時(shí)間：2023-03-02 15:09:52
序論：在您撰寫農(nóng)村生活垃圾處理方案時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、總體目標(biāo)
在九龍口鎮(zhèn)梅蘇村試點(diǎn)推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾集中處理機(jī)制，在上岡鎮(zhèn)宋樓村試點(diǎn)推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的生活垃圾集中處理機(jī)制，達(dá)到硬件設(shè)施配套、保潔隊(duì)伍健全、資金保障到位、管理常態(tài)有效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清，全面提升農(nóng)村文明程度。
二、基本原則
（一）試點(diǎn)先行、分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)不同形式，研究探索切合實(shí)際、便于操作、經(jīng)濟(jì)高效的生活垃圾集中處理方式、運(yùn)行機(jī)制和長(zhǎng)效管理措施。
（二）綜合整治、同步推進(jìn)的原則。一手抓環(huán)境綜合整治，清理河塘、道路、民宅周邊環(huán)境，改變臟、亂、差現(xiàn)象；一手抓建立健全農(nóng)村生活垃圾集中處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。
（三）以人為本、依靠群眾的原則。堅(jiān)持走群眾路線，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，使廣大農(nóng)民群眾深刻理解開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾集中處理的目的、意義，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的自覺(jué)性，形成強(qiáng)大工作合力。
（四）標(biāo)本兼治、注重長(zhǎng)效的原則。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾集中處理的長(zhǎng)效管理，引導(dǎo)農(nóng)民改變落后的生產(chǎn)、生活方式，提高農(nóng)民素質(zhì)、提升農(nóng)村文明程度。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）建立集中處理機(jī)制。
1．九龍口鎮(zhèn)梅蘇村試行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾集中處理機(jī)制：
（1）組保潔。農(nóng)戶負(fù)責(zé)房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，并將生活垃圾收集放入自備的垃圾袋（桶），每天在規(guī)定的時(shí)間前送至指定地點(diǎn)。各村民小組在指定地點(diǎn)設(shè)置垃圾桶。
（2）村收集。村建立保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)交通主干道、河道、公共場(chǎng)所的保潔。將垃圾清運(yùn)至中轉(zhuǎn)站。村在適當(dāng)位置配置垃圾中轉(zhuǎn)站。
（3）鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)。鎮(zhèn)將村中轉(zhuǎn)站的垃圾每日集中清運(yùn)至縣垃圾處理場(chǎng)。
（4）縣處理。農(nóng)村生活垃圾每日集中至縣處理場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一處理。
2．上岡鎮(zhèn)宋樓村試點(diǎn)推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的生活垃圾集中處理機(jī)制：
（1）組保潔。農(nóng)戶負(fù)責(zé)房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，并將生活垃圾收集放入垃圾桶或垃圾池。
（2）村收集。村建立保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)交通主干道、河道、公共場(chǎng)所的保潔，將垃圾清運(yùn)至垃圾堆放點(diǎn)。
（3）鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)處理。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所將堆放點(diǎn)生活垃圾每日集中至鎮(zhèn)處理場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一處理。
（二）配齊保潔隊(duì)伍，配全硬件設(shè)施。
1．建立專業(yè)保潔隊(duì)伍。保潔員按100戶配備1名（也可按每一村民小組配備1名），明確村主任兼職負(fù)責(zé)環(huán)保工作。
2．配備硬件設(shè)施。掃帚、畚箕、三輪車等保潔必備工具由競(jìng)聘上崗保潔員自備。村垃圾中轉(zhuǎn)站或堆放點(diǎn)由村負(fù)責(zé)建設(shè)。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一配置。
（三）落實(shí)常態(tài)管理。
1．落實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。⑴村將每年用于河塘、道路、村莊保潔的經(jīng)費(fèi)整合納入垃圾集中處理費(fèi)用；⑵村每年從“一事一議”籌資中按每人5元標(biāo)準(zhǔn)提取垃圾處理經(jīng)費(fèi)；⑶在省級(jí)“一事一議”籌資獎(jiǎng)補(bǔ)資金中按村級(jí)“一事一議”垃圾處理費(fèi)1：1標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)；⑷村域范圍內(nèi)企事業(yè)單位按每人每年15元標(biāo)準(zhǔn)收取保潔費(fèi)；⑸外來(lái)暫住人口按每人每年15元標(biāo)準(zhǔn)收取保潔費(fèi)；⑹縣鎮(zhèn)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
2．加強(qiáng)宣傳教育。完善《村規(guī)民約》中的衛(wèi)生保潔內(nèi)容，印發(fā)環(huán)衛(wèi)保潔宣傳單，加強(qiáng)衛(wèi)生保潔宣傳教育，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，使村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
3．明確管護(hù)責(zé)任。村與保潔隊(duì)簽訂承包合同，保潔隊(duì)與保潔員簽訂聘用上崗合同和衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)責(zé)任合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，村定期、不定期地對(duì)保潔隊(duì)（人員）進(jìn)行督查、考核，保潔質(zhì)量與工資待遇掛鉤，做到獎(jiǎng)勤罰懶，因工作不力不能完成保潔任務(wù)的保潔員要及時(shí)解聘，充分調(diào)動(dòng)保潔人員的積極性。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾 現(xiàn)狀 解決方案
一、引言
近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境惡化幾乎成為一對(duì)孿生兄弟。經(jīng)?？梢钥吹睫r(nóng)村鄉(xiāng)間，塑料袋亂飛、垃圾成堆、污水橫流，垃圾隨意丟棄，甚至出現(xiàn)垃圾圍村現(xiàn)象。農(nóng)村垃圾處理成為困擾當(dāng)?shù)匕傩丈畹囊淮箅y題。為積極引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣、生活習(xí)慣，對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)施無(wú)害化處理，各地大都在積極探索農(nóng)村垃圾處理運(yùn)作的新模式，農(nóng)村垃圾處理方式正在由過(guò)去的隨意排放向無(wú)害化處理轉(zhuǎn)變。 在此背景之下，本文試圖分析目前農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀及提供一些可供參考的解決方案。
二、農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀分析
1.農(nóng)村的垃圾處理缺乏完善的垃圾處理系統(tǒng)和運(yùn)作機(jī)制，呈現(xiàn)出處理主體個(gè)體化、分散化，技術(shù)水平低，處理簡(jiǎn)單、隨意，環(huán)境污染嚴(yán)重等特點(diǎn)。
2.產(chǎn)生量大、成份復(fù)雜、循環(huán)利用率不高。農(nóng)村垃圾主要以渣土為主，占垃圾總重量的56%，組成成分包括建筑、混泥土渣，燃料的灰分，家禽糞便，動(dòng)物食品骨骼等；其次是廚房類，占垃圾總量的24%，如動(dòng)植物食品的去除物，剩飯菜，洗漱殘?jiān)陀臀酃傅龋浑S著農(nóng)村商品化程度的不斷提高，化纖產(chǎn)品特別是塑料垃圾所占的成分以及處理成本也不斷提高。
3.農(nóng)村生活垃圾收集和運(yùn)輸已無(wú)法滿足當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的需要。農(nóng)村垃圾一般由村內(nèi)自行收集，垃圾的處理主要采取單純填埋、臨時(shí)堆放、焚燒、隨意傾倒三種處理方式。
4.保潔人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。目前，以廣西某縣為例，該縣共425個(gè)行政村配備了1407人的保潔員隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾收集處置、設(shè)施使用和維護(hù)、村莊及河道公共環(huán)境的日常保潔等工作。據(jù)調(diào)查，1407人的保潔員隊(duì)伍中，年富力強(qiáng)的不多，因此只能簡(jiǎn)單的對(duì)垃圾進(jìn)行清掃，而不能真正發(fā)揮保潔員指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳教育的作用。部分保潔員自我要求偏低，缺少工作的橫向比較，工作缺乏深度，不夠全面，致使垃圾清運(yùn)、處置和垃圾箱外的垃圾清除不及時(shí)，垃圾的分類、翻曬、堆放均不規(guī)范。
5.農(nóng)村居民垃圾危害意識(shí)低下。農(nóng)村生活垃圾之所以隨意傾倒，一方面是農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，養(yǎng)成了生活垃圾房前屋后隨意傾倒的處理方式；另一方面是由于農(nóng)村居民對(duì)垃圾造成環(huán)境嚴(yán)重危害的認(rèn)識(shí)不足，缺乏環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)意識(shí)，給垃圾治理帶來(lái)了難度。
6.基礎(chǔ)設(shè)施不健全。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是垃圾收集、運(yùn)輸和處理的基本物質(zhì)前提。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公共財(cái)政政策的一個(gè)突出特點(diǎn)就是重視生產(chǎn)性投入，對(duì)農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生的投入少，導(dǎo)致了農(nóng)村生活垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，管理也很不規(guī)范。
三、農(nóng)村生活垃圾處理解決方案
1.及時(shí)出臺(tái)相關(guān)立法和條例
農(nóng)村生活垃圾的處理，需要法律法規(guī)作保障。地方環(huán)保部門應(yīng)和
農(nóng)村的行政部門聯(lián)合制定適宜當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保條例，并將其付諸實(shí)施，以此來(lái)規(guī)范農(nóng)村居民對(duì)生活垃圾的處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理有法可依，從而保障農(nóng)村良好的生活環(huán)境。
