時(shí)間：2023-02-28 15:55:52
序論：在您撰寫公共管理創(chuàng)新時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
(一)全球化、區(qū)域化已成世界發(fā)展方向，公共管理方式在發(fā)生變化
首先，隨著世界發(fā)展方向的變化，世界各國、各區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，其中開放化是其共有特點(diǎn)，也代表著公共管理要走向開放，并且開放力度會(huì)越來越大；其次，全球化、區(qū)域化影響下，世界各國、各區(qū)域之間的關(guān)系由“隔離”變得“唇齒相依”，各國家、區(qū)域之間的公共管理需要加強(qiáng)合作。
(二)現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，可能引發(fā)新的公共管理問題
現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，極大的推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步，但是其也進(jìn)一步加劇了世界各國之間、同一國家不同區(qū)域之間發(fā)展的不平衡，從而引發(fā)新的公共管理問題；以我國為例，受現(xiàn)代科技的影響東部沿海地區(qū)發(fā)展越來越快，中西部地區(qū)發(fā)展速度也在加快，但東部與中西部之間的“差距”卻在不斷加大。
(三)我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致公共管理問題集中出現(xiàn)
自本世紀(jì)初開始，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展迎來了黃金時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)工業(yè)化程度大幅提高，城市化進(jìn)程不斷加快，隨之而來的是我國城市人口規(guī)模的大幅增加與社會(huì)生產(chǎn)、生活需求的急劇增長，我國公共管理的空間在短期內(nèi)發(fā)生劇烈重組與集聚，公共管理結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜、異常，問題開始集中出現(xiàn)。
(四)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)一步加速了公共管理問題爆發(fā)
自我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)面貌極大改變，但公共管理問題也趨于集中爆發(fā)；筆者認(rèn)為主要原因在于經(jīng)濟(jì)體制的成功改革與快速發(fā)展，而政治體制改革卻緩慢不前，特別是行政分權(quán)改革、社會(huì)法治建設(shè)進(jìn)程的相對(duì)滯后，可能會(huì)導(dǎo)致公共管理問題的集中“爆發(fā)”。
二、我國公共管理中存在的主要問題
(一)公共管理“泛行政化”問題明顯
受到我國傳統(tǒng)政治體制的影響，我國的公共管理組織運(yùn)行方式、權(quán)利來源和工作目標(biāo)等與其他國家有所不同，有著明顯的“行政化”特點(diǎn)，該特點(diǎn)一方面有效的保證了公共管理組織的正常、穩(wěn)定運(yùn)行，但是另一方面也由于“行政化”的影響，各區(qū)域、各公共管理組織表現(xiàn)的相對(duì)過于獨(dú)立，不利于工作開展。
(二)公共管理缺乏有力法律保障支持
在公共管理領(lǐng)域，決定公共管理成效的重要因素之一就是法律與法規(guī)，其為公共管理實(shí)施提供著重要保障和支持。當(dāng)前我國的公共管理領(lǐng)域，由于缺少健全法律、法規(guī)的保障和支持，導(dǎo)致公共管理者在進(jìn)行決策時(shí)有很大的隨意性，不利于保證決策的正確性與有效性，影響公共管理工作效果。
(三)公共管理主體缺乏協(xié)作、合作精神
行政化特點(diǎn)導(dǎo)致各區(qū)域、各公共管理組織之間表現(xiàn)的相對(duì)過于獨(dú)立，是制約公共管理工作有效開展的原因之一；除此之外，各公共管理主體本身缺乏協(xié)作、合作精神，也是制約公共管理工作有效開展的重要原因。各公共管理主體之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，壯大公共管理力量，增強(qiáng)公共管理工作效果。
(四)公共管理績效評(píng)價(jià)體系待建立、完善
對(duì)于公共管理而言，我國還不存在一套完善、有效的績效評(píng)價(jià)體系，甚至多數(shù)地區(qū)沒有公共管理績效評(píng)價(jià)體系；針對(duì)這一情況，有必要嘗試建立專門的公共管理績效評(píng)價(jià)體系，從公共管理組織、政策制定與執(zhí)行效果、相關(guān)人員工作業(yè)績、突發(fā)事件應(yīng)急處理效果等角度、指標(biāo)上對(duì)公共管理進(jìn)行評(píng)價(jià)。
三、新常態(tài)下的我國公共管理創(chuàng)新路徑
(一)加快轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，形成新公共管理有效方法
所謂轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，就是說政府要從傳統(tǒng)的政府管理向公共管理轉(zhuǎn)變；即逐步拓寬社會(huì)治理與管理視野，在特定公共事務(wù)領(lǐng)域應(yīng)發(fā)展與利用非官方組織，形成多元、多樣的公共管理主體，借助這些公共管理主體發(fā)揮公共管理作用，逐步形成一套異于傳統(tǒng)的新的公共管理有效方法。
(二)加強(qiáng)公共管理法制建設(shè)，為管理工作提供法律保障
相應(yīng)公共管理法律、法規(guī)的缺失，也導(dǎo)致針對(duì)同一問題不同地區(qū)、不同公共管理主體提出的解決對(duì)策、方案等的各不相同，形成一種各不相讓的局面，而各方又不能保證自己的方案有效，在再次出現(xiàn)問題時(shí)忙于推卸責(zé)任。為此，必須加強(qiáng)公共管理法制建設(shè)，為公共管理工作效果提供有效保障與支持。
(三)促進(jìn)公共管理組織之間合作，建立多層面組織結(jié)構(gòu)
新常態(tài)下，傳統(tǒng)公共管理制度、方式、方法所起的作用愈來愈小；要求各公共管理組織應(yīng)該順應(yīng)全球化、區(qū)域化發(fā)展潮流，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)作、合作，讓公共管理組織朝著多層次、網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，保證各公共管理組織能夠有效應(yīng)對(duì)未來更加復(fù)雜的公共管理問題。
(四)建立與完善公共管理績效評(píng)價(jià)體系，提升管理效果
關(guān)鍵詞：行政效率;全面改革;公共管理創(chuàng)新;優(yōu)化策略
一、引言
社會(huì)的不斷發(fā)展對(duì)政府行政效率提出了新的挑戰(zhàn)與要求。黨的十也指出:“要堅(jiān)持四個(gè)全面，深化行政改革，以新形勢(shì)下的新要求為基本契機(jī)，切實(shí)做好提升行政效率的相關(guān)工作，為政府行政改革、職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！痹谶@樣的背景下，各級(jí)地方政府以及行政效率相關(guān)單位通過充分的調(diào)研，在理論與實(shí)踐層面提出來一攬子解決方案，具體可以分為如下幾個(gè)層面:第一，針對(duì)現(xiàn)階段政府行政效率極其相關(guān)原因的研究。在此部分研究過程中，系統(tǒng)地總結(jié)我國現(xiàn)階段政府行政效率的基本現(xiàn)狀，并對(duì)其中存在的根本問題及問題產(chǎn)生的客觀原因進(jìn)行分析，為后續(xù)的相關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃出臺(tái)以及可行方案落實(shí)提供必要指導(dǎo);第二，對(duì)優(yōu)化行政效率過程中的政府作用進(jìn)行探究，分析行政效率提升對(duì)各方帶來的優(yōu)勢(shì)以及作用，進(jìn)而提出其建設(shè)的必要性與優(yōu)化的緊迫性，為切實(shí)落實(shí)行政效率改革提供重要基礎(chǔ);第三，針對(duì)現(xiàn)階段存在的主要問題，以問題導(dǎo)向思維作為核心指引，切實(shí)對(duì)政府的行政效率提升進(jìn)行優(yōu)化布局，并構(gòu)建相關(guān)的評(píng)價(jià)體系，確保其執(zhí)行的有效性。通過上述的研究我們不難看出，結(jié)合實(shí)際情況給出可行對(duì)策依舊是現(xiàn)階段提升政府行政效能的研究熱點(diǎn)。為此，我們通過對(duì)政府行政效能的分析，探究現(xiàn)階段可能存在的問題，并從行政效率提升的角度下提出公共管理創(chuàng)新優(yōu)化的可行對(duì)策，為后續(xù)的優(yōu)化實(shí)踐提供一定的指導(dǎo)性意見。
