時間：2022-10-08 11:25:45
序論：在您撰寫出版管理條例時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
第一條為了加強對互聯(lián)網(wǎng)出版活動的管理，保障互聯(lián)網(wǎng)出版機構的合法權益，促進我國互聯(lián)網(wǎng)出版事業(yè)健康、有序地發(fā)展，根據(jù)《出版管理條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》，制定本規(guī)定。
第二條從事互聯(lián)網(wǎng)出版活動應當遵守憲法和有關法律、法規(guī)，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，傳播和積累一切有益于提高民族素質(zhì)、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步的思想道德、科學技術和文化知識，豐富人民的精神生活。
第三條在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)出版活動，適用本規(guī)定。
第四條新聞出版總署負責監(jiān)督管理全國互聯(lián)網(wǎng)出版工作，其主要職責是：
(一)制定全國互聯(lián)網(wǎng)出版規(guī)劃，并組織實施；
(二)制定互聯(lián)網(wǎng)出版管理的方針、政策和規(guī)章；
(三)制定全國互聯(lián)網(wǎng)出版機構總量、結(jié)構和布局的規(guī)劃，并組織實施；
(四)對互聯(lián)網(wǎng)出版機構實行前置審批；
(五)依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，對互聯(lián)網(wǎng)出版內(nèi)容實施監(jiān)管，對違反國家出版法規(guī)的行為實施處罰。省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)出版的日常管理工作，對本行政區(qū)域內(nèi)申請從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務者進行審核，對本行政區(qū)域內(nèi)違反國家出版法規(guī)的行為實施處罰。
第五條本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)出版，是指互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者將自己創(chuàng)作或他人創(chuàng)作的作品經(jīng)過選擇和編輯加工，登載在互聯(lián)網(wǎng)上或者通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送到用戶端，供公眾瀏覽、閱讀、使用或者下載的在線傳播行為。其作品主要包括：
(一)已正式出版的圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等出版物內(nèi)容或者在其他媒體上公開發(fā)表的作品；
(二)經(jīng)過編輯加工的文學、藝術和自然科學、社會科學、工程技術等方面的作品。本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)出版機構，是指經(jīng)新聞出版行政部門和電信管理機構批準，從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務的互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者。
第二章行政審批與監(jiān)督管理
第六條從事互聯(lián)網(wǎng)出版活動，必須經(jīng)過批準。未經(jīng)批準，任何單位或個人不得開展互聯(lián)網(wǎng)出版活動?；ヂ?lián)網(wǎng)出版機構依法從事互聯(lián)網(wǎng)出版活動，任何組織和個人不得干擾、阻止和破壞。
第七條從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務，除符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》規(guī)定的條件以外，還應當具備以下條件：
(一)有確定的出版范圍；
(二)有符合法律、法規(guī)規(guī)定的章程；
(四)有適應出版業(yè)務需要的資金、設備和場所。
第八條申請從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務，應當由主辦者向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提出申請，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審核同意后，報新聞出版總署審批。
第九條申請從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務，應提交以下材料：
(一)新聞出版總署統(tǒng)一制發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務申請表》；
(二)機構章程；
(三)資金來源、數(shù)額及其信用證明；
(四)主要負責人或者法定代表人及主要編輯、技術人員的專業(yè)職稱證明和身份證明；
(五)工作場所使用證明。
第十條新聞出版行政部門應當自受理申請之日起60日內(nèi)，做出批準或者不批準的決定，并由所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門書面通知主辦者；不批準的，應當說明理由。
第十一條互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務經(jīng)批準后，主辦者應當持新聞出版行政部門的批準文件到省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構辦理相關手續(xù)。
第三章互聯(lián)網(wǎng)出版機構的權利和義務
第十二條互聯(lián)網(wǎng)出版機構，應當在其網(wǎng)站主頁上標明新聞出版行政部門批準文號。
第十三條互聯(lián)網(wǎng)出版機構改變名稱、主辦者，合并或者分立，應當依據(jù)本規(guī)定第八條、第九條的規(guī)定辦理變更手續(xù)，并應持新聞出版行政部門的批準文件到省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構辦理相應的手續(xù)。
第十四條互聯(lián)網(wǎng)出版機構終止互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務，主辦者應當自終止互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務之日起30日內(nèi)到所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門辦理注銷手續(xù)，并報新聞出版總署備案。同時，到相關省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務經(jīng)營許可證的變更或注銷手續(xù)。
