時(shí)間：2023-03-02 15:09:44
序論：在您撰寫預(yù)算編制匯報(bào)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
20xx年，區(qū)財(cái)政工作在區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大棠委會(huì)、區(qū)政協(xié)委員會(huì)的監(jiān)督支持下，在各職能部門的密切配合下，堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全區(qū)中心工作，充分發(fā)揮職能作用，加大財(cái)政收入征管力度，重點(diǎn)保障民生支出，深化財(cái)政各項(xiàng)改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，全面完成區(qū)人大和政府下達(dá)的各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，有力地支持和促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
一、 財(cái)政收支情況
全區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入27.48億元(新口徑，下同)，增收5.54億元，增長25.26%(比上年，下同);稅收返還收入3.32億元，上級(jí)補(bǔ)助收入5.46億元，調(diào)入資金1390萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入920萬元，上年一般預(yù)算結(jié)余2.17億元，收入合計(jì)38.67億元。一般預(yù)算支出26.96億元，增支4.06億元，增長17.75%;上年結(jié)轉(zhuǎn)支出6791萬元，上級(jí)補(bǔ)助支出4.22億元，上解支出2.88億元，增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金5000萬元，支出合計(jì)35.24億元。收支相抵，年終滾存結(jié)余3.43億元，其中凈結(jié)余8521萬元。
區(qū)級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入10.72億元，增收1.92億元，增長21.87%;稅收返還收入1.90億元，鎮(zhèn)級(jí)上劃稅收比例分成及增量分成2.09億元，鎮(zhèn)級(jí)上劃體制轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助基數(shù)及出口退稅負(fù)擔(dān)數(shù)等1.76億元，上級(jí)補(bǔ)助收入5.46億元，調(diào)入資金1390萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入920萬元，上年一般預(yù)算結(jié)余2.16億元，收入合計(jì)24.34億元。一般預(yù)算支出14.84億元，增支1.98億元，增長15.41%;增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金5000萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)支出6791萬元，上級(jí)補(bǔ)助支出4.22億元，上解支出6691萬元，支出合計(jì)20.91億元。收支相抵，年終滾存結(jié)余3.43億元，其中凈結(jié)余8516萬元。
區(qū)級(jí)基金預(yù)算收入26.06億元，增收14.22億元，增長120.02%;上級(jí)補(bǔ)助收入1363萬元，上年結(jié)余5.78億元，收入合計(jì)31.98億元?；痤A(yù)算支出23.52億元，增支14.19億元，增長152.14%;上年結(jié)轉(zhuǎn)支出1.65億元，上級(jí)補(bǔ)助支出512萬元，支出合計(jì)25.22億元。收支相抵，結(jié)余6.76億元。
二、 一般預(yù)算收支的主要特點(diǎn)
一是財(cái)政收入增長平穩(wěn)。2015年，我區(qū)財(cái)政收入增長平穩(wěn)，每月累計(jì)收入增長均在25%以上。而全年一般預(yù)算收入27.48億元，增收5.54億元，增長25.26%，比2010年增幅提高2.76個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，財(cái)政收入總量和增量位居江門各市(區(qū))之首，增幅位居第三。
二是區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)增長協(xié)調(diào)。2015年，區(qū)級(jí)一般預(yù)算收入10.72億元，增收1.92億元，增長21.87%;鎮(zhèn)級(jí)一般預(yù)算收入16.76億元，增收3.62億元，增長27.52%。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)收入增幅均在20%以上，增長比較協(xié)調(diào)。另外，全部鎮(zhèn)(街)財(cái)政收入超5000萬元，其中會(huì)城街道辦超8億元。
三是稅收收入增長較快。稅收收入22.03億元，增收4.84億元，增長28.14%，比一般預(yù)算收入增幅高2.88個(gè)百分點(diǎn)。增幅超20%的稅種有:城市維護(hù)建設(shè)稅增長177.76%、資源稅增長54.58%、企業(yè)所得稅增長36.73%、契稅增長23.86%、印花稅增長22.79%、營業(yè)稅增長20.73%、個(gè)人所得稅增長20.46%。
四是非稅收入增長放緩。非稅收入5.45億元，增收7038萬元，增長14.82%，比2010年增幅下降4.44個(gè)百分點(diǎn)。非稅收入占一般預(yù)算收入比重19.83%，比2010年低0.91個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入質(zhì)量得到提高。
五是民生投入繼續(xù)加大。在保證人員工資和機(jī)關(guān)運(yùn)作的同時(shí)，進(jìn)一步加大社會(huì)保障和改善民生的投入。其中:民生投入15.13億元，占一般預(yù)算支出56.12%，增長29.11%;“三農(nóng)”投入14.06億元，占一般預(yù)算支出52.17%，增長27.93%;教育投入9.42億元，占一般預(yù)算支出34.95%，增長32.01%;社會(huì)保障投入3.65億元，占一般預(yù)算支出13.54%，增長23.44%;醫(yī)療衛(wèi)生投入2.31億元，占一般預(yù)算支出8.57%，增長23.16%;科技投入1.12億元，占一般預(yù)算支出4.14%，增長11.18%。
三、財(cái)政運(yùn)行存在的問題
20xx年，全區(qū)財(cái)政收支整體運(yùn)行平穩(wěn)，但也存在一些不容忽視的問題和隱憂:
一是鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。2015年，會(huì)城街道辦一般預(yù)算收入8.1億元，增長25%，收入總量占鎮(zhèn)級(jí)的48%，而其他10個(gè)農(nóng)村鎮(zhèn)只占52%。并且在鎮(zhèn)級(jí)收入中，增長最高的大鰲鎮(zhèn)(59%)比增長最低的雙水鎮(zhèn)(2%)增幅高57個(gè)百分點(diǎn)，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況非常明顯。
二是財(cái)政收支矛盾比較突出。由于教師“兩相當(dāng)”政策的兌現(xiàn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資改革等因素，2015年政策性增支達(dá)5.47億元，但當(dāng)年稅收收入只增收4.84億元，缺口6300萬元。
三是今后債務(wù)還本付息支出壓力大。2015年我區(qū)安排還本付息支出6.5億元，預(yù)計(jì)2015-2015年每年需安排還本付息支出10億元以上。
一、公共預(yù)算編制模式分析
在任何涉及到公共預(yù)算編制環(huán)節(jié)的問題上，都會(huì)直面“政府應(yīng)當(dāng)在哪些職能上花多少錢”和“為什么這筆錢應(yīng)當(dāng)給A，而不應(yīng)當(dāng)給B”這兩個(gè)問題進(jìn)行。圍繞這兩個(gè)問題的回答，我們可以給出“養(yǎng)人”、“辦事”、“效果”等三種回答，實(shí)際上這基本上形成了公共預(yù)算三種不同預(yù)算編制方法。
（一）控制導(dǎo)向的分項(xiàng)列支預(yù)算（Line-item budget）模式
作為投入導(dǎo)向的預(yù)算，分項(xiàng)排列預(yù)算是合規(guī)性預(yù)算，預(yù)算準(zhǔn)備和撥款必須遵守嚴(yán)格的事前控制。這種預(yù)算主要關(guān)注預(yù)算支出的特定用途，其目標(biāo)在于對(duì)預(yù)算投入進(jìn)行嚴(yán)格的控制。預(yù)算編制過程中將支出詳細(xì)地科目化，對(duì)購買和雇傭進(jìn)行嚴(yán)格的集中控制，從而嚴(yán)格監(jiān)督支出機(jī)構(gòu)的支出行為。從技術(shù)上來看，分項(xiàng)列支預(yù)算是一種功能預(yù)算，它首先將財(cái)政資金分配按照主要的組織單位進(jìn)行分類，然后再按其內(nèi)部的組織單位進(jìn)行細(xì)化分類，接著支出按照預(yù)算會(huì)計(jì)科目具體分為：人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)以及各種職能性支出等。而且，分項(xiàng)列支預(yù)算的“養(yǎng)人”特征非常明顯，因此人事成本（工資、雇員福利等）通常占了預(yù)算的一半以上。
控制導(dǎo)向的分項(xiàng)列支預(yù)算出現(xiàn)的時(shí)代恰逢自由資本主義時(shí)期，小政府的理念根深蒂固，功能財(cái)政尚未產(chǎn)生。因此，政府的預(yù)算一般不關(guān)注長期的規(guī)劃和結(jié)果而更多地強(qiáng)調(diào)支出控制，但分項(xiàng)列支的預(yù)算編制形式其實(shí)很難控制支出規(guī)模的發(fā)展，因?yàn)槠潢P(guān)注重點(diǎn)是投入的控制，即資源資金是否按既定的方式和目的支出了，而不考慮支出本身是否必要。每個(gè)支出科目的成本一般都是建立在部門或者機(jī)構(gòu)預(yù)算基數(shù)以及預(yù)期變化之上的，預(yù)算增長遵循“基數(shù)+增長”的漸進(jìn)路徑，而無法有效地服從于政策的優(yōu)先次序、施政的戰(zhàn)略和重點(diǎn)、政治承諾等功能性需求。
（二）計(jì)劃導(dǎo)向的規(guī)劃—項(xiàng)目預(yù)算（PPBS）模式
