時(shí)間：2023-03-06 16:01:48
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1、是培養(yǎng)能夠勝任公共事務(wù)管理部門的單位安全保衛(wèi)、人力資源、社區(qū)行政、非營利性組織、物業(yè)管理、行政文秘等崗位工作的人。
2、培養(yǎng)目標(biāo)本專業(yè)培養(yǎng)具有服務(wù)社會(huì)和公眾責(zé)任意識(shí)，熟悉現(xiàn)代管理和安全保衛(wèi)理論知識(shí)，掌握人力資源、安全保衛(wèi)防范、消防急救等專業(yè)工作技術(shù)和方法。
3、主要課程社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、公共管理學(xué)、行政法與行政訴訟法、公共事務(wù)管理概論、人力資源管理、社會(huì)調(diào)查與研究方法、辦公室管理、組織行為學(xué)、非營利性組織管理、社會(huì)工作實(shí)務(wù)、社區(qū)與物業(yè)管理、公共財(cái)務(wù)管理、單位安全保衛(wèi)、消防管理、公共安全危機(jī)管理、現(xiàn)場(chǎng)急救等。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
第一條為保護(hù)公民自由，維護(hù)正常的宗教活動(dòng)，依法管理宗教事務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例所稱宗教事務(wù)，指宗教同國家、社會(huì)、公民之間存在的各種社會(huì)公共事務(wù)。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)管理運(yùn)用本條例。
本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第四條公民有的自由。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。信仰宗教的公民、不信仰宗教的公民以及信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)互相尊重。
第五條宗教活動(dòng)必須遵守憲法、法律、法規(guī)，維護(hù)國家統(tǒng)—、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定。任何組織和個(gè)人不得利用宗教干預(yù)國家的行政、司法和教育。
宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員、信教公民的合法權(quán)益和正常的宗教活動(dòng)受法律保護(hù)。
第六條宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立自主、自辦的原則，不受外國勢(shì)力的支配。
第七條市人民政府宗教事務(wù)部門（以下簡(jiǎn)稱市宗教事務(wù)部門）是本市宗教事務(wù)的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織本條例的實(shí)施。
區(qū)、縣級(jí)市人民政府宗教事務(wù)部門是所在區(qū)、縣級(jí)市宗教事務(wù)的行政主管部門，對(duì)所轄區(qū)域的宗教事務(wù)負(fù)有管理的職責(zé)。
本市各級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行各自的職責(zé)，并協(xié)同宗教事務(wù)部門實(shí)施本條例。
第二章宗教團(tuán)體
第八條本條例所稱宗教團(tuán)體，指在本市依法成立的市佛教協(xié)會(huì)、市道教協(xié)會(huì)、市伊斯蘭教協(xié)會(huì)、市天主教愛國會(huì)、天主教*教區(qū)、市基督教三自愛國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、市基督教協(xié)會(huì)以及在市、區(qū)、縣級(jí)市依法成立的宗教團(tuán)體。
第九條宗教團(tuán)體必須依照國家關(guān)于社會(huì)團(tuán)體管理的規(guī)定申請(qǐng)登記，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后方可以進(jìn)行活動(dòng)。
第十條宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)接受政府的行政管理，按照各自的章程開展活動(dòng)。
第十一條宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府貫徹執(zhí)行國家有關(guān)宗教法律、法規(guī)，對(duì)信教公民進(jìn)行愛國主義、社會(huì)主義和法制教育，維護(hù)宗教教職人員和信教公民的合法權(quán)益，組織正常的宗教活動(dòng)，辦理教務(wù)。
第十二條宗教團(tuán)體可以進(jìn)行宗教文化學(xué)術(shù)研究和交流，按照國家規(guī)定出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行宗教出版物，申辦以自養(yǎng)為目的的企業(yè)和事業(yè)，舉辦社會(huì)公益事業(yè)，開展宗教方面的對(duì)外友好交往。
第十三條宗教團(tuán)體舉辦宗教院校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三章宗教教職人員
第十四條本條例所稱宗教教職人員，指佛教的比丘、比丘尼，道教的道士、道姑，伊斯蘭教的阿訇、依瑪目，天主教的主教、神甫、修士、修女，基督教的牧師、宣教師、傳道以及宗教團(tuán)體認(rèn)定的其他人員。
第十五條宗教教職人員身份由市宗教團(tuán)體根據(jù)本宗教規(guī)定的條件和程序認(rèn)定，報(bào)市宗教事務(wù)部門備案。
第十六條經(jīng)認(rèn)定并備案的宗教教職人員按照本宗教的規(guī)定履行職責(zé)，可以在宗教活動(dòng)場(chǎng)所主持宗教活動(dòng)、辦理教務(wù)和參與民主管理。
未經(jīng)認(rèn)定備案、已經(jīng)辭去或者被解除宗教教職人員身份的人員，不得以宗教教職人員身份進(jìn)行宗教活動(dòng)。
第十七條宗教教職人員應(yīng)當(dāng)遵守國家的法律、法規(guī)，遵守所在宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的各項(xiàng)規(guī)章制度。
第十八條本市宗教教職人員應(yīng)邀到市外或者市外宗教教職人員應(yīng)邀到本市舉行和主持宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)征得市以上宗教團(tuán)體同意并報(bào)市以上宗教事務(wù)部門備案。
第四章宗教活動(dòng)場(chǎng)所
第十九條本條例所稱宗教活動(dòng)場(chǎng)所，指信教公民進(jìn)行宗教活動(dòng)的佛教寺庵、道教宮觀、伊斯蘭教清真寺、天主教和基督教教堂以及經(jīng)宗教事務(wù)部門確認(rèn)的其他固定處所。
第二十條設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所必須經(jīng)區(qū)、縣級(jí)市以上人民政府批準(zhǔn)，并按照《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定履行登記手續(xù)。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所終止、合并、遷移或者變更登記的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)手續(xù)。
第二十一條宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立管理組織，建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度。
第二十二條宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以接受信徒個(gè)人和團(tuán)體的布施、乜帖、奉獻(xiàn)以及其他宗教性的捐贈(zèng)。
第二十三條宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以申辦以自養(yǎng)為目的的企業(yè)、事業(yè)，舉辦社會(huì)公益事業(yè)，按照國家規(guī)定經(jīng)營宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物。
