時間：2023-03-02 15:08:31
序論：在您撰寫農(nóng)村綜合改革申報材料時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
低保檔案是經(jīng)過縣、鄉(xiāng)級人民政府和街道辦事處對低保的受理、調(diào)查、審查等程序中所形成的文件資料，建立和完善低保檔案、實施規(guī)范化管理，既是低保工作順利進行的需要，也是以改善民生為重點的客觀需求。低保檔案管理原則上可分為分級管理和日常管理。分級管理主要包括：低保戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，填寫城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批表，提交居民戶口簿復印件、家庭成員證明以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)證明；居民身份證復印件；家庭收入證明；殘疾證明等；經(jīng)街道、鎮(zhèn)政府民政部門進行審核，提出意見，最后報縣民政局審查做出聯(lián)審聯(lián)批決定。若審核通過，縣民政局根據(jù)低保對象花名冊、低保對象分類統(tǒng)計表，低保金統(tǒng)計表劃撥憑證等相關的低保資料進行低保金社會化發(fā)放操作，并定期對低保戶進行檢查、臨時抽查。由此可見，低保戶的審批過程經(jīng)過民政部門三個層面：社區(qū)、鎮(zhèn)、縣級部門，由于每個部門針對管理低保檔案資料不同，在進行管理工作的同時，應該對低保檔案進行規(guī)范管理，這樣才能更好地保障檔案完整性，從而能保障低保工作順利進行。而日常管理類檔案是在分級管理工作中所形成的，是對各類檔案進行日常管理，低保對象申報材料審批后，以戶為單元建檔，實行一戶一號制度，在低保戶存在期間，民政部門可根據(jù)實際情況對低保戶的低保金進行停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)等，實施動態(tài)監(jiān)管。檔案的管理人員必須對低保家庭經(jīng)濟狀況變動表、收入證明、情況說明、審核材料、調(diào)查情況等資料進行歸檔，并裝訂成冊，實行有效管理。低保檔案管理涉及面較廣，工作量大，必須對低保對象全部建檔，實行審批分級管理、日常管理隨時歸檔的原則；并且應規(guī)范管理流程，統(tǒng)一標準，確保低保工作進行的井然有序。
2加強低保檔案基礎性工作
低保檔案真實地記錄了低保政策的落實情況，反映了享受低保待遇家庭的狀況，是決策低保資金發(fā)放的依據(jù)，是低保工作順利進行的基礎。因此加強低保檔案基礎性工作至關重要。低保檔案工作的基本內(nèi)容：檔案的收集歸檔、整理編目、保管期限及移交、檔案的利用。
2.1低保檔案的收集及歸檔
鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派專門人員，對申請低保人員填寫的審批表及相關的證明收集整理，建立資料檔案?？h級民政部門對提交的申報材料進行審核，并進行全部歸檔，做到隨辦隨歸，開口管理。
2.2低保檔案的整理編目
由于低保檔案是以戶為單元建檔，為妥善管理大批量檔案，應將低保檔案按照申請審批過程中材料提交先后順序或文件重要程度進行排列并編碼，放到檔案盒里，以便補充材料或增加新材料，低保檔案應按照時間順序?qū)n案進行排列、編號。
2.3低保檔案的保管期限及移交
因低保檔案實行一戶一號制度，實行開口管理，在低保存在期間，其保管期限應在停保后確定，一般再保存5年，須提交機關綜合檔案室，因為屬于短期保存，不需向當?shù)赝墮n案局移交。
2.4低保檔案的利用
低保檔案主要供有關的管理機關及單位使用，不對外開放，未經(jīng)縣級以上機關，不允許將相關的低保資料信息對外公開。低保檔案一般僅限內(nèi)部查閱，不得外借。如若想查詢個人低保信息，可憑借身份證和低保證明經(jīng)審批查閱，但僅可查閱本人不得查閱其他人員檔案。
2.5完善低保對象個人申報材料
低保對象個人資料包括：個人申請書、低保對象申報（審批）表、低保對象家庭生活狀況調(diào)查表、誠信承諾書、法定贍養(yǎng)人員簽名認可證實表、居民戶口薄、身份證復印件、申請人及家庭成員收入狀況證明，以及低保管理機構要求提供的其他相關材料（如下崗證、社保證明、結婚證、離婚證或判決書、殘疾證、學生證或入學通知書、就業(yè)狀況證明、勞動能力狀況證明、按有關政策領取一次性補助費的數(shù)額及用途證明、有關裁決判決材料等）。低保審批表僅有一份，由縣民政局存檔。凡低保申報材料不齊全的一律不予審批。
2.6加強低保檔案資料的收集與整理
低保對象個人資料檔案，實行一戶一檔，編號管理。城鄉(xiāng)低保檔案以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位收集整理，做到一戶一檔；低保對象個人資料檔案不齊全的，各地要以低保對象簽到、年審為契機進行收集補齊存檔?？h民政局應配備低保檔案柜和低保檔案盒。除低保個人資料建檔外，低保金領取存折發(fā)放表、低保對象花名冊、調(diào)整（停止）低保待遇花名冊等業(yè)務資料和公文材料也要一并建檔。
3動態(tài)報表類的檔案管理
城市低保：《城市低保對象綜合統(tǒng)計表》、《城市低保對象保障金發(fā)放審批表》、《城市低保對象動態(tài)情況統(tǒng)計表》、《城市低保對象花名表》（電子版）、《城市低保對象分類施保情況統(tǒng)計表》、《城市低保特定救助對象統(tǒng)計表》、《城市低保特定救助對象統(tǒng)計表》按月上報，每月二十五日前報當月報表。農(nóng)村低保：《農(nóng)村低保對象綜合統(tǒng)計表》、《農(nóng)村低保對象保障金發(fā)放審批表》、《農(nóng)村低保對象動態(tài)情況統(tǒng)計表》、《農(nóng)村低保對象花名表》（電子版）。以上報表按季上報，每年三月、六月、九月、十二月三十日前報本季報表。當月（季）各報表間的戶數(shù)、人數(shù)、金額等要相互對應吻合。其中，新審批、復核無變化、終止，復核有變化等對象填寫《城市（農(nóng)村）低保對象花名表》時，要按規(guī)定表樣分開填寫。
4注重低保信息化管理
為貫徹黨的十七屆三中全會關于推進農(nóng)村改革發(fā)展決定的精神，積極發(fā)展旅游村鎮(zhèn)，保護和利用村鎮(zhèn)特色景觀資源，推進新農(nóng)村建設，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家旅游局決定開展全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)*示范工作，現(xiàn)通知如下：
一、指導思想
發(fā)展全國特色景觀旅游示范鎮(zhèn)*，有利于保護村鎮(zhèn)的自然環(huán)境、田園景觀、傳統(tǒng)文化、民族特色、特色產(chǎn)業(yè)等資源，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)交流，增加農(nóng)民收入，擴大內(nèi)需，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。此項工作重在以旅游為突破口，帶動新農(nóng)村建設。通過政策扶持等手段，重點支持和引導這些地方發(fā)展旅游經(jīng)濟，并從中總結經(jīng)驗教訓，為全國的鎮(zhèn)*經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展提供樣板。
發(fā)展全國特色景觀旅游示范名鎮(zhèn)*，應堅持保護優(yōu)先，規(guī)劃優(yōu)先；充分挖掘利用原有資源，不搞大拆大建；突出農(nóng)村特色，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差別化發(fā)展；促進農(nóng)民就地就近就業(yè)，保護農(nóng)民合法開發(fā)權和收益權；節(jié)地節(jié)水節(jié)能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；重管理，重服務，建設安心、安逸、安全的村鎮(zhèn)旅游環(huán)境。
二、總體工作安排
為推進特色景觀旅游名鎮(zhèn)*的健康發(fā)展，指導和規(guī)范其規(guī)劃建設管理，住房和城鄉(xiāng)建設部和國家旅游局將研究制定《全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)*標準》。該標準頒布后，將根據(jù)標準對全國特色景觀旅游鎮(zhèn)*進行考核。
為穩(wěn)妥推進，試點先行，住房和城鄉(xiāng)建設部和國家旅游局決定先建立一批全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)*的示范，并制訂了《全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)*示范導則》和《全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)*示范考核辦法》。示范工作進行一段時期后，將總結經(jīng)驗，完善并頒布《全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)*標準》及考核辦法。