二、政府行政效率現(xiàn)狀及其存在的可能問題
就現(xiàn)階段的行政管理現(xiàn)狀來看，其效率的主要影響因素及存在問題，可以分為如下幾個(gè)方面:第一，公共行政機(jī)構(gòu)比較繁雜。改革開放以來，我國行政機(jī)關(guān)已經(jīng)經(jīng)過四次改革，但還是未能完全到位，機(jī)構(gòu)行政職能交叉、重疊。第二，部門之間的協(xié)同性不夠。公共行政管理部門各自分工不同，有時(shí)候一些事情需要兩個(gè)或者兩個(gè)以上的部門共同管理的。但我國目前公共行政管理部門基本上是不會(huì)主動(dòng)配合，相互之間的協(xié)同性不夠，導(dǎo)致一些綜合性的社會(huì)現(xiàn)象很難處理。第三，審批程序復(fù)雜。效率的提升與簡化審批程序息息相關(guān)，也是行政管理效率低的關(guān)鍵所在，而且這個(gè)問題已經(jīng)提出多年，但依舊有個(gè)別部門在職權(quán)范圍內(nèi)辦事不力。審批程序復(fù)雜，手續(xù)繁多第四，具體行政工作人員的能力及其業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。復(fù)雜的公共管理體系要求相關(guān)的工作人員的有較高的個(gè)人能力。同時(shí)，現(xiàn)階段的公共管理經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉、多元化咨詢、首訪負(fù)責(zé)等相關(guān)事務(wù)，這些事務(wù)的出現(xiàn)不僅要求相關(guān)的工作人員對(duì)本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)能夠熟悉掌握，還要求相關(guān)的工作人員能夠?qū)εc之相關(guān)的其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識(shí)有一定的了解，只有如此才能夠形成整體效應(yīng)與一站式體驗(yàn)。然而，現(xiàn)階段的培訓(xùn)體系還主要是在系統(tǒng)內(nèi)部開展，對(duì)于聯(lián)合業(yè)務(wù)以及其他范圍外的業(yè)務(wù)知識(shí)涉獵不足，也缺乏必要的體系建設(shè)，進(jìn)而無法從個(gè)人能力與業(yè)務(wù)水平上有所突破。
三、提升效率視角下的公共管理創(chuàng)新策略研究
通過上文的研究，我們對(duì)政府工作效率現(xiàn)狀以及存在的可能問題與產(chǎn)生原因進(jìn)行了研究。為了進(jìn)一步提升政府行政效率，我們需要基于公共管理理論對(duì)具體的行政行為進(jìn)行創(chuàng)新，具體分為如下幾個(gè)方面:
3.1進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革。以十要求的深化改革為基礎(chǔ)，進(jìn)行新一輪機(jī)構(gòu)改革。通過機(jī)構(gòu)職能下放，形成上下一體的行政關(guān)系；通過機(jī)構(gòu)職能重合部分的分離與規(guī)劃，理清機(jī)構(gòu)職責(zé)之間的責(zé)任邊界，做到“專事有專人，專人有專責(zé)”，進(jìn)而形成更高的效能，為后續(xù)的行政效率提高提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.2建立聯(lián)合行政平臺(tái)。行證效能來源于廣泛地部門聯(lián)合，執(zhí)法需要聯(lián)動(dòng)、行政審批需要聯(lián)動(dòng)、政策制定與執(zhí)行更需要聯(lián)動(dòng)。為此，部門間的聯(lián)動(dòng)是提高行政效率的根本保障。為此，在后續(xù)的行政管理創(chuàng)新過程中，“政府搭架，部門唱戲”要成為一種常態(tài)，進(jìn)而構(gòu)建更高平臺(tái)，更多部門，更暢通道的多維聯(lián)合行政體系，切實(shí)形成行政行為一體化與一站式模式。
3.3審批權(quán)力下放基層。機(jī)構(gòu)整合要與權(quán)力下放相結(jié)合，以縣(區(qū))級(jí)政府為平臺(tái)的行政機(jī)構(gòu)是與群眾聯(lián)系最為緊密的，同時(shí)也是行政效率最需要提升的。為此，在具體的行政效率提高構(gòu)建過程中，將權(quán)利進(jìn)行下放是一種有效模式。此外，我們應(yīng)該注意權(quán)利與能力建設(shè)、人員編制等傾斜的一體性，避免只給任務(wù)，不給權(quán)利的畸形情況產(chǎn)生。
3.4增加基層職員培訓(xùn)強(qiáng)度。除了上文討論的一系列內(nèi)容之外，我們還應(yīng)該針對(duì)基層員工的基礎(chǔ)行政能力進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)體系構(gòu)建。遵循“走出去，引進(jìn)來”的基本原則豐富培訓(xùn)內(nèi)容與形式，尤其是在連續(xù)行政、行政管理上下游知識(shí)體系的構(gòu)建中重點(diǎn)施為，切實(shí)提升基層工作人員的辦事能力與辦事效率。
四、總結(jié)
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步對(duì)現(xiàn)代行政效率的要求有所提升，在較高的要求下，現(xiàn)階段的公共管理模式存在一定的問題與不足，急需在公共管理創(chuàng)新方面有所建樹。為此，本文以提升行政效率為核心目的，以公共管理創(chuàng)新為基本方法，對(duì)具體行政管理體系中存在的不足及其根本原因進(jìn)行分析，進(jìn)而給出創(chuàng)新策略與具體的優(yōu)化方案。
作者:賈鵬 單位:青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】公共管理；計(jì)量管理；問題；改革；措施
一、概述
隨著全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來以及全球性公共部門改革浪潮的興起，當(dāng)今國內(nèi)外的公共管理理論和實(shí)踐都產(chǎn)生了深刻的變化。在中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程中，公共管理特別是政府治理產(chǎn)生了大量亟需解決的重大問題。迫切的現(xiàn)實(shí)和理論需求必將有力地推動(dòng)我國公共管理學(xué)科的發(fā)展。因此，必須立足于轉(zhuǎn)型期中國公共管理的實(shí)踐，加強(qiáng)公共管理的基礎(chǔ)理論研究和知識(shí)創(chuàng)新，以滿足轉(zhuǎn)型期我國公共管理發(fā)展的實(shí)踐需要。
計(jì)量是一項(xiàng)古老而又新興的偉大事業(yè)，它隨著商品交換的產(chǎn)生、社會(huì)生產(chǎn)力的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而發(fā)展。計(jì)量管理是建立公平正義的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保證人民自身利益的技術(shù)保障。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在全方位的市場經(jīng)濟(jì)競爭中為了適應(yīng)新形勢(shì)的要求，需要轉(zhuǎn)變工作思路以在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)計(jì)量管理工作。
二、我國計(jì)量行政管理中的存在問題