2.加大宣傳力度，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)
進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，號(hào)召?gòu)V大農(nóng)村群眾以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為己任，改善生活環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)揮新聞媒介的作用，通過(guò)加大環(huán)保宣傳教育力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造出一種人人宣傳、個(gè)個(gè)參與的管理氛圍，減少生活垃圾污染的發(fā)生和擴(kuò)散。
3.創(chuàng)新投入機(jī)制，增添基礎(chǔ)設(shè)施
在自治區(qū)高雄副主席的指示下，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升對(duì)農(nóng)村生活垃圾管理水平的關(guān)鍵，因此建議各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村生活
垃圾處理方面的資金投入，設(shè)置垃圾箱、垃圾池等生活垃圾處理設(shè)施，添置收集和運(yùn)輸垃圾的各種車輛和工具，建立專門的農(nóng)村生活垃圾清除部門，使農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)傾倒、集中處理、專人負(fù)責(zé)。對(duì)于地處偏遠(yuǎn)、無(wú)經(jīng)濟(jì)能力解決垃圾規(guī)范處理的農(nóng)村，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予專項(xiàng)資金扶持，建立片區(qū)垃圾集中投放點(diǎn)和填埋場(chǎng)，保證農(nóng)村的生活垃圾都作無(wú)害化處理。
4.探索生態(tài)模式，鼓勵(lì)綜合利用
對(duì)此提出對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”為主，集中和分散相結(jié)合的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。對(duì)農(nóng)村生活污水治理則將城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水統(tǒng)一處理系統(tǒng)；集中連片的村莊建設(shè)集中污水處理設(shè)施；居住分散的村莊建設(shè)小型人工濕地、氧化塘等。確保整治村莊的生活污水處理率達(dá)到60%以上，生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。
5.加強(qiáng)人員配備和規(guī)范運(yùn)行流程
首先要加強(qiáng)人員配備，依托當(dāng)?shù)匦l(wèi)生單位，確保分工合理、分工明確，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)和管理，規(guī)范操作程序，增強(qiáng)技術(shù)能力，提高工作效率。其次是規(guī)范運(yùn)行體系、規(guī)范工作流程、合理確定分工。農(nóng)戶負(fù)責(zé)定點(diǎn)投放，做好自家的環(huán)境衛(wèi)生，并按照垃圾袋裝的要求，將垃圾投放在指定垃圾容器內(nèi)，村組負(fù)責(zé)定時(shí)清收，將本村的垃圾及時(shí)收集和清運(yùn)到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，各鎮(zhèn)（街道） 負(fù)責(zé)集中壓縮，將各村的垃圾集中壓縮到垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾箱中。
四、結(jié)論
建設(shè)新農(nóng)村，解決好農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題是很重要的。由于農(nóng)村環(huán)境的特殊性，農(nóng)村生活垃圾的處理不能套用城市生活垃圾處理辦法，需要因地制宜，靈活采用多種技術(shù)相結(jié)合的綜合處理方法。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 生活垃圾 資源化處理 策略
[中圖分類號(hào)] [S210.3] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）11-0088-01
一、農(nóng)村生活垃圾處理存在的問(wèn)題
1.生活垃圾總類和數(shù)量增加。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村越來(lái)越現(xiàn)代化的生活模式，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾朝向繁多和更為復(fù)雜多樣的方向發(fā)展?，F(xiàn)在農(nóng)村生活垃圾不僅是腐枝爛葉還存在大量的化學(xué)化工產(chǎn)品如塑料、橡膠、廢棄電池等。
2.農(nóng)村生活垃圾處理難度大。農(nóng)村人口密度稀疏，沒(méi)有相對(duì)規(guī)范的垃圾管理體系，農(nóng)村環(huán)境的相對(duì)容量較大以及農(nóng)村群眾相對(duì)不高的環(huán)保意識(shí)使得農(nóng)村生活垃圾的資源化處理更加困難。
3.沒(méi)有完善的垃圾收集管理系統(tǒng)。我國(guó)大部分省市的農(nóng)村垃圾都沒(méi)有設(shè)置專門的垃圾收集管理系統(tǒng)，大都采取隨地傾倒、堆積或者焚燒、挖坑填埋的方式進(jìn)行處理。
4.城市垃圾的轉(zhuǎn)移。我國(guó)農(nóng)村部分垃圾來(lái)自于城市生活垃圾的轉(zhuǎn)移。此類垃圾的處理方式不僅會(huì)浪費(fèi)大量的土地面積還會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。
因此農(nóng)村已經(jīng)一改以前山清水秀的狀態(tài)，搖身變成了蚊蠅、蚊蟲(chóng)的滋生蔓延的場(chǎng)所。
二、農(nóng)村生活垃圾資源化處理的策略
農(nóng)村生活垃圾資源化處理是全面建設(shè)小康社會(huì)的需求，是改善農(nóng)村生活環(huán)境，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。農(nóng)村生活垃圾處理好壞的問(wèn)題直接關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民群眾衛(wèi)生健康以及環(huán)境資源保護(hù)等問(wèn)題。因此如何更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾資源化處理成為眾多研究者和城鄉(xiāng)建設(shè)者關(guān)注和研究的問(wèn)題。
1.加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保思想教育，提高農(nóng)村生活垃圾資源化處理的效率
農(nóng)村生活垃圾資源化處理的順利進(jìn)行離不開(kāi)農(nóng)民的積極參與和合作。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保思想教育，樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，爭(zhēng)取全員參與，讓農(nóng)民自覺(jué)加入到生活垃圾資源化處理的工作中去，杜絕亂扔亂倒，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣能夠有效減少生活垃圾的數(shù)量提高農(nóng)村生活垃圾資源化處理的效率。因此可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展環(huán)保教育工作。第一，從小培養(yǎng)環(huán)保思想教育，鼓勵(lì)支持中小學(xué)開(kāi)展環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽。依據(jù)地方特色編寫考題，采用實(shí)際與理論相結(jié)合的方式來(lái)探索出適合當(dāng)?shù)厣罾Y源化處理的方法；第二，充分利用農(nóng)村大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)培養(yǎng)的良好環(huán)保意識(shí)和養(yǎng)成的優(yōu)良環(huán)保習(xí)慣，積極帶動(dòng)其他農(nóng)村群眾，潛移默化的引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾改變衛(wèi)生習(xí)慣，培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)；第三，設(shè)置宣傳欄來(lái)告知人們各種垃圾可能帶來(lái)的危害，并利用媒體的影響力對(duì)農(nóng)村群眾進(jìn)行思想教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。
2.完善農(nóng)村生活垃圾資源化處理的環(huán)境保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和相關(guān)法律規(guī)范
目前，隨著全國(guó)環(huán)保教育的深入以及環(huán)保宣傳的推進(jìn)，省市縣級(jí)相關(guān)的境保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)基本形成。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的碧水藍(lán)天，保護(hù)和維護(hù)農(nóng)村環(huán)境需要建立完善的鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)環(huán)境保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)。第一，細(xì)化農(nóng)村垃圾資源化處理的各項(xiàng)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，并對(duì)相關(guān)工作人員的工作進(jìn)行考核；第二，采取獎(jiǎng)勵(lì)制度和懲罰制度，增強(qiáng)工作人員積極性，促進(jìn)農(nóng)民群眾培養(yǎng)不隨意丟垃圾的習(xí)慣；第三，增加競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括優(yōu)秀的農(nóng)戶在減少生活垃圾方面以及生活垃圾資源化處理方面的貢獻(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)，保潔人員的競(jìng)爭(zhēng)和相關(guān)物流公司的競(jìng)爭(zhēng)；第四，建立健全的垃圾分類回收處理系統(tǒng)。對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收不僅可以有效減少垃圾數(shù)量，減少工作量，還可進(jìn)行資源再利用，節(jié)約能源實(shí)現(xiàn)垃圾的無(wú)害化處理。
由于農(nóng)村群眾受教育程度普遍不高，相對(duì)于城市生活垃圾的處理相對(duì)較晚基礎(chǔ)較弱。需要有一套法律規(guī)范來(lái)確保農(nóng)村生活垃圾資源化更好的進(jìn)行。如上述所說(shuō)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)垃圾進(jìn)行資源化處理的廠家如垃圾回收站和生活垃圾加工再處理廠等采取減免稅政策以及對(duì)相關(guān)垃圾制造者進(jìn)行處罰的制度等。通過(guò)制定相關(guān)法律規(guī)范來(lái)保障環(huán)保積極分子的基本福利，以此實(shí)現(xiàn)生活垃圾的少排放和資源化處理。
3.研究制定高效的農(nóng)村生活垃圾資源化處理方案
根據(jù)各個(gè)地區(qū)農(nóng)村的具體經(jīng)濟(jì)狀況、人口密度、自然條件以及垃圾主要構(gòu)成等來(lái)制定相關(guān)的資源化處理方案，借鑒國(guó)內(nèi)外高效實(shí)用的垃圾資源化處理的方法，有選擇性的吸收和引用。
