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【關(guān)鍵詞】 軍人 養(yǎng)老保險 經(jīng)驗借鑒 啟示
軍人退役養(yǎng)老保障是指國家和軍隊依法設(shè)立專項基金，在軍人達到退休年齡退休后，從政府和社會得到一定的經(jīng)濟補償、物質(zhì)幫助和服務(wù)，以及在軍人退役到地方后，能夠享有國家規(guī)定的養(yǎng)老保險待遇而建立的一項軍人保險制度，是國家養(yǎng)老保險制度的重要內(nèi)容。軍人退役養(yǎng)老保險涉及到每一個軍人的切身利益，特別是在當(dāng)前軍人退役安置難、社會保障弱的情況下，通過軍人退役養(yǎng)老保險制度，架起軍地保險制度銜接的橋梁，使軍人在退役后能享受國家規(guī)定的保險待遇，不僅有利于解除軍人的后顧之憂，激勵軍人安心服役，提高軍人的社會經(jīng)濟地位，增強軍隊吸引力，保持現(xiàn)役軍人與人才結(jié)構(gòu)的合理配置，推動軍隊的質(zhì)量建設(shè)，減輕國家和軍隊的負擔(dān)，緩解軍人退役安置工作，增強軍隊穩(wěn)定，而且對完善國家社會保障體系也具有重要意義。
一、軍人養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗借鑒
1、外軍軍人養(yǎng)老保障的基本政策
世界各國雖然社會制度和經(jīng)濟發(fā)展水平各有不同，但其軍人養(yǎng)老保險制度大都體現(xiàn)國家對軍人的保障責(zé)任。目前世界各國軍隊的養(yǎng)老保險制度基本上有兩種形式。一種是國家全部負擔(dān)型，不開設(shè)軍人退役養(yǎng)老保險。如美軍，美軍軍人養(yǎng)老保險是以退休金保障為主體的養(yǎng)老保障制度。退伍軍人的退休金從國防部預(yù)算開支，退休金的多少與基本工資和服役年限有關(guān)，獎金和津貼不考慮在內(nèi)，由于美軍是一支合同兵役制軍隊，地方青年把當(dāng)兵當(dāng)成一種“職業(yè)”。軍人退休后可從地方政府退伍軍人事務(wù)部按月領(lǐng)取退休金。服役滿20年的軍人，退休后可以拿到基本薪金的一半，每多服役1年退休金就增加基本薪金的2.5%，即現(xiàn)役部隊服役滿30年的軍人可以拿到其基本薪金75%的退休金，這也是退休人員可獲得的最高數(shù)額的退休金。退休金的標準各國都不相同，但大多是不超過退休時工資收入的75%，同時又是穩(wěn)定的退休金增長機制，退休金因通貨膨脹每年都要增加，增加的退休金稱為生活費用調(diào)節(jié)費。根據(jù)美國法律，軍人也要繳納社會保險費，因此部隊退休人員除了領(lǐng)取部隊退休金外，還可以從社會保險中領(lǐng)取退休金，兩者互不影響。另外，美軍軍人在享受規(guī)定的退休金外，還享受補充人壽保險。這種在享受國家規(guī)定的養(yǎng)老退休金保障的基礎(chǔ)上，由軍隊統(tǒng)一開設(shè)補充的人壽保險，大大提高了軍人退役后的養(yǎng)老保障水平。另一種形式是國家和個人共同負擔(dān)型，軍隊開設(shè)軍人退役養(yǎng)老保險。如法國和中國臺灣地區(qū)軍人，法國的軍人養(yǎng)老保險主要采用參與全國社會養(yǎng)老保險和建立軍人養(yǎng)老保險機制相結(jié)合的模式進行，將軍人養(yǎng)老保險納入國家社會養(yǎng)老保險計劃中，由政府統(tǒng)一經(jīng)辦。臺灣地區(qū)的軍人養(yǎng)老保險模式是根據(jù)當(dāng)局制定的《軍人保險條例》和《軍人保險條例實施細則》強制執(zhí)行的。由國防部主管，負責(zé)保險政策、法規(guī)的制定、計劃和監(jiān)督；軍隊聯(lián)勤總部辦理，負責(zé)申請、登記和審核；中央信托局管理基金、保金和理賠決算。保險費率按保險基數(shù)金額，將官為6%，校官為5%，尉官為4%，士官和士兵為3%，參加保險滿30年后自付保險費免于扣繳，由國家財政負擔(dān)；士官及士兵保險費全部由國家財政負擔(dān)。這一模式的優(yōu)點是，軍人養(yǎng)老保險制度完善且政策后連續(xù)性，能夠形成比較完整的軍人養(yǎng)老保險體系。
2、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的基本模式
（1）基本養(yǎng)老保險
亦稱國家基本養(yǎng)老保險，是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的，為了保障廣大退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度。在我國逐步建立起來的多層次養(yǎng)老保險體系中，基本養(yǎng)老保險屬于第一層次?；攫B(yǎng)老保險是由企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳納比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%。職工如果具備三個條件，即達到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù)；所在單位和個人依法參加養(yǎng)老保險并履行了養(yǎng)老保險繳費義務(wù)以及個人繳費至少滿15年，既可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金。
（2）企業(yè)補充養(yǎng)老保險
它居于多層次的養(yǎng)老保險體系中的第二層次，根據(jù)國家宏觀政策，由企業(yè)自主決定。其主要特征是由企業(yè)發(fā)起建立，經(jīng)辦方式多種多樣。經(jīng)辦方式有：大企業(yè)自辦；多家企業(yè)聯(lián)合或行業(yè)管理機構(gòu)建立，區(qū)域性或全國性協(xié)會、基金會經(jīng)辦；由有關(guān)中介機構(gòu)經(jīng)辦；由有關(guān)金融機構(gòu)包括各類銀行、基金管理公司、證券公司、壽險公司經(jīng)辦。同時，國家給予一定的稅收優(yōu)惠政策，主要是以年基金交費以及基金的投資可免稅。企業(yè)年基金實行市場化投資運營，政府在企業(yè)年基金的建立和管理中不承擔(dān)直接責(zé)任，政府的主要職能是對其進行嚴格的監(jiān)管。
（3）個人儲蓄養(yǎng)老保險
個人儲蓄養(yǎng)老保險是我國多層次養(yǎng)老保險體系的一個組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機構(gòu)的一種補充養(yǎng)老保險形式。國家提倡和鼓勵職工個人參加儲蓄性養(yǎng)老保險。目的在于擴大養(yǎng)老保險經(jīng)費來源，多渠道籌集養(yǎng)老保險資金，減輕國家和企業(yè)的負擔(dān)，滿足部分人群的較高層次的養(yǎng)老保障需求。
二、對軍隊養(yǎng)老保險制度改革的啟示
1、統(tǒng)一軍人退役養(yǎng)老保險制度
目前的軍人退役養(yǎng)老保險制度，針對不同的退役方式提供了三種不同的養(yǎng)老模式，各種養(yǎng)老模式不僅在軍人退役時補償方式和標準不同，使管理工作難度加大，而且使不同退役軍人以后能享受的養(yǎng)老待遇也存在較大的差異，也造成了一定的不平等。這種狀況的持續(xù)發(fā)展，不僅不利于保證軍人平等地享有國家規(guī)定的養(yǎng)老保險待遇維護他們的合法權(quán)益，而且也不利于軍人退役養(yǎng)老保險制度的進一步改革和完善。而建立統(tǒng)一的軍人退役養(yǎng)老保險制度，可以減輕保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作負擔(dān)，降低管理難度，使退役軍人平等地享有國家規(guī)定的養(yǎng)老保險待遇，使軍人退役養(yǎng)老保險工作得到更多的理解和支持。
國家統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度的建立和改革為統(tǒng)一的軍人退役養(yǎng)老保險制度的建立提供了參考。同時，已實行的軍人傷亡保險和退役醫(yī)療保險除了少數(shù)特殊人員外，將大多數(shù)軍人都納入軍人保險的保障范圍，制度的運行取得了較好的保障效果，也為統(tǒng)一的軍人退役養(yǎng)老保險制度的建立和運行提供了借鑒。同時，也要體現(xiàn)出軍隊特色。軍人職業(yè)的高風(fēng)險性說明，體現(xiàn)軍隊特色就是在養(yǎng)老保險制度方面給軍人以優(yōu)待。其優(yōu)待包括三方面的含義：一是在繳費相同的條件下，使軍人相對于地方同等人員享有較高的養(yǎng)老待遇；二是享受同等的養(yǎng)老待遇時，個人賬戶中軍人繳納的比例相對少，而國家補貼的相對較多些；三是降低軍人的退休年齡。三種方法的側(cè)重點和效果是不同的。第一種側(cè)重于保障軍人退休后享受較高的待遇，解決現(xiàn)役軍人的后顧之憂，讓他們安心服役。第二種側(cè)重于提高軍人即期可支配收入，提高現(xiàn)役軍人的待遇水平，更直接的目的是吸引高素質(zhì)人才進入部隊。第三種從總體上提高了軍人的養(yǎng)老待遇水平。就目前軍隊建設(shè)對人才的需要和我國的經(jīng)濟形式看，采取前兩種辦法較為可行，第三種辦法應(yīng)當(dāng)在社會保障基金支付很充裕的情況下，才能普遍實施。其次，是要覆蓋全體軍人。軍人養(yǎng)老保險制度的對象應(yīng)該是最廣泛的，要面向全體軍人，包括在軍隊退休的干部，面臨退役的軍官、文職干部、士官等有工薪收入的軍人，還有義務(wù)兵和供給制學(xué)員。義務(wù)兵和供給制學(xué)員不繳費，由國家財政給予解決。對原制度下的離退休人員仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國家和軍隊相關(guān)部門應(yīng)通過相應(yīng)的政策措施，保證他們的養(yǎng)老待遇不低于國家同等離退休公務(wù)員的養(yǎng)老待遇。
2、提高軍人養(yǎng)老保險保障待遇
受工作環(huán)境和專業(yè)的限制，退役軍人二次就業(yè)面臨著較高的風(fēng)險，在激烈的社會競爭中往往處于不利的地位。而軍人退役養(yǎng)老保險是為了保障軍人退役后享有國家規(guī)定的養(yǎng)老保險待遇的需要而建立的，其養(yǎng)老保障水平的高低在很大程度上決定著軍人未來的生活水平，對軍人的影響較大。適度的養(yǎng)老保障水平可以解除軍人的后顧之憂，使其安心服役，為部隊建設(shè)多做貢獻。而適當(dāng)?shù)奶岣咄艘圮娙说酿B(yǎng)老保障水平，又可以體現(xiàn)國家對軍事勞動者的肯定與激勵，也能為軍隊建設(shè)吸引更多的優(yōu)秀人才，創(chuàng)造拴心留人的良好環(huán)境，為加快我軍的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
3、軍人退役養(yǎng)老保險制度應(yīng)該與其他制度相配套
軍人退役養(yǎng)老保險作為軍人的基本養(yǎng)老保險制度，主要是為了保障退役軍人養(yǎng)老的基本生活需要，要滿足退役軍人養(yǎng)老的其他需要就相應(yīng)的需要其他制度與之配套。實行統(tǒng)一的軍人退役養(yǎng)老保險制度后，軍隊可以通過給當(dāng)年退役軍人發(fā)放一定的退役補助，以補償由于軍人退役可能給軍人及其家庭帶來的風(fēng)險。為了幫助和鼓勵退役軍人特別是復(fù)員軍人盡快地實現(xiàn)再就業(yè)，軍隊也應(yīng)有相應(yīng)的措施，如可以通過開展技術(shù)培訓(xùn)等方式使退役軍人掌握一定的謀生技能，通過提供低息貸款等手段幫助退役軍人自己創(chuàng)業(yè)，通過提供受教育的機會等形式提高退役軍人的自身素質(zhì)。這樣做真正實現(xiàn)了對退役軍人全方位養(yǎng)老需求的滿足，從而進一步提高退役軍人的養(yǎng)老保障水平。
一、基本原則
以國家、省、市、縣有關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)，以“推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、辦好每一所學(xué)校”為目標，堅持“相對就近、免試入學(xué)”和公開、公平、公正的原則，實行單校劃片與多校劃片相結(jié)合，依法開展義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作。
二、基本要求
1.劃片免試就近入學(xué)。按照適齡兒童少年戶籍地和法定監(jiān)護人的常住地，結(jié)合義務(wù)教育階段學(xué)校布局現(xiàn)狀，相對就近安排入學(xué)。公辦學(xué)校按學(xué)區(qū)招生，嚴禁義務(wù)教育階段學(xué)校在招生計劃之外自行招收學(xué)生。
