時間：2023-03-02 15:08:40
序論：在您撰寫基層審計論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
自新國家審計準(zhǔn)則實施起，審計署便出臺了審理審計文書以及記錄格式，然而在AO、OA中卻并未對舊模塊及時予以變更，也未增設(shè)相應(yīng)的審理工作流程，這無疑不利于審理工作的信息化發(fā)展。因?qū)徖砣藛T數(shù)量不多，審理工作大多以案卷審理為主，以審計人員所獲取的審計資料為判斷依據(jù)，并不能全面掌握審計狀況，加上專職審理人員無法參與現(xiàn)場審計，這無疑降低了審理定性的科學(xué)性。此外，從基層的現(xiàn)實情況分析，國家審計準(zhǔn)則并未對審理工作職責(zé)、操作流程、具體內(nèi)容及實施細(xì)則等予以制度規(guī)范，這實質(zhì)上也阻礙了審理工作的規(guī)范化開展。
二、完善基層審計機(jī)關(guān)審理工作的幾點(diǎn)建議
基層審計機(jī)關(guān)開展項目審理工作，能夠有效提升審計工作效率、規(guī)避潛在的審計風(fēng)險。鑒于基層審計機(jī)關(guān)審理工作中存在的主要問題，筆者提出了下列幾種完善措施：
(一)深入了解審理制度，加強(qiáng)審理質(zhì)量意識實施審計項目審理，對審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)管理及審計質(zhì)量控制模式有著非常重要的意義。為此，基層審計機(jī)關(guān)應(yīng)從下列幾方面著手審理工作：第一，基層審計機(jī)關(guān)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層及干部人員應(yīng)深入了解審理制度，并認(rèn)真開展審理工作。第二，應(yīng)注重思想引導(dǎo)，讓所有人員都能了解審理工作同整個審計機(jī)關(guān)及相關(guān)人員之間的關(guān)系，使之能掌握審理工作的基本內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握審理要點(diǎn)，要逐步強(qiáng)化質(zhì)量控制意識，全面提升審理質(zhì)量。第三，基層審計機(jī)關(guān)應(yīng)培養(yǎng)創(chuàng)新意識及精神。當(dāng)前，審計項目審理仍處于探索階段，基層審計機(jī)關(guān)應(yīng)廣泛汲取其他同行的先進(jìn)經(jīng)驗，并從自身實際出發(fā)，做到取長補(bǔ)短、與時俱進(jìn)，將審理工作落到實處。
(二)優(yōu)化項目人員配置，提升審理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)為使基層審計機(jī)關(guān)的審理資源得到最大化發(fā)揮，審理工作應(yīng)堅持“綜合審理、突出重點(diǎn)”的基本理念，以便分類審理各個審計項目。針對某些重要的審計項目(如財政“同級審”項目)，應(yīng)交由審理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理，并堅持走規(guī)范的審理程序。在項目審理人員的配置方面，審計項目審理要求審理人員具有豐富的專業(yè)知識，并具備較高的業(yè)務(wù)能力，而當(dāng)前的復(fù)核人員隊伍已無法適應(yīng)審理工作的基本需求?；诖耍覀儜?yīng)從兩方面來做好審理人員配置工作。第一，應(yīng)以專業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)及資質(zhì)為評定標(biāo)準(zhǔn)，合理配置審理人員；第二，應(yīng)配以適當(dāng)?shù)募媛殞徖砣藛T(通常是某些專業(yè)審計領(lǐng)域的人才)，在對審計項目進(jìn)行審理時，審理人員應(yīng)做到親力親為，并對審理工作提出建設(shè)性意見。
(三)轉(zhuǎn)變審理工作思路，促進(jìn)審理工作規(guī)范化首先，應(yīng)重視審理信息化建設(shè)，要逐步搭建和完善審計管理系統(tǒng)(OA)及審理資料查詢系統(tǒng)(AO)兩大交流平臺，全程追蹤審理審計項目。其次，應(yīng)轉(zhuǎn)變以查閱卷宗為主導(dǎo)的傳統(tǒng)工作理念及方法，將現(xiàn)場交流、實時問詢及文書修改等程序、方法等落實到審計審理工作中來。再者，應(yīng)貫徹落實審計準(zhǔn)則的基本要求，逐步完善審理會議制度，通過集體討論、決策來提高審理意見的科學(xué)性及公信度；要完善審理檔案制度及工作臺賬，使審理職能得到充分發(fā)揮。最后，逐步完善審理成果運(yùn)用制度。應(yīng)建立和實施差錯退回機(jī)制、審核、審理責(zé)任追究機(jī)制等，合理規(guī)范審理行為，以逐步提高審理工作的效率。
三、結(jié)束語
經(jīng)過幾代內(nèi)審人員的共同努力，基層央行內(nèi)部審計質(zhì)量取得了長足進(jìn)步和發(fā)展，得到了總行及各分支機(jī)構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和認(rèn)可，但是還要清醒地認(rèn)識到，目前基層央行審計質(zhì)量離國際內(nèi)部審計準(zhǔn)則和發(fā)達(dá)國家的審計水平還有一定差距和不足，具體表現(xiàn)和原因如下：
（一）內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)老化，缺乏合理性
近年來，基層內(nèi)審隊伍陸續(xù)充實了一些年輕干部，內(nèi)審隊伍整體素質(zhì)有了一定的提高，但內(nèi)審干部年齡老化、知識結(jié)構(gòu)老化、技能老化等現(xiàn)象在基層央行還比較普遍，部分審計人員缺乏開拓創(chuàng)新精神，滿足現(xiàn)狀，審計風(fēng)險意識淡薄，專業(yè)性、技術(shù)性不強(qiáng)使其很難適應(yīng)內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型的需要，內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)、審計人員知識結(jié)構(gòu)在一定程度上制約審計質(zhì)量的提升。
（二）審計技術(shù)手段單一，缺乏創(chuàng)新性
近年來，人民銀行信息化發(fā)展迅猛，信息技術(shù)已滲透到人民銀行各項業(yè)務(wù)處理和日常管理中，但內(nèi)審工作的信息化卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上其發(fā)展的步伐。大多業(yè)務(wù)系統(tǒng)未開發(fā)審計子系統(tǒng)或預(yù)留審計接口，為審計的數(shù)據(jù)的采集與處理帶來了一定的困難。另一方面，基層行內(nèi)審隊伍中科技人才仍比較缺乏，很多情況下仍以現(xiàn)場手工審計方式為主，計算機(jī)輔助審計手段的利用還不夠廣泛，不能適應(yīng)內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型的需要。
（三）人員思想意識淡漠，缺乏主動性
目前，基層央行內(nèi)審部門在日常工作中普遍存在“重審計實施、輕審前調(diào)查”和“重審計報告、輕落實整改”的觀念，制約著審計項目質(zhì)量和管理水平的提高。一是目前大部分審計項目的方案都由總、分行統(tǒng)一制定下發(fā)，大多基層行審計人員都存在著完成審計項目只需按照方案的要求進(jìn)行現(xiàn)場審計即可的心理，對審前準(zhǔn)備工作的重要性認(rèn)識不足，把下發(fā)審前調(diào)查表當(dāng)成一個程序加以應(yīng)付，流于形式，造成審前調(diào)查工作不深入不細(xì)致，無法達(dá)到審計質(zhì)量控制的要求。二是基層行內(nèi)審部門大都以完成審計報告為項目的結(jié)止點(diǎn)，對落實整改情況關(guān)注不夠，審計成果的利用率不高。近年來，一些行在促進(jìn)內(nèi)部審計整改方面，將問題責(zé)任逐一落實到人，使整改效果有所提高。但是，有些問題仍屢查屢犯，說明了我們的審計尚缺乏警示性和觸動性，大部分審計只是把審計報告報送給行領(lǐng)導(dǎo)和上級部門，走走領(lǐng)導(dǎo)簽批程序，無論整改得怎樣，均封存案卷，最后束之高閣，并未起到實質(zhì)性作用，使審計建設(shè)性作用難以得到發(fā)揮。
（四）審計質(zhì)量評估缺失，缺乏制約性
2012年3月，中國內(nèi)部審計協(xié)會了《內(nèi)部審計質(zhì)量評估辦法（試行）》和《內(nèi)部審計質(zhì)量評估手冊（試行）》（下稱《評估辦法》和《評估手冊》）?！对u估辦法》將內(nèi)審質(zhì)量評估定義為：由具備勝任能力的人員，以內(nèi)審準(zhǔn)則、內(nèi)審人員職業(yè)道德規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，同時參考風(fēng)險管理、內(nèi)部控制等方面的法律法規(guī)，對被評估對象的內(nèi)審工作進(jìn)行檢查和評價的活動。內(nèi)審質(zhì)量評估的根本目的在于，幫助內(nèi)審機(jī)構(gòu)更好地履行職責(zé)，提升內(nèi)審工作的效率和效果。截止到目前，人民銀行系統(tǒng)尚未建立審計質(zhì)量評估評價體系，無法系統(tǒng)地、有效地評估審計人員的工作質(zhì)量，導(dǎo)致缺乏對審計人員的約束，審計質(zhì)量和效率缺乏保證。
（五）縣支行內(nèi)審崗缺失，缺乏全面性