第二十四條宗教活動(dòng)場(chǎng)所的常住人員和外來暫住人員，應(yīng)當(dāng)遵守國家戶籍管理的規(guī)定。
第二十五條在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)拍攝電影、電視，設(shè)立商業(yè)、服務(wù)性網(wǎng)點(diǎn)，舉辦陳列、展覽等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)征得該場(chǎng)所管理組織同意，并報(bào)當(dāng)?shù)刈诮淌聞?wù)部門批準(zhǔn)。
第二十六條任何組織和個(gè)人不得在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行不同宗教或者不同信仰的宣傳和爭(zhēng)論。
第二十七條宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)不得進(jìn)行占卜、算命、看相、求簽、驅(qū)鬼治病等活動(dòng)。
第二十八條未經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不得建造寺庵、宮觀、教堂、神廟、露天神像和佛像。
宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所拆除、改建或者新建寺庵、宮觀、教堂，修建露天神像和佛像，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理申報(bào)手續(xù)。
第五章宗教活動(dòng)
第二十九條本條例所稱宗教活動(dòng)，指信教公民按照宗教教義、教規(guī)以及宗教傳統(tǒng)、習(xí)慣進(jìn)行的活動(dòng)。
第三十條宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者宗教事務(wù)部門認(rèn)可的場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。
信教公民可以在自己家里過宗教生活。
第三十一條信教公民舉行集體宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由宗教教職人員或者符合規(guī)定條件的人員主持。
第三十二條舉行非常規(guī)性的宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織事先向市宗教事務(wù)部門申報(bào)。
第三十三條非宗教單位不得舉行宗教活動(dòng)，不得設(shè)置宗教設(shè)施，不得收取或者變相收取宗教性捐贈(zèng)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得生產(chǎn)、出售宗教用品。
第三十四條宗教活動(dòng)不得妨礙社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、生活秩序，不得損害公民身心健康，不得侵犯其他公民的合法權(quán)利。
第六章宗教財(cái)產(chǎn)
第三十五條本條例所稱宗教財(cái)產(chǎn)，指宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法所有或者管理使用的房地產(chǎn)、構(gòu)筑物、墳場(chǎng)、各類設(shè)施、用品、文物、工藝品、宗教收入、所屬企業(yè)，事業(yè)以及其他合法擁有的資產(chǎn)和收益。
第三十六條宗教財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵占、攤派和無償調(diào)用。
第三十七條宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立、健全宗教財(cái)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，并接受宗教事務(wù)部門和有關(guān)部門的指導(dǎo)。
第三十八條宗教房地產(chǎn)和墳場(chǎng)由宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織向房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，經(jīng)依法核準(zhǔn)后領(lǐng)取權(quán)屬證書，并向市宗教事務(wù)部門備案。
第三十九條因市政建設(shè)需要征用、拆遷宗教活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)事先征詢市宗教事務(wù)部門的意見并與產(chǎn)權(quán)當(dāng)事人協(xié)商，按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以及有關(guān)法律、法規(guī)辦理。
除市政建設(shè)需要外，征用、拆遷宗教房地產(chǎn)和墳場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)事先征得市有關(guān)宗教團(tuán)體和市宗教事務(wù)部門的同意，并給予合理補(bǔ)償、適當(dāng)照顧、妥善安置。
第四十條凡列為文物保護(hù)單位和重點(diǎn)保護(hù)單位的宗教活動(dòng)場(chǎng)所、應(yīng)當(dāng)由市規(guī)劃部門規(guī)定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；確需征用、拆遷的，還必須按照國家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第七章宗教出版物
第四十一條本條例所稱宗教出版物，指宗教的經(jīng)籍、書刊、音像制品、電子出版物以及其他宗教宣傳品。
第四十二條出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行宗教出版物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市以上宗教事務(wù)部門同意，并按照國家有關(guān)部門的規(guī)定辦理。
第四十三條宗教出版物應(yīng)當(dāng)在符合國家規(guī)定條件的印制單位印制。
第四十四條經(jīng)批準(zhǔn)出版、印刷、復(fù)制的宗教出版物應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的數(shù)量和范圍發(fā)行。
第四十五條宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教院校接受國外宗教機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)的宗教出版物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十六條任何組織和個(gè)人不得運(yùn)送、銷售、復(fù)制和散發(fā)私自印制或者非法人境的宗教出版物。
第八章宗教涉外事務(wù)
第四十七條宗教組織和宗教人士與國外宗教組織和宗教人士進(jìn)行交往以及宗教學(xué)術(shù)文化交流，應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立自主、互相尊重、互不干涉、平等友好的原則。
第四十八條宗教組織和宗教人士應(yīng)邀出訪或者邀請(qǐng)國外宗教組宗教組織和宗教人士應(yīng)邀出訪或者邀請(qǐng)國外宗教組織、宗教人士來訪，宗教團(tuán)體派遣宗教留學(xué)生，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十九條宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所接受國外宗教組織和個(gè)人捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于接受宗教捐贈(zèng)的規(guī)定辦理。
任何組織和個(gè)人不得接受國外的宗教津貼和傳教經(jīng)費(fèi)。
第五十條本市非宗教組織、個(gè)人與國外進(jìn)行經(jīng)貿(mào)，科技、文化、教育、旅游、衛(wèi)生、體育等合作交流或者舉辦社會(huì)公益事業(yè)，均不得接受附加的宗教條件。
本市非宗教組織、個(gè)人接待國外宗教組織和宗教人士或者應(yīng)國外宗教組織和宗教人士邀請(qǐng)出訪，應(yīng)當(dāng)事先征詢市宗教事務(wù)部門的意見。
第五十一條外國人在本市可以到經(jīng)批準(zhǔn)、登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所參加宗教活動(dòng)，可以在經(jīng)市宗教事務(wù)部門認(rèn)可的場(chǎng)所舉行外國人參加的宗教活動(dòng)，可以邀請(qǐng)本市宗教教職人員為其舉行洗禮、婚禮、葬禮的道場(chǎng)法會(huì)等宗教儀式。
