時(shí)間：2023-03-02 15:09:46
序論：在您撰寫新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
陳亞軍
根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020 年）》等要求，國(guó)家發(fā)展改革委等 11 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，各省（區(qū)、市）、計(jì)劃單列市人民政府組織開展了試點(diǎn)申報(bào)工作。發(fā)展改革委會(huì)同上述部門和有關(guān)專家對(duì)申報(bào)地區(qū)的試點(diǎn)工作方案進(jìn)行了綜合評(píng)審，將江蘇、安徽兩省和寧波等 62 個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。
一、試點(diǎn)的意義和目標(biāo)
新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略。在中國(guó)這樣擁有十幾億人口、資源相對(duì)稀缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在人類歷史上沒有先例可循，也少有經(jīng)驗(yàn)可鑒，必然是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜過程。一方面，城鎮(zhèn)化涉及面廣、牽動(dòng)全局，人口管理、土地制度、財(cái)稅制度等重大改革觸及深層次利益關(guān)系調(diào)整，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題尚未形成共識(shí)，體制機(jī)制改革需要深化探索。另一方面，城鎮(zhèn)化在地域形態(tài)方面存在巨大差異，東中西部地區(qū)、大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展階段不一，面臨著不同的發(fā)展條件、發(fā)展任務(wù)，需要因地制宜探索選擇不同的發(fā)展路徑。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度的整體力量，又要善用“摸著石頭過河”，激發(fā)基層的實(shí)踐熱情?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺(tái)后，新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，中央政府層面正在統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排，著力調(diào)整優(yōu)化全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。同時(shí)，在全國(guó)一盤棋的總體部署下，還需要充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行，圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展共性與差異問題，選擇不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同城鎮(zhèn)，開展綜合和分類相結(jié)合的改革試點(diǎn)，走出各具特色的新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展道路，帶動(dòng)全國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。
為鼓勵(lì)指導(dǎo)各地根據(jù)中央命題，圍繞還未形成共識(shí)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展探索實(shí)踐，2014年12月，發(fā)展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，啟動(dòng)第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。主要目的是發(fā)揮改革試點(diǎn)的先遣隊(duì)作用，尋求改革的“最大公約數(shù)”，探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新體制新機(jī)制，為全國(guó)同類地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，確保新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)。
二、試點(diǎn)的范圍和任務(wù)
在確定第一批試點(diǎn)地區(qū)范圍時(shí)，主要考慮是以地級(jí)市和縣級(jí)市為主，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級(jí)城市（鎮(zhèn)）。經(jīng)評(píng)審，最終從160余個(gè)申報(bào)城市（鎮(zhèn)）中，擇優(yōu)選取江蘇、安徽2個(gè)省和62個(gè)城市（鎮(zhèn)）作為試點(diǎn)地區(qū)。從試點(diǎn)地區(qū)城市層級(jí)和類型看，計(jì)劃單列市3個(gè)，省會(huì)城市7個(gè)，地級(jí)市（區(qū)、縣）25個(gè)，縣級(jí)市（區(qū)、縣）25個(gè)，建制鎮(zhèn)2個(gè)（不含縣級(jí)以上試點(diǎn)城市的建制鎮(zhèn)）。從試點(diǎn)地區(qū)區(qū)域分布看。東部地區(qū)21個(gè)占34%；中部地區(qū)14個(gè)，占23%；西部地區(qū)18個(gè)，占29%，東北地區(qū)9個(gè)，占14%。同時(shí)，將啟動(dòng)第二批試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)將適當(dāng)向京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)、中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，優(yōu)先考慮改革意愿強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、改革措施?shí)的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)及符合條件的開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)。
試點(diǎn)的核心任務(wù)是深化改革。對(duì)城鎮(zhèn)化領(lǐng)域中一些必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，如市民化成本分擔(dān)、城鎮(zhèn)化投融資、宅基地管理、設(shè)市模式等，優(yōu)先開展針對(duì)性的試點(diǎn)探索，積小勝為大勝，為破除現(xiàn)行體制機(jī)制的束縛阻礙，凝聚共識(shí)、摸清規(guī)律、鋪平道路。
主要完成以下任務(wù)：一是根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。二是通過加快投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。三是在堅(jiān)持農(nóng)村宅基地集體所有性質(zhì)不變的前提下，通過建立激勵(lì)約束機(jī)制等，改革完善農(nóng)村宅基地制度。四是通過優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化政府縱向和橫向職能分工，建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。五是鼓勵(lì)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會(huì)治理體系、新型城市建設(shè)等方面，綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
三、試點(diǎn)的措施和政策
我們會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)試點(diǎn)的工作指導(dǎo)，著力優(yōu)化資源配置，將一些重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。
今年以來，主要開展了以下工作：一是組織14個(gè)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化部際聯(lián)席會(huì)議成員單位召開第二次部際聯(lián)席會(huì)議，對(duì)推進(jìn)試點(diǎn)的相關(guān)工作進(jìn)行了研究。二是對(duì)當(dāng)前及下一步推進(jìn)試點(diǎn)工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。三是制定出臺(tái)關(guān)于2015年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見，在加快探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、加快探索多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、加快探索行政成本降低的新型設(shè)市模式、加快探索市縣“多規(guī)合一”制度等4個(gè)方面提出支持試點(diǎn)的具體政策。四是聯(lián)合開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行分別制定金融支持試點(diǎn)的具體意見，指導(dǎo)部分試點(diǎn)地區(qū)編制融資規(guī)劃，在省級(jí)政府舉債使用方向上向試點(diǎn)地區(qū)傾斜，允許試點(diǎn)縣級(jí)市（區(qū)、縣）所屬企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。五是在其他各類相關(guān)試點(diǎn)優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)，在部分試點(diǎn)地區(qū)組織開展了農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)、建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)、縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)、低碳城（鎮(zhèn)）低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳社區(qū)試點(diǎn)。六是向符合條件的試點(diǎn)地區(qū)下放供水、供氣等公用事業(yè)定價(jià)權(quán)，實(shí)施促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策，探索更加靈活的價(jià)格管理方式吸引社會(huì)投資。七是加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)督促指導(dǎo)，支持在浙江省嘉興市、福建省晉江市開展試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流，組織對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行一輪實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)。
四、試點(diǎn)的進(jìn)展和成效
各試點(diǎn)地區(qū)按照國(guó)家批復(fù)的試點(diǎn)工作方案，開展了一些基礎(chǔ)性的具體工作，總體上試點(diǎn)正在有序推進(jìn)。