2009年人民銀行職能整合后，縣（市）支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職位和人員配置發(fā)生重大變化，實行“一室兩部”工作體制，取消了專職內(nèi)審員崗位。對本行管理的審計監(jiān)督職責(zé)只能由上級行內(nèi)審部門承擔(dān)，但上級行內(nèi)審部門只能按照3-4年一個周期進(jìn)行全面審計或按照工作要點(diǎn)安排對部分業(yè)務(wù)進(jìn)行專項審計，未能及時發(fā)現(xiàn)各項業(yè)務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)及風(fēng)險隱患，導(dǎo)致縣（市）支行管理出現(xiàn)監(jiān)控盲點(diǎn)。
二、提升基層央行內(nèi)部審計質(zhì)量的措施
(一)建立審計質(zhì)量評估體系，為提升內(nèi)部審計質(zhì)量提供有力的制度保證
為充分發(fā)揮內(nèi)審服務(wù)央行治理、實現(xiàn)組織增值、促進(jìn)科學(xué)履職的重要作用，人民銀行開展內(nèi)審質(zhì)量評估意義重大。開展內(nèi)部審計質(zhì)量評估可以促進(jìn)央行內(nèi)部審計部門和人員遵循內(nèi)部審計準(zhǔn)則和內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范，提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量和內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力，提升被審計單位和部門對內(nèi)部審計工作的認(rèn)可程度和滿意程度，改善內(nèi)部審計環(huán)境，增強(qiáng)內(nèi)部審計工作的有效性。建議總行及相關(guān)部門通過研究與借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，圍繞國際內(nèi)部審計協(xié)會最新頒布實施的《內(nèi)部審計質(zhì)量評估辦法》、《內(nèi)部審計質(zhì)量評估手冊》，結(jié)合人民銀行內(nèi)部審計工作實際制定一套科學(xué)、合理的內(nèi)審質(zhì)量控制機(jī)制和評估體系，使內(nèi)部審計工作有章可循，為提升內(nèi)部審計質(zhì)量提供有力的制度保證。
（二）建立以審計質(zhì)量為導(dǎo)向的業(yè)績評價和考核機(jī)制，不斷提升內(nèi)審人員素質(zhì)
將審計質(zhì)量作為內(nèi)審人員年度績效評價和考核的一個重要指標(biāo)，對審計工作表現(xiàn)突出的內(nèi)部審計人員予以獎勵，并將考評結(jié)果與內(nèi)部審計人員的晉級升職掛鉤，充分調(diào)動內(nèi)審人員學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)、新技能的積極性，在提高審計質(zhì)量的同時促進(jìn)內(nèi)審人員提高自身的業(yè)務(wù)水平。
(三)充分利用審計成果，促進(jìn)審計價值的增值
一是加強(qiáng)審計綜合分析，認(rèn)真研究內(nèi)部審計中發(fā)現(xiàn)的問題，從管理和效益角度以及風(fēng)險控制角度提出操作性強(qiáng)、切合實際的審計建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力依據(jù)。二是持續(xù)關(guān)注被審計部門對審計中指出的問題所采取的糾正措施及其有效性，及時跟蹤問題的整改情況，杜絕審計問題屢查屢犯的現(xiàn)象，確保內(nèi)審工作的嚴(yán)肅性和建設(shè)性，使審計成果發(fā)揮最大的作用，真正實現(xiàn)審計價值增值。
（四）實施全過程的審計質(zhì)量管理，將質(zhì)量控制貫穿于審計全過程中
在審計項目的全過程中強(qiáng)化審計目標(biāo)和質(zhì)量要求，將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分解到審計計劃、組織、實施、報告等各環(huán)節(jié)。在全過程中每個審計人員都應(yīng)進(jìn)行自我控制，并由項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行全程監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)通過保證審計過程的高水平保證審計結(jié)果的高質(zhì)量。
（五）轉(zhuǎn)變審計理念，探索創(chuàng)新審計內(nèi)容與方法
內(nèi)部審計作為組織內(nèi)部管理和風(fēng)險控制的重要組成部分之一，在新形勢下，內(nèi)部審計工作必須要克服查錯糾弊的傳統(tǒng)觀念和定位，樹立“增值型”內(nèi)部審計的理念。不斷轉(zhuǎn)變審計思路，結(jié)合各行的實際情況以及管理者和業(yè)務(wù)部門的需求豐富和拓展審計內(nèi)容，應(yīng)用先進(jìn)的審計技術(shù)，積極探索信息化環(huán)境下審計的新方式、新思路，拓展人民銀行計算機(jī)輔助審計工作的應(yīng)有范圍，編寫固化并推廣使用成熟審計模型，靈活應(yīng)有各種單機(jī)版輔助審計軟件，對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行研究，開發(fā)適合特定環(huán)境，特定審計范圍的工具盒軟件，切實提高審計工作的效率和質(zhì)量。
（六）在縣（市）支行設(shè)置內(nèi)審專職機(jī)構(gòu)人員
在實施內(nèi)部審計時，往往只審查財務(wù)數(shù)據(jù)，缺少對業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部控制進(jìn)行審查。有很多基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)處于傳統(tǒng)的醫(yī)院管理，忽視內(nèi)部控制，缺乏科學(xué)的管理水平，內(nèi)部控制基礎(chǔ)十分薄弱，對工作中遇到的問題，不按規(guī)定程序執(zhí)行，對要求建立的內(nèi)部控制制度，沒有結(jié)合單位的實際情況，隨便制定，應(yīng)付檢查，內(nèi)部控制制度操作性不高。部份基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的未對內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致有的單位一人身兼多職，工作流程不規(guī)范，而且從未對敏感崗位的人員進(jìn)行定期或不定期的調(diào)整。
二、基層醫(yī)療單位內(nèi)部審計工作的探索
1.加強(qiáng)內(nèi)審隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
注重人才培養(yǎng)，充實內(nèi)審隊伍力量，選調(diào)思想覺悟高，有較強(qiáng)的責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、愛崗敬業(yè)的骨干力量充實到審計隊伍里。審計人員不僅應(yīng)具有管理、審計、法律等方面的專業(yè)知識，還應(yīng)有豐富的實踐經(jīng)驗、較強(qiáng)的綜合分析能力、調(diào)查研究能力，所以應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計人員職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律等培訓(xùn)，定期進(jìn)行審計工作培訓(xùn)，更新知識，注重審計理論和實務(wù)的學(xué)習(xí)研究，以研究促審計，不斷加強(qiáng)審計人員的思維訓(xùn)練，提高分析，提煉文字的綜合能力，提高審計人員的綜合素質(zhì)。嚴(yán)格履行《職業(yè)審計師職業(yè)道德規(guī)范》，依法審計，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)內(nèi)審人員，是推動醫(yī)院內(nèi)部審計發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也只有配備高素質(zhì)的內(nèi)部審計人員，內(nèi)部審計工作才能發(fā)揮重要作用。
2.完善審計制度，提高審計水平
建立完善的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部審計制度是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的需求，是規(guī)范醫(yī)院管理的關(guān)鍵，根據(jù)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計規(guī)定,建立《審計工作制度》、《內(nèi)部審計監(jiān)督制度》等內(nèi)部管理制度，規(guī)范內(nèi)部審計職責(zé),制定合理的內(nèi)審工作程序，勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，提高基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的思想認(rèn)識，了解審計工作的必然性和必要性。組織開展內(nèi)部審計人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，充分了解審計的作用，使醫(yī)院社會效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提高。