如今，我國計(jì)量行政管理中存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：一是計(jì)量機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理；二是計(jì)量人員素質(zhì)存在的問題；三是監(jiān)督考核機(jī)制存在的問題；四是內(nèi)部管理存在的問題；五是社會(huì)民眾計(jì)量意識(shí)淡薄；六是好的經(jīng)驗(yàn)做法推廣不足。
三、改進(jìn)計(jì)量行政管理的相關(guān)建議和措施
1、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，完善機(jī)構(gòu)改革
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長、先進(jìn)科技的出現(xiàn)和境外計(jì)量機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，計(jì)量檢測(cè)市場的競爭愈發(fā)激烈，對(duì)我國法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)形成了很大的沖擊，如果計(jì)量檢測(cè)單位不及時(shí)改變現(xiàn)狀，提高自身競爭力，將會(huì)被市場所淘汰。當(dāng)務(wù)之急是改進(jìn)計(jì)量行政管理部門管理的職能和工作方式，對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的整合，建立計(jì)量科研隊(duì)伍、增強(qiáng)基層部門計(jì)量檢測(cè)能力，整體加大市場覆蓋率。我國計(jì)量機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)各級(jí)部門間的團(tuán)結(jié)合作，明確分工，加強(qiáng)等級(jí)觀念，強(qiáng)化對(duì)省級(jí)計(jì)量檢測(cè)與科研能力的培養(yǎng)，全面提升計(jì)量技術(shù)人員的科研創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，主動(dòng)去學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的科研創(chuàng)新方式和計(jì)量檢測(cè)方法，并結(jié)合我國計(jì)量檢測(cè)的實(shí)際，開創(chuàng)出一條符合我國國情的科研和檢測(cè)道路，逐步推廣實(shí)施，增強(qiáng)我國各級(jí)計(jì)量檢測(cè)部門的能力，不斷提高我國計(jì)量檢測(cè)的質(zhì)量與技術(shù)能力。
2、加大培訓(xùn)力度，提升人員素質(zhì)
21世紀(jì)人才競爭日益加劇，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)既要立足于我國的國情，又要積極去面對(duì)國際競爭。為了單位的生存與發(fā)展，必須加大在管理上、服務(wù)上、技術(shù)上的投入力度，逐步與國際接軌，想要順利完成計(jì)量行政管理任務(wù)，必須層層培養(yǎng)自己的團(tuán)隊(duì)。行政管理部門要通過逐漸完善和制定員工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度，增強(qiáng)行政管理和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，逐步提升自身的整體素質(zhì)；科學(xué)引進(jìn)人才，培養(yǎng)人才，努力提高計(jì)量技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)；同時(shí)，積極引進(jìn)高水平專業(yè)技術(shù)人才，增強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立奉公守法、綜合素質(zhì)好的行政管理隊(duì)伍。注意基本隊(duì)伍、骨干隊(duì)伍和核心隊(duì)伍的區(qū)別與搭建，讓計(jì)量行政管理部門能實(shí)現(xiàn)行政管理效能的最大化；并增強(qiáng)行政管理的高效性、完整性及有序性。
3、堅(jiān)持和完善現(xiàn)有監(jiān)督考核方式
考核力度并不是越大效果越好，而是要掌握一個(gè)平衡點(diǎn)。從工作中我們認(rèn)識(shí)到，監(jiān)督考核人員若以溫和提醒的方式，往往工作改進(jìn)的效果不太理想，甚至整改長時(shí)間都沒有起色。反之如果力度過大，容易造成被考核單位的反感與敵對(duì)情緒?？己肆Χ仍撊绾文媚?，需要根據(jù)實(shí)際情況來調(diào)整。為了加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理，提出如下建議：首先要按國家法律法規(guī)執(zhí)行，其次是要深入調(diào)研分析，把握“促進(jìn)落實(shí)”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，提高考核的可操作性，從根本上達(dá)到考核的目的。同時(shí)主動(dòng)反映制度和要求在貫徹中的難點(diǎn)，積極溝通，尋求指導(dǎo)和幫助。堅(jiān)持對(duì)授權(quán)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和公司計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的例行檢查，確保其按規(guī)范有效運(yùn)行；加強(qiáng)對(duì)二級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。
4、加強(qiáng)閉環(huán)管理和對(duì)下級(jí)單位工作的指導(dǎo)
對(duì)于長期以來沒有有效解決的復(fù)雜問題，例如不按規(guī)定的流程操作、計(jì)量器具的配備率較低等問題，要借助閉環(huán)管理手段進(jìn)行督促和要求，以引起管理部門的重視，從而使這些問題得到解決。具體來說，一方面要對(duì)問題的整改情況進(jìn)行檢查，確保問題能切實(shí)得到解決；另一方面要注重整改問題真實(shí)性的核查，加大對(duì)提供虛假信息單位的懲罰力度。
5、網(wǎng)絡(luò)對(duì)計(jì)量行政管理的促進(jìn)作用
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)對(duì)計(jì)量行政管理起著越來越重要的作用，主要表現(xiàn)在：促進(jìn)輿論權(quán)的開放以及參與權(quán)的廣泛；促進(jìn)政府計(jì)量行政體制以及機(jī)制的完善。網(wǎng)絡(luò)對(duì)計(jì)量行政管理的積極意義主要表現(xiàn)為：創(chuàng)造公正平等的機(jī)會(huì)，疏導(dǎo)公眾的不良情緒，使公眾有更多的表達(dá)權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)社會(huì)和諧，使計(jì)量事業(yè)能夠順利進(jìn)行。
6、注重推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法
在監(jiān)督檢查過程中，我們不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要善于發(fā)現(xiàn)各單位在工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，將其總結(jié)提煉后在條線內(nèi)進(jìn)行推廣，通過經(jīng)驗(yàn)分享，更好地促進(jìn)各單位計(jì)量工作的共同進(jìn)步。直白地說，計(jì)量監(jiān)督僅僅是一種監(jiān)管手段，要真正地做好計(jì)量工作，還需要不斷提高人民的計(jì)量意識(shí)，只有真正樹立了計(jì)量的法律意識(shí)，自覺地去貫徹落實(shí)計(jì)量工作的要求，才有可能使計(jì)量法律法規(guī)以及各項(xiàng)規(guī)章制度得以貫徹執(zhí)行，使企業(yè)和人民的經(jīng)濟(jì)利益得到有效的保障。
五、結(jié)術(shù)語