2.切實保障進城務(wù)工就業(yè)人員隨遷子女受教育權(quán)利。貫徹落實《市教育局關(guān)于貫徹〈居住證暫行條例〉的實施意見》和《縣人民政府辦公室關(guān)于認真做好<居住證暫行條例>貫徹實施工作的意見》文件精神,積極穩(wěn)妥地解決好進城務(wù)工就業(yè)人員隨遷子女（以下簡稱“隨遷子女”）的入學(xué)問題，依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)益。
3.規(guī)范義務(wù)教育階段中小學(xué)收費行為。嚴禁義務(wù)教育階段中小學(xué)收取或變相收取擇校費。義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)，實行免費義務(wù)教育，嚴禁以任何名義、任何形式向?qū)W生收取不符合國家規(guī)定的費用，嚴禁義務(wù)教育階段學(xué)校收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款。民辦中小學(xué)應(yīng)嚴格按照物價部門核準的收費標準收費，不得隨意漲價，收費標準要提前向社會公示。
三、招生對象
（一）小學(xué)：2021年8月31日（含8月31日）前年滿6周歲的兒童，戶籍在縣區(qū)域內(nèi)或居住證的居住地址在縣區(qū)域內(nèi)的適齡兒童，以及符合招生條件的隨遷子女等，確保小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達100%。不得擅自推遲或提前轄區(qū)內(nèi)兒童的入學(xué)年齡。
適齡特殊兒童入學(xué)。聾童可選擇就讀縣特殊教育學(xué)校，輕度的智障兒童可選擇到學(xué)區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校隨班就讀，重度的智障兒童可到特殊教育學(xué)校或到學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校注冊入學(xué)，學(xué)校派教師定期上門施教；盲童可選擇就讀縣外特殊教育學(xué)校，確保每一個適齡特殊兒童接受義務(wù)教育。需要延緩入學(xué)的兒童，須持有縣級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的證明，向所在學(xué)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和學(xué)校提出延緩入學(xué)申請。
（二）初中：招收戶籍在縣區(qū)域范圍內(nèi)的2021年小學(xué)畢業(yè)生或居住證的居住地址在縣區(qū)域內(nèi)的適齡兒童，以及符合條件的隨遷子女等。小學(xué)畢業(yè)生應(yīng)全部組織進入初中學(xué)校學(xué)習(xí)，入學(xué)率須達100%。其他年齡段的未接受完九年義務(wù)教育的適齡兒童、少年，要積極組織其入學(xué)，完成義務(wù)教育。
四、招生辦法
小學(xué)、初中實行劃片入學(xué)，確保義務(wù)教育階段適齡學(xué)生全部入學(xué)。公民辦學(xué)校實行同步招生。
（一）小學(xué)
1.按照招生計劃招收轄區(qū)內(nèi)符合入學(xué)條件的適齡兒童入學(xué)。城區(qū)小學(xué)和凱江鎮(zhèn)中心小學(xué)一年級招生，按照招生計劃，采取單校劃片、網(wǎng)上申請、學(xué)校現(xiàn)場審核確認的辦法進行，具體的招生區(qū)域及錄取辦法以縣教育局通告為準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)招生，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或?qū)W校向適齡兒童發(fā)放入學(xué)通知書，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校根據(jù)學(xué)生分布情況安排就近入學(xué)。學(xué)校不得拒絕接收殘疾適齡兒童隨班就讀。入學(xué)登記時須提供相應(yīng)佐證資料，具體參看各校招生通告。
2.學(xué)校應(yīng)在校門口和社區(qū)張貼招生通告，向轄區(qū)內(nèi)適齡兒童家長告知招生對象、報名時間、報名地點、報名所需資料和咨詢電話等相關(guān)招生政策。
3.對各類殘疾適齡兒童，各小學(xué)須做好登記和上報工作。戶籍在我縣轄區(qū)內(nèi)的適齡殘疾兒童，由家長陪同，攜帶相關(guān)證明，到縣特殊教育學(xué)校報名或到轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校隨班就讀。對實施送教上門的殘疾適齡兒童要及時注冊學(xué)籍，并認真開展送教上門工作，確保殘疾適齡兒童入學(xué)率達100%。
（二）初中
1.城區(qū)小學(xué)畢業(yè)生需持戶口簿和入學(xué)通知書到初中學(xué)校報到注冊，具體招生辦法另行通知。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校對口招收本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的小學(xué)畢業(yè)學(xué)生，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或?qū)W校向轄區(qū)內(nèi)的小學(xué)畢業(yè)生發(fā)放初中入學(xué)通知。龍臺中學(xué)、倉山中學(xué)按照招生計劃，采取多校劃片方式，招收轄區(qū)內(nèi)的小學(xué)畢業(yè)生及城鎮(zhèn)務(wù)工人員隨遷子女中的小學(xué)畢業(yè)生。高店小學(xué)畢業(yè)生到龍臺七一中學(xué)就讀，合興小學(xué)畢業(yè)生到輯慶鎮(zhèn)中就讀，廣福鎮(zhèn)小學(xué)畢業(yè)生到廣福中學(xué)就讀。
（三）民辦學(xué)校招生
依照有關(guān)法律法規(guī)和文件要求，民辦學(xué)校要制定自主招生辦法、招生簡章，并向縣教育局申報備案，由縣教育局審核并向社會公布后方可實施。
民辦學(xué)校要規(guī)范招生程序和方法。報名人數(shù)超過學(xué)校招生計劃數(shù)時，學(xué)校應(yīng)采取電腦隨機派位等方式招收新生。學(xué)校不得向?qū)W生收取報名費。
（四）其他符合政策的學(xué)生入學(xué)
1.干部、現(xiàn)役軍人入學(xué)。認真落實《省<軍人子女教育優(yōu)待辦法>實施細則》有關(guān)規(guī)定。干部子女入學(xué)須出具證明、所在單位證明材料；現(xiàn)役軍人子女入學(xué)需提供所在部隊政治機關(guān)證明材料。
2.按照相關(guān)政策規(guī)定，切實做好進藏干部職工子女、適齡見義勇為人員或見義勇為人員子女、烈士子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女、直接參與救治肺炎患者的一線醫(yī)務(wù)工作者和支援湖北醫(yī)療隊全體人員子女、綜合性消防救援隊伍人員子女、領(lǐng)軍人才子女、高級管理人才子女、高技術(shù)技能人才子女及其他各類優(yōu)撫對象的入學(xué)工作。
3.進城務(wù)工就業(yè)人員隨遷子女入學(xué)。進城務(wù)工就業(yè)人員隨遷子女在戶籍所在地有監(jiān)護條件的，應(yīng)在戶籍所在地入學(xué)就讀。在戶籍所在地沒有監(jiān)護條件，確需在我縣務(wù)工就業(yè)居住地入學(xué)就讀的，由其父母或監(jiān)護人持戶口本，學(xué)生及其父親或母親的公安部門簽發(fā)的居住證，房產(chǎn)證或規(guī)范合法的房屋租賃合同（合同期一年以上），與用人單位簽訂的規(guī)范勞動合同（合同期一年以上）或工商營業(yè)執(zhí)照，以及社會養(yǎng)老保險繳納證明（6個月以上）等材料，向招生范圍學(xué)校提出入學(xué)就讀申請，由學(xué)校安排就讀。
對符合《中華人民共和國退役軍人保障法》規(guī)定的以下退役軍人隨遷子女，要優(yōu)先保障。
（1）參戰(zhàn)退役軍人；
（2）屬于烈士子女、功臣模范的退役軍人；
（3）長期在艱苦邊遠地區(qū)或者特殊崗位服現(xiàn)役的退役軍人；
符合上述條件的退役軍人隨遷子女，需提供退役軍人事務(wù)部門出具的證明材料。
進城務(wù)工就業(yè)人員隨遷子女入學(xué)，學(xué)校接收確有困難的，由縣教育局按照相對就近入學(xué)原則統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就讀。
縣教育局對招生工作進行統(tǒng)籌指導(dǎo)，紀檢部門對招生工作進行監(jiān)督。
五、招生日程安排
5月下旬，各學(xué)校公示2021年招生通告。
6月20日，全縣初中一年級新生報名。
6月22日，全縣小學(xué)一年級新生報名。
六、招生工作要求
1.縣教育局將進一步完善招生監(jiān)察工作機制，監(jiān)督招生入學(xué)有關(guān)政策和工作要求的貫徹落實，依法依紀查處招生入學(xué)工作過程中的違紀違規(guī)事件，協(xié)助解決中小學(xué)招生工作中出現(xiàn)的突出問題，確保義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作規(guī)范有序進行。
2.實施“陽光招生”。學(xué)校招生要做到招生政策、招生計劃、招生范圍、招生程序、錄取方式、收費標準、錄取結(jié)果“七公開”，同時公布投訴電話或投訴信箱。嚴格落實教育部關(guān)于中小學(xué)招生“十項禁令”。絕不允許自行作任何不實宣傳；絕不允許采取不正當(dāng)手段進行無序競爭；絕不允許招收已經(jīng)被錄取到其他學(xué)校的學(xué)生；絕不允許學(xué)校間相互違規(guī)挖取生源。
3.規(guī)范辦學(xué)行為。任何學(xué)校不得以任何形式組織新生入學(xué)考試；禁止義務(wù)教育階段招收復(fù)讀生;不得招收不足齡的學(xué)生。嚴格落實學(xué)籍管理規(guī)定：“不得對未經(jīng)批準擅自超計劃招生、超標準設(shè)置班額予以審核通過，不得對違規(guī)招生注冊學(xué)籍”“嚴禁安排未辦理入學(xué)注冊手續(xù)的學(xué)生就讀”。嚴格執(zhí)行招生計劃，不得隨意突破招生計劃招生。
4.嚴格控制班額。原則上初中每班控制在50名以內(nèi)，小學(xué)每班控制在45名以內(nèi)，有條件的學(xué)?？梢赃M行小班化試點工作。學(xué)校要按照均衡分班的原則隨機分班，嚴禁舉辦各種形式的重點班、特長班、實驗班、興趣班，不分快慢班。
轉(zhuǎn)業(yè)士官安置條例內(nèi)容全文第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范退役士兵安置工作，保障退役士兵的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國兵役法》、《退役士兵安置條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)退役士兵安置的相關(guān)工作，適用本辦法。
本辦法所稱退役士兵，是指依照《中國現(xiàn)役士兵服役條例》的規(guī)定退出現(xiàn)役的義務(wù)兵和士官。
第三條 退役士兵安置實行以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的制度。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對退役士兵安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立退役士兵安置工作機制，將退役士兵接收安置和教育培訓(xùn)工作納入國防動員和雙擁模范城(縣)考核體系，將退役士兵安置工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
縣級以上人民政府退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)協(xié)調(diào)、解決本行政區(qū)域內(nèi)退役士兵安置工作中的重大問題，對有關(guān)部門、下級人民政府承擔(dān)的退役士兵安置工作進行考核、監(jiān)督。
縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門具體負責(zé)退役士兵安置工作。各級機構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、工商等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好退役士兵安置工作。
第五條全社會應(yīng)當(dāng)尊重、優(yōu)待退役士兵，支持退役士兵安置工作。