第十五條互聯(lián)網(wǎng)出版機構自登記之日起滿180日未開展互聯(lián)網(wǎng)出版活動的，由原登記的新聞出版行政部門注銷登記，并向新聞出版總署備案。同時，向相關省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構通報。
第十六條互聯(lián)網(wǎng)出版機構出版涉及國家安全、社會安定等方面的重大選題，應當依照重大選題備案的規(guī)定，報新聞出版總署備案。未經(jīng)備案的重大選題，不得出版。
第十七條互聯(lián)網(wǎng)出版不得載有以下內(nèi)容：
(一)反對憲法確定的基本原則的；
(二)危害國家統(tǒng)一、和的；
(三)泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；
(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)，或者侵害民族風俗、習慣的；
(五)宣揚、迷信的；
(六)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
(七)宣揚、賭博、暴力或者教唆犯罪的；
(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
(九)危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；
(十)有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。
第十八條以未成年人為對象的互聯(lián)網(wǎng)出版內(nèi)容不得含有誘發(fā)未成年人模仿違公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容。
第十九條互聯(lián)網(wǎng)出版的內(nèi)容不真實或不公正，致使公民、法人或者其他組織合法利益受到侵害的，互聯(lián)網(wǎng)出版機構應當公開更正，消除影響，并依法承擔民事責任。
第二十條互聯(lián)網(wǎng)出版機構發(fā)現(xiàn)所登載或者發(fā)送的作品含有本規(guī)定第十七條、第十八條所列內(nèi)容之一的，應當立即停止登載或者發(fā)送，保存有關記錄，并向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門報告并同時抄報新聞出版總署。
第二十一條互聯(lián)網(wǎng)出版機構應當實行編輯責任制度，必須有專門的編輯人員對出版內(nèi)容進行審查，保障互聯(lián)網(wǎng)出版內(nèi)容的合法性?；ヂ?lián)網(wǎng)出版機構的編輯人員應當接受上崗前的培訓。
第二十二條互聯(lián)網(wǎng)出版機構應當記錄備份所登載或者發(fā)送的作品內(nèi)容及其時間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名，記錄備份應當保存60日，并在國家有關部門依法查詢時，予以提供。
第二十三條從事互聯(lián)網(wǎng)出版活動，應當遵守國家有關著作權的法律、法規(guī)，應當標明與所登載或者發(fā)送作品相關的著作權記錄。
第四章罰則
第二十四條未經(jīng)批準，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)出版活動的，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門或者新聞出版總署予以取締，沒收從事非法出版活動的主要設備、專用工具及違法所得，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下罰款。
第二十五條違反本規(guī)定第十二條的，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門或者新聞出版總署予以警告，并處5000元以上5萬元以下罰款。
第二十六條違反本規(guī)定第十六條的，責令停止登載或者發(fā)送未經(jīng)備案的重大選題作品，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門或者新聞出版總署予以警告，并處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令限期停業(yè)整頓或者撤銷批準。
第二十七條互聯(lián)網(wǎng)出版機構登載或者發(fā)送本規(guī)定第十七條、第十八條禁止內(nèi)容的，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門或者新聞出版總署沒收違法所得，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令限期停業(yè)整頓或者撤銷批準。
第二十八條違反本規(guī)定第二十二條的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構責令改正；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者暫時關閉網(wǎng)站。
第五章附則
一、認真組織從業(yè)人員學習《條例》?！稐l例》是建國以來第一部比較系統(tǒng)、全面的有關出版管理的行政法規(guī)，對于圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的出版、印制、發(fā)行活動的管理，確定了基本原則和基本制度，構成了有中國特色社會主義出版管理體制的基本法制框架。要把《條例》的學習作為全國新聞出版系統(tǒng)“三五”普法的重要內(nèi)容。全國出版系統(tǒng)以及各出版單位的從業(yè)人員要做到《條例》人手一冊，對條例的基本條款要作到應知應會）人民出版社已出版單行本）。新聞出版署將舉辦貫徹實施《條例》研討班，培訓業(yè)務骨干。各級管理機關和領導同志要率先垂范，尤其是結(jié)合實際，認真研究、學習《條例》，熟悉和掌握條例。要進一步明確《條例》的施行對貫徹落實黨的十四屆六中全會的決議，對逐步建立有中國特色社會主義的出版管理體制，對深入持久地開展“掃黃”、“打非”斗爭和貫徹中央提出的新聞出版業(yè)“治散治濫”要求等都具有重要意義和推動作用。各級管理機關要通過學習《條例》更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，更新管理手段和管理方式，進一步明確和理順管理體制，促進依法行政，提高管理水平，努力完成新聞出版工作的歷史性任務。
二、抓緊做好有關法規(guī)、規(guī)章的配套制定和修訂工作。依據(jù)《條例》，新聞出版署將要制定若干辦法、細則等配套規(guī)章，對現(xiàn)行的許多規(guī)章都要依照《條例》的規(guī)定予以修改或者廢止。這項工作政策性強、任務重，要同實施行政處罰法結(jié)合起來進行，對現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件要邊清理、邊修訂。截止今年12月31日，現(xiàn)行規(guī)章已規(guī)定的行政處罰，凡與《條例》不相抵觸的，在新的規(guī)定頒布施行之前依然有效。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局也要結(jié)合本地的情況，根據(jù)條例的規(guī)定，對本地的有關地方性法規(guī)或政府規(guī)章提出意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府。
