時(shí)間：2023-03-02 15:05:06
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一、城市建設(shè)資金的范圍包括：（1）每年年初預(yù)算安排的城建資金項(xiàng)目；（2）市政府專(zhuān)項(xiàng)撥款用于城市建設(shè)的工程項(xiàng)目。
二、城市建設(shè)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，它主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市道路挖掘、修復(fù)、規(guī)劃編制、園林綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。城建資金不得轉(zhuǎn)移和挪用。
三、城建資金每年年初必須立項(xiàng)并列入財(cái)政預(yù)算安排，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可使用，不得隨意改變用款項(xiàng)目，超計(jì)劃項(xiàng)目須經(jīng)市政府批準(zhǔn)后列入明年追加。
四、城建資金工程項(xiàng)目的管理
（一）工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理
（1）凡列入城市建設(shè)工程的項(xiàng)目都必須根據(jù)（建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法）的規(guī)定，對(duì)達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)起點(diǎn)額度的工程，都要嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。對(duì)于未達(dá)到招標(biāo)起點(diǎn)額度的工程，本著公開(kāi)、透明的原則，嚴(yán)格按程序自行組織公開(kāi)承發(fā)包。因特殊時(shí)間或條件限制，難以按程序公開(kāi)發(fā)包，報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，經(jīng)班子集體討論發(fā)包，禁止變相肢解分包。
（2）工程項(xiàng)目合同管理。工程項(xiàng)目合同簽訂之前，必須附上合同中標(biāo)書(shū)或交易見(jiàn)證書(shū)。簽訂工程合同，須有經(jīng)辦人，業(yè)務(wù)科室或單位負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，局監(jiān)證確認(rèn)后方可承發(fā)包合同。合同一式三份，施工單位、財(cái)務(wù)各一份，單位自存一份。
（二）工程款預(yù)付管理
（1）工程款預(yù)付前，施工單位必須報(bào)送工程進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)業(yè)務(wù)科室和計(jì)財(cái)科各一份，經(jīng)業(yè)務(wù)科室、計(jì)財(cái)科根據(jù)合同要求對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行審查，并提出支付意見(jiàn)。
（2）預(yù)付工程款票據(jù)由單位負(fù)責(zé)人簽字并報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，財(cái)務(wù)對(duì)施工單位的票據(jù)復(fù)核后予以支付。
（三）工程驗(yàn)收與決算管理
1、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察、施工單位、該項(xiàng)目管理人員和決算審核等相關(guān)人員參加，按照合同對(duì)該工程的質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。
2、工程竣工決算嚴(yán)格按照驗(yàn)收、決算、審核、審價(jià)四個(gè)程序?qū)嵤?，建設(shè)單位編制決算前應(yīng)組織項(xiàng)目管理、決算、審核、施工單位及其有關(guān)人員參加進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，認(rèn)真復(fù)核工程的質(zhì)量和數(shù)量，復(fù)核決算定額適用是否合理。
3、因特殊地理?xiàng)l件及其它原因在合同約定以外追加的工程量，依據(jù)項(xiàng)目變更批準(zhǔn)聯(lián)系單經(jīng)實(shí)地驗(yàn)收進(jìn)行決算，隱蔽工程依據(jù)變更批準(zhǔn)聯(lián)系單和經(jīng)雙方簽字的現(xiàn)場(chǎng)施工記錄予以決算。
4、工程經(jīng)驗(yàn)收、決算、審核后，送中介機(jī)構(gòu)（財(cái)政或?qū)徲?jì)）審價(jià)，審價(jià)確認(rèn)后工程決算書(shū)送計(jì)財(cái)科一份。
5、計(jì)財(cái)科依據(jù)審價(jià)確認(rèn)的工程決算書(shū)和票據(jù)，經(jīng)經(jīng)辦人員、單位負(fù)責(zé)人簽字，分管領(lǐng)導(dǎo)審批后支付工程余款。
（四）工程實(shí)行報(bào)告?zhèn)浒钢贫裙芾?/p>
根據(jù)市政府臨政發(fā)（2003）183號(hào)文精神規(guī)定，建設(shè)單位在工程立項(xiàng)、招標(biāo)、預(yù)（決）算等環(huán)節(jié)應(yīng)向紀(jì)檢監(jiān)察組織報(bào)告?zhèn)浒浮２块T(mén)投資額在30萬(wàn)以上的工程，部門(mén)下屬單位投資50萬(wàn)元以上的工程，報(bào)市紀(jì)委監(jiān)察局備案。部門(mén)投資額在30萬(wàn)以下的工程，部門(mén)下屬單位投資在50萬(wàn)以下的工程，報(bào)主管單位紀(jì)檢組織備案。
五、城市規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理
（一）規(guī)劃項(xiàng)目合同的管理
城市規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，本著公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇的原則確定設(shè)計(jì)單位簽訂項(xiàng)目合同。合同經(jīng)辦人，業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)局長(zhǎng)簽字確認(rèn)后方可生效。經(jīng)簽訂的合同送計(jì)財(cái)科一份，作為支付依據(jù)。
第一條為規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，增強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配、使用的科學(xué)性和公正性，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是指本級(jí)財(cái)政安排、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助用于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金。
第三條本辦法適用于使用本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外安排、政府性融資安排、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金安排的各類(lèi)建設(shè)資金的所有部門(mén)和單位。
第四條財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理是指對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立、分配、使用情況進(jìn)行的管理、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。
第五條縣財(cái)政局管理全縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，并會(huì)同各主管部門(mén)分別制定各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金具體管理辦法，明確各項(xiàng)資金的使用范圍、支持對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)審批程序、驗(yàn)收檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等要求。
第二章財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理與申報(bào)
第六條使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，建立項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施管理。
第七條申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目準(zhǔn)入條件為：
基本建設(shè)類(lèi)：指按國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)的規(guī)定，經(jīng)各級(jí)發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)納入基本建設(shè)項(xiàng)目管理的項(xiàng)目。包括：房屋建筑屋購(gòu)建、辦公設(shè)備購(gòu)置、專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置、交通工具購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建、其他基本建設(shè)。
其他項(xiàng)目類(lèi)：指經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目。包括：房屋建筑屋購(gòu)建、辦公設(shè)備購(gòu)置、專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置、交通工具購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建、大型會(huì)議（全縣性的會(huì)議）、大型活動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)（指各單位在日常基本事務(wù)外開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、涉及面廣、耗時(shí)較長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)工作項(xiàng)目）、其他。
第八條單位申報(bào)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金程序?yàn)椋喉?xiàng)目實(shí)施單位于每年10月底以前寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告，并附財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審核意見(jiàn)表，報(bào)送縣政府審批。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審核意見(jiàn)表由財(cái)政局統(tǒng)一制定。