3.1對(duì)于地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)和獨(dú)立的山區(qū)，由于交通不便運(yùn)輸成本比較高，對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收處理的資源化處理的方式時(shí)，可以采用農(nóng)村收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一處理的方式。對(duì)于交通特別不便利的農(nóng)村，直接以村級(jí)為單位進(jìn)行垃圾資源化處理。
3.2在人口密度小，環(huán)境容量高的區(qū)域，利用自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)作用，采用人工濕地，化糞池，沼氣池加氧化塘等工藝進(jìn)行垃圾資源化處理。當(dāng)條件允許時(shí)，還可以將廁所，廚房等建設(shè)與沼氣池建設(shè)結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)村生活污水的處理效率。
3.3根據(jù)農(nóng)村生活垃圾的特點(diǎn)，對(duì)垃圾進(jìn)行分類。采用發(fā)酵、高溫好氧堆肥以及生物質(zhì)氣化等技術(shù)對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行資源化處理，不僅可以有效減少垃圾數(shù)量，還可以帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。
3.4對(duì)于城鎮(zhèn)化程度比較高，生活模式城鎮(zhèn)化，農(nóng)村生活比較集中的區(qū)域，城市垃圾處理廠合理范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾應(yīng)納入城市垃圾處理廠進(jìn)行處理。如福建省06年開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村垃圾的處理工作采用鄉(xiāng)村收集，市鎮(zhèn)處理等模式使得有條件的縣級(jí)以上的垃圾處理廠通過(guò)接收周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾，擴(kuò)大了垃圾處理廠的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一處理，推動(dòng)了垃圾處理設(shè)施的共享和共建，節(jié)省了垃圾處理的經(jīng)費(fèi)，提高了垃圾處理的效率。還有及江浙一帶，農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)本家垃圾，專人負(fù)責(zé)收集然后轉(zhuǎn)向城市進(jìn)行集中處理的方式實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化處理。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】綜合廢棄物 農(nóng)村生活垃圾 模式
一、貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾處理現(xiàn)狀
隨著我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和居民生活水平的提高，城市生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增。這些垃圾不僅污染環(huán)境、破壞了城市景觀，而且傳播疾病，影響人體健康，成為社會(huì)公害之一。
我國(guó)城鎮(zhèn)約80%的城鎮(zhèn)生活垃圾采取了處理措施，處理方式以衛(wèi)生填埋為主，有少部分采取焚燒或其他技術(shù)，其中發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾焚燒處理占比較大。
目前貴州省內(nèi)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的有82個(gè)，在建的有12個(gè)，停運(yùn)的有2個(gè)。運(yùn)行的處理總規(guī)模達(dá)到11482噸/日，在建的處理規(guī)模為6260噸/日。
貴州省內(nèi)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)僅地州城市及各縣城建有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，建成的處理總能力達(dá)到13480噸/日，在建的處理規(guī)模為800噸/日。
貴州省城鎮(zhèn)垃圾各種處理方式所占比例圖
二、貴州省農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀
目前全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理模式總結(jié)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，面積較大，受教育程度較高地區(qū)適宜于源頭分類減量就地消納，適度集中處理的模式；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，面積不大地區(qū)適宜推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化模式。如：四川大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，全省85%的行政村生活垃圾得到了治理；山東全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，70%的縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理；安徽已全省實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理方案；廣西推行農(nóng)村生活垃圾分類、興建農(nóng)村生活垃圾收集清運(yùn)設(shè)施達(dá)到農(nóng)村生活垃圾治理的目的等。
目前貴州省農(nóng)村人口占全省人口的65%以上，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量占全垃圾的45%左右，但農(nóng)村生活垃圾的處理現(xiàn)狀基本是空白狀態(tài)，極少部分得到有效治理。
三、貴州省農(nóng)村生活垃圾治理存在的突出問(wèn)題
貴州山地居多，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害和泥石流災(zāi)害，因此，農(nóng)村村寨大多散布于山腰之上或山間平壩中較高的區(qū)域。村寨生活垃圾至今無(wú)統(tǒng)一規(guī)范的處理方法，往往就近拋灑于房前屋后，任由日曬雨淋，一定程度上對(duì)下游田地和水源造成了污染。農(nóng)村生活垃圾治理存在以下突出問(wèn)題：
（1）我省農(nóng)村生活垃圾占比較大，約占全省垃圾的45%，農(nóng)村垃圾產(chǎn)量約為13000噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)量約為16000噸/日，而我省現(xiàn)有的垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的處理能力僅為17742噸/日，轉(zhuǎn)運(yùn)能力為14280噸/日，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及處理設(shè)施能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。
（2）數(shù)量龐大，成分日趨復(fù)雜。
（3）隨意傾倒，難以收集處理。
（4）城市垃圾下鄉(xiāng)，加重負(fù)擔(dān)。
（5）危害嚴(yán)重。侵占土地，污染土壤；污染水體、大氣，傳播疾病；影響環(huán)境衛(wèi)生。
（6）缺乏有效的環(huán)衛(wèi)機(jī)制。農(nóng)村上一級(jí)政府基本沒(méi)有健全的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，有的部門雖然意識(shí)到垃圾的危害性，但是均停留在設(shè)想上、形式上，投入力度及執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
四、貴州省農(nóng)村生活垃圾治理模式
1、治理模式
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)迫不容緩?！皣?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)”、“貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)”、“貴州省人民政府關(guān)于實(shí)施四在農(nóng)家，美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)”等要求全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
由于村莊數(shù)量較多，情況繁雜，對(duì)村莊生活垃圾治理需根據(jù)實(shí)際情況分門別類的針對(duì)設(shè)置治理模式。如把村莊分為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、近城鎮(zhèn)的村莊、遠(yuǎn)城鎮(zhèn)的村莊等；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊生活垃圾納入城市生活垃圾收運(yùn)體系與城市生活垃圾一并處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊生活垃圾納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站一起運(yùn)至城市垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處理；近城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)生活垃圾采取戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的模式進(jìn)行處理；遠(yuǎn)城鎮(zhèn)村莊的生活垃圾采取戶定點(diǎn)、組分類、村收集、村處理的模式進(jìn)行處理等。
2、收集設(shè)施的設(shè)置
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊生活垃圾處理納入城市收運(yùn)系統(tǒng)，無(wú)需單獨(dú)考慮收集設(shè)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的村莊生活垃圾收集后進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站，只需設(shè)置移動(dòng)式垃圾收集箱（2-3m3）和配套的小型垃圾收運(yùn)車；近城鎮(zhèn)村莊垃圾收集需設(shè)施移動(dòng)式收集箱（2-3m3）和配套的小型垃圾收運(yùn)車，若考慮戶定點(diǎn)、分類收集還需根據(jù)需要設(shè)置收集桶和分類池；遠(yuǎn)城鎮(zhèn)村莊設(shè)置收集桶、收集車和簡(jiǎn)易處理設(shè)施。
3、加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理的管理體系
完善垃圾治理的管理體系，指定相應(yīng)的管理機(jī)制，是落實(shí)垃圾有效收集和處理的重要保障措施。建立管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任主體。做到縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)主管、村執(zhí)行，環(huán)衛(wèi)工人落實(shí)，村民配合。層層責(zé)任考核，多方位監(jiān)督。引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率；同時(shí)探索收費(fèi)體制，保證生活垃圾治理設(shè)施的正常運(yùn)行。
建議
建設(shè)美好鄉(xiāng)村，必須扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。治理農(nóng)村生活垃圾是廣大農(nóng)民所盼，農(nóng)民群眾要求治理“垃圾圍村”的基本要求，必須要滿足；治理農(nóng)村生活垃圾是環(huán)境保護(hù)所需，生活垃圾造成的環(huán)境污染問(wèn)題必須予以解決。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村生活垃圾，常態(tài)治理，技術(shù)路線，治理模式