3.對重點(diǎn)工程，重要資產(chǎn)，重點(diǎn)監(jiān)控
新醫(yī)改以來，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位重大經(jīng)濟(jì)決算情況、重要工程項目建設(shè)以及重要國有資產(chǎn)處置情況應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控，審查基層衛(wèi)生院投資項目是否進(jìn)行可行性研究；審查資金來源的可靠性；審查是否未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，隨意超預(yù)算，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)項目招投標(biāo)制度，有無規(guī)避招標(biāo)和分解招標(biāo)的情況，審查是否簽訂了經(jīng)濟(jì)合同，經(jīng)濟(jì)合同條款是否合理、合法、公平，重點(diǎn)項目資金是否按規(guī)定程序付款。審查建成項目新增效益情況，審查項目實施單位對撥入的項目資金是否及時入賬，有無賬外設(shè)賬，是否按規(guī)定時間開工和完工。審查是否按批準(zhǔn)的項目和規(guī)定用途使用專項資金，完工的工作數(shù)量和質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計要求，有無擅自更改項目內(nèi)容、工程位置、違規(guī)提取項目管理費(fèi)、虛列支出、擠占挪用等問題。
有無擴(kuò)大開支范圍、將一些不合理的費(fèi)用列入專項資金支出中，有無改變資金用途、將各項?？钫{(diào)劑使用;工程項目的預(yù)決算是否真實，是否有高估工程量，虛套預(yù)算定額虛增造價，虛列支出套取專項資金等問題。對需采購的固定資產(chǎn)，應(yīng)在采購前對該設(shè)備的使用情況進(jìn)行市場調(diào)查，了解市場需求，測算經(jīng)營成本，經(jīng)全方位調(diào)查后形成采購申請報告。根據(jù)《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定，行政單位的固定資產(chǎn)增加時，應(yīng)當(dāng)及時登記入賬，定期進(jìn)行盤點(diǎn)。新增固定資產(chǎn)是否入賬，形成賬外資產(chǎn)較為普遍，從而影響到總體資產(chǎn)金額的準(zhǔn)確性、完整性，也容易造成國有資產(chǎn)流失，因此有必要對固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行審計。
4.加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高內(nèi)審質(zhì)量
內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)隨著單位的變化而不斷的完善和改進(jìn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在設(shè)立內(nèi)部控制制度后，根據(jù)醫(yī)療改革發(fā)展的需要不斷完善和調(diào)整，遇至新情況新問題，內(nèi)部控制制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充。應(yīng)加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)會計內(nèi)部控制管理，建立良好的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，制定健全的各項規(guī)章制度，完善內(nèi)部控制制度，做好內(nèi)部控制中的預(yù)算控制、收入控制、支出控制、資金控制、藥品及庫存物資控制、固定資產(chǎn)控制、債權(quán)和債務(wù)控制。嚴(yán)格按照收支兩條線規(guī)定執(zhí)行，不得坐支現(xiàn)金。對敏感崗位不定期調(diào)整負(fù)責(zé)人員，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)會計內(nèi)部控制制度規(guī)定》文件的精神。通過對內(nèi)部控制制度的審計，可以充分調(diào)動全院員工的積性，杜絕管理漏洞。
三、總結(jié)
（1）對金融機(jī)構(gòu)的延伸調(diào)查。通過實地查看和發(fā)調(diào)查函方式，了解金融機(jī)構(gòu)假幣實物上繳情況；防偽機(jī)具備案情況，金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的防偽點(diǎn)鈔機(jī)、驗鈔器等反假幣機(jī)具的配備情況；核對各金融機(jī)構(gòu)每年已發(fā)證臨柜人員參加年審情況。通過調(diào)查問卷和反假幣知識測試，調(diào)查了解轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)反假幣工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果；對人民銀行組織的反假幣工作協(xié)調(diào)、宣傳、培訓(xùn)的認(rèn)知程度；對人民銀行反假幣工作的滿意程度。（2）對聯(lián)系會議成員單位等政府有關(guān)部門的延伸調(diào)查。通過調(diào)查問卷對公安部門、人民檢察院、人民法院、交通運(yùn)輸部門、工商行政管理部門、文教廣電部門、商務(wù)管理部門等反假幣聯(lián)席會議成員開展延伸調(diào)查。了解聯(lián)席會議制度組織運(yùn)行情況，對人民銀行在反假貨幣工作中的滿意程度。（3）對社會公眾的延伸調(diào)查。通過實地走訪商戶、超市收銀、普通群眾等社會公眾，調(diào)查了解對人民銀行在反假幣工作中的認(rèn)知度，對遇到假幣時的處理，對假幣的辨別識別，對反假幣工作開展的滿意度，對反假幣工作的意見建議。
二、審計評價的模式和方法
1.評價計算模式。審計評價以定性分析和定量評價相結(jié)合的方式，以定量分析為主，輔之以定性分析，客觀、公正、真實的評價反映被審計對象的工作績效為目標(biāo)。評價指標(biāo)內(nèi)容由三級指標(biāo)構(gòu)成。其中：一級指標(biāo)4個，二級指標(biāo)10個，三級指標(biāo)12個，審計評價采取百分制方式，并設(shè)定了相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。2.評價等級確定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)得出的審計評價計分，對審計對象給予審計評價好、較好、一般、差四個級次。
三、審計實施成效
（一）審計成果客觀公正有實效為確保審計評估客觀公正，審計采用現(xiàn)場審計和外延調(diào)查相結(jié)合的方式，以使相關(guān)材料相互印證。通過大量反假貨幣相關(guān)數(shù)據(jù)情況的提取、掌握，為客觀評估反假貨幣工作成效打下了堅實的基礎(chǔ)。同時按照規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)來衡量、評價審計對象的履職績效水平，得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對反假貨幣工作提出了更高的要求。
（二）審計實踐拓展了工作視野在審計的實施上，采用了“合規(guī)+績效”的模式，把合規(guī)性審計作為績效審計的基礎(chǔ)，在合規(guī)的基礎(chǔ)上關(guān)注其履職成效。在審計調(diào)查上采用了延伸調(diào)查的方式，通過查看、測試等方法，多方收集反假貨幣履職成效的有關(guān)數(shù)據(jù)，對其履職成效進(jìn)行評價。項目的開展不僅僅是只關(guān)注審計對象本身，更拓展到了其履職對象，開闊了審計人員思路，為如何做好人民銀行金融服務(wù)的績效審計做了一次有益的嘗試。
(一)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)有薄弱點(diǎn)1.對內(nèi)部控制的認(rèn)識不足。在審計期該縣支行領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)重視不夠，導(dǎo)致全行員工內(nèi)部控制基礎(chǔ)知識欠缺，從內(nèi)部制調(diào)查問卷結(jié)果顯示:一是對內(nèi)部控制基礎(chǔ)知識的掌握不夠。內(nèi)部控制基礎(chǔ)理論題，支行領(lǐng)導(dǎo)答案正確率為60%，中層干部答案正確率為38%，一般干部答案正確率為32%。二是不能全面正確的識別風(fēng)險和進(jìn)行風(fēng)險評價及應(yīng)對，反映在對風(fēng)險應(yīng)對策略支行領(lǐng)導(dǎo)答案正確率為33%，中層干部答案正確率為0%。三是有33%的員工認(rèn)為現(xiàn)有的激勵機(jī)制的效果不明顯。2.業(yè)務(wù)管理制度欠完善。一是未建立業(yè)務(wù)違規(guī)行為責(zé)任追究制度及處罰辦法和房屋出租管理制度。二是個別內(nèi)控制度存在缺陷，部分事項欠缺制度約束。例如:《重大事項決策制度》雖明確了支行黨組及成員工作職責(zé)、支行重大事項集體決策主要內(nèi)容、工作要求及方法，但對反映集體決策過程的相關(guān)原始記錄未作要求;《行務(wù)公開制度》雖然明確規(guī)定了行務(wù)公開的組織機(jī)構(gòu)、公開范圍及事項、公開的主要形式、公開的要求等內(nèi)容，但未明確行務(wù)公開的程序，同時對每半年公開一次的財務(wù)費(fèi)用和每月公開一次的勞動考勤情況未明確公開的方式。