第五十二條外國人在本市不得成立宗教組織、建立宗教辦事機(jī)構(gòu)、設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所和開辦宗教院校，不得在中國公民中發(fā)展教徒、委任宗教教職人員，不得私自招收宗教留學(xué)生，不得散發(fā)宗教出版物以及進(jìn)行其他傳教活動(dòng)。
第五十三條外國人應(yīng)邀在本市宗教活動(dòng)場(chǎng)所講經(jīng)、講道以及進(jìn)行其他宗教學(xué)術(shù)文化交流，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于中國境內(nèi)外國人宗教活動(dòng)管理的規(guī)定辦理。
第五十四條外國人入境可以攜帶本人自用的宗教出版物和其他宗教用品。
第九章法律責(zé)任
第五十五條違反本條例，有下列行為之一的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令停止活動(dòng)，予以警告，情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記，并可以對(duì)責(zé)任組織和直接責(zé)任人處以500元以上5000元以下罰款：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)本市宗教教職人員到外地或者外地宗教教職人員到本市舉行、主持宗教活動(dòng)的；
（二）在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行占卜、算命、看相、求簽、驅(qū)鬼治病等活動(dòng)的；
（三）宗教教職人員到未經(jīng)履準(zhǔn)、登記或者認(rèn)可的場(chǎng)所舉行、主持宗教活動(dòng)的；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)宗教院校的。
第五十六條違反本條例，有下列行為之一的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令停止活動(dòng)、予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤消宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記，并可以對(duì)責(zé)任組織和直接責(zé)任人處以1000元以上10000元以下罰款：
（一）干擾、妨礙正常宗教活動(dòng)的；
（二）強(qiáng)迫公民信教或者不信教，歧視信教公民或者不信教公民，造成不良后果的；
（三）利用宗教干預(yù)國家行政、司法、教育的；
（四）宗教活動(dòng)妨礙社會(huì)秧序、生產(chǎn)秩序、生活秩序，損害公民身心健康，侵犯其他公民合法權(quán)利的；
（五）非宗教組織、個(gè)人在涉外活動(dòng)中接受附加宗教條件的；
（六）未經(jīng)認(rèn)定備案、已經(jīng)辭去或者被解除宗教教職人員身份的人員以宗教教職人員身份進(jìn)行宗教活動(dòng)的。
第五十七條違反本條例，有下列行為之一的，由宗教事務(wù)部門和有關(guān)部門責(zé)令停止活動(dòng)、予以警告；情況嚴(yán)重的，予以撤消宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記，并可以對(duì)責(zé)任組織和直接責(zé)任人處以1000元以上10000元以下罰款：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)、登記設(shè)立宗教組織或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)接受國外宗教組織和個(gè)人捐贈(zèng)的；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)建造寺庵、宮觀、教堂、神廟、露天神像和佛像的；
（四）非宗教組織和個(gè)人舉行宗教活動(dòng)的；
（五）非宗教組織設(shè)置宗教設(shè)施、收取或者變相收取宗教性捐贈(zèng)的；
（六）非宗教組織和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售宗教用品的；
（七）接受國外宗教津貼和辦教經(jīng)費(fèi)的。
第五十八條違反本條例，侵占或者損壞宗教財(cái)產(chǎn)的，分別由宗教事務(wù)部門和有關(guān)部門責(zé)令停止侵權(quán)活動(dòng)、退還或者恢復(fù)原狀，造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第五十九條國家工作人員在宗教事務(wù)管理工作中違反本條例有關(guān)規(guī)定的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可以給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十條違反本條例，觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》和其他法規(guī)的，由公安部門和有關(guān)部門按照規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十一條當(dāng)事人對(duì)處罰不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議，或者向人民法院提起行政訴訟。
第六十二條外國人違反本條例的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令停止活動(dòng)、予以警告；構(gòu)成違反入境出境管理規(guī)定或者治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章附則
第六十三條本市宗教組織和宗教人士與香港特別行政區(qū)、澳門、臺(tái)灣的宗教組織和宗教人士進(jìn)行交往和宗教活動(dòng)，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
僑居國外的中國公民和香港特別行政區(qū)、澳門、臺(tái)灣的居民在本市從事宗教活動(dòng)，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
關(guān)鍵詞:市場(chǎng)法則多元化與專門化人力資源質(zhì)量控制
一、用市場(chǎng)法則擴(kuò)大事務(wù)所的規(guī)模、不斷壯大實(shí)力
目前,會(huì)計(jì)師事務(wù)所的脫鉤改制工作剛剛完成,但若成為真正規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體則還有一段距離。借加入WTO之機(jī),深化事務(wù)所改革,實(shí)施行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推行現(xiàn)代公司制度,通過吸收、合并、控股、參股等多種控制方式將事務(wù)所的規(guī)模做大、做強(qiáng),組建強(qiáng)大的會(huì)計(jì)集團(tuán)公司,以便加入國際會(huì)計(jì)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。這樣做,一方面可以應(yīng)付不斷增加的業(yè)務(wù)量以及提高處理復(fù)雜業(yè)務(wù)的能力,便于內(nèi)部人員的專業(yè)化分工,降低經(jīng)營成本,為客戶提供全方位的服務(wù),提高整個(gè)行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平;另一方面可以壯大我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)力、增強(qiáng)與外資會(huì)計(jì)師事務(wù)所相抗衡的能力,提高競(jìng)爭(zhēng)力,還可以進(jìn)一步加快事務(wù)所體制改革的完成,解決脫鉤改制的一些遺留問題,盡快促使事務(wù)所建立起與新體制相適應(yīng)的有效運(yùn)行機(jī)制,使自己真正成為規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
事實(shí)上,國際會(huì)計(jì)公司的發(fā)展也走的是規(guī)模經(jīng)營的道路,70年代前產(chǎn)生了“”國際會(huì)計(jì)師事務(wù)所,80年代后又合并為“六大”,時(shí)至今日成為“五大”,“五大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所在國際會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)中占有相當(dāng)大的份額。
