(fā)生突發(fā)污染事件時(shí)，及時(shí)用水安全警報(bào)；
3.9.3當(dāng)飲用水水源地受到污染時(shí)，立即關(guān)閉水源地，并啟動(dòng)飲用水備用預(yù)案，保障飲用水的基本供應(yīng)和用水安全；
3.9.4負(fù)責(zé)進(jìn)入市政管網(wǎng)、水體污染物的控制和處置。
3.10區(qū)城管局，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)清掃和固廢處置組，主要職責(zé)：
3.10.1負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急處置后的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清掃；
3.10.2負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急處置后遺留固體廢物進(jìn)行處置。
(七)設(shè)立區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急專家組，專家組成員由區(qū)人民政府統(tǒng)一聘請(qǐng)，任期5年。專家組職責(zé)：
1、開(kāi)展預(yù)防、處理突發(fā)性環(huán)境污染事故的研討與交流；
2、分析污染事件的發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處置工作建議；
3、對(duì)事故所造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估；
4、對(duì)事故可能造成的潛在危害提出處理意見(jiàn)；
5、對(duì)事故造成的生態(tài)破壞的恢復(fù)提出處理意見(jiàn)
(八)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)由區(qū)主管環(huán)境保護(hù)工作的副區(qū)長(zhǎng)兼任。區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)制定的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置預(yù)案，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。
(九)全區(qū)范圍內(nèi)存在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件隱患的重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，制定《突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)防與應(yīng)急處置方案》，并報(bào)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案。
三、應(yīng)急準(zhǔn)備與保障
(十)區(qū)人民政府要設(shè)立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置專項(xiàng)資金，保障突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行、應(yīng)急裝備配備、應(yīng)急技術(shù)支持、應(yīng)急處置培訓(xùn)及演練等的資金需求。
(十一)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)本地區(qū)、本部門特點(diǎn)根據(jù)國(guó)家規(guī)定，配齊應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、安全防護(hù)、通訊及搶險(xiǎn)設(shè)備；可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件的單位要針對(duì)本單位特點(diǎn)，配備必要的應(yīng)急搶險(xiǎn)和救護(hù)裝備。
(十二)各單位的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，應(yīng)抓好突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置隊(duì)伍的建設(shè)和相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)。定期組織本單位突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置演練。
(十三)各單位突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，要建立健全值班備勤制度，保證人員、裝備等處于良好狀態(tài)。
四、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)
(十四)按照突發(fā)環(huán)境污染事件的嚴(yán)重性、可控性、緊急程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境污染事件分為一般突發(fā)環(huán)境污染事件、較大突發(fā)環(huán)境污染事件、重大突發(fā)環(huán)境污染事件和特大突發(fā)環(huán)境污染事件。根據(jù)事件的性質(zhì)，將突發(fā)環(huán)境污染事件劃分為四個(gè)預(yù)警等級(jí)：
1、一般突發(fā)環(huán)境污染事件，預(yù)警等級(jí)為四級(jí)，用藍(lán)色表示。
一般突發(fā)環(huán)境污染事件，是指對(duì)公眾的生命健康、生活環(huán)境以及公私財(cái)產(chǎn)造成影響或可能造成影響的突發(fā)環(huán)境污染事件。具體為符合下列情形之一者：
1.1區(qū)域生態(tài)功能部分受到影響；
1.2人員發(fā)生輕微中毒癥狀；
1.3由于污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失不超過(guò)1萬(wàn)元；
1.4因環(huán)境事件需疏散人員100人以下。
2、較大突發(fā)環(huán)境污染事件，預(yù)警等級(jí)為三級(jí)，用黃色表示。
較大突發(fā)環(huán)境污染事件，即對(duì)人員的生命健康、公眾的生活環(huán)境以及公私財(cái)產(chǎn)造成損害的突發(fā)環(huán)境污染事件。具體為符合下列情形之一者：
2.1區(qū)域生態(tài)功能受到嚴(yán)重影響；
2.210人以下發(fā)生明顯中毒癥狀，但不會(huì)有導(dǎo)致傷殘的后果；
2．3由于污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在l萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下；
2．4因環(huán)境事件需疏散人員100人(含100)以上1000人以下。
3、重大環(huán)境污染事件，預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，用橙色表示。
重大環(huán)境污染事件，即對(duì)公眾的生命健康、生活環(huán)境以及公私財(cái)產(chǎn)造成重大損害的突發(fā)環(huán)境污染事件。具體為符合下列情形之一者：
3.1區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；
3.2人員發(fā)生中毒癥狀并可能導(dǎo)致傷殘后果，或發(fā)生人員受到輻射傷害；
3.3中毒死亡3人以下，或10人至30人發(fā)生明顯中毒癥狀；
3．4由于污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在lO萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下；
3.5因環(huán)境事件需疏散人員1000人(含1000)以上10000人以下；
3.6因環(huán)境污染造成河流、湖泊、水庫(kù)大面積污染，水源地取水中斷；
3.7因突發(fā)性環(huán)境事件造成跨行政區(qū)域糾紛；
3.8丟失、被盜、失控3、4、5類放射源。
4、特大環(huán)境污染事件，預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，用紅色表示。
特別重大環(huán)境污染事件，即對(duì)公眾的生命健康、生活環(huán)境以及公私財(cái)產(chǎn)造成特別重大損害、并嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和公眾生活秩序的突發(fā)環(huán)境污染事件。具體為符合下列情形之一者：
4.1區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到嚴(yán)重污染；
4.2中毒死亡3人以上(含3人)，或30人以上發(fā)生明顯中毒癥狀，或人群受到輻射傷害；
4.3由于污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100萬(wàn)元；
