時(shí)間：2023-03-01 16:32:13
序論：在您撰寫高校資產(chǎn)管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
高校的資產(chǎn)使用并沒(méi)有完善的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有獎(jiǎng)懲制度，無(wú)法激勵(lì)管理人員和使用人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理利用，往往出現(xiàn)物資的隨意采購(gòu)、損毀等情況，造成對(duì)資源的極大浪費(fèi)。對(duì)于采購(gòu)的物質(zhì)沒(méi)有全面的了解，采購(gòu)后發(fā)現(xiàn)無(wú)法與學(xué)校實(shí)際情況相匹配，因而無(wú)法有效的發(fā)揮物資的實(shí)際效果，也無(wú)法讓物資很好的配合學(xué)校的教學(xué)科研或管理，甚至出現(xiàn)采購(gòu)了滯后性的設(shè)備，無(wú)法滿足前沿教學(xué)的需要；對(duì)于已有的資源不能充分有效利用，反復(fù)撤除重置，設(shè)計(jì)規(guī)劃不長(zhǎng)遠(yuǎn)，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)；資源之間的利用沒(méi)有達(dá)到共享，各部門各自為政，導(dǎo)致資產(chǎn)重購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。
二、財(cái)務(wù)存在賬實(shí)不符
各高校的財(cái)務(wù)存在著較為嚴(yán)重的實(shí)際問(wèn)題。例如將采購(gòu)的物質(zhì)一次性計(jì)入到支出項(xiàng)目，而不考慮資產(chǎn)的折舊計(jì)算；如果出現(xiàn)設(shè)備的維修，只記錄了維修費(fèi)的支出，但是并沒(méi)有把設(shè)備增加的固定資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行計(jì)入賬目，這樣導(dǎo)致固定資產(chǎn)的價(jià)值沒(méi)有變化，與實(shí)際固定資產(chǎn)的價(jià)值相分離，這樣也就形成了高校在教育成本上核算困難的問(wèn)題。對(duì)于該問(wèn)題，參考國(guó)外情況來(lái)看，國(guó)外的高校固定資產(chǎn)是由政府來(lái)投入建設(shè)和監(jiān)督的，由于資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的豐富，會(huì)讓高校資產(chǎn)管理得到更為專業(yè)合理的操作，而我國(guó)在固定資產(chǎn)管理方面，還是缺乏一定專業(yè)性和有效的監(jiān)督機(jī)制。這不僅僅是高校資產(chǎn)管理形式的不同所導(dǎo)致，很大程度上是與國(guó)家的基本體制有關(guān)。在很多歐美國(guó)家，學(xué)校是國(guó)家機(jī)構(gòu)的一部分，因此政府對(duì)于高校的具體資產(chǎn)管理工作有決策和監(jiān)督權(quán)力，且管理非常的嚴(yán)格。
三、切實(shí)有效的管理機(jī)制缺失
雖然各高校也對(duì)固定資產(chǎn)管理有相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范，但更多的是宏觀規(guī)定，缺乏細(xì)致執(zhí)行的要求，因此制度會(huì)有更多的不明確和可操作空間，在執(zhí)行中會(huì)有一定困難，甚至很多制度只是流于形式，并沒(méi)有達(dá)到實(shí)際管理的作用和水平。
四、高校固定資產(chǎn)管理對(duì)策
1.國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和制度不完善。
高校國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬國(guó)家，使用權(quán)和管理權(quán)分散歸屬于學(xué)校的不同部門，國(guó)資處、財(cái)務(wù)處、后勤處，圖書館和各教學(xué)院系等都具有相應(yīng)的管理和使用權(quán)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，河南省大部分高校，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立都比較規(guī)范，符合內(nèi)部控制的需要。但由于缺乏權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)管理部門，容易導(dǎo)致多頭管理、管理機(jī)構(gòu)和部門重疊的現(xiàn)象，致使國(guó)有資產(chǎn)管理組織部門之間協(xié)調(diào)困難。在管理制度方面，現(xiàn)有的制度主要是《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等，采用收付實(shí)現(xiàn)制核算各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購(gòu)置輕管理”“、重錢輕物”的現(xiàn)象，對(duì)資產(chǎn)信息管理不重視，信息化程度不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分高校的國(guó)資處、財(cái)務(wù)處和各教學(xué)院系之間缺乏統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬(wàn)別，制度不完善的現(xiàn)象較為普遍。
2.國(guó)有資產(chǎn)配置不合理，使用效率低。
河南省部分高校的國(guó)有資產(chǎn)配置并不是嚴(yán)格依照按需分配的原則，導(dǎo)致購(gòu)置的資產(chǎn)無(wú)法被充分利用。一方面，由于高校校內(nèi)各部門的資產(chǎn)管理具有相對(duì)封閉性，資產(chǎn)的購(gòu)置又缺乏嚴(yán)格的購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算規(guī)制，造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置；另一方面，在使用過(guò)程中，部門之間特別是高校之間的資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，資源難以共享。這反過(guò)來(lái)又使得各部門愈發(fā)強(qiáng)調(diào)對(duì)資產(chǎn)的絕對(duì)占有和存儲(chǔ)。
3.國(guó)有資產(chǎn)核算和評(píng)估不足，賬實(shí)不符。
從河南省高校國(guó)有資產(chǎn)管理的整體來(lái)看，未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合，缺乏日常性的核算和檢查，導(dǎo)致賬實(shí)不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，部分高校的相關(guān)部門利用本部門有償服務(wù)取得的資產(chǎn)，未辦理入賬驗(yàn)收手續(xù)，使這些資產(chǎn)排除在學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)賬目之外；類似的還有高校接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，入賬不及時(shí)也造成一定的帳外資產(chǎn)；有的資產(chǎn)已經(jīng)被使用部門報(bào)廢了，但并未及時(shí)履行財(cái)務(wù)報(bào)廢手續(xù)，造成賬實(shí)不符。
4.無(wú)形資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱。
河南省高校普遍對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理不夠重視，存在管理盲點(diǎn)。實(shí)際上，高校是無(wú)形資產(chǎn)的富集之地，河南省高校的科研成果也相當(dāng)豐富，但高校的無(wú)形資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)章制度，造成無(wú)形資產(chǎn)的總體價(jià)值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據(jù)為己有，而且缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，擅自將科研成果轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人；高校在科技成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，或未能嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)程序，轉(zhuǎn)讓收入未及時(shí)入賬，造成無(wú)形資產(chǎn)的流失。
二、河南省高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的原因分析
1.管理意識(shí)淡薄。
長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的地位、作用和管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的主動(dòng)意識(shí)。從表面上來(lái)看，這是由于高校的資產(chǎn)管理仍然沿襲著傳統(tǒng)的管理理念，“重人輕物，重購(gòu)置輕管理”，在思想上并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)的最佳效益，不僅是保障教學(xué)和科研的基本要求，也是謀求高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的題中之義。但從本質(zhì)上來(lái)看，高校的雙層委托設(shè)置導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)主體缺位，對(duì)二級(jí)者高校管理者的監(jiān)督不力才是高校管理者管理意識(shí)單薄最根本的原因。
2.管理體制存在弊端。
從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，國(guó)有資產(chǎn)的管理工作就由各教學(xué)院系、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門等進(jìn)行監(jiān)督和管理，缺乏一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合；有的高校雖然建立了專職的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，但該部門和資產(chǎn)使用單位沒(méi)有很好地對(duì)接，無(wú)法實(shí)行有效的控制、檢查和監(jiān)督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學(xué)校的資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不緊密，從購(gòu)置、使用、維護(hù)到報(bào)廢的各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，有的環(huán)節(jié)出現(xiàn)無(wú)人管理，而有的又出現(xiàn)交叉管理的狀態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的模式，削弱了資產(chǎn)管理的權(quán)威性。