第九條縣財(cái)政局憑財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目審批文件，將項(xiàng)目錄入項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，根據(jù)財(cái)力可能，按照“保證重點(diǎn)、兼顧一般”和“輕重緩急”的原則安排資金。未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，縣財(cái)政一般不得安排資金，對(duì)確需安排資金的，必須按規(guī)定程序先納入項(xiàng)目庫(kù)。
第十條向縣以上部門(mén)申報(bào)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目一般應(yīng)在項(xiàng)目庫(kù)中篩選，并以財(cái)政、主管部門(mén)聯(lián)合文件形式申報(bào)。如項(xiàng)目庫(kù)未納入的項(xiàng)目，必須按規(guī)定程序?qū)㈨?xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)后申報(bào)。
第三章財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施
第十一條所有項(xiàng)目實(shí)施必須堅(jiān)持公開(kāi)透明原則，凡在當(dāng)年政府采購(gòu)目錄范圍內(nèi)及招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，必須實(shí)行政府采購(gòu)，統(tǒng)一到縣政府采購(gòu)中心實(shí)行公開(kāi)交易。
第十二條所有項(xiàng)目必須實(shí)施工程監(jiān)理制，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式擇優(yōu)選定。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)按其職責(zé)對(duì)工程進(jìn)度及質(zhì)量等實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督和管理。
第十三條實(shí)施項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行合同管理，要與項(xiàng)目單位的法人代表或負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各自的權(quán)利和責(zé)任。
第十四條項(xiàng)目實(shí)施完工后，項(xiàng)目承辦單位應(yīng)組織邀請(qǐng)相關(guān)項(xiàng)目管理職能部門(mén)參與項(xiàng)目驗(yàn)收，并形成規(guī)范的項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
第四章資金撥付
第十五條財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金要嚴(yán)格按預(yù)算、按進(jìn)度、按程序撥付和使用，堅(jiān)持先批后用，先審后用。
第十六條財(cái)政部門(mén)按照已確定的年度部門(mén)預(yù)算，將年度專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目支出預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到項(xiàng)目主管部門(mén)和具體使用資金的單位。
第十七條項(xiàng)目單位根據(jù)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)定，向縣財(cái)政局提出撥款（支付）申請(qǐng)?？h財(cái)政局審核后，由財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金直接支付到項(xiàng)目成交商或勞務(wù)提供者賬戶(hù)。
第十八條財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行保證金制度管理，以保證項(xiàng)目按計(jì)劃、按預(yù)算實(shí)施。財(cái)政在撥付專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，按項(xiàng)目投資總額的10%預(yù)留作為項(xiàng)目保證金。工程交付使用一年之后，項(xiàng)目主管部門(mén)組織技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)進(jìn)行復(fù)查，工程質(zhì)量無(wú)問(wèn)題的，項(xiàng)目質(zhì)量保證金全額撥付；工程質(zhì)量有問(wèn)題的，財(cái)政將10%的質(zhì)量保證金作為專(zhuān)項(xiàng)維修費(fèi)，并按工程建設(shè)施工合同有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)處置。
實(shí)施的農(nóng)、林、水、畜、環(huán)保等工程項(xiàng)目，按前中后三階段檢查驗(yàn)收，同時(shí)也按30%、40%、20%的比例分期撥款。
有償資金工程項(xiàng)目在撥款前先在總投資額中預(yù)留20%的還款準(zhǔn)備金，然后再按上述比例分期撥款。
第十九條財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出按項(xiàng)目實(shí)際支出列入當(dāng)年財(cái)政支出。項(xiàng)目單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格遵循項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人管理的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算和資金管理。
第二十條項(xiàng)目的結(jié)余資金由縣政府統(tǒng)籌安排。項(xiàng)目結(jié)余資金主要包括以下四種類(lèi)型：
（1）項(xiàng)目當(dāng)年已完工交付使用并辦理竣工決算后的結(jié)余資金；
（2）由于受政策變化、計(jì)劃調(diào)整等因素影響，項(xiàng)目中止或撤消形成的結(jié)余資金；
（3）項(xiàng)目當(dāng)年已執(zhí)行但尚未完成而形成的結(jié)余資金（包括項(xiàng)目需跨年度執(zhí)行，但項(xiàng)目支出預(yù)算已一次性安排而形成的結(jié)余資金）；
（4）項(xiàng)目因故當(dāng)年未執(zhí)行，需要推遲到下年度執(zhí)行形成的結(jié)余資金。
上述第（1）項(xiàng)、第（2）項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目結(jié)余資金統(tǒng)稱(chēng)為凈結(jié)余資金，凈結(jié)余資金由縣財(cái)政統(tǒng)一平衡使用。第（3）項(xiàng)、第（4）項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目結(jié)余資金統(tǒng)稱(chēng)為結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，實(shí)行縣財(cái)政局審核備案管理，單位結(jié)轉(zhuǎn)使用。
第二十一條縣財(cái)政局在撥付專(zhuān)項(xiàng)資金或有關(guān)部門(mén)在監(jiān)督檢查時(shí)，如發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，有權(quán)暫緩或停止撥款：
（一）違反國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律、弄虛作假，騙取國(guó)家資金的；
（二）自籌資金未能落實(shí)，影響項(xiàng)目建設(shè)的；
（三）資金未按本辦法規(guī)定實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、擅自改變資金用途和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、截留、挪用項(xiàng)目資金或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）不按規(guī)定向縣財(cái)政局或主管部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和有關(guān)資料的；
（五）拒不接受各級(jí)財(cái)政或主管部門(mén)監(jiān)督檢查的；
（六）應(yīng)納入政府采購(gòu)但未納入，自行采購(gòu)物資和設(shè)備的；
（七）未按規(guī)定進(jìn)行專(zhuān)賬核算的；
（八）不符合合同條款規(guī)定的；
（九）有重大工程質(zhì)量問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；
（十）結(jié)算手續(xù)不完備，支付審批程序不規(guī)范的；
（十一）未按規(guī)定要求報(bào)送季度（分月）用款計(jì)劃或信息資料嚴(yán)重失真的。
第五章財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考核
第二十二條縣財(cái)政局、主管部門(mén)應(yīng)建立專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效預(yù)算審查制度。主要評(píng)審項(xiàng)目資金管理執(zhí)行制度情況，包括審查資金的到位是否與工程建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)；資金的使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金；項(xiàng)目招標(biāo)資金支付是否按政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)和撥付資金。
對(duì)虛報(bào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，夸大項(xiàng)目投資額的；配套資金不到位，留有缺口的；資金管理不力，上年度專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益差的；多頭重復(fù)安排的項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以制止。
第二十三條縣財(cái)政局和主管部門(mén)共同對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。對(duì)績(jī)效良好的項(xiàng)目通報(bào)表?yè)P(yáng)，并對(duì)下年度的同類(lèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的項(xiàng)目，暫停下一年度項(xiàng)目實(shí)施單位專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)資格。
第六章財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查