三、建立健全工作制度。《條例》的頒布和施行對加強和改進出版管理工作提出了更高要求。各級管理機關首先要根據(jù)《條例》的要求進一步明確機關內(nèi)部職責分工，制定科學、合理的工作程序和工作辦法，改進和完善現(xiàn)行工作制度，提高工作效率和工作質(zhì)量，改進和加強對出版事業(yè)的宏觀管理和微觀監(jiān)督。為做好出版管理行政處罰工作，各地要按國家規(guī)定認真執(zhí)行聽證制度，調(diào)查取證與處罰決定分開制度、罰款決定與罰款收繳制度，保證執(zhí)法質(zhì)量。
四、加強出版法制工作和隊伍建設。新聞出版署今年要召開全國新聞出版法制工作會議，著重研究通過貫徹實施《條例》，加強出版法制建設等問題。各地要切實加強對新聞出版法制工作的領導，認真研究并具體指導。通過實施《條例》，使出版系統(tǒng)的立法工作、執(zhí)法工作、執(zhí)法監(jiān)督工作和普法工作再上一個新臺階。要采取措施加強本部門法制工作機構建設，沒有專設法制工作機構的也要指定部門承擔法制工作任務。請于3月10日前將法制工作部門及負責人姓名報署辦公室。
一、認真組織從業(yè)人員學習《條例》?！稐l例》是建國以來第一部比較系統(tǒng)、全面的有關出版管理的行政法規(guī),對于圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的出版、印制、發(fā)行活動的管理,確定了基本原則和基本制度,構成了有中國特色社會主義出版管理體制的基本法制框架。要把《條例》的學習作為全國新聞出版系統(tǒng)“三五”普法的重要內(nèi)容。全國出版系統(tǒng)以及各出版單位的從業(yè)人員要做到《條例》人手一冊,對條例的基本條款要作到應知應會)人民出版社已出版單行本)。新聞出版署將舉辦貫徹實施《條例》研討班,培訓業(yè)務骨干。各級管理機關和領導同志要率先垂范,尤其是結(jié)合實際,認真研究、學習《條例》,熟悉和掌握條例。要進一步明確《條例》的施行對貫徹落實黨的十四屆六中全會的決議,對逐步建立有中國特色社會主義的出版管理體制,對深入持久地開展“掃黃”、“打非”斗爭和貫徹中央提出的新聞出版業(yè)“治散治濫”要求等都具有重要意義和推動作用。各級管理機關要通過學習《條例》更新觀念,轉(zhuǎn)變職能,更新管理手段和管理方式,進一步明確和理順管理體制,促進依法行政,提高管理水平,努力完成新聞出版工作的歷史性任務。
二、抓緊做好有關法規(guī)、規(guī)章的配套制定和修訂工作。依據(jù)《條例》,新聞出版署將要制定若干辦法、細則等配套規(guī)章,對現(xiàn)行的許多規(guī)章都要依照《條例》的規(guī)定予以修改或者廢止。這項工作政策性強、任務重,要同實施行政處罰法結(jié)合起來進行,對現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件要邊清理、邊修訂。截止今年12月31日,現(xiàn)行規(guī)章已規(guī)定的行政處罰,凡與《條例》不相抵觸的,在新的規(guī)定頒布施行之前依然有效。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局也要結(jié)合本地的情況,根據(jù)條例的規(guī)定,對本地的有關地方性法規(guī)或政府規(guī)章提出意見,報省、自治區(qū)、直轄市人民政府。
三、建立健全工作制度?！稐l例》的頒布和施行對加強和改進出版管理工作提出了更高要求。各級管理機關首先要根據(jù)《條例》的要求進一步明確機關內(nèi)部職責分工,制定科學、合理的工作程序和工作辦法,改進和完善現(xiàn)行工作制度,提高工作效率和工作質(zhì)量,改進和加強對出版事業(yè)的宏觀管理和微觀監(jiān)督。為做好出版管理行政處罰工作,各地要按國家規(guī)定認真執(zhí)行聽證制度,調(diào)查取證與處罰決定分開制度、罰款決定與罰款收繳制度,保證執(zhí)法質(zhì)量。
四、加強出版法制工作和隊伍建設。新聞出版署今年要召開全國新聞出版法制工作會議,著重研究通過貫徹實施《條例》,加強出版法制建設等問題。各地要切實加強對新聞出版法制工作的領導,認真研究并具體指導。通過實施《條例》,使出版系統(tǒng)的立法工作、執(zhí)法工作、執(zhí)法監(jiān)督工作和普法工作再上一個新臺階。要采取措施加強本部門法制工作機構建設,沒有專設法制工作機構的也要指定部門承擔法制工作任務。請于3月10日前將法制工作部門及負責人姓名報署辦公室。
上海市出版物發(fā)行管理條例全文第一章 總則
第一條 為了加強對出版物發(fā)行的管理，發(fā)展和繁榮文化事業(yè)，促進社會主義精神文明建設，根據(jù)國務院《出版管理條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱的出版物發(fā)行，是指報紙、期刊、圖書、電子出版物和音像制品等出版物的總發(fā)行、批發(fā)、零售等經(jīng)營行為。
第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)出版物的發(fā)行以及與發(fā)行相關的出租、征訂、附送、散發(fā)、展示等行為及其管理。
行政法規(guī)對音像制品的發(fā)行另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
郵政法對郵政企業(yè)發(fā)行報紙、期刊另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 上海市新聞出版行政部門(以下簡稱市出版行政部門)主管本市出版物發(fā)行的監(jiān)督管理工作，負責本條例的組織實施。
區(qū)、縣負責出版管理的行政部門負責本轄區(qū)內(nèi)出版物發(fā)行的監(jiān)督管理工作，業(yè)務上受市出版行政部門領導。
工商行政、公安、物價、教育、郵政、海關等行政管理部門按照各自職責，做好出版物發(fā)行的相關監(jiān)督管理工作。
第五條 市出版行政部門應當根據(jù)城市發(fā)展的實際需要和市民的文化需求，制定出版物發(fā)行的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后向社會公布。
出版物發(fā)行單位和出版物交易市場的設立，應當符合本市出版物發(fā)行發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的總量、結(jié)構和布局要求。
第二章 從事出版物發(fā)行的許可
第六條 本市對出版物的發(fā)行實行許可制度。從事出版物發(fā)行業(yè)務的，應當取得《出版物發(fā)行許可證》(以下簡稱許可證)。
從事出版物總發(fā)行業(yè)務和全國性出版物連鎖經(jīng)營業(yè)務的單位，應當按照國家有關規(guī)定辦理許可手續(xù)。
中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)從事出版物發(fā)行業(yè)務的，按照國家的規(guī)定辦理。
第七條 從事出版物批發(fā)業(yè)務的單位或者從事出版物零售業(yè)務的單位、個人，應當具備下列條件:
(一)有符合相應資質(zhì)要求的管理人員;
(二)有固定的經(jīng)營場所和必要的經(jīng)營設施;
(三)有符合法律、法規(guī)規(guī)定的注冊資金。
第八條 出版物連鎖經(jīng)營包括直營連鎖經(jīng)營和加盟連鎖經(jīng)營。
從事出版物直營連鎖經(jīng)營業(yè)務的單位，應當具備下列條件:
(一)具有法人資格;
(二)有符合工商行政管理部門要求的門店數(shù)量;