三、示范的申報和考核
（一）申報條件
根據(jù)當?shù)卮彐?zhèn)特色景觀和旅游發(fā)展的實際情況，堅持因地制宜、擇優(yōu)申報、重在引導、穩(wěn)步推進的原則，優(yōu)先組織景觀特色明顯、旅游資源豐富并已形成一定旅游規(guī)模、人居環(huán)境較好的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊參加申報。有關具體條件，請參照《全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)*示范導則》和《全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)*示范考核辦法》。
（二）申報和考核程序
特色景觀旅游名鎮(zhèn)*的評定工作分為省級推薦和全國綜合考核兩個階段。
各地接到本通知后，要加強部門溝通和協(xié)調(diào)，共同組織做好本地區(qū)的初評工作。推薦工作要嚴格執(zhí)行《全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)*示范導則》和《全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)*示范考核辦法》的規(guī)定，堅持公平、公正、公開的原則，嚴明紀律作風，確保規(guī)范運作。初評結果要以網(wǎng)絡或其它形式進行公示。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在初選結果的基礎上推薦不超過10個條件較好的鎮(zhèn)*參加全國綜合考核。
全國綜合考核由住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司和國家旅游局政策法規(guī)司共同組織專家組負責。專家組提出評審結果后將予以公示，必要時還將組織實地抽查。經(jīng)全國綜合考核符合要求的，由住房和城鄉(xiāng)建設部和國家旅游局予以確認。
全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)*示范由縣級建設和旅游行政管理部門負責組織申報，經(jīng)縣級人民政府審核同意后，向省級建設和旅游行政管理部門推薦，初選合格后，由兩部門聯(lián)合推薦參加全國綜合考核。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以推進社會主義新農(nóng)村建設為目標，以文明生態(tài)村創(chuàng)建活動為主要載體，以村民自愿出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業(yè)建設新機制。
二、基本原則
1、民主決策，籌補結合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出勞為前提，政府獎補為引導，使政府投入和農(nóng)民出勞相結合，共同推進村級公益事業(yè)建設。
2、突出重點，注重實效。一事一議財政獎補項目重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設項目,適當向貧困村和邊遠山區(qū)村傾斜，提高項目效用，防止盲目攀比。
3、規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確?；I勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理程序公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。
三、試點村的確定
開展新農(nóng)村建設一事一議財政獎補試點，應堅持因地制宜，分類引導，在選點上做到三看，即：看村班子戰(zhàn)斗力強不強，項目需求急不急，建后效益好不好。近年來，我縣遭受了不同程度的水災、冰災等自然災害，村內(nèi)道路、小型水利設施等受毀嚴重，村民對一事一議財政獎補政策堅決擁護，縣政府決定，財政擠出200萬左右資金，作為村民一事一議籌資項目配套資金，同時爭取中央和省一事一議財政獎補資金600萬元。將受災嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級班子戰(zhàn)斗力強，項目建設需求急、建后效益好的村作為試點重點村。試點村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村、支兩委進行民主評議后確定并進行公示。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面進行一事一議財政獎補試點，我縣有296個行政村，按省里規(guī)定20%的試點面，計劃村級一事一議財政獎補試點村64個，占村總數(shù)21.6%。
四、獎補辦法
1、獎補范圍
獎補項目范圍限于年10月1日以后開工建設并完工的試點村村內(nèi)戶外公益設施建設項目。主要包括：以村民一事一議籌勞為前提，目前財政支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)道路、小型水利設施、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設施和村內(nèi)公共綠化等村級公益事業(yè)建設。
超過省人民政府規(guī)定的籌勞限額標準的項目、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設等項目，不得列入獎補范圍。村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目要與現(xiàn)有支農(nóng)項目的政策相銜接，既要防止已建成的一事一議村級公益事業(yè)項目出現(xiàn)獎補遺漏和空白，也要防止重復補助和獎補。
2、獎補標準
財綜改號文件規(guī)定：國家和省級扶貧開發(fā)重點縣原則上不得向農(nóng)民籌資，對農(nóng)民籌勞開展村內(nèi)一事一議公益事業(yè)建設的村，政府按村或建設項目規(guī)模大小給予5至10萬元的補助，對覆蓋面廣、受益面大、投入相對較多的議事項目，由縣市區(qū)提出申請，經(jīng)省綜改辦審查批準后，可適當提高獎補比例。我縣1984年被定為國家級貧困縣，現(xiàn)為省級扶貧開發(fā)重點縣，根據(jù)省里規(guī)定，我縣試點村只籌勞不籌資，籌勞每個勞動力不超過10個工日，根據(jù)項目工程大小，每個試點村或項目獎補5-10萬元以上。
3、獎補程序
一事一議財政獎補工作程序堅持“自下而上、先批后籌、先籌后建、先建后補”的原則，具體程序如下：
申請。一事一議籌勞財政獎補項目由村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出資金補助申請，并填報以下資料：《一事一議財政獎補資金申請表》、《湖南省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)一事一議籌資籌勞申報審批表》、《村民(代表)會議一事一議籌勞決議》并附村民表決的簽名記錄、項目決算表等。
審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請后，深入試點村逐項審核其籌資程序、額度、用途等是否符合籌勞政策規(guī)定，有無變相以資代勞，是否按規(guī)范程序進行了一事一議，項目是否竣工并合格，決算是否真實，并將審核意見連同申報材料一并上報縣綜改辦和縣減負辦。
審批?？h綜改辦和縣減負辦收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報材料后，組成聯(lián)合核查組，實地勘查，形成核查報告，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的《一事一議財政獎補資金申請表》上簽署意見，報縣綜改辦和縣減負辦負責人審批。
撥付。縣財政局根據(jù)縣綜改辦和減負辦的審批意見將獎補資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所結算戶，村內(nèi)一事一議項目財政獎補資金實行報賬制。
資料歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負責本轄區(qū)內(nèi)村民一事一議項目所有程序和原始資料匯總歸檔，并建立項目獎補資金臺賬?？h綜改辦和縣減負辦建立全縣村內(nèi)一事一議項目和資金獎補專賬，實行檔案化管理。
4、資金監(jiān)管