第二十四條縣財(cái)政局和主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，實(shí)行事前、事中和事后的全程監(jiān)督管理，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。
第二十五條財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)每年應(yīng)抽查財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投資項(xiàng)目不少于一次，抽查的面也不得少于當(dāng)年立項(xiàng)的30%，其目的是遏制項(xiàng)目建設(shè)中的高估冒算、截留挪用、弄虛作假現(xiàn)象，確保財(cái)政資金的安全、合規(guī)、有效使用。
第二十六條財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容如下：
（一）資金來(lái)源是否合法，配套資金是否落實(shí)到位；
（二）有無(wú)截留、擠占和挪用；
（三）有無(wú)改變項(xiàng)目資金用途；
（四）有無(wú)計(jì)劃外工程和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；
（五）工程項(xiàng)目是否按規(guī)定采取招、投標(biāo)并進(jìn)行評(píng)估；
（六）工程項(xiàng)目所購(gòu)原材料和設(shè)備是否按規(guī)定納入政府采購(gòu)；
（七）內(nèi)部管理制度是否健全；
（八）是否建立并堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度；
（九）其他違規(guī)、違法事項(xiàng)。
第二十七條有下列情形之一的，要如數(shù)或加倍調(diào)減下年度分配指標(biāo)，并按有關(guān)規(guī)定追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任。
（一）揮霍、浪費(fèi)、截留、克扣、擠占財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的；
（二）配套資金不足的，導(dǎo)致項(xiàng)目損失的；
（三）同一項(xiàng)目多頭申報(bào)，多頭申請(qǐng)資金的。
第二十八條單位和個(gè)人有騙取、套取、挪用、貪污財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等違法行為的，由財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)如數(shù)追還收繳財(cái)政。同時(shí)，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和有關(guān)規(guī)定，對(duì)違法單位和責(zé)任人員做出處罰、處分的決定；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十九條財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察的工作人員、、的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第三十條全縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用，按照本辦法實(shí)施。
關(guān)鍵詞：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金；管理制度；改革
一、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度改革的現(xiàn)實(shí)意義
1、促進(jìn)中央政策得到落實(shí)。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的種類(lèi)分很多，資金使用的目的都是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置，為民眾提供更好地服務(wù)。如果專(zhuān)項(xiàng)資金在管理和使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，那么一部分民眾的切身利益將會(huì)受到損害，很可能出現(xiàn)基本生活得不到保障的情況，間接地增加了社會(huì)不安定因素。深化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度改革，可以使政府所出臺(tái)的加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理政策得到落實(shí)，為民眾提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推進(jìn)作用。
2、控制和防范了情況的發(fā)生。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，財(cái)政收入逐年增加，為了能夠加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中央政府對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)資金的撥款額也越來(lái)越大。一些單位為了爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金，設(shè)立虛假項(xiàng)目，騙取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)，一些部門(mén)還存在著一些干部利用職務(wù)之便擅自挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的情況。深化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度改革在一定程度上能夠避免權(quán)力過(guò)于集中，明確權(quán)責(zé)，消除財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金所存在的各類(lèi)安全隱患。
3、促進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率的提高。一直以來(lái)，如何實(shí)現(xiàn)資金保值增值和保證資金使用效率不僅是所有企業(yè)及個(gè)體的追求，更是財(cái)政面臨的重大考驗(yàn)。在財(cái)政資金分散管理時(shí)期，財(cái)政資金通常是通過(guò)多頭開(kāi)立賬戶(hù)的形式來(lái)存放和使用的，這樣不僅收益很少，而且與當(dāng)年CPI增幅相比出現(xiàn)一定的縮水。深化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度改革在一定程度上使資金存放和使用打破傳統(tǒng)模式，促進(jìn)資金使用效率的提高。
二、目前我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度上所存在的不足
1、預(yù)算編制方法有待完善。目前，我國(guó)一些地區(qū)單位部門(mén)在資金分配上雖然人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際的分配模式，但是沒(méi)有安排專(zhuān)人實(shí)地去考察實(shí)際資金使用需要，只是根據(jù)單位上報(bào)的數(shù)據(jù)，預(yù)算編制的科學(xué)性較差。同時(shí)，在預(yù)算編制中，沒(méi)有加入科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，編制方法并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全意義上的零基預(yù)算，仍然存在基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法，“切塊”分配專(zhuān)項(xiàng)資金會(huì)使資金預(yù)算編制過(guò)于隨意，致使資金分配不均，不利于專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
2、財(cái)政部門(mén)與銀行的合作機(jī)制不健全?，F(xiàn)階段我國(guó)很多地區(qū)都存在著財(cái)政部門(mén)與銀行合作機(jī)制不健全的情況，財(cái)政局在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金存放時(shí)僅僅考慮了資金的安全性和如何保證各個(gè)商業(yè)銀行均衡發(fā)展，并沒(méi)有不考慮金融機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀(guān)作用，資金存放形式具有一定的單一性。同時(shí)，很多地區(qū)沒(méi)有充分結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況制定財(cái)銀合作的具體實(shí)施辦法，由于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)額大，一些商業(yè)銀行為了能夠獲得專(zhuān)項(xiàng)資金權(quán)利用不正當(dāng)手段致使市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境惡化，同時(shí)也不利于政府部門(mén)的廉政建設(shè)。
3、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率不高。我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的存放存在著一定的單一性，通常是采用協(xié)定存款方式存放資金并獲得資金利息收入。但是隨著近些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，通貨膨脹日益嚴(yán)重，物價(jià)飛速上漲，僅靠銀行利息無(wú)法做到財(cái)政資金的保值、增值，一些資金還出現(xiàn)“縮水”。但是我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金因其管理制度要求必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不能匯集調(diào)用，這樣就會(huì)對(duì)資金統(tǒng)籌安排造成極大的困難，導(dǎo)致財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率低下。
4、缺乏健全的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估制度。我國(guó)一些地區(qū)在對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度改革過(guò)程中改革重點(diǎn)存在一定的偏差，在制度制定上注重增加收入改革，忽視財(cái)政支出改革。相關(guān)部門(mén)在對(duì)資金監(jiān)管過(guò)程中對(duì)資金撥付率、資金到位率、資金是否被擠占挪用等方面給予一定重視，而對(duì)資金的使用效率和使用效果的監(jiān)督上還欠缺，缺乏健全的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估制度。這樣一來(lái)就會(huì)滋生一些不法分子利用職務(wù)之便，致使財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中支出浪費(fèi)嚴(yán)重，資金分配不科學(xué)情況的發(fā)生。