一是建機(jī)制、定方案，齊抓共管促落實(shí)。東莞市為加強(qiáng)試點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)席會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)專報(bào)和工作督導(dǎo)等四大機(jī)制；曲靖市根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)設(shè)立了專項(xiàng)工作組，分頭推進(jìn)試點(diǎn)工作。廣州市制定的試點(diǎn)三年實(shí)施方案提出24項(xiàng)具體舉措、12項(xiàng)扶持政策；寧波市按照試點(diǎn)的六大領(lǐng)域任務(wù)安排了27項(xiàng)2015年度重點(diǎn)推進(jìn)工作，并制定了工作任務(wù)分解表；龍港鎮(zhèn)編制了“1 +7”；試點(diǎn)改革方案，制定了三年工作計(jì)劃和2015年實(shí)施計(jì)劃；株洲市將綜合試點(diǎn)任務(wù)細(xì)化成28項(xiàng)指標(biāo)，建立了可供考核的指標(biāo)體系。
二是推戶改、強(qiáng)服務(wù)，有序推進(jìn)市民化。建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的核心保障，也是試點(diǎn)的首要任務(wù)。如，武漢市建立了市民化成本動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度；滬州市設(shè)立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基金。每年安排資金20億元以上；蘭考縣確定了成本動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，前三年以政府負(fù)擔(dān)為主，后三年逐步增加企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)比重。在搞好成本分擔(dān)的基礎(chǔ)上，一些試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)戶籍制度改革，逐步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)水平，部分外來人口流入較多的地區(qū)也有積極進(jìn)展。如，廣州市將積分入戶指標(biāo)從11項(xiàng)減少到5項(xiàng)；深圳市光明新區(qū)非戶籍人口與戶籍人口享受同等待遇的公共服務(wù)已有40項(xiàng)；晉江市居住證持有人享有社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育等30項(xiàng)市民化待遇，辦理人口達(dá)到110萬人。
三是降門檻、拓渠道，多元化籌措資金。為應(yīng)對(duì)土地財(cái)政難以為繼、負(fù)債水平高企等問題，部分試點(diǎn)地區(qū)利用財(cái)政投入杠桿效應(yīng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。如，廣州市與中國(guó)人壽、新華人壽合作設(shè)立了規(guī)模各200億元的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。一些試點(diǎn)地區(qū)還大力推進(jìn)PPP模式，如，廣州市提出的首批40個(gè)合作試點(diǎn)項(xiàng)目總投資達(dá)到2200億元；安順市成立了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)融資工作協(xié)調(diào)小組、推廣政府與社會(huì)資本合作模式專項(xiàng)小組和PPP中心。
四是抓協(xié)調(diào)、促融合，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。廣州市建立了“三規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，編制了《“三規(guī)合一”技術(shù)規(guī)定》，核對(duì)處理了城規(guī)、土規(guī)近30萬個(gè)差異圖斑。盤活了128平方公里存量土地資源；莆田市編制了多規(guī)融合的城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃，以“土規(guī)”定指標(biāo)、“經(jīng)規(guī)”定目標(biāo)、“城規(guī)”定坐標(biāo)、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃定底線，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)城市一個(gè)空間，一個(gè)空間一個(gè)規(guī)劃”。
胡祖才指出，這次會(huì)議的目的是希望通過推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)帶動(dòng)全國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革的黃金結(jié)合點(diǎn)作用。今年是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一年，必須樹立使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加快工作節(jié)奏和步伐。
一是各試點(diǎn)地區(qū)要“闖”，銳意創(chuàng)新、率先突破，按照試點(diǎn)任務(wù)要求，明確時(shí)間表、路線圖，集中力量、調(diào)配資源，盡快在市民化和投融資體制機(jī)制方面取得突破，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。 國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
二是有關(guān)部門要“幫”，積極支持、形成合力，盡快出臺(tái)已經(jīng)明確的支持政策，進(jìn)一步解放思想，協(xié)助推動(dòng)解決試點(diǎn)工作中的問題，突破體制機(jī)制障礙，形成推動(dòng)試點(diǎn)工作的合力。
三是媒體要“挖”，深入挖掘經(jīng)驗(yàn)、積極宣傳引導(dǎo)，多宣傳試點(diǎn)中的新做法、好經(jīng)驗(yàn)，多宣傳敢闖敢試、愿為人先的試點(diǎn)精神，形成全民關(guān)注新型城鎮(zhèn)化的氛圍。
交流會(huì)上，10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)人分別就戶籍制度改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化投融資體制改革、土地制度改革、特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設(shè)、智慧城市等五個(gè)專題做了經(jīng)驗(yàn)介紹。各部門有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀了相關(guān)政策，并與試點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)人和媒體代表進(jìn)行了交流。
專題1：戶籍制度改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
戶籍制度改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，安徽省合肥市通過大幅降低落戶門檻、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)，讓農(nóng)民工安心“扎根”城鎮(zhèn);福建省晉江市不斷豐富居住證制度市民化待遇內(nèi)涵，深化戶籍制度改革，提高外來人口基本公共服務(wù)均等化水平，讓外來人口“進(jìn)得來、融得入、留得住”。
近年來，合肥市緊緊圍繞“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”的總體要求和“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位，以新型工業(yè)化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，翻開了全面深化改革先行先試“合肥版”，走上了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的科學(xué)發(fā)展之路，成為全國(guó)發(fā)展最快的省會(huì)城市之一。“十二五”以來，合肥市建成區(qū)面積由320平方公里擴(kuò)大到403平方公里，常住人口由335萬人增加到395萬人;全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2005年的55.7%，提高到2015年69.1%。
合肥市通過分類放開落戶限制，著力深化戶籍制度改革。并出臺(tái)了一系列的舉措來降低遷移落戶門檻、加大保障流動(dòng)人口權(quán)益、創(chuàng)新戶口管理制度、進(jìn)一步深化戶籍制度改革。
另外，通過健全社會(huì)保障體系，來促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。在推進(jìn)隨遷子女教育市民化這個(gè)問題上，合肥市采取了保障受教育機(jī)會(huì)公平、保障教育過程公平、加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度、擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育容量等措施;在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面，合肥市則大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生均等化、推進(jìn)社保均等化和實(shí)施“安居工程”。
通過一系列的舉措之后，合肥市取得了明顯成效：一是落戶更加開放。自2013年7月戶籍制度改革施行后，到2015年6月合肥市已辦理落戶人員143908人，同比增長(zhǎng)5.3%。二是教育更加公平。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、高中階段教育“零障礙”入學(xué)，全面享受同城待遇，做到“一樣就讀、一樣升學(xué)、一樣繳費(fèi)”。三是消費(fèi)進(jìn)一步提升。2013年合肥市城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出比約為2.53：1，每落戶一名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，約增加消費(fèi)支出12000元。四是投資進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也帶動(dòng)巨大的投資需求，合肥市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要約8萬元的固定資產(chǎn)投資，若只考慮10萬人的增量部分，每年將新增80億元的投資需求。
晉江市是制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，有戶籍人口109萬，吸引集聚的外來人口也有100多萬。這些外來建設(shè)者是晉江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，讓他們?nèi)谌霑x江、扎根晉江，既是晉江新型城鎮(zhèn)化要解決的核心問題，也是晉江一直以來努力探索突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來，晉江市始終堅(jiān)持“同城同待遇、保障全覆蓋”的基本理念，不斷豐富居住證制度市民化待遇內(nèi)涵，深化戶籍制度改革，提高外來人口基本公共服務(wù)均等化水平，讓外來人口“進(jìn)得來、留得住、融得入”。
作為外來人口較多的城市，晉江市首先解決了外來人口的戶籍落戶、戶籍福利問題。通過實(shí)行居住證制度、放開人口落戶限制讓外來人口“落戶無門檻，轉(zhuǎn)入無障礙”。截至目前，累計(jì)辦理居住證200多萬張（有效期內(nèi)110萬張），已辦理外來人口落戶19313人。為了讓外地人口“留得住”，晉江市還全方位解決外來人口的就業(yè)、住房、社保和公共服務(wù)等問題，讓外來人口愿意留在晉江安居樂業(yè)。在“融得入”的問題上，著重強(qiáng)調(diào)以人為本，從情感融入和文化融合入手，在工作、生活和政治待遇等方面，增強(qiáng)“新晉江人”的認(rèn)同感和歸屬感。