規(guī)劃—項(xiàng)目預(yù)算是典型的以“辦事”為基礎(chǔ)的預(yù)算。從特征上看，PPBS首先要求各預(yù)算單位建立長期的規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下編制今后三年的滾動(dòng)預(yù)算及當(dāng)年度的預(yù)算，以此來規(guī)避政府部門的短視行為；其次，PPBS改進(jìn)了分項(xiàng)排列預(yù)算投入與結(jié)果不關(guān)聯(lián)的弊端，要求在編制預(yù)算時(shí)一定要制定項(xiàng)目的目標(biāo)、指標(biāo)及考核衡量的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際情況在執(zhí)行中進(jìn)行追蹤考核。就內(nèi)在運(yùn)行來看，規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算是通過項(xiàng)目（program）把計(jì)劃（plan）與預(yù)算（budget）聯(lián)系起來，因此規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算更關(guān)注目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政策價(jià)值的達(dá)成。對(duì)于規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算來說，預(yù)算的重點(diǎn)不在局限于投入的控制，而在于產(chǎn)出的正當(dāng)與合理性，即產(chǎn)出是否滿足社會(huì)共同需要，并且使用成本—效益方法來分析和評(píng)估給這筆產(chǎn)出提供預(yù)算配置是否符合效益、效率和經(jīng)濟(jì)原則；規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算要求相關(guān)預(yù)算主體在制定預(yù)算的時(shí)候一定要具有長遠(yuǎn)目標(biāo)，而不能只關(guān)注某一年度的預(yù)算。這就要求預(yù)算應(yīng)該建立在多年預(yù)測(cè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，雖然每年對(duì)預(yù)算做出更新和調(diào)整，但是預(yù)算的總體規(guī)劃和目標(biāo)是大致確定的。這讓規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算具備了戰(zhàn)略性視野，有利于項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)劃的長遠(yuǎn)性和科學(xué)性，具有比較明顯的計(jì)劃導(dǎo)向。
項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)算期望提供一個(gè)更加理性的預(yù)算資源配置方案，這種方案有效地把民眾的需要、政府滿足需要的項(xiàng)目、項(xiàng)目的效果、時(shí)間變量（年度計(jì)劃）、項(xiàng)目的達(dá)成時(shí)間（規(guī)劃周期）等變量有效地聯(lián)結(jié)起來，同時(shí)也期望打破漸進(jìn)主義預(yù)算模型“基數(shù)+增長”的資金增長路徑。但預(yù)算環(huán)境面臨較大的不確定性，規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算過于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃及編制理性，這使其在日漸龐大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中遭遇技術(shù)尷尬。
（三）投入與產(chǎn)出并重的績效預(yù)算模式
關(guān)鍵詞？演預(yù)算模式；社會(huì)保障預(yù)算；預(yù)算編制
中圖分類號(hào)？演C913.7；F812.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ？眼文章編號(hào)？演1673-0461（2013）12-0051-06
社會(huì)保障預(yù)算應(yīng)該采用什么樣的編制模式？這是決定社會(huì)保障預(yù)算編制的支撐性力量。因?yàn)轭A(yù)算模式是預(yù)算編制中的基本制度框架及設(shè)計(jì)理念及編制方法的重要體現(xiàn)，預(yù)算編制模式深刻地影響了預(yù)算要素的設(shè)置、信息的搜集、預(yù)算對(duì)象的界定及預(yù)算權(quán)力的配置。從我國的基本政策規(guī)定來看，社會(huì)保障預(yù)算屬于公共預(yù)算的重要內(nèi)容，其只能從公共預(yù)算的編制路徑中去尋找可供借鑒的編制經(jīng)驗(yàn)。
一、公共預(yù)算編制模式分析
在任何涉及到公共預(yù)算編制環(huán)節(jié)的問題上，都會(huì)直面“政府應(yīng)當(dāng)在哪些職能上花多少錢”和“為什么這筆錢應(yīng)當(dāng)給A，而不應(yīng)當(dāng)給B”這兩個(gè)問題進(jìn)行。圍繞這兩個(gè)問題的回答，我們可以給出“養(yǎng)人”、“辦事”、“效果”等三種回答，實(shí)際上這基本上形成了公共預(yù)算三種不同預(yù)算編制方法。
（一）控制導(dǎo)向的分項(xiàng)列支預(yù)算（Line-item budget）模式
作為投入導(dǎo)向的預(yù)算，分項(xiàng)排列預(yù)算是合規(guī)性預(yù)算，預(yù)算準(zhǔn)備和撥款必須遵守嚴(yán)格的事前控制。這種預(yù)算主要關(guān)注預(yù)算支出的特定用途，其目標(biāo)在于對(duì)預(yù)算投入進(jìn)行嚴(yán)格的控制。預(yù)算編制過程中將支出詳細(xì)地科目化，對(duì)購買和雇傭進(jìn)行嚴(yán)格的集中控制，從而嚴(yán)格監(jiān)督支出機(jī)構(gòu)的支出行為。從技術(shù)上來看，分項(xiàng)列支預(yù)算是一種功能預(yù)算，它首先將財(cái)政資金分配按照主要的組織單位進(jìn)行分類，然后再按其內(nèi)部的組織單位進(jìn)行細(xì)化分類，接著支出按照預(yù)算會(huì)計(jì)科目具體分為：人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)以及各種職能性支出等。而且，分項(xiàng)列支預(yù)算的“養(yǎng)人”特征非常明顯，因此人事成本（工資、雇員福利等）通常占了預(yù)算的一半以上。
控制導(dǎo)向的分項(xiàng)列支預(yù)算出現(xiàn)的時(shí)代恰逢自由資本主義時(shí)期，小政府的理念根深蒂固，功能財(cái)政尚未產(chǎn)生。因此，政府的預(yù)算一般不關(guān)注長期的規(guī)劃和結(jié)果而更多地強(qiáng)調(diào)支出控制，但分項(xiàng)列支的預(yù)算編制形式其實(shí)很難控制支出規(guī)模的發(fā)展，因?yàn)槠潢P(guān)注重點(diǎn)是投入的控制，即資源資金是否按既定的方式和目的支出了，而不考慮支出本身是否必要。每個(gè)支出科目的成本一般都是建立在部門或者機(jī)構(gòu)預(yù)算基數(shù)以及預(yù)期變化之上的，預(yù)算增長遵循“基數(shù)+增長”的漸進(jìn)路徑，而無法有效地服從于政策的優(yōu)先次序、施政的戰(zhàn)略和重點(diǎn)、政治承諾等功能性需求。
（二）計(jì)劃導(dǎo)向的規(guī)劃—項(xiàng)目預(yù)算（PPBS）模式
規(guī)劃—項(xiàng)目預(yù)算是典型的以“辦事”為基礎(chǔ)的預(yù)算。從特征上看，PPBS首先要求各預(yù)算單位建立長期的規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下編制今后三年的滾動(dòng)預(yù)算及當(dāng)年度的預(yù)算，以此來規(guī)避政府部門的短視行為；其次，PPBS改進(jìn)了分項(xiàng)排列預(yù)算投入與結(jié)果不關(guān)聯(lián)的弊端，要求在編制預(yù)算時(shí)一定要制定項(xiàng)目的目標(biāo)、指標(biāo)及考核衡量的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際情況在執(zhí)行中進(jìn)行追蹤考核。就內(nèi)在運(yùn)行來看，規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算是通過項(xiàng)目（program）把計(jì)劃（plan）與預(yù)算（budget）聯(lián)系起來，因此規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算更關(guān)注目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政策價(jià)值的達(dá)成。對(duì)于規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算來說，預(yù)算的重點(diǎn)不在局限于投入的控制，而在于產(chǎn)出的正當(dāng)與合理性，即產(chǎn)出是否滿足社會(huì)共同需要，并且使用成本—效益方法來分析和評(píng)估給這筆產(chǎn)出提供預(yù)算配置是否符合效益、效率和經(jīng)濟(jì)原則；規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算要求相關(guān)預(yù)算主體在制定預(yù)算的時(shí)候一定要具有長遠(yuǎn)目標(biāo)，而不能只關(guān)注某一年度的預(yù)算。這就要求預(yù)算應(yīng)該建立在多年預(yù)測(cè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，雖然每年對(duì)預(yù)算做出更新和調(diào)整，但是預(yù)算的總體規(guī)劃和目標(biāo)是大致確定的。這讓規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算具備了戰(zhàn)略性視野，有利于項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)劃的長遠(yuǎn)性和科學(xué)性，具有比較明顯的計(jì)劃導(dǎo)向。
項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)算期望提供一個(gè)更加理性的預(yù)算資源配置方案，這種方案有效地把民眾的需要、政府滿足需要的項(xiàng)目、項(xiàng)目的效果、時(shí)間變量（年度計(jì)劃）、項(xiàng)目的達(dá)成時(shí)間（規(guī)劃周期）等變量有效地聯(lián)結(jié)起來，同時(shí)也期望打破漸進(jìn)主義預(yù)算模型“基數(shù)+增長”的資金增長路徑。但預(yù)算環(huán)境面臨較大的不確定性，規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算過于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃及編制理性，這使其在日漸龐大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中遭遇技術(shù)尷尬。
（三）投入與產(chǎn)出并重的績效預(yù)算模式