(三)有符合規(guī)定的連鎖經(jīng)營管理制度;
(四)有符合法律、法規(guī)規(guī)定的注冊資金。
經(jīng)營一年以上的出版物直營連鎖經(jīng)營單位，可以從事出版物加盟連鎖經(jīng)營業(yè)務。
加盟連鎖經(jīng)營的，應當是經(jīng)許可設立的出版物發(fā)行單位或者個人。
第九條 設立出版物交易市場的單位，應當具有出版物總發(fā)行資質(zhì)，并經(jīng)市出版行政部門批準。
出版物交易市場，應當符合下列條件:
(一)有符合相應資質(zhì)要求的管理人員;
(二)有符合規(guī)定的交易市場管理制度;
(三)有符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的注冊資金和經(jīng)營場地。
第十條 單位申請從事出版物批發(fā)、直營連鎖經(jīng)營業(yè)務的，應當向市出版行政部門提出申請。
單位和個人申請從事出版物零售業(yè)務的，應當向區(qū)、縣負責出版管理的行政部門提出申請。
第十一條 市出版行政部門或者區(qū)、縣負責出版管理的行政部門應當自收到從事出版物發(fā)行業(yè)務的申請材料之日起二十日內(nèi)，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，發(fā)給許可證;不予批準的，應當書面說明理由。
經(jīng)批準取得許可證的單位和個人，應當向工商行政管理部門依法領取營業(yè)執(zhí)照后，方可開展經(jīng)營活動。
第十二條 出版物連鎖經(jīng)營單位增設直營門店的，應當于該門店營業(yè)之日起二十日內(nèi)向市出版行政部門備案;接納加盟店的，應當在簽訂加盟合同之日起二十日內(nèi)向市出版行政部門備案。
第十三條 出版物發(fā)行單位和個人變更出版物發(fā)行經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式事項的，應本條例第六條第二款、第十條的規(guī)定，重新辦理許可手續(xù);變更其他事項的，應當?shù)皆鷾实氖谐霭嫘姓块T或者區(qū)、縣負責出版管理的行政部門辦理變更手續(xù)。
出版物發(fā)行單位和個人終止發(fā)行活動的，應當向原批準的市出版行政部門或者區(qū)、縣負責出版管理的行政部門辦理注銷登記，并繳同許可證。
出版物連鎖經(jīng)營單位關閉直營門店或者終止加盟店合同的，應當在關閉直營門店或者終止加盟合同之日起二十日內(nèi)向市出版行政部門備案。
出版物發(fā)行單位和個人有前三款規(guī)定情形的，應當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應手續(xù)。
第三章 出版物發(fā)行的管理
第十四條 出版物發(fā)行單位和個人應當在核定的經(jīng)營場所營業(yè)，并將許可證和營業(yè)執(zhí)照置于核定經(jīng)營場所的醒目位置。
許可證和營業(yè)執(zhí)照不得涂改、轉(zhuǎn)讓、出租和出借。
第十五條 出版物發(fā)行單位和個人通過互聯(lián)網(wǎng)開展出版物發(fā)行業(yè)務的，應當在開展業(yè)務前，持許可證、網(wǎng)站名或者所鏈接網(wǎng)站名、電子郵件地址等材料，向原批準的市出版行政部門或者區(qū)、縣負責出版管理的行政部門備案。
出版物發(fā)行單位和個人通過互聯(lián)網(wǎng)開展出版物發(fā)行業(yè)務的，應當在網(wǎng)站或者網(wǎng)頁的醒目位置標明出版物發(fā)行許可證編號、發(fā)證部門、備案編號，所經(jīng)營出版物的名稱、出版單位及標準書號、刊號、版號，其中屬進口出版物的，還應當同時標明進口單位名稱。
第十六條 出版物交易市場應當成立市場管理組織。市場管理組織根據(jù)國家和本市的有關規(guī)定，管理市場內(nèi)的交易活動。
第十七條 出版物批發(fā)單位不得向無許可證的單位和個人批發(fā)出版物。
出版物發(fā)行、出租單位和個人不得向無許可證的單位和個人購進出版物。
出版物交易市場不得向無許可證的單位和個人提供出版物發(fā)行的經(jīng)營場所。
第十八條 出版物批發(fā)單位，應當在進貨之日起三日內(nèi)將進貨憑證復印件報送市出版行政部門備案。
對首次在本市發(fā)行的出版物，市出版行政部門認為需要提供出版物樣本的，應當書面告知當事人。當事人應當在書面告知的期限內(nèi)提供出版物樣本。市出版行政部門應當在接到樣本之日起十日內(nèi)審查完畢并將出版物樣本返還給當事人，但有本條例第二十一條禁止內(nèi)容或者情形的出版物樣本除外。
第十九條 出版物發(fā)行單位在經(jīng)營場所以外的地點舉辦出版物展銷活動的，應當在舉辦展銷前，向舉辦地的區(qū)、縣負責出版管理的行政部門備案。
出版物發(fā)行行業(yè)協(xié)會舉辦出版物展銷活動的，按前款規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 中學小學教科書的發(fā)行單位由市出版行政部門、教育行政部門會同物價主管部門以招標或者其他公開、公正的方式確定，其他任何單位或者個人不得從事中學小學教科書的發(fā)行業(yè)務。
中學小學教科書的發(fā)行單位不得搭配銷售或者強行推銷中學小學教輔材料。
第二十一條 任何單位和個人不得發(fā)行、出租、征訂、附送、散發(fā)或者展示含有法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定禁止內(nèi)容的出版物、出版物宣傳資料。
出版物發(fā)行單位和個人在出版物發(fā)行過程中，不得附送、散發(fā)或者展示含有法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定禁止內(nèi)容的其他宣傳資料。
禁止發(fā)行、出租、征訂、附送、散發(fā)或者展示非法進口、侵犯他人著作權以及有法律、法規(guī)規(guī)定不得發(fā)行的其他情形的出版物、出版物宣傳資料。
有本條規(guī)定禁止內(nèi)容或者情形的出版物的鑒定由市出版行政部門負責，其所屬的出版物鑒定機構可以承擔具體的鑒定工作。
第二十二條 市出版行政部門或者區(qū)、縣負責出版管理的行政部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違法從事出版物發(fā)行活動的行為進行查處時，可以檢查與違法活動有關的物品;對有證據(jù)證明是與違法活動有關的物品，可以查封或者扣押。行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時應當出示執(zhí)法證件。
對被市出版行政部門或者區(qū)、縣負責出版管理的行政部門告知禁止發(fā)行的出版物，從事出版物發(fā)行業(yè)務的單位和個人應當及時上繳或者聽候處理，不得隱藏、變賣、轉(zhuǎn)移、毀損。
第四章 法律責任
第二十三條 違反本條例規(guī)定的行為，《出版管理條例》已規(guī)定處罰的，依照《出版管理條例》處罰。
違反本條例規(guī)定的下列行為，由市出版行政部門或者區(qū)、縣負責出版管理的行政部門視情節(jié)輕重給予處罰:本條例條例第九條第一款規(guī)定，擅自設立出版物交易市場的，責令停止違法行為，沒收違法所得，違法所得在一萬元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得在一萬元以下的，處五千元以上二萬元以下的罰款。