晉江市通過先行先試、持續(xù)創(chuàng)新，破除了體制機(jī)制的束縛，打開了新型城鎮(zhèn)化的新局面。
專題2：城鎮(zhèn)化投融資體制改革
城鎮(zhèn)化投融資體制改革方面，重慶市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等多方面的融資問題;湖南省株洲市通過設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投融資格局。
近年來，重慶市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神及《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》要求，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生中的重要引擎作用。2015年上半年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.5%，分別高出全國(guó)平均水平4個(gè)百分點(diǎn)和6.1個(gè)百分點(diǎn)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，在改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索。
重慶市堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃及資源整合力度。結(jié)合重慶市“十三五”規(guī)劃編制，緊緊圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃，研究提出“五通、八聯(lián)、三保障”三大體系、共十六大專項(xiàng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備方案，規(guī)劃項(xiàng)目總投資1.84萬億元。并且依據(jù)規(guī)劃提出的重大項(xiàng)目，整合資源要素，提出項(xiàng)目建設(shè)投融資思路。
另外，以政府和社會(huì)資本合作作為突破，來推進(jìn)投融資體制改革。當(dāng)前，重慶市正著力推動(dòng)政府主導(dǎo)的“投”運(yùn)作模式逐步向創(chuàng)新運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式轉(zhuǎn)變，兩年來，圍繞增強(qiáng)主城區(qū)綜合交通樞紐運(yùn)營(yíng)周轉(zhuǎn)能力，加強(qiáng)重慶市各區(qū)域互聯(lián)互通，提升城市公共服務(wù)能力和水平，改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，兩次集中簽約PPP項(xiàng)目39個(gè)，涉及總投資（資產(chǎn)總額）約2600億元。
在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積極推進(jìn)PPP模式的同時(shí)，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的資金需求，重慶市積極探索創(chuàng)新，通過采用設(shè)立股權(quán)投資引導(dǎo)基金、多渠道擴(kuò)大和優(yōu)化投資等措施建立了多元化的投融資渠道。
獲批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市以來，湖南省株洲市圍繞新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)任務(wù)，積極探索建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)政府性投融資平臺(tái)改革重組，設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，大力推行PPP模式，不斷創(chuàng)新投融資方式和渠道，逐步實(shí)現(xiàn)了投融資方式從要素驅(qū)動(dòng)為主向信用驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投融資格局，有力推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
株洲市按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的思路，對(duì)政府性投融資平臺(tái)公司進(jìn)行了改革重組，以做強(qiáng)主體，引導(dǎo)投資為目標(biāo)大力推進(jìn)公司業(yè)務(wù)重組和推行債務(wù)分類管理。與此同時(shí)，還加大了財(cái)政資金統(tǒng)籌和歸集力度，設(shè)立了5.3億元的專項(xiàng)發(fā)展基金和6億元的償債基金。在項(xiàng)目策劃、拉動(dòng)投資方面，株洲市圍繞優(yōu)勢(shì)策劃項(xiàng)目、立足整體開發(fā)策劃項(xiàng)目、注重利益導(dǎo)向策劃項(xiàng)目，破解了“項(xiàng)目找資金”的困局，走出了“資金找項(xiàng)目”的新路子。
株洲市通過加強(qiáng)政銀合作、創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)、探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)等方式來不斷創(chuàng)新投融資渠道，以此激活投資。在簡(jiǎn)政放權(quán)、吸引投資方面，株洲市按照“應(yīng)放盡放，放管結(jié)合”的原則，著力抓好加大行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)力度、推進(jìn)建設(shè)投資項(xiàng)目審批改革、推行商事制度改革等工作，來激發(fā)民間投資積極性。
專題3：土地制度改革
土地制度改革方面，廣東東莞推進(jìn)“三舊改造”，在操作主體、改造業(yè)態(tài)、資金來源、利益分配、開發(fā)方式等五個(gè)方面探索多元化模式，有效促進(jìn)城市更新;浙江嘉興市姚莊鎮(zhèn)以農(nóng)村住房轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾增量為核心，有效激活城鄉(xiāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)城市消費(fèi)需求。
東莞市作為我國(guó)改革開放以來迅速發(fā)展起來的現(xiàn)代制造業(yè)城市，開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)43%，僅次于深圳市，超過香港的兩倍。與此同時(shí)，土地利用效率較為低下。經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的用地瓶頸制約突出，全市60%以上的鎮(zhèn)街沒有超過500畝的可集中建設(shè)地塊。因此，從2009年開始，東莞市積極推動(dòng)“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造工作，動(dòng)員社會(huì)各方介入其中，先后投資資金400多億元，完成改造1萬余畝，正在實(shí)施改造2.8萬畝，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求，改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，取得了良好的效果。
在“三舊”改造過程中，東莞市積極引導(dǎo)各類主體參與，減輕城市更新改造帶來的政府財(cái)政壓力，也通過多元化的操作主體平衡復(fù)雜的利益關(guān)系。其中，由于商住項(xiàng)目盈利大、收益快，前期啟動(dòng)的“三舊”項(xiàng)目超過八成為商住項(xiàng)目，東莞市積極引導(dǎo)改造業(yè)態(tài)多元化，從注重商住開發(fā)到注重產(chǎn)業(yè)升級(jí);在資金來源問題上，東莞市則大力動(dòng)員社會(huì)資本介入改造項(xiàng)目;不同的改造項(xiàng)目在收益分配上各不相同，東莞市采取利益分配多元化，即政府在土地價(jià)款和稅費(fèi)分配上大幅讓利;在開發(fā)過程中，東莞市采用多元化融合的方式，將城市更新與地下空間開發(fā)及軌道交通有機(jī)地結(jié)合起來。
通過采用多元化發(fā)展的措施之后，東莞市取得了明顯的成效：通過更新改造，大部分項(xiàng)目的容積率至少翻了一番，大大提高了土地利用效率。并且，在“三舊”改造中積極探索高層工業(yè)大廈產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，有助于降低改造成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過改造而建設(shè)的現(xiàn)代化樓房和商業(yè)設(shè)施徹底地整治了周邊環(huán)境，提升了物業(yè)價(jià)值。另外，拆遷安置與改造補(bǔ)償也增加了村民與村集體的收入。
2008年以來，嘉興市姚莊鎮(zhèn)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)契機(jī)，積極開展以農(nóng)村住房置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾增量為主要內(nèi)容的農(nóng)房改造集聚工作，改善農(nóng)戶居住條件，盤活農(nóng)村土地資源，推進(jìn)土地節(jié)約集約，深受農(nóng)戶擁護(hù)參與。目前，姚莊鎮(zhèn)先后編制農(nóng)村土地整治項(xiàng)目5個(gè)，累計(jì)完成農(nóng)村土地整治823.4畝，土地開發(fā)2081.9畝，姚莊主中心和丁柵、俞匯社區(qū)副中心等“1+2”新社區(qū)已集聚農(nóng)戶2200多戶，全鎮(zhèn)集聚率已達(dá)40%。
姚莊鎮(zhèn)以農(nóng)房改造集聚促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為工作主線，堅(jiān)持自愿至上，合理把握“政府可承受度、農(nóng)民可接受度、工作可推進(jìn)”的原則，找到政策的“平衡點(diǎn)”，又推出了讓各方都可接受的政策，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，深受農(nóng)民歡迎。在其他方面，姚莊鎮(zhèn)堅(jiān)持同步復(fù)墾，提高土地利用水平。按照“田成方、路成格、林成網(wǎng)、進(jìn)出水溝渠配套”等要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展土地復(fù)墾，獲得了周轉(zhuǎn)指標(biāo)、節(jié)約了土地資源，走出了一條平原高耕保地區(qū)節(jié)約集約利用土地的新路子。在推進(jìn)過程中，堅(jiān)持一體發(fā)展的原則，來建設(shè)城鄉(xiāng)示范片區(qū)，姚莊鎮(zhèn)把農(nóng)房改造集聚工作作為浙江省省級(jí)小城市培育試點(diǎn)建設(shè)的主要內(nèi)容，充分運(yùn)用超250億元的市場(chǎng)資本，不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和姚莊省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，為進(jìn)城居民創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境。
從姚莊鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚工作實(shí)踐來看，取得了超出預(yù)期的效益，受到了各界的廣泛關(guān)注，被外界總結(jié)為“姚莊模式”。經(jīng)驗(yàn)和成效主要表現(xiàn)在：土地要素節(jié)約集約、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效壯大、公共資源配置更加優(yōu)化、農(nóng)民生活水平顯著提升、城鄉(xiāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效激活等方面。