4.4因環(huán)境事件需疏散人員超過(guò)10000人(含10000)；
4.5因環(huán)境污染造成主要水源地取水中斷的；
4.6因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的；
4.7丟失、被盜、失控土、2類放射源。
(十五)突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)警等級(jí)的確認(rèn)，由首先接警的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)告情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估確定為屬于本機(jī)構(gòu)職責(zé)等級(jí)的污染事件，應(yīng)立即啟動(dòng)本機(jī)構(gòu)制定的應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行處置，評(píng)估確定為超出本機(jī)構(gòu)職責(zé)等級(jí)或無(wú)法確定等級(jí)的污染事件，立即報(bào)上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接報(bào)后要迅速進(jìn)行預(yù)警等級(jí)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果交由相應(yīng)的應(yīng)急指揮及處置機(jī)構(gòu)對(duì)污染事件進(jìn)行應(yīng)急處置。
（十六）突發(fā)環(huán)境污染事件根據(jù)預(yù)警等級(jí)，應(yīng)急處置工作職責(zé)劃分為：
1、四級(jí)事件，由事件發(fā)生地區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置。
2、三級(jí)事件，由事件發(fā)生地區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置，必要時(shí)可請(qǐng)求市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部給予支援。
3、二級(jí)事件，由市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)處置，必要時(shí)可請(qǐng)求市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織支援，事件發(fā)生地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)參與配合。
4、一級(jí)事件，由市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織處置，市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施具體處置。
當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，事件責(zé)任單位及區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即組織進(jìn)行先期處置工作，并報(bào)告上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
（十七）發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，有關(guān)單位或現(xiàn)場(chǎng)公眾有責(zé)任立即向當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)赝话l(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，或撥打110、119、122報(bào)警臺(tái)、120急救臺(tái)及區(qū)環(huán)保投訴電話84851560。接警單位要認(rèn)真記錄事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、原因、傷亡損失情況等內(nèi)容，進(jìn)行核實(shí)后立即通知當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
五、現(xiàn)場(chǎng)處置及應(yīng)急終止
（十八）突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生地有關(guān)部門接警后，要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定(見(jiàn)附件)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置遵循下列原則：
1、堅(jiān)持以人為本。采取一切有效措施，保障人民群眾生命健康安全：
2、控制污染。采取一切有效措施，控制污染擴(kuò)散和蔓延，最大限度地降低污染危害。
3、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。應(yīng)急處置應(yīng)徹底消除危害，確保不發(fā)生二次污染。
（十九）發(fā)生一級(jí)或二級(jí)突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，應(yīng)急指揮部要開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，主要開(kāi)展下列工作：
1、聽(tīng)取現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的匯報(bào)，了解人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及傷員救護(hù)，立即組織搶救傷員、疏散轉(zhuǎn)移群眾。
2、啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，迅速控制事態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的人力、物力維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、疏散人員、疏導(dǎo)交通，必要時(shí)實(shí)施交通管制或。
3、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查和污染源調(diào)查，采取一切安全有效的措施，快速封堵或轉(zhuǎn)移污染源。組織專家組分析污染事件的發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處置工作建議。
4、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染狀況開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，初步確定污染狀況，劃定受污染區(qū)域，并對(duì)污染現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染物進(jìn)行消洗或清除工作，消除污染物對(duì)人體健康和環(huán)境的后續(xù)影響。
5、向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置工作的有關(guān)情況，根據(jù)事態(tài)變化提出相應(yīng)的應(yīng)急解決方案，請(qǐng)求上級(jí)支援。
（二十）在應(yīng)急處置過(guò)程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合并提供一切便利條件。參加應(yīng)急處置的工作人員，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。
（二十一）滿足應(yīng)急處置終止條件時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部向區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部或市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急處置工作終止建議，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急處置終止條件：
1、事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；
2、污染源的泄漏或釋放已經(jīng)降至規(guī)定限值以內(nèi)；
3、事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；
4、事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已經(jīng)無(wú)繼續(xù)的必要；
5、采取了一切必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低水平。