(二)違反本條例第十二條、第十五條第一款規(guī)定，增設直營門店、接納加盟店或者通過互聯(lián)網(wǎng)開展出版物發(fā)行業(yè)務，未按規(guī)定備案的，責令限期改正，逾期未改正的，沒收違法所得，處一百元以上一千元以下的罰款。
(三)違反本條例第十三條第一款規(guī)定，未辦理許可證變更手續(xù)的，責令限期改正，處一百元以上五百元以下的罰款。
(四)違反本條例第十四條第一款規(guī)定，在核定的經(jīng)營場所以外營業(yè)的，責令改正，處五百元以上五千元以下的罰款。
(五)違反本條例第十四條第二款規(guī)定，涂改、轉(zhuǎn)讓、出租或者出借許可證的，責令限期改正，沒收違法所得，處一千元以上一萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，并處責令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。
(六)違反本條例第十七條規(guī)定，從事出版物發(fā)行、出租業(yè)務的單位和個人或者出版物交易市場，向無許可證的單位和個人批發(fā)出版物、購進出版物或者提供出版物發(fā)行經(jīng)營場所的，沒收出版物和違法所得，處五百元以上五千元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，并處責令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。
(七)違反本條例第十八條規(guī)定，未報送進貨憑證復印件備案或者提供出版物樣本的，責令限期改正，逾期未改正的，每種出版物處五百元的罰款。
(八)違反本條例第二十條第二款規(guī)定，搭配銷售或者強行推銷中學小學教輔材料的，責令停止違法行為，沒收違法所得，處一千元以上五千元以下的罰款。
(九)違反本條例第二十一條規(guī)定，出租、征訂、附送、散發(fā)、展示含有禁止內(nèi)容或者情形的出版物、出版物宣傳資料或者其他宣傳資料的，沒收出版物、出版物宣傳資料或者其他宣傳資料和違法所得，違法所得在一萬元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得在一萬元以下的，處五千元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，并處責令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。
第二十四條 對違反本條例規(guī)定向無許可證的單位和個人購進出版物，以及出租、征訂、附送、散發(fā)、展示的出版物、出版物宣傳資料或者其他宣傳資料有本條例第二十一條規(guī)定內(nèi)容或者情形的，當事人說明、指認來源，經(jīng)查證屬實的，除沒收出版物、出版物宣傳資料或者其他宣傳資料和違法所得外，可以減輕或者免除本條例規(guī)定的其他行政處罰。
第二十五條 對拒絕、阻礙行政管理部門工作人員依法執(zhí)行職務，尚不夠刑事處罰的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條 當事人對市出版行政部門或者區(qū)、縣負責出版管理的行政部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
當事人對具體行政行為逾期不申請復議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的市出版行政部門或者區(qū)、縣負責出版管理的行政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十七條 市出版行政部門或者區(qū)、縣負責出版管理的行政部門直接負責的主管人員或者其他直接責任人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第二十八條 本條例有關用語的定義:
報紙，是指有固定名稱、刊期、開版，每周至少出版一期的連續(xù)出版物。
期刊，是指有固定名稱和欄目，用卷、期或者年、季、月、旬、周順序編號，成冊的連續(xù)出版物。
圖書，是指各類書籍、畫冊、掛歷、圖片、年畫、年歷等出版物。
電子出版物，是指以數(shù)字代碼方式將圖文聲像等信息編輯加工后存儲在磁、光、電介質(zhì)上，通過計算機或者具有類似功能的設備讀取使用，用以表達思想、普及知識和積累文化，并可復制發(fā)行的大眾傳播媒體。
第二十九條 本條例自20xx年1月1日起施行?！渡虾Ｊ袌D書報刊市場管理條例》同時廢止。
出版物發(fā)行發(fā)展出版物發(fā)行員是將圖書、期刊、音像制品、電子出版物等出版物由出版領域輸送到消費領域的人員。
自改革開放以來，中國的出版業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展。中國的出版業(yè)在今后幾年將繼續(xù)呈快速發(fā)展態(tài)勢，這是無庸置疑的。但出版形勢的發(fā)展亦已經(jīng)證明，中國原有的出版市場格局將被打破，一個全新的市場化的出版市場格局正在逐步形成之中。
關鍵詞：班級管理 三維關系
中圖分類號：G625 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.14.166
班主任在班中的身份不是一維的，而是多維的：在班級中，班主任充當著組織者、教育者和指導者的角色；在學生全面健康的成長中，起著導師的作用；在本班的教師群體中，充當著本班各科的教育工作的協(xié)調(diào)者；在宏觀的社會體系中，又負有溝通學校與家庭、社會教育之間聯(lián)系的責任。由于班主任工作集不同角色于一身，這就是要求班主任應處理好以下三則關系，讓班級管理活起來：
1 處理好班主任與學生間的關系
班主任必須對全班的每一個學生全面負責并組織學生的活動，學生是班主任工作的直接對象。因此，班主任應處理好與學生間的關系，做到：
1.1 廣泛涉獵，樹立威信
教授給學生知識是班主任的職責。朱熹詩曰：“半畝方塘一鑒開，天光云影共徘徊，問渠那得清如許，為有源頭活水來?！苯處煹闹R如同一鑒方塘，如果沒有活水從源頭不斷流入，很快就會干涸。班主任要善于學習，在教學上表現(xiàn)出廣度和深度，讓學生信賴。只有知識面廣了，講起課來才能左右逢源。隨著廣播、電視、電影、報紙、雜志等“第三環(huán)境”的發(fā)展，學生的信息渠道也越來越廣，知識面越來越寬。因此，班主任只精通自己所教的學科知識是遠遠不夠的，應該從天文到地理、到時事，都能給予正確而有啟發(fā)性的回答。所以蘇霍姆林斯基說：“只有當教師的知識視野比學校教學大綱寬廣得無可比擬的時候，教師才能成為教育過程的真正能手?！?/p>
班主任還應積極參加各種論文評比、教學大賽，把自己的收獲告訴學生，并感染學生，從而讓學生佩服老師、信賴老師，以樹立崇高的教學威信。
1.2 注重身教，樹立師表
“道德教育說一千道一萬，不如做出生動活潑的好榜樣?！卑嘀魅尉佑趲熒P系的主導方面，其言行舉止無不帶有教育性，榜樣的力量是無窮的。比如學校大掃除，班主任不應是旁觀者，應身體力行，帶頭干，以無聲的實際行動教育學生。平時要注意“小節(jié)”，如不亂丟紙屑，板書認真，說話守信，集會時認真，不亂說話，每周一升國旗時，哪怕是烈日炎炎，也能肅立，眼看國旗，更要帶頭干臟活……只有注意了自己的“小節(jié)”，才能以美好的師德形象和人格力量影響學生，為人師表，使教育顯得更有魅力。
1.3 奉獻愛心，了解學生
“我要用我全部的愛細心呵護每一株稚嫩的幼苗?！睈凼墙逃母荆瑳]有愛的教育是不成功的教育。在學生們的眼里，班主任是可敬又可怕的，往往敬而遠之，所以班主任應利用課余時間與學生談心，說說自己小時候的故事，聊聊學生家庭情況及個人愛好等，利用活動課與學生一起參與有意義的活動，從走近學生以走進學生心靈。還可以建立學生檔案表，記錄下不同學生不同階段的學業(yè)及思想品德等情況。由此了解學生個性特點，以便選擇有針對性的教育方法和手段，收到良好的效果。