3.業(yè)務(wù)流程未健全。一是未建立行政許可流程圖、行政處罰業(yè)務(wù)流程圖、行政復(fù)議業(yè)務(wù)流程圖、法律事務(wù)審核流程圖。二是對業(yè)務(wù)管理工作操作流程修訂不及時，造成人事秘書股現(xiàn)行的47項業(yè)務(wù)工作操作流程未實行風(fēng)險點(diǎn)管理，已達(dá)不到管理的要求。4.人員崗位配備與管理有缺陷。一是行領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人的內(nèi)部控制責(zé)任，在其崗位職責(zé)中未明確。二是審計期人事秘書股設(shè)立了25個崗，但有《信息員崗位職責(zé)》、《工會聯(lián)絡(luò)員崗位職責(zé)》、《科技人員崗位責(zé)任職責(zé)》、《后勤崗位職責(zé)》、《綜合安保崗位職責(zé)》、《計劃生育崗位職責(zé)》六項工作崗位職責(zé)，其任務(wù)雖已落實到人，但在《人事秘書股崗位分工表》上無記載。三是審計期內(nèi)，除對一名國庫業(yè)務(wù)人員實行了強(qiáng)制休假外，其余的人員包括會計主管和會計部門負(fù)責(zé)人、會計記賬員、復(fù)核員在內(nèi)的會計人員未實施強(qiáng)制休假。
(二)風(fēng)險識別與評估不到位對常規(guī)業(yè)務(wù)和管理活動的風(fēng)險評估，缺乏行之有效的方法體系。體現(xiàn)在該縣支行現(xiàn)行的制度和操作規(guī)程，雖然明確了業(yè)務(wù)運(yùn)行和管理活動的特點(diǎn)、目標(biāo)、要求、處理程序，但從總體上來看:業(yè)務(wù)操作流程未涵蓋制度規(guī)程對各個環(huán)節(jié)、各崗位風(fēng)險控制的具體要求，也沒有對或不完全對業(yè)務(wù)管理關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)的風(fēng)險進(jìn)行識別標(biāo)注，特別是未對重要空白憑證、會計國庫對賬、庫房門禁管理等高風(fēng)險事項的風(fēng)險隱患進(jìn)行識別和應(yīng)對。
(三)內(nèi)部控制活動存在缺失1.對賬管理確認(rèn)控制不落實。一是2013年9月份國家金庫龍山縣支庫省(市)級預(yù)算收入、中央級預(yù)算收入、地市級預(yù)算收入、區(qū)縣級預(yù)算收入月報表的對賬回單打印日期為2013年10月1日，而對賬部門龍山縣地方稅務(wù)局簽署的對賬日期為2013年9月30日。二是2013年12月份國家金庫龍山縣支庫省(市)級預(yù)算收入月報表的對賬回單上，龍山縣地方稅務(wù)局漏簽署對賬結(jié)果及加蓋對賬印鑒。2.未嚴(yán)格執(zhí)行守庫值班制度。抽查2014年3月16日5時－6時和2014年4月1日3時－6時保衛(wèi)部門值班守庫電視監(jiān)控錄像資料，保衛(wèi)值班崗位上無人;鑒于這種情況，審計組下延抽查了2014年4月1日1:12分－1:20分保衛(wèi)部門值班守庫電視監(jiān)控錄像資料，保衛(wèi)值班人員在保衛(wèi)值班崗上打瞌睡。3.財務(wù)管理控制活動有缺失。一是機(jī)關(guān)工會財務(wù)管理活動有缺陷。該縣支行機(jī)關(guān)工會未在銀行開立預(yù)算單位專用存款賬戶，所有收支業(yè)務(wù)均使用現(xiàn)金結(jié)算。二是庫存現(xiàn)金管理控制缺失。在現(xiàn)場審計中發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)財務(wù)室存有行政經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)備用庫存現(xiàn)金75245.21元;機(jī)關(guān)工會經(jīng)費(fèi)結(jié)余庫存現(xiàn)金為20699.30元，違反了與中華人民共和國《現(xiàn)金管理條例》的規(guī)定要求。且機(jī)關(guān)財務(wù)室未安裝防盜門窗，存在資金安全隱患，4.未嚴(yán)格執(zhí)行日常業(yè)務(wù)運(yùn)行控制管理要求。2013年3月20日劉××、2014年4月11日向××查詢本人信用報告，無本人身份證復(fù)印件，造成征信查詢資料不齊全，手續(xù)欠完善。
(四)實物保護(hù)控制不到位1.對個人身份數(shù)字證書(CA證書)管理控制不嚴(yán)格。現(xiàn)場審計發(fā)現(xiàn)，該縣支行專職管庫員王××在日常業(yè)務(wù)處理中，使用專職管庫員張××CA證書進(jìn)行操作業(yè)務(wù)，原因是:專職管庫員王××的CA證書，在2012年12月7日到期后上交中支發(fā)行科辦理更換手續(xù)，至今未辦妥更換手續(xù)，違反了《中國人民銀行貨幣金銀管理信息系統(tǒng)管理規(guī)定》。2.××發(fā)行庫門禁控制不合規(guī)。一是發(fā)行庫主門未按要求變更密碼。2013年6月6日，管庫員(王××、張××)變更發(fā)行庫主門(1號鎖、3號鎖)密碼，但上次變更時間為2012年11月6日，與《中國人民銀行發(fā)行庫門組合鎖使用管理辦法(暫行)》第十條規(guī)定要求不符。二是發(fā)行庫備用門密碼不能變更?，F(xiàn)場查庫發(fā)現(xiàn)發(fā)行庫備用門已貼封條。查閱《組合鎖使用管理登記簿》，2011年6月3日至檢查日止，發(fā)行庫備用門密碼沒有變更記錄。經(jīng)詢問該縣支行庫管庫員關(guān)于備用門管理情況為:備用門可以啟動使用，但瑣具由于使用年限太長，廠家已不能維修，密碼已不能變更，與《中國人民銀行發(fā)行庫門組合鎖使用管理辦法(暫行)》第十六條規(guī)定要求不符。
二、案例分析
以上問題產(chǎn)生有客觀因素和主觀的原因。
(一)從客觀上看1、縣支行人員緊張矛盾突出。該縣支行設(shè)有發(fā)行庫，現(xiàn)有正式員工21人，不能滿足落實制度(按照現(xiàn)行內(nèi)部控制要求初步匡算，縣支行僅會計、國庫、發(fā)行、保衛(wèi)四個部門最少需要20人。)的最低需求。人員配備存在人少崗多、跨專業(yè)兼崗的情況，且人員老齡化趨勢明顯，四十歲以上中、老年同志占82%?？赡軙驗槿藛T緊張，造成強(qiáng)制休假、守庫值班制度難以執(zhí)行到位的現(xiàn)象。2、安全設(shè)施的物防、技防未跟上。部分設(shè)備老化，因資金緊張，沒有及時更新。
(二)從主觀上看1.對內(nèi)部控制認(rèn)識不到位。由于對內(nèi)部控制理論和方法學(xué)習(xí)不夠，部分員工對內(nèi)部控制五個相互獨(dú)立、相互聯(lián)系又相互制約的要素(控制環(huán)境、風(fēng)險評估、內(nèi)部控制活動、內(nèi)部控制的信息及其溝通、對內(nèi)部控制的監(jiān)督)缺乏了解，沒有把內(nèi)部控制看著是一種貫穿于決策、執(zhí)行和監(jiān)督過程中環(huán)環(huán)相扣的、平衡制約的動態(tài)機(jī)制，不能正確地識別人民銀行分支機(jī)構(gòu)面臨的基本風(fēng)險。而把內(nèi)部控制簡單地理解為規(guī)章制度的制定與制度的執(zhí)行，甚至極個別人把制度當(dāng)成應(yīng)付檢查的“檔箭牌”和掛在墻上的“擺設(shè)”，內(nèi)控管理理念陳舊。2.風(fēng)險管理文化缺失。該縣支行領(lǐng)導(dǎo)雖然注重制度建設(shè)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，但滿足于工作任務(wù)完成和業(yè)務(wù)管理不出大問題，對平時業(yè)務(wù)中發(fā)生的不規(guī)范問題，放松了必要的風(fēng)險警覺;部門少數(shù)業(yè)務(wù)人員則認(rèn)為做基礎(chǔ)工作難免會出現(xiàn)一些差錯，放松對差錯風(fēng)險的警惕。表現(xiàn)為內(nèi)部控制責(zé)任不落實，制度意識淡薄，用人情、信任代替制度;操作主觀隨意，存在僥幸心理和麻痹思想，導(dǎo)致制度執(zhí)行“走捷徑”、“打折扣”，憑經(jīng)驗或想象處理業(yè)務(wù)。這次審計發(fā)現(xiàn)的未嚴(yán)格執(zhí)行國庫對賬和守庫值班制度，對個人身份數(shù)字證書(CA證書)管理控制不嚴(yán)格，財務(wù)管理控制活動有缺失，發(fā)行庫門禁控制不合規(guī)等問題，都是因為制度被簡單化、遞減式、抵觸性、表面化、選擇性、被動式或應(yīng)付式執(zhí)行所造成，有的問題離案件與重大責(zé)任事故可謂只一步之遙，內(nèi)部控制軟約束。3.內(nèi)控機(jī)制建設(shè)滯后?，F(xiàn)行的部分制度和操作規(guī)程未及時跟進(jìn)業(yè)務(wù)管理要求，有的是沿用以前或照搬照抄上級行或借鑒其他單位現(xiàn)成的規(guī)章改頭換面來的，制度和操作規(guī)程設(shè)計沒有綜合考慮在本行現(xiàn)有條件下是否切實可行，特別是忽視規(guī)章制度執(zhí)行的有效性及其風(fēng)險危害評估工作，導(dǎo)致內(nèi)控管理制度和操作規(guī)程設(shè)計有先天缺陷。表現(xiàn)一:制度規(guī)程未覆蓋所有業(yè)務(wù)運(yùn)行和管理活動，導(dǎo)致個別管理制度規(guī)程缺失。例如:激勵機(jī)制不足，約束處罰機(jī)制短缺;行政事務(wù)管理操作流程未實現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)，未進(jìn)行風(fēng)險識別、風(fēng)險應(yīng)對控制措施不明確，制度規(guī)程的規(guī)范保障作用被打折扣。表現(xiàn)二:部分制度未涵蓋業(yè)務(wù)活動的全過程或方方面面，原則性條款多，控制措施針對性欠強(qiáng);出現(xiàn)部分事項欠缺約束。表現(xiàn)三:對于業(yè)務(wù)和管理活動的風(fēng)險評估缺乏行之有效的方法體系，一些高風(fēng)險事項未得到及時識別和應(yīng)對。4.內(nèi)部管理監(jiān)督不到位。一是不能正確處理檢查監(jiān)督與爭先創(chuàng)優(yōu)的關(guān)系。怕“家丑外揚(yáng)”，為了本單位或個人的名利，對檢查問題進(jìn)行“篩選”，檢查上報問題要么輕描淡寫，要么避重就輕。無形中助長了違規(guī)行為。二是是對逾越內(nèi)控行為的查處手軟。在“出現(xiàn)問題一解決問題一再出現(xiàn)問題—再解決問題”的循環(huán)過程中被動管理。對違規(guī)行為責(zé)任追究也只是口頭上的空話，導(dǎo)致違規(guī)違章、屢查屢犯。