三、深化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度改革的一些建議
1、優(yōu)化預(yù)算編制方法。首先，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在預(yù)算部門(mén)所提供的信息資料基礎(chǔ)上安排專(zhuān)人下到實(shí)地去考察實(shí)際資金使用需要，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，由領(lǐng)導(dǎo)以組織會(huì)議的形式與相關(guān)人員商定科學(xué)合理的人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性；其次，在編制預(yù)算過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加入科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，區(qū)別管理不同類(lèi)項(xiàng)目，細(xì)化預(yù)算執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)完全意義上的零基預(yù)算，提高預(yù)算編制的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
2、完善財(cái)政部門(mén)與銀行之間的合作機(jī)制。財(cái)政局在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金存放時(shí)不應(yīng)只考慮資金的安全性和如何保證各個(gè)商業(yè)銀行均衡發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)考慮金融機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀(guān)作用，盡可能地實(shí)現(xiàn)資金存放形式多樣化。對(duì)此，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況制定財(cái)銀合作的具體實(shí)施辦法，要選擇一些信譽(yù)較好的商業(yè)銀行專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)銀行的溝通和交流，要求銀行在提供多樣化金融產(chǎn)品，以保證財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的收益率。
3、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行情況。首先，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)單位的責(zé)任進(jìn)行明確，建立并完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的反饋統(tǒng)計(jì)與分析，各預(yù)算部門(mén)則要做到規(guī)范使用資金，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反饋資金使用情況；其次，各個(gè)單位制定并完善相關(guān)規(guī)章制度對(duì)預(yù)算執(zhí)行人員提出更為嚴(yán)格的要求，杜絕違規(guī)操作，嚴(yán)格按照年初預(yù)算編制執(zhí)行，消除隨意更改預(yù)算執(zhí)行的情況，一旦發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)行為要予以嚴(yán)懲，間接提高資金使用效率。
4、樹(shù)立財(cái)政與預(yù)算單位的大財(cái)政意識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)加大如何深化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度改革的宣傳力度，財(cái)政部門(mén)可以通過(guò)組織會(huì)議、業(yè)務(wù)指導(dǎo)學(xué)習(xí)等形式將改革精神貫徹到各個(gè)預(yù)算單位中去，打破各部門(mén)“各自為政”、“各謀己利”的思維怪圈，擺脫預(yù)算內(nèi)外資金需要絕對(duì)區(qū)分的觀(guān)念束縛，促進(jìn)各單位積極配合工作開(kāi)展，樹(shù)立財(cái)政與預(yù)算單位的大財(cái)政意識(shí)，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，盡可能地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
作者:余連華 單位:光澤縣財(cái)政局
參考文獻(xiàn)：
第二條品牌發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于推動(dòng)、組織和激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)活動(dòng)。
第三條品牌發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍
（一）企業(yè)項(xiàng)目：支持企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)
1、企業(yè)自主品牌的建設(shè)和推廣
支持內(nèi)容：境外商標(biāo)、專(zhuān)利注冊(cè)，自主品牌產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)，收購(gòu)境內(nèi)外知名品牌的轉(zhuǎn)讓費(fèi)、公證費(fèi)。
2、名牌企業(yè)參加省級(jí)以上單位主辦的境內(nèi)外品牌展、參加國(guó)際知名展會(huì)。
支持內(nèi)容：展位費(fèi)、公共布展費(fèi)。
3、開(kāi)拓市場(chǎng)進(jìn)行的廣告宣傳、市場(chǎng)推廣
支持內(nèi)容：宣傳材料制作費(fèi)、廣告費(fèi)。
4、建立營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)和售后服務(wù)體系
支持內(nèi)容：設(shè)立境外營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的初期開(kāi)辦費(fèi)、安裝維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)辦費(fèi)。
5、為保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行的法律訴訟、仲裁等活動(dòng)
支持內(nèi)容：律師費(fèi)。
6、開(kāi)展愛(ài)國(guó)際市場(chǎng)（國(guó)家或地區(qū)）準(zhǔn)入要求的產(chǎn)品認(rèn)證
支持內(nèi)容：產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)。
7、對(duì)獲得商務(wù)部認(rèn)定的出口名牌的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)
8、對(duì)獲得商務(wù)部“中國(guó)暢銷(xiāo)品牌”的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)
9、企業(yè)進(jìn)行自主品牌創(chuàng)建的其他活動(dòng)。
（二）公共項(xiàng)目：政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的品牌建設(shè)活動(dòng)
1、組織品牌企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)集中展示、宣傳自主品牌
支持內(nèi)容：場(chǎng)租費(fèi)、公共布展費(fèi)、境內(nèi)外廣告費(fèi)用等公共費(fèi)用。
2、在境內(nèi)外統(tǒng)一宣傳和推廣江蘇品牌整體形象
支持內(nèi)容：宣傳材料制作費(fèi)用、策劃費(fèi)用、境內(nèi)外媒體費(fèi)用、廣告費(fèi)用。
3、為推進(jìn)自主品牌建設(shè)、借鑒國(guó)內(nèi)外品牌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)而開(kāi)展的交流、培訓(xùn)、考察、研討活動(dòng)
支持內(nèi)容：課題費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、專(zhuān)家費(fèi)。
4、其他有利于推動(dòng)自主品牌建設(shè)的公共服務(wù)
以上項(xiàng)目已獲政府資金支持的不得重復(fù)申請(qǐng)，公共項(xiàng)目中已向企業(yè)收費(fèi)的金額應(yīng)予扣除。
第四條品牌發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)資格
（一）企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)使用的條件和范圍
1、在江蘇境內(nèi)登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)；
2、企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)品牌為企業(yè)自主品牌并依法注冊(cè)；
3、具有健全的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)狀況良好；
4、依法經(jīng)營(yíng)、納稅，無(wú)不良記錄；
5、企業(yè)品牌注冊(cè)三年以上，品牌產(chǎn)品銷(xiāo)售收入連續(xù)三年有一定幅度增長(zhǎng)；
6、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等內(nèi)貿(mào)企業(yè)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在1億元以上，其他內(nèi)貿(mào)企業(yè)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在5億元以上；
7、出口企業(yè)上年度海關(guān)出口額500萬(wàn)美元以上。
（二）公共項(xiàng)目申請(qǐng)使用的條件和范圍
各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)（含經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)）。
第五條品牌發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持金額及比例
企業(yè)項(xiàng)目扶持比例不超過(guò)50%，單個(gè)使用方向支持上限20萬(wàn)元，一戶(hù)企業(yè)支持總額不超過(guò)40萬(wàn)元。
公共項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目支持總額不超過(guò)50萬(wàn)元。
第六條品牌發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)符合品牌發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向的單位，應(yīng)以書(shū)面形式向所在地財(cái)政、商務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由省轄市財(cái)政、商務(wù)主管部門(mén)審核匯總后，一式三份報(bào)省財(cái)政廳、省經(jīng)貿(mào)委和省外經(jīng)貿(mào)廳。