績效預(yù)算（Performance budgeting）是著眼于工作表現(xiàn)與管理成效的一種公共預(yù)算，“績效預(yù)算是為了說明撥款為了實(shí)現(xiàn)什么目的，為達(dá)成如此目標(biāo)需要花多少錢，在預(yù)算過程中使用什么量化的方法能夠衡量過程中取得的成果和工作完成情況?！盵1]而世界銀行則認(rèn)為（1998），績效預(yù)算通過對(duì)于政府效率的長期關(guān)注以及努力將政府活動(dòng)的信息整合進(jìn)預(yù)算過程，使得預(yù)算決策能夠在很大程度上建立在政府做了什么與花費(fèi)了多少成本這一聯(lián)系之上。這種改革……是設(shè)計(jì)出來使得管理者能夠?qū)ぷ髁颗c單位成本進(jìn)行測(cè)量。[2]因此，可以這樣認(rèn)為績效預(yù)算首次將政府支出與績效聯(lián)系起來，預(yù)算在提供預(yù)算資金的同時(shí)，還關(guān)注績效目標(biāo)的達(dá)成。在這種預(yù)算模式下，預(yù)算撥款主要是撥給具體的活動(dòng)而不再像傳統(tǒng)預(yù)算那樣，撥給與預(yù)算科目相聯(lián)系的支出用途或者項(xiàng)目。預(yù)算更加緊密地把機(jī)構(gòu)的活動(dòng)成本和具體活動(dòng)以及產(chǎn)出聯(lián)系在一起，把支出與產(chǎn)出之間聯(lián)系起來，使得政府能夠以較少的成本提供更好的服務(wù)。
除了明顯的“投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)導(dǎo)向”外，績效預(yù)算還強(qiáng)調(diào)公眾的廣泛參與。與傳統(tǒng)預(yù)算相比，在確定戰(zhàn)略目標(biāo)、績效計(jì)劃、預(yù)算分配的優(yōu)先次序以及績效評(píng)估等方面，績效預(yù)算強(qiáng)調(diào)在決策者、管理者以及公眾之間展開積極的討論。[3]通過討論，充分吸收政治家、 行政官員、公眾的建議，使績效目標(biāo)和績效規(guī)劃等設(shè)置更加科學(xué)合理；也能通過充分的信息交流溝通，消除預(yù)算執(zhí)行的障礙，為預(yù)算執(zhí)行營造一個(gè)有利的環(huán)境?？梢赃@么說，績效預(yù)算執(zhí)行的成功與否直接取決于公民參與預(yù)算過程的廣度和深度，這是預(yù)算民主化和政治民主化相輔相成的一致過程。
（四）管理導(dǎo)向的零基預(yù)算模式
盡管零基預(yù)算可以整合進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)算的框架，但我們?nèi)匀话蚜慊A(yù)算單獨(dú)予以介紹，我們認(rèn)為在當(dāng)老齡化社會(huì)來臨以及社會(huì)民主政治的不斷發(fā)展，個(gè)人對(duì)福利的競(jìng)爭(zhēng)必然成為權(quán)利名義下的公開行為的時(shí)候，探討零基預(yù)算對(duì)社會(huì)保障預(yù)算資源的分配應(yīng)該具備適當(dāng)?shù)暮侠硇浴?/p>
作為管理取向的預(yù)算模式，零基預(yù)算存在的目的就在于提高政府內(nèi)部首腦和預(yù)算機(jī)構(gòu)對(duì)各部門預(yù)算申請(qǐng)的控制，從而能夠改進(jìn)配置效率。在零基預(yù)算模式下，所有的支出水平不再是神圣不可侵犯的基數(shù)，甚至于往年的基數(shù)也不再成為新一輪預(yù)算決策或者撥款的依據(jù)和考慮的變量。所有的支出項(xiàng)目必須和新增的支出項(xiàng)目一起比較和競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)算單位必須為它的全部預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行辯護(hù)。這就從本質(zhì)上打破了傳統(tǒng)預(yù)算“基數(shù)+增長”的資金配置模式，有利于資金的使用效益。
二、不同公共預(yù)算模式在社會(huì)保障預(yù)算編制中的分析
（一）分項(xiàng)排列預(yù)算模式在社會(huì)保障預(yù)算編制中的分析
首先預(yù)算編制的主體并不統(tǒng)一。在分列預(yù)算中，由于編制預(yù)算的依據(jù)是人頭，其次是單位“做事”需要的錢，因而幾乎不存在使用效益的概念，預(yù)算分配與效率是脫節(jié)的，我們無法去約束政府的預(yù)算支出范圍及支出的結(jié)構(gòu)，也無法評(píng)估支出的效益，這必然帶來預(yù)算資金使用的無效率及使用主體的。而社會(huì)保障預(yù)算編制的對(duì)象是民眾繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者工薪稅形成的收支，按照“專款專用、量入為出”的原則使用預(yù)算資源，因此預(yù)算的編制需要密切使用的規(guī)模和效益，否則預(yù)算的公正性、合理性就會(huì)面臨挑戰(zhàn)。
其次，分項(xiàng)排列預(yù)算不利于克服政府支出膨脹。公共選擇理論早就指出，民主政體必然導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的膨脹。埃德加·K·布朗寧（Edgar K. Browning，1975）認(rèn)為老年人基于稅率變化的多數(shù)投票導(dǎo)致一個(gè)過度膨脹的社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)。即使存在稅收結(jié)構(gòu)、再分配等要素抵消社會(huì)保險(xiǎn)過度擴(kuò)張的可能，但是不足以抵消財(cái)政幻覺對(duì)擴(kuò)張社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)的動(dòng)力。[4]肯尼思·V·格瑞尼則從條件下個(gè)體之間的代際社會(huì)契約角度，重新對(duì)布郎寧的觀點(diǎn)進(jìn)行論證，在人口增長的前提下，更高水平的社會(huì)保障預(yù)算支出水平將被后時(shí)代的人選擇。[5]社會(huì)保障預(yù)算水平之所以持續(xù)膨脹，除了官員的自利行為以外，還存在財(cái)政幻覺、中間投票人拉高福利水平等政治過程因素，也與預(yù)算制度的機(jī)制不合理密切關(guān)聯(lián)。如果預(yù)算資源的分配與效率、效益脫節(jié)，必然帶來預(yù)算領(lǐng)域的“政治競(jìng)爭(zhēng)”，這種“政治競(jìng)爭(zhēng)”的結(jié)果便是政治家為了更好地平衡各派力量，維持執(zhí)政可能而競(jìng)相推高社會(huì)保障預(yù)算支出。
分項(xiàng)排列預(yù)算的基本路徑就是“基數(shù)+增長”，由于每個(gè)預(yù)算單位的支出只能在上年基數(shù)的基礎(chǔ)上遞增，那么這種漸進(jìn)主義預(yù)算模型必然是刺激浪費(fèi)而不是節(jié)約，即不管需要還是不需要，部門都傾向于花光全部撥款。因此，該預(yù)算方法對(duì)業(yè)績的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不是支出是否節(jié)約而是是否保持在既定的預(yù)算限額，過多的預(yù)算資源節(jié)約反而不利于下個(gè)預(yù)算年度的撥款。社會(huì)保障預(yù)算的保險(xiǎn)支出部門剛性較強(qiáng)，主要受到一個(gè)社會(huì)人口老齡化水平的影響，而對(duì)其他一般預(yù)算撥款的社會(huì)保障項(xiàng)目則可能受到漸進(jìn)主義模式的影響，如果立憲層面對(duì)福利項(xiàng)目的創(chuàng)設(shè)上受到中間選民或者政治家自利動(dòng)機(jī)的影響，那么年度的福利項(xiàng)目撥款必然也深受漸進(jìn)主義原則的制約。按照這種方式來規(guī)劃社會(huì)保障預(yù)算，其支出規(guī)模必然無法控制，總有一天會(huì)給財(cái)政體系造成負(fù)擔(dān)。
最后，分項(xiàng)排列預(yù)算加速了政府及政治家行為的短視化。分項(xiàng)排列預(yù)算過于注重預(yù)算的控制職能，忽略了預(yù)算的計(jì)劃和管理職能，加上它以年度為預(yù)算周期，所以將過多的注意力集中于部門的人力、物品用料等而缺乏長期規(guī)劃。而我們知道，社會(huì)保障預(yù)算的資金積累周期相對(duì)比較長，以美國OASDI為例，聯(lián)邦信托基金委員會(huì)的預(yù)算規(guī)劃一般是75年為一個(gè)周期。我們國家的社會(huì)保障法律規(guī)定，職工至少要積累15年以上，達(dá)到規(guī)定的退休年齡才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，這都預(yù)示著社會(huì)保障預(yù)算不可能是一個(gè)年度的短期管理工具，一定是一個(gè)跨多個(gè)年度的長期的規(guī)劃和管理過程。
（二）規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算模式在社會(huì)保障預(yù)算編制中的分析
第一，社會(huì)保障預(yù)算是一項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)算，其肩負(fù)了明確的責(zé)任和目標(biāo)，那就是確保民眾能夠通過提前的資金籌集，分散老年、疾病和傷殘風(fēng)險(xiǎn)，能夠隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，共享改革成果。因此，預(yù)算投入的規(guī)模及范圍并不能完全衡量社會(huì)保障預(yù)算本身給民眾需求的滿足程度，必須要通過合理的預(yù)算模式，對(duì)民眾的需求、需求的程度進(jìn)行規(guī)劃，然后確定若干實(shí)現(xiàn)規(guī)劃達(dá)成的項(xiàng)目，逐步按年（計(jì)劃）地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的愿景和目標(biāo)。因此，規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算讓政府的社會(huì)保障責(zé)任更加明確，同時(shí)讓民眾的社會(huì)保障需求與政府的政策議程更加對(duì)結(jié)緊密，避免為了政治目的盲目許下政治承諾。
第二，項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)算關(guān)注長期規(guī)劃的戰(zhàn)略視野與重視年度計(jì)劃的執(zhí)行風(fēng)格，更好地契合了社會(huì)保障預(yù)算各項(xiàng)目的發(fā)展運(yùn)營要求。社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算存在15年以上的資金積累，同時(shí)隨著人口老齡化的發(fā)展，這部分預(yù)算的收支規(guī)劃也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了15年的時(shí)間期限，美國的聯(lián)邦信托基金就是按照75年一個(gè)周期進(jìn)行基金收支規(guī)劃預(yù)測(cè)，出臺(tái)相應(yīng)的報(bào)告，為預(yù)算資源的分配提供建議。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要采用規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算的長期籌備視野；醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)內(nèi)容，以及社會(huì)救助、撫恤救濟(jì)等則是明確發(fā)生在一定的年度中，需要對(duì)該年度資金發(fā)生的概念、范圍、數(shù)額等進(jìn)行計(jì)劃，這滿足了規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算的年度計(jì)劃特征。隨著我國社會(huì)保障制度的發(fā)展，社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)福利、特殊福利等內(nèi)容則可以通過項(xiàng)目的形式來予以實(shí)現(xiàn)，這樣可以讓預(yù)算任務(wù)更加明確。比如兒童福利、婦女福利、高齡老人護(hù)理津貼等，這些以項(xiàng)目的方式實(shí)施可能會(huì)更加有效。