改善農(nóng)村人居環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作相當(dāng)重視，制定了多項(xiàng)政策方針，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也作了大量投入。但是，目前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然較低，尤其是我省廣大農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展緩慢，在居住環(huán)境、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面均與小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求有著較大差距，當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾的亂堆亂放更是突出了農(nóng)村人居環(huán)境臟、亂、差的局面，因此，全面治理農(nóng)村生活垃圾，是目前一項(xiàng)重要的任務(wù)，是環(huán)境保護(hù)的基本要求。然而，由于我國(guó)農(nóng)村的地理環(huán)境及生活習(xí)慣等差異較大，垃圾的收集處理方式也會(huì)有所差異。為能使貴州省農(nóng)村生活垃圾得到全面有效的常態(tài)治理，還得根據(jù)貴州省省情及農(nóng)村的特點(diǎn)尋求適宜的治理路徑，使得我省農(nóng)村生活垃圾的治理工作高效進(jìn)行。
1 國(guó)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀
1.1 我國(guó)生活垃圾治理模式
相對(duì)于水處理和大氣污染治理行業(yè)，我國(guó)生活垃圾處理行業(yè)起步晚，20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始起步，2000年以后發(fā)展速度加快，2007年后進(jìn)入快速發(fā)展期。至2013年城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到83%。
目前我國(guó)垃圾治理已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是農(nóng)村仍然沒(méi)有完善的處理和清運(yùn)設(shè)施。近年來(lái)我國(guó)相繼出臺(tái)垃圾處理的相關(guān)政策，均旨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施，把農(nóng)村生活垃圾治理作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作一體化。
從目前我國(guó)對(duì)農(nóng)村垃圾治理工作開(kāi)展較為先進(jìn)的省份來(lái)看，基本都推行農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源回收利用以提高垃圾處理的效率，對(duì)于剩余垃圾主要遵循“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的基本模式，交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊，可按“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式，交通不便利或者轉(zhuǎn)運(yùn)距離較遠(yuǎn)的村莊通過(guò)收集后采取適當(dāng)方式就近處理。
1.2 我國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾處理現(xiàn)狀
目前我國(guó)城鎮(zhèn)垃圾約80%采取了處理措施，處理方式以衛(wèi)生填埋為主，有少部分采取焚燒或其他技術(shù)，其中發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾焚燒處理占比較大。
全國(guó)約有4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60萬(wàn)個(gè)行政村，大部分垃圾為隨意丟棄，堆放；少部分被扔到指定地點(diǎn)統(tǒng)一清運(yùn)至簡(jiǎn)易堆放場(chǎng)；僅有極少部分得到了有效治理。
四川省2009年以來(lái)大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，全省85%的行政村生活垃圾得到處理；山東省2011年全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，70%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理；浙江、江蘇、廣西、安徽等地的農(nóng)村生活垃圾治理也取得了很好的成效。
比如四川省在農(nóng)村生活垃圾治理工作中就投入了大量的人力物力，首先成立領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包含省直38個(gè)部門，并定期開(kāi)會(huì)總結(jié)及時(shí)提出新的需求和方案；其次制定城鄉(xiāng)垃圾治理管理?xiàng)l例、農(nóng)村垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定，各村莊還有村規(guī)民約，指導(dǎo)垃圾治理工作有序進(jìn)行。在治理標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)處理模式、處理工藝、設(shè)施配套等方面均作了相關(guān)規(guī)定；最后，積極探索切實(shí)可行的投資模式，鼓勵(lì)村民繳納部分費(fèi)用，不足部分由省、市、縣級(jí)各級(jí)財(cái)政成立專項(xiàng)資金支持。
1.3 貴州省城鄉(xiāng)生活垃圾處理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
貴州省已建成和在建的生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施共計(jì)88座，建設(shè)總規(guī)模約為1.4萬(wàn)噸/日；已建成和在建的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站約440座，建設(shè)總規(guī)模約為1.1萬(wàn)噸/日。但是其處理及收運(yùn)范圍基本為城市和小城鎮(zhèn)，農(nóng)村垃圾還處于任意堆放，田邊、溝邊、河邊等垃圾隨處可見(jiàn)，農(nóng)村垃圾的治理基本處于空白狀態(tài)，只有小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的垃圾是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾一并運(yùn)至指點(diǎn)地點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)易堆放或者露天焚燒，但堆放點(diǎn)基本在農(nóng)村范圍內(nèi)；少量的城市范圍內(nèi)的農(nóng)村垃圾是納入城市生活垃圾處理系統(tǒng)一并處理；只有極少部分的農(nóng)村建有垃圾收集箱、垃圾收集池等，制定了保潔制度，但是終端處理還是簡(jiǎn)易堆放，形成集中污染。
我省農(nóng)村生活垃圾占比較大，約占全省垃圾量的50%，經(jīng)估算，農(nóng)村垃圾產(chǎn)量約為1.3萬(wàn)噸/日，全省城鄉(xiāng)生活垃圾總產(chǎn)量約為2.6萬(wàn)噸/日，而我省現(xiàn)有生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的處理能力僅為1.4萬(wàn)噸/日，轉(zhuǎn)運(yùn)能力僅為1.1萬(wàn)噸/日，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和處理設(shè)施的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。
此外，由于缺乏有效的環(huán)衛(wèi)機(jī)制，農(nóng)村上一級(jí)政府基本沒(méi)有健全的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，有的部門雖然意識(shí)到垃圾的危害性，但是均停留在設(shè)想上、形式上，投入力度及執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
因此，要使農(nóng)村垃圾得到有效治理，不僅要有匹配的垃圾收集處理設(shè)施，還要因地制宜的制定收運(yùn)模式及技術(shù)路線，同時(shí)要制定標(biāo)準(zhǔn)，建立管理機(jī)制，保證資金渠道，才能使農(nóng)村垃圾治理工作有效進(jìn)行。
2 貴州省農(nóng)村垃圾治理方案的設(shè)置
2.1 貴州省村莊分類及治理模式的確定
貴州省地處中國(guó)西南部高原山地，全省地貌分為高原、山地、丘陵、盆地四種基本類型，以高原山地居多，92.5%的面積為山地和丘陵，平均海拔1100米左右，是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份。大部分農(nóng)村只通三級(jí)及以下公路，山路崎嶇，小型運(yùn)輸車輛時(shí)速一般僅為20-30公里/小時(shí)，而且人口居住分散，人口密度較低。
根據(jù)我省村莊的特點(diǎn)，可以制定不同的治理技術(shù)路線，具體可以分為四類：
第一類：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊。這類村莊的垃圾可納入城市生活垃圾收運(yùn)體系與城市生活垃圾一并處理；
第二類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊。這類村莊的垃圾可納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集體系進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站后一并運(yùn)往垃圾處理設(shè)施；
第三類：近城鎮(zhèn)村莊。這類村莊本文定義為交通條件較好且距離城鎮(zhèn)20公里范圍內(nèi)的村莊，可采取“戶定點(diǎn)――村收集――鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)――縣處理”的模式；
第四類：遠(yuǎn)城鎮(zhèn)村莊。這類村莊本文定義為交通不便利或距城鎮(zhèn)20公里范圍外的村莊，主要采取“戶定點(diǎn)――村收集――村處理”的模式。
從以上四類分類不難看出，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾整治的難點(diǎn)在于近城鎮(zhèn)村莊和遠(yuǎn)城鎮(zhèn)村莊。
2.2 垃圾收運(yùn)設(shè)施的設(shè)置
不管是哪類農(nóng)村的垃圾收運(yùn)，均包含有戶定點(diǎn)、村收集，以及村垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)，遵循“源頭分類減量、就地消納”的原則，每個(gè)村莊均應(yīng)配備標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集桶、垃圾收集點(diǎn)、廢物回收站、垃圾收集車輛等。
2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集桶
標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶的設(shè)置數(shù)量可根據(jù)戶分類收集和戶混合收集來(lái)設(shè)置，如果從戶開(kāi)始分類收集，按5-10戶設(shè)置一組標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集桶，分為有毒有害垃圾、可回收垃圾、可利用垃圾、不可回收垃圾等，便于村民在投放時(shí)自行分類，垃圾桶要有標(biāo)志便于識(shí)別和分類投放。垃圾桶裝滿后，再用人力車或者與垃圾桶配套的小型運(yùn)輸車分別運(yùn)至相應(yīng)的點(diǎn)投放，比如廢物回收站、垃圾收集點(diǎn)等；
如果是在戶內(nèi)粗分類后混合投放由保潔員來(lái)進(jìn)行細(xì)分類，按5戶設(shè)置一只標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集桶。垃圾收集桶裝滿后，用人力車或者與垃圾桶配套的小型運(yùn)輸車運(yùn)至垃圾收集點(diǎn)或者廢物回收站由保潔員進(jìn)行細(xì)分類。