3.監(jiān)督管理和績(jī)效考核制度不健全。
高校監(jiān)督管理機(jī)制不健全，對(duì)閑置浪費(fèi)、隨意挪用、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的處置不夠嚴(yán)格。由于沒(méi)有建立系統(tǒng)的規(guī)章制度和約束機(jī)制，資產(chǎn)管理沒(méi)有建立單位或個(gè)人責(zé)任制，造成管理責(zé)任無(wú)法追究，資產(chǎn)的效益和價(jià)值難以提升。資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置不科學(xué)，獎(jiǎng)懲機(jī)制不合理等現(xiàn)象比較普遍，容易造成國(guó)有資產(chǎn)閑置和流失。
4.風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系不到位。
河南省高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失等風(fēng)險(xiǎn)控制管理不到位。盡管高校建立了資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)督核查、財(cái)務(wù)和審計(jì)等國(guó)有資產(chǎn)管理制度，但并未從風(fēng)險(xiǎn)控制方法、風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)等方面建立完整的風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系。高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理僅僅停留在實(shí)物對(duì)賬層面，現(xiàn)行會(huì)計(jì)賬面不計(jì)提折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)存在隱性風(fēng)險(xiǎn)；由于缺乏資產(chǎn)定期清查制度，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)提前進(jìn)入待報(bào)廢狀態(tài)；國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)模糊，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制的制約，帶來(lái)很大的資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管者和使用者可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，也缺乏有效的控制防范措施。
三、強(qiáng)化河南省高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
1.增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，樹(shù)立現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念。
作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，河南省高校的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)和理念相對(duì)滯后。強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理首先是要增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)，廣大師生和員工要明確各自的權(quán)責(zé)意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理政策法規(guī)和制度，樹(shù)立產(chǎn)權(quán)觀念、效益觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念和動(dòng)態(tài)觀念；樹(shù)立全面風(fēng)險(xiǎn)管理等現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于每位教職員工的腦海中，使他們?cè)诠ぷ髦屑皶r(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)降至最低。具體而言，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工要形成重視國(guó)有資產(chǎn)管理的共識(shí)，遵循把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合、和財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理、價(jià)值管理、績(jī)效管理相結(jié)合的管理原則，將國(guó)有資產(chǎn)管理作為學(xué)校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國(guó)有資產(chǎn)管理的校園文化。在資產(chǎn)購(gòu)置、使用等管理過(guò)程中，注重遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律，樹(shù)立投入產(chǎn)出的效益理念；在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和科研成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理效益的提升。
2.創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式，完善資產(chǎn)管理體制與制度建設(shè)。
我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，財(cái)政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，各高?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新。比如進(jìn)行管理體制改革，促使國(guó)有資產(chǎn)管理由原來(lái)的行政管理向產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以產(chǎn)權(quán)管理為中心行使資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、投資權(quán)和處置權(quán)等；促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理由“歸口管理”向“集中管理”轉(zhuǎn)變，設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。與此同時(shí)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，高校應(yīng)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、資產(chǎn)配置制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)信息管理與報(bào)告制度、資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度、資產(chǎn)監(jiān)督管理制度等。制度建設(shè)始終是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。
3.升級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平。
構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，完善國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的必經(jīng)之路。信息系統(tǒng)的建設(shè)有利于及時(shí)掌握資產(chǎn)的數(shù)量，價(jià)值、分布和經(jīng)營(yíng)狀況，為資產(chǎn)配置、使用、處置和清查提供決策依據(jù)。首先，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，在教育部對(duì)高校資產(chǎn)分類的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并使其能夠包括學(xué)校資產(chǎn)的全部?jī)?nèi)容。其次，基于校園網(wǎng)的硬件和技術(shù)基礎(chǔ)，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)或購(gòu)買適用于校園網(wǎng)的資產(chǎn)管理軟件，并使學(xué)校各部門領(lǐng)導(dǎo)和員工可以根據(jù)權(quán)限了解到自己的相關(guān)資產(chǎn)信息。再次，將國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接和信息共享，如財(cái)務(wù)部門、預(yù)算部門、審計(jì)部門等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢的全過(guò)程的動(dòng)態(tài)信息管理。不斷升級(jí)與完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及各項(xiàng)功能，提高資產(chǎn)管理效率。
4.加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理，建立無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估核算體系。
針對(duì)河南省高校無(wú)形資產(chǎn)管理薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的管理，建立科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估和核算體系，防止無(wú)形資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)管理效率。第一，提高無(wú)形資產(chǎn)的管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到無(wú)形資產(chǎn)對(duì)高校發(fā)展的重要性，并在國(guó)資管理部門中設(shè)置專職的無(wú)形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。第二，建立并完善無(wú)形資產(chǎn)管理制度，如產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)務(wù)制度、對(duì)外合作轉(zhuǎn)化制度、開(kāi)發(fā)利用制度、資產(chǎn)收益分配制度等。第三，建立無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估核算體系，將高校無(wú)形資產(chǎn)要素納入財(cái)務(wù)核算范圍，確保高校會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整，重視無(wú)形資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓時(shí)的評(píng)估工作，保障學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)益。