一事一議財政獎補資金的監(jiān)管，實行集中檢查審計與社會監(jiān)督相給合。縣綜改辦和縣減負辦組織相關部門按時對一事一議財政獎補項目完成村進行項目資金使用情況檢查審計。同時充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，縣綜改辦、縣減負辦設立舉報電話，對群眾舉報的線索及時調(diào)查，對弄虛作假騙取獎補資金的地方立案查處，除追回獎補資金外，并追究當事人和責任人的責任。
五、實施步驟
1、宣傳發(fā)動階段(年9月中上旬)。召開動員會議，傳達貫徹國農(nóng)改號、財綜改號和全省村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作電視電話會議精神，統(tǒng)一思想，明確目標任務，對試點工作進行全面部署。
2、項目報批階段(年9月底)。9月20日前各村委會在廣泛聽取村組干部、黨員和村民代表意見的基礎上，結合本村實際和一事一議籌補資金額度，確定村級公益事業(yè)建設申報項目；9月15日前村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送項目申報材料并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行初審；9月20日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總本轄區(qū)內(nèi)項目并附各項目申報材料向縣綜改辦和縣減負辦申請審定批復財政獎補項目?？h綜改辦和減負辦在月底將審定結果通知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3、項目實施階段(年10月至l2月底)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣綜改辦和縣減負辦審定的一事一議財政獎補項目，全面組織實施建設。
4、檢查驗收階段(年12月下旬至2010年1月下旬)。項目竣工后，由項目村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對項目的籌資情況、工程質(zhì)量情況進行前期驗收，并將結果上報縣綜改辦和縣減負辦?？h綜改辦和縣減負辦會同有關單位組成檢查驗收工作組進行全面檢查驗收。驗收合格后，按規(guī)范程序辦理資金結報手續(xù)。
六、主要措施
1、提高認識，加強領導。新農(nóng)村建設村民一事一議財政獎補試點，機遇難得，責任重大。各級各部門必須高度重視，加強領導，切實落實試點工作的各項任務。
2、宣傳引導，營造氛圍。充分運用廣播、電視、會議、宣傳欄、標語等多種方式開展廣泛宣傳，讓農(nóng)民群眾知道開展一事一議興辦村級公益事業(yè)實行財政獎補是黨和政府關心“三農(nóng)”、服務“三農(nóng)”、以民為本的具體體現(xiàn)，是加快新農(nóng)村建設的有效途徑。加強鄉(xiāng)村基層干部的培訓，全面把握開展一事一議的程序、方法和有關政策規(guī)定，使村級一事一議工作合法、有序、規(guī)范進行。
3、科學規(guī)劃，有序推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村要結合本地實際，搞好規(guī)劃，要結合本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃，科學制定一事一議項目規(guī)劃，優(yōu)先考慮農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的項目，有計劃、有重點地推進村級公益事業(yè)建設。
4、整合資金，加大投入?？h政府將積極爭取國家和省財政資金支持，進一步加大財政支農(nóng)資金整合力度，設立專項補助資金投入村級公益事業(yè)建設。切實加強村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目與其他支農(nóng)項目的政策銜接，既確保項目村一事一議財政獎補資金及時足額到位，又防止財政重復多頭補助。
5、加強督查，實行獎懲?？h新農(nóng)村建設一事一議財政獎補工作領導小組辦公室對試點工作開展情況，采取經(jīng)常性督查與集中檢查督查相結合，督查結果與后續(xù)項目安排掛鉤。對工作開展得好、程序規(guī)范、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，后續(xù)項目安排時優(yōu)先；對工作開展不力、程序不規(guī)范、成效不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，少安排或不安排后續(xù)項目資金。對弄虛作假、騙取財政獎補資金，多頭套取財政支農(nóng)資金的，依法依規(guī)查處。
6、大膽探索，認真總結。積極推進村級公益設施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，探索成立相應的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高項目的使用效率和養(yǎng)護水平，探索建立農(nóng)村公益設施運行維護新機制。
為貫徹黨的十七屆三中全會關于推進農(nóng)村改革發(fā)展決定的精神，積極發(fā)展旅游村鎮(zhèn)，保護和利用村鎮(zhèn)特色景觀資源，推進新農(nóng)村建設，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家旅游局決定開展全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)示范工作，現(xiàn)通知如下：
一、指導思想
發(fā)展全國特色景觀旅游示范鎮(zhèn)，有利于保護村鎮(zhèn)的自然環(huán)境、田園景觀、傳統(tǒng)文化、民族特色、特色產(chǎn)業(yè)等資源，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)交流，增加農(nóng)民收入，擴大內(nèi)需，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。此項工作重在以旅游為突破口，帶動新農(nóng)村建設。通過政策扶持等手段，重點支持和引導這些地方發(fā)展旅游經(jīng)濟，并從中總結經(jīng)驗教訓，為全國的鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展提供樣板。
發(fā)展全國特色景觀旅游示范名鎮(zhèn)，應堅持保護優(yōu)先，規(guī)劃優(yōu)先；充分挖掘利用原有資源，不搞大拆大建；突出農(nóng)村特色，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差別化發(fā)展；促進農(nóng)民就地就近就業(yè)，保護農(nóng)民合法開發(fā)權和收益權；節(jié)地節(jié)水節(jié)能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；重管理，重服務，建設安心、安逸、安全的村鎮(zhèn)旅游環(huán)境。
二、總體工作安排
為推進特色景觀旅游名鎮(zhèn)的健康發(fā)展，指導和規(guī)范其規(guī)劃建設管理，住房和城鄉(xiāng)建設部和國家旅游局將研究制定。該標準頒布后，將根據(jù)標準對全國特色景觀旅游鎮(zhèn)進行考核。
為穩(wěn)妥推進，試點先行，住房和城鄉(xiāng)建設部和國家旅游局決定先建立一批全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)的示范，并制訂了和。示范工作進行一段時期后，將總結經(jīng)驗，完善并頒布及考核辦法。
三、示范的申報和考核
（一）申報條件
根據(jù)當?shù)卮彐?zhèn)特色景觀和旅游發(fā)展的實際情況，堅持因地制宜、擇優(yōu)申報、重在引導、穩(wěn)步推進的原則，優(yōu)先組織景觀特色明顯、旅游資源豐富并已形成一定旅游規(guī)模、人居環(huán)境較好的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊參加申報。有關具體條件，請參照*。
（二）申報和考核程序
特色景觀旅游名鎮(zhèn)的評定工作分為省級推薦和全國綜合考核兩個階段。
各地接到本通知后，要加強部門溝通和協(xié)調(diào)，共同組織做好本地區(qū)的初評工作。推薦工作要嚴格執(zhí)行和的規(guī)定，堅持公平、公正、公開的原則，嚴明紀律作風，確保規(guī)范運作。初評結果要以網(wǎng)絡或其它形式進行公示。各省在初選結果的基礎上推薦不超過10個條件較好的鎮(zhèn)參加全國綜合考核。
全國綜合考核由住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司和國家旅游局政策法規(guī)司共同組織專家組負責。專家組提出評審結果后將予以公示，必要時還將組織實地抽查。經(jīng)全國綜合考核符合要求的，由住房和城鄉(xiāng)建設部和國家旅游局予以確認。