2.2.2 垃圾收集點(diǎn)
垃圾收集點(diǎn)可采用密閉式垃圾收集池、移動(dòng)式垃圾收集箱，或者是采用垃圾收集房，在收集房?jī)?nèi)設(shè)置盛放垃圾的容器。垃圾收集點(diǎn)可按每200人設(shè)置一座，或者是按照村莊面積每200米服務(wù)半徑下設(shè)置一座。
垃圾收集點(diǎn)的垃圾裝滿后，用人力車或者電動(dòng)車或者與垃圾收集箱配套的小型運(yùn)輸車分別運(yùn)至相應(yīng)的點(diǎn)投放，由保潔員進(jìn)行分類，按類別分別投放至廢物回收站的分類池；也可以只把有毒有害、可回收、可利用的垃圾暫時(shí)投放在廢物回收站，不可回收垃圾直接運(yùn)輸至附近垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或者垃圾處理設(shè)施。
2.2.3 廢物回收站
按每個(gè)村莊設(shè)置一座廢物回收站，廢物回收站分為不同類別的單格，可分為可回收垃圾、可利用垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾、不可回收垃圾等，各種類別的垃圾裝滿后再用小型垃圾運(yùn)輸車外運(yùn)至相應(yīng)的處理地點(diǎn)。
2.2.4 垃圾收集車輛
農(nóng)村垃圾收集過(guò)程中的收集車輛，一是用于將公用垃圾桶內(nèi)垃圾收集至各收集點(diǎn)的垃圾收集車，其以人力車為主，經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊可配電動(dòng)三輪車，每輛收集車服務(wù)人口為500人左右，原則上一個(gè)村莊至少要配一輛垃圾收集車，每輛垃圾收集車配置一套垃圾清掃工具（掃把、鐵鏟、勞保用品等）；另一是與垃圾收集點(diǎn)配套的垃圾收集車，其以勾臂式收集車為主，用于將各收集點(diǎn)的垃圾運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或者垃圾處理設(shè)施，每輛車的經(jīng)濟(jì)服務(wù)半徑在20km以內(nèi)，服務(wù)人口為3000人左右，每天工作時(shí)間為8個(gè)小時(shí)，噸位以0.8噸左右。
2.3 垃圾處理設(shè)施的設(shè)置
生活垃圾處理設(shè)施的設(shè)置需要從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境綜合效益等多方來(lái)考慮，并且實(shí)際的調(diào)查表明并不是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊都有必要單獨(dú)建設(shè)垃圾處理場(chǎng)。目前，垃圾處理場(chǎng)的布點(diǎn)方式主要有“一鎮(zhèn)（村）一處理設(shè)施”（即單獨(dú)處理），區(qū)域性聯(lián)合集中處理以及并入城市垃圾處理系統(tǒng)等方式。由于并入大城市處理系統(tǒng)的方式的限制條件明顯，僅限于城市周邊地區(qū)采用，而對(duì)于大多數(shù)遠(yuǎn)離大城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，前兩種處理方式比較適用。
按照目前我國(guó)對(duì)生活垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合貴州省省情，以上三種處理模式的適用范圍主要如下：
1、并入城市垃圾處理系統(tǒng)模式的服務(wù)范圍界定：以城市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)為中心，運(yùn)輸距離（轉(zhuǎn)運(yùn)站至無(wú)害化處理場(chǎng)的距離）在30公里以內(nèi)的區(qū)域，垃圾統(tǒng)一運(yùn)到城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)處理；以水泥窯協(xié)同處置場(chǎng)或者垃圾焚燒廠為中心，運(yùn)輸距離（轉(zhuǎn)運(yùn)站至無(wú)害化處理場(chǎng)的距離）在50公里以內(nèi)的區(qū)域，垃圾統(tǒng)一運(yùn)到區(qū)域生活垃圾無(wú)害化處理處置場(chǎng)處理。
2、區(qū)域性聯(lián)合集中處理模式的服務(wù)范圍界定：不能納入城市垃圾處理系統(tǒng)，地域上相鄰距離不超過(guò)30公里的兩個(gè)或以上個(gè)數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在區(qū)域組團(tuán)的核心位置集中建設(shè)一座生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，區(qū)域性聯(lián)合集中處理場(chǎng)建設(shè)規(guī)模不宜小于40t/d。
3、“一鎮(zhèn)（村）一設(shè)施”模式的服務(wù)范圍界定：不能納入以上兩種模式范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊，可單獨(dú)建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，處理設(shè)施的工藝應(yīng)結(jié)合當(dāng)前政策、經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜的選擇符合環(huán)保要求的適用于小規(guī)模的生活垃圾處理工藝。
3 建設(shè)運(yùn)作模式
3.1 項(xiàng)目投資模式
縣級(jí)人民政府作為項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體，應(yīng)負(fù)擔(dān)建設(shè)資金籌措的主要任務(wù)，各級(jí)地方政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理給予重點(diǎn)扶持，統(tǒng)籌相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目資金。其資金籌措可爭(zhēng)取中央資金、省級(jí)補(bǔ)助、政府發(fā)債、市場(chǎng)投資等，運(yùn)作模式可采取以下幾種：
1、由政府投資建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的隊(duì)伍或者委托有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的垃圾處理企業(yè)進(jìn)行運(yùn)行管理，政府支付垃圾處理運(yùn)行費(fèi)用。其優(yōu)點(diǎn)是可爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助，減輕政府投資壓力，項(xiàng)目建成后僅需支付垃圾處理運(yùn)行費(fèi)用。
2、采用PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作，采取城鄉(xiāng)收運(yùn)處理一體化的模式建設(shè)，委托垃圾處理企業(yè)運(yùn)行管理。其優(yōu)點(diǎn)是政府可爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金及各級(jí)資金補(bǔ)助，不足部分由垃圾處理企業(yè)投資，可在一定程度上緩解政府投資壓力，確保建設(shè)工期。該模式下項(xiàng)目的投入小于傳統(tǒng)模式的投入，消除費(fèi)用的超支；有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，平滑政府財(cái)政投入；促進(jìn)了投資主體的多元化，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)；其風(fēng)險(xiǎn)分配合理，應(yīng)用范圍廣泛。
3、對(duì)于政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，還可以以村為單位委托保潔維護(hù)，由村民通過(guò)村內(nèi)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式承包。其優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)管干分離，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率。
3.2 管理體系
完善垃圾治理的管理體系，制定相應(yīng)的管理機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，是落實(shí)垃圾有效收集和處理的重要保障措施。
3.2.1 管理機(jī)制
落實(shí)責(zé)任主體，以縣主管指導(dǎo)、鎮(zhèn)參與執(zhí)行、村落實(shí)到位為基本原則，進(jìn)行層層責(zé)任考核，各層主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)，將目標(biāo)完成情況作為考核依據(jù)，對(duì)工作不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮基層政府的監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)村、鎮(zhèn)等基層政府對(duì)垃圾治理的管理力度。必須派專人對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督管理，還要引導(dǎo)村名參與配合。
3.2.2 組織機(jī)構(gòu)
不僅政府相關(guān)部門要制定組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，運(yùn)營(yíng)單位也要制定企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)施，由政府進(jìn)行監(jiān)督。
3.2.3 宣傳引導(dǎo)
農(nóng)村垃圾得到有效治理，重點(diǎn)還在村民，需體現(xiàn)其主體責(zé)任，明確其義務(wù)，可從以下幾點(diǎn)著手：
1、以村民組為單位召開(kāi)戶主大會(huì)，全民動(dòng)員，全名參與，共同搞好農(nóng)村垃圾治理；
2、印發(fā)宣傳資料，增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，喚醒繳費(fèi)意識(shí)；
3、聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使村民在戶內(nèi)就能做到垃圾分類減量，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類，加強(qiáng)垃圾回收，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持廢品回收企業(yè)發(fā)展。
3.3 運(yùn)行費(fèi)用保障
要確保設(shè)施建成后能夠正常運(yùn)行，必須保證其運(yùn)行費(fèi)用的穩(wěn)定投入。各級(jí)地方政府應(yīng)將垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算，建議按照“政府承擔(dān)大頭，村民分擔(dān)小頭”的模式來(lái)統(tǒng)籌解決垃圾治理的運(yùn)行費(fèi)用。
垃圾處理收費(fèi)要加強(qiáng)監(jiān)管，垃圾處理費(fèi)實(shí)行專戶存儲(chǔ)，收費(fèi)收入要全部用于垃圾收集、運(yùn)輸和處理，不得擅自截留、挪用，否則依法予以查處。
4 貴州省農(nóng)村垃圾治理的發(fā)展路徑
綜上所述，要做好貴州省農(nóng)村垃圾治理工作，要把握好其發(fā)展路徑。首先，要有指導(dǎo)依據(jù)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這就要求要編制全省農(nóng)村生活垃圾治理的專項(xiàng)規(guī)劃，或者是行動(dòng)計(jì)劃、或者實(shí)施方案等，制定統(tǒng)一的指標(biāo)，再由各縣級(jí)因地制宜的編制適合于自身發(fā)展的規(guī)劃或者計(jì)劃或者方案，并把農(nóng)村生活垃圾治理的內(nèi)容納入村莊規(guī)劃；其次，要保障穩(wěn)定的資金渠道和構(gòu)建嚴(yán)格的管理體制，以保障垃圾治理工作有序的進(jìn)行；再次，要制定實(shí)施計(jì)劃，分時(shí)序、分批次的制定目標(biāo)，逐步完成，最后形成常態(tài)的治理。
參考文獻(xiàn)