（二十二）突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部、事件發(fā)生地政府應(yīng)配合有關(guān)部門依據(jù)法定程序，開(kāi)展事件責(zé)任調(diào)查、損失評(píng)估，做出結(jié)論。
六、突發(fā)環(huán)境污染事件報(bào)告
（二十三）突發(fā)環(huán)境污染事件責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)或獲知發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件，應(yīng)立即(最遲要在半小時(shí)內(nèi))向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告。
處置四級(jí)突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)向當(dāng)?shù)卣褪型话l(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
處置三級(jí)突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)卣笆姓畧?bào)告，同時(shí)向市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部辦公室通報(bào)。
處置二級(jí)和一級(jí)突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，市應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向市政府、上級(jí)環(huán)保行政部門報(bào)告，并隨時(shí)報(bào)告事件勢(shì)態(tài)的進(jìn)展情況。
（二十四）突發(fā)環(huán)境污染事件的報(bào)告分為速報(bào)、確報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類：
1、速報(bào)。從發(fā)現(xiàn)事件后l小時(shí)內(nèi)上報(bào)，三級(jí)以上突發(fā)環(huán)境污染事件必須上報(bào)速報(bào)。速報(bào)用電話直接報(bào)告，但要在8小時(shí)內(nèi)補(bǔ)書(shū)。面報(bào)告。速報(bào)主要內(nèi)容包括：環(huán)境污染事件的類型，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)，污染源，主要污染物質(zhì)，人員受害情況，污染范圍及程度，事件潛在危害程度、轉(zhuǎn)化趨勢(shì)等初步情況。
2、確報(bào)。在查清環(huán)境污染事件有關(guān)基本情況后48小時(shí)內(nèi)上報(bào)，各級(jí)突發(fā)環(huán)境污染事件必須上報(bào)確報(bào)。但可以先通過(guò)電話報(bào)告。確報(bào)要在速報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，并報(bào)告事件發(fā)生的原因、過(guò)程及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
第一條 為預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)事業(yè)單位組織開(kāi)展的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)等工作，適用本辦法。
本辦法所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。
突發(fā)環(huán)境事件按照事件嚴(yán)重程度，分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。
核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射污染事件按照核與輻射相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對(duì)工作按照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
造成國(guó)際環(huán)境影響的突發(fā)環(huán)境事件的涉外應(yīng)急通報(bào)和處置工作，按照國(guó)家有關(guān)國(guó)際合作的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。
第四條 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。
縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理日常工作實(shí)施監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)助、督促下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。
第五條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府的要求，會(huì)同有關(guān)部門建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理。
相鄰區(qū)域地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急合作，共同防范、互通信息，協(xié)力應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。
第六條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，履行下列義務(wù)：
（一）開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
（二）完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施；
（三）排查治理環(huán)境安全隱患；
（四）制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練；
（五）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。
發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并對(duì)所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。
第七條環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的宣傳和教育，鼓勵(lì)公眾參與，增強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的知識(shí)和意識(shí)。
第二章 風(fēng)險(xiǎn)控制
第八條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施。
第九條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)主管部門的有關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
前款所指的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施，應(yīng)當(dāng)包括有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴(kuò)散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等措施。
第十條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。
對(duì)于發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理的環(huán)境安全隱患，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，消除環(huán)境安全隱患。對(duì)于情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成治理，可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患，應(yīng)當(dāng)制定隱患治理方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)消除隱患。
第十一條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府的統(tǒng)一要求，開(kāi)展本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