全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)示范由縣級建設和旅游行政管理部門負責組織申報，經(jīng)縣級人民政府審核同意后，向省級建設和旅游行政管理部門推薦，初選合格后，由兩部門聯(lián)合推薦參加全國綜合考核。
[關鍵詞] 基層科普 專項資金 管理實踐 成效
近年來，福建省越來越重視基層科普工作，不斷加大對基層科普服務能力建設的支持力度，2006年起，在省科協(xié)年度部門預算中設立了基層科普專項資金。該專項資金從省級財政性資金中安排，專門用于獎補扶持基層開展科普相關工作，年度規(guī)模從2006年的100萬元發(fā)展至2011年的1420萬元。該專項資金管理遵循統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、?？顚Ｓ煤涂冃гu價的原則，注重發(fā)揮引導和杠桿作用。
1 基層科普專項資金設立情況
2011年，福建省基層科普專項資金包含4個分專項：一是基層科普設施與陣地建設專項資金，從2006年起設立，每年安排100萬元，用于補助基層科普車（含科普大篷車）和科普專用設備的購置更新、科普網(wǎng)站建設等，提升市、縣（區(qū)）科協(xié)自身能力。二是科普惠農(nóng)興村計劃專項資金，從2007年起設立，2007～2009年每年安排250萬元，2010年起每年安排320萬元，用于獎勵和補助在農(nóng)村基層科普工作中做出突出貢獻的農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)村科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人開展基層科普相關工作，旨在貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈全民科學素質(zhì)行動計劃綱要（2006～2010～2020）〉的通知》，促進科普惠農(nóng)長效機制的建立，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)。三是農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓專項資金，2007年由省級財政追加安排、從2008年起設立，每年安排500萬元，用于補助科普惠農(nóng)宣傳欄、服務站建設和農(nóng)民實用技術培訓項目及獎補省科普先進縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強農(nóng)村科普宣傳和培訓能力，推進社會主義新農(nóng)村建設。四是科普場館建設專項資金，從2010年起設立，每年安排500萬元，用于補助市、縣（區(qū)）科普場館布展設計、展品設備購置及配套設施建設，旨在貫徹落實《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省科協(xié)等部門關于福建省科普場館平臺建設規(guī)劃（2010～2012年）的通知》，推動市、縣（區(qū)）科普場館建設，提升基層科普展教能力和水平。
2 基層科普專項資金管理的基本做法
通過積極實踐探索和不斷揚棄創(chuàng)新，福建省基層科普專項資金管理逐步形成一套行之有效的管理措施。
2.1 建立健全項目管理制度
逐步建立完善管理制度，促進基層科普專項資金管理科學化、規(guī)范化。2007年，省科協(xié)、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強科普惠農(nóng)興村計劃專項獎補資金使用和管理的通知》。2008年，省科協(xié)印發(fā)《關于進一步加強我省農(nóng)村科普“一站一欄一員”建設的通知》，該文件制定了《福建省科普惠農(nóng)服務站管理制度》、《福建省科普惠農(nóng)宣傳欄建設標準》、《福建省科普惠農(nóng)宣傳員管理制度》。2009年，省科協(xié)、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關于加強福建省科普惠農(nóng)服務站建設工作的意見》。2011年，省科協(xié)、省財政廳聯(lián)合制定出臺《福建省科普惠農(nóng)興村計劃項目管理辦法》。在該辦法中，共設總則、目標與原則、申報與評選、組織實施、表彰獎勵、資金管理等六章共四十二條，規(guī)定了科普惠農(nóng)興村計劃專項資金的用途、開支范圍、預算申報審批程序等，明確了專項資金由獲得獎補資金的先進單位和個人所在的縣（市、區(qū)）科協(xié)、財政局共同負責管理，由縣（市、區(qū)）財政局統(tǒng)一撥付到縣（市、區(qū)）科協(xié)，實行報賬制管理，同時強調(diào)加強專項資金使用情況的檢查和監(jiān)督。
2.2 規(guī)范項目申報評定程序
根據(jù)福建省基層科普專項資金所含各分專項的不同用途，在項目申報表中設置相關支出績效目標內(nèi)容，組織基層規(guī)范申報?？破栈蒉r(nóng)興村計劃專項資金申報范圍面向農(nóng)村基層，符合《福建省科普惠農(nóng)興村計劃項目管理辦法》所規(guī)定的推薦范圍和條件的單位和個人均可申報。各縣（市、區(qū)）科協(xié)和財政部門負責組織本地符合條件的單位和個人填報《科普惠農(nóng)興村計劃專項資金項目預算表》等申報材料，組織相關部門和專家對申報材料進行審核，確定推薦單位和個人名單，經(jīng)公示無異議后，將推薦名單和相關材料上報設區(qū)市科協(xié)和財政部門。設區(qū)市科協(xié)和財政部門組織相關部門和專家對各縣（市、區(qū)）推薦名單進行復核，提出推薦名單和相關材料上報省科協(xié)和省財政廳。省科協(xié)和省財政廳根據(jù)各設區(qū)市的推薦名單和相關材料，深入調(diào)研，審查申報材料，組織專家評選出福建省的先進單位和個人，并在省級媒體公示7天，公示期滿無異議后予以表彰獎補。農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓專項資金申報范圍是縣（市、區(qū)）科協(xié)，科普場館建設專項資金、基層科普設施與陣地建設專項資金申報范圍是市、縣（區(qū)）科協(xié)，要申請上述專項資金補助，須向省科協(xié)提交申報材料。項目申報材料經(jīng)審核、匯總后，提交專題會議研究評審。會上評定通過的補助項目及金額由省財政廳和省科協(xié)聯(lián)合下達到有關市、縣（區(qū)）科協(xié)和財政部門。
2.3 加強項目執(zhí)行跟蹤監(jiān)控
重視開展基層科普專項資金項目執(zhí)行過程以及資金使用管理情況的跟蹤督促檢查調(diào)研，采集相關信息并加以匯總分析，及時掌握項目實施進程、資金支出進度和績效目標實現(xiàn)程度，總結經(jīng)驗，糾正偏差。2008年，省科協(xié)印發(fā)《關于報送科普惠農(nóng)興計劃專項資金使用情況的通知》，要求獲得2006年、2007年獎補資金的單位和個人填報《科普惠農(nóng)興村計劃表彰對象情況填報表》并附上專項資金使用效果的材料。2009年，省科協(xié)印發(fā)《關于填報〈農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓專項資金執(zhí)行情況表〉的通知》，對2007年、2008年農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓專項資金執(zhí)行情況進行摸底調(diào)查。2011年，省科協(xié)印發(fā)《關于開展科普場館建設專項補助資金檢查調(diào)研工作的通知》，要求獲得2010年專項補助資金的單位對專項資金使用情況及支出績效進行認真自查自評，填報《科普場館建設專項補助資金執(zhí)行情況表》并附上專項資金到位、支出、結余相關財務憑證復印件，同時省科協(xié)組織有關人員進行現(xiàn)場檢查調(diào)研。2012年，省科協(xié)印發(fā)《關于報送科普場館建設專項補助資金執(zhí)行情況的通知》，要求獲得2010年、2011年科普場館建設專項補助資金且未正式上報項目總結報告的單位填報《科普場館建設專項補助資金執(zhí)行情況表》，同時組織有關人員到實地調(diào)研，現(xiàn)場檢查、核實所報項目支出績效運行信息。
2.4 開展項目支出績效評價
積極開展基層科普專項資金項目支出績效評價試點工作，認真分析研究評價結果所反映的問題，努力查找專項資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進和提高工作的措施。根據(jù)財政部門的部署和要求，農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓專項資金被選定為2009年、2010年支出績效評價試點項目，按規(guī)定編報了績效評價試點工作方案，開展了試點項目事后評價，報送了自評材料。2012年，省科協(xié)印發(fā)《關于開展2011年度財政支出績效評價工作的通知》，選定科普惠農(nóng)興村計劃專項資金作為2011年財政支出績效評價項目，開展項目事中評價，要求各有關縣（市、區(qū)）科協(xié)負責組織轄區(qū)內(nèi)獲得2011年福建省科普惠農(nóng)興村計劃專項資金獎補的單位和個人認真開展支出績效自評，報送《2011年福建省科普惠農(nóng)興村計劃專項財政支出績效評價指標基礎表》、《2011年福建省科普惠農(nóng)興村計劃專項財政支出績效評價自評表》和績效自評報告；在基層自評的基礎上，省科協(xié)撰寫了《2011年福建省科普惠農(nóng)興村計劃專項支出績效評價報告》，按時報送給財政部門。