第三，規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算只關(guān)注項(xiàng)目內(nèi)容而不在乎執(zhí)行主體或者部門的預(yù)算思路契合了我國社會(huì)保障預(yù)算的當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀。我們當(dāng)前的社會(huì)保障項(xiàng)目，分散分布在不同的部門當(dāng)中。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等屬于人力資源與社會(huì)保障部門管理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療由衛(wèi)生部門管理，社會(huì)救助、撫恤救濟(jì)等屬于民政部管理，部分社會(huì)福利分散在工會(huì)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等部門中，各部門都可能涉及到社會(huì)保障事業(yè)，造成了在資金上部門相互競(jìng)爭(zhēng)，撥付福利的時(shí)候又可能交叉重疊。項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)算按實(shí)施項(xiàng)目來撥付預(yù)算資源，這從財(cái)務(wù)機(jī)制上促成部門之間的合作和溝通，把各部門連接到一起，有利于預(yù)算資源的使用效率和效益。
（三）零基預(yù)算模式在社會(huì)保障預(yù)算編制中的分析
第一，零基預(yù)算有利于遏制福利潛在的“福利剛性增長”壓力。 社會(huì)保障預(yù)算的社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容部分可以采用規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行長期規(guī)劃編制，而對(duì)于相對(duì)于周期比較短的社會(huì)福利和社會(huì)救助等內(nèi)容，則可以采用零基預(yù)算，這樣可以有效地預(yù)防預(yù)算支出的膨脹；其次，社會(huì)福利項(xiàng)目的支出存在支出剛性，如果按照“基數(shù)+增長”的傳統(tǒng)預(yù)算模式，必然導(dǎo)致福利負(fù)擔(dān)尾大不掉，給公共財(cái)政帶來壓力，而如果采用零基預(yù)算原則，那么各福利項(xiàng)目的支出必然面臨比較和選擇，可能的支出項(xiàng)目予以保留，而效益效率排序處于不利地位的預(yù)算得不到保證，這是從財(cái)政預(yù)算機(jī)制上扼制了福利無限增長怪圈，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
第二，零基預(yù)算雖然不能導(dǎo)致預(yù)算支出的大幅度削減，但是可以促進(jìn)社會(huì)保障資金更富有成效的流動(dòng)。由于零基預(yù)算是按照決策方案的輕重緩急進(jìn)行排序撥付預(yù)算資金，那么這就促使決策單位對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行詳細(xì)的研究和比較，選出最應(yīng)該得到資助的項(xiàng)目。相對(duì)于其他支出項(xiàng)目來說，社會(huì)保障資金的有限性更加突出，如果要盲目地滿足所有社會(huì)保障需求，那么資金絕對(duì)是杯水車薪。在社會(huì)保障資金確定的情況下，采用零基預(yù)算的資金配置方式，有效地提高了有限資金的配置效率，也促進(jìn)了預(yù)算管理的科學(xué)性和公平性。
第三，零基預(yù)算能夠從管理層面提高管理人員的控制水平及影響力，能夠使更多的人參與到預(yù)算編制過程中來。比如在實(shí)行零基預(yù)算的時(shí)候，預(yù)算的規(guī)劃、目標(biāo)、項(xiàng)目、方案等一系列工作都融于制定決策包中。對(duì)于這一決策組合包，要求管理人員按照政策優(yōu)先次序進(jìn)行排序，要么按照既定的政策戰(zhàn)略、要么遵循成本—效果的對(duì)比，這一過程既是預(yù)算單位詳細(xì)研究支出項(xiàng)目的過程，也是預(yù)算單位對(duì)所屬管理職能及管理內(nèi)容進(jìn)行再思考、再認(rèn)識(shí)的過程，有利于決策單位對(duì)于職能的界定和厘清，更好地發(fā)揮自身作用奠定基礎(chǔ)。對(duì)于社會(huì)保障預(yù)算來說，這也有利于更好地去區(qū)分各級(jí)政府的社會(huì)保障責(zé)任、有利于政府內(nèi)部相關(guān)社會(huì)保障部門重新界定自身職責(zé)，更利于推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展和完善。
第四，零基預(yù)算重視靈活性和操作性，但弱化規(guī)劃性的做法，使其無法適應(yīng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的長期預(yù)算安排。在零基預(yù)算的實(shí)踐操作中，決策單位的預(yù)算管理者除了在一開始制定規(guī)劃目標(biāo)以外，在整個(gè)程序中都沒有真正重視規(guī)劃。雖然，沒有規(guī)劃的零基預(yù)算也能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是它畢竟難以適應(yīng)外部環(huán)境的改變以及政策的影響。比如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算規(guī)劃，如果不立足長遠(yuǎn)，那么人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放緩都可能制約預(yù)算資金的收支平衡。所以，這點(diǎn)來說，零基預(yù)算對(duì)于社會(huì)保障預(yù)算編制的適用性是需要改進(jìn)的。
（四）績效預(yù)算模式在社會(huì)保障預(yù)算編制中的分析
第一，績效預(yù)算的本質(zhì)是通過績效考評(píng)得到的信息來影響預(yù)算編制、控制和報(bào)告。在預(yù)算的編制環(huán)節(jié)，用績效信息來影響項(xiàng)目資源配置的優(yōu)先次序，這必然帶來傳統(tǒng)預(yù)算資源分配體系和新的績效預(yù)算體制之間的沖突。以社會(huì)保障預(yù)算為例，社會(huì)福利、社會(huì)救助的預(yù)算撥款可以納入到績效預(yù)算的范疇，但是這種預(yù)算資源的分配能夠多大程度上受到績效考評(píng)信息的影響，確實(shí)還是一個(gè)未知數(shù)。我們知道，社會(huì)保障政策對(duì)象是民眾，在民主政體下，這些人是政治家服務(wù)的對(duì)象，同時(shí)也是績效考評(píng)的重要載體。為了贏得選舉，政治家不得不考慮民眾的需求，從而完全不考慮績效的“理性分析”結(jié)果，而更多的屈從“政治選票”效應(yīng)；另一方面，民眾會(huì)為了績效而對(duì)自己既得利益革命嗎？很有可能的情況是，撥款性社會(huì)保障項(xiàng)目的績效并不高，但是為了贏得民眾的支持，政治家還是可能放棄績效預(yù)算的原則。
第二，在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域。我們以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)長期的積累過程，必須隨著人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作長期的規(guī)劃。但是，任何一個(gè)政治家的執(zhí)政不可能超過養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累周期。往往為了顯示他們對(duì)于民眾的關(guān)切或者對(duì)于民眾需求的理解，政治家要么選擇一些長期績效并不明顯但是短期見效的項(xiàng)目，要么在績效信息并不充分或者并不完整的情況下做出政治決策。而在特殊的政治環(huán)境下，這些預(yù)算項(xiàng)目仍然可以得到撥款并且可能還得以長期存在。
第三，績效的本質(zhì)是“效果”、預(yù)算的本質(zhì)是“政治”、社會(huì)保障福利救助項(xiàng)目的重點(diǎn)是“公平”。這樣三種價(jià)值南轅北轍的政策行為要在部門的基礎(chǔ)上完全耦合，確實(shí)存在困難。其實(shí)，公共政策項(xiàng)目本來就存在內(nèi)在的目標(biāo)矛盾和價(jià)值沖突，我們?cè)谑褂每冃ьA(yù)算的時(shí)候必須能夠有效地辨別，我們更偏好于哪一種價(jià)值。也許在社會(huì)保險(xiǎn)基金的增殖保值方面，績效的指標(biāo)可能更多在于效益，而在福利救助領(lǐng)域，政治上的公平價(jià)值可能更倚重一些?？傊?，社會(huì)保障預(yù)算的完全績效化考慮存在一定的難度，但是可以通過改進(jìn)考評(píng)技術(shù)手段、量化考評(píng)指標(biāo)，力圖使社會(huì)保障預(yù)算也能實(shí)現(xiàn)更好的資金使用效率（見圖1）。
三、我國社會(huì)保障預(yù)算的模式的可能選擇
我國社會(huì)保障預(yù)算應(yīng)該采取什么樣的模式，這關(guān)系到社會(huì)保障預(yù)算的長期持續(xù)發(fā)展。探討社會(huì)保障預(yù)算的模式，只能從前面介紹的幾種模式中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并且結(jié)合我國社會(huì)保障預(yù)算的特點(diǎn)綜合分析思考。
項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)算作為關(guān)注長期戰(zhàn)略及年度計(jì)劃執(zhí)行的預(yù)算模式，在社會(huì)保險(xiǎn)特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域具備一定的實(shí)用性。社會(huì)保障預(yù)算大致可以分為社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算、福利與社會(huì)救助及民政事業(yè)預(yù)算等內(nèi)容。保險(xiǎn)預(yù)算的收支測(cè)算需要進(jìn)行長期規(guī)劃，特別是影響基金收支平衡的關(guān)鍵變量，比如人口結(jié)構(gòu)、老齡化程度、經(jīng)濟(jì)增長率等要素，這需要建立長期的觀測(cè)預(yù)測(cè)機(jī)制，否則無法很好地滿足社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的要求。