第七條品牌發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)材料
（一）申請(qǐng)企業(yè)項(xiàng)目應(yīng)提供以下材料：
1、品牌發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)表；
2、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
3、自主品牌相關(guān)證書(shū)復(fù)印件；
4、相關(guān)活動(dòng)證明材料（包括費(fèi)用）；
5、由中介機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；
6、其他需提供的相關(guān)材料。
（二）申請(qǐng)第三條中公共項(xiàng)目應(yīng)提供以下材料
1、品牌發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)表；
2、品牌活動(dòng)計(jì)劃書(shū)或委托書(shū)；
3、相關(guān)活動(dòng)證明材料（包括費(fèi)用）；
4、其他需提供的相關(guān)材料。
第八條項(xiàng)目上報(bào)后由省財(cái)政廳會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳及有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審；確定支持項(xiàng)目。項(xiàng)目資金撥付按照財(cái)政資金管理規(guī)定執(zhí)行。
第九條各項(xiàng)目資金使用單位應(yīng)于項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行總結(jié)，形成書(shū)面材料，向主管財(cái)政、商務(wù)部門(mén)報(bào)告；
第十條各省轄市財(cái)政、商務(wù)主管部門(mén)于次年6月30日以前，對(duì)上一年度的資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，上報(bào)省財(cái)政廳、省經(jīng)貿(mào)委和省外經(jīng)貿(mào)廳。
第二條專(zhuān)項(xiàng)資金確保撥付到位，使用公開(kāi)，專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)現(xiàn)“政府出資、市場(chǎng)運(yùn)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭臺(tái)、農(nóng)民看戲”。
第三條加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，加大政策宣傳力度，搞好調(diào)查研究，精心安排，高度重視，穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村文化事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的安排。
第二章專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源、使用和管理
第四條來(lái)源：省財(cái)政安排給我縣的鄉(xiāng)村文化事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，縣級(jí)財(cái)政每年適當(dāng)安排管理工作經(jīng)費(fèi)。
第五條使用范圍：購(gòu)買(mǎi)各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)文藝演出團(tuán)體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行文藝演出；購(gòu)買(mǎi)各級(jí)電影公司組織放映隊(duì)到鄉(xiāng)村放映電影；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織農(nóng)民群眾開(kāi)展具有地方特色、內(nèi)容健康的文藝演出以及展覽、比賽等文體活動(dòng)。
第六條使用比例：購(gòu)買(mǎi)文藝演出、購(gòu)買(mǎi)電影和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的文化、體育、科技等鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的資金使用，原則上按40：40：20的比例進(jìn)行分配。
第七條專(zhuān)項(xiàng)資金嚴(yán)格遵守專(zhuān)款專(zhuān)用原則，只能用于購(gòu)買(mǎi)文化產(chǎn)品，不得挪用于管理、差旅、會(huì)議等開(kāi)支。對(duì)不按規(guī)定使用的，縣文化主管部門(mén)不予報(bào)帳。
第八條每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年必須購(gòu)買(mǎi)四場(chǎng)以上縣級(jí)（含縣級(jí)）專(zhuān)業(yè)文藝演出團(tuán)體的優(yōu)秀節(jié)目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為農(nóng)民演出。對(duì)文藝演出實(shí)行最高限價(jià)，文藝演出一般每場(chǎng)不得高于3000元，大型文藝演出（演職員在60人以上），其演出費(fèi)用可適當(dāng)增加。
下鄉(xiāng)演出的文藝演出團(tuán)體必須事先報(bào)縣文化行政部門(mén)審查、批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入演出市場(chǎng)。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年為每個(gè)行政村購(gòu)買(mǎi)六場(chǎng)以上電影為農(nóng)民放映，購(gòu)買(mǎi)的電影必須是縣級(jí)以上（含縣級(jí)）電影發(fā)行放映公司正版渠道發(fā)行的拷貝。電影放映歸口縣電影發(fā)行放映公司，每場(chǎng)放映故事片1個(gè)、科教片2個(gè)，且每場(chǎng)收費(fèi)不得高于300元。
第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年要組織2—3次由農(nóng)民群眾共同參與的綜合性文化、體育、科技活動(dòng)（包括歌詠、棋類(lèi)、武術(shù)、書(shū)法、美術(shù)、攝影、龍舟、鄉(xiāng)村科普知識(shí)競(jìng)賽或其它有地方特色的文體活動(dòng)）。開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的方案必須事先經(jīng)縣文化行政部門(mén)審核后（大型活動(dòng)須經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全審核）方可實(shí)施。
第十一條報(bào)帳程序
(一)報(bào)帳票據(jù)：各專(zhuān)業(yè)文藝演出團(tuán)體憑鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府演出證明，到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所開(kāi)具費(fèi)用單據(jù)后，憑費(fèi)用單據(jù)到當(dāng)?shù)氐囟愃_(kāi)臉稅務(wù)發(fā)票；電影放映公司憑放映許可證、復(fù)印件，村委會(huì)放映證明和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所開(kāi)具的費(fèi)用單據(jù)，到當(dāng)?shù)氐囟愃_(kāi)具稅務(wù)民標(biāo)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織開(kāi)展的群眾、文化、體育科技活動(dòng)，必須對(duì)照文化活動(dòng)方案，由財(cái)政所審核并開(kāi)具費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)票據(jù)。
（二）到縣文化廣播局報(bào)帳：專(zhuān)業(yè)文藝演出團(tuán)體、放映公司攜帶稅務(wù)發(fā)票并附上演出、放映許可證復(fù)印件，演出證明和地稅所開(kāi)具的稅務(wù)發(fā)票，到文化廣播電視局報(bào)帳；由文化廣播局領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。
第三章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職責(zé)
第十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加大對(duì)基層文化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)備及維修等資金投入。建立健全文化站機(jī)構(gòu)，并配備好人員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要提供演出、放映場(chǎng)所，并負(fù)責(zé)維持演出、放映場(chǎng)所的秩序和安全保衛(wèi)工作。
第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在安排文藝演出和電影放映時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮老少邊窮地區(qū)，以改善他們的精神文化生活，年終抽象將作為評(píng)比先進(jìn)的條件之一。
第十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是進(jìn)行文藝演出、電影放映和其它文體活動(dòng)的主辦單位，開(kāi)展活動(dòng)前，事先要負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)毓病⑿l(wèi)生部門(mén)報(bào)告，采取必要措施，消除安全隱患，保障活動(dòng)期間人員的健康和生命安全。
第十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要制定年度開(kāi)展文藝演出、電影放映和開(kāi)展群眾文體活動(dòng)的方案，有選擇地確定全年的節(jié)目和影片的投放，于每年1月底前報(bào)縣文化行政主管部門(mén)審定后執(zhí)行。
第十六條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度文化活動(dòng)方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用專(zhuān)項(xiàng)資金，超支補(bǔ)，結(jié)余轉(zhuǎn)下年繼續(xù)按規(guī)定用途使用。
第十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要成立鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)和文化活動(dòng)的工作，確保演出、放映和文體活動(dòng)順利開(kāi)展，并制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度活動(dòng)方案和簽訂有關(guān)演出、放映協(xié)議。