5.強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督評(píng)價(jià)，建立風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系。
隨著這幾年高校對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，資產(chǎn)管理信息化發(fā)展越來(lái)越快，各個(gè)高校加強(qiáng)資產(chǎn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理；充分發(fā)揮資產(chǎn)在實(shí)際工作的作用。RFID技術(shù)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)高校信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)資產(chǎn)存量、使用情況和動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控；還可以做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度；同時(shí)，借助于強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，它可以實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部及上級(jí)主管部門各級(jí)單位共享、查看數(shù)據(jù)，達(dá)到資產(chǎn)追蹤管理的目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)調(diào)度、合理配置、優(yōu)化組合及資產(chǎn)處置，進(jìn)一步提高了高校固定資產(chǎn)的管理水平。在資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建立物聯(lián)網(wǎng)RFID資產(chǎn)管理系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)化管理、智能化管理、集約化管理、科學(xué)化管理。高校物聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)基本操作模式是:采購(gòu)部門購(gòu)入資產(chǎn)后，資產(chǎn)管理部門入帳，同時(shí)在資產(chǎn)設(shè)備實(shí)物上粘貼RFID電子標(biāo)簽，RFID電子標(biāo)簽內(nèi)寫入資產(chǎn)設(shè)備的詳細(xì)信息，每次對(duì)資產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行管理操作時(shí)，讀寫設(shè)備都會(huì)自動(dòng)讀取設(shè)備電子標(biāo)簽的信息，并將讀取到的不可修改的設(shè)備信息發(fā)送回服務(wù)器進(jìn)行處理，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)設(shè)備的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。RFID技術(shù)應(yīng)用在高校資產(chǎn)管理中所帶來(lái)的幫助是明顯的，它可以減少資產(chǎn)管理員工作的時(shí)間，提高資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的工作效率；方便資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化實(shí)時(shí)管理，減少工作失誤；減少任務(wù)重復(fù)及降低工作負(fù)荷；進(jìn)一步改善資產(chǎn)管理的自動(dòng)化控制與管理；減少固定資產(chǎn)難以查找事件發(fā)生的頻率等。
2RFID在資產(chǎn)管理中應(yīng)用面臨的挑戰(zhàn)
RFID技術(shù)在帶來(lái)了資產(chǎn)管理革命時(shí)，成本問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、隱私權(quán)問(wèn)題及失業(yè)問(wèn)題，甚至有專家懷疑RFID是否會(huì)成為另一種泡沫？本文整理了近年RFID在我國(guó)高校資產(chǎn)管理中遇到的問(wèn)題，為RFID在高校資產(chǎn)管理領(lǐng)域更快、更好的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2.1技術(shù)問(wèn)題
RFID技術(shù)雖然從80年代已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展，但還存在一些技術(shù)問(wèn)題沒(méi)有被攻克。RFID標(biāo)簽的應(yīng)用材料會(huì)影響天線效能，由于被動(dòng)式RFID標(biāo)簽卷標(biāo)是由電子標(biāo)簽天線透過(guò)無(wú)線電波從手持終端吸收能量與指令，標(biāo)簽的芯片中的數(shù)據(jù)也是由天線透過(guò)無(wú)線電波與手持終端溝通，而傳遞能量與指令的無(wú)線電波會(huì)受到標(biāo)簽天線所貼附的材料影響，有些材料會(huì)吸收無(wú)線電波的能量（如水或有傳導(dǎo)性水溶液產(chǎn)品）、有些則會(huì)反射或折射（如金屬性或玻璃產(chǎn)品），也有些材料會(huì)與使傳遞的無(wú)線電波頻段飄移到不同的頻段（如塑料等產(chǎn)品），使手持終端無(wú)法辨識(shí)。RFID標(biāo)簽識(shí)別距離現(xiàn)在還不超過(guò)10米，識(shí)別還具有方向性。所以這是對(duì)RFID技術(shù)在資產(chǎn)管理應(yīng)用中的巨大挑戰(zhàn)。RFID標(biāo)簽是否最終會(huì)取代條形碼？目前并沒(méi)有明確答案。與條形碼相比RFID標(biāo)簽具有容量大、壽命長(zhǎng)、可重復(fù)使用等特點(diǎn)，可支持快速讀寫、定位及長(zhǎng)期跟蹤管理。估計(jì)全球超過(guò)1000個(gè)單位已經(jīng)安裝了RFID固定資產(chǎn)標(biāo)簽，用于追蹤及管理高校固定資產(chǎn)管理。但是目前國(guó)內(nèi)高校就如何讓RFID標(biāo)簽與現(xiàn)有條形碼并存共享、尚無(wú)可參考的規(guī)范。而條形碼技術(shù)因高度成熟且應(yīng)用歷史較長(zhǎng)，在短期內(nèi)不太可能為RFID標(biāo)簽所取代。物聯(lián)網(wǎng)RFID標(biāo)簽和傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)條形碼二者在通訊協(xié)議、接口方面、數(shù)據(jù)交換等方面都沒(méi)有統(tǒng)一交換的借口，二者整合和信息互通實(shí)現(xiàn)的技術(shù)難度比較高的，有許多技術(shù)問(wèn)題還需要研究。
2.2RFID系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題
FFID標(biāo)準(zhǔn)化才能推動(dòng)RFID技術(shù)在資產(chǎn)管理領(lǐng)域的發(fā)展，RFID標(biāo)簽系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化涉及標(biāo)識(shí)編碼規(guī)范、通訊協(xié)議及應(yīng)用系統(tǒng)接口規(guī)范等多個(gè)部分，標(biāo)準(zhǔn)化的主要目的在于解決通信、接口和數(shù)據(jù)共享等問(wèn)題。目前高校已引進(jìn)RFID標(biāo)簽系統(tǒng)的，均采用不同RFID廠商所提供的系統(tǒng)。不同廠家的標(biāo)簽和讀寫設(shè)備之間的兼容性也將成為值得關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)內(nèi)高校資產(chǎn)管理界尚未達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)。
2.3安全問(wèn)題
物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)為高校資產(chǎn)管理帶來(lái)飛躍的變化，但目前物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)還處于發(fā)展階段，在國(guó)內(nèi)還有一套標(biāo)準(zhǔn)的安全技術(shù)、數(shù)據(jù)加密和數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限存在漏洞，黑客可以輕而易舉地讀取電子標(biāo)簽數(shù)據(jù)，甚至可以修改、寫入電子標(biāo)簽的數(shù)據(jù)，電子標(biāo)簽數(shù)據(jù)安全問(wèn)題成為RFID技術(shù)發(fā)展的重要瓶頸問(wèn)題。黑客攻擊者只要使用相同規(guī)格的讀取器，并且在RFID標(biāo)簽的可接受范圍之內(nèi)，就能夠讀取電子卷標(biāo)內(nèi)的數(shù)據(jù)，造成固定資產(chǎn)信息泄漏、修改等安全問(wèn)題。RFID標(biāo)簽必須加密，增加數(shù)據(jù)安全性，防止被攻擊，這是我們?cè)赗FID技術(shù)安全中值得探討的問(wèn)題。
2.4成本問(wèn)題
