時(shí)間：2023-03-01 16:29:48
序論：在您撰寫現(xiàn)代行政管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
在我們的采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)“公交優(yōu)先”這一提法有相當(dāng)一部分市民從未接觸過(guò)，有的即使聽說(shuō)過(guò)但對(duì)其也只是一知半解。那么，究竟何謂公交優(yōu)先？公交優(yōu)先是指大城市的市內(nèi)客運(yùn)交通以大容量、快速度的大公交系統(tǒng)為主，以其他交通工具為輔。公交優(yōu)先應(yīng)包括政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善技術(shù)裝備、企業(yè)改革、交通管理等多方面的優(yōu)先。也許有人會(huì)問(wèn)，為什么實(shí)施“公交優(yōu)先”是未來(lái)城市交通發(fā)展的必然選擇呢？
公交優(yōu)先：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求
世界銀行曾有項(xiàng)研究表明：交通需求增長(zhǎng)超前于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，一般都在兩倍以上?？梢?，交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。城市公交作為城市生產(chǎn)的第一道工序，它直接保證著城市經(jīng)濟(jì)生活的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。無(wú)疑，城市公交優(yōu)先就成為了世界各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
目前，單從我市公交事業(yè)發(fā)展的軌跡，就能清晰地印證這一點(diǎn)?；▓@路北段有一個(gè)叫汽配大世界的市場(chǎng)，主動(dòng)配合公交公司把市場(chǎng)前的空地建成停車場(chǎng)，32路、69路、208路等公交車從這里發(fā)車，這不僅方便了公交，而且使汽配市場(chǎng)的生意也迅速紅火起來(lái)。北環(huán)道通車后，陳砦村委主動(dòng)要求將公交6路車延伸到該村，陳砦先后興建起了蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、花卉市場(chǎng)等一系列實(shí)業(yè)，一個(gè)原本偏僻的農(nóng)村一下子紅火興旺了起來(lái)。由此更說(shuō)明了，正行進(jìn)在建成商貿(mào)城道路上的我市，各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展始終離不開一個(gè)良好的交通環(huán)境和發(fā)達(dá)的公共交通體系。
公交優(yōu)先：提高現(xiàn)有道路資源利用率的捷徑
記者手頭有這樣一組數(shù)字：目前鄭州市可通行的道路大約有500多條，總長(zhǎng)度達(dá)450余公里，道路面積共有600多萬(wàn)平方米，并且現(xiàn)在和今后還正在且將有道路被擴(kuò)建、新建。近4年來(lái)，全市道路建設(shè)長(zhǎng)度年平均增長(zhǎng)速度約為3％，道路面積年平均遞增率為4．37％。然而，我市現(xiàn)有非機(jī)動(dòng)車輛323萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車23萬(wàn)多輛，機(jī)動(dòng)車的年平均遞增率是10％左右。
通過(guò)對(duì)比不難看出，道路建設(shè)猶如一個(gè)底氣不足的運(yùn)動(dòng)員，雖然大汗淋漓地拼命追趕，可總是趕不上它的對(duì)手。故此，單純依靠修、擴(kuò)建城市道路來(lái)期望解決道路的擁塞是行不通的。關(guān)鍵還是要把有限的道路資源充分利用起來(lái)。有人作過(guò)統(tǒng)計(jì)，每20輛自行車或4輛小汽車所占用的道路面積與1輛公共汽車所占面積是一樣的，而后者的載客量分別是每輛自行車、汽車的100倍和30～40倍。運(yùn)送同樣數(shù)量的乘客，公共交通與小汽車相比，分別節(jié)省土地資源3／4，建筑材料4／5，投資5／6，空氣污染是小汽車的1／10，交通事故是小汽車的1／100。數(shù)據(jù)最能說(shuō)明問(wèn)題，城市公共交通是效率最高的交通方式，公交優(yōu)先無(wú)疑是克服我市人多地
少、車多路少、擁擠堵塞等基本矛盾激化和能源緊張、污染嚴(yán)重等問(wèn)題的首選。
公交優(yōu)先：老百姓安全快捷出行的保障
“衣、食、住、行”，“行”乃人類賴以生存和發(fā)展必不可少的四大物質(zhì)條件之一，尤其在“時(shí)間就是效益”的當(dāng)今社會(huì)，行得好，行得快，就顯得尤為重要。
公共交通本是我市市民出行的主要代步工具，但是在現(xiàn)今道路擁擠的狀況下，居民選擇出行的方式發(fā)生了變化，形成以自行車為主，公交車為輔，出租車為次的基本交通結(jié)構(gòu)。據(jù)了解，近幾年，我市每年自行車的增長(zhǎng)量都在9萬(wàn)多輛。在這些不愿乘坐公交車的人群中，有相當(dāng)一部分人稱，主要是因?yàn)槎萝?、運(yùn)行不準(zhǔn)點(diǎn)、車速低、候車時(shí)間長(zhǎng)等不得不舍棄乘坐方便實(shí)惠的公交車，而改換其他交通工具。的確，據(jù)測(cè)算，目前公交車在我市中心區(qū)域的平均運(yùn)行速度為每小時(shí)12公里，高峰時(shí)間更低，車速僅是90年代初運(yùn)行速度的1／3。而且，我市絕大多數(shù)公交線路都很難保證正點(diǎn)率。如此慢的速度，最受影響的當(dāng)然還是乘坐在其上的老百姓們。所以，大力發(fā)展公交不但便利經(jīng)濟(jì)，可使市民免受騎車長(zhǎng)途跋涉之苦，而且路口自行車擁塞的局面也將得到改觀。公交優(yōu)先實(shí)質(zhì)上就是百姓優(yōu)先，大眾優(yōu)先，多數(shù)人優(yōu)先。公交優(yōu)先：世界各國(guó)城市交通的戰(zhàn)略選擇
綜觀世界各工業(yè)化國(guó)家城市交通的發(fā)展歷程，大都走過(guò)了先發(fā)展小汽車，后控制小汽車，最終明智地選擇了發(fā)展大公交的曲折道路。
“公交優(yōu)先”最早是由法國(guó)在60年代末提出的。二戰(zhàn)后，迫于汽車工業(yè)財(cái)團(tuán)的壓力，法國(guó)政府采取了鼓勵(lì)私人交通發(fā)展的政策，私家車急劇發(fā)展。到70年代初，城市交通幾近癱瘓。于是，政府開始了下大力氣重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設(shè)置了480多條全天或部分時(shí)間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。其
他如美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷了此種教訓(xùn)。
一、企業(yè)行政管理概述