三、案例啟示和建議
(一)進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)。龍山縣支行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步提高對內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識，將加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)作為健全內(nèi)部控制體系的首要任務(wù)。一是支行領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人要切實履行內(nèi)部控制管理職責(zé)。二是深入開展央行內(nèi)控文化建設(shè)。利用各種形式進(jìn)行內(nèi)控教育、思想政治教育、職業(yè)道德教育以及法制教育，不斷深化和豐富央行內(nèi)控文化建設(shè)內(nèi)涵。引導(dǎo)員工樹立“遵守內(nèi)控制度為榮，違反內(nèi)控制度為恥”的榮辱觀，增強(qiáng)制度觀念、法紀(jì)觀念;切實提高員工職業(yè)道德素質(zhì)，用“規(guī)范、進(jìn)取、創(chuàng)新”的文化理念的引領(lǐng)員工增強(qiáng)團(tuán)隊精神，激發(fā)員工的工作熱情和責(zé)任心，為內(nèi)控管理提供了強(qiáng)有力的精神支撐。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)強(qiáng)化干部職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每個崗位人員了解內(nèi)控制度，熟知業(yè)務(wù)操作，掌握崗位要求，實現(xiàn)業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識的整體提高。
(二)加快建立長效內(nèi)部控制機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制指引》精神。一是進(jìn)一步完善內(nèi)控制度和操作規(guī)程。對內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行全面、徹底的梳理，針對目前內(nèi)控制度操作規(guī)程方面存在的問題和缺陷，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，建立業(yè)務(wù)違規(guī)行為責(zé)任追究制度及處罰辦法、房屋出租管理制度、行政許可流程圖、行政處罰業(yè)務(wù)流程圖、行政復(fù)議業(yè)務(wù)流程圖、法律事務(wù)審核流程圖，完善層次分明、風(fēng)險明示、措施針對的內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)操作流程;建立權(quán)責(zé)清晰的運(yùn)行機(jī)制，使每個人各司其職，各負(fù)其責(zé)，獎懲公平。消除內(nèi)部控制機(jī)制上的盲點(diǎn)和漏洞，實現(xiàn)風(fēng)險控制全方位、全過程、全員參與，構(gòu)筑內(nèi)部風(fēng)險防范的重要屏障。二是注重建立內(nèi)控人力資源保障機(jī)制。通過員工考核機(jī)制、激勵機(jī)制、員工培訓(xùn)機(jī)制、違規(guī)責(zé)任追究機(jī)制等人力資源管理手段，從而促進(jìn)人員素質(zhì)不斷提高，確保每位員工、特別是重要崗位員工勝任本職工作，形成長效機(jī)制，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。三是盡快建立對常規(guī)業(yè)務(wù)和管理活動的風(fēng)險評估的方法體系。
(三)強(qiáng)化內(nèi)控制度執(zhí)行力。行領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人以及部門業(yè)務(wù)人員要認(rèn)真履行內(nèi)控管理職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)運(yùn)行和管理工作的過程控制。一是嚴(yán)格落實會計國庫對賬制度。強(qiáng)化對賬管理確認(rèn)控制，堅決堵住資金安全風(fēng)險。二是嚴(yán)格執(zhí)行守庫值班制度，消除庫房庫款安全隱患。三是嚴(yán)格對個人身份數(shù)字證書(CA證書)管理控制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)授權(quán)、工作分責(zé)控制，明晰工作責(zé)任。四是嚴(yán)格發(fā)行庫門禁管理控制。對發(fā)行庫備用門密碼不能變更的問題，建議支行積極向上級行匯報，爭取得到盡快解決，消除發(fā)行庫門禁管理可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險。五是嚴(yán)格會計崗位人員強(qiáng)制休假制度和征信查詢管理制度的執(zhí)行。六是嚴(yán)格財務(wù)管理制度執(zhí)行。盡快在銀行開立支行機(jī)關(guān)工會經(jīng)費(fèi)專用存款賬戶;嚴(yán)格加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)格庫存現(xiàn)金限額管理控制;盡快安裝機(jī)關(guān)財務(wù)室的防盜門窗，消除安全隱患。
在基層央行的審計實物中，針對金融行業(yè)的高風(fēng)險性，結(jié)合央行的工作實際，以風(fēng)險防范為基礎(chǔ)，樹立風(fēng)險導(dǎo)向和控制理念，將風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬇c制度基礎(chǔ)審計、賬項基礎(chǔ)審計結(jié)合起來運(yùn)用。央行應(yīng)用風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫅?yīng)遵循以下四條原則：
（一）服務(wù)主體明確的原則
《中國人民銀行內(nèi)審工作制度》明確規(guī)定：“中國人民銀行內(nèi)審工作實行行長負(fù)責(zé)制，內(nèi)審部門對行長負(fù)責(zé)并報告工作?！蓖瑫r規(guī)定：“中國人民銀行內(nèi)審工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。各級分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)審部門應(yīng)在本行行長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的內(nèi)審工作，接受上級行內(nèi)審部門的指導(dǎo)和監(jiān)督?！毖胄袃?nèi)審服務(wù)主體是本行行長，服務(wù)主體工作目標(biāo)在不同的時期雖有所側(cè)重，但最根本的目標(biāo)都是要防范風(fēng)險，確保安全。這就決定了內(nèi)審工作最終目的是防范風(fēng)險，對風(fēng)險的評估與改善是風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計的首要目標(biāo)。不論是賬項基礎(chǔ)審計還是內(nèi)部控制審計，或者是風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?、績效審計均要以防范風(fēng)險為基礎(chǔ)。
（二）審計重點(diǎn)突出的原則
《中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制指引》明確指出：“內(nèi)部控制是指中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣种型ㄟ^制定和執(zhí)行一系列具體的制度、程序和方法，對相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行識別、分析和應(yīng)對的機(jī)制和動態(tài)過程?！边@是內(nèi)審部門實施風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷囊罁?jù)，與風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷哪康暮蛢?nèi)容相符，央行實施風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬍钦J(rèn)真貫徹《指引》有關(guān)要求所采取的舉措。審計重點(diǎn)主要是制度執(zhí)行是否到位、決策程序是否合規(guī)、業(yè)務(wù)開展是否規(guī)范、工作的質(zhì)量和效率等方面，財務(wù)報表審計已非央行內(nèi)部審計的重點(diǎn)。因此，在防風(fēng)險的前提下要重點(diǎn)突出，針對不同的審計項目有所側(cè)重。
