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張海出生于河南開封，十四五歲時已在街坊鄰里頗有盛名。一位鄰居描述，張海把樹葉放到嘴里，拿出來時樹葉能由大變小，或者由小變大。就是這個昔日人們眼中的“神奇小子”，在28歲時鋃鐺入獄。為了減刑立功，張海一路用錢敲開“越獄”之門，上演了一場經(jīng)典的“中國式越獄”。我們不禁要問，是誰導演了張?！爸餮荨钡倪@場戲？而又是誰，成了這場戲里不可或缺的角兒？
接下來，我們就讓這場戲里的角兒一一登場。
2002年
28歲的張海入主健力寶集團，成為董事長、總裁。
2004年8月26日
健力寶集團董事會的祝維沙、葉紅漢二人聯(lián)合召開集團董事會，免去張海集團董事長職務。
2005年3月24日
張海由于涉嫌以做假賬、虛假投資、虛增庫存、虛增銷售等方式挪用、抽走、轉(zhuǎn)移、侵吞健力寶資金，被健力寶集團舉報。后張海因涉嫌職務侵占罪、挪用資金罪被刑事拘留。
2005年4月30日
張海被逮捕，羈押于佛山市看守所。剛進佛山市看守所，張海便主動要求律師找線索立功，并明確告知可找親友拿錢打點。
2006年11月2日
張海案在佛山市中院首次開庭審理。法院調(diào)查后認定，張海為支付其購買廣東健力寶集團購股款所欠債務，先后侵占健力寶集團資金1.207億元，挪用資金8645萬元。
2006年下半年
廣東東成律師事務所律師徐玉發(fā)為幫助其當事人張海立功減刑，找到時任佛山市看守所副所長羅建能，要羅建能為張海尋找檢舉立功線索材料，并送給羅建能三萬元。羅建能將一條入室搶劫致人死亡案的線索告知張海。線索后被轉(zhuǎn)交派出所偵破，抓獲張磊等兩名同犯。憑借派出所的破案報告書，羅建能操刀向法院出具關(guān)于張海檢舉立功的報功材料。
2007年2月12日
廣東省佛山市中級人民法院一審以職務侵占罪、挪用資金罪兩項罪名，一審判處張海有期徒刑15年。
2008年8月
張海女友黃鷺向廣東省監(jiān)獄管理局時任獄政處處長郭子川行賄，請求郭子川在調(diào)監(jiān)、減刑等方面對張海予以關(guān)照。
2008年9月27日
廣東省高院二審維持原審對其犯職務侵占罪和挪用資金罪的認定，同時認定張海檢舉揭發(fā)犯罪嫌疑人張某伙同他人在佛山市禪城區(qū)搶劫致人死亡的事實，構(gòu)成立功，將原審判決的有期徒刑15年改判為有期徒刑10年。
2008年11月
張海被交付佛山監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。
2008年12月
張海被調(diào)往番禺監(jiān)獄。其間，廣州市紫潤投資發(fā)展有限公司董事長楊曉受張海女友黃鷺所托，賄賂請求廣東省司法廳黨委原副書記、巡視員王承魁對張海予以關(guān)照。
2009年10月21日
張海申請“汽車前后雙視鏡”為專利。當時張海還在番禺監(jiān)獄服刑，目前該專利因未繳年費已終止失效。經(jīng)武江監(jiān)獄向番禺監(jiān)獄發(fā)函調(diào)查，由郭子川操縱，番禺監(jiān)獄劉志民（已立案查處）安排操作，提供虛假證明材料，經(jīng)武江監(jiān)獄報省監(jiān)獄管理局，再由郭子川操縱，“認定張海在番禺監(jiān)獄期間發(fā)明的汽車前后雙視鏡屬于發(fā)明創(chuàng)造，且獲得了國家權(quán)威機構(gòu)頒發(fā)的專利證書，符合申報重大立功的條件”。而經(jīng)查證，該發(fā)明系黃鷺、康杰等人賄賂番禺監(jiān)獄等單位涉案人員后，里外串通，于2009年10月由張海家屬向他人購買所得。
2009年11月
張海被調(diào)往武江監(jiān)獄服刑。（在看守所內(nèi)初嘗立功甜頭的張海是坐著轎車轉(zhuǎn)入韶關(guān)武江監(jiān)獄的。）
2010年6月
身在韶關(guān)武江監(jiān)獄服刑的張海，因檢舉揭發(fā)他犯余罪，獲得立功和減刑。
2010年7月
武江監(jiān)獄根據(jù)汽車前后雙視鏡發(fā)明創(chuàng)造為張海申報重大立功。
武江監(jiān)獄根據(jù)張海在佛山市看守所獲得的汽車前后雙視鏡屬于發(fā)明創(chuàng)造為其提請減刑。
2010年9月
武江監(jiān)獄根據(jù)張海在佛山市看守所獲得的另一份假立功材料為其提請減刑，韶關(guān)市中級人民法院裁定減刑兩年。
2011年1月25日
張海因重大立功被韶關(guān)市中級人民法院裁定減刑兩年一個月28天。
2011年1月26日
服刑六年的張海減刑出獄，女友黃鷺、秘書康杰趕到廣東韶關(guān)武江監(jiān)獄門口迎接。后張海潛逃國外。
2012年6月25日
韶關(guān)市檢察機關(guān)從查處韶關(guān)市中級人民法院原審判監(jiān)督庭副庭長丁飛雄減刑、假釋和受賄案“入手”，發(fā)現(xiàn)丁飛雄違規(guī)為在韶關(guān)廣東省武江監(jiān)獄服刑的罪犯張海辦理減刑，并收受張海女友黃鷺、秘書康杰賄賂三十多萬元。為盡快查實丁飛雄案有關(guān)情況和張海減刑背后其他司法人員瀆職受賄的情況，韶關(guān)市檢察院黨組及時向省檢察院分管副檢察長匯報，引起了他的高度重視，親自研究部署，并成立了省、市兩級檢察院組成的專案組。專案組將黃鷺、康杰列為重點涉案人員，對二人以涉嫌行賄罪立案。
2012年7月31日
追捕小組在西安將康杰抓獲，并押解回韶關(guān)。
2012年9月
司法機關(guān)已針對張海假立功展開內(nèi)部調(diào)查。
2012年9月4日
禪城看守所（原佛山市看守所）一名警員因張海假立功事被檢察院帶走問話。
2012年9月4日晚
羅建能自首前收到了張海被查的風聲，他聽到了佛山市看守所干警陳松柳因張海一事被檢察院逮捕的消息。
2012年9月5日
佛山市看守所原副所長羅建能投案自首，主動交代受賄三萬元幫張海辦理了假立功材料。拿到三萬元錢后，羅建能找到佛山市瀾石派出所的干警宋祥來，讓宋祥來提供了一個入室搶劫案件的相關(guān)線索材料，在拿到這個線索材料后，以深挖犯罪為由，找看守所的中隊長陳全達，建議將涉案人張豐調(diào)到與張海同倉，再由張海檢舉張豐。事后，羅建能送了3000元給瀾石派出所民警宋祥來?？词厮鶅?nèi)，張海隱秘運作的假立功細節(jié)隨之清晰。
2012年11月
樂昌法院通報：佛山市看守所原副所長羅建能為在押人員提供檢舉立功的線索信息，收受賄賂18萬元，因被處有期徒刑五年。羅建能收受賄款中有三萬元來自張海一方。
2014年1月10日
廣東省高院對外通報，張海在監(jiān)獄服刑期間的立功、重大立功表現(xiàn)均屬虛假，以此裁定對其減刑錯誤。韶關(guān)市中院重審并于2013年10月31日對張海兩次減刑的裁定予以撤銷。廣東省高院同時認為，該案原生效判決認定張海有立功表現(xiàn)的事實也可能有誤，已立案審查。
2014年1月30日
廣東省監(jiān)獄管理局通報，所謂國家專利，也是張?！懊懊_取”的。該專利是張海指使他原公司一名工程師設(shè)計，并通過專利公司運作申報。目前，監(jiān)獄機關(guān)已經(jīng)撤消張海的立功和重大立功，韶關(guān)中院據(jù)此撤銷了張海的兩次減刑裁定。
鏈 接
司法行政、監(jiān)獄系統(tǒng)11人
廣東省司法廳原黨委副書記、巡視員王承魁調(diào)監(jiān)期間對張海予以關(guān)照。涉嫌受賄，已經(jīng)偵查終結(jié)移送審查。
廣東省監(jiān)獄管理局原副巡視員、獄政管理處處長郭子川在調(diào)監(jiān)、減刑等方面對張海予以幫助。犯減刑罪、被判處有期徒刑六年。
法院系統(tǒng)1人
廣東省韶關(guān)中院審監(jiān)庭原副庭長丁飛雄，犯被判處有期徒刑五年。
律師2人
原廣東東成律師事務所律師徐玉發(fā)（已立案查處）。
社會人員7人
張海的秘書康杰犯行賄罪被判處有期徒刑11個月。
看守所系統(tǒng)3人
廣東省佛山市看守所原副所長羅建能被法院一審以判處有期徒刑五年。
一、縣法院銜接工作職責
(一)對執(zhí)行地為本縣的犯罪嫌疑人，判處管制、單獨判處剝奪政治權(quán)利或者宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，對其進行接受社區(qū)矯正教育，責令其填寫《接受社區(qū)矯正保證書》，并告知其在判決或決定生效之日起7日內(nèi)到戶籍所在地或居住地司法所辦理報到登記手續(xù)。矯正對象系未成年人的，應指定其監(jiān)護人陪同辦理登記手續(xù)。
(二)對執(zhí)行地為本縣的犯罪嫌疑人，判處管制、單獨判處剝奪政治權(quán)利或者宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在判決或決定生效之日起7日內(nèi)，在原規(guī)定的基礎(chǔ)上，將判決書、裁定書、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書、執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表、接受社區(qū)矯正保證書等法律文書及材料抄送縣社區(qū)矯正辦公室（以下簡稱縣矯正辦）。
（三)收到關(guān)于矯正對象的撤銷緩刑（假釋、監(jiān)外執(zhí)行）收監(jiān)執(zhí)行的建議書后，及時組成合議庭進行審理，并在作出裁(決)定之日起7日內(nèi)將裁（決)定書分別抄送縣檢察院、縣公安局和縣矯正辦。
(四)對本轄區(qū)內(nèi)的矯正對象組織開展回訪和隨訪，考察其刑罰執(zhí)行情況，并向縣矯正辦提出工作建議或共同制定和落實幫教措施。
二、縣檢察院銜接工作職責
(—)加強對社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，建立與縣矯正辦定期聯(lián)系制度，每年至少組織兩次監(jiān)外執(zhí)行定期檢察，對交付執(zhí)行、監(jiān)管活動，變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)和矯正各項措施落實的監(jiān)督檢察。