第十二條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境安全隱患排查治理工作進(jìn)行抽查或者突擊檢查，將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)信息納入社會(huì)誠(chéng)信檔案, 并可以通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。
第三章 應(yīng)急準(zhǔn)備
第十三條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，在開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并按照分類分級(jí)管理的原則，報(bào)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
第十四條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
第十五條 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展應(yīng)急演練，撰寫演練評(píng)估報(bào)告，分析存在問(wèn)題，并根據(jù)演練情況及時(shí)修改完善應(yīng)急預(yù)案。
第十六條
環(huán)境污染可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門可以建議本級(jí)人民政府依法及時(shí)公布環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。 第十七條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息收集系統(tǒng)，通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、新聞媒體等多種途徑收集突發(fā)環(huán)境事件信息，并加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門突發(fā)環(huán)境事件信息交流與合作。
第十八條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境應(yīng)急值守制度，確定應(yīng)急值守負(fù)責(zé)人和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員并報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。
第十九條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)納入單位工作計(jì)劃，對(duì)從業(yè)人員定期進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員等信息。
第二十條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)從事突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)。
省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門以及具備條件的市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)臁?/p>
縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置救援能力建設(shè)。
第二十一條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和裝備，提高重點(diǎn)流域區(qū)域水、大氣突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警能力。
第二十二條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫(kù)，有條件的地區(qū)可以設(shè)立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。
企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資，并建立完善相關(guān)管理制度。
第四章 應(yīng)急處置
第二十三條 企業(yè)事業(yè)單位造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向事發(fā)地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。
應(yīng)急處置期間，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，全面、準(zhǔn)確地提供本單位與應(yīng)急處置相關(guān)的技術(shù)資料，協(xié)助維護(hù)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)與突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的各項(xiàng)證據(jù)。
第二十四條 獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，事件發(fā)生地縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》規(guī)定的時(shí)限、程序和要求，向同級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。
第二十五條 突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，并向本級(jí)人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報(bào)的建議。
第二十六條 獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織排查污染源，初步查明事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、污染物質(zhì)及數(shù)量、周邊環(huán)境敏感區(qū)等情況。
第二十七條 獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。
第二十八條 應(yīng)急處置期間，事發(fā)地縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展事件信息的分析、評(píng)估，提出應(yīng)急處置方案和建議報(bào)本級(jí)人民政府。
第二十九條 突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后，事發(fā)地縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署，停止應(yīng)急處置措施。
第五章 事后恢復(fù)
第三十條 應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)、評(píng)估應(yīng)急處置工作情況，提出改進(jìn)措施，并向上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。
第三十一條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署下，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失等評(píng)估工作，并依法向有關(guān)人民政府報(bào)告。
第三十二條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展事件調(diào)查，查清突發(fā)環(huán)境事件原因，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，提出整改措施和處理意見(jiàn)。
第三十三條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與制定環(huán)境恢復(fù)工作方案，推動(dòng)環(huán)境恢復(fù)工作。
第六章 信息公開(kāi)
第三十四條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，采取便于公眾知曉和查詢的方式公開(kāi)本單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作開(kāi)展情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況，以及落實(shí)整改要求情況等環(huán)境信息。
第三十五條 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研判事件影響和等級(jí)，及時(shí)向本級(jí)人民政府提出信息建議。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。
第三十六條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的規(guī)定和要求，以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況等環(huán)境信息。
縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行匯總分析，定期向社會(huì)公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量、級(jí)別，以及事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、應(yīng)急處置概況等信息。
第七章 罰 則
第三十七條 企業(yè)事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)已有相關(guān)處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，企業(yè)事業(yè)單位未按要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實(shí)施查封、扣押。
第三十八條 企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：
（一）未按規(guī)定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的；
（二）未按規(guī)定開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；
（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模?/p>
（四）未按規(guī)定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況的；
（五）未按規(guī)定儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資；
（六）未按規(guī)定公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。
第八章 附 則
一、2020年上半年應(yīng)急中心的主要工作
應(yīng)急中心主要職責(zé)是按照局領(lǐng)導(dǎo)要求完成全縣企事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，包括指導(dǎo)應(yīng)備案應(yīng)急預(yù)案的企事業(yè)單位編制、修訂突發(fā)環(huán)境時(shí)間應(yīng)急預(yù)案；突發(fā)環(huán)境事件的通報(bào)、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)和環(huán)境應(yīng)急物資、設(shè)備的維護(hù)管理等。
1、2020年上半年共備案《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》和《應(yīng)急預(yù)案》6份，其中一家為較大風(fēng)險(xiǎn)，其余均為一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。所有備案的《應(yīng)急預(yù)案》均已在縣政府網(wǎng)進(jìn)行了公開(kāi)。
2、檢點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急演練情況，對(duì)儲(chǔ)備不足和演練中的問(wèn)題提出意見(jiàn)，要求整改。
3、按照局領(lǐng)導(dǎo)安排，積極參與疫情防控工作
4、按照省廳文件要求，督促幫助企業(yè)完成應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)上備案工作，目前這項(xiàng)工作還在進(jìn)行中。
二、2020年下半年工作計(jì)劃
我縣環(huán)境應(yīng)急管理工作將以“防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障環(huán)境安全”為主要目標(biāo)，切實(shí)做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的應(yīng)急處理處置與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事故日常監(jiān)管工作。具體內(nèi)容如下：
1、指導(dǎo)企業(yè)《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》和《應(yīng)急預(yù)案》的編制、備案工作。按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法規(guī)，規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)完成《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》和《應(yīng)急預(yù)案》的編制、備案工作。同時(shí)采取便于公眾知曉的方式做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作開(kāi)展情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況以及落實(shí)整改要求情況等信息的公開(kāi)。
2、完善我縣應(yīng)急物資庫(kù)信息的錄入。按照2019年國(guó)家應(yīng)急物資庫(kù)的建立和填報(bào)手冊(cè)，繼續(xù)完善我縣各有關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)等企事業(yè)單位的應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量、種類、調(diào)用、存放期限等重要信息的統(tǒng)計(jì)和錄入，補(bǔ)充完善已錄入信息的變更、修改和增刪內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：油田；突發(fā)事件；應(yīng)急知識(shí)；培訓(xùn)；探討
中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）11-00-02
企業(yè)安全管理、環(huán)境保護(hù)及員工健康的應(yīng)急反應(yīng)工作，是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化管理發(fā)展而發(fā)展。作為國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的大慶油田有限責(zé)任公司，各類突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)工作要扎實(shí)開(kāi)展、富有成效，除了圍繞諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)，編制具有針對(duì)性、控制性、適用性較強(qiáng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，更重要的是圍繞各類、各種應(yīng)急知識(shí)開(kāi)展有效培訓(xùn)活動(dòng)，讓油田崗位相關(guān)人員完全掌握和熟練運(yùn)用預(yù)案，提高突發(fā)事件的控制處理能力，降低事件造成的各種損失。為此，現(xiàn)結(jié)合大慶油田基層單位突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)工作，進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)的有效性分析與有效培訓(xùn)途徑的探討。
一、油田突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)的有效性分析
油田各單位要將生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)開(kāi)展得富有成效，必須圍繞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，探索、創(chuàng)新、運(yùn)行有效培訓(xùn)新方式，體現(xiàn)以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：
1.油田突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)要具有針對(duì)性。大慶油田的二級(jí)單位很多，有生產(chǎn)與保障單位之分；大慶油田的工作崗位更多，有前線與后線崗位之別。油田每個(gè)單位的每個(gè)崗位都有突發(fā)事件發(fā)生的可能性，不同的崗位有不同的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，不同的應(yīng)急預(yù)案必須開(kāi)展不同內(nèi)容的培訓(xùn)活動(dòng)。所以，油田不同的單位、不同的崗位要全面有效開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，必須區(qū)分不同的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織崗位人員針對(duì)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行對(duì)號(hào)入座學(xué)習(xí)，只有搞好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性培訓(xùn)，才能有效提升各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行者的執(zhí)行能力，最大限度地降低事件造成的傷害與損失。