轉(zhuǎn)型期中國公共管理的實(shí)踐發(fā)展和現(xiàn)實(shí)情況，更需要具有戰(zhàn)略性和針對(duì)性的理論和實(shí)踐課題研究，切實(shí)幫助政府解決和處理復(fù)雜的公共政策和公共管理問題。計(jì)量涉及到現(xiàn)代社會(huì)的方方面面，計(jì)量行政管理想要和其他管理工作同步配合進(jìn)行，光抓計(jì)量行政管理，沒有其他基礎(chǔ)性管理工作的進(jìn)行配套，計(jì)量行政管理工作也不可能順利的進(jìn)行。因此，計(jì)量監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步解放思想，針對(duì)計(jì)量機(jī)關(guān)工作中出現(xiàn)的難題，充分調(diào)動(dòng)利用各類社會(huì)資源，總結(jié)出全面提高和完善計(jì)量行政管理的意見和建議。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；公共管理；創(chuàng)新
一、大數(shù)據(jù)對(duì)公共管理創(chuàng)新帶來的機(jī)遇
大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來為公共管理帶來了發(fā)展的機(jī)遇，主要體現(xiàn)在以下方面：
1.大數(shù)據(jù)時(shí)代使得公共管理具有明顯的開發(fā)性，主要表現(xiàn)在其打破了政府各個(gè)部門、政府與企業(yè)之間等的界限。大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理的進(jìn)行主要是依托于先進(jìn)的計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，使得依托于互聯(lián)網(wǎng)與云平臺(tái)之上的公共管理框架可以逐步完善，調(diào)動(dòng)了全民參與政府監(jiān)督的積極性。2.突破了以往的僵化布局，使得公共管理的制度、結(jié)構(gòu)等逐步朝著扁平化的方向邁進(jìn)。在傳統(tǒng)的公共管理模式下，其結(jié)構(gòu)一般為金字塔形，塔尖的部門等可以獲得極為豐富的社會(huì)資源，而地層與之相比存在明顯的差距。因此，傳統(tǒng)的公共管理模式下，資源的配置與利用存在較大的問題，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來實(shí)現(xiàn)了公共管理信息資源等的共享，使得資源的分配等更為合理與科學(xué)。
二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)
大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理同樣存在著一系列的挑戰(zhàn)，阻礙了公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。
1.數(shù)據(jù)管理方面
大數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)據(jù)管理的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在信息的開放性不足與存在失真現(xiàn)象上。首先，數(shù)據(jù)的豐富性與開放性不足。我國大數(shù)據(jù)技術(shù)的起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比存在明顯的差距，數(shù)據(jù)資源的數(shù)量等遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，數(shù)據(jù)總量的增速緩慢。我國對(duì)于數(shù)據(jù)資源的利用率較低，缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化與準(zhǔn)確性的指導(dǎo)。在有些部門與企業(yè)等，還存在著嚴(yán)重的“信息孤島”現(xiàn)象，數(shù)據(jù)的傳輸?shù)却嬖趩栴}，沒有完全實(shí)現(xiàn)信息共享。其次，數(shù)據(jù)存在失真現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在一些政績考核指標(biāo)等不完善的現(xiàn)象，考核指標(biāo)較為單一，有些企業(yè)會(huì)為了保證其考核指標(biāo)，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的更改等，造成了嚴(yán)重的數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象。
2.管理思維方面
隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，我國很多公共管理部門的管理模式、運(yùn)行方式等不能完全適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求，影響了決策的科學(xué)化。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來改變了公共管理部門的結(jié)構(gòu)、職能等，使得在公共管理的過程中，需要充分借鑒數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)，在一定程度上提高了公共管理部門決策的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)資源的合理利用，使得數(shù)據(jù)成為決策的重要依據(jù)。因此，在這種情況下，公共管理部門必須改變管理模式與思維方式等，使得其能夠適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求。
3.數(shù)據(jù)應(yīng)用方面
在當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展的背景下，大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在著較大的安全隱患，主要是在大數(shù)據(jù)時(shí)代中公共安全性與大數(shù)據(jù)的開放性之間存在著一定的矛盾，大數(shù)據(jù)背景下需要在互聯(lián)網(wǎng)與云平臺(tái)上進(jìn)行數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)，而公共管理需要保證用戶的隱私，這就使得在大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用中存在較大的安全威脅。
4.大數(shù)據(jù)立法保護(hù)方面
公共安全無小事，在公共管理過程中，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的深入發(fā)展，我國還沒有建立相對(duì)完善的大數(shù)據(jù)法律法規(guī)，使得在大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用中存在與其他法律法規(guī)之間的沖突問題。大數(shù)據(jù)時(shí)代需要保證用戶的隱私，但是我國缺乏大數(shù)據(jù)中用戶隱私法律的制定，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用中用戶隱私的泄露問題極為嚴(yán)重，增大了用戶的安全風(fēng)險(xiǎn)。
三、數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理創(chuàng)新思路
1.轉(zhuǎn)變管理思維
隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，社會(huì)公共管理部門要緊跟的大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求，適應(yīng)其發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行思維模式等的轉(zhuǎn)變，將大數(shù)據(jù)的管理思維逐步應(yīng)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)管理能力的提升。在社會(huì)公共管理中，相關(guān)的管理人員需要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，利用數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)，使得數(shù)據(jù)可以作為決策的重要參考，保證決策的科學(xué)化，用大數(shù)據(jù)的管理思維去解決與應(yīng)對(duì)公共管理中出現(xiàn)的各種問題。