(二)發(fā)現(xiàn)縣法院沒有按照規(guī)定將法律文書送達有關(guān)機關(guān)的，或者監(jiān)獄、看守所沒有按規(guī)定將矯正對象和有關(guān)法律文書交付縣矯正辦的，或者公安局沒有按照規(guī)定落實有關(guān)措施的，以及其他原因?qū)е鲁C正對象的脫管、漏管、去向不明的，及時向有關(guān)機關(guān)提出書面檢察建議。對于提出的糾正意見或檢察建議，有關(guān)機關(guān)不采納糾正的，報告上一級檢察院。
(三)對矯正對象能認真改造、積極接受社區(qū)矯正、有立功表現(xiàn)的；或者不思悔改、抗拒改造、有嚴重違反管理規(guī)定的，建議矯正對象所在地的司法所和派出所按法定程序給予相應司法獎懲。
(四)認真審核矯正對象的司法獎懲建議材料，如發(fā)現(xiàn)建議不當或有違法情形時，依法向縣公安局和縣矯正辦提出書面糾正意見，及時予以糾正。
(五)對執(zhí)行地為本縣的犯罪嫌疑人，擬判處管制、單獨判處剝奪政治權(quán)利或者宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，認為有必要的，事先以書面形式通知縣矯正辦對犯罪嫌疑人是否適合社區(qū)矯正開展調(diào)查評估，并在開庭審理時通知縣矯正辦派人參加旁聽。
三、縣公安局銜接工作職責
(一)派出所與司法所建立社區(qū)矯正工作聯(lián)系和信息共享制度，確定一名所領(lǐng)導擔任聯(lián)系人，負責與當?shù)厮痉ㄋ穆?lián)系與協(xié)調(diào)，共同做好轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正相關(guān)工作。
（二）收到監(jiān)獄、外地法院和看守所送達的相關(guān)法律文書后，在5日內(nèi)將相關(guān)法律文書原件或復印件蓋章簽字后轉(zhuǎn)遞縣矯正辦。
(三)派出所在辦理矯正對象相關(guān)手續(xù)時，應當詢問矯正對象是否已到執(zhí)行地司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)；對未辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)的，應責令其及時到司法所辦理登記手續(xù)，并在3日內(nèi)將有關(guān)情況通報司法所。
(四)派出所要做好轄區(qū)內(nèi)矯正對象的摸底核實工作，對沒有辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)、脫管、漏管、去向不明的矯正對象負責進行查找。
(五)縣公安局對在執(zhí)行期間違反監(jiān)督管理規(guī)定的矯正對象，應根據(jù)縣矯正辦的書面意見和相關(guān)材料，依法予以相應的治安處罰；發(fā)現(xiàn)矯正對象有違法犯罪嫌疑的應及時調(diào)查取證，依法予以打擊。
矯正對象被處治安處罰和被收監(jiān)的，要及時通報縣檢察院和縣矯正辦。
(六)對符合減刑條件的矯正對象，應根據(jù)縣矯正辦的書面意見和相關(guān)材料，提出減刑建議，及時報請市中級人民法院審核裁定。
(七)矯正對象外出（指縣外。下同）時間在4天以上的，司法所會同派出所審核后，由派出所報縣公安局審批。需要延長請假時間的，須辦理續(xù)假手續(xù)。
縣公安局須在5日內(nèi)對請假事宜作出批復。
（八）及時審批矯正期滿對象解除矯正鑒定表，應在7日內(nèi)提出審批意見，并將鑒定表送回縣矯正辦。
四、司法行政機關(guān)銜接工作職責
（一）縣矯正辦對縣法院、縣公安局和監(jiān)獄、看守所送達的法律文書及相關(guān)材料，經(jīng)核對確認無誤后在規(guī)定時間內(nèi)及時送交回執(zhí)。對送達的法律文書及相關(guān)材料不齊備的，應及時與相關(guān)單位協(xié)調(diào)聯(lián)系，補齊所缺法律文書和相關(guān)材料后及時送交回執(zhí)。
(二)縣矯正辦在收到社區(qū)矯正對象法律文書及相關(guān)材料之日起5日內(nèi)，將法律文書及相關(guān)材料送達矯正對象執(zhí)行地司法所，并指導和幫助司法所制定矯正方案。
(三)司法所在矯正對象辦理登記報到手續(xù)時，應指定專人指導其如實填寫《社區(qū)矯正對象登記表》，發(fā)放《社區(qū)矯正對象須知》，告知社區(qū)矯正對象的權(quán)利、義務和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定。
(四)司法所在矯正對象接收過程中，對法律文書及相關(guān)材料已送達，而矯正對象未在規(guī)定期限內(nèi)到司法所辦理報到登記手續(xù)的，應設(shè)法與其取得聯(lián)系。經(jīng)聯(lián)系仍無法確定其下落的，應及時通報派出所。對于矯正對象已到司法所報到登記，而有關(guān)法律文書及相關(guān)材料尚未送達的，司法所應先行接收及時開展矯正工作。
(五)司法所負責矯正對象的監(jiān)督、管理、教育等日常監(jiān)管臺帳的建檔工作。法律文書均由司法所收集歸檔，每月向派出所提供社區(qū)矯正名單及報表。派出所不另行建檔，如需調(diào)閱相關(guān)檔案，司法所應予以配合。
(六)全面客觀地考察矯正對象遵紀守法、認罪態(tài)度、學習勞動等方面的情況。矯正對象確有悔改或立功表現(xiàn)、符合減刑條件，或違反監(jiān)督管理規(guī)定，應當撤銷緩刑、假釋的，由縣矯正辦按規(guī)定提出書面意見，轉(zhuǎn)遞相關(guān)材料。
（七）審批時間在3天(含3天)以下的假期，審批后報派出所備案。外出就學一年審批一次，督促請假人在校期間，每月書面匯報一次；放假期間，假期開始5天內(nèi)，必須到司法所當面匯報，以后每半月當面匯報一次。審批因奔喪、重大疾病、意外傷害、自然災害等緊急情況的請假，可在請假人填寫請假表并留下聯(lián)系地址、電話后批準外出，假期后督促請假人按規(guī)定程序補辦審批手續(xù)。
(八)司法所在矯正對象矯正期滿前30天，督促其作出書面總結(jié)，并會同有關(guān)人員進行考核評議，期滿前20天將書面鑒定送轄區(qū)派出所審簽，期滿前15天送縣司法局審查，期滿前10天送縣公安局審核。
(九)矯正對象矯正期滿次日，司法所應當向本人宣告，并發(fā)給社區(qū)矯正期滿宣告書，同時，向矯正對象所在的村(居、社區(qū))組織、單位和志愿者通報。禁止提前宣告“解矯”，也不得隨意延時“解矯”。
(十)矯正對象在矯正期間死亡的，縣矯正辦要及時通報縣檢察機關(guān)、原判法院或原關(guān)押監(jiān)獄、看守所，并附相關(guān)證明材料。
（十一）縣矯正辦每月向縣法院、縣檢察院、縣公安局抄送矯正對象名冊、報表及各類簡報，及時通報全縣社區(qū)矯正工作進程，以便互相配合，做好工作。
五、社區(qū)矯正對象的接收
(一)社區(qū)矯正—般以矯正對象戶籍所在地為執(zhí)行地，由其戶籍所在地司法所負責接收，實施矯正。矯正對象戶籍所在地與常住地不一致時，以其常住地為執(zhí)行地，戶籍所在地司法所應當配合并協(xié)助常住地司法所開展矯正工作。
(二)縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局等部門要履行職能相互配合，督促矯正對象在判決、裁定或決定生效之日起7日內(nèi)，持相關(guān)法律文書到執(zhí)行地司法所辦理手續(xù)，接受社區(qū)矯正。
六、社區(qū)矯正對象的日常管理
1、社區(qū)矯正辦公室應當制作、留存簽到表，由矯正對象簽字；給矯正對象制發(fā)簽到卡，由矯正辦工作人員簽字，作為矯正對象每次參加學習、匯報和公益勞動的依據(jù)。
2、社區(qū)矯正對象本人應當按照規(guī)定到司法所報到，進行口頭思想?yún)R報并遞交思想?yún)R報的書面材料。經(jīng)批準外出務工、就學的社區(qū)矯正對象可以用書面匯報的形式進行，但內(nèi)容、次數(shù)不能減少。
3、矯正對象外出必須請假，一次請假最長為三個月。假期結(jié)束后必須到司法所銷假。一般不準許被管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對象外出。
4、矯正對象提出書面申請，要求遷居，需要變更矯正執(zhí)行地的：在本縣范圍內(nèi)變更的，由原執(zhí)行地派出所會同司法所簽署意見，經(jīng)縣矯正辦審核后，報縣公安局批準，并抄報原判法院和原執(zhí)行地檢察院備案；跨縣變更的，經(jīng)市矯正辦、市公安局審核后，遷出地派出所和司法所應在5日內(nèi)將《社區(qū)矯正對象遷居審批表》副本(或復印件)、社區(qū)矯正對象監(jiān)督考察檔案等有關(guān)材料轉(zhuǎn)遞遷入地的縣（市、區(qū)）公安局和矯正辦。
外地矯正對象遷入我縣的，縣公安局和矯正辦收到相關(guān)材料后．應在5天內(nèi)轉(zhuǎn)送相關(guān)派出所和司法所。
5、對違反監(jiān)督、考察規(guī)定，不服從管理的矯正對象，根據(jù)具體情況進行批評教育、“嚴管”或依法予以治安處罰，直至原判決（裁定、決定）機關(guān)撤銷緩刑、假釋，予以收監(jiān)：第一次未向司法所報到的，由司法所給予批評教育；連續(xù)二次未報到或年累計三次未報到的，由司法所將其列入“嚴管”；連續(xù)三次未報到，情節(jié)嚴重的，由司法所報告派出所，給予治安處罰。被判處（裁定）緩刑、假釋的矯正對象，治安處罰后仍不報到的，或有其它違反法律、行政法規(guī)及相關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的，縣矯正辦向縣公安局通報后，由縣公安局提請原判（裁）機關(guān)依法撤銷緩刑、假釋，予以收監(jiān)。