2.油田突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)要體現(xiàn)時(shí)效性。油田任何突發(fā)事件，都是在某種條件下形成、某種環(huán)境下發(fā)生，往往反映某個(gè)時(shí)期、某個(gè)時(shí)段應(yīng)急反應(yīng)工作的特點(diǎn)。所以，油田突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)特別注重在事件易發(fā)期，開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)培訓(xùn)。油田突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)有必要體現(xiàn)時(shí)效性。
3.油田突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)要堅(jiān)持經(jīng)常性。油田應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急對(duì)策，直接控制事件的損失程度，不但要求執(zhí)行者學(xué)習(xí)掌握預(yù)案相應(yīng)內(nèi)容，更需要執(zhí)行者長(zhǎng)期熟記與熟悉預(yù)案全部規(guī)定。為此，要想持久牢記油田突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，必須持續(xù)針對(duì)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展經(jīng)常性的應(yīng)急反應(yīng)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升預(yù)案執(zhí)行人的執(zhí)行效率與處理能力。所以，油田突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定之后或修改之后，不是培訓(xùn)一次結(jié)束，而是需要經(jīng)常講解培訓(xùn)、不斷學(xué)習(xí)掌握、持續(xù)模擬演練，只有圍繞應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展經(jīng)常性培訓(xùn)活動(dòng)，才能為油田突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有效執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、油田突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)有效培訓(xùn)途徑的探討
如何增強(qiáng)油田突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)效性和經(jīng)常性，我認(rèn)為，油田各單位有必要探索“三、三、三”有效培訓(xùn)途徑。
1.要搞好油田突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的有效培訓(xùn)，需要構(gòu)建與運(yùn)行“三定”培訓(xùn)管理網(wǎng)絡(luò)
（1）構(gòu)建與運(yùn)行油田突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的定員培訓(xùn)管理網(wǎng)絡(luò)。油田各單位編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的人員，是精通預(yù)案實(shí)施所對(duì)應(yīng)崗位生產(chǎn)管理的多名專家?？梢詫⑦@些人直接定為預(yù)案教培主體，集中先教會(huì)崗位生產(chǎn)操作骨干，再由骨干人員在崗位傳播，構(gòu)建與運(yùn)行“定員式”拓展培訓(xùn)管理網(wǎng)絡(luò)（見(jiàn)圖1）。
圖1 油田突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)定員培訓(xùn)管理網(wǎng)絡(luò)圖
（2）構(gòu)建與運(yùn)行油田突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的定點(diǎn)培訓(xùn)管理網(wǎng)絡(luò)。油田突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行點(diǎn)位是相關(guān)崗位，執(zhí)行者是崗位操作人員?？梢园杨A(yù)案執(zhí)行的相關(guān)崗位設(shè)定為培訓(xùn)點(diǎn)位，將崗位員工確定為培訓(xùn)對(duì)象，由集中培訓(xùn)的骨干人員擔(dān)當(dāng)預(yù)案講解員，構(gòu)建與運(yùn)行“定點(diǎn)式”傳授培訓(xùn)管理網(wǎng)絡(luò)（見(jiàn)圖2）。
圖2 油田突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)定點(diǎn)培訓(xùn)管理網(wǎng)絡(luò)圖
（3）構(gòu)建與運(yùn)行油田突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的定項(xiàng)培訓(xùn)管理網(wǎng)絡(luò)。油田不同職能的單位、不同工藝的崗位，執(zhí)行的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案各有所不同。因此，為了增強(qiáng)油田突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)的針對(duì)性，有必要構(gòu)建與運(yùn)行“定項(xiàng)式”的專業(yè)培訓(xùn)管理網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展劃分單位、細(xì)分崗位、區(qū)分預(yù)案的定項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)。如：大慶油田采油礦構(gòu)建與運(yùn)行生產(chǎn)崗位“定項(xiàng)式”培訓(xùn)系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)（見(jiàn)圖3），將預(yù)案培訓(xùn)細(xì)分到井站。
圖3 油田突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的定項(xiàng)培訓(xùn)系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)圖
2.要搞好油田突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的有效培訓(xùn)，需要健全與實(shí)行“三分”培訓(xùn)管理機(jī)制
（1）健全與實(shí)行油田突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的分期培訓(xùn)目標(biāo)管理制度。油田各單位既然將突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)納入到員工技能操作培訓(xùn)工作之中，就應(yīng)該同技術(shù)培訓(xùn)一樣，分期預(yù)案培訓(xùn)辦班要有培訓(xùn)目標(biāo)，既有培訓(xùn)通過(guò)率的總目標(biāo)，也要有人員出勤率、理論考試及格率、模擬演練達(dá)標(biāo)率等分目標(biāo)。不但要確定預(yù)案培訓(xùn)的總目標(biāo)與分目標(biāo)，使突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)有衡量標(biāo)準(zhǔn)，還有必要通過(guò)健全與實(shí)行突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的分期培訓(xùn)目標(biāo)管理制度，進(jìn)一步提升全油田崗位人員對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理水平。