2.建立數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)
在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，公共管理的創(chuàng)新需要從建立數(shù)據(jù)資源的共享著手。具體來說，在公共管理的過程中，數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建立最基礎(chǔ)的是要保證有海量的原始數(shù)據(jù)，處理涉及隱私與國家安全的數(shù)據(jù)都應(yīng)該積極進(jìn)行數(shù)據(jù)的公開，并要保證數(shù)據(jù)可以被用戶所使用。在數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)的建設(shè)過程中，有效實(shí)現(xiàn)了公共管理的監(jiān)督與管理，使得資源可以被各個(gè)部門使用，這種數(shù)據(jù)共享的實(shí)現(xiàn)在一定程度上降低了數(shù)據(jù)資源使用的效率與成本，提高了數(shù)據(jù)的可用性。
3.完善法律法規(guī)
大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理創(chuàng)新需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國網(wǎng)民數(shù)量逐年增加，用戶信息泄露等問題時(shí)有發(fā)生，這就使得網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)、法律法規(guī)的完善等具有緊迫性，使得在大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)據(jù)挖掘、開放與數(shù)據(jù)運(yùn)用等都可以在相關(guān)的法律約束下進(jìn)行。另外，國家還應(yīng)該根據(jù)數(shù)據(jù)的使用情況等，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)歸屬與保護(hù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、加工等法律法規(guī)的完善與改進(jìn)，使得其能夠滿足數(shù)據(jù)的使用需求，法律法規(guī)的制定需要切實(shí)符合國家的國情需要，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用，保護(hù)用戶隱私，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。
四、結(jié)語
大數(shù)據(jù)時(shí)代改變了生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，帶動(dòng)了公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。公共管理作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要內(nèi)容，利用大數(shù)據(jù)思維等進(jìn)行管理理念、模式等的創(chuàng)新，符合時(shí)展的需求，保證了決策的科學(xué)化，提升了公共管理的總體水平，促進(jìn)了公共管理的現(xiàn)代化發(fā)展。
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新公共管理理念與圖書館管理創(chuàng)新相結(jié)合，能夠有效的增強(qiáng)我國文化整體實(shí)力和競爭力，也是符合社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。強(qiáng)化新公共管理理念的實(shí)效，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)效益放在首位，并促進(jìn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，推動(dòng)我國文化事業(yè)繁榮發(fā)展。新公共管理理念以現(xiàn)代管理學(xué)理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，并總結(jié)了傳統(tǒng)政府管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合私營企業(yè)的管理理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并綜合市場競爭激勵(lì)機(jī)制，提出一套不同傳統(tǒng)公共管理的新公共管理模式。新公共管理理論最早在20世紀(jì)70年代被提出，隨著世界各國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，政府在行政管理上也暴露出更多的弊端，而新公共管理則取代了傳統(tǒng)公共管理，與時(shí)展趨勢(shì)緊密結(jié)合，對(duì)政府社會(huì)角色進(jìn)行了重新定位，弱化了政府對(duì)企業(yè)與市場的直接干預(yù)，也強(qiáng)化了政府的決策權(quán)。并且新公共管理提倡專業(yè)化管理，加強(qiáng)了政府的宏觀控制能力，在明確政府職責(zé)范圍的同時(shí)，也給予了政府更為權(quán)威的宏觀管理地位，從而保障政府能夠更好發(fā)揮作用。新公共管理的內(nèi)涵在于并不進(jìn)行傳統(tǒng)的變革方式，而是對(duì)傳統(tǒng)公共行政管理進(jìn)行全面改進(jìn)，明確公共職能的同時(shí)，采用企業(yè)管理模式和方法，加強(qiáng)市場競爭機(jī)制，從而有效的降低公共服務(wù)成本，并提升政府公共服務(wù)質(zhì)量。新公共管理的特征在于角色與職能的重新定位，并運(yùn)用科學(xué)的管理手段，促進(jìn)工作效率。
二、新公共管理對(duì)圖書館管理創(chuàng)新的作用
從公共圖書館的整體發(fā)展來看，公共圖書館由于管理創(chuàng)新不足，導(dǎo)致管理滯后，不能符合時(shí)展的內(nèi)在需要。通過新公共管理加強(qiáng)圖書館管理創(chuàng)新，首先需要明確認(rèn)識(shí)到管理創(chuàng)新對(duì)圖書館發(fā)展的重要作用，進(jìn)行管理創(chuàng)新是讓圖書館打破傳統(tǒng)管理模式，引入全新的管理思想、手段、方法等方面的創(chuàng)新，從而優(yōu)化圖書館管理工作流程，在提升管理效率的同時(shí)，重視社會(huì)未來看發(fā)展變化的新趨勢(shì)，從而適應(yīng)時(shí)展需求，以管理創(chuàng)新促進(jìn)圖書館發(fā)展。并且圖書館的管理創(chuàng)新作為圖書館加強(qiáng)影響力和吸引力的重要途徑，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)主要是信息化和網(wǎng)絡(luò)化，而信息技術(shù)也成為社會(huì)發(fā)展的重要因素，圖書館管理創(chuàng)新應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到圖書館知識(shí)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系與信息化環(huán)境的系統(tǒng)規(guī)律上，對(duì)圖書館管理創(chuàng)新進(jìn)行整體優(yōu)化控制方式，從而實(shí)現(xiàn)圖書館管理最佳控制時(shí)間過程，保障圖書館管理的科學(xué)化，并讓圖書館管理運(yùn)行機(jī)制能夠與社會(huì)發(fā)展形成緊密的良性循環(huán)關(guān)系，這樣才能讓圖書館在時(shí)展中，獲得更多的成長空間，有利于圖書館的長遠(yuǎn)發(fā)展。
三、目前圖書館管理現(xiàn)狀及存在問題
1．資源豐富程度不足