6、社區(qū)矯正志愿者要督促矯正對象接受管理，改過自新，每季度向司法所匯報矯正對象表現(xiàn)及管理教育情況。
7、對暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的矯正對象，由縣矯正辦告知原執(zhí)行（決定）機關(guān)，按規(guī)定予以收監(jiān)。
七、社區(qū)矯正對象的公益勞動
1、各司法所必須組織矯正對象進行至少每季一次的公益勞動，做好公益勞動的登記和考核。矯正對象必須參加必要的公益勞動。
一、健全看守所檢察監(jiān)督機制的方式
（一）全面監(jiān)督
全面監(jiān)督，就是對監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)管活動權(quán)利所及和應盡職責的地方都納入檢察監(jiān)督的范圍，必要時進行延伸監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。比如同監(jiān)室在押人員的矛盾糾紛，屬于監(jiān)管民警正常的日常管理事務，駐所檢察人員不應直接插手處理。但是如果管教民警長期置若罔聞，熟視無睹，或者是處理不公，容易造成矛盾激化，產(chǎn)生嚴重后果。在檢察巡視或日常談話中發(fā)現(xiàn)此類問題，應當立即查看管教民警談話、處理記錄，對于監(jiān)管不力、處理不當?shù)那闆r及時向看守所提出糾正。全面監(jiān)督，最基本的是對《人民檢察院看守所檢察辦法》中所列舉的事項進行檢察監(jiān)督，不可顧此失彼，更不能圖形勢、走過場，否則問題會日積月累，監(jiān)管執(zhí)法和管理違法、違紀就在所難免。全面監(jiān)督，最關(guān)鍵的是規(guī)范操作，依法處理，事事件件條理清晰，資料齊全。全面監(jiān)督，最忌諱的是越俎代庖，包辦代替。當然，全面監(jiān)督也要講究輕重緩急，區(qū)分重點和非重點。
（二）同步監(jiān)督
同步監(jiān)督，就是在監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)管活動的同時進行檢察監(jiān)督。以前對看守所這方面的監(jiān)督多是事后監(jiān)督，往往在監(jiān)管違法發(fā)生后才發(fā)現(xiàn)糾正?，F(xiàn)在各項檢察環(huán)節(jié)強調(diào)關(guān)口前移，實事證明，看守所檢察在很多方面采取事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、全程監(jiān)督，大部分的監(jiān)管違法、違規(guī)問題在萌芽狀態(tài)就被消除。在留所服刑罪犯的刑罰變更檢察監(jiān)督中我們實行了全程同步監(jiān)督，從看守所的教育改造、生產(chǎn)勞動、遵守監(jiān)規(guī)、計分考核等活動開始就介入；列席其研究提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行會議并進行質(zhì)詢；審查案卷材料并提出檢察意見；監(jiān)督看守所提請減刑、假釋、保外就醫(yī)人員名單公開公示；組織進行被監(jiān)管人員的申訴調(diào)查；審查審批機關(guān)作出的裁定，實現(xiàn)了過程監(jiān)督和防范性監(jiān)督，促進了看守所刑法變更執(zhí)行的公平公正、程序合法，保護了當事人的合法權(quán)益。
（三）規(guī)范監(jiān)督
規(guī)范監(jiān)督，就是嚴格按照法律、法規(guī)、章程檢察監(jiān)督。不論是全面監(jiān)督還是全程監(jiān)督，必須依法、規(guī)范進行，做到執(zhí)法必嚴、違法必究?，F(xiàn)在《檢察執(zhí)法規(guī)范》藍本已經(jīng)出臺，監(jiān)所檢察操作規(guī)范有了實施細則，而且司法實踐活動的深入仍將不斷充實，駐所檢察人員執(zhí)法對象、執(zhí)法條件、執(zhí)法程序、執(zhí)法效果都有相應的規(guī)定，有了具體的檢察監(jiān)督模式。
（四）強化監(jiān)督
強化監(jiān)督，也叫監(jiān)督有力，就是要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，盯住問題不放松，糾正違法不手軟，查辦案件不留情，處理問題要到位。不但要敢監(jiān)督，還要會監(jiān)督，講究方式方法，講究事半功倍，力爭既解決了問題，又不傷和氣，讓被監(jiān)督者心服口服，自覺糾正整改，警示其他民警自覺防范糾偏，營造良好的執(zhí)法、監(jiān)管環(huán)境，形成愛崗敬業(yè)、公正廉潔、科學管理、文明執(zhí)法之風。
（五）剛性監(jiān)督
剛性監(jiān)督，就是監(jiān)督檢察立法要完善，監(jiān)管違法的糾防、處理法條應明確，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究！不但明確什么行為是違法，還要明確什么樣的違法應該受到什么樣的懲戒。通過立法來健全檢察監(jiān)督機制，樹立監(jiān)所檢察部門的權(quán)威，讓駐所檢察的糾正違法通知書、檢察建議書、檢察意見書產(chǎn)生令行禁止的效果！
（六）公開監(jiān)督
公開監(jiān)督，就是實行“陽光檢務”，把檢察監(jiān)督的內(nèi)容、方式、范圍、程序、成效，除事項在規(guī)定范圍報送、傳達以外，一律向社會公布，以公開促公正。將監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)管活動中的違法、違規(guī)問題公開化，在某種程度是可能會影響政法機關(guān)的形象，但是通過“自晾家丑”可以達到“殺一儆百”、怕羞止步、自警自省的作用，不僅僅靠法律法規(guī)來約束監(jiān)管民警嚴格、公正、廉潔執(zhí)法，用道德、輿論監(jiān)督來促進干警文明、高效執(zhí)法。
二、健全看守所檢察監(jiān)督機制的范圍
（一）對監(jiān)管執(zhí)法的檢察監(jiān)督
1．交付執(zhí)行檢察監(jiān)督；
2．留所服刑檢察監(jiān)督；
3．刑罰變更檢察監(jiān)督；
4．收押、出所檢察監(jiān)督；
5．羈押期限檢察監(jiān)督。
（二）對監(jiān)管活動的檢察監(jiān)督
1．安全設(shè)施、措施、檢查方面的檢察監(jiān)督；
2．生活標準、質(zhì)量、分配情況的檢察監(jiān)督
3．生活環(huán)境、衛(wèi)生、醫(yī)療情況的檢察監(jiān)督；
4．生產(chǎn)勞動時間、強度、任務量的檢察監(jiān)督；
5．禁閉、械具、嚴管、保甲等措施使用情況的檢察監(jiān)督；
6．留所服刑罪犯教育、改造、考核、刑法變更情況的檢察監(jiān)督；
7．民警日常管理、巡視、談話情況的檢察監(jiān)督；
8．制度、工作、解決問題落實情況的檢察監(jiān)督；
9．值班、備勤、在崗、在位情況的檢察監(jiān)督；
10．信息化管理，建檔資料情況的檢察監(jiān)督。
三、健全看守所檢察監(jiān)督機制的措施
（一）增強派駐看守所檢察監(jiān)督的軟硬件建設(shè)
1、加派駐看守所檢察力量配置。
（1）檢察室主任有監(jiān)所檢察部門負責人或相當級別的檢察官擔任；應當具有本科以上學歷，有檢察員職稱，從事檢察工作3年以上，熟悉監(jiān)所檢察業(yè)務。
（2）駐所檢察人員不少于3人，平均年齡在50歲以下，本科學歷到達三分之二以上，必須熟悉監(jiān)所檢察法律業(yè)務知識，能夠熟練操作計算機。能夠廉潔自律，依法辦事，嚴格監(jiān)督，自覺遵守法律和紀律規(guī)定，無違法、違紀行為；按照有關(guān)規(guī)定定期進行輪崗交流。
2、改善駐所檢察的辦公、監(jiān)督條件。
（1）基本辦公設(shè)備必須配備有復印機、打印機、傳真機、電話機、攝像機、照相機、計算機；
（2）必須配備專用車輛；
（3）建立看守所檢察獨立監(jiān)督系統(tǒng)。
3、規(guī)范監(jiān)督程序，嚴格檢察制度。
嚴格執(zhí)行《最高人民檢察院關(guān)于加強和改進監(jiān)所檢察工作的決定》等規(guī)范性文件規(guī)定的各項監(jiān)所檢察工作制度。
（1）檢察長每半年、分管檢察長每二月至少要深入檢察室檢查、指導工作一次。
（2）派駐檢察人員每月派駐檢察時間不少于16個工作日。
（3）認真執(zhí)行最高人民檢察院規(guī)定的監(jiān)管場所重大事件報告、職務犯罪案件線索管理和查辦職務犯罪案件備案審查制度。
（4）建立和落實檢察室崗位責任制和各項監(jiān)所檢察業(yè)務工作管理制度。必須按照規(guī)定內(nèi)容開展日、周、月檢察和即時檢察。檢察人員每周至少選擇1名被監(jiān)管人進行談話。
（5）建立與看守所的工作聯(lián)系制度。檢察室每半年至少與看守所召開一次聯(lián)席會議，共同分析監(jiān)管執(zhí)法和檢察監(jiān)督中存在的問題，研究改進工作措施。應當列席看守所的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、變更執(zhí)行評審、研究會議、所情分析會等會議，了解和掌握各種監(jiān)督信息，及時提出檢察建議或糾正意見。
（6）認真落實檢務公開制度。應當在監(jiān)區(qū)及其他適當位置設(shè)立“檢務公開”宣傳欄。對所有新收押的被監(jiān)管人，應當在二周內(nèi)告知其權(quán)利、義務和檢察室的職責等內(nèi)容。