（2）健全與實(shí)行油田突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的分路培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行制度。要實(shí)現(xiàn)油田突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)目標(biāo)，需要實(shí)施具體培訓(xùn)措施加以保證，也就是要有措施具體的突發(fā)事件分路應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃與計(jì)劃執(zhí)行制度。如：春季由安全管理一路開(kāi)展以防火等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)的培訓(xùn)，夏季由生活保障一路開(kāi)展以防中暑等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)的培訓(xùn)，冬季由井站管理多路開(kāi)展以防凍等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)的培訓(xùn)，分路搞好應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的事前計(jì)劃編制，并在培訓(xùn)中嚴(yán)格計(jì)劃執(zhí)行制度。
（3）健全與實(shí)行油田突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的分項(xiàng)培訓(xùn)檢查考核制度。一項(xiàng)工作完成的如何，需要事中檢查與事后驗(yàn)收，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)也是如此。所以，要使油田突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的分項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)富有成效，除了確定培訓(xùn)目標(biāo)、執(zhí)行培訓(xùn)計(jì)劃，還要在每次培訓(xùn)之中，采取以賽代培、以問(wèn)代訓(xùn)等形式，進(jìn)行培訓(xùn)效果檢查；在每次培訓(xùn)之后，采取理論考試與模擬演練相結(jié)合、考評(píng)工作于獎(jiǎng)金評(píng)定相結(jié)合等形式，進(jìn)行培訓(xùn)驗(yàn)收與考核。因此，在每個(gè)單位、每個(gè)崗位開(kāi)展的油田突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的分項(xiàng)培訓(xùn)中，有必要通過(guò)健全與實(shí)行分項(xiàng)培訓(xùn)檢查考核制度，把油田應(yīng)急反應(yīng)的分項(xiàng)培訓(xùn)工作抓實(shí)抓細(xì)、抓出成效。
3.要搞好油田突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的有效培訓(xùn)，需要探索與推行“三更”及時(shí)培訓(xùn)方法
（1）探索與推行油田突發(fā)事件應(yīng)急人員更換后的及時(shí)培訓(xùn)方法。油田突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中的組織機(jī)構(gòu)是由各級(jí)相關(guān)人員構(gòu)成，少則十幾人，多則幾十人，由于一些人員職務(wù)調(diào)整、崗位變動(dòng)，應(yīng)急人員經(jīng)常出現(xiàn)更換情況。要讓剛加入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案組織機(jī)構(gòu)中的人員快速了解、掌握突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，需要探索人員調(diào)換跟近引導(dǎo)、人員更換跟蹤指導(dǎo)、人員增加跟上宣教等及時(shí)培訓(xùn)新途徑，推行油田突發(fā)事件應(yīng)急人員更換后的及時(shí)培訓(xùn)新方法，達(dá)到突發(fā)事件應(yīng)急人員人人懂應(yīng)急、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
（2）探索與推行油田突發(fā)事件應(yīng)急措施更改后的及時(shí)培訓(xùn)方法。隨著油田的發(fā)展、管理的進(jìn)步，對(duì)油田突發(fā)事件應(yīng)急工作經(jīng)常提出一些新的要求。所以，油田突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中的各項(xiàng)應(yīng)急措施，經(jīng)常會(huì)按照上級(jí)的要求和生產(chǎn)管理的需要，進(jìn)行幾項(xiàng)或多項(xiàng)更改。要使相關(guān)人員及時(shí)掌握油田突發(fā)事件新的應(yīng)急措施，需要探索與推行油田突發(fā)事件應(yīng)急措施更改后的修訂人及時(shí)講解、骨干人員及時(shí)傳授等培訓(xùn)方法，使油田突發(fā)事件應(yīng)急措施更改的跟進(jìn)培訓(xùn)工作得到快速到位。
（3）探索與推行油田突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)更新后的及時(shí)培訓(xùn)方法。為了有效提高油田應(yīng)急工作能力與運(yùn)作水平，崗位突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)也在逐步更新。為此，相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案也隨著應(yīng)急技術(shù)的更新而進(jìn)行匹配性的改變。所以，油田各單位在油田突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)更新、預(yù)案修訂之后，有必要探索與推行油田突發(fā)事件應(yīng)急新技術(shù)請(qǐng)專家講解、新預(yù)案由專人及時(shí)講授等培訓(xùn)新方法，使油田應(yīng)急技術(shù)得到更新的同時(shí)，應(yīng)急新技術(shù)的及時(shí)培訓(xùn)工作也得到有效落實(shí)。
三、油田突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)有效培訓(xùn)方式的探討結(jié)論
油田各單位要將安全管理、環(huán)境保護(hù)及員工健康的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)持久開(kāi)展并富有成效，充分體現(xiàn)針對(duì)性、時(shí)效性、經(jīng)常性，有必要探索突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的有效培訓(xùn)新方式。本文明確了需要構(gòu)建與運(yùn)行培訓(xùn)管理新網(wǎng)絡(luò)、需要健全與實(shí)行培訓(xùn)管理新機(jī)制、需要探索與推行及時(shí)培訓(xùn)新方法的三種觀點(diǎn)，指出了突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)有效培訓(xùn)方式的探索思路。得出的結(jié)論是：通過(guò)探創(chuàng)新、推行各類、各種應(yīng)急知識(shí)有效培訓(xùn)途徑，可以使油田崗位相關(guān)人員時(shí)刻掌握和熟練運(yùn)用預(yù)案，提高突發(fā)事件的控制處理能力，并對(duì)油田應(yīng)急工作管理創(chuàng)新具有一定的指導(dǎo)性與引導(dǎo)性。
1.承擔(dān)園區(qū)應(yīng)急指揮中心的日常工作，負(fù)責(zé)園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置管理工作。統(tǒng)籌安排公安、消防、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、交通等部門的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急值守、響應(yīng)調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)等工作；協(xié)助做好特別重大、重大、較大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
2.建立健全園區(qū)應(yīng)急管理體系、負(fù)責(zé)園區(qū)應(yīng)急平臺(tái)的日常管理；建立突發(fā)事件應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行維護(hù)；做好園區(qū)部門、企業(yè)應(yīng)急管理的督查工作。
3. 負(fù)責(zé)與鶴山區(qū)應(yīng)急管理局的工作聯(lián)系，與應(yīng)急、消防、生態(tài)環(huán)境、公安、交通等部門的溝通與協(xié)調(diào)；建立與園區(qū)應(yīng)急管理委員成員單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)助做好應(yīng)急保障工作。