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代圖書館也呈現(xiàn)出更為多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，高新科技技術(shù)能夠?yàn)閳D書館建設(shè)提供強(qiáng)力支持，并且圖書館的館藏方式也不斷豐富，除了傳統(tǒng)紙質(zhì)資料形式以外，還出現(xiàn)了大量的電子文檔，并與其他多種儲(chǔ)存形式并存。但我國公共圖書館與發(fā)達(dá)國家相比，館藏資源方面無論是數(shù)量，還是類型都具有明顯不足。這主要是由于我國各地區(qū)之間存在較大的經(jīng)濟(jì)不平衡，也造成公共圖書館的投入也不平衡，各地的圖書館建設(shè)差距不斷被拉大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市文化生活和圖書館館藏資源也較為豐富，但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，圖書館資源呈現(xiàn)明顯不足的現(xiàn)狀，館藏資源更新速度較慢，數(shù)字化資源管理建設(shè)也不完善，導(dǎo)致信息資源檢索利用率較低，這些因素強(qiáng)力制約了圖書館管理工作的發(fā)展進(jìn)程。甚至還存在部分圖書館對(duì)館藏資源進(jìn)行不合理的學(xué)科配置，導(dǎo)致圖書館管理與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)不相符合，阻礙了圖書館管理的創(chuàng)新過程。
2．設(shè)施配置不足
我國圖書館的現(xiàn)代程度不足，主要是由于上級(jí)主管部門對(duì)于圖書館重視不夠，對(duì)于圖書館的建設(shè)資金投入不足，使得圖書館管理無法具備先進(jìn)的管理系統(tǒng)軟件。政府對(duì)于公共圖書館的投入，決定了地區(qū)圖書館的發(fā)展程度，而上級(jí)主管部門對(duì)于圖書館事業(yè)的認(rèn)知程度，也影響著圖書館經(jīng)費(fèi)的投入比重，而部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于圖書館事業(yè)重視不足，也拉大了我國各地區(qū)圖書館服務(wù)的差距，造成圖書館設(shè)施配置不足，缺乏文獻(xiàn)資源和資源共享理念，并且計(jì)算機(jī)配置不足，性能較低，嚴(yán)重制約了數(shù)字化圖書館的發(fā)展趨勢(shì)，使得圖書館與時(shí)展趨勢(shì)差距越來越大，造成嚴(yán)重的惡性循環(huán)，也降低了圖書館的服務(wù)效率和質(zhì)量。不僅阻礙了圖書館的管理創(chuàng)新工作，也不利于圖書館的長期發(fā)展。
3．管理理念僵化
我國圖書館事業(yè)發(fā)展需要更新現(xiàn)有的傳統(tǒng)管理理念，打破管理理念的僵化和陳舊，改變重館藏而輕利用的圖書館管理模式?，F(xiàn)今圖書館管理方面仍存在陳舊僵化的管理理念，沒有引進(jìn)現(xiàn)代管理理念，無法認(rèn)識(shí)到全新的管理視角和思路，無法在圖書館管理過程中發(fā)揮管理理論的積極作用。而圖書館管理理念的僵化，也造成圖書館管理模式不完善，使得圖書館資源配置不合理，無法充分利用圖書館管理資源，不能滿足廣大讀者的閱讀需求。
四、新公共管理與圖書館管理創(chuàng)新的結(jié)合
1．明確認(rèn)識(shí)圖書館社會(huì)定位
新公共管理與圖書館管理創(chuàng)新的結(jié)合，應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)到圖書館的社會(huì)價(jià)值，通過新公共管理理論讓圖書館的公共影響力在激烈的市場競爭中，更好的迎接社會(huì)環(huán)境發(fā)展所帶來的不同的挑戰(zhàn)。圖書館作為公益性機(jī)構(gòu)，社會(huì)價(jià)值在于加強(qiáng)自身的服務(wù)效率和質(zhì)量，為公民的生活提供便利，明確認(rèn)識(shí)到圖書館的社會(huì)定位，能讓我們認(rèn)識(shí)到圖書館在時(shí)展過程中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并通過社會(huì)信息服務(wù)得到公民認(rèn)可，在社會(huì)信息化趨勢(shì)加強(qiáng)的同時(shí)，充分發(fā)揮圖書館館藏資源豐富的優(yōu)勢(shì)。通過新公共管理理論樹立圖書館全新的管理理念，明確認(rèn)識(shí)到自身社會(huì)定位，并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的過程中，不斷調(diào)整自身社會(huì)地位，時(shí)刻迎接市場競爭體制的挑戰(zhàn)，并充分發(fā)揮圖書館的資源優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，從而確保自身的核心競爭力。
2．構(gòu)建圖書館管理文化
圖書館管理創(chuàng)新需要以適應(yīng)社會(huì)競爭為核心，目標(biāo)是不斷提升圖書館的社會(huì)競爭能力，而人力資源作為圖書館管理的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合新公共管理理論，加強(qiáng)對(duì)人才資源的重視，并在保證人才綜合素質(zhì)的同時(shí)，還要結(jié)合圖書館的多層次組織結(jié)構(gòu)，對(duì)人才資源進(jìn)行合理分配和有效管理，讓人才資源能夠充分適應(yīng)圖書館管理創(chuàng)新進(jìn)程，加強(qiáng)圖書館的服務(wù)效率和質(zhì)量，滿足用戶日益多樣化的要求。圖書館還應(yīng)當(dāng)通過人力資源構(gòu)建管理文化，認(rèn)識(shí)到人才資源的個(gè)性化特征，充分利用圖書館的多效性機(jī)遇，以圖書館管理文化提升社會(huì)競爭力，并逐漸形成公眾影響力，促進(jìn)圖書館的長遠(yuǎn)發(fā)展。
3．優(yōu)化管理組織結(jié)構(gòu)
大家都知道，企業(yè)是生產(chǎn)力要素的載體，尤其是國有企業(yè)與先進(jìn)的生產(chǎn)力相聯(lián)系，擁有現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)，為國民經(jīng)濟(jì)提供大部分的現(xiàn)代化裝備，它是科技進(jìn)步的重要載體。因此，國有企業(yè)的管理如何，對(duì)中國社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展是至關(guān)重要的。
可是我們不能不看到我國現(xiàn)有的國有大中型企業(yè)中，大約有90%是70年代和70年代以前興建起來的，50年代和50年代以前建成的企業(yè)也占一半以上。這些企業(yè)由于計(jì)劃管理體制延續(xù)了幾十年，傳統(tǒng)管理模式很難一下子解決。以來我國進(jìn)行國企改革，但國企管理還沒能按市場經(jīng)濟(jì)來組織生產(chǎn)、流通、交換、分配的各個(gè)環(huán)節(jié)，管理跟不上企業(yè)的社會(huì)化、市場化進(jìn)程。據(jù)有關(guān)部門97年對(duì)我國2585家虧損企業(yè)的抽樣調(diào)查，由于管理落后造成的虧損達(dá)到2112家，占總數(shù)的87%，問題非常嚴(yán)重的。所以中央特別強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的管理要?jiǎng)?chuàng)新。
那么管理創(chuàng)新究竟涉及哪些范疇呢？根據(jù)目前國際企業(yè)管理新的趨勢(shì)和我國現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展方向的要求，主要包括以下幾個(gè)方面：