（三）審慎吸收運(yùn)用的原則
外部風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲媽ο笾饕秦攧?wù)報表的公允性、財務(wù)資金使用的合法性，以規(guī)避審計風(fēng)險為出發(fā)點(diǎn)，通過對高風(fēng)險領(lǐng)域和產(chǎn)生風(fēng)險的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，客觀評價被審計對象的內(nèi)部環(huán)境、內(nèi)部控制制度，從而確定審計計劃，調(diào)整審計策略和審計資源分布。央行作為我國的中央銀行，在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)履行各項職責(zé)，在確保安全的前提下開展工作創(chuàng)新。央行內(nèi)部審計是為本單位領(lǐng)導(dǎo)管理和決策服務(wù)的，是內(nèi)部風(fēng)險管理的重要組成部分。因此，內(nèi)部審計引入風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?，要審慎分析，理性對待，吸收該審計理念和方法的精華，摒棄其為節(jié)約審計成本，只針對風(fēng)險而忽視制度的遵守性、報表的合規(guī)性等等的問題。
（四）多種方法并用的原則
風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬇c賬項基礎(chǔ)審計和制度基礎(chǔ)審計有著密切的聯(lián)系，是在賬項基礎(chǔ)審計和制度基礎(chǔ)審計總結(jié)發(fā)展起來的，它雖克服了審計重點(diǎn)不突出、審計資源分散的弊端，與風(fēng)險管理的理念相吻合。但是內(nèi)部控制制度也是以風(fēng)險管理為宗旨建立的，內(nèi)部控制是風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷幕A(chǔ)。如果孤立應(yīng)用風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫸鲆暺渌麑徲嫹椒ǖ倪\(yùn)用，將會偏離服務(wù)主體的工作意圖，與央行內(nèi)部審計的初衷相違背，使央行內(nèi)審走入無人喝彩的境地。應(yīng)根據(jù)央行不同時期的中心工作，針對不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，以服務(wù)主體的要求為目標(biāo)，以內(nèi)部控制為起點(diǎn)，以風(fēng)險評估為手段，綜合應(yīng)用各種審計方法和技巧，以達(dá)到既?；A(chǔ)，又獲得涵蓋不同領(lǐng)域、不同專業(yè)，富有特色的審計成果。三、央行應(yīng)用風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫅?yīng)注意的問題
（一）樹立風(fēng)險管理意識
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、金融體制改革的不斷深入和銀行業(yè)務(wù)的迅速擴(kuò)展，使得央行所面臨的風(fēng)險不斷增加。要順應(yīng)環(huán)境的變化，正視風(fēng)險的存在，對基層央行而言，界定風(fēng)險范圍、理順風(fēng)險責(zé)任、建立風(fēng)險模型和風(fēng)險防范機(jī)制，這就要靠實施風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬜叱鲆粭l迎接風(fēng)險、化解風(fēng)險之路。當(dāng)然，風(fēng)險導(dǎo)向的理念首先應(yīng)該在內(nèi)部審計人員中得到樹立和貫徹，但是要更大程度上降低基層央行風(fēng)險，還要求央行各級領(lǐng)導(dǎo)和員工都應(yīng)懂得風(fēng)險語言，加強(qiáng)風(fēng)險意識和風(fēng)險管理技能，提高全體人員對風(fēng)險的敏感度。只有這樣，才能使風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷男б娴玫阶畲蟀l(fā)揮，推動央行職能更好的履行。
（二）提高內(nèi)審人員綜合素質(zhì)
開展風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬓枰獌?nèi)審人員熟知被審計單位各項業(yè)務(wù)，掌握現(xiàn)代內(nèi)部審計理論與方法和計算機(jī)知識?？蓮娜缦聨讉€方面著手：①提升內(nèi)部審計人員職業(yè)道德修養(yǎng)。培養(yǎng)內(nèi)部審計人員忠于職守、廉潔自律、依法審計、客觀公正的道德情操，使內(nèi)部審計人員能自我約束與提高，增強(qiáng)內(nèi)部審計工作的事業(yè)心和責(zé)任感。②加大內(nèi)審人員內(nèi)審理論與實務(wù)知識的培訓(xùn)力度。掌握科學(xué)的理論知識，擁有豐富的專業(yè)知識，具有較高的審計技能，是做好本職工作的前提。③充分利用社會資源。采取“請進(jìn)來、走出去”的方式，邀請專家為基層央行內(nèi)審人員進(jìn)行審計前沿理論培訓(xùn)，介紹先進(jìn)的審計方法和經(jīng)驗；同時，讓各級行的內(nèi)審人員走出去，參加政府審計部門、內(nèi)部審計協(xié)會、財經(jīng)院校等組織的審計培訓(xùn)、研討和考察等學(xué)習(xí)活動。
（三）發(fā)展計算機(jī)輔助審計
英美等西方發(fā)達(dá)國家財務(wù)數(shù)據(jù)的電子化已經(jīng)非常普遍，他們開發(fā)了大量審計程序軟件，審計師在審計中可以直接對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行加工分析，使用程序軟件構(gòu)建模型并由計算機(jī)自行檢驗和核對。目前，計算機(jī)已廣泛運(yùn)用于央行的會計、國庫、發(fā)行等業(yè)務(wù)中，內(nèi)部審計應(yīng)順應(yīng)時代潮流，廣泛利用計算機(jī)技術(shù)，積極應(yīng)對信息技術(shù)環(huán)境下的審計工作?？蓮囊韵路矫嬷郑孩匍_發(fā)計算機(jī)審計軟件，借助計算機(jī)輔助審計技術(shù)來確定恰當(dāng)?shù)某闃臃椒耙?guī)模，達(dá)到迅速、客觀和公正效果。②積極爭取在業(yè)務(wù)軟件上開設(shè)審計接口，便于審計人員對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析。③編制電子審計手冊。將審計制度、審計方案、審計案例和有關(guān)的業(yè)務(wù)制度和文件匯編成電子審計手冊，設(shè)計檢索、查找和維護(hù)功能，方便審計人員使用。
（四）籌建內(nèi)審信息資料庫
充足的信息資料是實施風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷幕A(chǔ)，內(nèi)審人員對被審計對象的風(fēng)險評估結(jié)果與實地審計測試結(jié)果出入大小取決于其所掌握的信息資料的多少。若不以組織制度形式要求轄內(nèi)所有單位和部門定期將有參考價值的信息提供給內(nèi)審人員，審前風(fēng)險評估針對性就不強(qiáng)，分析也不全面，不僅達(dá)不到提高審計效率，規(guī)避審計風(fēng)險的目的，還有可能因?qū)徲嬛鲗?dǎo)方向選擇錯誤加大審計風(fēng)險。
（五）建立適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ?/p>
要制定以風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫗楹诵牡膶徲嬕?guī)范體系，注重對審計模式的改進(jìn)，完善風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲媽嵤┑木唧w程序和方法。諸如內(nèi)部控制制度的評價，以及在控制測試和證實測試階段都要使用的審計抽樣方法、期望審計風(fēng)險水平、固有風(fēng)險、控制風(fēng)險和檢查風(fēng)險的估計和評價法等，為審計人員在實務(wù)操作中建立一個規(guī)范性的、原則性的技術(shù)指導(dǎo)，以便使審計人員執(zhí)業(yè)能夠有章可循。
（六）突破現(xiàn)行審計制度的局限
風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ皆试S審計人員在其認(rèn)為能承受的風(fēng)險水平下，省略部分常規(guī)的實質(zhì)性測試程序。當(dāng)前人行系統(tǒng)評價審計工作質(zhì)量的重點(diǎn)之一是審計程序的合規(guī)性，就是看在項目審計過程中是否嚴(yán)格執(zhí)行了內(nèi)審操作程序。這種過于注重審計程序形式完整性的設(shè)計思路和方法，勢必制約風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ降耐菩?。因此，要推行風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ?，?yīng)建立相應(yīng)的《風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬣k法》或《風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫴僮髁鞒獭罚笇?dǎo)審計人員操作。