企業(yè)行政管理是指依靠企業(yè)行政組織、按照行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案。所謂企業(yè)行政組織,是指企業(yè)的行政組織機(jī)構(gòu)。行政渠道則主要指企業(yè)行政組織機(jī)構(gòu)內(nèi)上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系,如廠長(zhǎng)車間主任工段長(zhǎng)班組長(zhǎng);或公司總裁部門經(jīng)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等的等級(jí)系列關(guān)系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、規(guī)定、獎(jiǎng)懲條件等。
(一)企業(yè)行政管理的主要特點(diǎn)
1.權(quán)威性。企業(yè)行政管理的有效性是建立在企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的上級(jí)權(quán)力與權(quán)威基礎(chǔ)上的,上級(jí)行政機(jī)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力和權(quán)威就不能下達(dá)命令、指示或規(guī)定等。但是,還要指出的是,現(xiàn)代企業(yè)行政管理的有效性還要取決于上級(jí)權(quán)力是否運(yùn)用得當(dāng)和下級(jí)的是否服從等諸因素。
2.及時(shí)性。由于企業(yè)行政管理是用命令、指示等來(lái)調(diào)整人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),故其手段和方式直接具體,而且具有較強(qiáng)的針對(duì)性,同時(shí)又配以對(duì)違抗管理的懲罰措施,因而能迅速發(fā)揮作用;而通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理或通過(guò)思想政治工作達(dá)到管理目的時(shí),則必須有執(zhí)行反饋調(diào)整執(zhí)行的操作過(guò)程,因而常發(fā)生滯后。因此,在企業(yè)大量日常性經(jīng)營(yíng)處理及人事處理中,或企業(yè)遇到突發(fā)事件以及企業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定時(shí),行政管理就能發(fā)揮重大作用。
3.縱向性。因?yàn)槠髽I(yè)行政管理主要是通過(guò)企業(yè)行政組織內(nèi)部的隸屬關(guān)系進(jìn)行自上而下的縱向指揮和協(xié)調(diào),往往是企業(yè)上級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)的指令性要求,因此主要是縱向性的。
(二)企業(yè)行政管理的作用和內(nèi)容
企業(yè)行政管理是企業(yè)參與社會(huì)化大生產(chǎn)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中,隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,生產(chǎn)分工日趨專業(yè)化,這就要求一個(gè)生產(chǎn)流程中各個(gè)環(huán)節(jié)最大可能協(xié)調(diào)一致。因此要有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),就必須有一定強(qiáng)制力的權(quán)威與服從機(jī)制——即行政管理,否則,企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就可能因缺乏組織性而不能實(shí)現(xiàn)。企業(yè)內(nèi)以經(jīng)理或廠長(zhǎng)為首的行政管理系統(tǒng)運(yùn)用行政手段,把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門聯(lián)結(jié)成一個(gè)健康運(yùn)行的有機(jī)整體,并通過(guò)各種行政管理手段及時(shí)有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),是保證企業(yè)生存發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。具體而言,企業(yè)行政管理是通過(guò)以下方式發(fā)揮作用的:
1.計(jì)劃工作。即確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達(dá)到這些目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計(jì)劃性,這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和保證行政管理成功的必要條件。
2.組織工作。企業(yè)的各級(jí)行政管理人員必須明確工作的內(nèi)容,并將其按性質(zhì)分類,逐級(jí)建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系,保證行政管理渠道的暢通無(wú)阻。
3.指揮工作。即企業(yè)行政管理中采取的具體措施,調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各級(jí)行政管理人員按要求完成各項(xiàng)工作。
4.控制工作。即對(duì)指揮工作的各項(xiàng)措施進(jìn)行監(jiān)測(cè)、控制與調(diào)整,包括建立激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎(jiǎng)懲條例并認(rèn)真執(zhí)行。
二、現(xiàn)代企業(yè)行政管理的基本要求現(xiàn)代企業(yè)行政管理的目標(biāo)來(lái)自于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行政管理自身的要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求的行政管理主要側(cè)重于正常組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng),包括財(cái)務(wù)和銷售管理、信息、溝通以及公關(guān)和勞資關(guān)系等。實(shí)際上,這種要求一般屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范疇。純粹的企業(yè)行政管理工作本身則要求:
1.實(shí)行和完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行行政首長(zhǎng)(廠長(zhǎng)或經(jīng)理)負(fù)責(zé)制,建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。這就要求,首先必須明確行政首腦的職責(zé)和權(quán)限,保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威;其次必須保證行政首腦的管理措施有可靠的行政實(shí)施渠道,再次行政首腦必須有一個(gè)高水平的咨詢機(jī)構(gòu),保證其管理措施不致因考慮欠周或個(gè)人判斷失誤而產(chǎn)生負(fù)面影響。