第四章文化行政主管部門(mén)職責(zé)
第十八條縣文化行政主管部門(mén)協(xié)同縣財(cái)政部門(mén)做好鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理工作。在每月7號(hào)前將上月文化活動(dòng)費(fèi)用支出報(bào)表送縣財(cái)政局，并接受監(jiān)督檢查。
第十九條文化行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，做好業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以及組織開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)的建議。督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展文化活動(dòng)的情況及專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況
第二十條文化行政主管部門(mén)必須在通盤(pán)考慮，擇優(yōu)劣汰的基礎(chǔ)上，向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推薦演出團(tuán)體、放映單位，并審定相關(guān)內(nèi)容，供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府選擇。
第二十一條文化行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層文化工作者的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)基層文化事業(yè)建設(shè)活動(dòng)的信息收集、檔案整理，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
第二十二條切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文藝演出隊(duì)伍和電影放映的建設(shè)，確保全年演出和放映場(chǎng)次任務(wù)圓滿(mǎn)完成，有效解決農(nóng)民群眾看戲和看電影難的問(wèn)題。
第二十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）購(gòu)買(mǎi)低級(jí)庸俗的非專(zhuān)業(yè)文藝表演團(tuán)體演出和走私、盜版等低劣影片放映或弄虛作假、虛報(bào)演出場(chǎng)次，騙取、截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的，文化行政主管部門(mén)將視情節(jié)輕重，給予扣減、停撥、取消補(bǔ)助資金的處罰，觸犯法律的將移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章財(cái)政部門(mén)職責(zé)
第二十四條縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)參與編制全縣鄉(xiāng)村文化專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算和審核文化事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金和使用計(jì)劃，安排調(diào)度好鄉(xiāng)村文化專(zhuān)項(xiàng)資金；監(jiān)督、檢查文化事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用。
第二十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所負(fù)責(zé)參與編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度鄉(xiāng)村文化專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算，審核鄉(xiāng)工（鎮(zhèn)）組織開(kāi)展群眾文化活動(dòng)費(fèi)用報(bào)帳等，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
第六章組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
第二十六條為切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)活動(dòng)有序進(jìn)行，成立以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，文化、財(cái)政等部門(mén)為成員單位的上饒縣鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
第二十七條縣文化行政、財(cái)政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要精心組織，通力協(xié)作，積極做好宣傳工作，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、幻燈等新聞媒體和工具，大力宣傳省政府設(shè)立“江西省鄉(xiāng)村文化事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金”和鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)活動(dòng)的重大意義，使之深入鄉(xiāng)村，家喻戶(hù)曉。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。
第二十八條領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定工作計(jì)劃，培訓(xùn)文化骨干，組建文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)文藝演出團(tuán)體，電影公司抓住機(jī)遇，多出新品、精品，提高競(jìng)爭(zhēng)力，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。
第二十九條加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，對(duì)演出、放映和組織開(kāi)展群眾文化活動(dòng)情況和經(jīng)費(fèi)使用情況定期向群眾公布。
第三十條公布縣文化行政部門(mén)和縣財(cái)政部門(mén)的舉報(bào)電話(huà)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
第七章獎(jiǎng)勵(lì)處罰
第一條為規(guī)范財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金”）管理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金分配、使用的科學(xué)性和公正性，提高資金使用效益，依據(jù)《預(yù)算管理?xiàng)l例》和《中央財(cái)政專(zhuān)款管理辦法》等，特制定本規(guī)則。
第二條本規(guī)則適用于具有專(zhuān)門(mén)用途、適合項(xiàng)目管理的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金。
特大防汛抗旱資金、農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)情減免補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)基本支出等資金或經(jīng)費(fèi)不適用于本辦法。
第三條農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理是指對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立、分配、使用和監(jiān)督的管理。
第四條農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政原則，符合科學(xué)、公正、公開(kāi)和效率原則，符合資金適當(dāng)集中使用的原則，符合世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則。
第二章農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立
第五條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)擬設(shè)立的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，對(duì)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金的必要性、政策依據(jù)、具體目標(biāo)、資金用途、支持對(duì)象、支持范圍、起止時(shí)間等進(jìn)行科學(xué)、客觀(guān)的評(píng)估論證。
第六條農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、氣象主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）應(yīng)將本級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金按規(guī)定的預(yù)算編制時(shí)間報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)，并報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目支出預(yù)算。
第七條各級(jí)財(cái)政的農(nóng)財(cái)部門(mén)應(yīng)按規(guī)定的預(yù)算編制時(shí)間，將需設(shè)立的補(bǔ)助下級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)送同級(jí)預(yù)算編制部門(mén)，并報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目支出內(nèi)容。
第八條農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行到規(guī)定的期限應(yīng)自動(dòng)停止。到期后如需繼續(xù)執(zhí)行，應(yīng)按照規(guī)定的程序重新申報(bào)。
第三章農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)與分配
第九條財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配管理，制定有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理辦法。
第十條財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)應(yīng)將重要農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及其他要求以項(xiàng)目指南等形式予以公告。