國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位都有接收安置退役士兵的義務(wù)，在招收錄用工作人員或者聘用職工時，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招收錄用退役士兵。
退役士兵應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)退役士兵安置的法律法規(guī)，服從人民政府的安置。
第二章 接收與移交
第六條 安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院退役士兵安置工作主管部門和xx政治工作部制定的退役士兵年度移交計劃，及時接收部隊移交的退役士兵。
第七條 退役士兵安置地為退役士兵入伍時的戶口所在地。入伍時是普通高等學(xué)校在校學(xué)生，退出現(xiàn)役后不復(fù)學(xué)的，其安置地為入學(xué)前的戶口所在地。
第八條 退役士兵有下列情形之一的，可以易地安置，享受與安置地退役士兵同等安置待遇：
(一)服現(xiàn)役期間父母戶口所在地變更的，可以在父母現(xiàn)戶口所在地安置;
(二)符合軍隊有關(guān)現(xiàn)役士兵結(jié)婚規(guī)定且結(jié)婚滿二年的，可以在配偶或者配偶父母戶口所在地安置;
(三)因其他特殊情況，由部隊師(旅)級單位出具證明，經(jīng)省級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門批準易地安置的。
跨省易地安置的退役士兵，由省人民政府退役士兵安置工作主管部門審核后辦理相關(guān)手續(xù);省內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市易地安置的退役士兵，由接收地設(shè)區(qū)的市人民政府退役士兵安置工作主管部門審核后辦理相關(guān)手續(xù);設(shè)區(qū)的市內(nèi)跨縣(市、區(qū))易地安置的退役士兵，由接收地縣(市、區(qū))人民政府安置工作主管部門審核后辦理相關(guān)手續(xù)。
第九條 退役士兵有下列情形之一的，根據(jù)本人申請，可以由省人民政府退役士兵安置工作主管部門按照有利于退役士兵生活的原則確定其安置地：
(一)因戰(zhàn)致殘的;
(二)服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的;
(三)是烈士子女的;
(四)父母雙亡的。
第十條 自主就業(yè)的退役士兵應(yīng)當(dāng)自批準退出現(xiàn)役之日起三十日內(nèi)，持退出現(xiàn)役證件、介紹信到安置地縣級人民政府退役士兵安置工作主管部門報到。
符合安排工作條件的退役士兵，應(yīng)當(dāng)持接收安置通知書、退出現(xiàn)役證件和介紹信，在接收安置通知書規(guī)定的時間內(nèi)，到規(guī)定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門報到。
退休、供養(yǎng)的退役士兵應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門報到。
第十一條 安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門在退役士兵報到后，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采取座談會、發(fā)放宣傳單等形式，向退役士兵宣傳國家和本省有關(guān)安置就業(yè)政策。
第十二條 安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門接收部隊移交的退役士兵檔案后，應(yīng)當(dāng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時將退役士兵檔案移交有關(guān)機構(gòu)或者單位管理。退役士兵個人攜帶檔案移交的，安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門應(yīng)當(dāng)拒絕接收。
自主就業(yè)的退役士兵檔案，移交安置地人民政府舉辦的公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)免費管理。安排工作的退役士兵檔案，移交其接收單位管理。退休、供養(yǎng)的退役士兵檔案，移交其服務(wù)單位管理。
第十三條 退役士兵安置工作主管部門應(yīng)當(dāng)及時對退役士兵檔案進行審核，在退役士兵報到時為其開具落戶介紹信。
公安機關(guān)憑退役士兵安置工作主管部門開具的落戶介紹信，為退役士兵及其配偶和未成年子女辦理戶口登記。
第三章 自主就業(yè)
第十四條 退役士兵有下列情形之一的，由安置地人民政府扶持自主就業(yè)：
(一)不符合安排工作或者退休、供養(yǎng)條件的;
(二)符合安排工作條件，但退役時選擇自主就業(yè)的。
第十五條 對自主就業(yè)的退役士兵，由安置地縣級人民政府按照國家和本省有關(guān)規(guī)定發(fā)給一次性經(jīng)濟補助。
自主就業(yè)的退役士兵一次性經(jīng)濟補助標準，應(yīng)當(dāng)根據(jù)部隊一次性退役金標準、本省經(jīng)濟發(fā)展水平等因素相應(yīng)調(diào)整增加。
一次性經(jīng)濟補助按照國家規(guī)定免征個人所得稅。
第十六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，為自主就業(yè)的退役士兵提供就業(yè)服務(wù)、教育優(yōu)待、小額貸款、個體經(jīng)營減免費用和稅收等優(yōu)惠政策。
鼓勵用人單位招收錄用或者聘用自主就業(yè)的退役士兵。對用人單位招收錄用或者聘用自主就業(yè)退役士兵符合規(guī)定條件的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法給予稅費等優(yōu)惠政策。
第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取組織職業(yè)介紹、就業(yè)推薦、專場招聘會以及協(xié)調(diào)公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)搭建信息平臺等方式，為退役士兵自主就業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配備專職人民武裝干部時，應(yīng)當(dāng)主要從大學(xué)生退役士兵中招錄。符合條件的大學(xué)生退役士兵參加本省組織的農(nóng)村基層服務(wù)項目人選選拔、大學(xué)生村官、特崗教師招聘錄用考試時，在同等條件下優(yōu)待錄用。
第十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自主就業(yè)的退役士兵個人意愿，組織引導(dǎo)其參加短期技能培訓(xùn)、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、成人教育和普通高等教育。
退役士兵退役后一年內(nèi)，可以免費參加技能培訓(xùn)或者職業(yè)教育;因特殊情況不能參加的，經(jīng)安置地縣級人民政府退役士兵安置工作主管部門同意后，可以在退役后二年內(nèi)免費參加技能培訓(xùn)或者職業(yè)教育。
退役士兵退役一年以上參加技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的，按照國家和本省相關(guān)政策執(zhí)行。
自主就業(yè)退役士兵的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育經(jīng)費，列入縣級以上人民政府財政預(yù)算。
第十九條 入伍前被普通高等學(xué)校錄取或者正在普通高等學(xué)校就學(xué)的退役士兵，服現(xiàn)役期間保留其入學(xué)資格或者學(xué)籍。退役后二年內(nèi)允許其入學(xué)或者復(fù)學(xué)，并按照國家有關(guān)規(guī)定可以自主選擇調(diào)換專業(yè)、免修軍事技能訓(xùn)練，享受學(xué)費減免、學(xué)費補償、國家助學(xué)貸款代償和考研、高職升學(xué)優(yōu)惠等政策。
士兵退出現(xiàn)役后，可以免試進入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí);具有普通高職(?？?學(xué)歷的，可以申請免試進入本省成人高等教育本科學(xué)習(xí);參加成人高等教育招生考試和報考普通高等學(xué)校的，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待。
第二十條 自主就業(yè)的退役士兵入伍前是國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或者職工的，服役期間保留人事關(guān)系或者勞動關(guān)系;退出現(xiàn)役后可以選擇復(fù)職復(fù)工，其工資、福利和其他待遇不得低于本單位同等條件人員的平均水平。
原工作單位合并的，由合并后的單位負責(zé)安置;原工作單位分立的，由退役士兵選擇的分立后的單位負責(zé)安置;原工作單位撤銷的，由其上一級主管單位負責(zé)安置。
第四章 安排工作
第二十一條 退役士兵符合下列條件之一的，由人民政府安排工作：
(一)士官服現(xiàn)役滿十二年的;
(二)服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的;
(三)因戰(zhàn)致殘被評定為五級至八級殘疾等級的;
(四)是烈士子女的。
第二十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理和國防義務(wù)均衡負擔(dān)的原則，對符合安排工作條件的退役士兵進行安置，保障其退役后第一次就業(yè)。
對安排退役士兵工作任務(wù)較重的縣(市、區(qū))，可以由上一級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排。
第二十三條 省人民政府退役士兵安置工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)單位和部門，制定全省需由人民政府安排工作退役士兵的年度安置計劃，報省人民政府批準后下達。
第二十四條 安置地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人民政府下達的安排工作退役士兵年度安置計劃和用人單位的實際情況，下達安排退役士兵工作的任務(wù)，并依法向社會公開。
中央國家機關(guān)駐贛單位和省國家機關(guān)及其管理的企業(yè)事業(yè)單位接收安排退役士兵工作任務(wù)，由省人民政府退役士兵安置工作主管部門會同有關(guān)單位和部門下達。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))國家機關(guān)及其管理的企業(yè)事業(yè)單位接收安排退役士兵工作任務(wù)，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府按照屬地管理的原則分級下達。
第二十五條 安置地人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，對符合安排工作條件的退役士兵的服役年限、服役表現(xiàn)進行量化評分，公平、公正安排退役士兵的工作。
國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)招收錄用或者聘用人員的，應(yīng)當(dāng)安排一定比例的工作崗位用于接收由政府安排工作的退役士兵。
第二十六條 安置地人民政府應(yīng)當(dāng)在接收退役士兵六個月內(nèi)，完成本年度安排退役士兵工作的任務(wù)。退役士兵待安排工作期間，安置地人民政府應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降臉藴剩丛掳l(fā)給生活補助費;超過六個月未安排工作的，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕钏綐藴实亩栋丛掳l(fā)給生活補助費。
非因退役士兵本人原因，接收單位未按照規(guī)定安排退役士兵上崗的，應(yīng)當(dāng)從所在地人民政府退役士兵安置工作主管部門開出介紹信的當(dāng)月起，按照不低于本單位同等條件人員平均工資百分之八十的標準逐月發(fā)給退役士兵生活費至其上崗為止。
第二十七條 承擔(dān)安排退役士兵工作任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)按時完成所在地人民政府下達的安排退役士兵工作任務(wù)，并不得以勞務(wù)派遣、有償轉(zhuǎn)移等形式代替接收安置。