RFID資產(chǎn)管理成本主要包括主要設(shè)備成本和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)我們主要依靠現(xiàn)有的校園網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上構(gòu)建智能化資產(chǎn)管理系統(tǒng)?，F(xiàn)在我們首要問(wèn)題RFID電子標(biāo)簽成本問(wèn)題，每個(gè)資產(chǎn)設(shè)備上都需要粘貼一個(gè)RFID電子標(biāo)簽，所以RFID電子標(biāo)簽的成本直接關(guān)系到RFID技術(shù)在高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中是否能順利推開(kāi)發(fā)展。RFID芯片及其相關(guān)設(shè)備因其購(gòu)置成本相對(duì)較高，大部分高校資產(chǎn)管理部門考慮經(jīng)費(fèi)，通常會(huì)先嘗試小范圍應(yīng)用。例如：對(duì)于單臺(tái)價(jià)值比較高的設(shè)備，便于攜帶的設(shè)備等。成本較高主要有二個(gè)原因：首先，不同的設(shè)備需要不同的材料的標(biāo)簽、使用環(huán)境不同、天線設(shè)計(jì)需求不同，加之各個(gè)學(xué)校不同的規(guī)范以及不同的信息應(yīng)用需求等等，往往需要許多系統(tǒng)整合與定制開(kāi)發(fā)，這樣就增加了成本。其次，基礎(chǔ)建設(shè)與系統(tǒng)投資效益問(wèn)題。RFID系統(tǒng)必須從使用人端開(kāi)始建構(gòu)，經(jīng)過(guò)二級(jí)單位資產(chǎn)管理員、二級(jí)單位負(fù)責(zé)人、學(xué)校資產(chǎn)管理員、學(xué)校資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人、學(xué)校財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員、學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)等，如此長(zhǎng)的系統(tǒng)應(yīng)用基礎(chǔ)建設(shè)也必須同時(shí)建構(gòu)，才會(huì)有RFID及時(shí)的信息與整體應(yīng)用效益，但是，學(xué)校各個(gè)系統(tǒng)（校園辦公、校園財(cái)務(wù)）有差異，如何信息分享，在基礎(chǔ)建設(shè)不完全的情形下，RFID系統(tǒng)應(yīng)用仍不明朗。由此可見(jiàn)，目前物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)在滿足高校固定資產(chǎn)管理實(shí)際需要方面還有許多不足之處，但物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在資產(chǎn)管理中的應(yīng)用確實(shí)是資產(chǎn)管理領(lǐng)域的一次巨大的變革，是高校信息化發(fā)展的重要一步。RFID技術(shù)高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)是高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)發(fā)展的趨勢(shì)，在不久的將來(lái)RFID資產(chǎn)管理系統(tǒng)必將成為高校資產(chǎn)管理的主流。
3物聯(lián)網(wǎng)RDID技術(shù)在資產(chǎn)管理中應(yīng)用建議
3.1技術(shù)問(wèn)題的建議
改善現(xiàn)有RFID技術(shù)，可以導(dǎo)入RFID系統(tǒng)之前應(yīng)先進(jìn)行目標(biāo)環(huán)境分析，對(duì)粘貼標(biāo)簽的目標(biāo)分析，包括尺寸與讀取方式、角度，以及開(kāi)發(fā)合理的標(biāo)簽及接收天線；避免有讀取死角；避免重復(fù)讀取同一目標(biāo)，設(shè)計(jì)具有過(guò)濾功能的讀取設(shè)備或是目標(biāo)設(shè)備，設(shè)計(jì)被讀取的沉睡機(jī)制。在RFID系統(tǒng)中考慮設(shè)計(jì)防碰撞技術(shù)（Anti-collision）或是二進(jìn)制搜尋技術(shù)（Binarysearch）。如何把RFID技術(shù)與條碼結(jié)合起來(lái)，這個(gè)題目很復(fù)雜，我們高校應(yīng)該利用以條碼信息為基礎(chǔ)的信息平臺(tái)，建立RFID標(biāo)簽信息庫(kù)，開(kāi)發(fā)能同時(shí)識(shí)別條碼和RFID信息的識(shí)讀器，我們要積極探索條碼和RFID信息兼容的應(yīng)用環(huán)境，共用一個(gè)信息系統(tǒng)的應(yīng)用模式。這可能會(huì)成為今后幾年RFID資產(chǎn)管理領(lǐng)域應(yīng)用的主要方式之一。
3.2統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建議
由于各個(gè)高校標(biāo)準(zhǔn)仍未整合，加上高校之間管理也不一致，開(kāi)發(fā)多頻段RFID芯片產(chǎn)品，以適應(yīng)各個(gè)高校需求的差異；讀取器中可設(shè)計(jì)彈性的硬件架構(gòu)使利用軟件調(diào)整參數(shù)達(dá)到適應(yīng)各個(gè)高校不同的頻率與功率。其次由國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織制定RFID技術(shù)的編碼標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等等。RFID是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，我國(guó)目前已經(jīng)啟動(dòng)以ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)來(lái)研究RFID標(biāo)準(zhǔn)。我們制定RFID標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“以應(yīng)用促標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)帶應(yīng)用”的原則，適時(shí)出臺(tái)適用通用的標(biāo)準(zhǔn)頻率，以給我們高校一個(gè)快速發(fā)展的空間和時(shí)間。美國(guó)和日本已經(jīng)建立自己的RFID標(biāo)準(zhǔn)，我們可以參照他們制定的過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)，制定我國(guó)的RFID標(biāo)準(zhǔn)。3.3安全問(wèn)題的建議目前，我們可以從下面幾個(gè)方面加強(qiáng)RFID安全，控制風(fēng)險(xiǎn)。
3.3.1電子標(biāo)簽的徹底銷毀。我們?cè)O(shè)計(jì)的電子標(biāo)簽可以接受銷毀指令，當(dāng)系統(tǒng)管理員發(fā)現(xiàn)電子標(biāo)簽異常時(shí)，我們通過(guò)終端可以向RFID標(biāo)簽發(fā)出銷毀命令，當(dāng)RFID標(biāo)簽收到銷毀命令后，標(biāo)簽會(huì)將自己銷毀變?yōu)槭?biāo)簽，這樣就保護(hù)了標(biāo)簽內(nèi)的數(shù)據(jù)不被讀取，通過(guò)這種自毀的方式來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)的安全。但是一旦標(biāo)簽自動(dòng)銷毀后就不能再使用，要重新更換新的電子標(biāo)簽。
3.3.2RFID標(biāo)簽休眠。與銷毀電子卷標(biāo)的道理相同，我們可以開(kāi)發(fā)一種暫時(shí)關(guān)閉的電子化標(biāo)簽。當(dāng)系統(tǒng)管理員發(fā)現(xiàn)異常時(shí)，通過(guò)終端設(shè)備發(fā)出指令，當(dāng)RFID標(biāo)簽收到指令后，馬上進(jìn)入暫時(shí)關(guān)閉狀態(tài)即待機(jī)狀態(tài)，這時(shí)任何讀取設(shè)備都無(wú)法讀取標(biāo)簽內(nèi)的信息，我們通過(guò)這種方式保護(hù)了標(biāo)簽的信息安全。當(dāng)確認(rèn)壞境安全后，我們通過(guò)系統(tǒng)終端發(fā)出喚醒的命令，這時(shí)RFID標(biāo)簽又可以恢復(fù)正常狀態(tài)，讀取設(shè)備可以讀取標(biāo)簽的信息。
3.3.3通過(guò)加密碼方式。我們通過(guò)加密的方式來(lái)控制卷標(biāo)的存取，我們?cè)陔娮訕?biāo)簽中寫入一定頻率的固定密碼或滾動(dòng)密碼，讀取終端設(shè)備在讀取電子標(biāo)簽時(shí)必須發(fā)出相同頻率的密碼，電子卷標(biāo)收到密碼后進(jìn)行匹配，如果匹配成功，就會(huì)響應(yīng)讀取器，讓讀取設(shè)備讀取信息。由于黑客的水平不斷提高，加密的方式也存在一定的安全隱患。
3.3.4金屬屏蔽法。將RFID標(biāo)簽用貴金屬網(wǎng)罩或金屬箔片包裹起來(lái)，這樣可以屏蔽標(biāo)簽發(fā)出的無(wú)線信號(hào)。這時(shí)任何讀取器由于收不到通訊信號(hào)而無(wú)法讀取設(shè)備的信息。
3.3.5干擾信號(hào)方式。我們可以通過(guò)一些設(shè)備發(fā)出干擾信號(hào)來(lái)干擾讀取設(shè)備讀取設(shè)備的信息，由于讀取設(shè)備收到干擾信號(hào)而無(wú)法正常讀取設(shè)標(biāo)簽的信息。這樣雖然保護(hù)電子標(biāo)簽的信息，但可能干擾其他正常通訊和信息讀取。
3.3.6特殊保護(hù)標(biāo)簽。我們可以通過(guò)制作特殊的標(biāo)簽，這種標(biāo)簽有自我保護(hù)功能。電子化標(biāo)簽會(huì)發(fā)出一種特殊的假信息，阻止指定讀取器以外的讀取器讀取受保護(hù)的標(biāo)簽，但這種標(biāo)簽由于成本太高很難被用戶接受。件，則圍捕工作全部結(jié)束，如果RFID標(biāo)簽成本包括標(biāo)簽芯片的成本、標(biāo)簽天線的成本、標(biāo)簽封裝以及標(biāo)簽印刷的成本。在滿足功能和性能的前提下，努力降低芯片面積是降低芯片成本的關(guān)鍵，采用先進(jìn)的制造工藝，優(yōu)化芯片的設(shè)計(jì)很重要。在標(biāo)簽天線的制造方面，可以采用網(wǎng)印導(dǎo)電油墨印刷方法，可以大大降低天線的成本。增加電子標(biāo)簽的生產(chǎn)量是降低成本的有效途徑，開(kāi)發(fā)多頻段的芯片設(shè)計(jì)技術(shù)與在可擦寫的芯片中設(shè)計(jì)寫保護(hù)功能，或是在芯片中設(shè)計(jì)適用的數(shù)字指令，使得電子標(biāo)簽具有通用性和統(tǒng)一性，這樣就可以形成市場(chǎng)規(guī)模，可促進(jìn)成本降低。
3.5示范系統(tǒng)應(yīng)用的建議
由于RFID系統(tǒng)建構(gòu)受到RFID技術(shù)本身的限制，目前尚無(wú)通用型隨插隨用的通用RFID系統(tǒng)。因此，我們要發(fā)揮RFID系統(tǒng)長(zhǎng)距離、可擦寫技術(shù)優(yōu)勢(shì)，選擇基礎(chǔ)較好的學(xué)校推動(dòng)資產(chǎn)管理物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，示范建設(shè)中先從易于粘貼電子標(biāo)簽的設(shè)備開(kāi)始，再逐步擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域與實(shí)施范疇，不斷提高RFID應(yīng)用系統(tǒng)在固定資產(chǎn)中的應(yīng)用。
4結(jié)論
我國(guó)高校從1999年開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模的擴(kuò)展，一直到2010年，持續(xù)了十多年，為此高校的規(guī)模與數(shù)量都在不算擴(kuò)大，學(xué)生的人數(shù)不斷膨脹，這就需要高校不斷補(bǔ)充教育教學(xué)資金與資源，否則就會(huì)面臨超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，無(wú)法完成高校的教育目標(biāo)。為了補(bǔ)充教學(xué)資源與基礎(chǔ)設(shè)施等軟件與硬件資源，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為此許多高校向銀行貸款來(lái)緩解資金壓力。然而，高校并沒(méi)有充分發(fā)揮高校資產(chǎn)的價(jià)值，面臨財(cái)政教育資金緊張的情況，不能最大限度地發(fā)揮高校資產(chǎn)的價(jià)值，無(wú)疑是一種變相的浪費(fèi)。而出現(xiàn)這種現(xiàn)象，與高校資產(chǎn)管理混亂、預(yù)算控制不合理有著很大的關(guān)聯(lián)。
1．1高校資產(chǎn)的購(gòu)置與使用缺乏完善的管理機(jī)制
1．1．1資產(chǎn)購(gòu)置缺乏有效的論證機(jī)制