零基預(yù)算在項(xiàng)目的安排上具有靈活性，既可以著眼于長遠(yuǎn)目標(biāo)也可以著眼于短期目標(biāo)。對(duì)于社會(huì)保障預(yù)算中周期比較短的社會(huì)福利和社會(huì)救助等內(nèi)容，采用零基預(yù)算可以對(duì)各福利項(xiàng)目的支出進(jìn)行比較和選擇，有些支出項(xiàng)目可以予以保留，有些則無法保證預(yù)算，這是從財(cái)政預(yù)算機(jī)制上扼制了福利無限增長怪圈，有效地預(yù)防預(yù)算支出的膨脹。同時(shí)，零基預(yù)算可以促進(jìn)社會(huì)保障資金更富有成效的流動(dòng)，也有利于更好地去區(qū)分各級(jí)政府的社會(huì)保障責(zé)任，這有助于推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展和完善。
而作為績效預(yù)算來說，社會(huì)福利、社會(huì)救助的預(yù)算撥款可以納入到績效預(yù)算的范疇，但是民主政體下，存在明顯的“福利支出陷阱”，政治家要么選擇一些長期績效并不明顯但是短期見效的項(xiàng)目，要么在績效信息并不充分或者并不完整的情況下做出政治決策，這無助于資金的有效配置（見表1）。
（一）社會(huì)保障預(yù)算模式的原則：社會(huì)保障預(yù)算究竟應(yīng)該不應(yīng)該堅(jiān)持“效率”原則
以“投入—產(chǎn)出”對(duì)比的效率測(cè)度方法究竟適用不適用社會(huì)保障預(yù)算，這是我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)保障預(yù)算必須要思考的問題，其結(jié)論直接決定了社會(huì)保障預(yù)算的預(yù)算配置模式。分項(xiàng)排列預(yù)算模式、項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)算和零基預(yù)算，實(shí)質(zhì)上都是控制預(yù)算，都是效率思路下的預(yù)算模式創(chuàng)設(shè)，不同之處在于或重在“養(yǎng)人”、或在“項(xiàng)目”或在“辦事”。歸結(jié)起來，不外都是“投入預(yù)算”的種種。從美國的預(yù)算實(shí)踐來看，投入預(yù)算解決不了支出膨脹的問題，反而帶來了作風(fēng)盛行。究其原因，就在于“投入預(yù)算”以政府職能作為撥款的基礎(chǔ)，而并不重視產(chǎn)出指標(biāo)與投入關(guān)聯(lián)的績效約束和機(jī)制建設(shè)。無論是項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)算還是零基預(yù)算，重點(diǎn)都不是政府辦事的效果和效益，而在于如何花這些錢，或者花這些錢做多少事情?；谡毮艿摹巴度腩A(yù)算”并沒有對(duì)政府職能本身進(jìn)行檢視，就更不可能對(duì)這些職能產(chǎn)生的效果進(jìn)行評(píng)估，因此，這必然導(dǎo)致支出膨脹和預(yù)算資源浪費(fèi)，這是“投入預(yù)算”的根本缺陷。
社會(huì)保障預(yù)算本身當(dāng)然要講“效率”，但是社會(huì)保障預(yù)算更要照顧“公平”。公平是社會(huì)保障預(yù)算構(gòu)建的基本原則，這是社會(huì)保障制度內(nèi)在屬性所規(guī)定。社會(huì)保障制度不僅是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、解決工業(yè)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的制度安排，同時(shí)還承載著消除貧困、消弭社會(huì)不均、促進(jìn)社會(huì)成員福利水平的正義功能。在市場(chǎng)條件下，市場(chǎng)分配無法自覺地規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)不確定、非均衡性和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，由此導(dǎo)致的貧窮、不均必然要尋求社會(huì)性分配。因此，社會(huì)保障機(jī)制的內(nèi)在價(jià)值是實(shí)踐了政治道德意義上的分配正義及由此導(dǎo)致的制度安排，而社會(huì)保障預(yù)算則承擔(dān)為這一機(jī)制提供財(cái)力保障和審視檢討的可能。在社會(huì)保障預(yù)算內(nèi)部，我們實(shí)在無法在老年照顧、失業(yè)救濟(jì)或者兒童福利之間區(qū)分出哪個(gè)的投入作用更有效，況且這也不符合分配正義的原則。因此，社會(huì)保障預(yù)算模式不能過于關(guān)注“效率”因素而采取零基預(yù)算模式、績效預(yù)算等模式，而要在關(guān)注社會(huì)保障項(xiàng)目實(shí)施完整的前提下，盡可能提高資金的使用效率和效益。
（二）社會(huì)保障預(yù)算編制模式：項(xiàng)目規(guī)劃+績效預(yù)算
社會(huì)保障預(yù)算的責(zé)任和目標(biāo)就是要確保民眾能夠通過提前的資金籌集，分散老年、疾病和傷殘風(fēng)險(xiǎn)，并且能夠隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，共享改革成果。因此，預(yù)算模式要通過合理項(xiàng)目安排，對(duì)民眾的需求、需求的程度進(jìn)行規(guī)劃，然后逐步按年（計(jì)劃）地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的愿景和目標(biāo)。規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算（PPBS）讓政府的社會(huì)保障責(zé)任更加明確，同時(shí)讓民眾的社會(huì)保障需求與政府的政策議程更加對(duì)結(jié)緊密，避免了不必要的資源浪費(fèi)。同時(shí)，規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算這種關(guān)注長期規(guī)劃和重視年度計(jì)劃的執(zhí)行風(fēng)格也更好地契合了社會(huì)保障預(yù)算各項(xiàng)目的發(fā)展運(yùn)營要求。
美國的聯(lián)邦信托基金就是按照75年一個(gè)周期進(jìn)行基金收支規(guī)劃預(yù)測(cè)，出臺(tái)相應(yīng)的報(bào)告，為預(yù)算資源的分配提供建議。隨著人口老齡化的加速發(fā)展及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，也確實(shí)需要對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行長期規(guī)劃，及時(shí)掌握基金的收支規(guī)模及贏余趨勢(shì)，以能未雨綢繆。養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)基金需要采用長期規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算，工傷、生育等保險(xiǎn)內(nèi)容，以及社會(huì)救助、撫恤救濟(jì)等則是明確發(fā)生在一定的年度中，需要對(duì)該年度資金發(fā)生的概念、范圍、數(shù)額等進(jìn)行計(jì)劃，這滿足了規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算的年度計(jì)劃特征；社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)福利、特殊福利等內(nèi)容則可以通過項(xiàng)目的形式來予以實(shí)現(xiàn)，可以讓預(yù)算任務(wù)更加明確，實(shí)施可能也會(huì)更加有效。
在規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算厘定基本的投入方向和內(nèi)容以后，為了體現(xiàn)預(yù)算的受托責(zé)任及公眾利益導(dǎo)向，應(yīng)該在預(yù)算中加入適當(dāng)?shù)目冃ьA(yù)算內(nèi)容。在能夠體現(xiàn)績效內(nèi)容預(yù)算項(xiàng)目上，比如社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增殖上、社會(huì)福利的使用上、反對(duì)福利欺詐及福利陷阱規(guī)避上，可以通過考評(píng)技術(shù)及基層治理，提高預(yù)算資源的使用效率。如果存在績效低的情況，那么在規(guī)劃項(xiàng)目的前提下，不能據(jù)此停止撥款，而應(yīng)該通過更換執(zhí)行主體、聯(lián)合治理或者其他方式，改進(jìn)執(zhí)行績效，讓民眾能夠真正受益。
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The Social Security Budget Planning Analysis： A Comparison
of Public Budget Model Perspective
Xie Hejun1，2，Li Zhen1
（1. Public management School of Rennin University，Beijing 100072，China；
2. Public management School of Yunnan University，Kunming 650091，China）
進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和推進(jìn)預(yù)算改革，完善部門預(yù)算和政府專項(xiàng)資金預(yù)算編制方法，加強(qiáng)收支兩條線管理，在保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，集中財(cái)力辦大事，實(shí)行有保有壓，有促有控，提高財(cái)政資金使用效率，為促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供財(cái)力保障。
二、編制原則
（一）統(tǒng)籌安排的原則。堅(jiān)持預(yù)算內(nèi)外財(cái)力全部納入綜合預(yù)算，財(cái)政、管委會(huì)、總公司及有關(guān)部門收支全部納入預(yù)算，實(shí)行“總量控制，收支平衡”。按照先預(yù)算內(nèi)、后預(yù)算外，先剛性支出后非剛性支出的資金安排順序，進(jìn)行預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)一調(diào)度使用。
（二）確保運(yùn)轉(zhuǎn)的原則。預(yù)算安排要在確保行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，大力壓縮不必要的支出，努力提高財(cái)政資金的使用效率。
（三）零基預(yù)算的原則。即取消基數(shù)，嚴(yán)格遵循工資福利支出按編制、商品和社會(huì)服務(wù)支出按定額、項(xiàng)目支出按工作職責(zé)的原則進(jìn)行安排。
（四）規(guī)范程序的原則。綜合預(yù)算的總體程序?yàn)椴块T編制、財(cái)政審核、開發(fā)區(qū)書記主任辦公會(huì)議審定、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議批準(zhǔn)。綜合預(yù)算經(jīng)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議批準(zhǔn)后，除國家出臺(tái)政策外，原則上不再追加。
（五）誰主辦誰預(yù)算的原則。按照經(jīng)費(fèi)使用的主辦權(quán)，實(shí)行誰用款誰預(yù)算，以增加預(yù)算編制的科學(xué)性，增加部門（單位）用款的預(yù)算意識(shí)。