2.合理選擇和設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)行政管理是依賴行政機(jī)構(gòu)和行政渠道進(jìn)行的,所以,選擇和設(shè)計(jì)符合企業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)是保證行政命令、指示等迅速流動(dòng)貫徹的重要前提,是達(dá)到行政管理目標(biāo)的必要條件。行政管理最忌機(jī)構(gòu)龐雜、人浮于事、渠道間溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多,從而造成公文旅行和效率低下等弊病。因此,合理設(shè)計(jì)與選擇行政組織機(jī)構(gòu)與行政管理科學(xué)化密不可分。
3.選拔優(yōu)秀的行政管理人才?，F(xiàn)代企業(yè)的行政管理人員要有與時(shí)代相適應(yīng)的一般素質(zhì)、能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)。一般素質(zhì)包括:良好的個(gè)性和心理特征、優(yōu)秀的政治素質(zhì)、強(qiáng)烈的創(chuàng)新素質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。能力結(jié)構(gòu)包括以信息處理能力、組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優(yōu)決斷能力為內(nèi)容的決策制定能力和以善于選擇實(shí)施辦法、用人知人善任、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局、應(yīng)變臨陣不亂為內(nèi)容的決策實(shí)施能力。知識(shí)結(jié)構(gòu)則包括一般知識(shí)、管理知識(shí)和技術(shù)知識(shí)三大方面。可以說(shuō)優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)行政管理致勝的法寶之一。
1.1政府要明確職責(zé)，抓住改革重點(diǎn)
要厘清政府管理的權(quán)利清單，做好精簡(jiǎn)行政審批工作，該下放的下放，該取消的取消，放權(quán)于民，著力打造高效的政府。一是推動(dòng)政企分權(quán)。地方政府應(yīng)切實(shí)完善簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)機(jī)制，真正給企業(yè)松綁減壓，著力營(yíng)造利于創(chuàng)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。切實(shí)做好政府權(quán)力的“減法”，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以此換取激活市場(chǎng)的“乘法”。與企業(yè)分權(quán)，實(shí)行政企分開，放下不該管的，明確該管的問(wèn)題，集中精力管好該解決的問(wèn)題，真正做到徹底放，不截留。二是推動(dòng)政社分權(quán)。與社會(huì)分權(quán)，著力培養(yǎng)市場(chǎng)及社會(huì)中組織，引導(dǎo)市場(chǎng)組織履行職能作用，扶持社會(huì)中介組織發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)組織各自的優(yōu)勢(shì)作用，實(shí)現(xiàn)三種組織相互支持、相互聯(lián)動(dòng)的新體系。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范與引導(dǎo)，清理規(guī)范中介服務(wù)。三是推動(dòng)內(nèi)部分權(quán)。地方各級(jí)政府，要按照中央部署要求，深刻領(lǐng)會(huì)精簡(jiǎn)行政審批的重大意義，切實(shí)找準(zhǔn)精簡(jiǎn)行政審批這一推動(dòng)行政體制改革與發(fā)展的突破口，以改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法，自上而下落實(shí)好，將該下放的行政審批權(quán)、社會(huì)事務(wù)管理權(quán)下放給地方政府，各地方應(yīng)著力做好行政審批服務(wù)中心建設(shè)。通過(guò)還權(quán)放權(quán)，使現(xiàn)行的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)有限的政府和有效的政府。地方政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，要做好與上級(jí)下放的對(duì)接，切實(shí)履行好接管后的職責(zé)。
1.2強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變
由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念影響，加上我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正處于全面深化改革的進(jìn)程中，很多漏洞和弊病尚未解決，“政府至上”、“官重民輕”的思想仍然在我國(guó)有一定的影響。特別是在當(dāng)前全面深化改革的偉大戰(zhàn)略推動(dòng)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正向縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜化、多元化。在這樣的大背景下，政府必須轉(zhuǎn)變行政觀念，擯棄過(guò)去以審批、管理為主的理念，牢固樹立以監(jiān)管和服務(wù)為主的公共行政管理理念，著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，要從構(gòu)建服務(wù)型政府的角度出發(fā)，全面正確履行職能，著力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四大職能。一是改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，以行政手段為輔，建立健全三種調(diào)節(jié)手段的相互制約、影響、聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)綜合調(diào)節(jié)機(jī)制，以增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、準(zhǔn)確性和有效性，助推國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是狠抓市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持“放管結(jié)合”，寬嚴(yán)并濟(jì)的原則。放就是政府該交還市場(chǎng)的職能，必須放手給市場(chǎng)。政府要著力構(gòu)建公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)行公平準(zhǔn)入，管就是監(jiān)管，在放手給市場(chǎng)以后，必須加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的重點(diǎn)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管。三是強(qiáng)化社會(huì)管理。政府應(yīng)充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)職能，不斷完善調(diào)節(jié)收入分配機(jī)制，建立健全社會(huì)保障體系，推動(dòng)基層社會(huì)管理改革與完善，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。要突出抓好公共服務(wù)，充分凸顯公共服務(wù)職能，推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步健全公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的公平化、均等化、全民化，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1.3提高行政管理效能，打造高效服務(wù)形象