在退役士兵安置工作主管部門開出介紹信一個月內(nèi)，承擔(dān)安排退役士兵工作任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)安排退役士兵上崗，并與退役士兵依法簽訂期限不少于三年的勞動合同或者聘用合同。合同存續(xù)期內(nèi)單位依法關(guān)閉、破產(chǎn)、改制的，退役士兵與所在單位其他人員一同執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定。
第二十八條 符合安排工作條件的退役士兵無正當(dāng)理由有下列情形之一的，視為放棄安排工作待遇：
(一)不按照規(guī)定時間到安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門報到且超過三十日的;
(二)在收到安排工作通知后三十日內(nèi)，未到安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門辦理安排工作手續(xù)的;
(三)辦理安排工作手續(xù)后未按照規(guī)定時間到用人單位報到的;
(四)其他拒不服從安置地人民政府安排工作的。
第五章 退休與供養(yǎng)
第二十九條 中級以上士官符合下列條件之一的，作退休安置：
(一)年滿五十五周歲的;
(二)服現(xiàn)役滿三十年的;
(三)因戰(zhàn)、因公致殘被評定為一級至六級殘疾等級的;
(四)經(jīng)軍隊醫(yī)院證明和軍級以上單位衛(wèi)生部門審核確認因病基本喪失工作能力的。
退休的退役士官的生活、住房、醫(yī)療等保障，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 省人民政府退役士兵安置工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家退休士官安置計劃，制訂下達全省退休士官接收安置計劃。
安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門，應(yīng)當(dāng)與移交退休士官的部隊、退休士官本人共同簽訂退休士官移交協(xié)議，并按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理退休士官接收安置手續(xù)。
第三十一條 被評定為一級至四級殘疾等級的義務(wù)兵和初級士官退出現(xiàn)役的，由國家供養(yǎng)終身。
因戰(zhàn)、因公致殘被評定為一級至四級殘疾等級的中級以上士官，本人自愿放棄退休安置的，可以選擇由國家供養(yǎng)。
國家供養(yǎng)的殘疾退役士兵的生活、住房、醫(yī)療等保障，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 國家供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。符合下列條件之一的，可以集中供養(yǎng)：
(一)因殘疾原因需要經(jīng)常進行醫(yī)療處置的;
(二)日常生活需要護理，不便于分散供養(yǎng)的;
(三)獨身生活，不便于分散供養(yǎng)的。
在實行集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)前，安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門、移交退役士兵的部隊、殘疾退役士兵本人或者其監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)協(xié)商簽訂殘疾退役士兵供養(yǎng)協(xié)議。
第六章 保險關(guān)系的接續(xù)
第三十三條縣級以上人民政府社會保險行政主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為退役士兵提供相關(guān)法律、法規(guī)和政策咨詢等服務(wù)，配合軍隊的軍人保險管理部門，及時為退役士兵辦理社會保險接續(xù)手續(xù)。
第三十四條退役士兵服現(xiàn)役年限計算為工齡，與所在單位工作年限累計計算，享受國家和所在單位規(guī)定的與工齡有關(guān)的相應(yīng)待遇。
第三十五條 對自主就業(yè)的退役士兵，憑退役軍人參保繳費憑證等材料，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。對安排工作的退役士兵，由接收單位按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。
第三十六條 符合安排工作條件的退役士兵，在退役后放棄安排工作的，其社會保險關(guān)系的接續(xù)按照自主就業(yè)的退役士兵社會保險關(guān)系接續(xù)的規(guī)定辦理。
第七章 法律責(zé)任
第三十七條 退役士兵安置工作主管部門及其工作人員、參與退役士兵安置工作的單位及其工作人員有下列行為之一的，由其上級主管部門責(zé)令改正，對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;相關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反規(guī)定審批退役士兵安置待遇的;
(二)在審批退役士兵安置工作中出具虛假鑒定、證明的;
(三)未按照規(guī)定辦理退役士兵安置相關(guān)手續(xù)的;
(四)在退役士兵安置工作中利用職權(quán)謀取私利的。
第三十八條 接收安置退役士兵的單位拒絕、無故拖延執(zhí)行人民政府下達的安排退役士兵工作任務(wù)，未依法與退役士兵簽訂勞動合同、聘用合同，或者與殘疾退役士兵解除勞動關(guān)系或者人事關(guān)系的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾艘凼勘仓霉ぷ髦鞴懿块T責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員提請有權(quán)處理機關(guān)依法給予處分，對企業(yè)按照涉及退役士兵人數(shù)乘以當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)職工平均工資十倍的金額處以罰款，并對接收單位及其主要負責(zé)人予以通報批評。
第三十九條 退役士兵弄虛作假騙取安置待遇的，由安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門取消相關(guān)安置待遇。
第八章 附 則
內(nèi)容摘要:我國憲法追求平等與公正,尊重和保障人權(quán),保障勞動者的公平就業(yè)權(quán)。但在近幾年由于我國勞動力市場供大于求,就業(yè)壓力不斷增大,就業(yè)歧視的問題顯得尤為突出。就業(yè)歧視現(xiàn)象不僅帶來社會穩(wěn)定問題,侵犯公民就業(yè)權(quán),也與法治精神相背離。究其原因有多方面,但我國禁止就業(yè)歧視的法律規(guī)范欠缺是重要根源之一。為了防止和消除就業(yè)歧視,貫徹《憲法》和其他法律賦予公民的勞動平等權(quán),我國迫切需要制定《反就業(yè)歧視法》,以實現(xiàn)公平就業(yè)。
關(guān)鍵詞:勞動權(quán) 平等權(quán) 公平就業(yè) 就業(yè)歧視
關(guān)于就業(yè)歧視的內(nèi)涵概述
一般認為,就業(yè)歧視是基于特定職業(yè)內(nèi)在需要以外的因素,在就業(yè)或職業(yè)的機會或待遇上給予區(qū)別、排斥或優(yōu)惠,從而剝奪或損害就業(yè)或職業(yè)上平等(王全興,2008)。
我國《勞動法》第十二條的規(guī)定,反就業(yè)歧視的范圍僅限于民族歧視、種族歧視、性別歧視和歧視。在此基礎(chǔ)上,《就業(yè)促進法》第三條第二款對反就業(yè)歧視的范圍做出開放式列舉規(guī)定,規(guī)定幾種比較突出的類型:性別歧視、民族歧視、殘疾歧視、疾病歧視或傳染病歧視、戶籍歧視。但實際生活中,就業(yè)歧視的表現(xiàn)遠遠不止以上幾種。
我國當(dāng)前反對就業(yè)歧視的意義
確保平等就業(yè)的前提。平等就業(yè)、不受歧視是公民所享有的法定權(quán)利,這也是憲法賦予公民在法律面前人人平等、勞動權(quán)的體現(xiàn)。禁止就業(yè)歧視,是對勞動者就業(yè)權(quán)的尊重。賦予勞動者平等就業(yè)權(quán),有利于促進勞動者之間的平等競爭和社會公正的實現(xiàn)。
社會穩(wěn)定和建立法治社會的要求。就業(yè)歧視作為一種妨礙效率與社會公平的行為,與法律面前人人平等、人權(quán)、公民平等就業(yè)權(quán)等法治精神相背離,不僅增加了社會交易成本,同時又會增加貧窮、犯罪等一系列社會問題。因此,制定反就業(yè)歧視法律,才能完善我國完善勞動就業(yè)和社會保障法律體系,保障公民合法權(quán)益的實現(xiàn)。
我國現(xiàn)有的反就業(yè)歧視法律及其存在問題
(一)我國現(xiàn)有的反就業(yè)歧視法律
我國政府十分重視對勞動者人權(quán)、勞動權(quán)、平等權(quán)等權(quán)益的保護,在我國現(xiàn)行法律體系中,反就業(yè)歧視的法律規(guī)定主要包括:
一是《憲法》,是所有禁止就業(yè)歧視法律規(guī)范的立法基礎(chǔ)。如《憲法》第三十三條規(guī)定:中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。第四十二條規(guī)定:中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)等等,不僅包含了平等就業(yè)的內(nèi)容,還為禁止就業(yè)歧視奠定了原則和精神基礎(chǔ)。
二是法律,分為兩類:一類是一般法中規(guī)定的普遍適用于所有勞動者平等就業(yè)問題的法律,《勞動法》、《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》等有關(guān)于平等就業(yè)、反歧視、同工同酬的規(guī)定。如《勞動法》第十二條、第十三條分別規(guī)定:勞動者就業(yè),不因民族、種族、性別、不同而受歧視。另一類是涉及特殊群體,特別是就業(yè)弱勢群體的專項法律,如《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》等。
三是行政法規(guī),如《女職工勞動保護規(guī)定》、《工傷保險條例》等直接或間接涉及禁止就業(yè)歧視的規(guī)定。
四是行政規(guī)章,其為法律、行政法規(guī)的實施提供了具體細則。
五是地方性法規(guī)。
六是我國批準生效的有關(guān)國際條約和文件。為我國制定反就業(yè)歧視法提供借鑒和參照。如我國已經(jīng)批準的聯(lián)合國《消除一切形式種族歧視國際公約》以及國際勞工組織《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》(第111號)等。
(二)我國現(xiàn)行反就業(yè)歧視法律存在的問題
無明確的就業(yè)歧視定義、范圍的規(guī)定過于狹窄?，F(xiàn)實生活中,由于我國沒有一個關(guān)于就業(yè)歧視的明確法律界定,這就導(dǎo)致口頭用語和法律用語混雜使用,加重了社會對歧視的混亂認識。現(xiàn)行法律規(guī)定的就業(yè)歧視,無法覆蓋現(xiàn)實生活中存在的各種就業(yè)歧視現(xiàn)象,對于受年齡歧視、變性、性取向的歧視以及黨派、學(xué)歷、身高、政治態(tài)度、婚姻狀況、經(jīng)驗等就業(yè)歧視的勞動者無法獲得保護。
法律規(guī)定的內(nèi)容操作性不強。我國現(xiàn)行法律僅僅列舉了禁止歧視的事由,且基本上是原則性規(guī)定。其它諸如各類歧視的概念、認定標準、 抗辯事由、 舉證責(zé)任、 受害人的救濟、懲處程序都沒有明確規(guī)定,現(xiàn)行法律難以規(guī)制就業(yè)歧視行為。如《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》等都對男女權(quán)利平等做了原則性規(guī)定,但都沒有具體的評判標準,沒有具體實施措施,沒有違法責(zé)任的承擔(dān)方式等,這使得一些用人單位在實際用工中存在招男不招女、同工不同酬等歧視違法行為,受害人很難依據(jù)規(guī)定主張權(quán)利和獲得救濟。
適用對象范圍較為狹窄。一方面由于現(xiàn)行《勞動法》調(diào)整的勞動關(guān)系中的“勞動者”卻與《憲法》規(guī)定的“公民”不一致。公務(wù)員、事業(yè)單位勞動者、社會團體的勞動者、大多數(shù)農(nóng)村勞動者等作為公民卻不屬于勞動法的調(diào)整對象。這與《憲法》規(guī)定的法律面前人人平等,公民有勞動的權(quán)利等規(guī)定相矛盾,《勞動法》保護的勞動者范圍遠遠小于《憲法》保護的公民范圍,也就是說,公務(wù)員、事業(yè)單位勞動者、社會團體的勞動者等所遭遇的就業(yè)歧視問題,不能適用現(xiàn)行《勞動法》的有關(guān)條款加以解決。