3 基層科普專項資金項目實施主要成效
福建省基層科普專項資金實施以來成效顯著，2006年～2011年已累計組織實施1054個項目，共安排下達補助資金5490萬元。通過該專項資金項目的實施，進一步激勵基層開展科普工作的積極性和創(chuàng)造性，有力地推動基層科普基礎設施建設，培養(yǎng)造就了一批新型農(nóng)民，提升了福建省公民科學素養(yǎng)水平。
3.1 科技館（科普活動中心）建設取得新進展
至2011年底，全省已投入使用的市、縣（區(qū)）科技館（科普活動中心）共有28個，比2009年增加5個；建筑總面積67002平方米（其中展廳面積32513平方米，培訓活動室面積6056平方米），比2009年增加3535平方米；擁有常設展品7023件，比2009年增加1059件；全年參觀（培訓）人數(shù)達42.7萬人次，比2009年增加16.1萬人次。此外，還有在建的市、縣（區(qū)）科技館（科普活動中心）10個。
3.2 科普宣傳欄、活動站和農(nóng)村科普示范基地建設有了長足發(fā)展
至2011年底，市、縣（區(qū)）建成科普宣傳欄（畫廊）9376個，科普展示單元總長度71532米，分別比2008年增長43.5%、22.4%；建成科普活動站（室）7789個，建筑面積221672平方米，全年參加活動（培訓）111.9萬人次，分別比2008年增長54.1%、52.6%和68.9%；建立各類農(nóng)村科普示范基地786個，比2005年增長40.2%。2012年1月，省科協(xié)主辦的“建設萬個科普惠農(nóng)宣傳欄”項目被列入2012年省委、省政府為民辦實事工作計劃，省級財政安排補助資金937.2萬元用于支持新建科普惠農(nóng)宣傳欄3124個。2006年～2012年，全省共有50個農(nóng)村科普示范基地受到中國科協(xié)和財政部表彰，有131個農(nóng)村科普示范基地受到省科協(xié)和省財政廳表彰。
3.3 科普網(wǎng)站建設和科普車配置力度進一步加強
至2011年底，市、縣（區(qū)）科協(xié)建有科普網(wǎng)站71個，比2005年增加53個（增長近3倍）；瀏覽人數(shù)328.7萬人次，比2005年增加272.8萬人次（增長近5倍）；配置汽車115輛，比2005年增加38輛。目前，全省各市、縣（區(qū)）科協(xié)基本上配齊了科普車，福州市、三明市、建陽市等還配置了科普大篷車，2011年科普大篷車下鄉(xiāng)205次。
3.4 農(nóng)民科技培訓成效明顯
開展農(nóng)民科技培訓，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑和措施，得到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎。通過近幾年的科技培訓，培養(yǎng)了一批觀念新、技能強、懂科技、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，為社會主義新農(nóng)村建設提供智力支撐和人才保障，增強了農(nóng)民科技致富能力，促進了科技成果轉化和實用技術的推廣，推動了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加快了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。2007年～2011年，全省農(nóng)函大結業(yè)學員達16.8萬人次，年均結業(yè)學員3.36萬人次。2008年～2011年，全省各市、縣（區(qū)）舉辦實用技術培訓共計18741次，培訓174.7萬人次，年均舉辦4685次、培訓43.7萬人次。
3.5 全省公民科學素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升
中國科協(xié)組織開展的福建省第二次公民科學素養(yǎng)抽樣調(diào)查結果顯示，2010年福建省具備基本科學素養(yǎng)的公民比例達到4.4%，高出同期全國1.13個百分點，比2004年福建省第一次公民科學素養(yǎng)調(diào)查測算出的比例提高了2.11個百分點。
4 基層科普專項資金管理面臨的主要問題
4.1 項目補助力度偏小，影響規(guī)模效應的發(fā)揮
科普惠農(nóng)興村計劃專項資金安排的項目平均每個補助3.9萬元，基層科普設施與陣地建設專項資金安排的項目平均每個補助4.3萬元，農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓專項資金安排的項目平均每個補助4.7萬元，項目補助力度偏小，規(guī)模效應不明顯。盡管科普場館建設專項資金安排的項目平均每個補助35.7萬元，而實際上新建一個科技館（科普活動中心）建筑安裝工程費用就需要數(shù)千萬元、上億元，若包括展教裝備費用，則所需建設資金規(guī)模就更大。一些科技館雖已竣工，但缺乏展品設備，即使獲得專項資金補助，對其科普展教功能的充實完善難有較大改觀。
4.2預算績效管理理念尚未完全樹立
預算績效管理是根據(jù)績效理念，由設定明確的支出績效目標，建立規(guī)范的績效評價指標體系，對績效目標的實現(xiàn)程度進行評價，并把評價結果與預算編制緊密結合起來等環(huán)節(jié)組成的不斷循環(huán)的綜合過程。由于預算績效管理在全國整體上還處于起步階段，各地開展不平衡，一些基層單位對預算績效管理工作還不甚了解，對其重要性、必要性認識不足，未樹立績效理念，對基層科普專項資金的產(chǎn)出和結果重視不夠，導致部分項目執(zhí)行進展不理想。
4.3 配套管理制度不夠健全
基層科普專項資金項目考核驗收工作比較薄弱，目前僅出臺《福建省科普惠農(nóng)興村計劃項目管理辦法》，尚未出臺統(tǒng)一的基層科普專項資金管理辦法；基層科普專項資金預算績效管理制度體系還沒有建立，績效指標的設定、評價標準的確定、評價方法的采用等仍處于初始探索中，績效評價定性指標的計分存在人為因素較多，定量分析缺乏基礎性數(shù)據(jù)資料，績效評價結果運用亟待加強。
5 推進基層科普專項資金預算績效管理的思考
2011年，財政部印發(fā)《關于推進預算績效管理的指導意見》，明確強調(diào)各級預算單位要把推進預算績效管理作為當前和今后一個時期的一項重要工作來抓。福建省基層科普專項資金管理工作必須適應新形勢下財政體制改革的新要求，積極推進預算績效管理工作。
5.1 提高思想認識，樹立專項資金預算績效管理理念
要充分認識推進基層科普專項資金預算績效管理的重要性和必要性，強化支出責任和效率，將績效理念融入基層科普專項資金管理全過程。加強領導，精心組織財務部門、業(yè)務部門的骨干力量參與基層科普專項資金預算績效管理工作，發(fā)揮各業(yè)務部門的作用，形成分配資金運用績效、使用資金講究績效的機制。
5.2 加強學習培訓，提高預算績效管理人員的業(yè)務素質(zhì)
預算績效管理是一項業(yè)務新、政策性強、技術含量高、涉及面廣、影響范圍大的綜合性工作，要加強對基層科普專項資金預算績效管理人員的專業(yè)知識培訓，增強其業(yè)務素質(zhì)，盡快建立一支既懂項目管理、又掌握國家政策，既熟悉財政財務專業(yè)知識、又擅長信息處理的高素質(zhì)復合型人才隊伍，努力提高基層科普專項資金預算績效管理的工作水平。
5.3 積極實踐探索，構建科學規(guī)范的基層科普專項資金預算績效管理制度
要積極探索基層科普專項資金績效目標管理工作，事前科學設定績效目標，事中跟蹤監(jiān)控績效目標實現(xiàn)進程，事后評價績效目標完成情況。通過深入研究，多方借鑒，設計完善基層科普專項資金項目支出績效評價指標體系，逐步構建一套科學規(guī)范的基層科普專項資金預算績效管理制度。
5.4 注重工作實效，充分發(fā)揮基層科普專項資金促進基層科普服務能力提升的重要作用
要加快基層科普專項資金的項目儲備庫建設，提高預算執(zhí)行的及時性和有效性。重視探索建立基層科普專項資金項目管理信息系統(tǒng)，及時采集分析績效運行信息，監(jiān)控確?？冃繕说膶崿F(xiàn)。通過推進預算績效管理實踐，促使基層科普專項資金績效目標實現(xiàn)程度最大化、預算資金使用效率實現(xiàn)最佳化。優(yōu)化擴大基層科普專項資金規(guī)模，加大項目補助力度，集中財力解決主要問題，繼續(xù)重點支持科普場館建設，為基層開展經(jīng)常性科普活動提供陣地保障。
參考文獻：
[1] 中國科學技術協(xié)會.中國科學技術協(xié)會統(tǒng)計年鑒-2012[M].北京：中國科學技術出版社，2012.