要抓住機(jī)遇,有步驟地推動(dòng)我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的兼并與聯(lián)合,爭(zhēng)取在未來的幾年內(nèi)形成具有中國特色的幾家大型會(huì)計(jì)事務(wù)所。
二、積極拓展全方位的服務(wù)領(lǐng)域,實(shí)施多元化的經(jīng)營戰(zhàn)略
面對(duì)會(huì)計(jì)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng),事務(wù)所要根據(jù)市場(chǎng)需求變化,及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),拓寬服務(wù)領(lǐng)域,堅(jiān)持“一業(yè)為主、多業(yè)經(jīng)營”的發(fā)展戰(zhàn)略。以傳統(tǒng)的審計(jì)、驗(yàn)資業(yè)務(wù)為主,鞏固這兩方面的業(yè)務(wù)市場(chǎng),同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及企業(yè)自身發(fā)展的需要,積極開拓記賬、管理咨詢、信息服務(wù)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)以及其他財(cái)務(wù)規(guī)劃方面的服務(wù)業(yè)務(wù)。
外資事務(wù)所從進(jìn)入我國市場(chǎng)、熟悉國情及具體業(yè)務(wù)環(huán)境到開展業(yè)務(wù)、擴(kuò)大市場(chǎng)需要有一個(gè)過程。在這之前,應(yīng)充分發(fā)揮大所的優(yōu)勢(shì),在搶占傳統(tǒng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)的同時(shí),盡最大可能擠占留下的市場(chǎng)縫隙,從而增加我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所的競(jìng)爭(zhēng)力。這樣,我們才能憑借天時(shí)、地利、人和之優(yōu),在與對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)操勝券。
三、因地制宜,實(shí)施專門化的發(fā)展戰(zhàn)略
大型的上規(guī)模的會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以采用“多元化”的經(jīng)營戰(zhàn)略,但中小型的會(huì)計(jì)事務(wù)所則應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn),因地制宜,實(shí)施專門化戰(zhàn)略,保持自己的服務(wù)特色,以此在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、謀發(fā)展。
所謂專門化的服務(wù)戰(zhàn)略,是指事務(wù)所根據(jù)自身的服務(wù)特點(diǎn),集中自己的人才優(yōu)勢(shì)服務(wù)于某一專業(yè)領(lǐng)域,并將這一專業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)做好、做細(xì)、做強(qiáng),以創(chuàng)造特色,贏得客戶。這就好比飯店里招攬顧客的特色菜。
對(duì)于專門化的戰(zhàn)略,有兩種方式可以作為發(fā)展方向。一種是業(yè)務(wù)內(nèi)容的專門化,比如事務(wù)所有審計(jì)、驗(yàn)資、會(huì)計(jì)咨詢、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、特殊項(xiàng)目鑒證等業(yè)務(wù),中小會(huì)計(jì)事務(wù)所應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)選擇一至二項(xiàng)自己擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展,形成特色,以便在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中樹立品牌,擴(kuò)大影響,擠占市場(chǎng),最終形成自己業(yè)務(wù)上特有的優(yōu)勢(shì)。
專門化的另一種方式就是服務(wù)對(duì)象專門化,如事務(wù)所可以根據(jù)自己的特點(diǎn)集中精力發(fā)展某一行業(yè)的會(huì)計(jì)服務(wù),如:保險(xiǎn)業(yè)、銀行業(yè)等。形成自己特有的優(yōu)勢(shì),這樣即使是大型事務(wù)所也難與之競(jìng)爭(zhēng)。
四、注重人力資源的開發(fā)、培訓(xùn)和使用
優(yōu)秀的人力資源是事務(wù)所發(fā)展的第一資源,是事務(wù)所最大的財(cái)富。外資事務(wù)所搶灘登陸后,首先爭(zhēng)奪的就是國內(nèi)事務(wù)所的優(yōu)秀人才,他們會(huì)用高薪、提供良好的發(fā)展機(jī)遇等手段想方設(shè)法挖走我們的優(yōu)秀注冊(cè)會(huì)計(jì)師。
對(duì)此,事務(wù)所應(yīng)采取有力的措施,想方設(shè)法保證自己擁有的優(yōu)秀人才。一方面根據(jù)市場(chǎng)對(duì)人才的需求,確定人力資源的價(jià)值量,并提供與其價(jià)值相應(yīng)的高薪,保證他們的物質(zhì)需要;一方面努力營造良好的工作氛圍,包括加強(qiáng)交流與溝通,建立公平、合理、透明的晉升制度和獎(jiǎng)懲制度等。
對(duì)事務(wù)所內(nèi)部有發(fā)展?jié)摿Α⒂猩线M(jìn)心的優(yōu)秀職員,則要舍得花大力氣進(jìn)行國際貿(mào)易、法律、外語等方面知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使之盡快通曉國際會(huì)計(jì)及相關(guān)知識(shí),為拓展海外業(yè)務(wù)打下基礎(chǔ);與此同時(shí),還要舍得高薪聘請(qǐng)國內(nèi)高校以及國際會(huì)計(jì)公司著名專家、學(xué)者對(duì)事務(wù)所進(jìn)行培訓(xùn)教育,努力加強(qiáng)與國際公司的合作與交流,進(jìn)行學(xué)術(shù)互訪,參與他們的實(shí)習(xí)鍛煉。
總之,通過各種各樣的方式,保證事務(wù)所優(yōu)秀人力資源的穩(wěn)定性和相對(duì)流動(dòng)性,以便為客戶提供高質(zhì)量的服務(wù),從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)。
五、搞好內(nèi)部質(zhì)量控制,努力提高職業(yè)水平
事務(wù)所的內(nèi)部質(zhì)量控制是事務(wù)所進(jìn)行規(guī)范管理的一個(gè)主要組成部分,是保證獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則得到全面落實(shí)的手段,是事務(wù)所存在和發(fā)展的基本條件,也是注冊(cè)會(huì)計(jì)師贏得整個(gè)社會(huì)信賴的重要措施。
1、加強(qiáng)考勤考評(píng)。全體機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)自覺遵守機(jī)關(guān)作息時(shí)間，不遲到、不早退。上班實(shí)行簽到制度，不得他人代簽。如遇出差、開會(huì)、調(diào)研、下基層工作等特殊情況，要按規(guī)定程序履行請(qǐng)示報(bào)告手續(xù)?？记诮Y(jié)果由局辦公室每月公布一次。機(jī)關(guān)工作人員帶薪休假應(yīng)向局辦公室和組織人事處備案登記。要按照“客觀、全面、公正”的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)處室工作人員的考核管理，堅(jiān)持平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合、民主評(píng)議與領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒相結(jié)合的原則，由組織人事處負(fù)責(zé)組織年度考評(píng)工作。要將考評(píng)結(jié)果與表彰獎(jiǎng)勵(lì)、干部任用掛鉤，積極營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。