第十一條農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)部門(mén)，是指申報(bào)項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)。申報(bào)部門(mén)應(yīng)按照財(cái)政管理體制或財(cái)務(wù)關(guān)系，以正式文件逐級(jí)上報(bào)申報(bào)項(xiàng)目，不得越級(jí)上報(bào)文件。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)應(yīng)對(duì)上報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性和文件的合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第十二條農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目申請(qǐng)單位，即項(xiàng)目單位。項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)符合規(guī)定的資格或條件，提供本單位的組織形式、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，對(duì)農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)，以前實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效等有關(guān)情況。
農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目以社會(huì)效益和生態(tài)效益為主。對(duì)以經(jīng)濟(jì)效益為主、能帶動(dòng)農(nóng)民增收的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)以公司制為主。
第十三條為保證項(xiàng)目申報(bào)文件的真實(shí)、科學(xué)和完整，項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告可以委托專(zhuān)家或社會(huì)中介組織編寫(xiě)。接受委托編寫(xiě)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的社會(huì)中介組織應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。
第十四條財(cái)政部門(mén)可財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本。申請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定提供合格的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本及必要的附件。
第十五條財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)專(zhuān)家，或委托專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)上報(bào)的文件進(jìn)行評(píng)審，出具評(píng)審報(bào)告。
第十六條財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告，將符合規(guī)定的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)管理，擇優(yōu)選擇。
第十七條農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行規(guī)范化分配，財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)依據(jù)專(zhuān)家或項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行分配。
第四章農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用
第十八條農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目管理。
第十九條項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算，組織項(xiàng)目實(shí)施。
第二十條項(xiàng)目所在地財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)應(yīng)與項(xiàng)目單位的法人代表或負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各自的權(quán)利和責(zé)任。
第二十一條上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)將農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金撥付到項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)。
第二十二條項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)按照工程進(jìn)度撥款，監(jiān)督項(xiàng)目單位的資金使用。對(duì)項(xiàng)目資金可實(shí)行報(bào)帳制管理辦法。
第二十三條為節(jié)約使用資金，可對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)和政府采購(gòu)辦法。
第二十四條項(xiàng)目單位要建立健全會(huì)計(jì)核算制度。
第五章農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查
第二十五條項(xiàng)目單位要定期向財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況。對(duì)項(xiàng)目單位不按規(guī)定使用資金的，財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)可停撥項(xiàng)目資金或中止項(xiàng)目執(zhí)行。
第二十六條項(xiàng)目完工后，財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)可組織人員對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等情況進(jìn)行驗(yàn)收；或委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、工程監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)或驗(yàn)收。項(xiàng)目審計(jì)或驗(yàn)收的依據(jù)是經(jīng)財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)批復(fù)的預(yù)算等項(xiàng)目文件。
第二十七條對(duì)于在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目執(zhí)行中存在嚴(yán)重弄虛作假的項(xiàng)目單位，取消該單位今后的申報(bào)資格，并可通過(guò)媒介對(duì)單位及負(fù)責(zé)人予以曝光。
第二十八條對(duì)于在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和檢查驗(yàn)收中，協(xié)助項(xiàng)目單位提供虛假情況的中介組織，可通過(guò)媒介予以曝光，并通報(bào)有關(guān)行業(yè)自律組織。
第二十九條對(duì)于報(bào)送虛假可行性研究報(bào)告和文件的財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)，給予通報(bào)批評(píng)，并作為今后是否安排該地區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的依據(jù)。
第三十條財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)要定期對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行總結(jié)分析，并報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)。
關(guān)鍵詞：林業(yè) 專(zhuān)項(xiàng)資金 管理制度 綠色資金 陽(yáng)光工程
林業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是近幾年我國(guó)大力開(kāi)展“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家對(duì)林業(yè)的支持力度也越來(lái)越大。
林業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的政策支持，特別是林業(yè)自身的特點(diǎn)，造成林業(yè)需要國(guó)家投入相關(guān)的資金支持以及專(zhuān)項(xiàng)資金的投入。由于林業(yè)肩負(fù)著國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要責(zé)任，特別是在新時(shí)期，這一點(diǎn)更為國(guó)家和政府部門(mén)所重視。幾年來(lái)，國(guó)家為了加速林業(yè)和我國(guó)生態(tài)建設(shè)的步伐，全面啟動(dòng)了林業(yè)發(fā)展的六大重點(diǎn)工程。這六大工程是：天然林保護(hù)工程、三北和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程、退耕還林（草）工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程，這一系列工程的啟動(dòng)就是為了幫助林業(yè)的跨越式發(fā)展。隨著這些工程的啟動(dòng)，林業(yè)發(fā)展的資金得到了補(bǔ)充，而真正要利用好這些專(zhuān)項(xiàng)資金，就需要我們林業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)做好相關(guān)的資金管理工作，而對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度加強(qiáng)和完善，是這些工作的重中之重。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)資金是用于專(zhuān)門(mén)用途的資金。而林業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金一般包括中央專(zhuān)項(xiàng)資金和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金兩個(gè)大的方面。中央專(zhuān)項(xiàng)資金一般包括：林業(yè)有害生物的防治補(bǔ)助資金和林業(yè)有害生物重點(diǎn)工程資金、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金、中央級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)充資金。而省級(jí)林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金主要包括：省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)充基金、綠化基金、森林防火體系建設(shè)基金、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧基金、農(nóng)業(yè)良種工程資金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)財(cái)政貼息資金和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金。林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理主要包括林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立、分配、使用和監(jiān)督。從這些資金的分類(lèi)和用途可以看出，林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的用途比較廣，應(yīng)該來(lái)說(shuō)資金相對(duì)比較充裕，但實(shí)際上以上每一項(xiàng)的投入都不是短期內(nèi)就能獲得成效的，在實(shí)際工作中由于存在這樣或那樣的問(wèn)題，這些資金的利用效率并不是很好，而在具體工程中的成效也不是很好，這時(shí)候我們就需要認(rèn)真地考慮傳統(tǒng)的資金管理上存在的問(wèn)題了。