（7）應當對職務犯罪、涉黑、涉惡、涉毒犯罪罪犯等“九種罪犯”的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管情況建立監(jiān)督檔案，進行重點監(jiān)督。
（8）應當在看守所內(nèi)的適當位置設(shè)立適當數(shù)量的檢察信箱，能夠使被監(jiān)管人及其法定人、近親屬、監(jiān)管民警自由、方便、無顧慮地投放控告、舉報或申訴信件。應當在看守所的適當位置設(shè)置檢察官接待室，主動或者應約接待被監(jiān)管人及其法定人、近親屬等。
（9）認真執(zhí)行檢察業(yè)務登記制度。應當按照“微機聯(lián)網(wǎng)、動態(tài)監(jiān)督”的要求，實行辦公自動化，及時登記檢察日志、有關(guān)臺賬和表格，并做到填寫規(guī)范、全面，記載準確、真實。
（10）應當嚴格按照高檢院的規(guī)定填報監(jiān)所檢察有關(guān)統(tǒng)計報表，做到填報全面、真實、規(guī)范，無虛報、漏報和錯報問題。
（二）依靠黨委、人大、政府、政協(xié)進行監(jiān)督
1、對監(jiān)管執(zhí)法、管理活動中存在的違法問題，對提出糾正意見以及整改情況編發(fā)內(nèi)部?？▓笏拇蟀嘧佑嘘P(guān)部門和領(lǐng)導，如政法委、紀檢委、法工委、法制辦、監(jiān)察局、監(jiān)管部門上級機關(guān)等，以引起領(lǐng)導重視、上級關(guān)注、相關(guān)部門介入，形成齊抓共管的監(jiān)督網(wǎng)，加大監(jiān)管違法違規(guī)整改力度。
2、對看守所監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)管活動的檢察監(jiān)督工作，采取走出去請進來等形式，邀請上述機關(guān)部門參與，定期匯報、通報，爭取四大班子領(lǐng)導和相關(guān)部門的支持，及時解決檢察監(jiān)督中的難題。
（三）推行“陽光檢務”，實行社會監(jiān)督
1、深化“檢務公開”，非事項一律公開，如減刑、假釋、保外就醫(yī)的考核、提請、檢察、裁定情況公開、公示。事項在規(guī)定范圍內(nèi)傳達。
2、規(guī)范、依法推進“看守所開放日”，“檢察開放日”，揭開大墻內(nèi)的神秘面紗，用適當方式依法邀請社會各界的監(jiān)督，比如邀請人大代表、政協(xié)委員對看守所、駐所檢察室視察，看守所有關(guān)在押人員的生活、衛(wèi)生、管教、檢察方面的工作情況，通過公開促公正，通過“透光”搞宣傳。
（四）及時協(xié)調(diào)、反映檢察監(jiān)督難題，積極尋求破解方法
1．加強與執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)溝通，積極消除由于認識方面產(chǎn)生的差異造成的檢察監(jiān)督不暢問題，力爭在實際執(zhí)行檢察監(jiān)督操作中達成共識。
嘉定看守所駐所檢察室：
“通過聊天就會發(fā)現(xiàn)線索”
嘉定區(qū)人民檢察院監(jiān)所科科長唐秀德，是一名經(jīng)驗豐富的駐監(jiān)所檢察官。從2007年調(diào)任監(jiān)所科科長以來，他一直在自己的崗位上干得有滋有味。
每天一上班，老唐的第一件事就是巡視監(jiān)區(qū)，并親手記下注意事項。如果隔幾天沒去監(jiān)區(qū)，就會有監(jiān)管人員詢問當班民警：“這幾天怎么沒看到唐科長，是工作忙還是身體不舒服？”
說到這里，老唐呵呵地笑了，他對前去采訪的記者說道：“別小看這巡監(jiān)，很多深挖線索就是這樣發(fā)現(xiàn)的?！?/p>
“具體是怎么發(fā)現(xiàn)的？”
“談話呀。通過聊天就會發(fā)現(xiàn)線索?！倍@又涉及監(jiān)所檢察官的另一項重要工作――有技巧地談話。
每個月，每位駐所檢察官都會至少兩次找勞教待送人員談話。所選的談話對象往往是有針對性的。對于有經(jīng)驗的檢察官而言，那些想談事情卻又欲言又止的在押人員，往往肚里有“料”。被羈押人員劉某就是這樣的典型。駐所檢察官在巡監(jiān)時發(fā)現(xiàn)劉某似乎有所隱瞞，就找他談話。最初，聊天時就是以關(guān)心的口氣詢問其案件量刑及監(jiān)房生活情況，劉某都一一回答。駐所檢察官發(fā)現(xiàn)，他總是想談些事情卻又欲言又止，似乎顧慮重重。于是，檢察官又找他進行了第二次、第三次談話，漸漸了解到，劉某是因為“江湖義氣”，一直沒有將一名平時感情頗深但背負重大罪案隱情的“兄弟”檢舉出來。直到自己被判刑，在監(jiān)獄服刑，也沒有將此事說出來。于是，檢察官慢慢開導他，幫其減輕思想負擔，又反復和他講立功兌現(xiàn)政策。終于，在檢察官的耐心開導下，劉某打消顧慮，將隱瞞的“兄弟”的犯罪情況說了出來。
后經(jīng)嘉定區(qū)駐所檢察室及時建議，上海市第一中級人民法院依法裁定減去劉某余刑一個月零七天。
【營地二】
青東農(nóng)場區(qū)人民檢察院：
專項教育，受教育人數(shù)達5萬余人次
青東農(nóng)場區(qū)人民檢察院（以下簡稱青東檢察院）把深挖工作作為專項工作來開展，至今已有12年了，并將其作為常態(tài)與檢察工作糅合在一起。除了有針對性地個別談話以外，駐所檢察室開展“深挖”工作還有很多途徑，法制教育就是其中之一。青東檢察院有一支由檢察長帶隊，7名挑選出來的干警組成的宣講隊。平日里，宣講隊向監(jiān)管場所的分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)和監(jiān)獄三個層面展開法制宣講，宣講的方式有集中宣講和個別談話教育等。專項工作開展以來，青東檢察院在監(jiān)管場所開展法制宣傳170余次，受教育人數(shù)達5萬余人。
青東檢察院的專項宣講不只是口頭的，還配有豐富的宣傳資料。這些材料是由院里編發(fā)的一本關(guān)于服刑人員坦白檢舉的小冊子，除了對深挖辦的介紹外，還可以在里面查到勞教、勞改的權(quán)利、義務。另外，青東檢察院還增設(shè)了深挖整治動態(tài)刊物，以加強交流、匯報。宣傳資料配合定期召開的宣講會，不僅有利于在押人員的教育，還給他們帶來極大的心靈震動，鼓舞了在押人員的改造決心。
不僅依靠自己的力量，青東檢察院還整合了青東八個監(jiān)所（四個勞教、四個監(jiān)獄）、青浦區(qū)人民法院,以及去年新增加的一個看守所――上海第三看守所的力量，十個單位形成了查犯罪線索的聯(lián)系制度，保證了線索的收集、轉(zhuǎn)辦、催辦和查證兌現(xiàn)。
【營地三】
奉賢區(qū)人民檢察院：
兌現(xiàn)政策，一律通過駐所檢察室來實現(xiàn)
為了及時發(fā)現(xiàn)、制止和防止監(jiān)管場所在深挖線索過程中可能出現(xiàn)的違紀、違法苗頭，避免出現(xiàn)“假立功”情況，并進一步聯(lián)合監(jiān)所及法院做好兌現(xiàn)政策，奉賢駐所檢察室與看守所商討之后，確定看守所在押人員如有檢舉揭發(fā)需兌現(xiàn)政策，一律通過駐所檢察室來實現(xiàn)。
在兌現(xiàn)政策的過程中，很可能會出現(xiàn)關(guān)押人員在被判刑后，由看守所移交監(jiān)獄的情況。羈押地點改變后，兌現(xiàn)政策會不會受到影響，這個疑惑往往會影響到在押人員對掌握線索的檢舉。奉賢駐所檢察室通過實際案例，打消了在押人員心中的疑慮。被告人王某因騎摩托車搶奪他人財物被奉賢區(qū)人民法院判處有期徒刑三年。王某在看守所服刑期間（執(zhí)行交付前），在政策感召下，向監(jiān)管民警檢舉揭發(fā)一條重要線索，幫助公安機關(guān)破獲了一起搶劫出租車殺人案。
為此，在王某被交付到另一個區(qū)的監(jiān)獄執(zhí)行刑罰后，奉賢駐所檢察室向分管領(lǐng)導匯報了這一情況，又向王某所在的監(jiān)獄發(fā)出了檢察公函，建議對王某兌現(xiàn)減刑政策。該監(jiān)獄駐所檢察室審查后，認為王某的行為符合立功條件，遂會同監(jiān)獄向上海市第二中級人民法院提請了減刑建議。經(jīng)過法院審理，依法裁定對王某減去余刑一年六個月。這一案例在監(jiān)區(qū)宣傳后，在在押人員中引起了很大震動，取得了良好的法律效果。
【營地四】
閘北看守所：
深挖工作中的高科技手段
在深挖工作中，閘北看守所一直以來都注重運用高科技手段，以科技助深挖。比如，將情報信息引領(lǐng)監(jiān)管警務戰(zhàn)略與公安中心工作相結(jié)合，明確網(wǎng)上對比工作的重要性；將看守所信息管理系統(tǒng)、違法犯罪人員信息系統(tǒng)、在逃人員信息系統(tǒng)等進行有效整合，將網(wǎng)絡(luò)信息轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，在有限警力的情況下，節(jié)約了成本，也提高了工作效率。
不僅如此，閘北看守所還將采集到的違法犯罪信息通過傳輸，實現(xiàn)共享，進一步確保了資源的合理配置和有效利用，不僅方便了自己辦案，也方便了其他單位開展比對。
“每年，所里都會‘挖’出精品案例。之所以能取得這些意外收獲，是因為我們的管教民警注重在日常工作中，與列為重點攻堅的對象各個談話，而且這項工作在各個時段都不放松?！遍l北看守所所長黃俊杰介紹說。
搞深挖，單打獨斗的作用是有限的，所以要發(fā)揮協(xié)作機制。閘北看守所不斷探索總結(jié)新的方式、方法，建立了隊所協(xié)作、政法協(xié)作長效機制?！懊吭?，我們會定期聯(lián)系召開所隊案情通報會，互通案件信息，相互配合查證，當場予以判別，保證案件線索有著落，有回音。”