2、遵守辦公秩序。工作人員上班時(shí)間要保持辦公區(qū)域的安靜，保持辦公室內(nèi)部的整潔衛(wèi)生。工作時(shí)間不得大聲喧嘩，不得辦理個(gè)人私事，不得做與工作無關(guān)的事情（上網(wǎng)游戲、看電影等）。出差、開會(huì)或下基層調(diào)研等，必須向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)。各處室主要負(fù)責(zé)同志外出在向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的同時(shí)，還需向局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)去向。并及時(shí)調(diào)整工作人員去向告示牌。
3、堅(jiān)持文明辦公。機(jī)關(guān)工作人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)干部行為規(guī)范，嚴(yán)格履行好職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)職能。工作接待、電話接轉(zhuǎn)、事務(wù)處理做到有禮有節(jié)、文明用語。要嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等四項(xiàng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度，積極維護(hù)機(jī)關(guān)整體形象。
4、做好文電處理。局辦公室收發(fā)文件要及時(shí)登記、傳閱并妥善保管，對(duì)應(yīng)歸檔的文件要分門別類整理歸檔。對(duì)需要辦理的文電要及時(shí)請(qǐng)示，跟蹤督查，負(fù)責(zé)到底。領(lǐng)導(dǎo)交代的事項(xiàng)要準(zhǔn)確理解、認(rèn)真辦理，及時(shí)匯報(bào)辦理進(jìn)度和結(jié)果。市委、市政府需要報(bào)送的相關(guān)材料，由各相關(guān)處室負(fù)責(zé)辦理并按時(shí)報(bào)送。局屬單位的請(qǐng)示和咨詢要依據(jù)政策，熱情應(yīng)答，妥善處理。發(fā)文時(shí)，凡以局黨委或局名義發(fā)出的文件，均要符合公文處理規(guī)定，按照規(guī)定程序辦理，做到文字簡(jiǎn)練，語言通順，主題突出，格式準(zhǔn)確。并由分管領(lǐng)導(dǎo)審核，黨委書記、局長(zhǎng)簽發(fā)。所有文字材料均由各處室自行打印，交辦公室文字把關(guān)并統(tǒng)一編發(fā)文號(hào)。印刷數(shù)量較多的材料由局辦公室統(tǒng)一安排，交機(jī)關(guān)彩印中心印刷。
5、抓好督查督辦。機(jī)關(guān)各處室對(duì)所有文電都要認(rèn)真辦理，有始有終。對(duì)全局重點(diǎn)目標(biāo)工作任務(wù)、市領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)、群眾件以及書記、市長(zhǎng)信箱交辦工作等，由局辦公室負(fù)責(zé)督辦；對(duì)反映機(jī)關(guān)處室或局屬單位班子成員問題的重點(diǎn)件，由局監(jiān)察室負(fù)責(zé)督辦；對(duì)向各縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、政府辦公室行政科布置的任務(wù)和交辦工作，實(shí)行誰布置、誰負(fù)責(zé)、誰督辦、誰匯報(bào)。
6、熱情接待。接待上訪群眾要堅(jiān)持熱情、冷靜、認(rèn)真、穩(wěn)妥的原則，以政策、法規(guī)和事實(shí)為依據(jù)，不敷衍塞責(zé)，不相互推諉。各類來信、來訪、來電由局辦公室統(tǒng)一歸口做好登記，交局主要領(lǐng)導(dǎo)閱示簽批后進(jìn)入辦理程序。各辦理單位要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限辦理，不能辦理的要說明原因，辦結(jié)事項(xiàng)由辦公室負(fù)責(zé)及時(shí)反饋。
7、安排假日值班。按照國家規(guī)定和上級(jí)部署，在春節(jié)、國慶等法定節(jié)假日期間實(shí)行值班制度。值班人員由各處室提名，局辦公室統(tǒng)一安排，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流帶班。值班期間，要及時(shí)傳達(dá)、報(bào)送緊急重要信息，處理緊急事務(wù)和處置突發(fā)事件，確保信息暢通、政令暢通和本局以及機(jī)關(guān)大院的安全。
二、公物管理規(guī)定
1、機(jī)關(guān)處室所用紙、筆等辦公用品以及墨粉、墨盒等電腦耗材，均由辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一購置、登記、發(fā)放、交接。各處室領(lǐng)用辦公用品必須履行簽字手續(xù)。
2、對(duì)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、照相機(jī)等貴重辦公物品進(jìn)行登記造冊(cè)，按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行專人使用、專人保管。如遇故障，辦公室應(yīng)請(qǐng)專業(yè)人員維修保養(yǎng)。對(duì)保管使用不當(dāng)造成的損失，應(yīng)酌情賠償。
3、任何人不得將公物私自轉(zhuǎn)讓或帶回家中占為己有。對(duì)淘汰和更換的公物，不得隨意處理，要報(bào)請(qǐng)局主要領(lǐng)導(dǎo)同意，到國有資產(chǎn)管理處履行報(bào)廢手續(xù)后，方可處理。處理費(fèi)用轉(zhuǎn)交局財(cái)務(wù)管理處。
4、由專人保管的公物，在人員調(diào)離或退休時(shí)，一律辦理移交手續(xù)，必須移交人、接收人和監(jiān)交人三人簽字，具體工作由局辦公室和國有資產(chǎn)管理處共同負(fù)責(zé)。
5、每天下班時(shí)，各處室都要自行關(guān)燈、關(guān)好門窗，同時(shí)要關(guān)閉電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等電子設(shè)備及電源，確保用電安全。
三、文字資料管理
1、加強(qiáng)圖片、錄像、文件資料電子版等反映機(jī)關(guān)事務(wù)重點(diǎn)工作、重要活動(dòng)等影像資料的管理，明確由局辦公室專門負(fù)責(zé)，專人管理，并及時(shí)整理歸檔。機(jī)關(guān)工作人員在調(diào)離或退休時(shí)，必須將涉及工作的資料交檔案室歸檔管理。
2、圖片（照片）等資料的沖印由局辦公室統(tǒng)一扎口，各處室需要沖印圖片（照片）等資料的，由辦公室統(tǒng)一辦理沖印。
3、各處室發(fā)文或報(bào)送各種文字匯報(bào)材料時(shí)，必須提供文件、資料的電子版，視同文件、資料一起保管、一起歸檔。
四、執(zhí)行保密制度
1、對(duì)文件的接收、登記、批轉(zhuǎn)、簽閱、回收都要嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，由辦公室指定專人跟蹤簽閱全過程，及時(shí)回收保管，按照要求定期歸還、清退。
2、市委、市政府發(fā)放的絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)文件不得復(fù)印。機(jī)密級(jí)文件確需復(fù)印的，必須請(qǐng)示市保密局同意；其他文件需復(fù)印的，原則上應(yīng)報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。復(fù)印文件視同原件管理，個(gè)人不得私自留存。
3、文件必須在辦公室內(nèi)閱辦，一律不得攜帶外出。所有過期文件處理必須由局辦公室監(jiān)督，報(bào)市保密局認(rèn)可，交有回收資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行回收銷毀處理。
4、進(jìn)一步規(guī)范計(jì)算機(jī)和移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)管理，實(shí)行專人使用、專人管理和物理隔離。對(duì)局機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)進(jìn)行等級(jí)登記，計(jì)算機(jī)一律不得直接或間接連接國際互聯(lián)網(wǎng)或其他公共信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。