實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)有限的政府，其目的就是提高行政管理效能，打造高效政府形象，切實(shí)維護(hù)政府權(quán)威，提升政府的社會(huì)公信力。一是堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，確保政令暢通。要嚴(yán)格按照中央部署安排，確保中央政策落實(shí)執(zhí)行不走樣，不高選擇性執(zhí)行，不搞變通，實(shí)現(xiàn)自上而下政令暢通無(wú)阻。特別是對(duì)于一些惠民利民政策的落實(shí)，必須完全實(shí)現(xiàn)中央意圖，確保這些陽(yáng)光政策真正能夠公平合理地執(zhí)行到位，真正惠及于民，讓廣大人民群眾充分感受到黨和政府的溫暖，從而增強(qiáng)政府在人民群眾中的公信力。二是構(gòu)建科學(xué)合理的責(zé)權(quán)體系，確保權(quán)責(zé)分明。權(quán)力與責(zé)任是否清晰、規(guī)范、穩(wěn)定、合法，是影響政府行政管理效能的前提。只有切實(shí)理清政府權(quán)力與責(zé)任清單，才能真正讓政府用好權(quán)、履好責(zé)、服好務(wù)。如責(zé)任權(quán)力體系模糊不清，勢(shì)必出現(xiàn)用權(quán)履責(zé)錯(cuò)位、越位、失位的問(wèn)題，從而降低行政效能，甚至造成系列負(fù)面影響。三是提升行政績(jī)效能力。從政府部門到政府工作人員，必須牢固樹立“講服務(wù)，講效能，講績(jī)效”的理念，切實(shí)將提升行政績(jī)效能力作為履行職責(zé)的根本要求，不斷提升行政服務(wù)效能水平，優(yōu)化行政管理服務(wù)質(zhì)量，用一流的行政管理服務(wù)打造高效政府，堅(jiān)決維護(hù)高效服務(wù)的政府形象。四是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。行政管理體制能否落到實(shí)處，關(guān)鍵靠監(jiān)督。要著力完善上級(jí)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，健全人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和社會(huì)各界的全方位、立體化外部監(jiān)督體系，以此規(guī)范行政管理行為，讓政府權(quán)力在陽(yáng)光下透明運(yùn)行，助推現(xiàn)代化行政管理體制不斷完善與發(fā)展，建好清廉政府。
2.結(jié)語(yǔ)
信貸管理部門成立以后，針對(duì)農(nóng)發(fā)行辦貸管貸制度陳舊，信貸基礎(chǔ)管理薄弱的現(xiàn)狀，先后出臺(tái)十多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，建章立制百余件，內(nèi)容包括信貸政策、評(píng)級(jí)授信、審查審議、作業(yè)監(jiān)督、資金支付、監(jiān)測(cè)分析、系統(tǒng)操作等，基本覆蓋了貸款業(yè)務(wù)的全過(guò)程，初步形成了符合現(xiàn)代銀行要求和農(nóng)業(yè)政策性銀行特點(diǎn)的信貸管理政策制度體系。一是連續(xù)7年信貸政策指引，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和宏觀調(diào)控政策，結(jié)合農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)特點(diǎn)，明確業(yè)務(wù)邊界，指明信貸投向，確定重點(diǎn)支持、優(yōu)先支持、擇優(yōu)支持的領(lǐng)域，制定限制和退出政策。指引的對(duì)于各級(jí)行把好投向關(guān)，進(jìn)一步優(yōu)化信貸資源配置，促進(jìn)“兩輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施發(fā)揮了重要作用。二是出臺(tái)評(píng)級(jí)授信管理辦法，吸收借鑒現(xiàn)代銀行內(nèi)部評(píng)級(jí)方法和模型，建立了十余套量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)根據(jù)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)特點(diǎn)，針對(duì)“三類客戶”和“六個(gè)分項(xiàng)”實(shí)行“區(qū)別對(duì)待、分別管理”。累計(jì)進(jìn)行客戶評(píng)級(jí)17.5萬(wàn)戶/次，客戶授信14.5萬(wàn)戶/次，對(duì)于強(qiáng)化客戶準(zhǔn)入管理，提高客戶信用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和計(jì)量水平發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用。三是出臺(tái)信貸審查管理辦法，為實(shí)現(xiàn)審貸分離和前后臺(tái)制約提供了制度依據(jù)。制定信貸審查標(biāo)準(zhǔn)化指引，明確審查要素和審查材料的標(biāo)準(zhǔn)及要求，加強(qiáng)了信貸審查基礎(chǔ)工作，提升了信貸審查的精細(xì)化、規(guī)范化、流程化管理水平。總省行信貸管理部門累計(jì)審查各類業(yè)務(wù)4.4萬(wàn)余筆，其中對(duì)3.9萬(wàn)筆貸款提示風(fēng)險(xiǎn)8.1萬(wàn)余項(xiàng)，充分發(fā)揮了審查把關(guān)作用。四是制定貸款審查委員會(huì)工作規(guī)則，規(guī)范信貸審查審議工作程序，實(shí)現(xiàn)了審議工作的標(biāo)準(zhǔn)化?？偸⌒欣塾?jì)審議項(xiàng)目4.4萬(wàn)個(gè)，涉及金額4.1萬(wàn)億元，其中否決項(xiàng)目699個(gè)，涉及金額310億元。