一、時間安排
2011年度小學高級、中學一級、中學高級教師職務評審工作從6月開始，10月底結束。分四個階段進行：
第一階段（6月到7月上旬）：各縣區(qū)開展崗位核定，組織實施擬晉升人員上示范課，填報評審表及相關材料，研究審定推薦上報晉升人員名單并進行公示。
第二階段（8月上旬）：各縣區(qū)報送材料，市上對材料的完整性、規(guī)范性進行初審。
第三階段（8月至10月初）：分別召開中學高級、中學一級和小學高級教師職稱評審會，評委對上報的材料進行審核、評議，量化打分，投票表決。
第四階段（10月底前）：向省、市職改部門報送通過評委會表決的材料。
各縣區(qū)及局屬單位的小學高級、中學一級、中學高級教師職務評審相關材料，均須在8月10日前一次性報送市教育局人秘科，逾期不再受理。
二、上報材料
(一)個人申報材料的種類。
每一位申報小學高級、中學一級和中學高級教師職務的人員，都應報送下列材料：
1、《專業(yè)技術職務任職資格評審表》。每人填寫一式三份。填寫中應注意將任現(xiàn)職以來的主要專業(yè)技術工作業(yè)績(包括個人專著、教研教改成果、主要教學內(nèi)容及成績等)逐年逐項載明。
2、《專業(yè)技術人員晉升綜合考核登記表》(一式二份)?？h區(qū)職改部門須在“任現(xiàn)職以來考核情況”和“綜合考核結論鑒定”欄簽注考核結論和審查意見并加蓋公章。
3、《教學人員任課情況登記表》一份。本表由學校統(tǒng)一填寫，教導主任、校長簽字（如申報晉升職務者系校長的，還須教育主管部門領導簽字蓋章），學校蓋章后方可視為完整、有效。
4、示范課（公開課、觀摩課）教學情況記錄表。
5、推薦晉升人員校內(nèi)公示證明（一人一份，注明公示時間、范圍、反映，校長簽名并加蓋學校公章）。
6、申報人如系初中、完小正副校長，須同時附送中小學校長《崗位培訓合格證》。
7、申報人已發(fā)表或交流的最高層次論文1—4篇（必須是原件，復印件不予認可。具體篇數(shù)和論文教研要求按省上有關文件規(guī)定，教研單位人員至少報送4篇）?？稍黾訄笏湍艽韨€人教育教學與研究成果，包括個人主持、獨立或參與完成的課改、教育教學研究、多媒體課件等。
8、教育教學綜合業(yè)績考核表一份（附表樣）。重點記錄教師、家長和校委會評議的結果，學校對其任現(xiàn)職以來的思想政治表現(xiàn)和工作業(yè)績進行認真、全面考核，對師德師風、班主任工作、教育教學效果作出鑒定。
9、個人工作業(yè)績報告或思想工作總結一份。
10、有關證件的原件和復印件各一份。包括：
（1）教師資格證；
（2）學歷證（國家教育行政部門頒發(fā)的學歷證書）；
（3）現(xiàn)任專業(yè)技術職務資格證；
（4）現(xiàn)任職務聘任書；
（5）專業(yè)技術人員繼續(xù)教育證書（如本人已接受繼續(xù)教育且成績合格，但尚未領取證書的，由市、縣區(qū)職改部門出具書面證明材料）
（6）獎勵(榮譽)證書；
（7）專業(yè)技術人員年度考核登記證；
（8）計算機考試合格證（免考人員必須附身份證復印件）等。
各縣(區(qū))教育局、局屬各單位要對原始證件的真實性、合法性、有效性負責，并確定專人對復印件與原件核對無誤后，在合格復印件上簽名、簽注意見和審核日期、加蓋公章，方視為合格、有效。無審核人簽名和縣區(qū)教育部門蓋章的一律不予認可。
上述材料必須真實、有效，有涂改、偽造、變造及弄虛作假者，視為無效材料，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其參評資格，情節(jié)嚴重者，追究有關人員的責任。有關教師職務申報的證書原件，市教育局接收材料時與復印件核對無誤后，退回各縣區(qū)教育局統(tǒng)一保存至此次評審工作結束（其中，考核登記證、繼續(xù)教育證、計算機合格證原件、論文原文隨材料上報，其它材料報送復印件）。省、市教師專業(yè)技術職務管理部門和評審會議，將根據(jù)工作需要進行調(diào)閱。
（二）縣區(qū)統(tǒng)一報送的材料。
各縣區(qū)在報送教師個人申報材料的同時，須報送以下材料：
1、分別報送中學高級、中學一級、小學高級專業(yè)技術職務任職資格人員花名冊一式兩份（樣表統(tǒng)一在漢中教育網(wǎng)下載，不得修改表式及各欄大小。下載地址：）。同時用U盤報送該表電子文檔或發(fā)送電子郵件。郵件地址：
2、報送本縣區(qū)教師職稱評審材料分專業(yè)統(tǒng)計表一份。
3、報送對所有推薦人員的農(nóng)村任教、支教情況認定的專文一份。須載明姓名、現(xiàn)在學校、在農(nóng)村任教或支教學校及時段。必須是教育局領導簽發(fā)（局屬學校由校長簽發(fā)）的正式上報文件。
4、本縣區(qū)推薦申報人員公示結果說明一份。寫明公示時間、范圍、結論，縣區(qū)教育部門蓋章。
（三）材料送交程序。
各縣區(qū)報送材料之前，應與市教育局人秘科電話聯(lián)系確定時間，以便安排初審；個人申報材料和縣區(qū)統(tǒng)一報送材料，必須齊全，否則，為不合格材料，不予接收。
三、有關事項
1、關于考核結論問題。按照市職改辦《關于貫徹執(zhí)行省人社廳<關于加強當前職稱改革工作的十條意見的通知>相關問題的通知》（漢職辦法[]44號）要求，申報中級職稱，仍繼續(xù)執(zhí)行綜合考核結論必須為優(yōu)秀的規(guī)定，其前提是任現(xiàn)職以來近兩個聘期（一個聘期按3年計算）內(nèi)必須有兩個年度考核為優(yōu)秀，其中不得有年度考核不合格。如近兩個聘期內(nèi)年度只有一個優(yōu)秀，其他年度考核均為合格，獲得縣、區(qū)級政府和市級部門以上獎勵（綜合獎、單項技術成果獎），在申報中級職稱時可以按年度考核優(yōu)秀對待。一年中多次獲獎者，只按當年考核優(yōu)秀對待。
2、關于示范課問題。各縣區(qū)教育行政部門、局屬各單位要按照《漢中市晉升中學一級和中學高級教師職務人員觀摩課（公開課、示范課）的實施意見》（漢教發(fā)[號），制定實施方案，統(tǒng)一安排、組織本轄區(qū)或本單位所有申報小學高級、中學一級和中學高級教師職務人員上好示范課，并組織專家進行認真評議，評議結果作為晉升職務的重要依據(jù)。市教育局、職改辦將對上示范課情況進行監(jiān)督檢查。
3、關于教育教學評價。對申報晉升小學高級、中學一級和中學高級教師職務人員的教學效果評價，按照《漢中市晉升中級以上教師職務人員教學評價的實施意見》（漢教發(fā)54號）進行。尤其要對是否擔任班主任、是否開展學生思想道德教育及效果做出認定和評價。
4.關于工作量問題。申報人員工作量指學年實際完成工作任務量，統(tǒng)一折算為年度總課時量填報。教研人員須按專業(yè)技術職務評審要求，將下基層指導工作、上示范課及教研教改工作開展、完成情況在評審表中逐年詳細填寫。
5、關于小學高級教師申報中學高級教師職務問題。必須嚴格按申報條件、崗位設置要求推薦小學高級教師參評中學高級教師人員,漢臺、南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)、勉縣每縣區(qū)可申報2名，其他縣可申報1名。
6、關于專業(yè)技術人員繼續(xù)教育問題：根據(jù)《陜西省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》和原漢中市人事局《關于開展全市專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作的實施辦法（試行）》要求，從2011年起，專業(yè)技術人員每年完成繼續(xù)教育情況將作為申報評審專業(yè)技術職稱的必備條件之一。凡未完成規(guī)定學時學分者，不得晉升中高級專業(yè)技術職務。