第一條為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作，保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，制定本條例。
第二條各級(jí)人民政府及其部門的機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)適用本條例。
第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)的統(tǒng)一管理，建立健全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配置資源。
政府各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門的機(jī)關(guān)事務(wù)實(shí)行集中管理，執(zhí)行機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。
第四條國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的規(guī)章制度，指導(dǎo)下級(jí)政府公務(wù)用車、公務(wù)接待、公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源等工作，主管中央國家機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)事務(wù)工作。
縣級(jí)以上地方人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門指導(dǎo)下級(jí)政府有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)工作，主管本級(jí)政府的機(jī)關(guān)事務(wù)工作。
第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府各部門和下級(jí)政府的機(jī)關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法違紀(jì)行為。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門和機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和服務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查；接到對(duì)違反機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理。
第六條機(jī)關(guān)事務(wù)工作應(yīng)當(dāng)遵循保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實(shí)高效、公開透明的原則。
第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)政府信息公開的規(guī)定建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開制度，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)等機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算情況。
第八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、公務(wù)用車和公務(wù)接待服務(wù)等工作的社會(huì)化改革，建立健全相關(guān)管理制度。
第二章經(jīng)費(fèi)管理
第九條各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。
本條例所稱機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，是指為保障機(jī)關(guān)運(yùn)行用于購買貨物和服務(wù)的各項(xiàng)資金。
第十條縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求，結(jié)合機(jī)關(guān)事務(wù)管理實(shí)際，制定實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參考有關(guān)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，組織制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本級(jí)政府各部門的工作職責(zé)、性質(zhì)和特點(diǎn)，按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則，采取定員定額方式編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
第十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例。
政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)支出計(jì)劃，不得挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運(yùn)行或者因公出國(境)。
第十三條縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按照規(guī)定，結(jié)合本級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理實(shí)際情況，統(tǒng)一組織實(shí)施本級(jí)政府機(jī)關(guān)的辦公用房建設(shè)和維修、公務(wù)用車配備更新、后勤服務(wù)等事務(wù)的，經(jīng)費(fèi)管理按照國家預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。
第十四條政府各部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)定采購機(jī)關(guān)運(yùn)行所需貨物和服務(wù)；需要招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)定。
政府各部門應(yīng)當(dāng)采購經(jīng)濟(jì)適用的貨物，不得采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房。
第十五條政府各部門采購納入集中采購目錄由政府集中采購機(jī)構(gòu)采購的項(xiàng)目，不得違反規(guī)定自行采購或者以化整為零等方式規(guī)避政府集中采購。
政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，縮短采購周期，提高采購效率，降低采購成本，保證采購質(zhì)量。政府集中采購貨物和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谙嗤浳锖头?wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格。
第十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)報(bào)告和績(jī)效考評(píng)制度，組織開展機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)等工作。
第三章資產(chǎn)管理
第十七條縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，制定和組織實(shí)施機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度，并接受財(cái)政等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、節(jié)能環(huán)保要求和機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求，結(jié)合機(jī)關(guān)事務(wù)管理實(shí)際，分類制定機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，確定資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)格、性能和最低使用年限。政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)編制本部門的資產(chǎn)配置計(jì)劃。