專題4：特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設(shè)
特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設(shè)方面，浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)實(shí)行縣級(jí)單列管理體制、科學(xué)賦予縣級(jí)管理權(quán)限、推行“大部門”制改革等舉措，探索行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型設(shè)市模式;江蘇睢寧縣沙集鎮(zhèn)以發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)為突破口，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能，完善配套，打造“以城促產(chǎn)”特色小鎮(zhèn)。
龍港鎮(zhèn)地處浙江省東南部，位于浙江省水系之一的鰲江入?？谀习丁?984年建鎮(zhèn)初期，通過戶籍改革、土地有償出讓、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三大改革，建成了農(nóng)民自費(fèi)造城的樣板，被譽(yù)為“中國(guó)第一座農(nóng)民城”。經(jīng)過31年的不斷發(fā)展和三次行政區(qū)劃調(diào)整，由5個(gè)小漁村逐步發(fā)展成為鰲江流域中心城市?，F(xiàn)轄區(qū)面積172.05平方公里（其中建成區(qū)面積19平方公里），戶籍人口37.1萬、常住人口44.3萬、外來人口10多萬。2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值206.1億元，同比增長(zhǎng)11.1%。
龍港鎮(zhèn)力爭(zhēng)為全國(guó)探索行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的可實(shí)行、可復(fù)制、可推廣的新型設(shè)市模式，緊緊圍繞中央11部門聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》要求，把行政管理體制改革作為頭等大事，全力突破。實(shí)行縣級(jí)單列管理體制，將龍港定位為縣級(jí)單位，賦予縣級(jí)職能，并相應(yīng)賦予縣級(jí)行政主體資格，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)之間權(quán)責(zé)關(guān)系由不穩(wěn)定向穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。在部門之間的管理上，推行“大部門”制改革，優(yōu)化橫向管理，按照“黨政機(jī)構(gòu)合一”、職能相近部門合并和打破條條對(duì)口的原則，建立若干個(gè)“大部門”，實(shí)行屬地管理。以此，形成了多網(wǎng)合一、并網(wǎng)運(yùn)行的基層管理體制，創(chuàng)新“一張網(wǎng)”機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)，將公共安全網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格等進(jìn)行并網(wǎng)運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)和社會(huì)治理。
下一步，龍港鎮(zhèn)在全力做好試點(diǎn)實(shí)施方案和子方案的制定、完善和報(bào)批工作的同時(shí)，還將分步抓好改革措施的推進(jìn)落實(shí)、積極營(yíng)造良好的輿論氛圍，爭(zhēng)取在2017年6月前建立試點(diǎn)工作評(píng)估體系，梳理和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一套可實(shí)行、可復(fù)制、可推廣的新型設(shè)市模式。
2006年以來，睢寧縣沙集鎮(zhèn)搶抓時(shí)代機(jī)遇，利用信息化的有利條件，發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成了全國(guó)有名的“沙集模式”。在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上，沙集鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，新型城鎮(zhèn)化取得突破性進(jìn)展。在“產(chǎn)”的方面，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建成省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到28億元，成為中國(guó)淘寶鎮(zhèn)。2014年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)16.3億元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)14000元。在“城”的方面，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)新成為徐州市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)5平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率37%。
沙集鎮(zhèn)以發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)為突破口，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐，壯大全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。用“產(chǎn)”為“城”打基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)帶城”，為此，沙集鎮(zhèn)在激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織三個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力。并且，不斷完善各種配套，提升城鎮(zhèn)功能，用“城”為“產(chǎn)”做支撐，實(shí)現(xiàn)“以城促產(chǎn)”，沙集鎮(zhèn)按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，近年來累計(jì)投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金15億元，開工建設(shè)各類項(xiàng)目30項(xiàng)，以此來優(yōu)化生產(chǎn)條件和完善百姓生活環(huán)境。
從一個(gè)名不見經(jīng)傳的小鎮(zhèn)發(fā)展成為中國(guó)淘寶鎮(zhèn)，縱觀來看，沙集鎮(zhèn)把電子商務(wù)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口這種經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)來說可謂是首屈一指。在發(fā)展的過程中，沙集鎮(zhèn)牢牢把握以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)完善產(chǎn)業(yè)體系，始終堅(jiān)持“以人為核心”的基本原則，把大眾創(chuàng)業(yè)和公共服務(wù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎，以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。
專題5：智慧城市
智慧城市方面，湖北武漢通過推進(jìn)智慧城市建設(shè)，拉動(dòng)大量電子信息產(chǎn)業(yè)投資，創(chuàng)造大量高質(zhì)量就業(yè);廣州市番禺區(qū)則充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建精準(zhǔn)、高效的新型城市管理服務(wù)體系，形成對(duì)公眾記錄一生、服務(wù)一生、管理一生的常態(tài)化城市管理方式。
作為國(guó)內(nèi)首個(gè)也是世界目前唯一向全球公開招標(biāo)并制定智慧城市頂層設(shè)計(jì)的城市，武漢市采取“頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用落地、需求導(dǎo)向、示范推進(jìn)”的方法，認(rèn)真探索智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”的關(guān)系，大力推進(jìn)智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用體系建設(shè)和支撐性產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，組織實(shí)施了一批涉及智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧居家養(yǎng)老等領(lǐng)域的試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。
武漢的智慧城市建設(shè)采用頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)的方式，結(jié)合武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，提出了“113”總體架構(gòu)。即：確立一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)一套信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)和運(yùn)行”三大核心體系。經(jīng)過近幾年來的國(guó)家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，武漢具備了較好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、感知基礎(chǔ)設(shè)施、云計(jì)算基礎(chǔ)和地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，資源共享程度明顯提高。與此同時(shí)，武漢市抓住“能為老百姓辦事”和“為老百姓辦成事”這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把運(yùn)用新一代信息技術(shù)與幫助市民解決現(xiàn)實(shí)中遇到的具體問題有機(jī)結(jié)合起來，是武漢智慧城市建設(shè)的一個(gè)特點(diǎn)。在建設(shè)過程中除了注重亮點(diǎn)、特點(diǎn)之外，武漢市還堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，不僅要認(rèn)真研究新一代信息技術(shù)能解決什么問題，還要努力降低成本，實(shí)現(xiàn)城市信息化建設(shè)項(xiàng)目效益最大化。
通過建設(shè)智慧城市，武漢市立足產(chǎn)業(yè)，拓展應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)本地電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。并且，還大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域尤其是政務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開放，采取“邏輯集中、物理分散”的方式，健全政府部門和其他相關(guān)單位間的信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市信息資源互聯(lián)互通。面對(duì)當(dāng)前良好的發(fā)展契機(jī)，武漢市搶抓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要機(jī)遇，大力推進(jìn)實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。