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[2] 貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理技術(shù)指南；
[3] 四川省農(nóng)村垃圾治理工作的經(jīng)驗(yàn)借鑒；
[4] 生活垃圾收集運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程，CJJ205-2013；
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生活垃圾；處理技術(shù)；發(fā)展趨勢(shì)
“十三五”時(shí)期是我國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要時(shí)期，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人口數(shù)量也在急劇增加，隨之帶來(lái)農(nóng)村生活垃圾的日益增長(zhǎng)。和城市相比，對(duì)于農(nóng)村生活垃圾的綜合管理關(guān)注度較低，大量生活垃圾隨意堆放，不僅影響農(nóng)村美觀，也對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害影響，甚至可能傳播疾病。因此推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的資源化、減量化、無(wú)害化對(duì)建設(shè)生態(tài)農(nóng)村具有重要意義。
鑒于此，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的垃圾處理技術(shù)的綜合研究，從我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生特征分析入手，綜述了我國(guó)農(nóng)村生活垃圾模式，結(jié)合國(guó)外農(nóng)村生活垃圾的處理技術(shù)探討了我國(guó)未來(lái)處理技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。
1 農(nóng)村生活垃圾特征
1.1 農(nóng)村生活垃圾的排放量逐年增加
目前我國(guó)尚無(wú)關(guān)于農(nóng)村生活垃圾的全面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，很多數(shù)據(jù)都是研究者根據(jù)自己的實(shí)地調(diào)研或者住建部的統(tǒng)計(jì)年鑒推算而得。一些研究表明，2000年我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量約為1.4億噸，隨后以平均每年4%的速度增加，2010年我國(guó)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量達(dá)到2.0億噸，人均垃圾產(chǎn)生量為0.81kg/d[1]。
1.2 生活垃圾組成多樣化、復(fù)雜化
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村的生活條件逐漸改善，農(nóng)村生活垃圾的排放逐漸復(fù)雜化，由傳統(tǒng)的單一模式，即日常清理垃圾、廢棄織物轉(zhuǎn)為可堆肥類垃圾、難降解類垃圾等，且以可堆肥類垃圾為主。同時(shí)不同地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)水平的層次不齊，導(dǎo)致生活垃圾的組成也呈現(xiàn)差異化。表1是我國(guó)不同區(qū)域農(nóng)村生活垃圾組成，從表中可以看出，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾以可堆肥類垃圾為主，占垃圾總量的60%以上，且不同區(qū)域的生活垃圾組成存在一定的差異性。例如，處于旅游區(qū)域的四川某村的生活垃圾中易燃類所占比重相對(duì)較高，難降解類垃圾幾乎沒(méi)有。
1.3 生活垃圾呈現(xiàn)地域特征
Grossman 和 Krueger在1997年提出生活垃圾產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的倒“U”關(guān)系曲線[4]，即在倒“U”曲線觀點(diǎn)的前半段，垃圾產(chǎn)生量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)；在倒“U”曲線觀點(diǎn)的后半段，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展與國(guó)民環(huán)保意識(shí)的逐步提高，垃圾產(chǎn)生量逐漸降低。
目前我國(guó)尚處于發(fā)展中階段，受經(jīng)濟(jì)水平、生產(chǎn)方式、燃料結(jié)構(gòu)等多因素的影響，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量呈現(xiàn)明顯的地域特征，這種特征既表現(xiàn)在發(fā)展較強(qiáng)區(qū)域與發(fā)展較弱區(qū)域之間的垃圾產(chǎn)生量方面的差異，也體現(xiàn)在南方與北方的生活垃圾組成方面的差異。
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排全國(guó)前五的北京，農(nóng)村生活垃圾日排量最高可達(dá)3.0kg，最低為1.5kg；而青海省最高為1.5kg，最低為0.2kg[5]。目前我國(guó)的生活垃圾產(chǎn)生量與經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)系處于倒“U”曲線觀點(diǎn)的前半段，即收入水平較高的農(nóng)村，其生活垃圾產(chǎn)量也是較高的。
岳波等[6]通過(guò)對(duì)71個(gè)樣本的生活垃圾組成分析，結(jié)果表明我國(guó)南方地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾組成為廚余垃圾>渣土，而北方則是渣土>廚余垃圾，這可能與地理特征、經(jīng)濟(jì)水平等有關(guān)。
2 農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀
由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活習(xí)慣、政府管理力度等多方面因素影響，我國(guó)農(nóng)村在處理生活垃圾方面也是多樣化。劉瑩[7]通過(guò)對(duì)全國(guó)5個(gè)省（江蘇、四川、陜西、吉林、河北）農(nóng)戶資料的分析，結(jié)果顯示實(shí)施統(tǒng)一清運(yùn)的比例由高到低依次為江蘇（38.6%）、吉林（25.4%）、河北（13.1%）、陜西（11.4%）和四川（7.1%）；5省中實(shí)施隨意丟棄的處理方式以河北省最高（64.6%），最低為江蘇?。?0.3%）。這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平分不開(kāi)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村，其生活垃圾無(wú)專人管理，家家戶戶以“自掃門前雪”為主。而在江浙滬等較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，則是統(tǒng)一收集、處理生活垃圾，主要采取堆肥、焚燒、填埋3種處理方式。
2.1 垃圾堆肥技術(shù)
垃圾堆肥是利用垃圾或土壤中存在的細(xì)菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物，使垃圾中的有機(jī)物發(fā)生生物化學(xué)反應(yīng)而降解（消化），形成一種類似腐蝕質(zhì)土壤的物質(zhì)，用作肥料并用來(lái)改良土壤。我國(guó)農(nóng)村生活垃圾中可堆肥類垃圾占總量的60%以上，甚至更高，對(duì)此可采用垃圾堆肥進(jìn)行處理。
堆肥根據(jù)含氧量可劃分為好氧堆肥和厭氧堆肥。厭氧堆肥在第二步甲烷化階段會(huì)產(chǎn)生甲烷氣體，而好氧堆肥的最終產(chǎn)物是CO2和H2O，降解終產(chǎn)物沒(méi)有二次污染，因此一般情況下，往往是先進(jìn)行厭氧堆肥至第一步水解過(guò)程結(jié)束，水解產(chǎn)物再進(jìn)行好氧發(fā)酵。這樣的降解徹底，污染小，效果好。
堆肥技術(shù)工藝簡(jiǎn)單易操作，經(jīng)過(guò)堆肥處理后，生活垃圾轉(zhuǎn)化成衛(wèi)生、無(wú)味的腐殖質(zhì)，可達(dá)到再資源化的目的，在歐美國(guó)家已達(dá)到工業(yè)化應(yīng)用水平。然而由于我國(guó)生活垃圾未實(shí)施源頭分類，垃圾組成復(fù)雜，不可避免的存在垃圾滲瀝液污染問(wèn)題，長(zhǎng)期使用易造成土壤板結(jié)和地下水質(zhì)變壞[8]。
2.2 垃圾焚燒技術(shù)
焚燒處理是將垃圾放在焚燒爐中進(jìn)行燃燒，釋放出熱能，余熱回收可供熱或發(fā)電。煙氣凈化后排出，少量剩余殘?jiān)懦鎏盥窕蜃髌渌猛?。焚燒處理技術(shù)特點(diǎn)是處理量大、減容性好且有熱能回收作用[9]。因此，對(duì)生活垃圾實(shí)行焚燒處理是減量化和資源化的有效處理方式。然而當(dāng)垃圾燃燒不充分或者含有重金屬時(shí)，燃燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生苯、氰化氫、甲烷、二惡英等二次污染物，特別是二惡英具有致癌作用。
我國(guó)垃圾焚燒技術(shù)起步晚，體系也不健全，焚燒設(shè)備及凈化裝置主要依賴于進(jìn)口[10]。由于發(fā)達(dá)地區(qū)資源緊缺，垃圾焚燒技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好城市處理生活垃圾的優(yōu)選方案，主要集中在東部江浙滬及廣東等地區(qū)。
2.3 衛(wèi)生填埋技術(shù)
衛(wèi)生填埋是依據(jù)衛(wèi)生填埋技術(shù)工程標(biāo)準(zhǔn)處理生活垃圾，采取稱重、卸車、推勻、壓實(shí)、覆土等一系列工藝流程將垃圾埋入地下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的物化和生物作用使得垃圾達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，在此期間還要完成沼氣收集、過(guò)濾脫水、壓縮、除臭凈化等工藝，最終達(dá)到生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的目標(biāo)。由于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，國(guó)民環(huán)保意識(shí)尚不足，所以衛(wèi)生填埋是目前我國(guó)解決生活垃圾出路的最主要方法，能處置各種類型的生活垃圾。
然而垃圾填埋過(guò)程中產(chǎn)生的甲烷等氣體和滲濾液會(huì)對(duì)填埋場(chǎng)工作人員及周圍環(huán)境造成危害。當(dāng)甲烷濃度達(dá)到5%-15%，易引起爆炸和加劇全球氣候變暖；而滲濾液通過(guò)下滲對(duì)地下水造成污染[11]。
表2是農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)優(yōu)缺點(diǎn)比較，每一種處理技術(shù)都有其自身的優(yōu)缺點(diǎn)與適用條件，因此在選定適宜的處理技術(shù)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面考慮：①農(nóng)村生活垃圾的組成與特性；②當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施與地質(zhì)條件；③經(jīng)濟(jì)成本；④國(guó)家或地方的相關(guān)政策與法規(guī)。
表2 農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)優(yōu)缺點(diǎn)比較
3 我國(guó)農(nóng)村生活垃圾未來(lái)處理方式分析
通過(guò)對(duì)歐美和日本發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的研究，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀，我國(guó)的農(nóng)村生活垃圾處理方式的發(fā)展趨勢(shì)將體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
3.1 建立完善的垃圾分類體系