第十九條政府各部門應(yīng)當(dāng)完善機(jī)關(guān)資產(chǎn)使用管理制度，建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案，定期清查盤點(diǎn)，保證資產(chǎn)安全完整，提高使用效益。
政府各部門的閑置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府統(tǒng)一調(diào)劑使用或者采取公開拍賣等方式處置，處置收益應(yīng)當(dāng)上繳國庫。
第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)政府機(jī)關(guān)用地實(shí)行統(tǒng)一管理。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮政府機(jī)關(guān)用地布局和空間安排的需要。
縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)用地，集約節(jié)約利用土地。
對(duì)政府機(jī)關(guān)新增用地需求，縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，并依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)定辦理用地手續(xù)。
第二十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)辦公用房管理制度，對(duì)本級(jí)政府機(jī)關(guān)辦公用房實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一權(quán)屬登記；具備條件的，可以對(duì)本級(jí)政府機(jī)關(guān)辦公用房實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)。
政府各部門辦公用房的建設(shè)和維修應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)、維修標(biāo)準(zhǔn)，符合簡(jiǎn)樸實(shí)用、節(jié)能環(huán)保、安全保密等要求；辦公用房的使用和維護(hù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府機(jī)關(guān)辦公用房物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條政府各部門超過核定面積的辦公用房，因辦公用房新建、調(diào)整和機(jī)構(gòu)撤銷騰退的辦公用房，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府及時(shí)收回，統(tǒng)一調(diào)劑使用。
起源
梳理美國高校學(xué)生事務(wù)管理300多年的脈絡(luò)，可獲知其歷經(jīng)以下四個(gè)發(fā)展階段，并有相應(yīng)的主導(dǎo)理論：萌芽期：“替代父母制”；發(fā)展期：“學(xué)生人事”理論；變革期：“學(xué)生服務(wù)”理論；新階段：“學(xué)生發(fā)展”理論。
美國高校學(xué)生事務(wù)管理的理論誕生于殖民學(xué)院時(shí)期的“替代父母制”（In Loco Parents），即學(xué)校和教師對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行宗教式、家長(zhǎng)式的全面管理和約束。這是高度集權(quán)下高等教育的管理模式。1862年《莫里爾法案》（Morrill Act，也叫《贈(zèng)地法》）頒布，600多所學(xué)院建立，學(xué)生數(shù)量激增，學(xué)校面臨學(xué)生來源復(fù)雜性、學(xué)生需求多樣性、學(xué)術(shù)研究與職業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合等新問題。學(xué)生服務(wù)、咨詢和管理等工作相繼產(chǎn)生，學(xué)生事務(wù)管理專職人員出現(xiàn)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，“學(xué)生人事工作”（Student Personal Work）理論成為主導(dǎo)。1904年美國威斯康星大學(xué)校長(zhǎng)查爾斯?范海斯提出著名的“威斯康星思想”（Wisconsin Idea），創(chuàng)造性地提出了大學(xué)的第三職能――為社會(huì)提供直接的服務(wù)。1937年，美國教育委員會(huì)（American Council on Education, ACE）發(fā)表了《學(xué)生人事工作宣言，1937年》（The Student Personnel Point of View 1937）的報(bào)告，這個(gè)里程碑式的報(bào)告闡明了學(xué)生事務(wù)管理的工作領(lǐng)域及與其他行政管理工作和教學(xué)工作之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)把學(xué)生的全面發(fā)展作為首要任務(wù)，幫助學(xué)生在身體、心智、學(xué)習(xí)、情感、社會(huì)交往、職業(yè)技能、藝術(shù)鑒賞等各方面獲得長(zhǎng)足進(jìn)步?！秾W(xué)生人事工作宣言，1949年》（《The Student Personnel Point of View 1949》）重申了1937年報(bào)告中的觀點(diǎn)，充分體現(xiàn)了對(duì)學(xué)生的尊重，要求高校樹立起學(xué)生服務(wù)意識(shí)，并把學(xué)生事務(wù)管理的職能擴(kuò)展為40項(xiàng)，賦予學(xué)生的全面發(fā)展理論以新的時(shí)代內(nèi)容，如：公民責(zé)任感、全球意識(shí)等。20世紀(jì)60年代，美國高校學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)速度減緩，各高校調(diào)整措施爭(zhēng)奪生源，“學(xué)生服務(wù)”（Student Services）理論盛行。20世紀(jì)70年代，美國高校面臨財(cái)政困難，公眾信任危機(jī)和學(xué)生信仰缺失等方面的困境、“學(xué)生發(fā)展”（Student Development）理論以心理學(xué)的研究成果和人的發(fā)展理論為基礎(chǔ)，受到廣泛關(guān)注。它賦予學(xué)生事務(wù)管理的教育任務(wù)，促成學(xué)生事務(wù)管理的職業(yè)化和人員的專業(yè)化。
模式
目前，美國學(xué)生事務(wù)的負(fù)責(zé)人通常由副校長(zhǎng)、副教務(wù)長(zhǎng)或?qū)W生主任擔(dān)任。美國學(xué)生事務(wù)管理充分考慮學(xué)生的需求，在學(xué)生事務(wù)工作總體框架內(nèi)，各高校根據(jù)自身歷史與傳統(tǒng)的不同，其具體組織形式和組織結(jié)構(gòu)有所不同。以MSU（Michigan State University密西根州立大學(xué)）為例，其學(xué)生工作系統(tǒng)如下圖所示。
特點(diǎn)
專業(yè)化。美國高校學(xué)生事務(wù)工作的實(shí)踐沒有停留在“經(jīng)驗(yàn)”層面上，而是具有較強(qiáng)的理論性。其高校學(xué)生事務(wù)工作以高等教育學(xué)為學(xué)科依托，以學(xué)生發(fā)展為專業(yè)化的理論支撐，通過對(duì)學(xué)生發(fā)展內(nèi)容及其機(jī)制的探討，確立學(xué)生事務(wù)在高等教育中的地位，深化人們對(duì)學(xué)生事務(wù)功能的認(rèn)識(shí)。
學(xué)生事務(wù)管理作為專業(yè)性的職業(yè)，要求從業(yè)人員必須具有高等教育學(xué)、心理學(xué)、學(xué)生事務(wù)管理、哲學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域的碩士學(xué)位，高級(jí)管理人員必須有相關(guān)領(lǐng)域的博士學(xué)位。學(xué)生事務(wù)專業(yè)人員具有穩(wěn)定性，出現(xiàn)一批例如佩里、克林奇和倫茨等學(xué)生事務(wù)專家，專業(yè)研究領(lǐng)域不斷加深。每個(gè)高校有專司學(xué)生事務(wù)管理的獨(dú)立組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)學(xué)生群體的不同需求，設(shè)置專門的服務(wù)辦公室，并配備專業(yè)化、職業(yè)化的學(xué)生事務(wù)工作隊(duì)伍。學(xué)生事務(wù)管理工作人員實(shí)行嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度和專業(yè)訓(xùn)練體系。至此，在學(xué)科建設(shè)、理論研究、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面的工作促使美國高校學(xué)生事務(wù)管理朝著專業(yè)化方向發(fā)展。