三、會(huì)計(jì)年度
會(huì)計(jì)年度為陽歷年度，即從2014年1月1日至2014年12月31日。按照實(shí)際發(fā)生的時(shí)間，凡在2014年內(nèi)發(fā)放的2012年度的各項(xiàng)考核獎(jiǎng)金均列入2012年度預(yù)算。
四、編制范圍
凡涉及到使用開發(fā)區(qū)財(cái)政性資金的開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)部門、園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)辦、安置房建設(shè)辦及派出所、學(xué)校等行政事業(yè)單位、全部按照要求，統(tǒng)一編制預(yù)算。
五、編制口徑
（一）收入預(yù)算的編制。
納入綜合預(yù)算的部門（單位），對(duì)應(yīng)于部門預(yù)算支出的所有收入，不管預(yù)算內(nèi)外，不管經(jīng)費(fèi)渠道，一律全額反映。
收入預(yù)算主要包括經(jīng)常性撥款（預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）、項(xiàng)目撥款、資產(chǎn)收益（投資收益、房租、售房收入）、其它非稅收入等。
1、財(cái)政經(jīng)常性撥款（預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）：主要反映開發(fā)區(qū)稅收、基金形成的財(cái)力及上級(jí)的人員經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等的撥款。
2、項(xiàng)目撥款：反映上級(jí)補(bǔ)助的規(guī)定項(xiàng)目支出的撥款。
3、資產(chǎn)收益：為管委會(huì)、總公司全資或參股企業(yè)取得的回報(bào)，出售、出租房屋取得的收入，車位、廣告位的經(jīng)營收入、利息收入等。
4、其他非稅收入：反映部門（單位）按規(guī)定取得的各類非稅收入，包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、利息收入等。
（二）支出預(yù)算的編制。
支出包括基本支出、項(xiàng)目支出、辦案經(jīng)費(fèi)支出。
1、基本支出。指工資福利支出、商品和社會(huì)服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出。工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出按照各項(xiàng)政策規(guī)定填報(bào)，商品和社會(huì)服務(wù)支出按照核定的定額標(biāo)準(zhǔn)安排經(jīng)費(fèi)。
（1）工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出。按政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)編制。
（2）商品和社會(huì)服務(wù)支出。指維持部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的基本支出經(jīng)費(fèi)。
商品和社會(huì)服務(wù)支出項(xiàng)目：包含辦公費(fèi)、招待費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、維修費(fèi)、其他等。
商品和社會(huì)服務(wù)支出定額標(biāo)準(zhǔn)：機(jī)關(guān)4500元/人年。
車輛費(fèi)用：保留公車按30000元/輛年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。
2、項(xiàng)目支出。
（1）經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)：指部門為保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行職能每年所必須的具有特殊用途的項(xiàng)目，及部門依據(jù)自身職能為開發(fā)區(qū)全局主辦的經(jīng)常性項(xiàng)目，這部分項(xiàng)目根據(jù)支出績效和部門職能的變化，有進(jìn)有退，統(tǒng)籌安排。
（2）開發(fā)區(qū)確定和上級(jí)文件要求所確定的項(xiàng)目。不僅包括工程建設(shè)、拆遷安置、也包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)及黨建工作中所確定的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等重點(diǎn)項(xiàng)目。
六、編制辦法和程序
（一）編制辦法。
納入綜合預(yù)算的部門（單位），按照部門職能及資金來源及支配情況，采取細(xì)化和概化相結(jié)合的辦法以及政府收支分類改革的要求進(jìn)行編制。
1、基本支出預(yù)算編制：
（1）凡工資獎(jiǎng)金由開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局統(tǒng)發(fā)的機(jī)關(guān)部門及單位、條線（不含園區(qū)），基本支出預(yù)算由開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局統(tǒng)一編制。
（2）機(jī)關(guān)人員在園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)辦兼職的，其基本支出預(yù)算由財(cái)政審計(jì)局統(tǒng)一編制。園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)辦只需考慮另行發(fā)放部分。
（3）如部門有經(jīng)管委會(huì)同意使用的聘用、借用人員的，部門應(yīng)編制聘用、借用人員經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，部門經(jīng)常發(fā)放加班費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)編入預(yù)算。
（4）園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)辦對(duì)本部門除機(jī)關(guān)兼職人員以外的全體人員經(jīng)費(fèi)支出編制預(yù)算。
（5）執(zhí)法隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由公用事業(yè)局編制。
2、項(xiàng)目預(yù)算及收入預(yù)算編制
部門根據(jù)本部門工作職能和承擔(dān)的開發(fā)區(qū)工作任務(wù)對(duì)資金的支配需要出發(fā)編制項(xiàng)目支出預(yù)算。如部門（單位）有收入來源及上級(jí)補(bǔ)助的，應(yīng)編制收入預(yù)算。原則上如該項(xiàng)目屬經(jīng)常性的，或可預(yù)測(cè)的都應(yīng)編制預(yù)算，如項(xiàng)目涉及幾個(gè)部門，由牽頭部門負(fù)責(zé)提出預(yù)算。
（二）編制程序。
預(yù)算編制程序具體為“二上二下”：
1、“一上”：各部門（單位）組織所屬條線、單位測(cè)算并編制部門（單位）預(yù)算草案，于11月15日之前將預(yù)算上報(bào)開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局。
2、“一下”：開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局對(duì)部門（單位）預(yù)算審核后，報(bào)請(qǐng)開發(fā)區(qū)書記主任辦公會(huì)議初審，于11月底前向部門（單位）下達(dá)預(yù)算建議數(shù)，部門（單位）據(jù)此修訂本部門（單位）的預(yù)算草案。
3、“二上”：部門（單位）對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行重新平衡匯總后，形成正式的部門預(yù)算并于12月上旬上報(bào)開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局。
4、“二下”：開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局對(duì)各部門（單位）上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行匯總審核并報(bào)開發(fā)區(qū)書記主任辦公會(huì)議審定，經(jīng)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議批準(zhǔn)后，由開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局下達(dá)到各部門（單位）。
七、編制要求
（一）高度重視，切實(shí)提高編制部門預(yù)算的認(rèn)識(shí)。
實(shí)行綜合預(yù)算,是建立公共財(cái)政體系的需要，是預(yù)算管理制度改革的必然趨勢(shì)。各部門（單位）應(yīng)從順應(yīng)改革要求的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)編制預(yù)算的重要性和必要性，以積極的姿態(tài)，正確理解，認(rèn)真對(duì)待，落實(shí)責(zé)任，形成合力，共同做好預(yù)算的編制工作。
（二）精心測(cè)算，注重提高編制部門預(yù)算的質(zhì)量。
編制預(yù)算是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的范圍廣、內(nèi)容多，編制的要求又高，預(yù)測(cè)性強(qiáng)，工作量大。因此，各部門（單位）應(yīng)組織力量，對(duì)事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真籌劃，在此基礎(chǔ)上，按照要求進(jìn)行嚴(yán)密測(cè)算，正確編制預(yù)算。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《預(yù)算法》和公共財(cái)政的要求，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)和為民理財(cái)，提倡節(jié)儉、制止浪費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和推進(jìn)預(yù)算改革，完善部門預(yù)算和政府專項(xiàng)資金預(yù)算編制方法，加強(qiáng)收支兩條線管理，在保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，集中財(cái)力辦大事，實(shí)行有保有壓，有促有控，提高財(cái)政資金使用效率，為促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供財(cái)力保障。
二、編制原則