另一方面,現(xiàn)行法律對尚處于求職階段的勞動者的就業(yè)歧視無能為力。由于現(xiàn)行《勞動法》側(cè)重調(diào)整已經(jīng)形成勞動關(guān)系的勞動者與用人單位之間的關(guān)系,對尚處于求職階段的勞動者與正在招聘的用人單位之間的關(guān)系幾乎沒有規(guī)范。因此,對于處于招聘和錄用階段的就業(yè)歧視問題《勞動法》無能為力。如《勞動法》規(guī)定了用人單位對員工的培訓(xùn)義務(wù),但是目前許多用人單位在招聘員工時的一個重要條件就是要求求職者必須具有工作經(jīng)驗,這實際上是在逃避法律規(guī)定的培訓(xùn)義務(wù)。但是因為勞動關(guān)系尚未產(chǎn)生,求職者欲提起勞動爭議仲裁來保護其合法權(quán)益則無法律依據(jù)。
無專門、統(tǒng)一的管理機構(gòu)。依據(jù)我國《勞動法》規(guī)定,縣級以上各級人民政府勞動監(jiān)察部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查,對違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止,并責(zé)令改正。但在其監(jiān)察事項中,并沒有就業(yè)歧視的內(nèi)容。《就業(yè)促進法》也沒有明確將就業(yè)歧視行為作為一項違法行為進行監(jiān)督檢查,就業(yè)歧視現(xiàn)象沒有得到各地勞動監(jiān)察部門的應(yīng)有重視。
司法救濟途徑不完善。目前我國就業(yè)歧視的受害者缺乏司法救濟的途徑。依據(jù)我國《勞動法》的相關(guān)規(guī)定,勞動爭議的受案范圍并不包括就業(yè)歧視。民事法律也沒有對就業(yè)歧視作出具體規(guī)定,受害人無法對用人單位提起民事訴訟。再加上我國沒有專門的反就業(yè)歧視法,有關(guān)就業(yè)歧視的原則性規(guī)定又分散在各種法律法規(guī)中,就業(yè)歧視行為不能得到有效制裁。另外,由于我國《憲法》有關(guān)就業(yè)平等權(quán)的規(guī)定缺乏規(guī)范效力,受歧視的勞動者也很難獲得憲法救濟。
我國反就業(yè)歧視法律的構(gòu)建建議
通過以上對我國現(xiàn)行就業(yè)歧視法律及其存在問題的分析,本文提出以下構(gòu)建我國的《反就業(yè)歧視法》的內(nèi)容:
(一)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定就業(yè)歧視的法律定義
定義可以參考1958年國際勞工組織通過的《就業(yè)及職業(yè)歧視的公約》對就業(yè)歧視問題比較權(quán)威和全面的規(guī)定。即把就業(yè)歧視界定為:基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)、社會出身或者其他任何區(qū)別、排斥或特惠,其后果為取消或損害就業(yè)或職業(yè)方面的機會平等或待遇平等。但基于特殊工作本身要求的任何區(qū)別、排斥或特惠,不能視為歧視。
(二)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定典型的歧視類型
法律應(yīng)列舉典型的就業(yè)歧視類型,涵蓋已經(jīng)出現(xiàn)的以及可以預(yù)見到的就業(yè)歧視行為給予列舉,如基于民族、種族、性別、年齡、身高、血型、婚姻狀況、地域、身份、、政治見解、社會出身(戶籍)、容貌等各種類型的就業(yè)歧視。同時也留有原則性的兜底條款,例如基因歧視等,做到原則性規(guī)定與具體性規(guī)定相結(jié)合。甚至包括除外條款,如根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定,給予少數(shù)民族、殘疾人、退役軍人、軍烈屬等特殊照顧的,依照其規(guī)定辦理不屬于歧視。
(三)拓寬我國禁止就業(yè)歧視的法律適用范圍
凡是我國公民的合法勞動就業(yè)行為,包括公務(wù)員、事業(yè)單位的勞動者、社會團體勞動者、農(nóng)民工、臨時工、季節(jié)工等全體公民的合法勞動就業(yè)行為均應(yīng)受到《反就業(yè)歧視法》的保護。
(四) 設(shè)立反就業(yè)歧視的專門管理機構(gòu)
建議成立反就業(yè)歧視的專門管理機構(gòu)―國家機會平等委員會,來解決就業(yè)歧視爭議,負責(zé)反就業(yè)歧視監(jiān)察,受理被歧視勞動者的申訴、調(diào)解、裁決及代表勞動者向法院提訟。
(五)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定舉證責(zé)任與法律責(zé)任
在舉證責(zé)任上,實行舉證責(zé)任倒置的原則,只要原告能夠提供表面的證據(jù)證明歧視的存在,被告就要承擔(dān)反駁的舉證責(zé)任。在簽約過程中,如果用人單位不是依據(jù)合理的理由,而是存在歧視的行為拒絕和勞動者簽約,勞動者可以提訟,要求用人單位對實施就業(yè)歧視行為承擔(dān)法律責(zé)任,包括民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任,同時應(yīng)細化責(zé)任承擔(dān)的標準、具體處罰措施、賠償標準等,用人單位的行為一旦構(gòu)成就業(yè)歧視,就應(yīng)向受害人承擔(dān)損害賠償包括精神損害賠償在內(nèi)的其他賠償。
(六) 應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的反就業(yè)歧視訴訟制度
可以先采用行政方式解決,將就業(yè)歧視作為勞動爭議處理,納入現(xiàn)行勞動爭議的受案范圍,即規(guī)定就業(yè)歧視受害者先向政府就業(yè)歧視職能部門投訴,申請?zhí)幚?。對該部門處理不服的,在一定期限內(nèi)可以向法院提訟,同時,可以考慮擴大行政訴訟和民事訴訟的受案范圍,實現(xiàn)對受害者的司法救濟。公務(wù)員在就業(yè)中發(fā)生歧視的,可以對其所在的機關(guān)提起行政訴訟;一般勞動者在就業(yè)中受到歧視的,可以認定用人單位侵犯勞動者的勞動權(quán),受侵害的勞動者可以提起民事侵權(quán)行為訴訟。并輔之以憲法訴訟制度,允許個人在基本權(quán)利受到侵犯時提起憲法訴訟。
結(jié)論
總之,制定一部完善的反歧視就業(yè)法并不是一蹴而就的,還應(yīng)建立與反歧視就業(yè)法配套的相關(guān)的法律法規(guī),為平等就業(yè)提供強有力的法律保障,創(chuàng)造一個有利于平等就業(yè)的環(huán)境和空間,以實現(xiàn)我國公民在法律面前人人平等,享有平等的勞動就業(yè)權(quán),達到實質(zhì)上的平等與公正的憲法目標。
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一、基本運行情況
城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險：截至2020年5月底，職工參保人數(shù)共49707人，其中在職38265人，退休11442人?；鹂偸杖?660.77萬元。參保職工發(fā)生醫(yī)藥總費用5362.82萬元，基金費用4776.30萬元。受理、審核、結(jié)算基本醫(yī)保、生育醫(yī)藥費零星報銷506人次，基金支付338.88萬元。
城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險：參保752232人，籌集資金6.01億元，其中個人繳費1.88億元，中央、省、區(qū)級配套資金4.13億元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金總支出22511.46萬元，
涉及264297人次。（其中：普通住院與單病種統(tǒng)籌支出15783.26萬元，涉及32125人次；門診統(tǒng)籌支出5224.98萬元，涉及248769人次；生育定補支出213.62萬元，涉及2149人次；意外傷害支出1288.44萬元，涉及2414人次）。
二、主要工作開展情況
（一）全力抗擊疫情，做好臨時綜合保障。
一是強化落實，積極響應(yīng)防控方案。第一時間成立病毒防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速執(zhí)行《省醫(yī)療保障局省財政廳關(guān)于做好病毒感染肺炎救治保障工作的通知》（皖醫(yī)保秘〔2020〕8號）和《關(guān)于應(yīng)對病毒感染疫情臨時新增基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)項目的通知》，明確兜底政策，充分發(fā)揮基本醫(yī)保兜底保障作用。二是救治為先，執(zhí)行特殊報銷政策。對確診為“病毒感染肺炎”的患者，執(zhí)行臨時特殊報銷政策，對異地就醫(yī)患者先救治后結(jié)算。將國家衛(wèi)生健康委《病毒感染的肺炎診療方案》覆蓋的藥品和醫(yī)療服務(wù)項目，全部臨時納入醫(yī)保基金支付范圍。向醫(yī)共體牽頭醫(yī)院四院和人民醫(yī)院各撥付100萬元，用于確診和疑似患者費用預(yù)付工作。對于疑似患者醫(yī)療費用，參照確診患者，執(zhí)行同等住院報銷政策。三是建立臺賬，執(zhí)行防控日報制度。根據(jù)我區(qū)肺炎疫情發(fā)展動態(tài)及定點醫(yī)院收治狀況，建立疫情防控工作臺賬，按照區(qū)疫情防控指揮部決策部署，嚴格執(zhí)行日匯報工作；建立全局職工疫情防控健康臺賬、疫情防控物資領(lǐng)取臺賬，嚴格管理，對防控物資領(lǐng)取和使用進行登記并堅持每日更新。四是駐點社區(qū)，做好疫情排查。年初二開始，組織17名黨員干部駐點長安社區(qū)，協(xié)助做好高風(fēng)險地區(qū)返鄉(xiāng)人員隔離觀察，小區(qū)進出人員登記測溫，逐人逐戶發(fā)放《疫情防控告知書》，梳理排查風(fēng)險隱患。五是多措并舉，扎實經(jīng)辦服務(wù)。積極推進網(wǎng)上辦事，簡化異地就醫(yī)備案手續(xù)，方便企業(yè)辦理醫(yī)保事項。為確保業(yè)務(wù)正常辦理，辦事大廳對特殊慢性病申請、審核，新生兒參保、意外傷害等業(yè)務(wù)實行線上辦理；轉(zhuǎn)診和特殊藥品審批通過電話辦理；生育備案實行網(wǎng)上登記，疫情過后補交材料，切實保障群眾的急事難事能夠得到及時辦結(jié)。
（二）聚焦脫貧攻堅，抓好工作落實。
一是強化中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋問題、主題教育及各類檢查發(fā)現(xiàn)問題排查整改工作，制訂專門整改方案并扎實推動，確保取得實效。二是持續(xù)做好參保群眾就醫(yī)服務(wù)。積極督促第一、二醫(yī)共體、開發(fā)區(qū)牽頭及成員單位及時做好2020年非聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院零星醫(yī)療費用審核兌付工作，為7月份國家脫貧攻堅普查奠定基礎(chǔ)。派出工作人員駐點人保健公司監(jiān)督指導(dǎo)“2579”補充醫(yī)療費用和醫(yī)療再救助審核兌付工作。三是嚴格落實醫(yī)療再救助“一戶一策”政策。通過大數(shù)據(jù)梳理出2018年至2020年4月30日各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（含開發(fā)區(qū)）醫(yī)療費用個人自付3000元（在冊貧困人口）、5000元（非貧困人口）以上的明細表以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（含開發(fā)區(qū)）三類人群（未脫貧戶、邊緣戶、重點戶）醫(yī)療費用個人自付明細表，點對點發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（含開發(fā)區(qū)）扶貧工作站負責(zé)人，幫助其梳理符合條件的人員，確保打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)。截至目前，2020年度補充醫(yī)保“2579”支付1206人次，補償金額567.13萬元；2020年度醫(yī)療再救助265人次，補償金額385.68萬元。四是實施“掛圖作戰(zhàn)”，開展“大走訪、大調(diào)研”活動。結(jié)合決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅及國家普查實際需要，印發(fā)《區(qū)醫(yī)保局脫貧攻堅“掛圖作戰(zhàn)”工作方案》、醫(yī)保脫貧攻堅“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動實施方案、三類人群醫(yī)保待遇保障政策落實排查及問題整改方案等文件，并在五月份開展“大走訪、大調(diào)研”活動，全力推動工作落實。五是開展醫(yī)療保障“基層服務(wù)月”工作。六月份組織全體黨員干部下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展面對面、點對點的指導(dǎo)、幫助，圍繞醫(yī)療保障政策、健康脫貧、民生工程等方面工作，聚焦醫(yī)療保障在基層管理中存在的堵點、難點，進一步優(yōu)化醫(yī)保服務(wù)，持續(xù)縱深推進醫(yī)療保障工作，補齊短板、落實貧困人口動態(tài)清零。六是強化政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。印制相關(guān)政策業(yè)務(wù)明白紙，先后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員、區(qū)鄉(xiāng)定點醫(yī)療機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)保辦負責(zé)人開展兩次醫(yī)保及健康脫貧政策宣傳和業(yè)務(wù)辦理培訓(xùn)。