借鑒現(xiàn)代銀行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立獨(dú)立審查官制度，對(duì)有權(quán)審批人起到了智力支持和決策參考作用，進(jìn)一步提高了信貸審批決策的科學(xué)化水平。五是出臺(tái)信貸作業(yè)監(jiān)督管理辦法，啟動(dòng)對(duì)審批后支付前前提條件落實(shí)、合同簽約、資金支付等環(huán)節(jié)的審核監(jiān)督，累計(jì)對(duì)4.9萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了6.1萬(wàn)余筆貸前條件落實(shí)監(jiān)督，對(duì)資本金不到位、土地指標(biāo)不落實(shí)、擔(dān)保手續(xù)不完善等問(wèn)題下達(dá)整改意見3萬(wàn)余條，涉及金額1.3萬(wàn)億元，充分發(fā)揮了貸款發(fā)放前的最后風(fēng)險(xiǎn)把關(guān)作用。制定信貸資金支付管理辦法，加強(qiáng)資金支付管理，確保了資金合規(guī)支付使用。六是建立信貸監(jiān)測(cè)分析和風(fēng)險(xiǎn)排查制度，依托CM2006等系統(tǒng)平臺(tái)，搭建起常規(guī)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的信貸監(jiān)測(cè)體系，建立了前后臺(tái)、上下級(jí)行聯(lián)合共管的常態(tài)化監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。累計(jì)排查貸款客戶7.9萬(wàn)戶，退出4825戶，收回貸款387億元；累計(jì)向行領(lǐng)導(dǎo)提交監(jiān)測(cè)分析報(bào)告上百個(gè)，向相關(guān)部門提交風(fēng)險(xiǎn)提示數(shù)百份，提示風(fēng)險(xiǎn)數(shù)千條，發(fā)揮了對(duì)信貸資金運(yùn)行和辦貸管貸基礎(chǔ)管理的監(jiān)測(cè)預(yù)警作用。
二、按現(xiàn)代銀行要求，打造農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸科技支撐體系
2005年3月，總行黨委做出引進(jìn)工商銀行CM2002系統(tǒng)的重大決策。由總行信貸管理部牽頭組織，在工行的大力支持下，經(jīng)過(guò)全行上下共同努力，改造后的農(nóng)發(fā)行信貸管理系統(tǒng)（CM2006）于2007年9月正式上線，使農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)一舉擺脫了手工操作的落后局面，實(shí)現(xiàn)了信貸信息系統(tǒng)零的突破。2010年8月，針對(duì)CM2006系統(tǒng)不完全適應(yīng)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)特點(diǎn)等問(wèn)題，總行信貸管理部又牽頭啟動(dòng)對(duì)系統(tǒng)的全面升級(jí)改造，新增作業(yè)監(jiān)督等九大模塊，以及無(wú)紙化辦貸等19項(xiàng)重要功能，于2012年9月全面上線運(yùn)行，使系統(tǒng)對(duì)農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)的科技支撐水平進(jìn)一步提高。2013年4月全面啟動(dòng)無(wú)紙化辦貸，實(shí)現(xiàn)從貸款受理到貸款發(fā)放的全流程無(wú)紙化。通過(guò)與工行的全面戰(zhàn)略合作，農(nóng)發(fā)行在高起點(diǎn)上完成了現(xiàn)代銀行信貸信息科技平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了信貸信息系統(tǒng)的跨越式發(fā)展，有力提升了農(nóng)發(fā)行辦貸管貸、風(fēng)險(xiǎn)防控和經(jīng)營(yíng)管理水平。除CM2006系統(tǒng)外，信貸管理部門認(rèn)真做好人民銀行征信系統(tǒng)、銀監(jiān)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)客戶統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、銀稅系統(tǒng)、國(guó)土資源系統(tǒng)等的對(duì)接及應(yīng)用工作，使農(nóng)發(fā)行信貸信息系統(tǒng)綜合管理與應(yīng)用水平不斷提高，形成了具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行特點(diǎn)的信貸科技支撐體系。
三、按現(xiàn)代銀行要求，建設(shè)信貸管理人才隊(duì)伍
截至2013年6月末，總、省、地三級(jí)行信貸管理?xiàng)l線從業(yè)人員共約1500余人，平均年齡不到40歲，80%以上具有本科以上學(xué)歷。信貸管理部門始終堅(jiān)持以人為本，把人才隊(duì)伍視為農(nóng)發(fā)行信貸管理事業(yè)的“第一要素”，堅(jiān)持用現(xiàn)代銀行信貸文化塑造人，用現(xiàn)代銀行專業(yè)知識(shí)武裝人，用現(xiàn)代銀行激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)人，努力建設(shè)一支符合現(xiàn)代銀行要求的人才隊(duì)伍。一是著力培育現(xiàn)代銀行信貸文化，不斷豐富信貸管理專業(yè)文化理念內(nèi)涵，使信貸管理從業(yè)人員牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和改革意識(shí)，將合規(guī)辦貸管貸與風(fēng)險(xiǎn)防控理念貫穿業(yè)務(wù)始終。二是大力加強(qiáng)現(xiàn)代銀行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，建立全方位、多層次的專業(yè)人才培訓(xùn)體系，充分利用網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星視頻系統(tǒng)、行校聯(lián)合辦學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等方式，累計(jì)舉辦培訓(xùn)班3000余個(gè)，培訓(xùn)人員達(dá)25萬(wàn)人次，信貸管理人員專業(yè)素質(zhì)得到不斷提升。三是不斷完善現(xiàn)代銀行激勵(lì)約束機(jī)制，制定條線考核評(píng)價(jià)方案，每年評(píng)選“信貸管理優(yōu)秀單位”，同時(shí)對(duì)出現(xiàn)違規(guī)操作的單位實(shí)行“一票否決”，引導(dǎo)各級(jí)機(jī)構(gòu)和各級(jí)人員切實(shí)履行自身職能，提高內(nèi)部執(zhí)行力。經(jīng)過(guò)不懈努力，一支技術(shù)精干、作風(fēng)過(guò)硬、務(wù)實(shí)高效、清正廉潔的信貸管理隊(duì)伍已經(jīng)初步形成。
四、總結(jié)
制度層面的現(xiàn)代化。即建立與社會(huì)發(fā)展各方面包括社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等相適應(yīng)的行政管理程序、規(guī)章制度等，對(duì)政府的行政管理行為進(jìn)行規(guī)范和約束，促進(jìn)政府行政管理行為的合法化和規(guī)范化，避免政府行政管理過(guò)程中的任意性較大和自由裁量權(quán)過(guò)多等。技術(shù)層面的現(xiàn)代化。即政府掌握行政管理現(xiàn)代化的手段和方式，并且，政府有主動(dòng)將行政管理現(xiàn)代化的手段和方式應(yīng)用于政府之中的意愿和能力。人員層面的現(xiàn)代化。即行政管理人員的現(xiàn)代化。行政管理人員掌握現(xiàn)代化的行政管理方式，能夠運(yùn)用現(xiàn)代化的刑偵管理手段實(shí)行行政管理，并且能夠隨著行政管理現(xiàn)代化的進(jìn)行不斷地更新自己掌握的現(xiàn)代化的行政管理方式，促進(jìn)自身能力的現(xiàn)代化。
二、國(guó)內(nèi)行政管理中存在的問(wèn)題