番禺區(qū)作為廣州的都會(huì)區(qū)，位于廣州南部，區(qū)內(nèi)有華南地區(qū)最大的高鐵樞紐廣州南站、全球最快超級(jí)計(jì)算機(jī)天河二號(hào)等名片。擁有實(shí)際管理服務(wù)人口超過300萬人。其中，外來人口的大量涌入和人口流動(dòng)的日益頻繁，使得居民訴求趨于多元化，人們行為趨于短期化，社會(huì)矛盾漸漸凸顯。如何充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建精準(zhǔn)、高效的新型城市管理服務(wù)體系，以智慧管理和服務(wù)番禺成為應(yīng)盡之義。2013年以來，番禺積極探索智慧城市建設(shè)，編制了《番禺區(qū)智慧城市整體規(guī)劃（2015―2017年）》，以數(shù)字化為突破口，初步形成了智慧城市建設(shè)思路：通過信息基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)記錄和分析政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織行為信息的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成對(duì)公眾記錄一生、服務(wù)一生、管理一生的常態(tài)化城市管理方式。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前城鎮(zhèn)化問題單靠城市改革難以解決，迫切需要尋找新突破口，要改變以往以單純促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)的做法，集中優(yōu)勢(shì)資源設(shè)置試驗(yàn)區(qū)。尤其針對(duì)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)，開展新型設(shè)市模式試點(diǎn)，這也將成為近中期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。
據(jù)介紹，此次試點(diǎn)對(duì)象將重點(diǎn)放在鎮(zhèn)改市工作。選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)，開展新型設(shè)市模式試點(diǎn)工作。建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式。按照城市設(shè)置和簡(jiǎn)化行政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)原則，探索新設(shè)市城市的行政管理模式，合理增設(shè)城市建制，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，提高行政效能，降低行政成本。
對(duì)此，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)表示，從現(xiàn)階段人口流動(dòng)方向來看，人口向大城市和小城市兩端聚集。
“從數(shù)據(jù)來看，我國(guó)57座人口百萬以上的特大城市集中了1.66億人，占全國(guó)城鎮(zhèn)人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮(zhèn)，集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%。其中縣級(jí)單元聚集了全國(guó)新增城鎮(zhèn)人口的54.3%，是城鎮(zhèn)化的重要層級(jí)?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>
他認(rèn)為，縣、鎮(zhèn)、新城新區(qū)歷史上一直是我國(guó)最基本最穩(wěn)定的行政治理單元，其包含政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化的最小完整系統(tǒng)。其優(yōu)勢(shì)在于可降低城鎮(zhèn)化成本、降低社會(huì)改革風(fēng)險(xiǎn)。因此，從全國(guó)選取不同地區(qū)的基層單位進(jìn)行綜合型社會(huì)試驗(yàn)，可為推動(dòng)頂層體制機(jī)制改革和基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有益探索。
而在試點(diǎn)內(nèi)容方面，將重點(diǎn)探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、創(chuàng)新行政管理和降低行政成本設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度等方面。
具體來看，試點(diǎn)重要內(nèi)容，是探索建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。成本分擔(dān)包括，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。
據(jù)了解，政府將承擔(dān)義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等公共成本。企業(yè)則應(yīng)落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度。與此同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)需制定實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具體落戶標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給與居住年限掛鉤的具體辦法，主動(dòng)承擔(dān)人口市民化公共成本。
新型城鎮(zhèn)化是綜合性系統(tǒng)工程
國(guó)家發(fā)改委、中央編辦等11個(gè)部門最近聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，首次提到“新型城鎮(zhèn)化是綜合性的系統(tǒng)工程”，并明確了五項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。
其中，首要任務(wù)是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，要求在明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，將“實(shí)施差別化的落戶政策”細(xì)化為“城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給與居住年限掛鉤”。同時(shí)將“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤”，并明確“建設(shè)用地指標(biāo)”與“落戶數(shù)量”掛鉤。
此外，《通知》還明確了“建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制”、“改革完善農(nóng)村宅基地制度”、在前期“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，以及“綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新”等四項(xiàng)任務(wù)。
《通知》是對(duì)3月份出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》的細(xì)化和落實(shí)，以求進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，深化和規(guī)范前期地方探索，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制和推廣。
國(guó)務(wù)院通過企業(yè)信息公示條例
推動(dòng)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境
7月23 日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》，推動(dòng)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。
《條例》要求建立反映企業(yè)基本經(jīng)營(yíng)狀況的年度報(bào)告公示制度，即時(shí)公布股東出資、股權(quán)變更等信用信息，有關(guān)部門要對(duì)公示信息進(jìn)行抽查。根據(jù)《條例》，將設(shè)立經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，對(duì)不按時(shí)公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施，在政府采購、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓等工作中依法予以限制或禁入。
《條例》還要求建立部門間互聯(lián)共享信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平。對(duì)不守法、不誠信行為“廣而告之”，讓違法企業(yè)一處違規(guī)、處處受限。
《條例》是為配合工商登記制度改革、廢除企業(yè)年檢制度、大力取消事前審批而推出的配套措施，是改變行政審批，通過建立透明誠信市場(chǎng)秩序規(guī)范市場(chǎng)行為的法律保障。
央行擬借鑒臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村金融模式
試點(diǎn)范圍可能以縣或村為基本單位
望智庫獲悉，在央行副行長(zhǎng)劉士余的帶領(lǐng)下，近日多位央行人士前往臺(tái)灣考察農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀，與島內(nèi)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)農(nóng)會(huì)人士進(jìn)行了座談。目前，央行正在探討局部借鑒臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)模式，在大陸逐步試點(diǎn)推廣。
據(jù)悉，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)模式的可借鑒之處包括：一方面臺(tái)灣金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)三者高效率的協(xié)調(diào)監(jiān)管；另一方面農(nóng)會(huì)會(huì)員的會(huì)員費(fèi)、存款等資金都由“農(nóng)業(yè)金庫”保存和支配，且“農(nóng)業(yè)金庫”還同時(shí)具備商業(yè)銀行職能，能將存量資金進(jìn)行資金運(yùn)作，提高農(nóng)民資產(chǎn)收益。
據(jù)了解，央行擬推行的試點(diǎn)范圍可能以縣或村為基本單位。擬試點(diǎn)成立的類農(nóng)會(huì)組織，將從集合與管理大中型農(nóng)戶開始，借鑒臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)只對(duì)本會(huì)會(huì)員存貸款的特點(diǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)蔓延。此外，其涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，將由央行與銀監(jiān)會(huì)協(xié)商界定。
相關(guān)模式的試點(diǎn)將進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持力度，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的建立。