（三）推進民生工程，完善待遇保障。
一是結(jié)合實際制訂本年度我區(qū)醫(yī)保四項民生工程并組織具體實施。嚴格落實市局及市區(qū)民生工程管理部門要求，做好各類業(yè)務(wù)報表的統(tǒng)計和填報，民生工程信息、圖片及群眾話民生等資料報送。二是做好2020年度城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參?；I資工作。做好信息錄入及維護，職工醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移辦理。加強與稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)溝通，核準2020年度全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)，完成參保群眾信息錄入工作，截至目前，已完成752232人參保信息錄入。三是督促指導(dǎo)保險公司做好大病保險和外傷住院醫(yī)保業(yè)務(wù)承辦。四是貫徹落實市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策、標準。會同相關(guān)部門共同制定我區(qū)2020年《區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施方案》，按月受理困難群眾醫(yī)療救助申請，及時審批打卡發(fā)放。做好涉及醫(yī)療救助工作的來信來訪、政策咨詢等工作，接受社會監(jiān)督。截至目前，2020年累計直接救助35266人次，發(fā)放救助資金1345.4萬元。五是特困供養(yǎng)對象二次救助。對貧困人口中因病住院，經(jīng)綜合醫(yī)保報銷后，合規(guī)費用剩余較高的特困供養(yǎng)對象實施二次救助；對低收入醫(yī)療救助對象、因病致貧家庭重病患者繼續(xù)實施醫(yī)療救助，確保救助對象不因病致貧、因病返貧。
（四）打擊欺詐騙保，提升監(jiān)管實效。
一是開展2020年打擊欺詐騙保專項檢查。根據(jù)《市2020年打擊欺詐騙保專項治理工作方案》部署，對我區(qū)兩機構(gòu)一賬戶開展自查自糾；配合市局對四縣三區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)開展現(xiàn)場復(fù)查審核工作。二是扎實開展“雙隨機、一公開”工作。研究制定《區(qū)醫(yī)保局統(tǒng)一隨機抽查事項清單》和《區(qū)醫(yī)保局2020年度“雙隨機、一公開”抽查計劃》。順利完成《市區(qū)醫(yī)療保障局醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保政策宣傳情況檢查》和《市區(qū)醫(yī)療保障局醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保違法違規(guī)行為檢查》兩項抽查任務(wù)。三是開展打擊欺詐騙保宣傳月專項工作。制定《區(qū)打擊欺詐騙保維護基全集中宣傳月活動實施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及督導(dǎo)指導(dǎo)組，積極開展廣場宣傳和扶貧義診。四是積極開展基金監(jiān)管培訓(xùn)。6月初，就自查自糾、專項行動、村室管理等方面為全體工作人員進行專題培訓(xùn)。五是做好行政執(zhí)法案卷自查自評。按照區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組部署要求，完成了我局2019年度依法行政情況自評工作和2019年1月1日至2019年12月31日期間我局行政執(zhí)法案卷自查自評工作。
（五）規(guī)范管理服務(wù)，優(yōu)化工作效能。
1、加強兩定機構(gòu)管理，規(guī)范醫(yī)藥服務(wù)行為。一是對全區(qū)240家定點醫(yī)藥機構(gòu)2019年度醫(yī)保協(xié)議履行情況進行年度考核，根據(jù)考核結(jié)果簽訂2020年度醫(yī)保定點協(xié)議。在定點申請、協(xié)議履行、費用審核、評估考核等各環(huán)節(jié)中嚴格把關(guān)、加強監(jiān)管，對違反協(xié)議約定騙取醫(yī)保基金的行為進行動態(tài)量化分級評定，促進醫(yī)保定點機構(gòu)遵守和履行協(xié)議責(zé)任。二是做好醫(yī)保信息數(shù)據(jù)庫維護。根據(jù)《國家醫(yī)療保障局關(guān)于印發(fā)醫(yī)療保障標準化工作指導(dǎo)意見的通知》及省局、市局相關(guān)要求，及時做好“兩定醫(yī)藥機構(gòu)”及醫(yī)保醫(yī)師、護士、藥師數(shù)據(jù)庫維護工作，上半年全區(qū)醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)76家，定點藥房232家，醫(yī)保醫(yī)師2613名、醫(yī)保護士2894名,藥師232名已全部完成維護及報送。
2、提升服務(wù)水平，簡化辦事流程。一是協(xié)助建立與疫情防控需求相適應(yīng)的業(yè)務(wù)辦理流程。疫情期間，指導(dǎo)定點醫(yī)療機構(gòu)開展各項醫(yī)保業(yè)務(wù)線上辦理，減少人員集聚。及時恢復(fù)參保群眾特別是貧困人口非聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥費用零星報銷業(yè)務(wù)，確保及時獲得醫(yī)保待遇補償。二是認真做好政務(wù)服務(wù)“三個一”工作，推行“一網(wǎng)辦、一次辦、一窗辦”改革，全面提高“最多跑一次”事項比例。開通QQ、微信等線上受理渠道，放寬辦理時限，辦理慢性病申報、新生兒參保、生育保險、意外傷害、異地就醫(yī)轉(zhuǎn)診等業(yè)務(wù)。三是以共管賬戶為抓手，管理好醫(yī)?；鹗褂?。與第一、二醫(yī)共體及市人民醫(yī)院簽訂協(xié)議，設(shè)置城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鸸补苜~戶，安排城鄉(xiāng)居民股負責(zé)對城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹗褂眠M行全程監(jiān)管。簡化辦事和資金審批程序，進一步明確單據(jù)傳遞步驟和資金撥付時限，提高辦事效率。
3、落實藥品耗材招采制度,做好藥品供應(yīng)保障。一是督促供貨企業(yè)做好病毒感染的肺炎防控治療藥品供應(yīng)保障，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)按照病毒感染肺炎基本醫(yī)療保險病種對照編碼，臨時新增服務(wù)項目，即時維護核酸檢測與抗體檢測項目價格。截止6月底，區(qū)發(fā)熱門診檢測473人，其中住院檢測55人次，醫(yī)?；鹬Ц?.8萬元。二是認真落實《關(guān)于做好“17+13+X”種抗癌藥惠民落地工作的通知》（皖醫(yī)保發(fā)〔2019〕2號），關(guān)于“17+13+X”種抗癌藥品“五確保、兩考核”要求，實行單獨核算預(yù)撥機制，并納入指標考核范圍，2020年上半年全區(qū)抗癌藥采購12.6萬元，醫(yī)保局即時預(yù)撥，醫(yī)共體按時回款。
4、強化政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是印制政策及業(yè)務(wù)明白紙，組織開展健康脫貧政策宣傳、打擊欺詐騙保暨扶貧義診活動。二是積極參加市“打擊欺詐騙保抖音短視頻”大賽，組織拍攝、積極參選，獲得三等獎。三是組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請區(qū)紀委監(jiān)委同志做黨風(fēng)廉政建設(shè)專題培訓(xùn)。四是充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體宣傳平臺，在學(xué)習(xí)強國、網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺、中國醫(yī)療保險網(wǎng)、市局網(wǎng)站、市民生工程網(wǎng)、皖西日報、新聞網(wǎng)、中安在線等多家媒體平臺報道、宣傳政策，取得良好的宣傳效果。截至6月底，在各類媒體、報刊發(fā)表文章共計45篇，圖看民生52張，積極宣傳民生工程實施過程中的典型案例和經(jīng)驗做法，取得良好效果。
（六）落實“四送一服”，解決企業(yè)困難。
一是貫徹落實省、市、區(qū)“四送一服”集中活動要求，實地走訪調(diào)研康復(fù)設(shè)備有限公司和市乳業(yè)有限公司。深入企業(yè)生產(chǎn)車間，詳細了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)品工藝、技術(shù)水平、發(fā)展規(guī)劃以及存在的困難等情況。二是按照包聯(lián)方案要求，深系包保企業(yè)，詢問企業(yè)需求，開展政策宣傳、咨詢解讀等工作，幫助企業(yè)解決實際困難和問題，為營造“四最”營商環(huán)境提供積極助力。三是助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情期間，以電話、微信等方式與企業(yè)取得聯(lián)系，了解企業(yè)復(fù)工前準備情況及復(fù)工后防控措施，力所能及的為企業(yè)送溫暖、解難題。嚴格執(zhí)行市《關(guān)于階段性減征職工基本醫(yī)療保險費的實施方案》，確保參保職工在肺炎疫情期間正常享受醫(yī)保待遇，為我區(qū)企業(yè)和職工復(fù)工復(fù)產(chǎn)營造良好環(huán)境。
（七）深化黨建引領(lǐng)，推動干部作風(fēng)建設(shè)。
一是常態(tài)化組織開展警示教育典型案例學(xué)習(xí)活動。把警示教育作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，將“三個以案”警示教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育融入黨建活動。認真開展“嚴強轉(zhuǎn)”專項行動，全面自查自糾，以查促改。二是全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。制定黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、科室負責(zé)人之間的責(zé)任，明確黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任，落實“一崗雙責(zé)”，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作任務(wù)落到實處。三是加強作風(fēng)建設(shè)，嚴肅工作紀律。制訂日?？冃Э己藢嵤┘殑t，嚴格工作紀律，切實提升工作效率。暢通投訴舉報渠道，嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀，準確運用“四種形態(tài)”，對違紀違法行為做到“零容忍”，形成不敢腐的威懾。四是建立領(lǐng)導(dǎo)干部窗口服務(wù)日制度。設(shè)立“干部服務(wù)”窗口，周三領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)日活動，由班子成員輪流值班，推進局領(lǐng)導(dǎo)班子工作下沉、服務(wù)下沉，了解綜合窗口目前的運作情況，進一步提升群眾工作能力和為民服務(wù)水平。
三、下半年工作打算