（一）統(tǒng)籌安排的原則。堅(jiān)持預(yù)算內(nèi)外財(cái)力全部納入綜合預(yù)算，財(cái)政、管委會(huì)、總公司及有關(guān)部門收支全部納入預(yù)算，實(shí)行“總量控制，收支平衡”。按照先預(yù)算內(nèi)、后預(yù)算外，先剛性支出后非剛性支出的資金安排順序，進(jìn)行預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)一調(diào)度使用。
（二）確保運(yùn)轉(zhuǎn)的原則。預(yù)算安排要在確保行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，大力壓縮不必要的支出，努力提高財(cái)政資金的使用效率。
（三）零基預(yù)算的原則。即取消基數(shù)，嚴(yán)格遵循工資福利支出按編制、商品和社會(huì)服務(wù)支出按定額、項(xiàng)目支出按工作職責(zé)的原則進(jìn)行安排。
（四）規(guī)范程序的原則。綜合預(yù)算的總體程序?yàn)椴块T編制、財(cái)政審核、開發(fā)區(qū)書記主任辦公會(huì)議審定、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議批準(zhǔn)。綜合預(yù)算經(jīng)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議批準(zhǔn)后，除國家出臺(tái)政策外，原則上不再追加。
（五）誰主辦誰預(yù)算的原則。按照經(jīng)費(fèi)使用的主辦權(quán)，實(shí)行誰用款誰預(yù)算，以增加預(yù)算編制的科學(xué)性，增加部門（單位）用款的預(yù)算意識(shí)。
三、會(huì)計(jì)年度
會(huì)計(jì)年度為陽歷年度，即從2013年1月1日至2013年12月31日。按照實(shí)際發(fā)生的時(shí)間，凡在2013年內(nèi)發(fā)放的2012年度的各項(xiàng)考核獎(jiǎng)金均列入2012年度預(yù)算。
四、編制范圍
凡涉及到使用開發(fā)區(qū)財(cái)政性資金的開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)部門、園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)辦、安置房建設(shè)辦及派出所、學(xué)校等行政事業(yè)單位、全部按照要求，統(tǒng)一編制預(yù)算。
五、編制口徑
（一）收入預(yù)算的編制。
納入綜合預(yù)算的部門（單位），對(duì)應(yīng)于部門預(yù)算支出的所有收入，不管預(yù)算內(nèi)外，不管經(jīng)費(fèi)渠道，一律全額反映。
收入預(yù)算主要包括經(jīng)常性撥款（預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）、項(xiàng)目撥款、資產(chǎn)收益（投資收益、房租、售房收入）、其它非稅收入等。
1、財(cái)政經(jīng)常性撥款（預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）：主要反映開發(fā)區(qū)稅收、基金形成的財(cái)力及上級(jí)的人員經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等的撥款。
2、項(xiàng)目撥款：反映上級(jí)補(bǔ)助的規(guī)定項(xiàng)目支出的撥款。
3、資產(chǎn)收益：為管委會(huì)、總公司全資或參股企業(yè)取得的回報(bào)，出售、出租房屋取得的收入，車位、廣告位的經(jīng)營收入、利息收入等。
4、其他非稅收入：反映部門（單位）按規(guī)定取得的各類非稅收入，包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、利息收入等。
（二）支出預(yù)算的編制。
支出包括基本支出、項(xiàng)目支出、辦案經(jīng)費(fèi)支出。
1、基本支出。指工資福利支出、商品和社會(huì)服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出。工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出按照各項(xiàng)政策規(guī)定填報(bào)，商品和社會(huì)服務(wù)支出按照核定的定額標(biāo)準(zhǔn)安排經(jīng)費(fèi)。
（1）工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出。按政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)編制。
（2）商品和社會(huì)服務(wù)支出。指維持部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的基本支出經(jīng)費(fèi)。
商品和社會(huì)服務(wù)支出項(xiàng)目：包含辦公費(fèi)、招待費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、維修費(fèi)、其他等。
商品和社會(huì)服務(wù)支出定額標(biāo)準(zhǔn)：機(jī)關(guān)4500元/人年。
車輛費(fèi)用：保留公車按30000元/輛年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。
2、項(xiàng)目支出。
（1）經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)：指部門為保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行職能每年所必須的具有特殊用途的項(xiàng)目，及部門依據(jù)自身職能為開發(fā)區(qū)全局主辦的經(jīng)常性項(xiàng)目，這部分項(xiàng)目根據(jù)支出績效和部門職能的變化，有進(jìn)有退，統(tǒng)籌安排。
（2）開發(fā)區(qū)確定和上級(jí)文件要求所確定的項(xiàng)目。不僅包括工程建設(shè)、拆遷安置、也包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)及黨建工作中所確定的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等重點(diǎn)項(xiàng)目。
六、編制辦法和程序
（一）編制辦法。
納入綜合預(yù)算的部門（單位），按照部門職能及資金來源及支配情況，采取細(xì)化和概化相結(jié)合的辦法以及政府收支分類改革的要求進(jìn)行編制。
1、基本支出預(yù)算編制：
（1）凡工資獎(jiǎng)金由開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局統(tǒng)發(fā)的機(jī)關(guān)部門及單位、條線（不含園區(qū)），基本支出預(yù)算由開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局統(tǒng)一編制。
（2）機(jī)關(guān)人員在園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)辦兼職的，其基本支出預(yù)算由財(cái)政審計(jì)局統(tǒng)一編制。園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)辦只需考慮另行發(fā)放部分。
（3）如部門有經(jīng)管委會(huì)同意使用的聘用、借用人員的，部門應(yīng)編制聘用、借用人員經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，部門經(jīng)常發(fā)放加班費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)編入預(yù)算。
（4）園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)辦對(duì)本部門除機(jī)關(guān)兼職人員以外的全體人員經(jīng)費(fèi)支出編制預(yù)算。
（5）執(zhí)法隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由公用事業(yè)局編制。
2、項(xiàng)目預(yù)算及收入預(yù)算編制
部門根據(jù)本部門工作職能和承擔(dān)的開發(fā)區(qū)工作任務(wù)對(duì)資金的支配需要出發(fā)編制項(xiàng)目支出預(yù)算。如部門（單位）有收入來源及上級(jí)補(bǔ)助的，應(yīng)編制收入預(yù)算。原則上如該項(xiàng)目屬經(jīng)常性的，或可預(yù)測(cè)的都應(yīng)編制預(yù)算，如項(xiàng)目涉及幾個(gè)部門，由牽頭部門負(fù)責(zé)提出預(yù)算。
（二）編制程序。
預(yù)算編制程序具體為“二上二下”：
1、“一上”：各部門（單位）組織所屬條線、單位測(cè)算并編制部門（單位）預(yù)算草案，于11月15日之前將預(yù)算上報(bào)開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局。
2、“一下”：開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局對(duì)部門（單位）預(yù)算審核后，報(bào)請(qǐng)開發(fā)區(qū)書記主任辦公會(huì)議初審，于11月底前向部門（單位）下達(dá)預(yù)算建議數(shù)，部門（單位）據(jù)此修訂本部門（單位）的預(yù)算草案。
3、“二上”：部門（單位）對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行重新平衡匯總后，形成正式的部門預(yù)算并于12月上旬上報(bào)開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局。
4、“二下”：開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局對(duì)各部門（單位）上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行匯總審核并報(bào)開發(fā)區(qū)書記主任辦公會(huì)議審定，經(jīng)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議批準(zhǔn)后，由開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局下達(dá)到各部門（單位）。
七、編制要求
（一）高度重視，切實(shí)提高編制部門預(yù)算的認(rèn)識(shí)。
實(shí)行綜合預(yù)算,是建立公共財(cái)政體系的需要，是預(yù)算管理制度改革的必然趨勢(shì)。各部門（單位）應(yīng)從順應(yīng)改革要求的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)編制預(yù)算的重要性和必要性，以積極的姿態(tài)，正確理解，認(rèn)真對(duì)待，落實(shí)責(zé)任，形成合力，共同做好預(yù)算的編制工作。
（二）精心測(cè)算，注重提高編制部門預(yù)算的質(zhì)量。
編制預(yù)算是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的范圍廣、內(nèi)容多，編制的要求又高，預(yù)測(cè)性強(qiáng)，工作量大。因此，各部門（單位）應(yīng)組織力量，對(duì)事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真籌劃，在此基礎(chǔ)上，按照要求進(jìn)行嚴(yán)密測(cè)算，正確編制預(yù)算。