高校資產(chǎn)的采購(gòu)與配置一直是資產(chǎn)管理的重頭戲，不過(guò)一直以來(lái)，高校處置資產(chǎn)購(gòu)置都存在著偏見(jiàn)，“重科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，輕資產(chǎn)購(gòu)置論證審批”。高校資產(chǎn)購(gòu)置的管理部門包括高校經(jīng)費(fèi)主管部門與資產(chǎn)管理部門兩大機(jī)構(gòu)，而兩者之間的職能存在交叉、不清晰的現(xiàn)象，因此很容易產(chǎn)生“踢皮球”或“脫臼”的現(xiàn)象，在資產(chǎn)購(gòu)置論證階段，兩大機(jī)構(gòu)由于無(wú)法及時(shí)聯(lián)動(dòng)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)購(gòu)置論證，不能為購(gòu)置提供真實(shí)科學(xué)的依據(jù);而資產(chǎn)管理方面，問(wèn)題也頗多，比如檔案管理不完善，家底不清等，這些也是資產(chǎn)購(gòu)置論審批需要參考的重要數(shù)據(jù)，這些問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致盲目重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。
1．1．2資產(chǎn)使用共享不充分
高校資產(chǎn)購(gòu)置后面臨如何分配與使用的問(wèn)題，目前高校還普遍采用一種封閉的運(yùn)行模式，即誰(shuí)申請(qǐng)的誰(shuí)使用，不同單位之間缺乏有效的共享資源與協(xié)調(diào)機(jī)制，各自為政，導(dǎo)致自己?jiǎn)挝毁?gòu)置的一些固定資產(chǎn)的使用效率很低，而其他單位經(jīng)費(fèi)緊張而又無(wú)法購(gòu)置與使用的雙重矛盾。
1．2缺乏有效的預(yù)算管理
預(yù)算控制是資產(chǎn)內(nèi)部控制制度中非常重要的構(gòu)成元素，每個(gè)單位必須建立資產(chǎn)預(yù)算控制管理制度，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算編制。目前許多高校在資產(chǎn)預(yù)算管理控制的建設(shè)方面存在不足:
(1)預(yù)算編制未與本單位業(yè)務(wù)需求、資產(chǎn)存量緊密聯(lián)系起來(lái)
而現(xiàn)在高校各單位追求自身利益的最大化，去爭(zhēng)去搶預(yù)算，而置自己?jiǎn)挝灰延匈Y產(chǎn)存量與“家底”于不顧，不加強(qiáng)自身的資產(chǎn)管理，一味地多加。
(2)預(yù)算分配缺乏科學(xué)性
現(xiàn)在預(yù)算編制歸各個(gè)單位，他們編制好預(yù)算后匯總到學(xué)校的財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處只記總賬，而對(duì)各部門的資產(chǎn)存量并不了解，這樣就缺少了資產(chǎn)預(yù)算分配的衡量標(biāo)準(zhǔn)，只能是根據(jù)往年的各單位的預(yù)算分配進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，這種分配缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)各個(gè)單位的資產(chǎn)需求，并導(dǎo)致有的單位資產(chǎn)大量閑置。
1．3高校資產(chǎn)管理與預(yù)算控制相結(jié)合的工作機(jī)制尚未建立
高校資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，購(gòu)置預(yù)算僅關(guān)聯(lián)了有關(guān)資產(chǎn)的邊際增量，而對(duì)資產(chǎn)存量的把握并不清晰，也未建立與其相關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也就說(shuō)，預(yù)算管理中對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置的管理很薄弱。再有，在使用高校資產(chǎn)的過(guò)程中，由于缺乏完善的資產(chǎn)使用評(píng)價(jià)體系，也就無(wú)法及時(shí)反饋資產(chǎn)管理的執(zhí)行效果，從而不能真實(shí)反饋預(yù)算的執(zhí)行效果，如此循環(huán)下去，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)使用的盲目性，同時(shí)無(wú)法促進(jìn)資產(chǎn)利用率的提高。而對(duì)于那些需要處置的資產(chǎn)，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，由于缺乏健全的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，處置的任意性很大，處置信息不透明，往往導(dǎo)致高校資產(chǎn)的不合理流失，甚至滋生高校腐敗現(xiàn)象。這些問(wèn)題都反映出，預(yù)算控制與資產(chǎn)管理還未得到良好的結(jié)合，還未建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，需要運(yùn)用良好的策略為其“牽線搭橋”。
2高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的措施分析
高校資產(chǎn)的管理工作必須引起高校各單位與財(cái)務(wù)部門的高度重視，高校應(yīng)該在全校樹(shù)立起資源節(jié)約、優(yōu)化配置的理念，積極尋求資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，提升高校的資產(chǎn)使用率，并擴(kuò)大共享范圍。高校的資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門與實(shí)物使用部門，要做到及時(shí)有效的溝通與聯(lián)動(dòng)，建立對(duì)賬制度、預(yù)算編制制度、共享協(xié)調(diào)機(jī)制，從而為資產(chǎn)管理與預(yù)算控制管理的結(jié)合打好基礎(chǔ)。
2．1完善資產(chǎn)管理的購(gòu)置與使用機(jī)制，為預(yù)算科學(xué)控制提供依據(jù)
高校資產(chǎn)管理部門要做好基礎(chǔ)性工作，包括產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清點(diǎn)盤查、資產(chǎn)登帳造冊(cè)等工作，目的是一定要對(duì)自己的“家底”了如指掌，數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確，這樣能為預(yù)算管理中的資產(chǎn)購(gòu)置論證審批工作提供有效的決策依據(jù)。預(yù)算編制必須與資產(chǎn)購(gòu)置密切結(jié)合，在預(yù)算編制時(shí)必須以現(xiàn)有的資產(chǎn)數(shù)量及配置情況為準(zhǔn)，嚴(yán)把資產(chǎn)購(gòu)置審批關(guān)卡。為了保證其公平性，增加透明度，可以推行資產(chǎn)預(yù)算評(píng)審制度，引入第三方的專家進(jìn)行評(píng)審，明確學(xué)校投入的重點(diǎn)，制訂短期、中期與長(zhǎng)期的資產(chǎn)配置計(jì)劃，以此進(jìn)行預(yù)算編制，并進(jìn)行資產(chǎn)配置優(yōu)化，以此改變有的部門“撐著”，有的部門“吃不飽”的現(xiàn)狀。
2．2強(qiáng)化預(yù)算編制管理，深化部門的預(yù)算管理控制
預(yù)算控制管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合點(diǎn)就是資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，因此做好資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算至關(guān)重要，特別是固定資產(chǎn)預(yù)算這一塊，財(cái)務(wù)部門要明確購(gòu)置預(yù)算的編制、執(zhí)行與評(píng)價(jià)、考核，強(qiáng)化預(yù)算編制管理。編制預(yù)算前，資產(chǎn)管理部門要聯(lián)合其他各職能部門，根據(jù)法律與政策的規(guī)定，界定好高校單位的人均占有資產(chǎn)量，因此確定好資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，有了科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算編制才會(huì)更具科學(xué)性。對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，可以從點(diǎn)到面，優(yōu)先考慮行政管理部門，從辦公資產(chǎn)“開(kāi)刀”，統(tǒng)一辦公類資產(chǎn)的資產(chǎn)配置后，會(huì)起到帶頭作用，逐步擴(kuò)展到各個(gè)單位、部門與學(xué)系。在制度方面，制定高校新增資產(chǎn)配置管理辦法，完善高校資產(chǎn)的配置及審批辦法，要極大地提高年度編制預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)性與合理性，從政策上對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算控制的結(jié)合進(jìn)行支持。
2．3建設(shè)資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享
高校的資產(chǎn)想要對(duì)存量進(jìn)行盤活與調(diào)控，就可以運(yùn)用新的增量來(lái)進(jìn)行，增量會(huì)受到存量的制約，增量能夠?qū)Υ媪窟M(jìn)行激活。能夠公平的對(duì)高校的資產(chǎn)進(jìn)行配置，科學(xué)的高校預(yù)算工作能夠起到非常關(guān)鍵的作用。對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行完善和喜歡能夠使高校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到有效的優(yōu)化，確保能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作中存在的誤區(qū)，并及時(shí)的進(jìn)行糾正。想要有效的對(duì)高校的資產(chǎn)進(jìn)行管理，就必須要選擇最優(yōu)化的方式來(lái)對(duì)資源進(jìn)行合理的配置，所以，高校的資產(chǎn)管理工作能夠與預(yù)算管理工作互相促進(jìn)、互相制約。
二、明確高校的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的關(guān)系，并進(jìn)行有效的結(jié)合
(一)對(duì)績(jī)效審計(jì)、資產(chǎn)配置、預(yù)算編報(bào)管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，確保高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理能夠有效結(jié)合