深挖工作中，樹立榜樣同樣不容忽視。閘北看守所對深挖犯罪工作成績顯著的民警加大獎勵力度，通過樹立榜樣，弘揚先進的制度，有效提高了民警深挖犯罪工作的積極性。
【營地五】
上海市新收犯監(jiān)獄：
深挖中獨創(chuàng)的“新收提示”
新收犯監(jiān)獄是上海市一所收押成年男性被判處死刑緩期執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑后，經(jīng)過集中教育，再分流到其他監(jiān)獄的監(jiān)獄。
新收犯監(jiān)獄將對新收犯的教育集中起來，主要有以下特點：以認罪服法為核心，以服刑指導和行為養(yǎng)成為重點，以危險度評估、心理測試和深挖犯罪三大工作為特色。
“新收犯集訓時間是一個月，在這一個月中，大部分罪犯都認罪，但思想上沒轉(zhuǎn)變過來，不服判（決），總覺得自己輕罪重判。通過集訓，不但要解決犯人的行為養(yǎng)成問題，還要看背后是不是有余案。這里的深挖工作比其他監(jiān)獄的有利條件在于，這里是進入監(jiān)獄的第一道關(guān)口?！鄙虾Ｊ行率辗副O(jiān)獄黨委書記王通亮介紹說。
“近幾年提出的社會管理創(chuàng)新，使得監(jiān)獄深挖工作的認識不斷提高。從社會管理角度來說，深挖工作有利于打擊犯罪，維護社會和諧；余案挖出后，有利于監(jiān)管穩(wěn)定；監(jiān)獄工作做得好不好，衡量標準就是回歸社會后會不會重新犯罪。通過深挖犯罪，有利于罪犯回歸社會后的改造?！蓖跬習浬钣懈杏|地說道?！皬慕ūO(jiān)開始到現(xiàn)在（注：今年3月份），我們共獲取各類犯罪線索8000多條。可以說，整個監(jiān)獄系統(tǒng)一半以上的深挖案件都出自新收犯監(jiān)獄?！?/p>
“取得這么好的成績，是不是有什么訣竅？”記者帶著這個疑問采訪了新收犯監(jiān)獄獄政科的“深挖能手”陳逸。
“訣竅倒是談不上，但確實是要講究些方法。”陳逸接著說道，“我們在工作中會綜合運用新收提示、心理測試、閱卷研判和針對性談話等幾種方式。其中，‘新收提示’是由我們監(jiān)獄獨創(chuàng)的，由專人根據(jù)法院判決書整理而成，內(nèi)容包括新收犯的所犯罪名、犯罪過程以及對該犯人管理過程中的注意事項等。心理測試則是以問卷形式展開的，與閱卷研判、針對性談話等緊密聯(lián)系。這些措施再加上大課教育，正是我們監(jiān)獄開展深挖工作的核心所在?！?/p>
“談話方面的技巧能不能舉幾個例子？”
“比如，我們會跟在押人員講，服刑期間開心的事是什么：沒有被家庭、社會拋棄，人格被尊重，服刑獲得減刑；那更高興的是什么：坦白余罪、真正認罪，以后坦蕩做人；痛苦的是什么：剛要減刑時余罪被查出來，不但沒減刑還要加刑；更痛苦的是什么：剛放出去，因為余罪又被關(guān)押進去。”還可以形象地打些比方，進一步突破：“一個人作案是‘鐵門’，兩個人作案是‘木門’，三個人作案是‘紙門’，四個作案是‘沒門’。什么意思呢，就是越是團伙作案，人越多，你不說，總有人會說。別人在外面喝酒，你在里面喝水，不劃算?！薄耙话氵@樣講過以后，很多罪犯的僥幸心理就大大降低了?！标愐葑詈罂偨Y(jié)道：“其實最重要的就是了解犯人在想什么，然后對癥下藥?！?/p>
【營地六】
上海市女子監(jiān)獄：
女犯人想得多、顧慮多，更需要保護
“從新收犯中挖出的線索占總數(shù)的2/3。給新收犯進行政策教育時，開始用的是男子監(jiān)獄的案例，但說服性就差一些?！必撠熒钔诠ぷ鞯目崎L黃志華說，為了提高教育效果，她們找到了更生動的方法，比如運用光盤，在光盤里收錄了一些女犯人的坦白案例，有的案例，因為犯人坦白余罪，最后在法律范圍內(nèi)免于刑事，當事人的現(xiàn)身說法，加上判決時檢察官、法官的宣傳政策，宣傳教育效果非常好。
新收犯看完光盤后，要寫體會，上面附有表格和選項，要選擇是否有坦白檢舉的案件。干警會告訴犯人，這個以后要歸入檔案，如果現(xiàn)在不坦白，以后查到還有余罪，那就一點都不會寬大處理。用這個方法讓在押人員有個明確的表態(tài)，增加一些心理壓力。
女子監(jiān)獄關(guān)押的罪犯，有自己的特點。她們一般想得多、顧慮多、恐懼多，比較小心翼翼。目前從深挖出的線索看，女犯在團伙犯罪中一般是從犯，參與程度低，對其他人的犯罪只知道大概，說不準確，因此破案率不高。
上篇
爭礦引發(fā)命案
在河北省西北部，有一座歷史名城――赤城縣。它位于華北平原與內(nèi)蒙古之間的群山峻嶺之中，與首都北京山水相依，縣城距北京僅180公里。
王軍偉、郝風平是赤城縣兩個有名的痞子。王軍偉，生于1970年3月，赤城縣田家窯鎮(zhèn)田家窯村人。因兒時面部黑黝，人稱二黑娃，家人還給其取小名“二寶”。郝風平，長王軍偉一歲，赤城縣田家窯鎮(zhèn)井兒洼村人，俗稱小名“和平”。這二位自上個世紀90年代開始便糾合在一起從事賭博、敲詐勒索、非法采礦等違法活動。漸漸地，以王軍偉、郝風平為首的黑社會性質(zhì)組織形成，成為赤城縣聞名的地霸。
為取得庇護，他們十分注重結(jié)交司法干警，不惜感情投資，伺機為其所用，赤城縣公安局局長高連軍就是其中的一個。
高連軍，生于1963年9月，原籍張家口市下花園區(qū)花園鄉(xiāng)花園村人。他們相識于朋友的介紹，那時，高連軍任張家口市龐家堡公安局局長。王軍偉、郝風平為能結(jié)識上高連軍這位公安局長而高興。他們主動和高連軍往來，請吃飯，打麻將，投其所好。一來二去，彼此成了好朋友。
2002年1月，高連軍調(diào)任赤城縣公安局局長、黨委書記。有了高連軍這棵大樹做靠山，王軍偉、郝風平的腰板硬實了許多。
2003年，王軍偉、郝風平在田家窯鎮(zhèn)近北莊村附近非法開采了一座鐵礦，直接影響了在鄰近開選礦的礦主劉興林的個人利益。劉興林也是當?shù)氐拿?，在和王軍偉交涉無果的情況下，8月23日晚上8時許，他帶著幾個人來到王軍偉礦點，將礦上的鼓風機電閘拉掉，鼓風機機管砍斷，使鐵礦被迫停產(chǎn)。
晚上10時，王軍偉得到報告后怒不可遏。他喊上郝風平，立即組織了王海、劉海潮、郝世義、劉廷續(xù)、孟曉佟等十余名打手，攜帶手槍、獵槍、東洋刀、砍刀等兇器，分乘兩輛汽車趕到劉興林的選礦廠。進礦后，王軍偉持手槍連開數(shù)槍對劉興林等人進行威懾，其他歹徒用木棒、砍刀砍打劉興林和礦上值班人員。劉興林身中數(shù)刀，致動脈破裂及全身多處創(chuàng)傷引發(fā)失血性休克而死亡，其他受害人員中一名重傷，二名輕傷，三名輕微傷。
兇案發(fā)生后，王軍偉、郝風平知道自己闖下了大禍。他們拿出一筆錢，讓參與打架的主要人員四散躲藏，等風頭過后再說。事情安排妥當后，倆人帶著郝世義、劉廷續(xù)連夜驅(qū)車趕往山西五臺山避禍。
接連而來的說情者
就在王軍偉、郝風平等人撤離現(xiàn)場后不久，赤城縣公安局刑警大隊就接到報警。刑偵人員迅速趕到礦山，現(xiàn)場一片狼藉，血跡斑斑，慘不忍睹。經(jīng)受害者指認，刑偵人員抓獲了歹徒王海。經(jīng)審訊，王海交代出了這起案件的主謀王軍偉、郝風平和劉海潮等人參與斗毆的經(jīng)過。刑偵人員迅速傳訊劉海潮。劉海潮知道難逃法網(wǎng)，也如實交代了自己參與犯罪的經(jīng)過，其交代的內(nèi)容和王海一致。
辦案人員經(jīng)過一天的緊張偵查，初步確定此案系王軍偉、郝風平以報復為目的制造的故意殺人案。
很快，案情初步結(jié)果報到了高連軍的案頭。一看自己的好友王軍偉、郝風平是這起大案的制造者，高連軍內(nèi)心暗暗吃驚。由于案情重大，又是涉槍犯罪，案件很快按程序上報至張家口市公安局和河北省公安廳，引起省、市兩級公安機關(guān)的關(guān)注。市公安局還抽調(diào)專人成立了專案組，負責案件偵破和督查。
這天晚上，高連軍一夜未眠，思量著下一步如何應對這一難題，同時，他也預感到：明天將很快有人找他說情。
果然不出高連軍所料。第二天上午高連軍剛走進辦公室，手機響了。電話是自己的老同學、現(xiàn)任下花園區(qū)某廠紀委副書記門振國打來的。高連軍和門振國同學情誼很深，一直保持著良好的個人關(guān)系。門振國和王軍偉也是好朋友，王軍偉經(jīng)常請高連軍和門振國一起吃飯娛樂。
門振國在電話里直言不諱地問道：“田家窯出了大案子，是不是二寶、和平他們干的？”
高連軍猜測到門振國是受王軍偉的委托來打探案情的，便對老同學毫無避諱，如實相告：“跟著二寶去打架的王海、劉海潮已被抓住，他們供出是二寶、和平組織人干的?，F(xiàn)在張家口市公安局正在全力抓捕他們，這回簍子可捅大了。”
剛放下門振國的電話，又有人敲響了高連軍辦公室的門。來者叫王樹鵬，是王軍偉、郝風平生意上的合伙人。
王樹鵬平日和高連軍來往密切，落座后直接問起案情。高連軍又是如實相告，這個案子的的確確是二寶、和平他們干的。他特意點撥道：“現(xiàn)在案子定的是故意殺人，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)彈殼，但沒有找到槍支。二寶他們是不是帶著槍支跑了？找不到槍就會發(fā)通緝令，他們?nèi)绻湍懵?lián)系，你讓他們趕快想法子把槍交了?，F(xiàn)在，凡是涉槍的案子，省廳都要派督導組，如果槍收回來，省廳就不會派督導組了，這樣省里的督導力度也就弱了?！?/p>
高連軍知道，只要把槍追回來，省廳就不會太關(guān)注這個案子，他想為王軍偉、郝風平開脫就好辦多了。
開脫罪行的“前奏”
從高連軍內(nèi)心講，此時他不僅不想抓王軍偉、郝風平，反而盼著他們跑得越遠越好，這樣會為他們開脫爭取時間。身為公安局長，在情與法的面前，私情壓倒了正義。為了應付上級對案件的督查和被害人親屬的哭鬧，他隨便安排了幾名干警去追捕王軍偉、郝風平等涉案人員。
過了一天后，刑警大隊辦案人員給高連軍匯報：涉案的槍支已由郝風平的岳父交了出來。
一聽說槍支交了回來，高連軍連日來心里緊繃著的弦松了下來。他把分管刑偵工作的副局長和刑警大隊負責人召到其辦公室說：“王軍偉的案子定故意殺人是不是有點重？再問問到案的犯罪嫌疑人，能不能從主觀找點理由，弄成故意傷害?！?/p>