一、管理理念的創(chuàng)新。首先，從追求政績的“烏紗帽”轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)盈虧責(zé)任的自我管理理念。因?yàn)槲磥淼钠髽I(yè)需要職業(yè)化的企業(yè)家，不是官員型的企業(yè)家，企業(yè)家的命運(yùn)同企業(yè)的興衰成敗是緊緊聯(lián)系在一起的。其次，從單一生產(chǎn)意識(shí)轉(zhuǎn)為追求經(jīng)濟(jì)效益的市場意識(shí)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要效益必須以市場為導(dǎo)向，以市場來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)體系中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是在開發(fā)環(huán)節(jié)中把市場需求的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為企業(yè)開發(fā)和創(chuàng)新的主攻方向，否則企業(yè)的效益就無從談起。再次，從企業(yè)片面追求利潤最大化，發(fā)展到對(duì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境的責(zé)任和對(duì)用戶的責(zé)任的經(jīng)營目標(biāo)多元化理念的創(chuàng)新。從國際企業(yè)發(fā)展上看，經(jīng)營目標(biāo)多元化已成為趨勢(shì)。前不久，在美國國際性評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)時(shí)，采取九項(xiàng)指標(biāo)，其中企業(yè)的創(chuàng)新能力、長期投資價(jià)值；對(duì)社會(huì)和環(huán)境的責(zé)任；對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量等指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)中占了相當(dāng)份量，所以在經(jīng)營目標(biāo)上我們要進(jìn)一步地拓寬思維，超前發(fā)展。最后，面對(duì)眾多的競爭對(duì)手，從你死我活的競爭理念向競爭與合作和統(tǒng)一的競爭理念的創(chuàng)新。其實(shí)，這是為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求。目前，國際上原來競爭對(duì)手的企業(yè)之間，紛紛掀起合作浪潮。例如：電子產(chǎn)品領(lǐng)域中美國的IBN與日本東芝的聯(lián)盟；汽車行業(yè)中美國的福特與日本豐田公司的聯(lián)盟；電器設(shè)備制造業(yè)中美國通用電器與歐洲西門子聯(lián)盟。當(dāng)今世界出現(xiàn)的這種競爭與合作相統(tǒng)一的現(xiàn)象，不是個(gè)別企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)術(shù)，而是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求企業(yè)所具有的競爭觀念創(chuàng)新的表現(xiàn)。我國近年來一個(gè)突出現(xiàn)象，是隨著買方市場的到來，企業(yè)間的競爭日趨白熱化，特別是以價(jià)格為主的競爭幾乎在所有市場上展開，這種局面很不利于我國企業(yè)的成長和創(chuàng)新，特別是不利于要迎接與來自世界跨國公司的競爭。所以建立多樣化的競爭與合作關(guān)系對(duì)于今天的國內(nèi)企業(yè)是十分重要的。
二、決策管理的創(chuàng)新。決管管理是關(guān)系到企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。過去企業(yè)的決策管理是多靠經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，而現(xiàn)在是不同了。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜，瞬息多變的環(huán)境，企業(yè)必須充分運(yùn)用現(xiàn)代信息系統(tǒng)，掌握方方面面的信息。因?yàn)樾畔⑹乾F(xiàn)代企業(yè)的神精系統(tǒng)，是企業(yè)科學(xué)決策和及時(shí)應(yīng)變的依據(jù)。所以要建立靈活準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)是企業(yè)決策管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。
三、戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新。戰(zhàn)備管理從宏觀上講，正確的戰(zhàn)略使企業(yè)始終體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的總趨勢(shì)，企業(yè)能夠保持長久的生命力，從微觀上來說正確戰(zhàn)略能夠準(zhǔn)確地把握未來可能發(fā)展的產(chǎn)品及市場范圍，使企業(yè)贏得持續(xù)的競爭力。從戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新角度上看，在經(jīng)營領(lǐng)域中，過去我們企業(yè)戰(zhàn)略是只重視生產(chǎn)管理，而不重視開發(fā)和營銷管理。這種戰(zhàn)略，顯然不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品開發(fā)是企業(yè)的靈魂，同時(shí)生產(chǎn)的產(chǎn)品只要賣出去，才是硬道理。所以技術(shù)開發(fā)和市場營銷是在整個(gè)生產(chǎn)體系中最重要的環(huán)節(jié)。因此，我們?cè)诮?jīng)營戰(zhàn)略管理上要實(shí)現(xiàn)由過去偏重生產(chǎn)管理到重視技術(shù)開發(fā)和市場營銷的轉(zhuǎn)變，也就是我們常講的要從橄欖型向亞鈴型管理模式轉(zhuǎn)變。
四、組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。精干高效的組織結(jié)構(gòu)是貫徹實(shí)施經(jīng)營戰(zhàn)略的組織保證。過去大型企業(yè)是攏大而多層次的管理組織結(jié)構(gòu)，弊端很多。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求，首先，要?jiǎng)冸x企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)的各種社會(huì)職能和政府職能，使企業(yè)輕裝上陣，其次，按照專業(yè)化社會(huì)協(xié)作的方向，分離服務(wù)部門等非生產(chǎn)主體，使企業(yè)精干起來，再次，強(qiáng)化生產(chǎn)過程前的市場研究，經(jīng)營決策，技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)過程之后的產(chǎn)品銷售，用戶服務(wù)，廣告宣傳等經(jīng)營職能，使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有高度適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力。最后，隨著企業(yè)用業(yè)務(wù)流程的信息化，企業(yè)可以削減中間管理層次，便管理組織結(jié)構(gòu)由原來的高聳型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)構(gòu)再造，這樣使大大降低成本，提高效率。
五、人本管理的創(chuàng)新。過去，我們傳統(tǒng)企業(yè)管理，主要是以物為中心的管理，而現(xiàn)代企業(yè)要將人的因素放在第一位，以人為中心的管理。因?yàn)橹R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)是最重要的資源，而知識(shí)的背后是人才，人才高于一切。所以做為企業(yè)如何吸收人才，留住人才，如何充分挖掘他們的潛能，這是人本管理必須研究和創(chuàng)新的主要內(nèi)容。
近年來，人們對(duì)于政府的行政效率關(guān)注度呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，包括政府在內(nèi)的相關(guān)各方積極的探究提升行政效率的可行方式。然而，政府的行政效率是一個(gè)系統(tǒng)工程，再逐步改進(jìn)的過程中不能寄希望于一蹴而就。進(jìn)而，形成了現(xiàn)階段政府行政管理效率提高與問題同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的基本態(tài)勢(shì)。在這樣的背景下，本文以公共管理創(chuàng)新為基本依托，探究現(xiàn)階段政府公共管理行政效率的現(xiàn)狀、存在問題以及可行的解決策略，旨在為后續(xù)的提升政府行政管理效能，切實(shí)落實(shí)深化行政改革的戰(zhàn)略布局提供必要的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：