專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立。在林業(yè)項(xiàng)目的設(shè)立和申報(bào)上，在實(shí)施管理上不夠規(guī)范。項(xiàng)目申報(bào)常常缺乏前瞻性，有的上年沒(méi)有納入預(yù)算，到下年由于急需申報(bào)，重新改了項(xiàng)目名稱(chēng)后再次進(jìn)行了申報(bào)，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算追加項(xiàng)目過(guò)多，而項(xiàng)目的審批上又不夠規(guī)范，常常造成資金無(wú)故使用在經(jīng)濟(jì)效益較差的項(xiàng)目上。這就要求我們，從項(xiàng)目的設(shè)立上，就要把握好，專(zhuān)注于資金的使用效益，對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目，每一筆資金的使用都要做到前瞻性和實(shí)效性。
專(zhuān)項(xiàng)資金的分配。在專(zhuān)項(xiàng)資金的分配上，傳統(tǒng)的資金分配一般以行政區(qū)域的方式進(jìn)行分配，類(lèi)似于撒胡椒面的方式，這種方式很不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。我們可以結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，打破傳統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)資金的分配方式。作為財(cái)務(wù)部分，可以在一定程度上交出分配權(quán)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制，以確保資金的高效、安全使用。在對(duì)分配機(jī)制進(jìn)行革新上，要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)項(xiàng)目有區(qū)別的對(duì)待，對(duì)于林業(yè)發(fā)展的薄弱地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)要做到有所偏重。這樣的專(zhuān)項(xiàng)資金的分配機(jī)制對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的林業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，也是一次迅速騰飛的契機(jī)。當(dāng)然，我們?cè)谝胄碌臋C(jī)制的同時(shí)，仍然要堅(jiān)持“公正、公平、公開(kāi)”的“三公”原則，注重效益同時(shí)也要兼顧公平。
專(zhuān)項(xiàng)資金的使用。在專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算環(huán)節(jié)，在實(shí)際工作中存在著預(yù)算工作做的不夠認(rèn)真，在預(yù)算流程上也存在著一定的不規(guī)范性。
往往很多預(yù)算工作在制定時(shí)，不夠細(xì)化，有些條目常常過(guò)于籠統(tǒng)，模糊不清。這就要求我們?cè)谕晟茖?zhuān)項(xiàng)資金的管理制度的同時(shí)，要注重預(yù)算的細(xì)化和規(guī)范，對(duì)每一筆預(yù)算都要做好預(yù)算工作，每一筆錢(qián)怎么用，怎么轉(zhuǎn)移分配都要有記錄、有計(jì)劃，科學(xué)合理的編制預(yù)算方案。專(zhuān)項(xiàng)資金使用的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是決算。在決算這部分，同樣也需要完善相關(guān)制度，結(jié)余資金的管理、項(xiàng)目資金使用情況分析以及資金的績(jī)效情況都是我們需要考慮和完善的。項(xiàng)目的結(jié)算要結(jié)合預(yù)算，對(duì)于沒(méi)有做好的或績(jī)效較差的項(xiàng)目要分析原因，并作出總結(jié)，進(jìn)行備忘紀(jì)錄。
專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督。在以往的專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督上，由于監(jiān)管不力和制度的不完善，常常會(huì)有莫名資金流失的情況，然后在落實(shí)具體項(xiàng)目上卻出現(xiàn)了資金不到位的情況，這時(shí)這個(gè)項(xiàng)目就無(wú)法或難以正常開(kāi)展，造成林業(yè)發(fā)展的阻滯。因此，在傳統(tǒng)的監(jiān)管的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)引入媒體和監(jiān)管部門(mén)，以充分體現(xiàn)公平、公開(kāi)。為此我們可以在監(jiān)管上實(shí)施資金“陽(yáng)光工程”，任何資金投入的項(xiàng)目都要“寧可在強(qiáng)烈的陽(yáng)光下，也不要留下任何暗影”，通過(guò)流程制度的完善以體現(xiàn)公正。這樣，專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督工作做好了，才能保證整個(gè)林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度的實(shí)現(xiàn)。
認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)各種資金管理辦法是做好專(zhuān)項(xiàng)資金管理的關(guān)鍵所在，只有深刻領(lǐng)會(huì)了資金管理辦法中的資金投向、使用原則、申報(bào)程序，這樣才能充分發(fā)揮資金的使用效率。中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及國(guó)家林業(yè)局頒布的《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》是我們工作上的重要指南和基本方針政策，同時(shí)國(guó)家的相關(guān)法律如《會(huì)計(jì)法》和《預(yù)算法》都是我們做好林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重要法律依據(jù)。
筆者認(rèn)為，林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理就應(yīng)該像森林一樣綠色，陽(yáng)光，生機(jī)勃勃。在這里，筆者提出了“綠色資金管理”方案的思想，用于作為一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)也是一種思想來(lái)描述一種較好的專(zhuān)項(xiàng)資金管理方案。對(duì)于資金的管理，不僅要保持它的陽(yáng)光，也要保持它的健康，每一項(xiàng)資金的使用都應(yīng)該確實(shí)是為了林業(yè)的發(fā)展，確實(shí)是為了環(huán)保生態(tài)效益的提高，確實(shí)是為了人民的根本利益。我們做資金管理，不只要正確的使用它，更是使用在正確的方向。這些可以向社會(huì)輿論公開(kāi)，以保證監(jiān)督和健康。同時(shí)對(duì)資金不能一經(jīng)發(fā)放就不管不問(wèn)，更要時(shí)刻保持關(guān)注，關(guān)注這些資金的動(dòng)向以及它的具體的落實(shí)情況，并可以動(dòng)態(tài)的做出調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)最好的使用它，從而減少不必要的浪費(fèi)。對(duì)于項(xiàng)目的結(jié)余金，也要做到“綠色化“，單純的積累起來(lái)作為部分的經(jīng)費(fèi)可能不適合科學(xué)發(fā)展管的要求，我們可以用它做些公益上的項(xiàng)目、比如自籌的綠化建設(shè)，可以考慮和社會(huì)公益團(tuán)隊(duì)合作的方式來(lái)利用這些資金。還可以自營(yíng)經(jīng)濟(jì)綠化林，以帶來(lái)環(huán)境效益的兼得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。其實(shí)，這所有的一切核心還是資金的健康化和可持續(xù)化，就是要在新的形式下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型資金成為真正的綠色資金，這也是完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度所要得到的結(jié)果。
完善林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，也不是財(cái)務(wù)部門(mén)單方面就可以做好的。它是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要一個(gè)組織的協(xié)調(diào)配合，需要所有部門(mén)的協(xié)同合作才能完成，才能發(fā)揮出一個(gè)組織的效能。當(dāng)然這是自身方面，還需要各級(jí)監(jiān)督部門(mén)以及社會(huì)媒體和廣大人民群眾的監(jiān)督。這些外部的監(jiān)督是必須的，不僅是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的完善，同時(shí)如果項(xiàng)目得到很好的落實(shí)，也是一種激勵(lì)。我們希望我們的林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理就像我們的綠化那樣，保持綠色，保持健康，資金管理制度的完善也需要我們腳踏實(shí)際、實(shí)事求是地來(lái)做好每一步工作，而不只是停留在理論上，重點(diǎn)是要落實(shí)。
總體而言，對(duì)于林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，綠色資金管理制度作為一種制度的完善方案，需要一個(gè)不斷探索、不斷總結(jié)、不斷完善、不斷擴(kuò)大的過(guò)程。
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