7、關于破格晉升問題。中小學優(yōu)秀中、青年教師晉升中、高級教師職務，執(zhí)行陜西省中、小學教師專業(yè)技術職務任職資格評審辦法和省、市人事部門有關文件，按要求報送有關材料，并上報專門的推薦報告。對超過破格晉升年齡或符合正常晉升條件的人員，不得按破格報送。
8、關于公示的問題。職稱評審工作是教師隊伍建設工作中的熱點敏感問題，增強職稱評審工作的透明度是搞好這項工作的重要環(huán)節(jié)，必須予以高度重視。在評審工作開始之前，要組織廣大教師認真學習職稱評審工作有關政策規(guī)定，公開本次評審工作的崗位職數(shù)，在學校評委會召開之前公示(一周)每位申報人所提供的評審材料，接受群眾監(jiān)督。評審工作結束后將評審通過人員名單再向群眾公示。對于在評審工作中群眾反映意見比較大的人和事，學校應該認真研究，對反映的問題要認真查處，對其中確有弄虛作假的，按職評工作有關規(guī)定處理。
9、關于計算機合格證問題。未取得計算機合格證的人員一律不得推薦上報。符合免試條件的依據(jù)身份證載明出生年月計算是否符合免試條件（報送身份證復印件）。
10、從事學校安全教育、健康教育的教師，可按照相應層次任職資格評審條件申報教師職稱。
四、工作要求
1、加強政策宣傳。各縣區(qū)和各個學校要采取多種方式，加大宣傳力度，使廣大干部和教師了解教師職務評審工作的政策規(guī)定，認真解答教師在申報教師職務工作中遇到的實際問題。始終堅持政策宣傳在先、思想教育在先、化解矛盾在先、理順情緒在先的“四在先”原則，引導教師不斷增強大局意識、責任意識、奉獻意識、誠信意識，以正確的心態(tài)對待教師職務評審工作。
為進一步深化“放管服”改革，推進審批服務便民化，根據(jù)江西省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發(fā)《江西省進一步深化“放管服”改革推進政務服務便民化若干措施》，特制定本工作方案。一、 工作目標以審批服務便民化改革總體要求為目標，依托政務服務實體大廳和網(wǎng)上平臺，整合政務資源，打破行政部門界限，開展“一窗受理、限時辦結”改革，打造“前臺綜合受理，后臺分類審批，限時辦結出件”的政務服務模式，變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”，實現(xiàn)受理與審批分離，審批和監(jiān)督評價分離，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，努力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境。
二、 基本原則
（一）受審分離。在保持部門職能不變的基礎上，將部門審批服務事項的收取材料、發(fā)放證照等業(yè)務分離出來，統(tǒng)一交由行政服務中心辦理，行政服務中心負責收件和出件，管住“入口”和“出口”，通過限時辦結制推動部門按時審批按時辦結，實現(xiàn)受審分離，形成申請人、受理人、審批人三方互相制衡、互相監(jiān)督的審批服務模式。
（二）集成服務。以便民利企為導向，整合跨層級、跨部門辦理事項的流程，建立完善數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、材料分類流轉、事項并聯(lián)審批等集成服務機制，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事只進一個窗、交一套材料、最多跑一次，不斷提升群眾辦事便捷度和滿意率。
（三）分類實施。梳理不同類型的政務服務事項流程，采取即辦件“現(xiàn)場審核、即來即辦”，承諾件“一窗受理、限時辦結”,聯(lián)辦件“并聯(lián)審批、協(xié)同服務”，重大項目“幫辦代辦，全程督辦”。
（四）統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌推進規(guī)范辦理條件、簡化申報材料、優(yōu)化辦理流程、聯(lián)通業(yè)務平臺、共享政務數(shù)據(jù)等工作，保障“一窗受理、限時辦結”改革的有序、順利實施。
三、工作任務
（一）梳理進駐政務服務事項
梳理需進駐行政服務中心的政務服務事項目錄清單，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。對進駐事項全面落實“三集中、三到位”，即部門行政審批職能向一個科室集中，審批科室向政務大廳集中，審批事項網(wǎng)上辦理集中，做到事項進駐大廳到位，審批授權窗口到位，電子監(jiān)察到位。
第一批推動水、電、氣、住房公積金、資金托管、銀行征信等單位和事項進駐。待行政服務中心大廳改造提升后，第二批推動公安民生專窗、婚姻登記專窗、司法民生專窗進駐。
責任單位：縣紀委監(jiān)委、縣行政服務中心
完成時間：2019年6月底
（二）整合設置綜合服務窗口
根據(jù)進駐單位和審批服務事項情況，設置不動產(chǎn)登記、企業(yè)開辦、許可經(jīng)營、社會事務、建設工程五大類綜合受理窗口，水電氣專窗、住房公積金專窗、資金托管專窗、財政專窗四個專業(yè)窗口。
“綜合受理窗口”負責審批服務事項的受理審核、按責分辦、統(tǒng)一出件等工作。進駐后臺綜合審批區(qū)的各單位審批科工作人員按照業(yè)務歸口分發(fā)給相關人員進行業(yè)務辦理。即辦件由相關審批部門授權委托給窗口人員辦理。
責任單位：縣行政服務中心
完成時間：2019年6月底
（三）推進審批服務標準化建設
按照審批服務標準化的要求“四減一明確”，即減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減費用，明確受理和審查規(guī)范，編制標準化的辦事指南、《事項受理手冊》、《事項審批業(yè)務手冊》。
責任單位：各相關業(yè)務部門、縣行政服務中心
完成時間：2019年10月底
1、編制辦事指南。嚴格按照國務院“六個一”的要求，全面清理企業(yè)和群眾辦事的各種申報材料和證明，逐一明確“其他材料”、“有關材料”等兜底性條款模糊條款，在此基礎上構建和完善形式直觀、易看易懂的辦事指南。
2、規(guī)范材料受理。一是將辦事材料分主審材料和非主審材料，按照既依法依規(guī)又高效便民的要求，從非主審材料中明確承諾材料，建立完善容缺承諾受理制。二是明確每一項申請材料的內(nèi)容和準備要點。要求申請人自行提供的材料，由行政審批部門提供材料模板和說明。三是材料齊全的事項申請應出具《行政許可材料接受憑證》；材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容和標準，并同步發(fā)放《行政許可一次性補正材料告知書》。
3、優(yōu)化審批流程。對審批的受理、審查和決定（含辦結）三個環(huán)節(jié)進行流程優(yōu)化和再造，逐項編制審批流程圖。對符合條件的單一審批流程事項盡量調(diào)整為即辦事項；共同審批流程事項需明確一個牽頭部門，并建立相關部門協(xié)同辦理機制，最大限度精簡審批流程，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時間。
4、完善審批細則。制定行政審批各個環(huán)節(jié)的審查工作細則，細化業(yè)務辦理裁量標準，進一步壓減自由裁量權，完善使用規(guī)則，推進同一事項“無差別受理、同標準審批、零自由裁量”。
對于事項受理后依法需要公示、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、測繪、鑒定、專家評審等特殊環(huán)節(jié)辦理的事項，行政審批和服務事項實施機關應根據(jù)不同情形制定相應的流程說明以及所需時間，向社會公示。