行政效率；全面改革；公共管理創(chuàng)新；優(yōu)化策略
一、引言
社會(huì)的不斷發(fā)展對(duì)政府行政效率提出了新的挑戰(zhàn)與要求。黨的十也指出:“要堅(jiān)持四個(gè)全面，深化行政改革，以新形勢(shì)下的新要求為基本契機(jī)，切實(shí)做好提升行政效率的相關(guān)工作，為政府行政改革、職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”在這樣的背景下，各級(jí)地方政府以及行政效率相關(guān)單位通過充分的調(diào)研，在理論與實(shí)踐層面提出來一攬子解決方案，具體可以分為如下幾個(gè)層面:第一，針對(duì)現(xiàn)階段政府行政效率極其相關(guān)原因的研究。在此部分研究過程中，系統(tǒng)地總結(jié)我國現(xiàn)階段政府行政效率的基本現(xiàn)狀，并對(duì)其中存在的根本問題及問題產(chǎn)生的客觀原因進(jìn)行分析，為后續(xù)的相關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃出臺(tái)以及可行方案落實(shí)提供必要指導(dǎo);第二，對(duì)優(yōu)化行政效率過程中的政府作用進(jìn)行探究，分析行政效率提升對(duì)各方帶來的優(yōu)勢(shì)以及作用，進(jìn)而提出其建設(shè)的必要性與優(yōu)化的緊迫性，為切實(shí)落實(shí)行政效率改革提供重要基礎(chǔ);第三，針對(duì)現(xiàn)階段存在的主要問題，以問題導(dǎo)向思維作為核心指引，切實(shí)對(duì)政府的行政效率提升進(jìn)行優(yōu)化布局，并構(gòu)建相關(guān)的評(píng)價(jià)體系，確保其執(zhí)行的有效性。通過上述的研究我們不難看出，結(jié)合實(shí)際情況給出可行對(duì)策依舊是現(xiàn)階段提升政府行政效能的研究熱點(diǎn)。為此，我們通過對(duì)政府行政效能的分析，探究現(xiàn)階段可能存在的問題，并從行政效率提升的角度下提出公共管理創(chuàng)新優(yōu)化的可行對(duì)策，為后續(xù)的優(yōu)化實(shí)踐提供一定的指導(dǎo)性意見。
二、政府行政效率現(xiàn)狀及其存在的可能問題
就現(xiàn)階段的行政管理現(xiàn)狀來看，其效率的主要影響因素及存在問題，可以分為如下幾個(gè)方面:第一，公共行政機(jī)構(gòu)比較繁雜。改革開放以來，我國行政機(jī)關(guān)已經(jīng)經(jīng)過四次改革，但還是未能完全到位，機(jī)構(gòu)行政職能交叉、重疊。第二，部門之間的協(xié)同性不夠。公共行政管理部門各自分工不同，有時(shí)候一些事情需要兩個(gè)或者兩個(gè)以上的部門共同管理的。但我國目前公共行政管理部門基本上是不會(huì)主動(dòng)配合，相互之間的協(xié)同性不夠，導(dǎo)致一些綜合性的社會(huì)現(xiàn)象很難處理。第三，審批程序復(fù)雜。效率的提升與簡化審批程序息息相關(guān)，也是行政管理效率低的關(guān)鍵所在，而且這個(gè)問題已經(jīng)提出多年，但依舊有個(gè)別部門在職權(quán)范圍內(nèi)辦事不力。審批程序復(fù)雜，手續(xù)繁多第四，具體行政工作人員的能力及其業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。復(fù)雜的公共管理體系要求相關(guān)的工作人員的有較高的個(gè)人能力。同時(shí)，現(xiàn)階段的公共管理經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉、多元化咨詢、首訪負(fù)責(zé)等相關(guān)事務(wù)，這些事務(wù)的出現(xiàn)不僅要求相關(guān)的工作人員對(duì)本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)能夠熟悉掌握，還要求相關(guān)的工作人員能夠?qū)εc之相關(guān)的其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識(shí)有一定的了解，只有如此才能夠形成整體效應(yīng)與一站式體驗(yàn)。然而，現(xiàn)階段的培訓(xùn)體系還主要是在系統(tǒng)內(nèi)部開展，對(duì)于聯(lián)合業(yè)務(wù)以及其他范圍外的業(yè)務(wù)知識(shí)涉獵不足，也缺乏必要的體系建設(shè)，進(jìn)而無法從個(gè)人能力與業(yè)務(wù)水平上有所突破。
三、提升效率視角下的公共管理創(chuàng)新策略研究
通過上文的研究，我們對(duì)政府工作效率現(xiàn)狀以及存在的可能問題與產(chǎn)生原因進(jìn)行了研究。為了進(jìn)一步提升政府行政效率，我們需要基于公共管理理論對(duì)具體的行政行為進(jìn)行創(chuàng)新，具體分為如下幾個(gè)方面:
3.1進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革。
以十要求的深化改革為基礎(chǔ)，進(jìn)行新一輪機(jī)構(gòu)改革。通過機(jī)構(gòu)職能下放，形成上下一體的行政關(guān)系；通過機(jī)構(gòu)職能重合部分的分離與規(guī)劃，理清機(jī)構(gòu)職責(zé)之間的責(zé)任邊界，做到“專事有專人，專人有專責(zé)”，進(jìn)而形成更高的效能，為后續(xù)的行政效率提高提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.2建立聯(lián)合行政平臺(tái)。
行證效能來源于廣泛地部門聯(lián)合，執(zhí)法需要聯(lián)動(dòng)、行政審批需要聯(lián)動(dòng)、政策制定與執(zhí)行更需要聯(lián)動(dòng)。為此，部門間的聯(lián)動(dòng)是提高行政效率的根本保障。為此，在后續(xù)的行政管理創(chuàng)新過程中，“政府搭架，部門唱戲”要成為一種常態(tài)，進(jìn)而構(gòu)建更高平臺(tái)，更多部門，更暢通道的多維聯(lián)合行政體系，切實(shí)形成行政行為一體化與一站式模式。
3.3審批權(quán)力下放基層。
機(jī)構(gòu)整合要與權(quán)力下放相結(jié)合，以縣(區(qū))級(jí)政府為平臺(tái)的行政機(jī)構(gòu)是與群眾聯(lián)系最為緊密的，同時(shí)也是行政效率最需要提升的。為此，在具體的行政效率提高構(gòu)建過程中，將權(quán)利進(jìn)行下放是一種有效模式。此外，我們應(yīng)該注意權(quán)利與能力建設(shè)、人員編制等傾斜的一體性，避免只給任務(wù)，不給權(quán)利的畸形情況產(chǎn)生。
3.4增加基層職員培訓(xùn)強(qiáng)度。
除了上文討論的一系列內(nèi)容之外，我們還應(yīng)該針對(duì)基層員工的基礎(chǔ)行政能力進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)體系構(gòu)建。遵循“走出去，引進(jìn)來”的基本原則豐富培訓(xùn)內(nèi)容與形式，尤其是在連續(xù)行政、行政管理上下游知識(shí)體系的構(gòu)建中重點(diǎn)施為，切實(shí)提升基層工作人員的辦事能力與辦事效率。
四、總結(jié)
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步對(duì)現(xiàn)代行政效率的要求有所提升，在較高的要求下，現(xiàn)階段的公共管理模式存在一定的問題與不足，急需在公共管理創(chuàng)新方面有所建樹。為此，本文以提升行政效率為核心目的，以公共管理創(chuàng)新為基本方法，對(duì)具體行政管理體系中存在的不足及其根本原因進(jìn)行分析，進(jìn)而給出創(chuàng)新策略與具體的優(yōu)化方案。
作者：賈鵬 單位：青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院2014級(jí)MPA秋季班
參考文獻(xiàn)