（三）增強(qiáng)意識(shí)，進(jìn)一步提高執(zhí)行部門預(yù)算的嚴(yán)肅性。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金 困惑 問題 措施
一、有關(guān)概念
（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金
我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金指的是國家依照相關(guān)法律法規(guī)向社會(huì)勞動(dòng)者及所在單位征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或通過財(cái)政撥款、社會(huì)捐助集中起來，用以保證社會(huì)成員的基本生活需要的資金。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
國家依照相關(guān)法律法規(guī)、通過行政性手段籌集并管理的社會(huì)保險(xiǎn)資金收入并用此項(xiàng)收入安排支出的一種特定預(yù)算。它是由政府編制的反映社會(huì)保險(xiǎn)基金收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和盈虧狀況的預(yù)算。
二、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的思路
（一）收入預(yù)算
收入包括基本保費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、其他收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入。其中基本保費(fèi)收入最重要，也最難以預(yù)算，本文分析收入預(yù)算時(shí)，主要分析基本保費(fèi)收入的預(yù)算。
（二）支出預(yù)算
支出包括基本保費(fèi)支出、喪葬撫恤補(bǔ)助支出、轉(zhuǎn)移支出、其他支出、上解上級(jí)支出、補(bǔ)助下級(jí)支出，當(dāng)然，具體險(xiǎn)種，還有其他支出項(xiàng)目，其中基本保費(fèi)支出最重要，也最難以預(yù)算，本文分析支出預(yù)算時(shí)，主要分析基本保費(fèi)支出的預(yù)算。
本文著重就xx大市編制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)預(yù)算編制（失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算由就管中心編制）過程中遇到的障礙及困惑，提出一些想法，拓展一下思路，希望有助于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制，使得預(yù)算更科學(xué)、可行。
xx大市2009-2011年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)收入預(yù)算、執(zhí)行對(duì)比。
收入預(yù)算編制過程中的困惑。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：比較三年數(shù)字，發(fā)現(xiàn)2009年預(yù)算和執(zhí)行數(shù)相差較大，2009年是金融危機(jī)暴發(fā)的一年，2008年底，我們?cè)诰幹?009年養(yǎng)老基金預(yù)算時(shí)，相對(duì)比較保守；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)：通過觀察這三年的數(shù)字，我們發(fā)現(xiàn)，完成率和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)完成率具有正相關(guān)性，趨勢(shì)一致；工傷保險(xiǎn)：縱觀這三年數(shù)字，2009年和2011年預(yù)算和執(zhí)行切合度較高，2010年差距較大；生育保險(xiǎn)：觀察這三年數(shù)字，我們發(fā)現(xiàn)，2011年，預(yù)算和執(zhí)行相差較大，其他二年和工傷保險(xiǎn)基金完成率趨勢(shì)相同，正相關(guān)度較高。支出預(yù)算編制過程中的困惑：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：比較這三年數(shù)字，發(fā)覺：2009年預(yù)算編制得最好，最貼近實(shí)際，2011年差距相對(duì)較大。最主要的原因是基本養(yǎng)老金支出差距造成的緣故。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)：縱觀三年數(shù)字，2009年預(yù)算執(zhí)行最好，2010年差距較大。工傷保險(xiǎn)：縱觀三年數(shù)字，2010年和2011年差距較大。
首先，工傷保險(xiǎn)費(fèi)支出分：工傷醫(yī)療費(fèi)支出、工傷康復(fù)費(fèi)支出、輔助器具費(fèi)用、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、一次性喪殘補(bǔ)助金、一次性醫(yī)療補(bǔ)助金、生活護(hù)理費(fèi)、喪殘津貼支出、勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)、其他支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出等，支出項(xiàng)目繁多，預(yù)算指標(biāo)按照三年計(jì)算，有300多個(gè)數(shù)字需要測(cè)算，工作量相當(dāng)大，關(guān)鍵是有些指標(biāo)以前年度還沒有數(shù)字，導(dǎo)致了測(cè)算的偏差。
其次、2010年，xx市本級(jí)發(fā)生了特大工傷事故，這是人所不能預(yù)計(jì)的，江陰、宜興發(fā)生工傷人數(shù)同樣也大大高于往年，導(dǎo)致了實(shí)際執(zhí)行數(shù)高于預(yù)算數(shù)較多. 生育保險(xiǎn)：縱觀三年數(shù)字，2010年差距較大。
首先，生育保險(xiǎn)金支出包括：生育醫(yī)療費(fèi)用支出、計(jì)劃生育醫(yī)療費(fèi)用支出、女職工生育津貼支出、男職工生育津貼支出、計(jì)劃生育津貼支出。根據(jù)人數(shù)及人次，人均或次均費(fèi)用，計(jì)算生育保險(xiǎn)金總支出。
其次，在預(yù)算生育金支出時(shí)，預(yù)計(jì)生育人數(shù)，比較困難，這受到育齡人數(shù)、生育理念、學(xué)歷層次、國家政策等的影響，2011年xx市本級(jí)預(yù)算這部分時(shí)，就有部分出入，進(jìn)而影響到生育金支出規(guī)模，影響到預(yù)算執(zhí)行。
三、當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制存在的普遍問題及對(duì)策和建議
（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算及相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，立法滯后，層次不高
從立法體系看，我國的社會(huì)保障雖然在概念上已基本形成涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)
等五項(xiàng)內(nèi)容的社會(huì)保障體系，但以社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法、社會(huì)救助法等為框架的社會(huì)保障法律體系至今還未得以確立。《社會(huì)保險(xiǎn)法》最近才正式出臺(tái)，《社會(huì)救助法》與《社會(huì)福利法》尚未列入立法議程，社會(huì)保障立法滯后必然帶來社會(huì)保障資金管理的立法滯后，使得對(duì)社會(huì)保障資金的管理一定程度上存在法律約束力不強(qiáng)的問題。建議：加快《社會(huì)救助法》、《社會(huì)福利法》的立法，完善社會(huì)保障法體系。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低直接降低了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性
目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等統(tǒng)籌層次低，按統(tǒng)籌地區(qū)進(jìn)行管理，社會(huì)保險(xiǎn)基金處于分散監(jiān)管狀態(tài)，這很容易導(dǎo)致地方利益至上的情況，可能造成非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法或犯罪行為。建議：提高統(tǒng)籌層次，最近應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，條件具備，實(shí)行全國統(tǒng)籌，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“一竿子插到底”。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步加強(qiáng)
目前情況看，有效保證基金預(yù)算的準(zhǔn)確性，保持預(yù)算編制規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行有效需要進(jìn)一步加強(qiáng)。建議：加大調(diào)研及檢查力度，一方面，對(duì)于預(yù)算中無法把握的變量，多研究，多調(diào)查分析，采取科學(xué)方法，力爭(zhēng)將變量控制在可控范圍；另一方面，對(duì)于預(yù)算中未執(zhí)行各項(xiàng)政策，必須加大檢查力度，確保政策的嚴(yán)肅性。
參考文獻(xiàn)：
一直保溫的湯算不算隔夜？
超過10小時(shí)就算隔夜了。
下午煮的湯一直保溫到第二天能喝，沒有必要擔(dān)心這個(gè)。正常情況下，溫度存在就不會(huì)變質(zhì)。
這主要取決于您家的溫度，一般來說，如果室溫能保持在25度以下，保溫鍋是不會(huì)有問題的，但是如果室溫超過25度，那就不能放在高壓鍋里了，很容易變質(zhì)。一般來說，在家里準(zhǔn)備好飯菜后，需要上桌并自然放涼。如果用高壓鍋存放，自然冷卻后蓋上蓋子，否則會(huì)變質(zhì)。
煲湯預(yù)約幾個(gè)小時(shí)會(huì)變質(zhì)
不會(huì)，因?yàn)槭穷A(yù)約定時(shí)，放進(jìn)去沒到時(shí)間不會(huì)加熱。
1、電燉鍋的燉煮方式是和傳統(tǒng)的文火慢慢燉食物一樣的，它的功率比較小，一般不會(huì)超過500w，是慢燉鍋。食物用文火燉煮更營養(yǎng)，營養(yǎng)成份全部保留，口味更好，慢慢燉的湯和粥更香更鮮。
2、電燉鍋燉食物的時(shí)候，也是用的小火慢燉，所以一般不會(huì)開鍋。像比較高端的隔水燉電燉鍋，它是把電燉鍋內(nèi)膽外面的水燒開，通過水把熱量傳到內(nèi)膽中的食物中去。所以內(nèi)膽中的食物溫度不會(huì)超過水的溫度，不會(huì)超過100℃。這樣就看不到內(nèi)膽里面有開鍋的情況了。
煲湯下料是水煮開還是冷水下鍋