（一）全力落實醫(yī)保扶貧政策。一是按照掛圖作戰(zhàn)要求，以開展醫(yī)療保障“基層服務(wù)月”活動為契機，進一步加大醫(yī)保扶貧特別是我區(qū)補充醫(yī)保2579、補充醫(yī)療再救助一戶一策政策落實力度，實現(xiàn)醫(yī)保扶貧問題動態(tài)清零。二是做好9月份即將開展的脫貧攻堅國家普查醫(yī)保方面業(yè)務(wù)保障工作。
（二）嚴格執(zhí)行醫(yī)保市級統(tǒng)籌待遇保障政策。按照省市主管部門規(guī)定，認真做好醫(yī)療保障政策在我區(qū)具體落實工作，監(jiān)督、指導(dǎo)“兩定”機構(gòu)、商業(yè)保險公司準確執(zhí)行各項醫(yī)保政策，維護參保群眾權(quán)益和醫(yī)?；?。
（三）扎實做好醫(yī)保民生工作。扎實推動醫(yī)保四項民生工程我區(qū)實施工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，不斷提升運行效率，使有限醫(yī)保基金發(fā)揮最大的報銷效益。配合稅務(wù)部門做好2021年度城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參?；I資工作，負責(zé)信息錄入及維護，職工醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移辦理。協(xié)調(diào)區(qū)扶貧局、民政局、退役軍人事務(wù)局、衛(wèi)健委做好五類人群2021年度城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保補貼工作。
（四）深入推進醫(yī)保支付方式改革。進一步完善評估醫(yī)療機構(gòu)推進醫(yī)保支付方式改革落實情況的建設(shè)機制，重點在圍繞按病種付費、總額控制、DRGS等方面制定階段性建設(shè)目標，進一步提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金使用效能。
第一條 為發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合），完善社會保障體系，維護廣大農(nóng)村群眾身體健康，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《省新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》、《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門制定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償標準調(diào)整方案的通知》（政辦發(fā)〕90號）等有關(guān)文件，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條新農(nóng)合制度是指由政府組織引導(dǎo)，農(nóng)村居民自愿參加，按照個人繳費、集體扶持、政府補助的方式籌集資金，實行門診統(tǒng)籌與住院統(tǒng)籌相結(jié)合的農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障制度，遵循公開公正、公平享有、便民惠民、保障基本的原則。
第三條在本縣行政區(qū)域內(nèi)，各級行政組織以及與新農(nóng)合有關(guān)的部門、企事業(yè)單位、群眾團體和參加新農(nóng)合的個人等必須遵守本辦法。
第四條鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會）和縣衛(wèi)生、發(fā)改、宣傳、財政、民政、人保、教育、工商、地稅、扶貧等部門以及縣農(nóng)委要將新農(nóng)合列入發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，實行年度目標管理，定期檢查考核。
第五條對在新農(nóng)合工作中做出突出貢獻的單位和個人要給予表彰，對在新農(nóng)合工作中造成損失的要給予批評教育或行政處分，對觸犯法律、法規(guī)的要追究責(zé)任。
第二章組織機構(gòu)
第六條縣、鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會）分別成立新農(nóng)合管理委員會（簡稱合管會）和新農(nóng)合監(jiān)督委員會（簡稱監(jiān)委會），負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、宣傳、檢查、監(jiān)督、審計新農(nóng)合工作。
合管會下設(shè)辦公室（簡稱合管辦），負責(zé)處理日常工作。
第七條合管辦履行以下職責(zé)：
一、編制新農(nóng)合發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，制定管理辦法、實施細則和工作制度。
二、協(xié)助縣、鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會）開展新農(nóng)合的宣傳發(fā)動工作；做好新農(nóng)合資金籌集、使用、管理工作，定期公布資金收、支、余情況，接受參合對象和有關(guān)部門的監(jiān)督和審計，保證資金的安全運行。
三、定期組織工作考核和督查，監(jiān)督、指導(dǎo)新農(nóng)合工作的開展，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難與問題。
四、定期向上級有關(guān)部門匯報工作，提出建議、意見。
第三章參合對象及其權(quán)利和義務(wù)
第八條參合對象為本縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民及農(nóng)業(yè)戶口的中小學(xué)生、居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)居民和外來務(wù)工人員。參合人員享受相應(yīng)的財政補助政策。不得強迫農(nóng)村戶口的中小學(xué)生或居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)戶口居民參加任何形式的醫(yī)療保險。
第九條參合對象以家庭為單位,其成員必須全部參加，不得選擇性參加。
第十條權(quán)利和義務(wù)
一、權(quán)利：
（一）按照規(guī)定享受醫(yī)藥費用補償；
（二）查詢、核對自己繳費以及獲得補償情況；
（三）了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的籌集與使用情況；
（四）參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督管理；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
二、義務(wù)：
（一）以戶為單位按時足額繳納個人費用，不得中途參加或退出；
（二）遵守本辦法和實施細則及有關(guān)政策規(guī)定；
（三）在就醫(yī)和獲得醫(yī)藥費用補償時如實提供個人相關(guān)資料和信息；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第四章基金的籌集、管理和使用
第十一條新農(nóng)合制度實行個人繳費、集體資助和政府補助相結(jié)合的籌資機制，標準為每人每年230元，其中個人繳費30元，省、市、縣三級財政補助200元。農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保對象的參合費用由縣民政部門從醫(yī)療救助基金中解決，在每年籌資工作結(jié)束前按參合人數(shù)、標準劃入縣新農(nóng)合基金財政專戶，并向縣合管辦提供參合人員信息。
農(nóng)村70歲以上老年人參加新農(nóng)合，其個人應(yīng)繳納費用由市、縣兩級財政按照3:7比例共同負擔(dān)。
縣財政應(yīng)在年初預(yù)算中足額安排本級財政負擔(dān)的新農(nóng)合補助資金，在每年二季度前將配套資金撥付至縣新農(nóng)合基金財政專戶。
第十二條農(nóng)民個人繳納的資金，由鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會）、村（居）委會負責(zé)籌集。個人參合經(jīng)費的收繳工作原則上在上一年12月底前完成，外出務(wù)工人員參合經(jīng)費收繳可延長至當(dāng)年2月底?；I資工作結(jié)束后，參合家庭的新生兒、退役軍人、婚嫁人員可以在出生、退伍、結(jié)婚后一個月內(nèi)憑出生證、退伍證明、結(jié)婚證明補辦當(dāng)年的參合手續(xù)。
第十三條籌資方式：實行“滾動式預(yù)繳費”制度和“兩定籌資”（定時間、定地點）制度相結(jié)合。在群眾看病結(jié)報過程中以戶為單位扣繳下一年度參合資金。不再扣繳資金，進行現(xiàn)場籌資，對滾動式預(yù)繳費階段中尚未扣足繳費資金的，按繳費標準補繳未扣足部分；對新參合人員，以戶為單位繳納個人參合資金。
第十四條積極鼓勵社會各界支持新農(nóng)合工作，對于企事業(yè)單位、社會團體和個人資助新農(nóng)合的資金不得違背資助者意愿，確保用于新農(nóng)合。
第十五條新農(nóng)合基金以縣為單位統(tǒng)籌，實行縣鎮(zhèn)兩級管理。嚴格執(zhí)行《省新農(nóng)合基金財務(wù)制度》（財社〔45號）、《省新農(nóng)合基金會計制度》（財會〔13號）的規(guī)定。
第十六條新農(nóng)合基金使用實行專戶管理。縣財政局設(shè)立“新農(nóng)合基金財政專戶”，縣合管辦在同級財政和主管部門共同認定的國有商業(yè)銀行設(shè)立“新農(nóng)合基金支出專戶”，所有新農(nóng)合基金必須全部納入財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫忾]運行。
第十七條縣合管辦按照年度籌資總額10%（分年提?。┑谋壤O(shè)立新農(nóng)合風(fēng)險基金，增強新農(nóng)合抗風(fēng)險能力。
第十八條新農(nóng)合補償經(jīng)費結(jié)算辦法：縣、鎮(zhèn)、村定點醫(yī)療機構(gòu)每半月結(jié)算一次，市級定點醫(yī)療機構(gòu)每月結(jié)算一次?？h級以上定點醫(yī)療機構(gòu)支出的補償費用，由定點醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定報縣合管辦；鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機構(gòu)支出的補償費用，由鎮(zhèn)合管辦按規(guī)定報縣合管辦；村級定點醫(yī)療機構(gòu)支出的補償費用，由鎮(zhèn)合管辦、衛(wèi)協(xié)會共同審核后按規(guī)定報縣合管辦，縣合管辦在規(guī)定時間審核后報縣財政局。
第十九條基金撥付執(zhí)行“雙印鑒制度”?？h合管辦按月審核匯總各定點醫(yī)療機構(gòu)支付的醫(yī)療費用，加蓋縣衛(wèi)生部門的財務(wù)專用章后送交縣財政部門審核；縣財政部門審核并加蓋財務(wù)專用章后，向新農(nóng)合基金財政專戶下達付款通知，由銀行辦理資金結(jié)算業(yè)務(wù)；銀行根據(jù)支付憑證及縣衛(wèi)生、財政部門的財務(wù)專用章（即雙印鑒），直接將資金轉(zhuǎn)入定點醫(yī)療機構(gòu)的銀行賬戶。
第五章就診與轉(zhuǎn)診
第二十條群眾參加新農(nóng)合由所在鎮(zhèn)（園區(qū)）合管辦負責(zé)登記注冊，輸入計算機管理，以戶為單位辦理全縣統(tǒng)一制發(fā)的《省新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》、《市新型農(nóng)村合作醫(yī)療就診補償卡》（簡稱合作醫(yī)療證、卡）。參合人員持合作醫(yī)療證（卡）到定點醫(yī)療機構(gòu)就診。門診病人在縣內(nèi)鎮(zhèn)、村級定點醫(yī)療機構(gòu)擇優(yōu)就診；住院病人在縣內(nèi)縣、鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機構(gòu)擇優(yōu)住院；到市級定點醫(yī)療機構(gòu)及市外醫(yī)療機構(gòu)住院治療的，實行逐級轉(zhuǎn)診制度。
第二十一條轉(zhuǎn)診審批權(quán)在縣合管辦。需轉(zhuǎn)診到市級醫(yī)療機構(gòu)的參合人員，應(yīng)持二級以上定點醫(yī)療機構(gòu)出具的轉(zhuǎn)診建議，到鎮(zhèn)（園區(qū)）合管辦辦理轉(zhuǎn)診申請，經(jīng)縣合管辦審核批準；需轉(zhuǎn)診到市外醫(yī)療機構(gòu)的參合人員，應(yīng)持市級定點醫(yī)療機構(gòu)出具的轉(zhuǎn)診建議，到鎮(zhèn)（園區(qū)）合管辦辦理轉(zhuǎn)診申請，經(jīng)縣合管辦審核批準。轉(zhuǎn)診有效期為入院前七天至入院后七天（含住院當(dāng)日）共十四天（節(jié)假日正常辦理），逾期不予辦理。