20世紀(jì)八九十年代，一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始轉(zhuǎn)變觀念，從垃圾末端治理的模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^開(kāi)始減量分類，并將其理念灌輸至廣大民眾[12]。例如，韓國(guó)的垃圾分類清理制度于1995年開(kāi)始實(shí)行，垃圾按普通垃圾、食物垃圾、可回收再利用垃圾、大型報(bào)廢物品等分類投放、清理。通過(guò)計(jì)量收費(fèi)（使用計(jì)量垃圾袋）的方式減少垃圾投放量，最大程度保證可回收垃圾的分類投放。
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民素質(zhì)的整體提升，未來(lái)我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理模式也將從源頭開(kāi)始加強(qiáng)治理，實(shí)施分類。建立村民實(shí)施的垃圾分類體系，具有十分重要的意義。一是，垃圾源頭分類，可以通過(guò)垃圾產(chǎn)生者的分散勞動(dòng)取代混合收集后的集中分選工作，省去了垃圾分選等預(yù)處理環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了后續(xù)處理，降低了成本；二是，減量化明顯，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾中60%以上為可堆肥類垃圾，村民可以直接就地處理，僅剩下少量難降解垃圾和有害垃圾；三是，農(nóng)村垃圾進(jìn)行分類收集后，進(jìn)入填埋場(chǎng)的垃圾量大大降低，延長(zhǎng)了垃圾填埋場(chǎng)的使用壽命，降低了對(duì)地表水、地下水的污染。
3.2 推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)
隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的處理方式必將有所革新。由于城市環(huán)衛(wèi)體系已基本完善，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理是我國(guó)未來(lái)處理農(nóng)村生活垃圾的一種重要模式，即“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處理模式[13]。例如浙江省在很多農(nóng)村推行實(shí)施“村收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、市（縣）區(qū)域處置”的垃圾無(wú)害化處理模式。其中余杭市余杭區(qū)投入大量資金改建、新建垃圾中轉(zhuǎn)站，同時(shí)配備專職保潔員，實(shí)現(xiàn)了90%的農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化、資源化。四川珙縣也是將城市垃圾管理模式延伸至農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村生活垃圾實(shí)行統(tǒng)一管理與處理。
建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處理模式是我國(guó)未來(lái)農(nóng)村生活垃圾處理的必然趨勢(shì)，對(duì)建設(shè)和諧新農(nóng)村也具有重要意義。一是，將日漸成熟的城市垃圾管理模式延伸至農(nóng)村，節(jié)約成本；二是，將農(nóng)民群眾納入管理隊(duì)伍，培養(yǎng)農(nóng)民自覺(jué)愛(ài)護(hù)環(huán)境、做好垃圾分類良好習(xí)慣；三是，在實(shí)現(xiàn)“干干凈凈、井然有序、和諧宜居”的美麗家園的同時(shí)，也為一部分人提供就業(yè)崗位。
3.3 建立綜合的生活垃圾處置方式
縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村生活垃圾的處理模式，不難發(fā)現(xiàn)均是秉持“避免產(chǎn)生―循環(huán)利用―末端處理”的原則，即“減量化、資源化及再處理”，首先限制垃圾產(chǎn)生的數(shù)量，其次鼓勵(lì)資源再生與循環(huán)利用，將垃圾加工后生成能源和另一種物質(zhì)，最后處理不了的垃圾實(shí)施衛(wèi)生填埋，其中實(shí)施資源回收再利用是國(guó)際上處理垃圾的大趨勢(shì)。
現(xiàn)行的我國(guó)各種垃圾處理方式中，填埋處理為主，約占90%以上；其次為堆肥處理，占總處理量的6%左右；焚燒處理還處在發(fā)展階段。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍然比較落后，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)垃圾填埋仍是我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理的主要模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)民素質(zhì)的提升，我國(guó)的農(nóng)村生活垃圾處理方式將更具有針對(duì)性。衛(wèi)生填埋將逐漸邊緣化，取而代之的是焚燒，通過(guò)初期的垃圾分類之后，將可燃成分在高溫之下進(jìn)行氧化熱分解，將其轉(zhuǎn)化為固體廢渣，因此垃圾焚燒是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化與無(wú)害化的重要舉措。
解決好農(nóng)村生活垃圾是實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)村的重要途徑之一，而建設(shè)新農(nóng)村的五大目標(biāo)之一就是“村容整潔”，因此為加快我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)步伐，探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村生活垃圾處理模式是十分必要的。實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化與無(wú)害化仍然是長(zhǎng)路漫漫，既需要政府給予的資金保障、技術(shù)創(chuàng)新等，更需要廣大人民群眾的積極參與。
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推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，明確“一縣一場(chǎng)”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點(diǎn)”建設(shè)目標(biāo)；簽訂《城鄉(xiāng)生活垃圾處理責(zé)任書》，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理；編印《廣東省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理技術(shù)指引》，規(guī)范各地垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)要求；開(kāi)展“大清潔，鄉(xiāng)村美”、“美麗鄉(xiāng)村，環(huán)衛(wèi)先行”農(nóng)村清潔工程專項(xiàng)活動(dòng)……
2012年以來(lái)，廣東加大農(nóng)村環(huán)境污染治理力度，相繼出臺(tái)了一系列規(guī)劃政策，開(kāi)展了多項(xiàng)整治行動(dòng)，使農(nóng)村面貌得到改善。
多措并舉見(jiàn)成效
“2012年以前，對(duì)農(nóng)村垃圾處理工作，省里應(yīng)該是正常推行。2012年，省里開(kāi)始重視，力度空前。”廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王提到。2012年初，南方日?qǐng)?bào)推出廣東農(nóng)村垃圾圍村系列報(bào)道，報(bào)道中反映的農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)吹、污水靠蒸發(fā)”現(xiàn)象令人觸目驚心。人們驀然發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)如世外桃源般的農(nóng)村，已經(jīng)同城市一樣開(kāi)始被垃圾所攻陷。此后，一場(chǎng)席卷廣東全省的農(nóng)村垃圾突圍戰(zhàn)開(kāi)始打響。
2012年，廣東省人民政府（以下簡(jiǎn)稱省政府）結(jié)合實(shí)際，開(kāi)始在全省推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，并且明確了建設(shè)“一縣一場(chǎng)”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點(diǎn)”目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)全省農(nóng)村生活垃圾管理工作提出明確要求和行動(dòng)指南。
7月，廣東首次城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作會(huì)議召開(kāi)，省政府與各地級(jí)以上市及順德區(qū)政府簽訂了《城鄉(xiāng)生活垃圾處理責(zé)任書》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生活垃圾管理工作中各地人民政府是責(zé)任主體，而且要納入政府責(zé)任考核，同時(shí)明確了省有關(guān)部門負(fù)責(zé)政策制定、資金扶持和工作推動(dòng)等事項(xiàng)。
2013年，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施被列入十件民生實(shí)事，省政府明確提出“各縣（市）全部開(kāi)工建設(shè)生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)或焚燒廠，各建制鎮(zhèn)建成一座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，各自然村建成一座以上生活垃圾收集點(diǎn)”的目標(biāo)任務(wù)。
工程建設(shè)需要資金配套。根據(jù)建設(shè)目標(biāo)，省政府按照地方政府負(fù)責(zé)、省財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的原則，安排8.4億元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，專項(xiàng)補(bǔ)助粵東西北12個(gè)欠發(fā)達(dá)地級(jí)市建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，補(bǔ)助69個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)生活垃圾處理場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、村垃圾收集點(diǎn)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，2008年以來(lái)累計(jì)爭(zhēng)取到中央預(yù)算內(nèi)投資9.3億元用于支持城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。資金支持對(duì)推進(jìn)“一縣一場(chǎng)”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點(diǎn)”工作發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
為破解工程建設(shè)中的技術(shù)難題，《廣東省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理技術(shù)指引》、《廣東省農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施“一鎮(zhèn)一站，一村一點(diǎn)”建設(shè)要求》、“廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及機(jī)械設(shè)備使用技術(shù)交流會(huì)”等也應(yīng)運(yùn)而出，規(guī)范了各地垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)要求，有效提高農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理水平。