高連軍雖然就任赤城縣公安局局長時間不長，但作風霸道，喜歡說一不二，許多干警對他敬而遠之?，F(xiàn)在他對如何處理王軍偉案發(fā)了話，并且意圖很明確，屬下豈敢不辦？
幾天后，副局長給高連軍匯報說：“筆錄改好了，加上‘嚇唬嚇唬、別把人打死’的意思，這樣就可以改成傷害致死。但是需要給市局匯報一下?！备哌B軍滿意地說：“好！明天你去市局報一下。如市局同意就把材料留給他們，不同意就把匯報材料帶回來，別留下把柄。”第二天下午，這位副局長從市局回來欣喜地向高連軍報告：“市局同意把案子改成故意傷害致死?！?/p>
看著市局同意了自己的意見，高連軍暗暗竊喜。為了把事情做得嚴密一致，他把王樹鵬叫到辦公室面授機宜：“案子已改成傷害致死，你告訴二寶、和平，讓他們將來到案后要說上‘打架前二寶在礦口曾說過去嚇唬嚇唬，別把人打死’的話?！?/p>
處心積慮的“自首”
幾天后，王樹鵬又告訴高連軍一個棘手的消息：郝風平在外不慎把腰摔傷了，傷勢很重，需要去醫(yī)院手術(shù)治療，這種事情現(xiàn)在咋辦為好？高連軍想了想說：“你先讓和平別露面，過幾天再說?！币恢芎?，高連軍打電話把王樹鵬召到自己的辦公室：“和平的腰要是摔得嚴重的話，你告訴他先投案，然后我再想法給他辦個取保候?qū)徶尾?。?/p>
很快，王樹鵬把這一喜訊告訴了郝風平。郝風平接到王樹鵬的電話后，決定先到秦皇島住院治腰，然后在秦皇島醫(yī)院投案自首，為保外就醫(yī)創(chuàng)造條件。
郝風平住進秦皇島某醫(yī)院后的第二天晚上，王樹鵬就把郝風平要投案的想法講給了高連軍。高連軍說：“給和平講一下，投案也要注意影響（指方式），別和我直接聯(lián)系，讓他直接給刑警隊打電話投案。到時候我?guī)巳デ鼗蕧u?！?/p>
之后，高連軍按諾行事，第二天即帶著刑偵人員驅(qū)車趕往秦皇島。到醫(yī)院見過郝風平后，高連軍當即安排屬下給郝風平辦理了取保候?qū)徥掷m(xù)，然后率員返回了張家口。
再說王軍偉，自從打死人躲到外地后，每天度日如年，他把自己的將來全部寄托在了高連軍身上。在得到高連軍通過門振國捎來的口信后，他決定馬上帶著自己的兩個小兄弟郝世義（外號四毛）、劉廷續(xù)（外號黑豹）回赤城投案，并讓門振國向高連軍報告。
高連軍一聽說王軍偉要帶著兩個弟兄來投案，馬上進行阻攔。他告訴門振國；“不能讓他們?nèi)齻€一起來。這樣別人一看就是假的。先讓二寶自己回來弄個自首。二寶投案后讓他說還想立功，再規(guī)勸那兩個同案犯投案。這樣就能給二寶弄個立功，那兩個同案犯也算自首。要是二寶帶著那兩個人一起來，三個人都只能是自首，二寶就算不上立功了?！?/p>
高連軍畢竟技高一籌，經(jīng)他這么一點撥，王軍偉假自首不僅更加逼真，而且自首和立功兩個條件都具備了。
特殊的在押犯
王軍偉投案自首被關(guān)進看守所后，按照高連軍的主意，開始為爭取重大立功活動。他雖然人被關(guān)在看守所，由于有高連軍的關(guān)照，他的對外聯(lián)絡(luò)很暢通。他先是通過自己的朋友李樹威做馬仔孟曉佟的工作，勸孟曉佟投案。那天晚上孟曉佟參與了斗毆，案發(fā)后根據(jù)他的指令外出躲藏。由于是王軍偉的指令，孟曉佟很快同意投案自首。
王軍偉通過看守所的干警把孟曉佟同意投案的情況報告了高連軍，并要求親自去做孟曉佟的工作，高連軍同意了。
在公安人員準備錄孟曉佟的口供之前，王軍偉為了使孟曉佟講的和自己的供述一致，欲和孟曉佟串供。他向高連軍說：“高局長，我想先和曉佟說幾句話?！钡玫礁哌B軍的許可后，王軍偉先把孟曉佟叫到一個房間囑咐道：“過一會兒公安局的人給你做筆錄時你一定要說上，我給你們在礦口開會時說了‘人家不打咱不打，打起來千萬別把人打壞了’的話?！敝钡絺z人串供完畢，兩名警官才裝模作樣地對孟曉佟做了一個筆錄，然后把孟曉佟帶了回去。
就在警官給孟曉佟做筆錄期間，王軍偉在另一個房間里和久別的愛人相見。王軍偉和妻子談笑風生，勸妻子別擔心他，他雖然在看守所里，但生活得很好。妻子看著王軍偉臉色紅潤，身體健康，也就放心了。
在看守所里，王軍偉是個特殊的在押犯，由于有高連軍的關(guān)照，上至所長，下至看守警員，都對他關(guān)照有加：他住著單號，想吃什么有人送；雖然人在高墻之內(nèi)，但和外界信息暢通，礦上的生意，他遙控指揮，做得紅紅火火；隔三差五，他還和高連軍及自己的狐朋狗友們出去瀟灑玩樂。對他來講，看守所就是不用付錢的賓館。
在高連軍的運籌下，王軍偉的假自首、假立功做得天衣無縫，為從輕或減輕處罰奠定了基礎(chǔ)。不久，王軍偉、郝風平的案子被移送至檢察機關(guān)審查。
2004年5月，張家口市人民檢察院就王軍偉、郝世義等人故意傷害罪案和非法持有槍支罪案，向張家口市中級人民法院依法提起公訴。于是，一幕丑劇剛謝，另一幕又開始了。
下篇
對法官的攻關(guān)
王軍偉的案子被到張家口市中級人民法院后，按分工此案由刑一庭負責審理。庭長李勝利指定工作人員仲建清為該案主辦人，并確定由承辦人在內(nèi)的三名法官組成合議庭。
為實現(xiàn)重罪輕罰的目的，王軍偉指使自己的生意合伙人田世民向李勝利、仲建清開展“攻關(guān)”。田世民明白，這個案子要做到峰回路轉(zhuǎn)，庭長李勝利和案件承辦人仲建清的態(tài)度是關(guān)鍵。2004年6月份的一天下午，經(jīng)王軍偉的辯護律師蔣某聯(lián)系，李勝利答應和田世民晚上見個面兒。宴請之前，田世民將5萬元現(xiàn)金用塑料袋包好放在一個紙袋內(nèi)，在上面又放了兩條軟中華香煙和兩瓶酒，準備適時送給李勝利。
席間，幾人相談甚歡。李勝利還向田世民出謀劃策道：“要想輕判王軍偉、郝世義，你們爭取就賠償問題和對方達成調(diào)解，取得對方諒解。這個很關(guān)鍵，如果處理不好，對方會在法庭上要求加刑。要是能調(diào)解好，被害人要求輕判，這就好辦多了?！背酝觑埡螅R別時，田世民將裝有錢和煙酒的紙袋子送給李勝利。李勝利推辭了幾下，就順手收下了。
李勝利收下錢，開始琢磨著伺機為王軍偉等人開脫。他給合議庭里包括仲建清在內(nèi)的幾個法官說：“這個案子有領(lǐng)導打招呼，審理時注意關(guān)照一下?！卑凳痉ü賯冊谔幚頃r有所顧忌，從輕判處。
仲建清作為這個案子的實際主辦人，在調(diào)解王軍偉對受害方的經(jīng)濟賠償問題上，幫著王軍偉費了不少心，給被害方做了許多工作，終于使雙方達成了賠償協(xié)議。王軍偉為了表示對仲建清的感謝，也是為了今后繼續(xù)利用仲建清，讓田世林送給仲建清一萬元，仲建清沒有絲毫推辭便收下了。
在李勝利、仲建清等人的庇護關(guān)照下，2004年9月1日，張家口市中級人民法院一審以王軍偉犯有故意傷害罪、非法持有槍支罪判處其有期徒刑十九年，剝奪政治權(quán)利四年；以郝風平犯有故意傷害罪判處有期徒刑十二年，剝奪政治權(quán)利二年;郝世義、劉廷續(xù)、王海、劉海潮、孟曉佟等人也分別被判處了無期徒刑或有期徒刑。
為辦拒收找替身
王軍偉獲刑后，按照高連軍給他出的主意，開始運作把自己弄成一個乙肝患者而逃避去監(jiān)獄服刑。他知道自己身體健康，不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件，于是就找看守所代所長王躍中預謀從監(jiān)獄辦理拒收證明，以達到不入監(jiān)的目的。
王躍中是一名從事多年公安工作的老警察，前任看守所所長張志剛升任縣林業(yè)公安局局長后，在高連軍的提議下，他被局里任命為代所長，主持看守所工作。王軍偉被關(guān)進看守所后，名義上是犯罪嫌疑人，但鑒于他和高連軍的特殊關(guān)系，王躍中一直對他關(guān)照有加，有求必應。王軍偉先是通過看守所的獄醫(yī)和外界關(guān)系，從醫(yī)院弄了兩份自己患有乙肝的虛假證明。乙肝虛假證明到手后，王躍中告訴王軍偉，要想保外就醫(yī)，還需要辦個拒收手續(xù)。
但監(jiān)獄拒收手續(xù)辦得并不順利，接連跑了好幾天，事情仍沒有辦成。沒有辦成監(jiān)獄拒收手續(xù)，高連軍暗暗著急。他突然想起原任看守所長張志剛和承德監(jiān)獄的獄政科長王廣興關(guān)系很好，便想讓張志剛給王軍偉活動活動。
在高連軍的多次督促之下，張志剛帶人專程趕到承德，找到王廣興。
此時，王廣興剛剛升任承德監(jiān)獄副獄長。張志剛把來意給王廣興講了講，王廣興說：“人（王軍偉）不來檢查不行，但只要是乙肝沒問題（指能辦拒收）?！?/p>
張志剛又試探地問：“王獄長，假如這個人沒病能不能給辦一下?！甭犕踔緞傔@么一問，王廣興引起了警覺：“送來的人必須有病，沒病怎么能辦拒收呢？志剛，你說的這個人是不是沒病??？”
張志剛不敢說實話，只好小心地說：“這個人肯定有病，但不一定那么嚴重?！?/p>
王廣興聽張志剛這么一說，心里恍然大悟，他也不戳穿張志剛的謊言，留下一句耐人尋味的話：“那好吧，我到時候想想辦法再說?！?/p>
回到赤城縣看守所，又是在王躍中的辦公室，張志剛和王軍偉講了去承德和王廣興見面的情況。王軍偉聽完直接說：“我給100萬，讓他放心辦。我們找個替身去應付檢查，但告訴他們，別發(fā)現(xiàn)去的人不是我后，把替我的人給扣了?！?/p>
張志剛很快把王軍偉的話傳達給了王廣興。百萬巨款相誘，王廣興這次沒有打折扣，電話里爽快地答應他盡力幫這個忙，并一再說：“只要送來的人有病，不管檢查結(jié)果如何，我決不會扣人，這點你們就放心吧。我和獄政科的同志打個招呼，什么時候來我再通知你們?！?/p>
三天后，王廣興打電話給張志剛，要他盡快把犯人帶到承德去檢查。張志剛很快通過王躍中通知了王軍偉。此時的王軍偉已找好了一個患有乙肝的替身。體檢過程非常順利，這讓王軍偉感到了一絲欣慰。在監(jiān)獄醫(yī)院體檢完畢后，按規(guī)定，第二天還要去承德醫(yī)學院附屬醫(yī)院進行復檢。
為保證事情辦的順利，當天晚上，王軍偉通知張志剛和他弟弟王軍清第二天趕到承德，把給王廣興準備的100萬送出去。王廣興不忘牽線人，順手塞給張志剛一萬元，以表謝意。
事后，張志剛開車把王廣興送回了家。據(jù)王廣興案發(fā)后交代，他收受的99萬元賄款，“分多次存入銀行，2007年用前妻的名字在承德市銀領(lǐng)小區(qū)買了一間臨街商鋪，花了51萬元，裝修房子花了10萬元，另外的錢都用于打麻將、吃飯、唱歌、洗澡消費?！?/p>