新版鹽改方案有望年內(nèi)出臺(tái)
列出了落實(shí)鹽改計(jì)劃的時(shí)間表
望智庫獲悉，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工信部對(duì)鹽業(yè)體制改革進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了新版《鹽業(yè)體制改革方案（征求意見稿）》。目前有關(guān)部委正在對(duì)《方案》進(jìn)行論證、商討，有望在征求各方意見后，于年內(nèi)正式頒布。
有關(guān)食鹽專營(yíng)改革的時(shí)間表，《方案》提出，第一階段自下發(fā)之日起到2015年底，抓緊研究制定食鹽準(zhǔn)入條件、食鹽儲(chǔ)備、財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)監(jiān)管等政策措施，完善修改有關(guān)法規(guī)；第二階段從2016年起，廢止鹽業(yè)專營(yíng)有關(guān)規(guī)定，取消食鹽生產(chǎn)調(diào)撥計(jì)劃管理，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入流通市場(chǎng)，允許食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，放開小工業(yè)鹽等其他用鹽的經(jīng)營(yíng)；第三階段從2017年開始，獲得許可的企業(yè)開始從事相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鹽業(yè)全面按照新的生產(chǎn)流通體制運(yùn)行。
這是十多年來針對(duì)食鹽專營(yíng)體制改革的第七輪方案，此前改革因各方利益相爭(zhēng)，始終未能畢其功于一役。
浙擬投資上千億建設(shè)16個(gè)鐵路項(xiàng)目
正在制訂新的鐵路建設(shè)計(jì)劃
望智庫近日獲悉，浙江省正在制訂新的鐵路建設(shè)計(jì)劃，名為“八八計(jì)劃”，爭(zhēng)取在2020年前建成16個(gè)鐵路項(xiàng)目。
這16個(gè)鐵路項(xiàng)目在浙江省內(nèi)總里程約1500公里，其中改造既有線路144公里，8條為中國(guó)鐵路總公司主導(dǎo)建設(shè)，由中鐵總和浙江省共同投資，另外8條由浙江省主導(dǎo)建設(shè)。由浙江省主導(dǎo)建設(shè)的鐵路，主要由省市共同投資，省投資平臺(tái)浙江省鐵路投資集團(tuán)公司相對(duì)控股，項(xiàng)目總投資約1350億元。
“八八計(jì)劃”項(xiàng)目遍及浙江省除舟山以外的大部分縣市區(qū)，預(yù)計(jì)年均需投資200億元。為吸引社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)，浙江省正在研究鐵路發(fā)展基金方案，近期即將出臺(tái)。
地方加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，如何既能吸引民間資金，又能控制風(fēng)險(xiǎn)，需要認(rèn)真考慮。
金融租賃公司管理新規(guī)出臺(tái)
鼓勵(lì)在特定領(lǐng)域做專做強(qiáng)
銀監(jiān)會(huì)根據(jù)《金融租賃公司管理辦法》，結(jié)合國(guó)內(nèi)金融租賃公司實(shí)際，近日制定了《金融租賃公司專業(yè)子公司管理暫行規(guī)定》，允許專業(yè)子公司在境外設(shè)立項(xiàng)目公司開展融資租賃業(yè)務(wù)。
近年來，隴南市積極推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，勢(shì)頭良好、成效初顯。劉偉平實(shí)地察看了“淘寶中國(guó)-隴南館”線上線下籌備和建設(shè)情況，并到成縣索池鄉(xiāng)大草灣村詳細(xì)了解了網(wǎng)店運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)情況。他說，電子商務(wù)作為新興業(yè)態(tài)，有著廣闊的發(fā)展前景。各級(jí)政府要不斷開闊思路，積極主動(dòng)探索研究電子商務(wù)的運(yùn)行模式，科學(xué)有序推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要通過發(fā)展電子商務(wù)，帶動(dòng)種植業(yè)、加工業(yè)和包裝、倉儲(chǔ)、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正把當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)就業(yè)增加、農(nóng)民增收，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)品零售總額，培植更多稅源。
在成縣、康縣和徽縣，劉偉平圍繞精準(zhǔn)扶貧、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)和惠民政策的落實(shí)進(jìn)行了深入調(diào)研。他走進(jìn)田間地頭、農(nóng)家小院、村衛(wèi)生室、老人日間照料中心，與群眾和基層干部進(jìn)行面對(duì)面交流，聽取大家對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)、改善民生的意見建議。
劉偉平指出，扶貧攻堅(jiān)是硬任務(wù)，必須抓緊抓好抓出成效，為甘肅省實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，要吃透中央精神，消化國(guó)家政策，深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，科學(xué)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，定點(diǎn)消除貧困。一要精準(zhǔn)識(shí)別，做好摸底調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握貧困人口分布及致貧原因，并建檔立卡。二要精準(zhǔn)幫扶，針對(duì)貧困戶的實(shí)際，制定幫扶計(jì)劃，做到因戶施策，項(xiàng)目到戶。對(duì)已完全喪失勞動(dòng)能力的納入低保范圍，充分發(fā)揮低保政策的兜底保障作用。三要精準(zhǔn)管理，加快建設(shè)扶貧信息平臺(tái)，建立有進(jìn)有退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，有序消除貧困人口。四要精準(zhǔn)考核，建立科學(xué)的考核辦法，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效。同時(shí)，要堅(jiān)定不移地加快農(nóng)村公路、人飲工程項(xiàng)目建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)扶貧和科技扶貧，改善農(nóng)村環(huán)境，為精準(zhǔn)扶貧提供有力保障。
近年來，**鎮(zhèn)在市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心與指導(dǎo)下，**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了飛速的發(fā)展。為加大**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新力度，積極探索具有特色的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，努力將**鎮(zhèn)打造成為全市樣板鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)，根據(jù)市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)要求，現(xiàn)將試點(diǎn)情況匯報(bào)如下：
一、基本建設(shè)情況
（一）群策群力部署規(guī)劃設(shè)計(jì)。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃先行，累計(jì)投資近千萬元編制了**新區(qū)概念性規(guī)劃和啟動(dòng)區(qū)控制性規(guī)劃設(shè)計(jì)、**鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2013-2030）、**鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（金樟組團(tuán)**片區(qū)啟動(dòng)區(qū)）控制性詳規(guī)、**村傳統(tǒng)村落保護(hù)性規(guī)劃、**鎮(zhèn)核心區(qū)村莊規(guī)劃，啟動(dòng)了**鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)及文石古村旅游專項(xiàng)規(guī)劃，提出了“鑄精品顯特色打造廬陵風(fēng)韻雅鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)快節(jié)奏建設(shè)美麗新區(qū)山水新城”的工作目標(biāo)。
（二）穩(wěn)扎穩(wěn)打搞好城鎮(zhèn)建設(shè)。一是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資**余萬元新增總長(zhǎng)**公里的“兩縱四橫”的鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)，初步形成核心區(qū)路網(wǎng)框架，其中**大道已成為連貫吉泰走廊南北兩極的關(guān)鍵通道之一。完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十個(gè)一”（**中心幼兒園、郊野公園、**廣場(chǎng)、群眾健身中心、步行街、集散地、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共停車場(chǎng)、**醫(yī)院、鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）。二是穩(wěn)步完善公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。改善鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)“七個(gè)一”（鎮(zhèn)區(qū)污水處理站、連鎖商業(yè)超市、一批金融網(wǎng)點(diǎn)、水沖式公廁、自來水主管網(wǎng)、一批交通設(shè)施、天網(wǎng)工程），其中**廣場(chǎng)、群眾健身中心等場(chǎng)所成為鎮(zhèn)區(qū)群眾人氣聚集，休閑娛樂的好去處。三是穩(wěn)健創(chuàng)新體制機(jī)制改革。一方面，采取政府購買服務(wù)方式，通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)手段，將鎮(zhèn)域市政、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)行外包和績(jī)效考核，有效改善了全鎮(zhèn)整體面貌，創(chuàng)新了管理制度，進(jìn)一步提升了管理水平。另一方面，我鎮(zhèn)組建了鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，擴(kuò)大了人員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)“兩違”、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、水務(wù)等領(lǐng)域開展行政執(zhí)法，探索綜合整治機(jī)制。特別是在“兩違”管控方面，通過鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍每日不定時(shí)巡查，村民、村干部?jī)杉?jí)匿名舉報(bào)，農(nóng)村建房聯(lián)審制度三者結(jié)合的有效方式，摸索出符合**鎮(zhèn)情的“兩違”管控路子，對(duì)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和項(xiàng)目推進(jìn)的及時(shí)性起到了關(guān)鍵作用。