5、明確審批權限。實行審批權限分類管理，建立審批權限責任目錄清單。將審批權限分為三個層級，A類事項直接由窗口人員審批，B類事項由科股長審批，C類事項由局長審批。
（四）加強“一窗受理”隊伍建設
1、面向社會公開招聘“一窗受理”工作人員。
責任單位：縣人社局、縣行政服務中心
完成時間：2019年6月底
2、各單位明確并上報業(yè)務骨干，對“一窗受理”工作人員進行業(yè)務操作集中培訓，并在正式對外后持續(xù)進行跟崗培訓。
責任單位：縣行政服務中心、各相關業(yè)務部門
完成時間：2019年10月底
（五）建立集成服務工作機制
1、建立“前臺后室”服務模式?！熬C合受理窗口”工作人員負責政務服務事項的受理審核、按責分辦、統(tǒng)一出件等工作，部門、單位政務服務業(yè)務整建制進駐的工作人員按照業(yè)務歸口劃分到不同功能區(qū)承擔具體的業(yè)務辦理。
2、建立完善“限時辦結”制。即指公民、法人或其他組織向行政機關咨詢、辦理行政審批事項和公共服務事項時，行政機關按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定標準，在承諾時限內(nèi)辦結或予以答復的制度。行政服務中心負責各入駐部門、窗口執(zhí)行限時辦結制度情況的監(jiān)督管理。各部門首席代表為限時辦結負責人，事項的受理人為受理事項的直接責任人。
3、建立完善“一次性告知”制。發(fā)揮咨詢引導和幫辦服務的作用，綜合運用政務服務大廳咨詢引導臺、熱線電話、自助查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上政務服務平臺等渠道，實行服務事項一次性告知。
4、建立完善“容缺后補”制。制定公布容缺清單，對于符合法定受理條件，主要申報材料齊全且符合法定條件，次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項，實行告知承諾、容缺受理，在容缺材料補齊后，及時辦結。
5、建立完善“并聯(lián)審批”制。主要建立完善投資項目、證照聯(lián)辦、企業(yè)開辦、不動產(chǎn)一體化等事項的并聯(lián)審批機制。
責任單位：縣行政服務中心、各相關業(yè)務部門
完成時間：2019年10月底
（六）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”
1、完善全縣政務服務綜合受理平臺。部署應用江西省“一窗”式綜合服務平臺，推進部門業(yè)務系統(tǒng)和“一窗”式綜合服務平臺對接。
責任單位：縣信息中心、各相關業(yè)務部門
完成時間：2019年10月底
2、強化政務信息資源共享。推進信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享，完善數(shù)據(jù)交換共享平臺，推進人口、法人、電子證照等數(shù)據(jù)資源在政務服務中心的共享應用，以數(shù)據(jù)共享促進流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同。
責任單位：縣信息中心、各相關業(yè)務部門
完成時間：2019年12月底
3、全面推進網(wǎng)上申報辦理。加快推進電子文檔歸檔、電子印章應用，推進政務服務事項向網(wǎng)上政務服務平臺集中并實現(xiàn)網(wǎng)上申報辦理，推動更多事項“一次不跑”和“只跑一次”。
責任單位：縣信息中心、各相關業(yè)務部門
完成時間：2019年10月底
4、規(guī)劃建設自助服務大廳。在行政服務中心規(guī)劃設置自助服務大廳，謀劃布局一批自助服務站點，整合各相關部門資源，開發(fā)采購一批自助服務終端。
責任單位：縣行政服務中心、各相關業(yè)務部門
完成時間：2019年10月底
（七）建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)
建立完善審批數(shù)據(jù)電子監(jiān)察、窗口視頻監(jiān)控、大廳辦事群眾評議和效能考核等四大電子監(jiān)察系統(tǒng)，在政務服務大廳推出實時效能監(jiān)控展示。電子監(jiān)察系統(tǒng)接入縣紀委監(jiān)控中心，實現(xiàn)對進駐政務服務大廳、各專業(yè)辦事大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的事項審批進行全過程監(jiān)督，以及對各單位行政審批績效情況進行考核。
責任單位：縣紀委監(jiān)委、縣信息中心、縣行政服務中心
完成時間：2019年10月底
（八）改造提升政務服務大廳
對現(xiàn)有行政服務中心大樓進行改擴建，加強大廳信息化應用和建設，進一步優(yōu)化大廳功能布局，科學設置咨詢引導區(qū)、前臺受理區(qū)、后臺審批區(qū)、自助服務區(qū)等功能區(qū)。
責任單位：縣城司、縣行政服務中心
完成時間：2019年10月底
（九）推動“一窗受理、限時辦結”改革向基層延伸
1、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）現(xiàn)有便民服務資源整合力度。要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民服務網(wǎng)點建設，完善服務體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過撤并、整合現(xiàn)有分散站所，將與民生相關的業(yè)務全部納入便民服務中心（站）集中統(tǒng)一辦理，根據(jù)辦理事項領域、辦理流程關聯(lián)度、辦件量等，分類設置窗口。村（社區(qū)）便民服務站要體現(xiàn)多功能、綜合性，主要承辦農(nóng)村宅基地申報、計劃生育服務、流動人口婚育證明、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合服務、扶貧幫困服務、黨團組織關系轉移等政策咨詢及代辦服務事項。
2、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務平臺信息化建設。依托江西政務服務網(wǎng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心與縣政務服務中心網(wǎng)絡互聯(lián)互通、音視頻監(jiān)控、信息共享和業(yè)務協(xié)同，并向村（社區(qū)）便民服務站延伸，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請、咨詢、繳費、審批、監(jiān)督等功能，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
完成時間：2019年10月底
四、工作要求
（一）加強組織領導
成立縣“一窗受理、限時辦結”改革領導小組，辦公室設置在縣行政服務中心。統(tǒng)籌推進改革各項工作，各有關部門、單位主要負責人要切實擔負起第一責任人責任，明確分管領導、責任科室和具體負責人，全力支持“一窗受理、限時辦結”改革，確保各項工作任務落到實處。
（二）加強協(xié)調(diào)配合
“一窗受理”工作涉及面廣，各部門要加強協(xié)調(diào)配合，全力推進?？h行政服務中心具體協(xié)調(diào)“一窗受理”工作，主要負責組建綜合受理窗口工作隊伍，組織開展業(yè)務培訓和考核管理工作；各相關部門負責本部門審批事項的梳理、優(yōu)化簡化審批流程，逐項編制審批事項清單和材料樣本、示范文本以及辦事指南。要規(guī)范進駐大廳人員標準，按要求確定相關人員，完成內(nèi)部審批服務事項受理辦理培訓工作并對首席代表充分授權，確保各項工作有力、有序、有效推進。