1.行政管理的制度化受傳統(tǒng)行政管理模式影響較深。作為政治的執(zhí)行性部分，行政管理與政治之間有著密不可分的關(guān)系。我國(guó)有著幾千年的封建社會(huì)歷史傳統(tǒng)，這種歷史傳統(tǒng)形成了“官本位”的政治行為模式，這種政治行為模式對(duì)政府的行政行為產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，具體表現(xiàn)為在行政管理過(guò)程中任意性和人為性較大，相關(guān)行政管理領(lǐng)域缺乏現(xiàn)代的、理性的和科學(xué)的行政管理制度，或者，行政管理制度在具體的行政管理過(guò)程中被漠視，整個(gè)行政管理過(guò)程任意性較大。
2.現(xiàn)代化的行政管理知識(shí)缺乏。現(xiàn)代化行政管理知識(shí)的缺乏是由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于行政管理的現(xiàn)代化忽視造成的。由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)行政管理現(xiàn)代化的忽視，政府很少主動(dòng)去從事行政管理里現(xiàn)代化研究，因而很難產(chǎn)生符合中國(guó)國(guó)情的，參考了中國(guó)行政管理經(jīng)驗(yàn)又借鑒外國(guó)先進(jìn)行政管理理論的現(xiàn)代化行政管理知識(shí)。相對(duì)于中國(guó)來(lái)講，外國(guó)的行政管理現(xiàn)代化實(shí)行的較早，已經(jīng)形成了相關(guān)的理論體系，但是，由于中國(guó)的行政環(huán)境和外國(guó)的行政環(huán)境存在很大的差別，很難直接引入使用，這就導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)代化的行政管理知識(shí)缺乏。
3.行政管理人員對(duì)于現(xiàn)代化的行政管理知識(shí)和行政管理手段掌握較少，導(dǎo)致行政管理的現(xiàn)代化難以推進(jìn)。當(dāng)前，在行政部門職位較高，對(duì)于政府行政行為影響較大的人員年齡都普遍較大，對(duì)于現(xiàn)代化的行政管理方式和行政管理知識(shí)掌握較少，也難以實(shí)現(xiàn)認(rèn)同，這就導(dǎo)致了行政管理人員的現(xiàn)代化行政管理知識(shí)不足。同時(shí)，很多行政管理人員在日常的行政管理過(guò)程中很少主動(dòng)去學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的行政管理知識(shí)，不思用現(xiàn)代化的行政管理知識(shí)武裝自己，使自己更好地為人民服務(wù)，也是行政管理人員現(xiàn)代化行政管理知識(shí)掌握較少的一個(gè)原因。
三、國(guó)內(nèi)行政管理現(xiàn)代化發(fā)展路徑
1.建立現(xiàn)代化的行政管理制度。現(xiàn)代化的行政管理制度有助于幫助政府行政管理部門快速高效地實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化。通過(guò)現(xiàn)代化行政管理制度的構(gòu)建，行政管理人員在實(shí)行行政行為的過(guò)程中能夠按照行政管理制度來(lái)對(duì)自己的行為進(jìn)行約束，能夠參考制度的規(guī)定進(jìn)行行政決策，從而有效地避免傳統(tǒng)行政管理過(guò)程中的任意性較強(qiáng)，自由裁量權(quán)過(guò)大，行為約束和監(jiān)督困難的情況，能夠有效促進(jìn)行政管理的現(xiàn)代化發(fā)展。
2.促進(jìn)政府現(xiàn)代化行政管理知識(shí)的提升?，F(xiàn)代化行政管理知識(shí)是政府現(xiàn)代化的必要基礎(chǔ)，所以，我們一定要通過(guò)各種途徑促進(jìn)政府現(xiàn)代化行政管理知識(shí)的提升。首先，政府設(shè)立行政管理研究部門，通過(guò)對(duì)政府日常行為進(jìn)行研究、對(duì)學(xué)科前沿知識(shí)的引進(jìn)等來(lái)促使政府對(duì)先進(jìn)的行政管理知識(shí)的掌握。其次，政府行政部門與高校進(jìn)行合作，通過(guò)采取激勵(lì)措施、申報(bào)課題等形式促進(jìn)高校參與行政管理現(xiàn)代化策略的研究，并且努力實(shí)現(xiàn)研究成果的轉(zhuǎn)化和使用，促進(jìn)政府對(duì)現(xiàn)代化行政管理知識(shí)的掌握和利用。
3.提升行政管理人員的行政管理現(xiàn)代化水平。作為行政管理現(xiàn)代化的推動(dòng)者和實(shí)施者，行政管理人員能否掌握現(xiàn)代化的行政管理手段有著非常重要的意義。我們可以通過(guò)引進(jìn)行政管理現(xiàn)代化方面人才、對(duì)政府原有的行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)（包括現(xiàn)代化的行政管理意識(shí)，現(xiàn)代化的行政管理知識(shí)以及現(xiàn)代化的行政管理手段等）、讓行政管理人員進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等方式來(lái)促使其對(duì)行政管理現(xiàn)代化知識(shí)的掌握，促進(jìn)其行政管理水平的提升。
四、結(jié)語(yǔ)
行政管理現(xiàn)代化是相對(duì)于傳統(tǒng)的行政管理模式而言的，是相對(duì)于傳統(tǒng)的行政管理模式來(lái)講更加科學(xué)、高效、規(guī)范的行政管理模式。行政管理的現(xiàn)代化程度一致是與政治發(fā)展的現(xiàn)代化程度相適應(yīng)的，現(xiàn)代化的行政管理模式能夠有效地實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展的目的，提升政治發(fā)展的效率，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。同時(shí)，現(xiàn)代化的行政管理模式在促使自身行政效率提高的同時(shí)能夠更大程度的獲得社會(huì)的政治認(rèn)同，進(jìn)而使政府的合法性得到有效維護(hù)。所以說(shuō)，行政管理現(xiàn)代化是有著非常重大的意義的、是政府自覺推動(dòng)的，為了促進(jìn)政府的行政效率與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面相適應(yīng)而產(chǎn)生的，由傳統(tǒng)的行政管理模式向現(xiàn)代的行政管理模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。行政管理現(xiàn)代化包括制度層面的現(xiàn)代化、技術(shù)層面的現(xiàn)代化和人員層面的現(xiàn)代化三個(gè)方面。
制度層面的現(xiàn)代化。即建立與社會(huì)發(fā)展各方面包括社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等相適應(yīng)的行政管理程序、規(guī)章制度等，對(duì)政府的行政管理行為進(jìn)行規(guī)范和約束，促進(jìn)政府行政管理行為的合法化和規(guī)范化，避免政府行政管理過(guò)程中的任意性較大和自由裁量權(quán)過(guò)多等。技術(shù)層面的現(xiàn)代化。即政府掌握行政管理現(xiàn)代化的手段和方式，并且，政府有主動(dòng)將行政管理現(xiàn)代化的手段和方式應(yīng)用于政府之中的意愿和能力。人員層面的現(xiàn)代化。即行政管理人員的現(xiàn)代化。行政管理人員掌握現(xiàn)代化的行政管理方式，能夠運(yùn)用現(xiàn)代化的刑偵管理手段實(shí)行行政管理，并且能夠隨著行政管理現(xiàn)代化的進(jìn)行不斷地更新自己掌握的現(xiàn)代化的行政管理方式，促進(jìn)自身能力的現(xiàn)代化。