第一，在年初對(duì)預(yù)算進(jìn)行編報(bào)之前，必須要對(duì)高校的國(guó)有資產(chǎn)的收益情況以及資產(chǎn)的存量進(jìn)行編報(bào)。將資產(chǎn)管理中重要的內(nèi)容與相關(guān)部門的預(yù)算進(jìn)行結(jié)合，使預(yù)算管理工作與資產(chǎn)管理工作相結(jié)合的目的得到實(shí)現(xiàn)。第二，在對(duì)高校的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行預(yù)算時(shí)必須要與年度預(yù)算進(jìn)行有效的結(jié)合，使中、長(zhǎng)期的預(yù)算與年度預(yù)算互相印證、互相促進(jìn)，以此來(lái)使年度預(yù)算的準(zhǔn)確性得到保證。第三，以高校的資產(chǎn)配置為突破點(diǎn)，找到高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的結(jié)合點(diǎn)，使實(shí)物管理與價(jià)值管理能夠進(jìn)行結(jié)合。第四，必須要構(gòu)建一個(gè)良好的高校預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效審計(jì)制度。
(二)建立資產(chǎn)信息化和管理平臺(tái)，確保高校國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理能夠有效結(jié)合
對(duì)高校的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理其中一個(gè)前提條件就是要構(gòu)建一個(gè)高校資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，這也是保證預(yù)算管理工作與資產(chǎn)管理進(jìn)行有效結(jié)合的一種方法。對(duì)符合當(dāng)前高校的國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際情況的信息化管理軟件進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對(duì)資產(chǎn)信息的共享以及這個(gè)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤與控制，這樣就能夠確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的資產(chǎn)管理以及精細(xì)化的預(yù)算編制。將摸清資產(chǎn)的存量系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，提供大量有效的信息來(lái)支撐國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)以及部門預(yù)算等工作。此外，還必須要提供動(dòng)態(tài)、細(xì)化、準(zhǔn)確的信息來(lái)為資產(chǎn)的日常管理以及預(yù)算的編審工作進(jìn)行服務(wù)，這樣就能夠?qū)Ω咝５膰?guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方法起到促進(jìn)的作用，使工作的效率得到提升，管理的成本得到降低。
(三)對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)清理，確保高校國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理能夠有效結(jié)合
對(duì)高校的固定資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)與清點(diǎn)，就可以使高校管理部門對(duì)當(dāng)前高校固定資產(chǎn)的實(shí)際情況有一個(gè)更全面、更準(zhǔn)確的了解，要使資產(chǎn)的賬面價(jià)值可以準(zhǔn)確的反映出來(lái)，以此來(lái)使高校固定資產(chǎn)的賬目能夠與實(shí)際相符，為相關(guān)部門的預(yù)算提供準(zhǔn)確的依據(jù)。此外，在對(duì)高校的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查與核實(shí)的過(guò)程中，如果在清查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作中存在一定的問(wèn)題，就可以及時(shí)的對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決。所以，資產(chǎn)清查工作其實(shí)就是對(duì)預(yù)算管理工作的結(jié)果以及高校的資產(chǎn)管理工作結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，是預(yù)算管理工作與資產(chǎn)管理工作互相結(jié)合對(duì)資產(chǎn)存量進(jìn)行夯實(shí)的重要基礎(chǔ)。
三、結(jié)語(yǔ)
高校資產(chǎn)規(guī)模在不斷壯大，其傳統(tǒng)的管理體制已難以適應(yīng)，取而代之的將會(huì)是類似于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合這樣的新型管理模式。但從客觀上分析，這種新資產(chǎn)管理模式在推廣和應(yīng)用方面還存在很多制約因素，主要表現(xiàn)為：
1、管理職能分散，資產(chǎn)預(yù)算管理職責(zé)范圍不明確
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式需要高校多職能部門相互配合才能充分發(fā)揮效用。然而高校往往由于組織體系龐大、結(jié)構(gòu)層次過(guò)于復(fù)雜，而很難形成明細(xì)的管理分工，導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算管理人員職權(quán)不清、基礎(chǔ)工作不規(guī)范，從而在一定程度上阻礙了高校新型資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立和發(fā)展。
2、高校資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不完善
高校對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)和重視不夠，很多高層管理人員對(duì)資產(chǎn)管理的理念還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)資產(chǎn)管理設(shè)定的范圍過(guò)窄，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有形成完整的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，或受“重錢不重物”的思想誤導(dǎo)，對(duì)一些閑置的固定資產(chǎn)沒(méi)有加以利用和保護(hù)，造成資源浪費(fèi)。
3、預(yù)算編制體系不健全，預(yù)算執(zhí)行缺乏科學(xué)性
高校預(yù)算分配不合理或預(yù)算控制不力均會(huì)造成預(yù)算管理失調(diào)，從而難以形成科學(xué)完整的預(yù)算編制體系。一方面，受傳統(tǒng)預(yù)算管理模式影響，在預(yù)算編制和執(zhí)行時(shí)，對(duì)資產(chǎn)存量考慮不足，并且容易把重點(diǎn)偏向即將發(fā)生的支出或收入方面，而忽略過(guò)去事項(xiàng)中產(chǎn)生的資源差異。另一方面，部門之間往往缺乏合作，而是自顧自地爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益的最大化，完全置現(xiàn)有學(xué)校資產(chǎn)存量于不顧。
4、配套制度和工作機(jī)制尚未建立，管理工作可靠性低
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念雖得到一些高校重視，但在執(zhí)行上仍流于形式，沒(méi)有建立具體可行的工作機(jī)制和配套制度。在資產(chǎn)管理上缺乏相關(guān)聯(lián)的預(yù)算控制和評(píng)價(jià)體系制約，則容易導(dǎo)致資產(chǎn)處置和使用的任意性和盲目性，造成高校資產(chǎn)流失、浪費(fèi)，甚至滋生腐敗。
二、促進(jìn)高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的途徑與措施
高校資產(chǎn)的有效管理應(yīng)與預(yù)算管理相結(jié)合，才能從源頭上消除資產(chǎn)管理中的隱患，這要求各層級(jí)的財(cái)務(wù)部門相互協(xié)調(diào)、一起努力，同時(shí)需要全校師生共同監(jiān)督和執(zhí)行。促進(jìn)高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的措施，有以下幾方面：
1、完善資產(chǎn)管理工作制度，規(guī)范基礎(chǔ)工作
高校管理層要強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，根據(jù)高校自身發(fā)展特點(diǎn)和不足來(lái)加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的細(xì)化和完善。從資產(chǎn)清查開(kāi)始，不管是錢還是物，都要做到“賬賬、賬卡、賬實(shí)”相符，并對(duì)所有資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、價(jià)值、年限、保管人等信息作詳細(xì)記錄和歸納，力求完整、準(zhǔn)確、真實(shí)反映出學(xué)?，F(xiàn)有資產(chǎn)的具體情況，便于下一步分配、預(yù)算、管理等工作的開(kāi)展，同時(shí)也為建立高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理體系提供基礎(chǔ)依據(jù)。此外，學(xué)校要結(jié)合國(guó)家頒發(fā)的相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理工作制度進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范和完善，從而確保資產(chǎn)管理工作有章可循、有法可依。
2、強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，健全預(yù)算編制體系
健全預(yù)算編制體系是實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的前提。預(yù)算編制不單是財(cái)務(wù)金額方面的收支預(yù)計(jì)，高校管理層應(yīng)鼓勵(lì)各單位、各層級(jí)人員共同參與預(yù)算分配、控制、實(shí)施的全過(guò)程，樹(shù)立全員管理資產(chǎn)預(yù)算觀念。預(yù)算編制要具有全局性和合理性，不僅要重視投入控制，也要將資產(chǎn)存量納入編制范圍。做預(yù)算編制前要對(duì)物資財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面盤查，確保賬實(shí)相符；編制過(guò)程要堅(jiān)持實(shí)事求是，剔除虛假、夸大成分，確保預(yù)算編制的科學(xué)合理性；預(yù)算編制完成后，要采取有效的保障措施對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保預(yù)算編制體系落到實(shí)處。