2 關注各科教師，處理好各科老師的關系
班級工作是以班主任為核心的綜合任務，班主任占主體，并協(xié)調(diào)好其他任課老師，一起管理班級。
2.1 建立班級學習角，激勵學生的學習積極性
為了營造良好的學習氛圍，充分調(diào)動學生的積極性，根據(jù)小學生天生好動，愛表揚和激勵的性格特點，筆者在班級里布置了一個板塊“瞧我的”，布置了兩棵樹和樹葉，樹葉上都記錄著學生的名字，瞧誰葉片下的果子最多？對于表現(xiàn)好的學生，及時給予一個五角星作為獎勵，如果學生已經(jīng)有了十顆星，就在他的葉片上貼上一顆果子，到期末考核時，根據(jù)哪個小朋友的果子最多評出優(yōu)秀的孩子。為了更全面的評價孩子，筆者與各任課老師協(xié)調(diào)這個方法，并把五角星也放在各科老師處，對于上課表現(xiàn)好的，及時發(fā)獎。
2.2 關注學生作業(yè)情況，注重學生的方法指導
“教是為了不教?！蔽覀儾粌H關注學生的思想知道，而且要滲透到學習指導上。對于低年級的學生，他們根本不知道怎么去學習，去做作業(yè)。所以，我們在平時就要讓學生知道應該先做好作業(yè)再去玩，并且對于學有困難的孩子，要讓父母協(xié)助孩子。在培養(yǎng)習慣的開始階段，要與家長協(xié)調(diào)好，并幫自己的孩子制定好作業(yè)計劃，合理安排好時間。
在家庭作業(yè)的布置上，班主任應對各科全方面了解，比如語文作業(yè)多了，可協(xié)調(diào)數(shù)學老師的作業(yè)稍少一點，而對偏科的學生，更應如此，讓他們把更多時間花在相對困難的學科上，這樣可提高學生的學習積極性，也可讓學生勞逸結(jié)合，好休息，好學習。
3 處理好班主任與家長的關系
班主任僅僅把學生家長當作孩子的父母是不夠的，應該讓廣大的學生家長在班主任指導下成為“編外教師”，成為班主任“事業(yè)上的同伴”。因此，班主任應處理好與家長的關系，爭取得到家長配合，做到：
3.1 見機行事，直接溝通
可利用家長會或個別家訪的時間，首先要讓家長明白老師、學校和他們的目標是一致的，都是為了把孩子們培養(yǎng)成“品德高尚，身心健康，知識豐富，學有專長，思路寬廣，實踐能力強”的社會主義事業(yè)的建設者和接班人，讓家長從心底里支持班級的工作，支持學校的工作。
其次，還要引導家長運用科學的教育方法。如家長的穿戴、談論、待人處事及做事的態(tài)度，對學生都有教育意義。這就要求家長優(yōu)化自己的人格形象。還需讓家長努力營造良好的家庭環(huán)境，如購置圖書資料，參觀藝術展覽，欣賞戲曲音樂，練習書法美術等。又如指導家長建立良好的學風，把為社會主義作貢獻放在首位，不搞家長制，理解尊重、關心自己的孩子。
3.2 學生轉(zhuǎn)述，間接溝通
[關鍵詞] 《處方管理辦法》；門診處方；調(diào)查
[中圖分類號]R195 [文獻標識碼] C[文章編號] 1673-7210（2009）06（c）-132-02
新《處方管理辦法》的實施，為規(guī)范處方管理、提高處方質(zhì)量，提供了法律依據(jù)。門診處方是醫(yī)師、護師、藥學人員對患者健康負責的醫(yī)療文件，并具法律、技術和經(jīng)濟意義[1]。醫(yī)師依法開具處方，醫(yī)院依法管理處方。2008年10月我院醫(yī)務科聯(lián)合藥劑科成立了由醫(yī)師、護師、藥劑師組成的檢查組，對2008年10～12月份門診處方進行抽查，依據(jù)《處方管理辦法》進行統(tǒng)計分析，現(xiàn)將結(jié)果報道如下：
1 資料與方法
2008年10月我院由醫(yī)師、護師、藥劑師組成的檢查小組對門診處方進行抽樣檢查，每月抽取處方數(shù)占該月處方總數(shù)的14%，處方樣本基本覆蓋全院門診各專科，具有一定的代表性。依據(jù)《處方管理辦法》，參照藥物的說明書、醫(yī)學文獻找出處方存在的問題進行統(tǒng)計分析。
2 結(jié)果
3個月門診處方共36 663張，抽查5 132張，不合格處方共129張，不合格率為2.51%，存在問題主要為以下幾方面：處方書寫不完整、診斷與用藥不符、藥品用法用量錯誤、處方用量的時間過長、手寫處方使用商品名。具體見表1。
表1 不合格處方分類統(tǒng)計
3 分析與對策
3.1 處方書寫不完整
處方書寫應當符合以下原則：患者一般情況、臨床診斷填寫清晰、完整，并與病歷記載相一致[2]。門診不合格處方中，處方書寫不完整主要表現(xiàn)為缺臨床診斷。臨床診斷漏寫影響了藥師專業(yè)作用的發(fā)揮，無法突出合理用藥和正確審核處方，我院規(guī)定藥師對不完整的處方，不予發(fā)藥，同時將處方發(fā)回醫(yī)師，由醫(yī)師完善處方后方給予發(fā)藥。
3.2 診斷與用藥不符
如處方診斷為胃炎，用藥為阿司匹林。《處方管理辦法》特別突出藥師的審核作用，審核內(nèi)容包括處方用藥與臨床診斷的相符性。藥師對處方審核后，認為存在用藥不適宜時，應當告知處方醫(yī)師，請其確認或者重新開具處方。
3.3 藥品用法用量錯誤
如蘭索拉唑300 mg，tid，口服，正確應是蘭索拉唑300 mg，qd，口服；辛伐他汀10 mg，tid，口服，正確應是辛伐他汀10 mg，qn，口服。醫(yī)師應嚴格按藥品的說明書開具處方，《處方管理辦法》規(guī)定藥師發(fā)現(xiàn)嚴重不合理用藥或者用藥錯誤，應當拒絕調(diào)劑，及時告知處方醫(yī)師，并應當記錄，按照有關規(guī)定報告。
3.4 處方用量時間過長
按照《處方管理辦法》醫(yī)院嚴格執(zhí)行：處方一般不得超過7日用量；急診處方一般不得超過3日用量；對于某些慢性病、老年病或特殊情況，處方用量可適當延長，但醫(yī)師應當注明理由。
3.5 手寫處方使用商品名
醫(yī)師開具處方應當使用經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門批準并公布的藥品通用名稱、新活性化合物的專利藥品名稱和復方制劑藥品名稱[3]。在門診不合格處方中，手寫處方使用商品名的處方占57.36%，可以看出醫(yī)師對大多數(shù)藥品的通用名和商品名不清楚，藥劑科將常用藥品的商品名和通用名對列成表發(fā)于臨床醫(yī)師，人手各一份。
4 討論
依據(jù)《處方管理辦法》對門診處方進行檢查、分析可發(fā)現(xiàn)：①門診醫(yī)師對藥物基本知識掌握不牢，對藥物的藥理學和藥動學缺乏了解；②藥房要配備業(yè)務素質(zhì)過硬的審方藥師；③醫(yī)師和藥劑師對《處方管理辦法》中的權利和義務了解不詳。
要全面提高合理用藥首先必須提高醫(yī)師和藥師的專業(yè)素質(zhì)[4]，我院采取如下做法：①組織醫(yī)務工作人員學習《處方管理辦法》，學習醫(yī)藥科技的新發(fā)展、新技術、新知識；②鼓勵臨床老藥新用和多用老藥[5]；③加強培養(yǎng)全院醫(yī)務人員以患者為中心的理念，提高對處方手寫錯誤和不合理用藥產(chǎn)生危害的認識，糾正醫(yī)師用藥不正之風；④加強處方把關，從開具處方、審核處方到執(zhí)行處方層層把關。
醫(yī)院對處方檢查，要求護師也參與，不僅是為了更好地落實《處方管理辦法》，同時也是為了加強處方的管理。處方不但是醫(yī)療文書，同時也是法律文件，醫(yī)師出具處方一定要慎重，不僅要保證處方的質(zhì)量，而且要保證患者安全用藥。
[參考文獻]
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關鍵詞：圖書選題；風險管理；問卷調(diào)查