參合人員因急、危、重癥，未辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)，到市級定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療，床位醫(yī)生應(yīng)詢問病人是否參合，一經(jīng)核實即按參合人員管理。病人親屬應(yīng)在病人入院后七天內(nèi)（含住院當(dāng)日），持接診醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)診建議到鎮(zhèn)（園區(qū)）合管辦辦理轉(zhuǎn)診申請，經(jīng)縣合管辦審核批準，逾期不予辦理。
未辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)的視為非正常轉(zhuǎn)診，定點醫(yī)療機構(gòu)不承擔(dān)支付義務(wù)（下同）。
第二十二條 門診特殊病種審批權(quán)在縣合管辦。申報惡性腫瘤、腎功能衰竭、精神病、器官移植等門診特殊病種治療補償?shù)膮⒑先藛T，需憑二級以上定點醫(yī)療機構(gòu)診斷證明和治療意見，到縣合管辦辦理門診特殊病種審批手續(xù),每次審批要明確有效期，逾期須重新辦理。
第六章補償
第二十三條補償范圍：新農(nóng)合基金用于參合人員門診、住院（含參合孕產(chǎn)婦計劃內(nèi)生育住院分娩、各種病理產(chǎn)）費用補償。
一、《省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本藥物目錄（版）》范圍內(nèi)的藥品費、一般診療費、普通住院費、手術(shù)費、治療費、搶救費、普通化驗費、常規(guī)檢查費（X光攝片、B超、心電圖）、常規(guī)護理費、麻醉費、癌癥化療費、放療費、吸氧費。
二、不可抗拒或難以避免的意外傷害，如跌傷、燙傷、溺水、電擊、生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒、無第三者責(zé)任外傷等搶救治療費，經(jīng)稽查核實后，納入補償范圍。
三、符合住院條件、可在門診治療、費用較高的疾病稱門診特殊病種，其治療費用納入補償，范圍包括：1.惡性腫瘤患者放療、化療、介入治療；2．腎功能衰竭、尿毒癥患者透析治療；3．器官移植患者的抗排異治療；4.精神病人鞏固治療。以上疾病的治療，僅限于所列病種的特定治療項目，其余輔助治療項目或同時患有其它疾病的各種治療項目，不在范圍之列。
第二十四條補償標準：參合人員門診、住院費用（均指可補償費用，下同）年度補償上限為10萬元/人。
一、門診補償：參合人員在本縣鎮(zhèn)、村兩級定點醫(yī)療機構(gòu)就診發(fā)生的門診費用補償標準為30％；門診特殊病種的專項治療費用補償標準為70%（不設(shè)起付線、不計入門診補償限額）。
參合家庭門診年度補償上限不超過家庭年度籌資總額的2倍；有慢性病人的家庭門診年度補償上限不超過家庭年度籌資總額的3倍。慢性病病種按市合管辦劃定的范圍執(zhí)行，慢性病病人的認定由所在村（社區(qū)）衛(wèi)生室申報，鎮(zhèn)衛(wèi)生院審查，縣合管辦確認。
二、住院補償：
（一）參合人員在市（含轉(zhuǎn)診到市外、在市外務(wù)工居住地鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構(gòu)）、縣、鎮(zhèn)三級定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的住院費用補償設(shè)起付線，起付線分別為600元、400元和200元。
（二）參合人員在本縣鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的住院費用，可補償部分（減起付線200元）按80%比例補償，保底補償標準為75%。
（三）參合人員在本縣縣級定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的住院費用，可補償部分（減起付線400元）按60%比例補償，保底補償標準為55%。
（四）參合人員轉(zhuǎn)診到市級定點醫(yī)療機構(gòu)或市外醫(yī)療機構(gòu)（辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)）和外出務(wù)工、居住地（市外）鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的住院費用，可補償部分（減起付線600元）實行分段累計補償：
1.10000元及以下部分，按40%比例補償；
2.10000—50000元（含50000元）部分，按50%比例補償；
3.50000元以上部分，按60%比例補償。
市級定點醫(yī)療機構(gòu)的保底補償標準為35%，市外醫(yī)療機構(gòu)住院治療的不實行保底補償。
（五）參合人員未辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)，自行到市級定點醫(yī)療機構(gòu)或市外醫(yī)療機構(gòu)就診的視為非正常轉(zhuǎn)診發(fā)生的住院費用，可補償部分（減起付線600元）按30%比例補償。
（六）參合人員跨年度住院，住院補償計入出院年度。否則，僅補償參合年度發(fā)生的醫(yī)藥費用。
第二十五條 補償辦法：
一、參合人員持本人合作醫(yī)療證（卡），在本縣鎮(zhèn)、村定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的門診費用，在繳費后即時辦理補償手續(xù)，其中村級定點醫(yī)療機構(gòu)實行扣減收費代替補償。
二、參合人員在縣內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的住院費用，在出院結(jié)算時，憑本人合作醫(yī)療證（卡）、身份證、住院稽查單、外傷（中毒）病例稽查單等，在定點醫(yī)療機構(gòu)直接辦理補償手續(xù)，參合人員或其親屬應(yīng)在補償單據(jù)上簽字（或按指印），相關(guān)證件復(fù)印件、證明材料留存?zhèn)洳椤?/p>
三、參合人員轉(zhuǎn)診到市級定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的住院費用，出院結(jié)算時，憑本人合作醫(yī)療證（卡）、身份證、轉(zhuǎn)診證明、住院稽查單、外傷（中毒）病例稽查單等，在市級定點醫(yī)療機構(gòu)直接辦理補償手續(xù)，參合人員（或其親屬）應(yīng)在補償單據(jù)上簽字（或按指?。嚓P(guān)證件復(fù)印件、證明材料留存?zhèn)洳椤?/p>
四、參合人員在市外醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的住院費用，出院后憑合作醫(yī)療證（卡）、身份證、出院記錄、轉(zhuǎn)診證明、市外住院病人稽查單、住院費用清單、發(fā)票等到鎮(zhèn)（園區(qū)）合管辦申請補償，經(jīng)鎮(zhèn)（園區(qū)）合管辦初審后，上報縣合管辦審批辦理補償手續(xù)。未辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)的，按非正常轉(zhuǎn)診處理。
五、參合人員在外出務(wù)工居住地鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的住院費用，出院后憑合作醫(yī)療證（卡）、身份證、出院記錄、住院費用清單、發(fā)票、用工單位證明、務(wù)工居住地派出所或村（居）委會證明等相關(guān)材料到所在鎮(zhèn)（園區(qū)）合管辦申請補償，經(jīng)鎮(zhèn)（園區(qū)）合管辦初審后，上報縣合管辦審批辦理補償手續(xù)。
六、辦理醫(yī)藥費用補償時，經(jīng)辦人員應(yīng)同時把本次醫(yī)藥費金額、實際補償金額等相關(guān)內(nèi)容填入合作醫(yī)療證。
七、參加新農(nóng)合的醫(yī)療救助對象在各級定點醫(yī)療機構(gòu)就診發(fā)生的醫(yī)藥費用，在辦理新農(nóng)合補償手續(xù)時同時結(jié)報醫(yī)療救助費用，實行“一站式服務(wù)”和現(xiàn)場刷卡直報。
第二十六條 補償時限：門診票據(jù)原則上在15天內(nèi)補償，次年不再補償上年度門診發(fā)票；住院票據(jù)應(yīng)在出院后一個月內(nèi)補償；外出務(wù)工居住的住院票據(jù)應(yīng)在出院后6個月內(nèi)補償；門診特殊病種的治療票據(jù)必須先辦理審批手續(xù)后方可補償，補償時限以審批單批準時限為準。
第二十七條醫(yī)藥費不予補償?shù)姆秶?/p>
一、院外會診、自購藥品、?。ㄑ校┳痔査幤?、滋補品、血液及血液制品、蛋白類制品、特護、特殊治療、救護車、陪護、包床、伙食、生活用品、空調(diào)（取暖、降溫）、電話、非合管辦組織的體檢、一次性材料費以及自用的保健、按摩、檢查和治療設(shè)備器械費等。
二、各種美容健美項目以及非功能整容、矯正手術(shù)和各種減肥、增胖、增高費用，近視眼矯正、義齒、義眼、義肢、義耳、義頜、驗光配鏡、助聽器等康復(fù)性器具費用，各種器官或組織移植的器官源或組織源費用。
三、計劃外生育、計劃生育手術(shù)及助孕、保胎項目，司法和勞動鑒定，醫(yī)療事故、糾紛及其后遺癥的費用，氣功療法、音樂療法、保健性的營養(yǎng)療法、磁療等輔治療項目。
四、縣級及以上醫(yī)療機構(gòu)的門診醫(yī)藥費，自行外出購藥費及使用非規(guī)定范圍內(nèi)的藥品費。
五、打架斗毆、交通事故、工傷、食物中毒等由他人造成的人身傷害和服毒、吸毒、自殺自殘、酗酒及犯罪行為等產(chǎn)生的醫(yī)藥費用。
六、性傳播疾?。ㄏ抵该范尽⒘懿?、尖銳濕疣、生殖器泡疹、非淋菌性尿道炎、軟下疳、性病、性淋巴肉芽腫）的醫(yī)藥費。
七、參合人員在市內(nèi)非定點醫(yī)療機構(gòu)就診發(fā)生的醫(yī)療費用。
八、《市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本藥物目錄之外的藥品和醫(yī)療服務(wù)項目費用。
第二十八條嚴格按照衛(wèi)生部《關(guān)于規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康體檢工作的意見》（衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔〕25號）及省、市要求，對當(dāng)年參加新農(nóng)合的群眾，組織一次健康體檢，強化體檢質(zhì)量控制，并為群眾建立和完善健康檔案，切實加強健康管理，發(fā)揮體檢作用。縣合管辦要根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和費用標準，向提供體檢服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)支付費用，不得采取在新農(nóng)合基金中預(yù)算安排或直接預(yù)撥的方式將健康體檢資金直接劃撥給醫(yī)療機構(gòu)，對不符合質(zhì)量要求的健康體檢項目，新農(nóng)合基金不予支付費用。
第二十九條 新農(nóng)合基金只用于參合農(nóng)民的醫(yī)藥費用補償，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)等應(yīng)先執(zhí)行專項補助，剩余部分中的可補償醫(yī)藥費用再按新農(nóng)合規(guī)定給予補償。
第七章定點醫(yī)療機構(gòu)管理
第三十條定點醫(yī)療機構(gòu)的確定，由縣合管會按照《市新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)管理辦法》等文件要求，采用競爭的方法選定，實行動態(tài)管理。經(jīng)批準的定點醫(yī)療機構(gòu)由縣合管會頒發(fā)銅牌，實行掛牌服務(wù)并與縣合管辦簽訂新農(nóng)合服務(wù)協(xié)議。
縣內(nèi)經(jīng)批準設(shè)置的村級衛(wèi)生室、鎮(zhèn)級衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院和市內(nèi)三級醫(yī)院、專科醫(yī)院（均為非營利性醫(yī)療機構(gòu)），均可申請參加競選。
定點醫(yī)療機構(gòu)必須安裝“睢寧縣新農(nóng)合信息管理系統(tǒng)”軟件，實行聯(lián)網(wǎng)管理。各級定點醫(yī)療機構(gòu)使用統(tǒng)一的管理軟件、統(tǒng)一的診療項目目錄、藥品目錄，并配備補償刷卡設(shè)備，門診、住院補償均實行刷卡補償，對參合對象實行現(xiàn)場結(jié)報，即時補償。