3、健全管理評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資產(chǎn)管理水平
科學(xué)完善的管理評(píng)價(jià)機(jī)制能夠?qū)Y產(chǎn)使用率及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)考核，是高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式能充分發(fā)揮效用的有力保障。高校的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)以資產(chǎn)使用情況為基礎(chǔ)，將預(yù)算形成的資產(chǎn)使用情況與預(yù)算目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)評(píng)價(jià)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理及資產(chǎn)管理中存在的缺陷，并采取有效的改進(jìn)措施，但切不可過(guò)度追求細(xì)化，以至于事倍功半。通過(guò)評(píng)價(jià)機(jī)制的全方位監(jiān)測(cè)，還可以促進(jìn)高校預(yù)算編制、資源配置、成本控制等財(cái)務(wù)管理手段的高效率執(zhí)行。此外，高校還應(yīng)結(jié)合相關(guān)資產(chǎn)預(yù)算管理制度建立科學(xué)合理的激勵(lì)體系，以提高相關(guān)人員的執(zhí)行力和積極性，進(jìn)而促進(jìn)資產(chǎn)管理水平大幅度提高。
4、推進(jìn)信息化管理的實(shí)施，促進(jìn)資源共享
隨著科技不斷進(jìn)步，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等多媒體技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作已趨于成熟，但在學(xué)校這種營(yíng)利性較低的事業(yè)機(jī)構(gòu)中應(yīng)用還不是很普遍。就目前形勢(shì)來(lái)看，高校不斷在擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模加大，導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)量急劇增多、構(gòu)成愈加復(fù)雜，傳統(tǒng)的人工管理模式已不足以應(yīng)付龐大的數(shù)據(jù)量。因此，積極引入計(jì)算機(jī)技術(shù)以推進(jìn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，才能真正實(shí)現(xiàn)共享資源、共同監(jiān)督，進(jìn)而促進(jìn)資產(chǎn)分配更加公平合理化、預(yù)算編制更加完整精細(xì)化，從而為實(shí)行高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的創(chuàng)新管理模式奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
三、結(jié)語(yǔ)
最早出臺(tái)政策對(duì)公立高校資產(chǎn)管理進(jìn)行考核的是陜西省教育廳。其2011年12月15日出臺(tái)了《陜西省高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理考核辦法（試行）》（陜教財(cái)〔2011〕178號(hào)）?？己藘?nèi)容包括：資產(chǎn)管理體制機(jī)制及隊(duì)伍建設(shè)情況；資產(chǎn)管理制度建設(shè)情況；資產(chǎn)管理信息化建設(shè)情況；各類資產(chǎn)配置、使用及處置情況；資產(chǎn)清查及綜合使用效益情況；資產(chǎn)管理創(chuàng)新，學(xué)習(xí)交流，大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)情況等。2012年11月29日教育部召開(kāi)直屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理視頻會(huì)議，對(duì)高校提高資產(chǎn)配置的科學(xué)化及資產(chǎn)使用效益提出要求。隨后各省教育主管部門紛紛頒布相關(guān)制度，標(biāo)志著公立高校資產(chǎn)管理進(jìn)入了合理配置和有效使用的新時(shí)期。
二、公立高校固定資產(chǎn)效益管理存在的問(wèn)題
（一）觀念依舊，效益意識(shí)普遍淡薄
1.重視“社會(huì)效益”，輕視經(jīng)濟(jì)效益。與已樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由社會(huì)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變進(jìn)而兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的企業(yè)相比，公立高校的資產(chǎn)管理工作仍然停留在所謂的“社會(huì)效益”觀上。豈不知，一所經(jīng)濟(jì)管理欠缺、效益低下的公立高校，又怎能肩負(fù)起社會(huì)重任。更何況作為培養(yǎng)人才的高校本身就應(yīng)當(dāng)追求精細(xì)化、精確化、規(guī)范化、效益化管理，而不是在重視“社會(huì)效益”的幌子下，為公立高校固定資產(chǎn)效益管理缺乏動(dòng)力尋找借口與推卸責(zé)任。2.缺乏有償使用觀念，沒(méi)有成本核算要求。一是無(wú)償使用。長(zhǎng)期以來(lái)，公立高校形成固定資產(chǎn)的資金來(lái)源無(wú)論是政府財(cái)政撥款與公立高校服務(wù)收入，還是社會(huì)捐贈(zèng)等，都是無(wú)償投入，無(wú)償占用。二是不匹配。既沒(méi)有固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，更不能做到固定資產(chǎn)配置管理與效益管理的同步化。三是固定資產(chǎn)難以共享。在固定資產(chǎn)配置上，追求“大而全”、“小而全”、“不求人”的觀念依舊普遍，導(dǎo)致儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置且利用率偏低，固定資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重，辦學(xué)成本不斷攀升。
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)劃分不清晰
一般各公立高校都建有代表學(xué)校從宏觀上負(fù)責(zé)高校固定資產(chǎn)管理工作的固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)組或委員會(huì)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)具體管理工作的職能部門以及校內(nèi)各部門兼職資產(chǎn)管理員三級(jí)管理機(jī)構(gòu)。但問(wèn)題在于第二層級(jí)機(jī)構(gòu)在職能上缺乏全面完整負(fù)責(zé)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的功能。如各校國(guó)有資產(chǎn)管理部門，由于涵蓋過(guò)大，所以有的與財(cái)務(wù)部門合署，有的則與固定資產(chǎn)管理部門合署，幾乎沒(méi)有將所有與資產(chǎn)設(shè)備相關(guān)的業(yè)務(wù)統(tǒng)一于國(guó)有資產(chǎn)管理部門的做法。又如實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理部門，其業(yè)務(wù)一般不包括房屋資產(chǎn)。再如資產(chǎn)與設(shè)備管理部門，其業(yè)務(wù)雖然涵蓋了所有與資產(chǎn)設(shè)備相關(guān)的業(yè)務(wù)，但由于基建后勤等設(shè)備仍然是歸囗管理，所以其也不具備全面完整負(fù)責(zé)全校固定資產(chǎn)管理的職責(zé)。
（三）制度不科學(xué)，執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)
1.產(chǎn)權(quán)制度不健全。從法律上講，公立高校固定資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，高校只是受國(guó)家委托管理與使用，受托的高校理應(yīng)肩負(fù)看管責(zé)任，但是，在實(shí)踐中，一是無(wú)法將這種國(guó)家所有變成人人負(fù)責(zé)監(jiān)管的個(gè)體內(nèi)在動(dòng)力。二是制度上雖然明確了公立高校法人擁有的固定資產(chǎn)使用權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，卻并未明確其處置權(quán)及一定的收益權(quán)。2.固定資產(chǎn)管理制度不健全。一是管理責(zé)任不明。主要是管理權(quán)過(guò)于分散，使用權(quán)過(guò)于部門化和個(gè)人化，各部門的責(zé)權(quán)利不明，難以追究。二是計(jì)量口徑不同。《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼（第三版）》將高校固定資產(chǎn)分為16類，公立高校資產(chǎn)管理部門一般執(zhí)行此規(guī)定。而財(cái)務(wù)部門執(zhí)行的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2012〕488號(hào)）則將高校固定資產(chǎn)分為6類，導(dǎo)致了賬賬不符與賬物不符問(wèn)題的發(fā)生。三是使用制度不合理。使用者對(duì)數(shù)量的重視與追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與使用質(zhì)量及效率同日而語(yǔ)，導(dǎo)致設(shè)備利用率偏低。四是缺乏配置標(biāo)準(zhǔn)。盡管教育部規(guī)定了生均儀器設(shè)備值和年最低增幅，有關(guān)部門也制定了辦公用房及設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，但是如何確保生均儀器設(shè)備的品種結(jié)構(gòu)科學(xué)化和是否認(rèn)真執(zhí)行辦公用房及設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)卻無(wú)人問(wèn)津。五是購(gòu)置制度不合理。主要是缺乏有效論證，采購(gòu)不按規(guī)進(jìn)行，使用不考慮績(jī)效，缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制等。六是賠償制度不合理。盡管學(xué)校出臺(tái)的文件界定了賠償范圍與標(biāo)準(zhǔn)，并寫明由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)解釋，但執(zhí)行中卻缺乏責(zé)任認(rèn)定及賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。七是沒(méi)有實(shí)行新增資產(chǎn)配置預(yù)算制度。以鄧小軍、杜永宏（2011）調(diào)查為例，當(dāng)問(wèn)及該問(wèn)題時(shí)，竟有9所高校作了否定回答。3.執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)。目前，在公立高校固定資產(chǎn)管理制度方面，雖然制度完整與合理，現(xiàn)有制度的權(quán)威性卻得不到體現(xiàn)，有制度但管理部門不提議與堅(jiān)持執(zhí)行。如公立高校普遍制定了固定資產(chǎn)損壞、丟失賠償處理的管理制度，但并未真正執(zhí)行。由此導(dǎo)致公立高校固定資產(chǎn)管理制度越來(lái)越不被重視。再如國(guó)家要求實(shí)施資產(chǎn)管理“三結(jié)合”，但執(zhí)行者很少。可見(jiàn)，無(wú)論是上級(jí)文件，還是校定制度，在執(zhí)行上確實(shí)存在著不嚴(yán)謹(jǐn)、不嚴(yán)格的現(xiàn)象。