（三）全心全意培育特色產(chǎn)業(yè)。一是大力豐富發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)業(yè)態(tài)。鎮(zhèn)區(qū)建有商業(yè)步行街，商業(yè)店面已逾**多平米，形成集餐飲、五金、服飾、賓館、超市、物流等于一體的商業(yè)聚集區(qū)，進(jìn)一步夯實(shí)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力，依托**及**流量，不斷發(fā)展餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)。二是著力推進(jìn)發(fā)展職業(yè)教育。初步劃定職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)范圍，現(xiàn)已啟動(dòng)職業(yè)教育園區(qū)征遷工作、園區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。三是加快保護(hù)開發(fā)**古村傳統(tǒng)村落。強(qiáng)化古村保護(hù)開發(fā)小組、村民理事會(huì)等村民自治組織力量，為古村旅游項(xiàng)目奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。完成編制《**村傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃》工作，全面完成村莊環(huán)境整治工作，力爭(zhēng)獲取中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展建設(shè)資金。啟動(dòng)**村傳統(tǒng)村落保護(hù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極探索引進(jìn)旅游公司參與保護(hù)開發(fā)的商業(yè)模式。
二、存在的問題
在取得一定成績(jī)的同時(shí)，還必須清醒認(rèn)識(shí)到工作中存在的一些困難和不足：
一是平臺(tái)建設(shè)受客觀因素制約。土地、資金、人才等發(fā)展瓶頸仍廣泛存在，特別是鎮(zhèn)區(qū)核心范圍內(nèi)劃定的基本農(nóng)田過多、用地指標(biāo)不足等制約因素，致使許多鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目難以推進(jìn)實(shí)施，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)下行等要素制約，項(xiàng)目招引落地困難，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)建設(shè)壓力。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育遭遇瓶頸。**鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和人氣聚集受先天影響較大，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境影響，工業(yè)企業(yè)發(fā)展阻力加大，投資者的觀望心理影響到鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的落地。
三是攻堅(jiān)克難的阻力仍然存在。重點(diǎn)工程項(xiàng)目多，涉及征遷工作多，戰(zhàn)線較長(zhǎng)，觸及群眾利益面廣，遺留問題處置難，舊的方式方法已不再適用，矛盾化解的長(zhǎng)效機(jī)制未能建立完善，社會(huì)維穩(wěn)管控壓力大。
四是干部隊(duì)伍人才還需配齊。大部分機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍年齡偏大，政策法規(guī)認(rèn)知和相關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平偏低，適應(yīng)不了當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)新形勢(shì)、新問題、新治理，需要加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，多渠道引進(jìn)建設(shè)、司法、發(fā)改、土地管理等口子人才的引進(jìn)。
三、具體措施
牢牢抓住**鎮(zhèn)改革試點(diǎn)等多重發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持“以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，以推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化為特色”的發(fā)展思路，努力將**打造成為人氣聚集、業(yè)態(tài)豐富、生活智能、人文底蘊(yùn)厚重的綠色生態(tài)雅鎮(zhèn)。
（一）打造人氣集聚的新型城鎮(zhèn)化。不斷完善城鎮(zhèn)功能，加大公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)力度，實(shí)施**等綜合項(xiàng)目，健全完善現(xiàn)代化城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。繼續(xù)抓好新金融網(wǎng)點(diǎn)、大型連鎖商業(yè)超市等多元化業(yè)態(tài)招商、入駐工作，聚集鎮(zhèn)區(qū)人氣。
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 融資模式 PPP 政府購買
2014年6月，國(guó)家發(fā)改委等11部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，要求選擇符合條件的不同層級(jí)市、鎮(zhèn)作為試點(diǎn)。12月29日，國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部委正式發(fā)文將XX市納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，該市成為25個(gè)全國(guó)地級(jí)市試點(diǎn)之一，同時(shí)也是貴州省唯一的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化地級(jí)市試點(diǎn)。依托國(guó)家試點(diǎn)戰(zhàn)略部署和自身特色與優(yōu)勢(shì)，XX市積極探索新型城鎮(zhèn)化道路，確定了其開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)，即以破解投融資機(jī)制難題為突破口，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，有序啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、行政區(qū)劃、多規(guī)融合等領(lǐng)域改革，著力消除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策和制度體系。
一、城鎮(zhèn)化融資存在的問題
長(zhǎng)期以來，XX市政府一直依賴政府性融資平臺(tái)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資主體，缺乏通過市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效手段。絕大多數(shù)公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)品是由政府信用為擔(dān)保的融資平臺(tái)來籌集資金建設(shè)，并由政府主導(dǎo)資金的投入方向。因此，該市城鎮(zhèn)化融資存在以下幾點(diǎn)問題：
（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資主體單一
政府承擔(dān)著該市城鎮(zhèn)化建設(shè)投資的主要責(zé)任和義務(wù)，沒有形成投資多元化局面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過度依賴政府的支持，在管理和運(yùn)營(yíng)方面，受到政府的影響大，約束機(jī)制弱。
（二）政府財(cái)力有限，投入資金嚴(yán)重不足
政府可用財(cái)力無法滿足需要巨額資金的城鎮(zhèn)化建設(shè)，當(dāng)前推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依托以地方政府信用擔(dān)保成立的投融資平臺(tái)公司，在當(dāng)前中央政府出臺(tái)政策規(guī)范政府債務(wù)管理的背景下，平臺(tái)公司融資能力將進(jìn)一步弱化。
（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金渠道狹窄
該市城鎮(zhèn)化固定資產(chǎn)投資資金的來源主要是政府和銀行，市場(chǎng)機(jī)制沒有得到充分利用，其它市場(chǎng)主體的資金難以進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
（四）城鎮(zhèn)化融資過度依賴土地財(cái)政
2013年政府性基金收入占全市地方綜合財(cái)力的比重為36.83%、占市本級(jí)地方綜合財(cái)力的比重為63.84%，土地出讓金已經(jīng)超過市本級(jí)公共財(cái)政收入的一半，形成了政府預(yù)算外收入的主要來源。土地出讓收入作為政府的主要收入來源具有不可持續(xù)性。
二、項(xiàng)目分類及相應(yīng)的融資模式分析
對(duì)XX市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類梳理，將主要由政府引導(dǎo)的項(xiàng)目分為“城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)”三大板塊。其中，城市重大基礎(chǔ)設(shè)施板塊包括棚改、城市道路、保障房（非棚改）、污垃水等市政工程投資，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌板塊主要為旅游類投資，公共服務(wù)板塊包括文化設(shè)施、體育場(chǎng)館投資。針對(duì)上面提出的城鎮(zhèn)化融資存在的問題，本文將分別對(duì)各類項(xiàng)目的融資模式進(jìn)行分析，研究探索可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的融資新模式。
（一）城市重大基礎(chǔ)設(shè)施
1.棚戶區(qū)改造。XX市棚戶區(qū)改造可以通過“三統(tǒng)一”或政府采購模式開展。
采用“三統(tǒng)一”模式支持棚戶區(qū)改造，可由某省級(jí)投融資主體統(tǒng)籌融資，政府財(cái)政資金作為項(xiàng)目資本金，以差額補(bǔ)助協(xié)議項(xiàng)下權(quán)益質(zhì)押，還款來源為該市在財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排的棚戶區(qū)改造工程還款資金。（具體操作模式見圖1）
圖1 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資模式
采用政府采購模式支持棚戶區(qū)改造，融資主體可為承接政府采購項(xiàng)目的供應(yīng)商、市場(chǎng)化主體或市場(chǎng)化主體與政府共同出資組建PPP項(xiàng)目公司，其中由市場(chǎng)化主體出資比例高于50%。公司自有資金作為項(xiàng)目資本金，依托借款人自有資產(chǎn)和權(quán)益以及項(xiàng)目自身資源質(zhì)押或抵押。還款來源依靠《政府采購合同》項(xiàng)下的政府采購資金及借款人綜合收益。（具體操作模式見圖2）
圖2 政府采購融資模式