出版社是我國傳統(tǒng)圖書出版的主力軍，但近些年來，在經(jīng)濟全球化、信息數(shù)字化等外力的沖擊下，盡管采取了轉(zhuǎn)企改制等應對措施，但仍然有不少出版社生存空間日益窘迫，發(fā)展狀況和前景堪憂。對2005～2009年我國圖書出版產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷存情況進行對比分析發(fā)現(xiàn)，圖書生產(chǎn)品種擴張而印數(shù)下降，圖書銷售徘徊不前甚至是負增長，圖書庫存總量巨大且積壓嚴重。①北京開卷信息技術有限公司四年來的報告分析都顯示，在傳統(tǒng)圖書賣場中，月銷量一冊及以下的圖書品種常年達到書店在架總品種數(shù)的50%以上。以2011年以來最少102萬種（2011年6月）的在架品種和最低52.24%（2012年3月）的未動銷率計算，當前至少有53萬種圖書基本屬于無效供給。②而日益膨脹的圖書供給和龐大的品種堆積，使得“書業(yè)正在走向另一個極端，即從‘書荒’走向‘書殤’……近一半的圖書從開印之日就注定了其‘化為紙漿’的悲慘命運，沒有和讀者見面就胎死腹中了?！雹圻@無疑增加了出版資源的競爭成本，造成嚴重的出版內(nèi)耗和浪費，使傳統(tǒng)出版單位進一步陷入內(nèi)憂外患的境況。
造成這一現(xiàn)狀的原因是多方面的，但最主要、最根本的內(nèi)因來自圖書產(chǎn)品自身——即圖書選題不當，造成圖書產(chǎn)品無法形成有效供給。因此，亟需研究我國傳統(tǒng)出版社選題風險管理的現(xiàn)狀與問題，以找到癥結(jié)所在和應對策略，降低圖書選題失敗率。
為了調(diào)查我國出版社選題風險管理現(xiàn)狀，本研究將圖書選題的實現(xiàn)過程分為策劃、論證及實施三個階段，并針對這三個階段設計了46個問題，每個問題設置3個選項：“是”“不是”和“不確定”。通過對問卷進行頻數(shù)分析，可以反映我國傳統(tǒng)出版社在圖書選題策劃、論證和實施過程中的風險管理現(xiàn)狀及存在的主要問題。
一、問卷設置情況
由于我國出版社地域分布廣泛，考慮到調(diào)查成本和效率，本問卷調(diào)查主要采用網(wǎng)絡傳送方式，同時輔之以電話調(diào)查方式復核。在正式調(diào)查之前，本研究先做了兩次小規(guī)模的調(diào)查，各發(fā)出問卷20份，并根據(jù)調(diào)查反饋情況對問卷進行了修改。正式調(diào)查從2012年4月9日至2012年5月8日，歷時1個月。總共發(fā)放問卷300份，回收206份。其中無效問卷20份，有效問卷186份，有效問卷回收率為62%。調(diào)查對象為各出版社工作人員，以其所在社的年出書碼洋進行分類。為更準確掌握全國出版社的規(guī)模分布，本研究依據(jù)《中國出版年鑒（2010）》公布的各出版社年出書碼洋進行歸類、統(tǒng)計并分檔，按照年出書碼洋數(shù)據(jù)將全國出版社劃分為五檔，并最終按照各檔出版社數(shù)量的相應份額發(fā)放問卷（實際發(fā)放問卷數(shù)進行了略微調(diào)整）。問卷發(fā)放及回收情況見表1。
調(diào)查對象所處的工作崗位不同，對選題風險管理現(xiàn)狀的理解會存在差異。本研究將調(diào)查對象劃分為生產(chǎn)類、銷售類、行政管理類、高級管理者及其他共五個崗位，調(diào)查對象數(shù)量及占比分別為86（46.2%）、50（26.9%）、20（10.8%）、29（15.6%）、1（0.5%）。
調(diào)查對象從事出版工作的年限會影響其對選題風險管理現(xiàn)狀的理解程度。本研究中的調(diào)查對象被劃分為從事出版工作5年及以下、6～10年、11～15年、16年及以上四檔，調(diào)查對象數(shù)量及占比分別為31（16.7%）、66（35.5%）、55（29.6%）、34（18.3%）。
為了考察調(diào)查對象對選題風險的了解程度，問卷中設計了問題“是否做過選題策劃工作”。其中做過選題策劃工作的占66.7%，有124人，沒有做過選題策劃工作的占33.3%，有62人。這一比例基本合理。
二、選題策劃風險管理現(xiàn)狀調(diào)查分析
針對圖書選題策劃，本階段問卷設計了14個問題（問題1～問題14）。
1.選題策劃問卷調(diào)查頻數(shù)分析（見表2）
2.選題策劃主要風險管理現(xiàn)狀分析
本研究將圖書選題策劃階段的主要風險歸納為信息風險、創(chuàng)新風險和競爭風險，從頻數(shù)分析的結(jié)果看，這三類風險的現(xiàn)狀和問題為：
（1）信息風險。問題8～10反映圖書選題策劃中的信息風險管理現(xiàn)狀。從調(diào)查結(jié)果來看，主要以個人策劃為主的策劃工作組織方式，使得策劃信息不豐富、不全面甚至不完整；在進行具體的選題項目策劃時，不能對目標讀者和競爭產(chǎn)品進行深入調(diào)研（這兩方面信息是選題策劃最基礎的信息），不能獲取這兩方面的準確信息，使得選題策劃存在很大的信息風險。
（2）創(chuàng)新風險。問題6、7側(cè)重考察創(chuàng)新風險管理現(xiàn)狀。對于問題6，有73.1%的調(diào)查對象認為沒有對策劃編輯篩選制定嚴格的標準。對于問題7，調(diào)查對象的肯定和否定回答數(shù)量十分接近，反映出有近40%的出版社策劃編輯的選題方向和范圍是不明確的。同時，有73.1%的出版社對策劃編輯篩選未制定嚴格的標準，有37.1%的出版社策劃編輯的選題方向和范圍不明確。這也是選題創(chuàng)新不足以及重復和跟風出版的重要原因。
（3）競爭風險。問題10～12考察競爭風險管理現(xiàn)狀。對于問題12，“策劃選題時，做有可靠數(shù)據(jù)支持的盈虧預測”，回答“是”“否”和“不確定”的比率分別為7.5%、70.4%和22.0%，說明約70%的出版社要么未做盈虧預測，要么是所做盈虧預測缺乏可靠的數(shù)據(jù)支持。10～12這三個問題回答“是”的比率分別為12.9%、75.8%和7.5%，顯然其中的需求量預測已經(jīng)成為絕大多數(shù)出版社防范競爭風險的必修課，相比之下，深入的市場調(diào)研和有效的盈虧預測還相距甚遠，無法有力地防范競爭風險。
此外，問題1～5既是圖書選題策劃的基本問題，也同時考察出版單位風險管理內(nèi)部環(huán)境。對于問題1，78.0%的調(diào)查對象認為“選題具有明確的主攻方向”，不過仍有15.6%的調(diào)查對象認為“不確定”。問題5顯示95.2%的調(diào)查對象沒有安排專人或某部門負責選題風險管理。問題13和14用于考察選題策劃人員準入及策劃編輯的工作和管理方式。
三、選題論證風險管理現(xiàn)狀調(diào)查分析
本問卷針對圖書選題論證設計了15個問題（問題15～問題29）。
1.選題論證問卷調(diào)查頻數(shù)分析（見表3）
2.選題論證主要風險管理現(xiàn)狀分析
本研究將選題論證階段的風險分為信息風險、程序風險和決策風險，各類風險的管理現(xiàn)狀為：
（1）信息風險。問題15～17、19考察選題論證信息風險管理現(xiàn)狀。問題15的否定和不確定回答的累計百分比為56.5%，一是說明部分出版社在選題論證時不提交選題策劃方案，二是反映有近40%的策劃方案不能確定是否提交以及是否完善。問題16的調(diào)查結(jié)果顯示，87.6%的出版社在選題論證時不提交宣傳推廣方案或營銷預案。問題19的否定和不確定回答的占比合計為79.6%，反映出多數(shù)選題論證會的參加者不能充分表達見解或不確定是否能夠充分表達。以上調(diào)查結(jié)果揭示出，在策劃者與論證者、論證者與論證者之間存在選題論證的信息風險。