二、基層央行風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷膽?yīng)用
央行身處金融領(lǐng)域，經(jīng)營管理的是貨幣資金，與生俱來的是高風(fēng)險，因此，引入風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬤@一理念和方法是非常必要的。通過風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬘兄攸c(diǎn)、有針對地制定審計計劃，編制審計方案，安排審計資源，深入細(xì)致地查防央行各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、管理領(lǐng)域的固有風(fēng)險和控制風(fēng)險，從而有效地降低審計風(fēng)險。
（一）評估固有風(fēng)險
固有風(fēng)險是假使在沒有內(nèi)部控制情況下，被審計單位的業(yè)務(wù)和相應(yīng)的會計處理發(fā)生差錯的可能性。評估央行業(yè)務(wù)和管理存在的固有風(fēng)險主要從以下三個方面進(jìn)行：一是了解掌握被審計單位的業(yè)務(wù)流程和特點(diǎn)，收集外部審計機(jī)構(gòu)審計結(jié)論和以往年度內(nèi)部審計結(jié)果，確定易發(fā)生風(fēng)險與錯弊的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。如人財物管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，資金流轉(zhuǎn)各個節(jié)點(diǎn)，為下一步開展審計提供風(fēng)險導(dǎo)向。二是了解央行有關(guān)業(yè)務(wù)核算和管理法律法規(guī)的變遷，為內(nèi)部控制測試提供方向。三是了解被審計單位管理水平和管理氛圍，包括管理人員的誠信和能力等因素，以充分考慮對被審計單位風(fēng)險評估產(chǎn)生影響的相關(guān)因素。
（二）測試控制風(fēng)險
控制風(fēng)險是指被審計單位的內(nèi)部控制制度的缺陷和執(zhí)行不力導(dǎo)致業(yè)務(wù)和相應(yīng)的會計處理發(fā)生差錯而不能被預(yù)防或糾正的可能性。評估控制風(fēng)險就要對內(nèi)部控制制度的健全性和有效性以及風(fēng)險管理進(jìn)行評審，可采用流程圖法、調(diào)查表法、詢問法、現(xiàn)場測試、調(diào)閱內(nèi)控制度及其他資料進(jìn)行核對等不同方法。一是評價內(nèi)控制度建設(shè)的完整性。主要驗證各級行是否根據(jù)不同的管理和業(yè)務(wù)活動特點(diǎn)建立健全內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制是否能有效防范各類風(fēng)險。二是評價內(nèi)部控制的合理性。主要測試內(nèi)部控制制度對相關(guān)部門操作人員、業(yè)務(wù)運(yùn)行環(huán)境等方面的要求是否具有可操作性和適用性，重要業(yè)務(wù)控制點(diǎn)以及控制環(huán)節(jié)的人員職責(zé)和相互牽制是否恰當(dāng)合理、權(quán)責(zé)分明。三是評價內(nèi)部控制的有效性。主要考察內(nèi)部控制執(zhí)行過程中的遵循程度、內(nèi)部控制制度是否充分發(fā)揮作用以及工作人員履職情況等。
近年來，人民銀行在內(nèi)部審計實踐中積累了豐富的離任和履職審計經(jīng)驗，為實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計奠定了良好的基礎(chǔ)。為健全干部監(jiān)督機(jī)制，同時為黨委選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供參考依據(jù)，人民銀行1999年了《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度》，規(guī)定分支機(jī)構(gòu)、重要業(yè)務(wù)部門、行屬企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人離任時，由內(nèi)部審計部門對其任職期間履行職責(zé)情況進(jìn)行審計，確認(rèn)其承擔(dān)的責(zé)任。2005年，人民銀行又了《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計制度》，要求在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)，對其履行管理職責(zé)情況進(jìn)行審計評價，促進(jìn)其依法、公正、高效地履行職責(zé)。2013年，《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度》進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法依規(guī)對本單位的預(yù)算管理、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。
二、基層央行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要素分析
（一）明確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容
人民銀行的基本活動是經(jīng)濟(jì)活動。人民銀行開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，如何清晰界定審計內(nèi)容是一項值得思考的問題。如果內(nèi)容擴(kuò)大到人民銀行所有經(jīng)濟(jì)活動，大而全的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計分散了審計注意力，耗費(fèi)了審計資源。如果內(nèi)容僅限于財務(wù)收支情況,則顯然過于俠窄，不利于發(fā)揮內(nèi)部審計在干部監(jiān)督管理中的作用。結(jié)合人民銀行離任和履職審計，建議對分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容可以包括:執(zhí)行金融法律法規(guī)、金融宏現(xiàn)調(diào)控政策和規(guī)章制度情況、執(zhí)行財政經(jīng)濟(jì)法體法規(guī)情況、財務(wù)收支核算情況、重大經(jīng)濟(jì)活動決策與執(zhí)行情況、內(nèi)部控制制度健全性、有效性和風(fēng)險管理情況以及個人廉潔自律情況等。
（二）突出對重大經(jīng)濟(jì)決策的關(guān)注
人民銀行離任審計對重大決策一直有所關(guān)注，離任審計制度中提及的“重大事項”包括大額信貸資金運(yùn)用、金融風(fēng)險處置、預(yù)算資金分配、大額財務(wù)開支、基建立項與變更、大宗物品采購等。人民銀行可以根據(jù)決策的重要性和影響程度，確定下列事項作為重大經(jīng)濟(jì)事項:經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配、執(zhí)行和調(diào)整，重大經(jīng)濟(jì)合同簽訂，大額信貸資金運(yùn)用，大額國庫資金的撥付、退庫，大額財務(wù)開支，大宗固定資產(chǎn)、設(shè)備購置及大型修繕工程，大宗固定資產(chǎn)的處置，大型基建工程的招標(biāo)采購，基本建設(shè)項目，重大未決經(jīng)濟(jì)訴訟，群眾反映大的事項。審計應(yīng)當(dāng)圍繞重大經(jīng)濟(jì)事項決策內(nèi)容的合法性、重大經(jīng)濟(jì)事項決策程序的規(guī)范性、重大經(jīng)濟(jì)事項決策效果的真實性、重大經(jīng)濟(jì)事項決策資料的完整性進(jìn)行。
（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計立項的特點(diǎn)
目前，人民銀行開展的離任審計具有委托性的特點(diǎn)，立項依據(jù)是單位組織人事部門根據(jù)干部調(diào)整計劃發(fā)出的“離任審計建議書”，經(jīng)行領(lǐng)導(dǎo)批示后內(nèi)部審計部門實施。履職審計立項具有自主性的特點(diǎn)，內(nèi)部審計部門擬定領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計計劃，報行領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實施。
（四）正確看待對廉政情況的審計