二、國(guó)內(nèi)行政管理中存在的問(wèn)題
1.行政管理的制度化受傳統(tǒng)行政管理模式影響較深。作為政治的執(zhí)行性部分，行政管理與政治之間有著密不可分的關(guān)系。我國(guó)有著幾千年的封建社會(huì)歷史傳統(tǒng)，這種歷史傳統(tǒng)形成了“官本位”的政治行為模式，這種政治行為模式對(duì)政府的行政行為產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，具體表現(xiàn)為在行政管理過(guò)程中任意性和人為性較大，相關(guān)行政管理領(lǐng)域缺乏現(xiàn)代的、理性的和科學(xué)的行政管理制度，或者，行政管理制度在具體的行政管理過(guò)程中被漠視，整個(gè)行政管理過(guò)程任意性較大。
2.現(xiàn)代化的行政管理知識(shí)缺乏。現(xiàn)代化行政管理知識(shí)的缺乏是由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于行政管理的現(xiàn)代化忽視造成的。由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)行政管理現(xiàn)代化的忽視，政府很少主動(dòng)去從事行政管理里現(xiàn)代化研究，因而很難產(chǎn)生符合中國(guó)國(guó)情的，參考了中國(guó)行政管理經(jīng)驗(yàn)又借鑒外國(guó)先進(jìn)行政管理理論的現(xiàn)代化行政管理知識(shí)。相對(duì)于中國(guó)來(lái)講，外國(guó)的行政管理現(xiàn)代化實(shí)行的較早，已經(jīng)形成了相關(guān)的理論體系，但是，由于中國(guó)的行政環(huán)境和外國(guó)的行政環(huán)境存在很大的差別，很難直接引入使用，這就導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)代化的行政管理知識(shí)缺乏。
3.行政管理人員對(duì)于現(xiàn)代化的行政管理知識(shí)和行政管理手段掌握較少，導(dǎo)致行政管理的現(xiàn)代化難以推進(jìn)。當(dāng)前，在行政部門職位較高，對(duì)于政府行政行為影響較大的人員年齡都普遍較大，對(duì)于現(xiàn)代化的行政管理方式和行政管理知識(shí)掌握較少，也難以實(shí)現(xiàn)認(rèn)同，這就導(dǎo)致了行政管理人員的現(xiàn)代化行政管理知識(shí)不足。同時(shí)，很多行政管理人員在日常的行政管理過(guò)程中很少主動(dòng)去學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的行政管理知識(shí)，不思用現(xiàn)代化的行政管理知識(shí)武裝自己，使自己更好地為人民服務(wù)，也是行政管理人員現(xiàn)代化行政管理知識(shí)掌握較少的一個(gè)原因。
三、國(guó)內(nèi)行政管理現(xiàn)代化發(fā)展路徑
1.建立現(xiàn)代化的行政管理制度?，F(xiàn)代化的行政管理制度有助于幫助政府行政管理部門快速高效地實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化。通過(guò)現(xiàn)代化行政管理制度的構(gòu)建，行政管理人員在實(shí)行行政行為的過(guò)程中能夠按照行政管理制度來(lái)對(duì)自己的行為進(jìn)行約束，能夠參考制度的規(guī)定進(jìn)行行政決策，從而有效地避免傳統(tǒng)行政管理過(guò)程中的任意性較強(qiáng)，自由裁量權(quán)過(guò)大，行為約束和監(jiān)督困難的情況，能夠有效促進(jìn)行政管理的現(xiàn)代化發(fā)展。
2.促進(jìn)政府現(xiàn)代化行政管理知識(shí)的提升?，F(xiàn)代化行政管理知識(shí)是政府現(xiàn)代化的必要基礎(chǔ)，所以，我們一定要通過(guò)各種途徑促進(jìn)政府現(xiàn)代化行政管理知識(shí)的提升。首先，政府設(shè)立行政管理研究部門，通過(guò)對(duì)政府日常行為進(jìn)行研究、對(duì)學(xué)科前沿知識(shí)的引進(jìn)等來(lái)促使政府對(duì)先進(jìn)的行政管理知識(shí)的掌握。其次，政府行政部門與高校進(jìn)行合作，通過(guò)采取激勵(lì)措施、申報(bào)課題等形式促進(jìn)高校參與行政管理現(xiàn)代化策略的研究，并且努力實(shí)現(xiàn)研究成果的轉(zhuǎn)化和使用，促進(jìn)政府對(duì)現(xiàn)代化行政管理知識(shí)的掌握和利用。
3.提升行政管理人員的行政管理現(xiàn)代化水平。作為行政管理現(xiàn)代化的推動(dòng)者和實(shí)施者，行政管理人員能否掌握現(xiàn)代化的行政管理手段有著非常重要的意義。我們可以通過(guò)引進(jìn)行政管理現(xiàn)代化方面人才、對(duì)政府原有的行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)（包括現(xiàn)代化的行政管理意識(shí)，現(xiàn)代化的行政管理知識(shí)以及現(xiàn)代化的行政管理手段等）、讓行政管理人員進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等方式來(lái)促使其對(duì)行政管理現(xiàn)代化知識(shí)的掌握，促進(jìn)其行政管理水平的提升。
四、結(jié)語(yǔ)
然而官僚制存在以下幾個(gè)方面的缺陷:(1)繁多而又陳舊的規(guī)章制度和工作程序,使官員失去了解決問(wèn)題的主動(dòng)性和實(shí)際操作的靈活性;(2)壓制和阻隔了內(nèi)部的交流與溝通,妨礙了個(gè)人的成長(zhǎng)和個(gè)性成熟,鼓勵(lì)了盲目服從和隨大流;(3)壓抑創(chuàng)新和趨向保守,阻礙學(xué)習(xí)新知識(shí)和利用人力資源;(4)忽視非正式組織的存在,不考慮突發(fā)事件。
但是理性官僚制作為被廣泛利用的一種組織結(jié)構(gòu)形態(tài),無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中都有隨著社會(huì)的發(fā)展變化而發(fā)展變化的過(guò)程。對(duì)官僚制的改革,并不是要埋葬官僚制,而是對(duì)其糾錯(cuò),“甚至是超強(qiáng)糾錯(cuò)”。面對(duì)新的理論革新和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式我們將引入強(qiáng)大的糾錯(cuò)工具——新公共管理理論。那么，我們的思路應(yīng)該是以理性官僚制為主體思想，吸收新公共管理理論的有益成果，力求克服官僚制的缺陷，構(gòu)建有中國(guó)特色的符合中國(guó)當(dāng)前國(guó)情的現(xiàn)代化官僚體制。