2.城市道路。由于城市道路項(xiàng)目本身無收益，宜采用政府采購模式建設(shè)，具體操作模式見圖2。融資主體由市場(chǎng)化主體負(fù)責(zé)建設(shè)，項(xiàng)目資本金來源主要為公司自有資金，依托借款人自有資產(chǎn)和權(quán)益以及項(xiàng)目自身資源質(zhì)押、抵押或第三方提供擔(dān)保（籌資方式和信用結(jié)構(gòu)）。還款來源依靠《政府采購合同》項(xiàng)下的政府采購資金及借款人綜合收益?？煽紤]將無收益的道路建設(shè)與有收益的周邊土地綜合開發(fā)相結(jié)合，減少財(cái)政資金出資壓力。
3.污垃水等市政工程。污垃水等市政工程項(xiàng)目是國(guó)家推進(jìn)PPP模式的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，由于項(xiàng)目本身有收益，可采用PPP模式建設(shè)。融資主體可由市場(chǎng)化主體或市場(chǎng)化主體與政府共同出資組建PPP項(xiàng)目公司，其中由市場(chǎng)化主體出資比例高于50%。項(xiàng)目資本金由項(xiàng)目公司籌集，依托項(xiàng)目項(xiàng)下收費(fèi)權(quán)質(zhì)押或者母公司擔(dān)保等方式構(gòu)建信用結(jié)構(gòu)，并可通過加強(qiáng)與省再擔(dān)保公司合作，由省再擔(dān)保公司全額或部分擔(dān)保的方式構(gòu)建信用結(jié)構(gòu)（籌資方式和信用結(jié)構(gòu)），還款來源為水費(fèi)、排污費(fèi)等收費(fèi)和列入財(cái)政預(yù)算的政府付費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼?？蓪⒃撌形劾?xiàng)目分類打包，引進(jìn)社會(huì)資本成立對(duì)應(yīng)PPP公司，統(tǒng)一規(guī)劃和分步實(shí)施。（具體操作模式見圖3）
圖3 水務(wù)及污水處理項(xiàng)目PPP融資模式
（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
重點(diǎn)支持以旅游為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，由于項(xiàng)目本身有收益，可采用PPP模式建設(shè)。融資主體由市場(chǎng)化主體與社會(huì)資本共同出資組建PPP項(xiàng)目公司。項(xiàng)目資本金來源為項(xiàng)目公司自有資金;信用結(jié)構(gòu)為商業(yè)性開發(fā)景區(qū)的門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、政府批準(zhǔn)的其他收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押及借款人合法享有的其他權(quán)益和收益質(zhì)押等（籌資方式和信用結(jié)構(gòu)）。還款來源一是景區(qū)門票收入及景區(qū)內(nèi)住宿、餐飲、交通、娛樂項(xiàng)目等其他經(jīng)營(yíng)性收入;二是旅游企業(yè)綜合收益;三是各種政府返還或補(bǔ)貼的資金等。（具體操作模式見圖4）
圖4 旅游項(xiàng)目PPP融資模式
（三）公共服務(wù)
重點(diǎn)支持以體育、文化和社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)，由于項(xiàng)目本身有一定收益，可采用PPP模式建設(shè)。融資主體可由市場(chǎng)化主體或市場(chǎng)化主體與政府共同出資組建PPP項(xiàng)目公司，其中由市場(chǎng)化主體出資比例高于50%。項(xiàng)目資本金來源為項(xiàng)目公司自有資金，信用結(jié)構(gòu)為項(xiàng)目項(xiàng)下經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、借款人合法享有的其他權(quán)益和收益質(zhì)押以及資產(chǎn)抵押（籌資方式和信用結(jié)構(gòu)）。還款來源一是學(xué)費(fèi)收入、體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)收入、門票收入以及相關(guān)其他經(jīng)營(yíng)性收入;二是各種政府返還或補(bǔ)貼的資金等。（具體操作模式見圖5）
圖5 公共服務(wù)PPP融資模式
三、其他金融工具運(yùn)用
（一）資產(chǎn)證券化
可探索該市著名景區(qū)收益權(quán)、資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，通過盤活存量資產(chǎn)積極吸引外部資金，用于償還存量債務(wù)、新增項(xiàng)目資本金出資等方面。（具體操作模式見圖6）
圖6 資產(chǎn)證券化融資模式
（二）設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金
設(shè)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，既可為社會(huì)資金發(fā)掘新的投資渠道，也可放大地方政府財(cái)政性資金有效緩城鎮(zhèn)化建設(shè)資金解緊缺的壓力?；鸲ㄎ挥谑袌?chǎng)化引導(dǎo)基金，重點(diǎn)投向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域土地一級(jí)和二級(jí)開發(fā)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造以及以旅游項(xiàng)目為支撐的產(chǎn)城融合重點(diǎn)項(xiàng)目。基金可由政府、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本共同成立，與社會(huì)資本共同通過PPP方式支持該市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（三）融資租賃
售后回租類融資租賃是盤活存量固定資產(chǎn)的一種重要方式，通過將水務(wù)、收費(fèi)公路、經(jīng)營(yíng)物業(yè)等資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給租賃公司，取得相應(yīng)資金用于新增新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)?？膳c有關(guān)租賃公司合作，將XX市存量固定資產(chǎn)通過售后回租的方式盤活，獲取資金用于城市道路建設(shè)等公益性項(xiàng)目建設(shè)或融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。（具體操作模式見圖7）
圖7 售后回租融資模式
（四）債券
國(guó)家發(fā)改委、銀行業(yè)協(xié)會(huì)和證監(jiān)會(huì)相繼出臺(tái)有關(guān)政策，債券發(fā)行逐步由審核制轉(zhuǎn)變?yōu)樽?cè)制或備案制。XX市可抓住機(jī)遇，一是與有關(guān)證券公司合作，根據(jù)自身情況靈活設(shè)計(jì)方案，探索支持旅游、排水污水處理以及公共服務(wù)等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目公司通過發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、企業(yè)債和中期票據(jù)等市場(chǎng)化方式融資;二是運(yùn)用國(guó)外市場(chǎng)和資源，探索在國(guó)外發(fā)行債券，運(yùn)用國(guó)外資金解決公共服務(wù)融資渠道不足的問題。
（五）信托
借鑒信托公司參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索與信托公司合作，充分利用信托公司的資金優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索政府與有實(shí)力的信托公司組建PPP公司的方式，拓展新型城鎮(zhèn)化融資渠道。
四、對(duì)XX市投融資政策建議
（一）加緊組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
例如在新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)融資工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、住建等部門推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目融資相關(guān)事宜。同時(shí)抓緊組建XX市PPP中心，負(fù)責(zé)對(duì)接省PPP中心，加強(qiáng)研究國(guó)家和省級(jí)關(guān)于PPP模式的有關(guān)政策;加快制定和完善配套體制機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目PPP項(xiàng)目融資工作;建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制和項(xiàng)目庫，制定PPP項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃。
（二）探索新型融資模式，豐富資金來源渠道
一是做好試點(diǎn)項(xiàng)目策劃及在建項(xiàng)目資金保障。在建項(xiàng)目做好梳理和分類，統(tǒng)籌各類資金優(yōu)先保障項(xiàng)目續(xù)建和收尾。已簽融資合同項(xiàng)目，抓緊爭(zhēng)取資金到位，確保重大項(xiàng)目開工建設(shè)和發(fā)揮效益。二是加快推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。研究編制融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，加快推進(jìn)完善融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展為PPP項(xiàng)目實(shí)施主體或城市發(fā)展運(yùn)營(yíng)商，對(duì)供水供氣、污水處理等公益性項(xiàng)目作為PPP項(xiàng)目出資方，推進(jìn)PPP項(xiàng)目融資。三是積極爭(zhēng)取通過省政府代為發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券。充分發(fā)揮試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，盡可能多爭(zhēng)取通過省政府一般債券和專項(xiàng)債券的規(guī)模，并將債券資金用于存量債務(wù)置換。
（三）以存量債務(wù)甄別為契機(jī)，完善財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理體系
根據(jù)《貴州省政府存量債務(wù)清理甄別方案》，做好存量債務(wù)甄別工作，為下一步存量資產(chǎn)化解和新增項(xiàng)目建設(shè)做好基礎(chǔ)工作;采用投資補(bǔ)助、貼息等方式支持新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目，提升財(cái)政資金使用效率;研究編制XX市中期財(cái)政規(guī)劃、分級(jí)政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立償債率、債務(wù)率、政府投資項(xiàng)目債務(wù)依存度等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制和綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度;建立政府債務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制和還款資金池，彌補(bǔ)政府負(fù)債流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理資金缺口。
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