在推進(jìn)工程建設(shè)的同時(shí)，全省還掀起了一股農(nóng)村清潔活動(dòng)。2012年，“大清潔，鄉(xiāng)村美”農(nóng)村清潔工程專項(xiàng)活動(dòng)全面開(kāi)展，全省共清理路邊、河邊、池邊及公共區(qū)域積存垃圾42.5萬(wàn)噸。2013年，“美麗鄉(xiāng)村，環(huán)衛(wèi)先行”專項(xiàng)活動(dòng)推進(jìn)了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)整治，形成“一縣一條示范帶”、“一鎮(zhèn)一個(gè)示范片”。這一年，全省確定建設(shè)70多個(gè)環(huán)衛(wèi)清潔示范帶和1000多個(gè)環(huán)衛(wèi)保潔示范片，覆蓋了4000多個(gè)行政村，覆蓋率達(dá)25%。
為了確保農(nóng)村生活垃圾處理工作的有效落實(shí)，廣東省人大環(huán)資委專門對(duì)珠海、江門、湛江3市農(nóng)村生活垃圾治理情況進(jìn)行暗訪，并在廣東衛(wèi)視、南方電視臺(tái)分別進(jìn)行了曝光，同時(shí)印發(fā)暗訪督查通報(bào)。省政府則召開(kāi)督辦協(xié)調(diào)會(huì)，約談了農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作滯后的17個(gè)縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志。
通過(guò)多管齊下，截至2013年9月，全省71個(gè)縣（市、區(qū)）中，已建成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的有33個(gè)縣（市、區(qū)），已開(kāi)工的18個(gè)，“一縣一場(chǎng)”建成及開(kāi)工率71.8%；全省1049個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有735個(gè)鎮(zhèn)建成轉(zhuǎn)運(yùn)站，“一鎮(zhèn)一站”建成率70.1%；14萬(wàn)個(gè)自然村已有10萬(wàn)個(gè)村建成收集點(diǎn)，“一村一點(diǎn)”建成率71.4%。農(nóng)村面貌因此得到改善，初步改變了以往“垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)”的窘?jīng)r。
“農(nóng)村變干凈了，如果再回到以前的‘臟亂差’，群眾也不答應(yīng)?！闭勂疬@幾年農(nóng)村的變化，許多村干部有感而發(fā)。
現(xiàn)實(shí)難題待破解
“我省農(nóng)村垃圾管理工作雖然取得了初步成效，但農(nóng)村垃圾問(wèn)題嚴(yán)重、農(nóng)村垃圾管理工作明顯落后兄弟省市區(qū)的態(tài)勢(shì)仍然未變。全省統(tǒng)一部署的農(nóng)村垃圾管理工作啟動(dòng)僅兩年多，許多工作還處在起步階段，工作措施的適應(yīng)性和效果有待實(shí)踐的檢驗(yàn)?！睆V東省人大常委會(huì)有關(guān)人員指出。
從目前實(shí)施的情況來(lái)看，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是制約農(nóng)村生活垃圾處理工作的重要因素。目前，珠三角以外大部分地區(qū)縣、鎮(zhèn)財(cái)政資金緊張，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較落后，保證治污工作正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)難以為繼?！拔覀冏鲞^(guò)抽樣測(cè)算，農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理費(fèi)用情況：乳源縣費(fèi)用缺口為1802萬(wàn)元/年，興寧市費(fèi)用缺口為4174萬(wàn)元/年，德慶縣費(fèi)用缺口為2899萬(wàn)元/年，羅定市費(fèi)用缺口為5711萬(wàn)元/年?！蓖跆岬?。乳源縣人民政府黨組副書記黃壽生就坦言，“建垃圾處理設(shè)施相對(duì)容易一些，咬咬牙把縣的配套跟進(jìn)就行了，我們需要面對(duì)的最頭疼的問(wèn)題是怎樣保障運(yùn)作。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)中轉(zhuǎn)站還沒(méi)有找到解決經(jīng)費(fèi)的辦法，他們沒(méi)有什么固定收入，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)都是靠縣里。”
配套資金不足，加上受“重城市輕農(nóng)村、重發(fā)展輕保護(hù)”等觀念的影響，許多地方都存在“給多少錢，做多少事”的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢。截止2013年7月，全省仍有38個(gè)縣（市、區(qū)，占46.5%）未建成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，有21.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開(kāi)工建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，有32.2%自然村未建成生活垃圾收集點(diǎn)。一些已建成的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和收集點(diǎn)，由于未能滿足密閉要求，垃圾運(yùn)輸車存在跑冒滴漏現(xiàn)象。
法律法規(guī)及工作機(jī)制不健全則使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨尷尬。目前，我國(guó)沒(méi)有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律條款，對(duì)農(nóng)村生活垃圾收集和處理的立法還是空白。廣東雖然建立了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)聯(lián)系會(huì)議制度，但2011年成立至今，只開(kāi)過(guò)一次會(huì)議，還沒(méi)有把該項(xiàng)工作擺上議事日程。全省21個(gè)地級(jí)以上市，只有7個(gè)建立了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)法隊(duì)伍缺失。
“現(xiàn)行農(nóng)村垃圾的管理模式的最大不足，是缺乏對(duì)農(nóng)村垃圾的減量化和資源化?！痹跇I(yè)內(nèi)人士看來(lái)，農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理現(xiàn)行模式的科學(xué)性有待檢驗(yàn)、完善。由于缺乏減量化和資源化，農(nóng)村垃圾全部集中“鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”，工作量大，成本高、長(zhǎng)期下去政府資金投入難以承受，垃圾填埋場(chǎng)容量也難以承載。另外，以行政區(qū)域確定的“一縣一場(chǎng)、一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”，在一定條件下不利于農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的合理布局和規(guī)模處理效益的實(shí)現(xiàn)。例如一些山區(qū)縣反映，邊遠(yuǎn)山村距離縣、鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，垃圾鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理不合算，難以實(shí)施。
農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)仍然比較薄弱，這是農(nóng)村生活垃圾處理工作面臨的另一個(gè)難題。“有些家庭對(duì)自己家里很關(guān)注，對(duì)外部環(huán)境關(guān)心不夠，有些麻木。”這就導(dǎo)致了兩種情況的出現(xiàn)，一方面，村民對(duì)生活垃圾、建筑垃圾隨意丟棄，造成垃圾圍村、圍路，甚至直接倒入河涌，堵塞排水口，使河床墊高、水位提升，極易造成洪澇災(zāi)害。另一方面，村民又強(qiáng)烈反對(duì)在其附近選址建設(shè)垃圾處理設(shè)施，出現(xiàn)“選在哪里，哪里就有農(nóng)民上訪”的問(wèn)題。
問(wèn)診把脈破瓶頸
“我覺(jué)得錢是一個(gè)問(wèn)題，但是錢不是根本問(wèn)題，最重要的是機(jī)制問(wèn)題?！睂?duì)于如何推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理工作，王提出了自己的見(jiàn)解。
轉(zhuǎn)變觀念是做好農(nóng)村垃圾管理工作的重要前提。所以必須明確農(nóng)村垃圾管理是各級(jí)政府的共同職責(zé)，把農(nóng)村垃圾管理作為城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的組成部分，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理。要健全和完善農(nóng)村垃圾管理體制，穩(wěn)定農(nóng)村保潔人員隊(duì)伍，保障農(nóng)村垃圾清掃保潔和設(shè)施營(yíng)運(yùn)經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)人大對(duì)政府農(nóng)村垃圾管理工作的監(jiān)督，適當(dāng)時(shí)候借助社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村垃圾管理工作成效進(jìn)行第三方評(píng)估，使成效評(píng)價(jià)更具客觀性、社會(huì)性和公信力，更好推動(dòng)農(nóng)村垃圾管理工作全面、深入、持久開(kāi)展下去。
探索一條符合實(shí)際的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理路子，是做好農(nóng)村垃圾管理工作的關(guān)鍵。目前，農(nóng)村垃圾存在重未端處理，輕減量化、資源化的傾向，給農(nóng)村垃圾收運(yùn)和末端處理帶來(lái)巨大壓力。事實(shí)上，農(nóng)村生活垃圾量較小、種類不多，分類比城市簡(jiǎn)單，而且村民比城市居民更有空間和時(shí)間進(jìn)行垃圾分類。所以農(nóng)村生活垃圾處理應(yīng)該走“減量化、資源化、無(wú)害化”之路，而且可以走市場(chǎng)化運(yùn)作路子，不僅能帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，且減輕政府資金投入壓力。
農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)則要充分考慮合理布局和規(guī)模處理效益，應(yīng)該考慮地區(qū)差別而不是“一刀切”的分派任務(wù)，可以鼓勵(lì)相鄰市、相鄰縣、相鄰鎮(zhèn)突破行政區(qū)域界限，跨區(qū)域共建共享垃圾收運(yùn)處理設(shè)施，跨區(qū)域處理垃圾的一方向垃圾處理設(shè)施所在地一方交納異地處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用，做到資源整合，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏。
在運(yùn)輸方面，鎮(zhèn)域范圍統(tǒng)一鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分垃圾收運(yùn)范圍，確定垃圾運(yùn)輸路線，統(tǒng)籌調(diào)配垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，適時(shí)高效地將鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到縣的生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)處理。各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌制定本鎮(zhèn)范圍村收集點(diǎn)的生活垃圾運(yùn)輸?shù)芥?zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，指導(dǎo)村莊做好保潔工作，進(jìn)一步完善垃圾收運(yùn)處理體系。