開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，不宜回避領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，否則不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對干部監(jiān)督管理的宗旨。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及干部廉潔內(nèi)容，應(yīng)不同于組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門廉政監(jiān)督的方式和手段，也不能替代人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門對干部的廉政監(jiān)督考核。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計仍然是從內(nèi)部審計的視角對干部廉政情況進(jìn)行監(jiān)督，圍繞被審計對象所在單位的財務(wù)收支核算和重大經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行。內(nèi)部審計部門可以采取在審計現(xiàn)場召開座談會、設(shè)立意見箱、公布電話、征求意見在民主測評中設(shè)計內(nèi)容等方式，了解與審計事項有關(guān)的廉政情況。內(nèi)部審計部門通過對財務(wù)收支和重大經(jīng)濟(jì)決策的審計，獲取相關(guān)情況或線索，篩選后進(jìn)行進(jìn)一步核實。可以包括:領(lǐng)導(dǎo)干部是否有長期借用公款未及時歸還以及長期占用國家資產(chǎn)情況。是否未經(jīng)批準(zhǔn)，私自出國考察，有無超標(biāo)準(zhǔn)違反規(guī)定使用公車，有無利用職權(quán)收受和索取有關(guān)人員禮金、回扣等賄賂問題，有無轉(zhuǎn)移、挪用國有資產(chǎn)為個人或者牟取私利的問題。015年第4期下旬刊（總第586期）時代金融TimesFinanceNO.4，2015（CumulativetyNO.586）
（五）對經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行多層次界定
《中國人民銀行內(nèi)部審計操作規(guī)程》對審計責(zé)任的認(rèn)定，主要是對審計中發(fā)現(xiàn)的重要問題，確認(rèn)審計對象所應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。參考政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價，人民銀行對經(jīng)濟(jì)責(zé)任可以區(qū)分四組關(guān)系:一是前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任。前任責(zé)任指針對被審計事項，被審計者之前所有與之所處相同崗位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?，F(xiàn)任責(zé)任指被審計對象在其任職期間內(nèi)的責(zé)任。二是集體責(zé)任與個人責(zé)任。集體責(zé)任是指由被審計者所處領(lǐng)導(dǎo)集體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。個人責(zé)任則是指被審計者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部在集體領(lǐng)導(dǎo)中作為全面負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)集體責(zé)任中的主要個人責(zé)任。三是直接責(zé)任與間接責(zé)任。直接責(zé)任指被審計對象在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行職責(zé)，對其形成問題和造成損失起直接作用的行為；間接責(zé)任主要是管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。管理責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)由自己負(fù)責(zé)分管的事項。由于監(jiān)管不力，疏于管理等原因，造成的各種經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)承擔(dān)的除直接責(zé)任以外的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在其任期內(nèi)雖然沒有直接管理有關(guān)部門或事項，但由于該單位的所有行為都在其職責(zé)范圍內(nèi)，因而對其沒有直接管理的部門或事項出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)問題都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的除直接責(zé)任以外的責(zé)任。四是過失責(zé)任與故意責(zé)任。過失責(zé)任是責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)或監(jiān)督而沒有履行和實施監(jiān)督，導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失后果發(fā)生的行為；故意責(zé)任是指責(zé)任人超越職權(quán)搜自決定、處理無權(quán)決定、處理的經(jīng)濟(jì)事項或者故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)遭受重大損失的行為。
三、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用機(jī)制舉措
（一）完善制度建設(shè)，加大執(zhí)行力度
只有健全審計結(jié)果，運(yùn)用相關(guān)制度完善制度環(huán)境，審計結(jié)果運(yùn)用才能有據(jù)可依、有章可循。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用工作制度，并加大執(zhí)行力度。進(jìn)一步明確內(nèi)審、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位等各部門和個人在運(yùn)用審計結(jié)果工作中的目標(biāo)原則、方式、責(zé)任、要求和考核檢查辦法等，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用的制度化、規(guī)范化建設(shè)。
（二）健全審計結(jié)果運(yùn)用的組織協(xié)調(diào)機(jī)制
加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計、組織人事等各部門之間的組織協(xié)調(diào)力度。一是要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，細(xì)化其在審計結(jié)果運(yùn)用方面主職責(zé)，如研究制訂有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用方面的規(guī)章制度，跟蹤檢查，交流通報各部門審計結(jié)果運(yùn)用情況和審計結(jié)論落實情況，協(xié)調(diào)解決結(jié)果運(yùn)用工作中出現(xiàn)的問題等。二是要明確責(zé)任追究制度，明確各成員單位關(guān)于審計結(jié)果運(yùn)用情況什么時候應(yīng)反饋、如何反饋、責(zé)任如何追究等。
（三）進(jìn)一步營造審計結(jié)果運(yùn)用的良好環(huán)境
只有營造基層央行內(nèi)部重視審計工作，認(rèn)可內(nèi)部審計結(jié)果的良好氛圍，才能提高內(nèi)部審計結(jié)果運(yùn)用的質(zhì)量，提升內(nèi)部審計工作的成效。央行內(nèi)部審計部門需積極主動爭取各方的重視。一是要做好宣傳工作，通過各種形式，積極宣傳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的意義、內(nèi)部審計的理念，提高被審計單位各職能部門對內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)、功能的認(rèn)識”，增強(qiáng)對內(nèi)部審計根本目的（為單位增加價值、為各部門提高內(nèi)部管理水平服務(wù)）理解。二是可以把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況突出的部門和個人通過一定形式進(jìn)行推廣，營造良好輿論氛圍。
（四）建立任中和離任相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制
“先審后離”原則未真正落實是基層央行審計部門人員中認(rèn)為影響審計結(jié)果運(yùn)用的重要因素。目前，基層央行“先離后審”的情況仍十分普遍，要提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的運(yùn)用效果，使其真正成為人事組織部門選拔任用干部的重要依據(jù)，應(yīng)逐步建立起任中和離任相結(jié)合的審計監(jiān)督機(jī)制。將審計監(jiān)督關(guān)口前移，在屆內(nèi)至少進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的實時監(jiān)督，又可緩解內(nèi)部審計部門在領(lǐng)導(dǎo)干部集中換屆時成批進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的工作壓力，化整為零，提高審計工作效率和工作質(zhì)量。
（五）注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果質(zhì)量的提高