4.負(fù)責(zé)各類應(yīng)急事件信息的收集、匯總、分析、上報(bào)工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)工作，協(xié)助黨政辦做好突發(fā)事件的新聞工作。
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；護(hù)士；應(yīng)對(duì)能力
突發(fā)事件具有演變迅速、危害性大、處于急速變化的環(huán)境中等特點(diǎn)[1]。護(hù)士在臨床實(shí)踐中不可避免的要面對(duì)各類突發(fā)事件。正確面對(duì)并妥善處理突發(fā)事件是護(hù)士需要加強(qiáng)訓(xùn)練的內(nèi)容。本文旨在探討提高護(hù)士應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的途徑方法。
1護(hù)士應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中面臨的幾個(gè)問(wèn)題
1.1理論知識(shí)與實(shí)踐能力缺失 目前護(hù)理專業(yè)教學(xué)訓(xùn)練中缺乏突發(fā)事件應(yīng)急處理知識(shí)、突發(fā)事件處理應(yīng)急流程、各項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等系統(tǒng)知識(shí)，導(dǎo)致護(hù)士進(jìn)入臨床實(shí)踐工作后，沒(méi)有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件理論基礎(chǔ)，實(shí)踐能力缺失。
1.2自我防護(hù)意識(shí)淡薄 近年來(lái)，就診患者中攜帶乙肝、丙肝、HIV病毒人數(shù)不斷增多，加之突發(fā)事件中可能面臨某些烈性傳染病的導(dǎo)入，使處理突發(fā)事件的護(hù)人員感染危險(xiǎn)性增加。護(hù)士因不能準(zhǔn)確及時(shí)評(píng)估突發(fā)事件中患者綜合情況，導(dǎo)致不能采取正確有效防護(hù)措施。自我防護(hù)意識(shí)淡薄增加了處理事件時(shí)自身感染的危險(xiǎn)性。
1.3處理不當(dāng)貽誤處置 因突發(fā)事件常處于急速變化環(huán)境中且演變迅速，故第一時(shí)間內(nèi)采取正確處置方法將最大限度提高救治成功率[2]。護(hù)士在有限時(shí)間內(nèi)若不能及時(shí)做出正確協(xié)助處理措施有可能貽誤最佳處置時(shí)機(jī)。
2提高護(hù)士應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的對(duì)策
2.1多樣化培訓(xùn) 結(jié)合各院醫(yī)療中心任務(wù)特點(diǎn)，有針對(duì)性的對(duì)可能面臨的突發(fā)事件處理方法做多樣化培訓(xùn)。
2.1.1集中理論培訓(xùn) 以《急危重癥護(hù)理學(xué)》為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)資料，組織護(hù)士學(xué)習(xí)停電、停水、地震、火災(zāi)等突發(fā)事件護(hù)理應(yīng)急流程；暴徒暴力事件、大批中毒、外傷傷員、乙類以上傳染病等防護(hù)救治程序，并通過(guò)考核鞏固所學(xué)理論知識(shí)。
2.1.2實(shí)踐模擬訓(xùn)練。將護(hù)士隨機(jī)分組處理不同突發(fā)事件，模擬演練正確處置流程，同時(shí)演示單人徒手心肺復(fù)蘇術(shù)、急救包扎術(shù)及轉(zhuǎn)運(yùn)各類患者等方法，并將此內(nèi)容做為操作訓(xùn)練重點(diǎn)，要求人人掌握。
2.1.3護(hù)理骨干專項(xiàng)指導(dǎo)。抽調(diào)科室?？谱o(hù)理骨干就處理突發(fā)事件中常見(jiàn)急救操作進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)。如氣道開(kāi)放、心電監(jiān)護(hù)、電擊除顫等操作的配合，避免緊急狀態(tài)下面對(duì)復(fù)雜操作護(hù)士手足無(wú)措的現(xiàn)象發(fā)生。
2.2心理認(rèn)知能力的建立 處理突發(fā)事件時(shí)，認(rèn)知能力的欠缺及判斷力的不成熟常會(huì)導(dǎo)致護(hù)士產(chǎn)生各類應(yīng)激反應(yīng)，若不能正確引導(dǎo)，則會(huì)給其心理健康帶來(lái)一定程度的影響。因此及時(shí)疏導(dǎo)突發(fā)事件處理中護(hù)士異常心理是確保其身心健康的重要措施。由于處理突發(fā)事件時(shí)情況危急，患者病情變化迅速、環(huán)境變化或者各族患者的處理特異性（語(yǔ)言交流困難、宗教習(xí)俗差異、文化差異等）都會(huì)給護(hù)士生理心理造成雙重壓力。針對(duì)以上問(wèn)題，除對(duì)護(hù)士開(kāi)展全面防護(hù)培訓(xùn)外，還可根據(jù)現(xiàn)有條件聘請(qǐng)感染科專家、心理咨詢專家通過(guò)專題講座、個(gè)別談心等方式及時(shí)疏導(dǎo)護(hù)士心理問(wèn)題。組織多樣化文娛活動(dòng)，如棋類比賽、羽毛球比賽、猜謎游戲等活動(dòng)，緩解護(hù)士工作壓力，最大限度的幫助護(hù)士調(diào)整心態(tài)，使其以積極良好的心理狀況應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的處置。
2.3督導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的演練，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí) 按照各項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，組織護(hù)士參加預(yù)案演練，包括接診患者、分診患者、準(zhǔn)備搶救環(huán)境到協(xié)助救護(hù)及轉(zhuǎn)運(yùn)患者等系列環(huán)節(jié)。通過(guò)"似真非真"情景模擬，對(duì)搶救過(guò)程進(jìn)行再現(xiàn)，樹(shù)立現(xiàn)場(chǎng)危機(jī)意識(shí)，培養(yǎng)護(hù)士周密思考，果斷應(yīng)對(duì)，默契配合與協(xié)調(diào)能力，從而提高護(hù)士處理突發(fā)事件能力。
2.4根據(jù)地區(qū)及醫(yī)院實(shí)際，設(shè)立特色任務(wù) 各地區(qū)存在地理位置、民族情況的差異，間接導(dǎo)致突發(fā)事件的某些地域性特點(diǎn)，如高原地區(qū)的肺腦水腫；邊疆地區(qū)的民族情況；軍隊(duì)醫(yī)院的維穩(wěn)任務(wù)等?？筛鶕?jù)本地區(qū)地域特質(zhì)及可能面臨突發(fā)事件的特點(diǎn)，設(shè)立特色任務(wù)。如邊疆地區(qū)設(shè)立少數(shù)民族護(hù)士擔(dān)當(dāng)門診導(dǎo)醫(yī)工作，暢通與民族患者的溝通交流渠道，組織護(hù)士學(xué)習(xí)本地區(qū)常用民族語(yǔ)言，做到能和民族患者進(jìn)行基本的問(wèn)候和交流；軍隊(duì)醫(yī)院強(qiáng)化條令條例的號(hào)令意識(shí)，開(kāi)展野戰(zhàn)條件下救治演練等。
以上是正在或有待解決的、有關(guān)提高護(hù)士應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的途徑和方法。通過(guò)分析護(hù)士面臨突發(fā)事件中存在的問(wèn)題，圍繞多樣化培訓(xùn)、心理認(rèn)知能力的建立、督導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案演練和根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)及醫(yī)院實(shí)際設(shè)立特色任務(wù)4個(gè)方面進(jìn)行深入分析，力爭(zhēng)增強(qiáng)護(hù)士綜合素質(zhì)，面對(duì)突發(fā)事件，護(hù)士不因知識(shí)的匱乏或心理上的恐懼而退縮，從而最大限度提高護(hù)士積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力[3]。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊一風(fēng).危機(jī)管理在中國(guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)中的應(yīng)用[J]第二軍醫(yī)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，25（3）：268.
[2]方桂珍.提高護(hù)理人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的培訓(xùn)方法與體會(huì)[J].護(hù)理管理雜志，2007，