經(jīng)合組織（OECD）公共管理委員會(huì)對(duì)新公共管理的界定是這樣的：（1）從效率、有效性和服務(wù)質(zhì)量等方面來(lái)更密切地關(guān)注結(jié)果。（2）用分權(quán)式的管理環(huán)境取代高度集權(quán)的料層結(jié)構(gòu)。在分權(quán)體制下，關(guān)于資源配置和服務(wù)供給的決定更接近于供給的核心問(wèn)題；分權(quán)式的管理環(huán)境也為顧客和其他利益集團(tuán)反饋信息提供了機(jī)會(huì)。（3）靈活地尋求能夠帶來(lái)更加有效的政策成果的可行方案，以替代直接的公共供給和管制。（4）極大地關(guān)注由公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括建立生產(chǎn)率目標(biāo)、在公共部門組織內(nèi)部和公共部門組織之間營(yíng)建競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（5）其核心目的在于強(qiáng)化指導(dǎo)政府發(fā)展、要求政府自動(dòng)靈活地以最低成本對(duì)外部變化和不同利益需求作出回應(yīng)的戰(zhàn)略能力。
那么結(jié)合新公共管理的精神，現(xiàn)代化的官僚體制必然有以下五個(gè)基本特點(diǎn)：
（1）現(xiàn)代官僚制必須健全法規(guī),實(shí)現(xiàn)由“人治”到法治。由于種種原因,中國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r一直呈現(xiàn)出高度的不平衡,與此相應(yīng)的組織管理方式是家長(zhǎng)制與官僚制的奇特混合。當(dāng)前,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,傳統(tǒng)的行政組織管理體制已經(jīng)成為阻礙社會(huì)發(fā)展的障礙。家長(zhǎng)制已經(jīng)不能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)開放的時(shí)代特性。但從另一方面來(lái)看,中國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,官僚制的存在還是有其合理性的,我們排斥家長(zhǎng)制并不能否認(rèn)我們還需要官僚制,我們需要的是法制化的官僚制,從某種意義上說(shuō)法制化的官僚制,將大大推動(dòng)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
（2）現(xiàn)代官僚制必須實(shí)施科學(xué)管理,實(shí)現(xiàn)民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)例外原理,形成一個(gè)既能克服,又能提高效率的完整的閉環(huán)控制系統(tǒng)。要求按照抽象的規(guī)章進(jìn)行管理,這是對(duì)按照統(tǒng)治者意志進(jìn)行管理的否定;“在法律面前人人平等”是對(duì)特權(quán)的“厭惡”和否定;按照個(gè)人的能力和才華來(lái)選拔管理人員是對(duì)世襲制和等級(jí)制的否定。這些都體現(xiàn)著民主集中的精神。目前,在我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域內(nèi)還普遍存在著嚴(yán)重的“初級(jí)群體化”現(xiàn)象和,其根源在于沒(méi)有一套完善的科學(xué)管理制度。所以,克服,提高管理效率便成為體制改革的目標(biāo)之一。要克服,提高管理效率,就必須從制度上著手,實(shí)行民主而科學(xué)的現(xiàn)代科層制度。比如：將民主參與與激勵(lì)措施有機(jī)地結(jié)合,通過(guò)定期召開班組討論交流會(huì),或與部分成員個(gè)別談心,讓組織成員對(duì)集體的目標(biāo)計(jì)劃談建議提看法,出主意獻(xiàn)計(jì)策,使得人人參與決策,共享組織榮譽(yù)利益,共擔(dān)組織困難風(fēng)險(xiǎn),共同制約行為。
（3）現(xiàn)代官僚制通過(guò)運(yùn)用技術(shù)知識(shí)的優(yōu)勢(shì),形成尊重知識(shí)、尊重人才的科技社會(huì)化的新時(shí)尚。比如,對(duì)人員的錄用和培養(yǎng),就必須保證素質(zhì)、技術(shù)、知識(shí)和能力較為精良的人能被優(yōu)先考慮。同樣,招聘的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),也必須具備優(yōu)良的道德品質(zhì)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、過(guò)人的決策膽略、超群的才能權(quán)威。有了好的領(lǐng)導(dǎo)和員工,組織就擁有了最寶貴的人力資源。另外,現(xiàn)代科層制組織還可以采用內(nèi)部晉升、公開招聘競(jìng)爭(zhēng)上崗和交互式輪換使用的方式,既促進(jìn)員工忠于職守,勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),又預(yù)防權(quán)力壟斷的尋租行為滋長(zhǎng)。
（4）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共行政水平新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，通過(guò)這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府公共管理中來(lái)，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。因此，政府為了高效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門有機(jī)會(huì)加入到提供服務(wù)的行列中來(lái)。
（5）現(xiàn)代官僚制要借鑒官僚制的理性精神,使我國(guó)行政組織盡快走向規(guī)范化和法制化。進(jìn)一步發(fā)展和完善公務(wù)員法,把行政官員的管理納入法制化軌道;制定政府及其部門機(jī)構(gòu)與人員編制法、行政程序法,控制機(jī)構(gòu)膨脹與管理中的主觀隨意性;完善政務(wù)公開、群眾投訴和各種對(duì)行政的監(jiān)督措施,進(jìn)一步健全行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)雀鞣N責(zé)任追究機(jī)制,確保對(duì)政權(quán)力運(yùn)作的有效制約。
綜上所述，我國(guó)的行政改革應(yīng)當(dāng)總結(jié)以往的缺點(diǎn)和不足，采納新公共管理注重績(jī)效、結(jié)果的精神，探索績(jī)效目標(biāo)管理的經(jīng)驗(yàn)，嘗試在政府管理中建立新公共管理和理性相合的現(xiàn)代化官僚制它將使我們的視野更加開闊，思路更加清晰，目標(biāo)更加明確。理性新公共管理思想和中國(guó)國(guó)情的結(jié)合，必將進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的更快發(fā)展。迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn),抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇。
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