第二天上午，王躍中等人帶著王軍偉來到承德附屬醫(yī)院復檢。和昨天的程序一樣，由替身冒充王軍偉，復檢時一切順利。
俗話說，收人錢財，替人消災。王廣興收下王軍偉100萬元后，很快把監(jiān)獄出具的《承德監(jiān)獄罪犯拒收通知書》在監(jiān)獄大門給了張志剛。
隨后，按規(guī)定，王躍中又帶王軍偉到張家口某醫(yī)院進行了體檢復查。他們?nèi)杂猛盗簱Q柱的把戲，騙取了乙肝證明。
體檢結(jié)束后，12月16日，王躍中分別以看守所和縣公安局的名義向張家口市中級人民法院起草了《赤城縣公安局關(guān)于在押犯王軍偉患病情況的報告》，報告申請對王軍偉暫予監(jiān)外執(zhí)行。這份申請報告很快放在了高連軍的案頭。12月18日，高連軍揮筆簽下了自己的意見：“同意?！?/p>
2005年1月20日，張家口市中級人民法院根據(jù)赤城縣公安局的申請、醫(yī)院體檢報告和承德監(jiān)獄的拒收證明，決定對王軍偉暫予監(jiān)外執(zhí)行十二個月。通知送達赤城縣公安局后的當天下午，轟動一時的赤城縣命案要犯王軍偉便如愿地回到了自己的家里。此時的時間是2005年1月底，距2005年的新年還有十余天。
一、監(jiān)外罪犯執(zhí)行監(jiān)督中存在的問題
1、執(zhí)行機關(guān)沒有將監(jiān)外罪犯監(jiān)督考察工作提到應有的位置。從有關(guān)的材料來看，年初布置工作要求很嚴，可年底總結(jié)工作時缺少這方面的內(nèi)容，而按照規(guī)定建立擋案、成立監(jiān)督考察小組、制定具體監(jiān)督管理措施、定期考察形成材料裝入本人檔案的卻是少數(shù)。
2、法律文書傳遞不暢，造成交付與執(zhí)行工作脫節(jié)。審判機關(guān)與公安機關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的執(zhí)行與交接出現(xiàn)相互脫節(jié)，罪犯宣告監(jiān)外執(zhí)行后，審判機關(guān)在判決生效后，將有關(guān)的法律文書送到公安戶政科，并由其向各轄區(qū)派出所傳送，有時會出現(xiàn)不送、漏送情況，致使派出所掌握不了監(jiān)外執(zhí)行罪犯的實有人數(shù)。另一種情況是罪犯被宣告監(jiān)外執(zhí)行前在看守所羈押的，判決后審判機關(guān)雖然將有關(guān)的法律文書送達看守所，但是看守所在釋放監(jiān)外執(zhí)行罪犯后，有的不及時或根本不把判決書等向監(jiān)外執(zhí)行罪犯的轄區(qū)派出所送達，致使部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯執(zhí)行脫節(jié)。
3、逃避監(jiān)管、脫管、失控現(xiàn)象突出。審判機關(guān)對罪犯宣告監(jiān)外執(zhí)行后都是讓罪犯自己到轄區(qū)派出所報到，一般情況下有固定住址或固定職業(yè)的都能到轄區(qū)派出所報到并接受考察，而一些無固定職業(yè)、住所的監(jiān)外執(zhí)行罪犯在判決后往往不到轄區(qū)派出所報到，這在農(nóng)村更為突出，不少罪犯無臉見父老鄉(xiāng)親，迫于生計，便遠離家鄉(xiāng)外出打工；有些罪犯為逃避交納鄉(xiāng)村稅費，回村后不到派出所報到。他們躋身于人口流動大的城鎮(zhèn)，行蹤不定長時間處于無人管理，其表現(xiàn)難以掌握，更談不上日?？疾鞆亩斐擅摴苁Э刂匦路缸锏目赡苄院艽?/p>
4、基層基礎(chǔ)工作薄弱，監(jiān)管不力。按照規(guī)定，監(jiān)外罪犯監(jiān)督考察工作應由當?shù)嘏沙鏊撠煟闪⒈O(jiān)督考察小組，建立罪犯擋案，制定和落實監(jiān)督和考察的具體措施。但個別基層派出所對監(jiān)外罪犯的管理工作不夠重視，監(jiān)管不力。一是對本轄區(qū)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的底數(shù)不清。二是對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的考察工作沒有經(jīng)?；?、制度化。三是沒有嚴格執(zhí)行監(jiān)外罪犯外出請假審批制度。四是對監(jiān)外執(zhí)行罪犯執(zhí)法力度不夠，對個別應當建議撤消監(jiān)外執(zhí)行的沒有提出建議。
5、立法上也有缺陷，執(zhí)行主體不明確。如宣告緩刑的，《刑法》第六十七條規(guī)定“被宣告緩刑的犯罪分子在緩刑考驗期內(nèi)由公安機關(guān)考察，所在單位予以配合…?！倍缎淘V法》第二百一十七條規(guī)定，“對于被判處徒刑緩刑的罪犯，由公安機關(guān)交所在單位或者基層組織予以考察”。到底由誰組織實施監(jiān)督考察說法不一，責任不清。
二、監(jiān)外罪犯監(jiān)督、考察工作的建議。
（一）掌握監(jiān)外執(zhí)行罪犯的情況是監(jiān)督的基礎(chǔ)。一是駐所檢察室通過《刑事訴訟活動一覽表》和出所人員情況來收集、掌握。二是監(jiān)獄、看守所關(guān)押的本轄區(qū)的罪犯被依法判處或裁定管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行后，從移送過來的判決書、裁定書中收集、掌握。三是從法院向檢察院送達的判決書裁定書中收集、掌握。而后分類、登記造冊、歸檔，使監(jiān)外執(zhí)行罪犯的基本情況和轄區(qū)的分布情況一目了然，做到心中有數(shù)，便于跟蹤監(jiān)督。
（二）督促建制是檢察監(jiān)督的保障。檢察機關(guān)的監(jiān)所部門應依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，督促公安派出所規(guī)范對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理機制。一是建議判決機關(guān)和看守所將監(jiān)外執(zhí)行罪犯及其資料一并送達執(zhí)行地的派出所。二是監(jiān)督公安機關(guān)建立監(jiān)外執(zhí)行罪犯考察檔案、要求法律文書、幫教組織、幫教措施、責任人、保證書齊全；一人一卡，設(shè)置監(jiān)外執(zhí)行罪犯動態(tài)管理卡；建立統(tǒng)計臺帳，由專職人員負責。三是監(jiān)督派出所專職人員經(jīng)常與法院和看守所聯(lián)系，隨時掌握監(jiān)外執(zhí)行罪犯的底數(shù)，防止脫管、失控。四是協(xié)助派出所建立監(jiān)外執(zhí)行罪犯離開本地，必須經(jīng)保證人、幫教小組、派出所批準后方可前往外地制度。五是監(jiān)督派出所定期組織監(jiān)外執(zhí)行罪犯匯報思想、工作、生活情況，自覺接受監(jiān)督，并開展交、揭、查活動，掌握犯罪線索。
（三）重點回訪考察是監(jiān)督的必要手段。對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的重點回訪考察是全面了解公安機關(guān)管理教育監(jiān)外執(zhí)行罪犯的制度是否落實，監(jiān)外執(zhí)行罪犯的生活狀況、思想狀況是否有所改變、是否存在脫管、失控等一手材料的有效手段 .因此可以從以下三個方面加強重點回訪考察工作。一是考察登記表下發(fā)至各派出所由其協(xié)助到村委會、居委會進行考察并負責反饋；二是對監(jiān)外罪犯及其家庭進行走訪，了解公安機關(guān)管教制度的落實情況、監(jiān)外罪犯脫管失控情況及他們的生活、思想情況；三是對保外就醫(yī)罪犯，配合公安機關(guān)通知其到指定地點復查身體，保外條件消失的，及時予以收監(jiān)，該續(xù)保的督促有關(guān)部門辦理續(xù)保手續(xù)。
（四）嚴厲打擊監(jiān)外罪犯的重新犯罪活動，突出監(jiān)督的目的。鑒于監(jiān)外罪犯重新犯罪造成的不良后果和社會影響，要加大對監(jiān)外罪犯重新犯罪的打擊力度，做到打擊一個，教育一片，在辦理案件時從嚴從快、快審快結(jié)，確保打擊實效。
（五）基層執(zhí)行機關(guān)應認真負責監(jiān)外罪犯的監(jiān)督管教工作，根據(jù)實際情況，制定出切實可行的工作計劃和檢查考核辦法。同時幫助他們排憂解難，解除家庭、社會的歧視現(xiàn)象，解決他們生活中的實際困難，創(chuàng)造一個好的改造環(huán)境，使其在服刑期間能夠遵紀守法，棄惡從善，重新做人。
（六）制定配套的法律法規(guī)。對監(jiān)外罪犯重新犯罪的執(zhí)行機關(guān)，實行一票否決，監(jiān)外執(zhí)行罪犯在執(zhí)行期間，實行由罪犯所在單位擔保制度或收取保證金制度。
（一）羈押必要性審查的三項措施
一是常規(guī)審查和重點審查相結(jié)合。監(jiān)所部門把羈押必要性審查作為駐所檢察中日檢察的常規(guī)性項目，對初犯、偶犯、過失犯、認罪態(tài)度較好、社會危險性小的在押人員展開羈押必要性的常規(guī)性審查，我科今年辦理的首起羈押必要性審查案件（鄭某盜竊案）就是在常規(guī)審查中發(fā)現(xiàn)的。其次對犯罪嫌疑人、被告人及其法定人近親屬、律師、辯護人向駐所檢察人員提出申請以及身患嚴重疾病的在押人員進行重點審查。