（2）程序風險。問題18、23、25、29考察選題論證的程序風險管理現(xiàn)狀。問題18有24.7%的否定回答，反映出不少出版社未成立專門的選題論證委員會。對于問題23，48.4%的調(diào)查對象認為選題論證會的參加者常常以個人好惡來評價選題的優(yōu)劣。對于問題25，71.0%的調(diào)查對象認為年度選題論證因時間緊、任務重，常常流于形式。對于問題29，67.7%的調(diào)查對象認為即使選題決策失誤，也無法追究決策者的責任?？傊?，選題論證的程序風險管理存在著較為突出的問題。
（3）決策風險。問題20～22、24、26～28考察選題論證的決策風險管理現(xiàn)狀。在選題論證時，財務人員、法律人士及專家的參與可以有效降低決策風險，而問卷調(diào)查顯示，這三類人士的參與比率分別只有14.0%、14.0%和41.40%。關于24題，89.8%的調(diào)查對象認為“只要銷量和利潤有保證，選題通常就可以通過并立項”，這反映出大部分出版社為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益，在一定程度上有可能放松選題戰(zhàn)略和選題規(guī)劃，導致選題散亂。至于問題26～28，有59.1%的調(diào)查對象認為對選題的取舍沒有明確的評判標準，有19.9%的調(diào)查對象認為“主要由策劃編輯自己決定選題的取舍”，有51.6%的調(diào)查對象認為，“主要由社領導決定選題的取舍”?？梢娫谶x題決策時，集體決策和按照明確的標準進行決策還只占很小的比例。
四、選題實施風險管理現(xiàn)狀調(diào)查分析
這部分問卷以選題實施階段各項活動發(fā)生的時間為序，設計了17個問題（30～46）。
1.選題實施問卷調(diào)查頻數(shù)分析（見表4）
2.選題實施主要風險管理現(xiàn)狀分析
本研究將圖書選題實施階段的風險歸納為選題夭折風險、進度風險、質(zhì)量風險、成本風險和印量風險。在圖書選題實施階段的17個問題中，問題30～34調(diào)查來稿前的作者遴選和組稿活動的風險管理現(xiàn)狀，問題35～46調(diào)查來稿后的制作和復制等活動的風險管理現(xiàn)狀。來稿前主要存在夭折風險和進度風險管理問題；來稿后不同程度地存在進度風險、質(zhì)量風險、成本風險和印量風險管理問題。
（1）夭折風險。問題30、34考察選題夭折風險管理現(xiàn)狀。從問題30的調(diào)查結(jié)果看，有的選題在立項后因找不到合適的作者而取消的比例為81.2%；而問題34的調(diào)查結(jié)果顯示，若策劃編輯因離職或患病不能工作，其選題自然擱淺的比例為62.4%。因此，當前出版社對選題夭折風險管理仍有很大的空白。
（2）進度風險。問題32、33、35、45考察進度風險管理現(xiàn)狀。對于問題32，由于對編輯是否要跟進作者的寫作進度、跟進的程度以及跟進效果的質(zhì)疑，選擇“不確定”的高達57.0%。對問題33作出否定回答的比例為93.5%，綜合“年度新書選題實現(xiàn)率”的調(diào)查結(jié)果（有58.6%的出版社的年度新書選題實現(xiàn)率在30%～60%之間⑤）可知，選題實現(xiàn)率偏低的重要原因之一是對年度內(nèi)的到稿計劃缺乏監(jiān)督管理。來稿時到編務部門辦理登記手續(xù)比分散在各個編輯部門或者編輯手上更有利于統(tǒng)一調(diào)度和進度控制。問題35、45也從不同角度表明相當比例的出版社未達到完善的進度風險管理效果。
（3）質(zhì)量風險。問題36～39、44考察質(zhì)量風險管理現(xiàn)狀，具體包括內(nèi)容、編校、設計和印制的質(zhì)量風險，分別對應問題36、問題37和39、問題38、問題44。各問題的調(diào)查結(jié)果說明在圖書質(zhì)量風險控制中，也不同程度地存在程序簡化或流程不規(guī)范現(xiàn)象。
（4）成本風險。問題40和41意在考察成本風險管理現(xiàn)狀。結(jié)果顯示，盡管認為“紙張采購成本基本合理”的調(diào)查對象占比48.4%，但是關于大批量紙張采購是否采取招標方式，60.2%的調(diào)查對象“不確定”，而關于紙張采購成本是否基本合理，50.5%的調(diào)查對象“不確定”。可見，作為成本的主要構成，紙張采購和紙張成本不透明，甚至可能成為管理的黑箱，其風險管理目前也只能依靠個別部門來進行。
（5）印量風險。問題42、43和46意在考察印量風險管理現(xiàn)狀。集體決策，即由編輯、營銷、社領導等多方人員共同確定圖書首印量比單獨由社領導、策劃編輯或營銷人員個人決策更能集思廣益、降低風險，而對問題42作出否定和不確定回答的占比合計約為30%。問題43的肯定答案占比83.9%，反映出圖書首印量的確定以經(jīng)驗判斷為主，缺乏科學的方法。而對問題46“圖書實際銷量與印量基本一致”作出 “否”和“不確定”回答的比例分別為10.2%和7.0%，說明至少有10%的印量風險沒有得到控制。
五、小結(jié)
通過對調(diào)查問卷的分析，揭示出我國出版社圖書選題風險管理主要存在以下問題：
第一，風險管理意識薄弱，組織體系尚待完善。比如沒有將圖書選題風險管理提上日程，沒有安排專人或某個部門負責選題風險管理，沒有成立選題論證委員會，部分出版單位甚至沒有明確的主攻方向等。即便在日常管理中或多或少、有意無意地對圖書選題進行了一些風險控制，但是按照風險管理要素來衡量，在內(nèi)部環(huán)境（如風險管理理念、必要的機構設置、制度建設等）、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督等各方面都存在缺陷。
第二，圖書選題策劃、論證和實施的風險管理現(xiàn)狀都不容樂觀，存在著策劃編輯沒有嚴格的準入制度、選題方向和范圍不明確、市場調(diào)研不深入、盈虧預測不切合實際、選題論證程序不完善、對決策人員監(jiān)督缺位、書稿質(zhì)量把關不嚴、書稿進度控制不力、圖書印量把握不當?shù)葐栴}。
第三，圖書選題的導向風險、法律風險、市場風險和操作風險管理存在漏洞。縱觀圖書選題策劃、論證和實施三個階段，風險主要表現(xiàn)為導向風險、法律風險、市場風險和操作風險。通過問卷調(diào)查得知，導向風險的嚴重危害仍被很多人漠視（問題4和14），法律風險尚未得到有效的控制（問題21和31），經(jīng)常發(fā)生的市場風險沒有做到全面管理（問題10～12、16），而日常的操作風險更是沒有做到精細管理（問題32、33、35、37、38、40、42、44）。
綜上，為了提高圖書選題成功率，出版社需要明確選題方向和戰(zhàn)略，增強全員風險管理意識，健全風險管理組織體系；在經(jīng)營管理過程中，不妨研究借鑒其他行業(yè)（如金融業(yè)、保險業(yè)、航天業(yè)等）風險管理的先進理念和做法，提高圖書選題風險管理的技術與方法；在圖書選題開發(fā)過程中，狠抓重要部門和崗位以及關鍵開發(fā)環(huán)節(jié)的風險管理；在具體的圖書選題策劃、論證和實施過程中，踏踏實實做好每一項工作，讓每一粒選題種子都開出燦爛的花朵并結(jié)出豐碩的果實。
（劉明輝系東北財經(jīng)大學會計學院教授、博士生導師，大連出版社社長兼總編；李智慧系東北財經(jīng)大學出版社副編審）
注釋：
① 李智慧.基于2005～2009年圖書生產(chǎn)、銷售、庫存數(shù)據(jù)的比較分析[J].編輯之友，2011（10）；取得2010年的數(shù)據(jù)后，作者對2005～2010年的產(chǎn)銷存情況重新作了對比分析，結(jié)論一致。
② 開卷公司2012年3月圖書賣場動銷活力分析[EB/OL].開卷網(wǎng)，，2012-05-24.
③ 周蔚華.從“書荒”到“書殤”[J].編輯之友，2008（6）.