（四）資產(chǎn)清查雖已常規(guī)，存在問(wèn)題依舊普遍
自2006年高校啟動(dòng)固定資產(chǎn)清查工作以來(lái)，固定資產(chǎn)清查工作已成為一項(xiàng)常規(guī)工作，但存在問(wèn)題卻依舊普遍。如賬物不符、資產(chǎn)損壞與丟失、資產(chǎn)閑置、隨意拆卸、資產(chǎn)流失、資產(chǎn)共享及利用率低、資產(chǎn)陳舊老化等現(xiàn)象一直比較嚴(yán)重。
（五）缺乏使用績(jī)效考核，資產(chǎn)使用浪費(fèi)嚴(yán)重
長(zhǎng)期以來(lái)，由于高校在固定資產(chǎn)使用管理中，一直沒(méi)有建立健全使用績(jī)效考核機(jī)制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置不合理、使用效率低下、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。首先，學(xué)校缺乏合理統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，配置參差不齊，有的部門短缺嚴(yán)重，而有的部門卻不斷優(yōu)化升級(jí)。其次，學(xué)校缺乏合理統(tǒng)一的共享機(jī)制。由于各部門追求資產(chǎn)數(shù)量多、設(shè)備全且“獨(dú)用化”，導(dǎo)致資產(chǎn)無(wú)法校內(nèi)共享，資產(chǎn)效益最大化難以達(dá)到。
（六）隊(duì)伍不精干，專業(yè)水平低
長(zhǎng)期以來(lái)，因認(rèn)識(shí)偏差，高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)一直得不到應(yīng)有的重視。高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍一般由資產(chǎn)管理部門的專職人員與使用部門的兼職人員組成。在專職人員中又以財(cái)務(wù)專業(yè)背景的人員為主，特別是資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人有相當(dāng)部分由財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)部門負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)崗而來(lái)，他們雖然懂得資產(chǎn)管理，但由于缺少工科背景，并不懂設(shè)備管理。其他人員中也存在專業(yè)不對(duì)口，學(xué)歷不高，加之缺乏有效的培訓(xùn)、進(jìn)修機(jī)制，隊(duì)伍現(xiàn)狀與事業(yè)發(fā)展很不適應(yīng)。
三、公立高校固定資產(chǎn)效益管理評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置
構(gòu)建公立高校固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既要關(guān)注量化結(jié)果，更要重視定性之因。從領(lǐng)導(dǎo)重視、管理體制、制度保障、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范管理、共享資源到高效使用，分析二者之間的因果關(guān)系。而不是只關(guān)注定量指標(biāo)，只重視統(tǒng)計(jì)數(shù)字，卻不研究其成因。因此，公立高校固定資產(chǎn)效益管理評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）管理環(huán)境（20%）
1.領(lǐng)導(dǎo)重視（10%）主要指學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)以及分管校長(zhǎng)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度。非常重視的得20分，重視的得15分，比較重視的得10分，一般的得5分，不重視的不得分。2.體制管理（3%）主要指學(xué)校設(shè)立完整全面與唯一的固定資產(chǎn)管理部門，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理體制。非?？茖W(xué)的得20分，科學(xué)的得15分，比較科學(xué)的得10分，一般的得5分，不科學(xué)的不得分。3.制度保障（7%）（1）建立健全管理制度（4%）。主要指學(xué)校要建立健全固定資產(chǎn)管理的全程制度體系，包括資產(chǎn)配置（配置標(biāo)準(zhǔn)、配置預(yù)算、可行性論證、資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收等）、登記、使用、變動(dòng)、處置、收益及評(píng)估、資產(chǎn)清查等。非常健全的得20分，健全的得15分，比較健全的得10分，一般的得5分，不健全的不得分。（2）嚴(yán)肅執(zhí)行管理制度（3%）。主要指學(xué)校要保證各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度的嚴(yán)肅性，制度一經(jīng)出臺(tái)，不論何人只要不是無(wú)法避免的客觀原因，都要不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行。非常嚴(yán)格執(zhí)行的得20分，嚴(yán)格執(zhí)行的得15分，比較嚴(yán)格執(zhí)行的得10分，一般的得5分，不嚴(yán)格執(zhí)行的不得分。
（二）隊(duì)伍建設(shè)（10%）
1.肯（敢）于負(fù)責(zé)（3%）責(zé)任是良知，是做好固定資產(chǎn)管理工作的動(dòng)力。因此，在隊(duì)伍建設(shè)中必須首先考核其責(zé)任心。非?？希ǜ遥┯谪?fù)責(zé)的得20分，肯（敢）于負(fù)責(zé)的得15分，比較肯（敢）于負(fù)責(zé)的得10分，一般的得5分，不肯（敢）于負(fù)責(zé)的不得分。2.專業(yè)（學(xué)歷）匹配（2%）主要指學(xué)校配備的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍既要注重?cái)?shù)量，更要重視專業(yè)匹配度。非常匹配的得20分，匹配的得15分，比較匹配的得10分，一般匹配的得5分，不匹配的不得分。3.年齡合理（2%）主要指學(xué)校配備的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)上，要做到老中青三結(jié)合。非常合理的得20分，合理的得15分，比較合理的得10分，一般合理的得5分，不合理的不得分。4.服務(wù)能力（3%）（1）服務(wù)及時(shí)性（1%）。主要指固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍對(duì)工作開(kāi)展的及時(shí)性。非常及時(shí)的得20分，及時(shí)的得15分，比較及時(shí)的得10分，一般及時(shí)的得5分，不及時(shí)的不得分。（2）服務(wù)有效（正確）性（2%）。主要指固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍對(duì)工作開(kāi)展的有效性及正確性。非常有效（正確）的得20分，有效（正確）的得15分，比較有效（正確）的得10分，一般有效（正確）的得5分，不正確的不得分。
（三）全程管理（20%）
1.資產(chǎn)配置（8%）（1）固定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)（4%）。有固定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)且非?？茖W(xué)的得20分，科學(xué)的得15分，比較科學(xué)的得10分，一般的得5分，不科學(xué)的不得分。（2）資產(chǎn)配置年度計(jì)劃（4%）。有科學(xué)的固定資產(chǎn)配備年度計(jì)劃并認(rèn)真執(zhí)行的得20分，固定資產(chǎn)配備年度計(jì)劃的科學(xué)性與執(zhí)行性均一般的得15分，固定資產(chǎn)配備年度計(jì)劃科學(xué)但不認(rèn)真執(zhí)行的得10分，固定資產(chǎn)配備年度計(jì)劃不科學(xué)也無(wú)法執(zhí)行的不得分。2.科學(xué)論證（6%）大型儀器設(shè)備配置經(jīng)過(guò)專家論證并編制可行性論證報(bào)告。非常科學(xué)的得20分，科學(xué)的得15分，比較科學(xué)的得10分，一般的得5分，不科學(xué)的不得分。3.日常管理（2%）固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、登記、入庫(kù)、領(lǐng)用、保管、維護(hù)、核銷等進(jìn)行規(guī)范管理。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。4.對(duì)外投資（2%）高校固定資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資等要進(jìn)行可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按規(guī)定報(bào)批。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。5.資產(chǎn)處置（2%）對(duì)擬處置資產(chǎn)要經(jīng)過(guò)論證、評(píng)估、技術(shù)鑒定等程序，并按規(guī)定報(bào)批。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。
（四）信息化管理（10%）
1.系統(tǒng)的建立和使用（5%）基礎(chǔ)信息錄入真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，系統(tǒng)運(yùn)行正常并配備專用設(shè)備和設(shè)施。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。2.信息化管理（5%）對(duì)資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、占用、使用、處置等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并及時(shí)更新數(shù)據(jù)；固定資產(chǎn)條形碼管理符合規(guī)范；各級(jí)各類管理人員職責(zé)和權(quán)限明確；資產(chǎn)信息系統(tǒng)在本單位資產(chǎn)管理中發(fā)揮平臺(tái)功能。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。
（五）績(jī)效管理（40%）