二是公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察部門分工協(xié)作進行羈押必要性審查。通過常規(guī)審查發(fā)現(xiàn)有必要變更強制措施的案件，需進一步審查的，公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察部門之間進行分工合作，如身患疾病不宜繼續(xù)羈押，監(jiān)所檢察部門負責進行評估、審查，公訴、偵查監(jiān)督部門提供案件材料及相關(guān)情況。而公訴、偵查監(jiān)督部門進行羈押必要性審查工作時，監(jiān)所檢察部門對犯罪嫌疑人、被告人的在羈押期間的思想狀況、身體健康狀況等相關(guān)情況提供依據(jù)。
三是規(guī)范流程與審批制度。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有可能變更強制措施的案件，由分管檢察長指定承辦人進一步審查，并對犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性進行綜合評估后，提出意見。公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察部門負責人集體討論、分管檢察長決定是否向辦案單位建議變更強制措施或釋放。重大、復雜案件經(jīng)集體討論后由檢察長決定。
（二）社區(qū)矯正監(jiān)督
一、開展日常監(jiān)督和專項檢察相結(jié)合，強化對監(jiān)管活動環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保社區(qū)服刑人員不發(fā)生脫管失控問題。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作人員對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管到位，每月不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所檢查社區(qū)矯正工作臺賬，查看社區(qū)服刑人員電話匯報、思想?yún)R報、參加教育、社區(qū)服務時間以及請銷假等情況，并通過與社區(qū)服刑人員談話，走訪幫教志愿者，實地了解司法工作監(jiān)管活動和社區(qū)服刑人員接受監(jiān)管的情況。
二、開展交付罪犯本轄區(qū)現(xiàn)場檢查和外市區(qū)提醒通報相結(jié)合，強化對交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保社區(qū)服刑人員按時入矯。為解決罪犯交付過程中因各種原因造成罪犯的漏管問題，采取多種辦法完善監(jiān)督措施，實現(xiàn)罪犯交付無縫對接。
三、是借助省院信息平臺抓好本市外交付的罪犯漏管情況監(jiān)督。通過查詢省院信息動態(tài)平臺，及時了解外地交付執(zhí)行的罪犯信息，監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)為罪犯辦理入矯手續(xù)。
四、開展核查治安處罰信息和巡查檢察相結(jié)合，強化對收監(jiān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保對社區(qū)服刑人員的懲罰到位。為抓好社區(qū)服刑人員違紀違法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，每月定期到公安機關(guān)核查治安處罰信息，及時向社區(qū)矯正機構(gòu)通報社區(qū)服刑人員的違紀違法情況，督促相關(guān)部門及時對服刑人員作出處理。
五、堅持和完善聯(lián)席會議制度。今年召開二次由政法委、綜治辦、公、檢、法、司等有關(guān)業(yè)務部門人員參加的聯(lián)席會議，對監(jiān)外執(zhí)行工作中存在的問題，統(tǒng)一認識，提出解決問題的辦法；對工作中發(fā)現(xiàn)的脫、漏管和違法犯罪行為信息，要及時向檢察機關(guān)反饋；對監(jiān)外執(zhí)行罪犯嚴重脫管和違法犯罪，需要人民法院撤銷原判或數(shù)罪并罰案件的有關(guān)信息和書證材料要及時取證。促進公檢法形成管理監(jiān)督合力，特別是撤銷緩刑、收監(jiān)執(zhí)行個案的查處，強化了法律在防范監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管中的特別預防作用。
六、結(jié)合地域特點，加大對外來務工人員實施社區(qū)矯正的監(jiān)管力度。根據(jù)實際，定期、不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、社區(qū)等檔案材料，請銷假制度、幫教情況進行考察。發(fā)現(xiàn)有脫、漏管人員及時向有關(guān)部門發(fā)檢察建議、糾正違法通知，督促糾正，有效防止監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪，實現(xiàn)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問題的有效監(jiān)督。較好地保證對外來務工人員順利實行社區(qū)矯正。
（三）刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督情況
因新刑訴法規(guī)定余刑三個月以下的罪犯留所服刑，因此今年以來，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯在看守所較少。對于報減刑的罪犯，駐所檢察室都采取事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合的方式。事前監(jiān)督：看守所擬報前，駐所檢察室通過與其談話、調(diào)查同號房的筆錄以及管教民警的意見和其平常的思想表現(xiàn)情況，向看守所提出意見。事后監(jiān)督：減刑裁定下來后，積極審查裁定是否不當。
二、存在的問題
主要表現(xiàn)在：
（一）社區(qū)矯正同步監(jiān)督難 文書材料不齊全
一是公安派出所和司法所對社區(qū)矯正的對象（監(jiān)外執(zhí)行罪犯）交接不到位。公安派出所與司法所對社區(qū)矯正的對象銜接、交接工作缺乏溝通協(xié)調(diào)，只接收2011年11月以后的社區(qū)矯正的對象。2011年11月以前的監(jiān)外服刑人員仍在公安機關(guān)派出所監(jiān)管，在工作上產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象，造成數(shù)據(jù)不符。為此，還專門發(fā)檢察建議書。附加刑剝奪政治權(quán)利15人，是由公安機關(guān)派出所監(jiān)管的，司法所沒有檔案材料。
二是個別外地法院、監(jiān)獄對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的相關(guān)法律文書沒有及時送達罪犯居住地司法機關(guān)主管部門、人民檢察院監(jiān)所檢察部門，有的只送達司法機關(guān)主管部門，沒有送達人民檢察院監(jiān)所檢察部門。導致執(zhí)行地司法所和人民檢察院監(jiān)所檢察部門數(shù)據(jù)不符。二是監(jiān)獄刑滿釋放、附加剝奪政治權(quán)利的罪犯的材料沒有專門移交，造成數(shù)據(jù)不符。
（二）指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督外部與內(nèi)部均缺乏溝通
對于指定居所監(jiān)視居住，辦案機關(guān)還停留在強制措施跟偵監(jiān)、公訴等部門有關(guān)，而跟監(jiān)所科無關(guān)，這也就決定了辦案機關(guān)在對嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住時并不會主動告知監(jiān)所部門，而監(jiān)所部門又缺乏與偵監(jiān)、公訴等部門的溝通交流。
（三）羈押必要性審查存在的問題
一是對犯罪嫌疑人是否仍然具有社會危險性的評估標準不易把握。例如有些輕傷害案件，因為犯罪嫌疑人被羈押后，空間封閉，信息隔絕等客觀條件的限制，使其無法再實施傷害行為，但并不能證明其沒有實施具有社會危險性的行為的主觀意識，更不能判斷其被釋放或變更強制措施后，是否會再次去傷害被害人。
二是監(jiān)管手段的不完善制約了強制措施的變更。在現(xiàn)階段，監(jiān)管措施尚不健全、不完善，取保候?qū)?、監(jiān)視居住等替代性措施缺乏保證力度，易增加訴訟風險，進而導致檢察機關(guān)不敢輕易變更強制措施。
三、對策及建議
（一）要完善健全省院監(jiān)外執(zhí)行檢察信息數(shù)據(jù)平臺，（監(jiān)外執(zhí)行檢察信息登錄錯誤后，無法修改和刪除）。造成數(shù)據(jù)不符。盡快實現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)信息的聯(lián)網(wǎng)，并力爭與執(zhí)行機關(guān)實行信息資源共享，隨時掌握轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的變化情況，加強監(jiān)外執(zhí)行的交付執(zhí)行和同步監(jiān)督。
（二）是加強溝通協(xié)調(diào)，同意判斷標準。建立偵監(jiān)、公訴與監(jiān)所部門定期溝通工作機制，確保犯罪嫌疑人的身體狀況、在押期間表現(xiàn)等信息及時傳遞，統(tǒng)一羈押必要性判斷標準。強化檢察機關(guān)與公安機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范開展查閱案卷、聽取辦案機關(guān)意見、了解偵查取證進展情況等工作。