法制化。美國政府對(duì)高等教育的管理主要是通過立法和財(cái)政撥款來實(shí)現(xiàn)，屬于間接的宏觀調(diào)控。美國是法律至上的國家。大學(xué)生是獨(dú)立的法律實(shí)體，具有法律規(guī)定的自主行為權(quán)利，也承擔(dān)與之相應(yīng)的責(zé)任。聯(lián)邦和州的法律是美國高校學(xué)生事務(wù)工作的法律基礎(chǔ)。美國政府利用法律手段使高校受到制約，從而使高校的教育工作不偏離基本的政治原則和方向。學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生從理論上認(rèn)識(shí)和接受美國制度與法律的合理性和權(quán)威性，使學(xué)生具有符合美國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度所要求的道德觀念和行為規(guī)范。
自主性。美國高校學(xué)生管理注重管理的引導(dǎo)作用，側(cè)重教會(huì)學(xué)生怎樣選擇，而不是教會(huì)他選擇什么。讓學(xué)生積極組織、參與學(xué)生活動(dòng)，自我反思，引導(dǎo)學(xué)生自主形成相應(yīng)的價(jià)值觀念和道德標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校有種類繁多的學(xué)生組織和社團(tuán)，自發(fā)組織各項(xiàng)活動(dòng)。其中，影響較大的有兄弟會(huì)（Fraternity）、姐妹會(huì)（Sorority）等。其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)除少量向?qū)W校申請(qǐng)外，大部分是吸納捐款、基金等。學(xué)生組織自我管理，學(xué)校對(duì)其只提供咨詢服務(wù)。學(xué)生自發(fā)形成學(xué)生政府（Student Government或Student Union），作為學(xué)生自我管理和參與并監(jiān)督學(xué)校管理的機(jī)構(gòu)。學(xué)生宿舍實(shí)行舍區(qū)管理方式。學(xué)生進(jìn)校后不分班級(jí)，最初一年沒有專業(yè)和系的概念，只有宿舍是學(xué)生相對(duì)集中和穩(wěn)定的地方。因此，舍區(qū)管理能夠較好地培養(yǎng)學(xué)生的社區(qū)意識(shí)和合作協(xié)同精神。無論在學(xué)生社團(tuán)還是在舍區(qū)里，學(xué)生都能在較大程度上實(shí)現(xiàn)自我管理，自我教育。尊重學(xué)生的主體性及主動(dòng)性，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)掘潛能，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的個(gè)性、自由和快樂，對(duì)于培養(yǎng)大學(xué)生的責(zé)任感、獨(dú)立性和規(guī)則意識(shí)有積極的作用。
人性化。美國高校的繳費(fèi)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)契約原則決定了美國高校與學(xué)生之間對(duì)等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。學(xué)生是學(xué)校教育的消費(fèi)者，高校得以生存和發(fā)展很大程度上取決于學(xué)校是否能最大限度滿足學(xué)生的需求。美國高校學(xué)生事務(wù)工作尊重成長(zhǎng)中的大學(xué)生個(gè)體，學(xué)生事務(wù)管理所要達(dá)到的目標(biāo)是培養(yǎng)全面的、獨(dú)特的和負(fù)責(zé)任的人?！耙詫W(xué)生為中心”來管理與服務(wù)成為美國高校學(xué)生事務(wù)工作的核心理念。學(xué)校以平等方式對(duì)待每一種生存方式，允許學(xué)生自由選擇。學(xué)生事務(wù)管理的任務(wù)是引導(dǎo)學(xué)生如何選擇，而不是選擇什么。尊重學(xué)生的個(gè)體差異，為學(xué)生的多元化提供咨詢和服務(wù)，促進(jìn)每個(gè)人全面和創(chuàng)造性的發(fā)展。
借鑒
美國高校學(xué)生事務(wù)管理有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，有不少值得稱道和學(xué)習(xí)的地方，但我們不能脫離中國高校的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景和現(xiàn)實(shí)境遇。我國高校學(xué)生事務(wù)管理應(yīng)立足中國國情，放眼世界，積極借鑒，為我所用，培植出具有自身特色的高校學(xué)生事務(wù)管理的理念、理論、制度、方法和模式。
堅(jiān)持高校學(xué)生事務(wù)工作的政治功能。高校學(xué)生事務(wù)工作首先應(yīng)以幫助廣大青年學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀，即社會(huì)主義的價(jià)值觀為第一要?jiǎng)?wù)，這是每一個(gè)學(xué)生工作者應(yīng)固守的基本立場(chǎng)，離開這一點(diǎn)，學(xué)生工作必將走向歧途。
努力完善學(xué)生事務(wù)管理的學(xué)科化進(jìn)程。我國高校學(xué)生事務(wù)管理的學(xué)科基礎(chǔ)是理論一級(jí)學(xué)科和思想政治教育二級(jí)學(xué)科。以關(guān)于人的全面發(fā)展理論為基礎(chǔ)，汲取包括教育學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的理論成果，本著服務(wù)學(xué)生、發(fā)展學(xué)生的宗旨，促進(jìn)理論研究不斷地與時(shí)俱進(jìn)。引導(dǎo)學(xué)生事務(wù)工作者提高學(xué)科意識(shí)和理論水平，引導(dǎo)學(xué)生工作由自發(fā)走向自覺。隨著中國高等教育大眾化，傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單的行政管理模式已不適應(yīng)學(xué)生事務(wù)的發(fā)展要求。學(xué)生事務(wù)管理者必須強(qiáng)化對(duì)學(xué)生事務(wù)工作規(guī)律性的研究，才能確保大學(xué)教育目的的順利完成。
【關(guān)鍵詞】企業(yè)管理；法律事務(wù)；重要性
企業(yè)法律事務(wù)管理已經(jīng)被納入企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)之中，而企業(yè)的法律事務(wù)管理對(duì)企業(yè)未來的發(fā)展是具有一定重要性意義的，因此企業(yè)在管理工作中也十分重視法律事務(wù)管理，由于法律事務(wù)管理在實(shí)施過程中存在一定問題導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受限，因此提高企業(yè)法律事務(wù)管理是目前的當(dāng)務(wù)之急。
一、法律事務(wù)管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性分析
1.法律可以調(diào)整企業(yè)發(fā)展的全過程
企業(yè)在發(fā)展過程中一定會(huì)涉及到法律問題，例如在成立階段、投資階段、市場(chǎng)運(yùn)營階段以及財(cái)務(wù)管理方面都會(huì)觸碰到法律事項(xiàng)，如果管理不當(dāng)隨時(shí)都有觸碰法律的風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生很有可能會(huì)影響到企業(yè)的財(cái)產(chǎn)以及信譽(yù)方面的損失。在日漸激烈的市場(chǎng)中，企業(yè)的信譽(yù)對(duì)其今后的長(zhǎng)期發(fā)展十分重要，因此企業(yè)在發(fā)展過程中需要十分重視法律問題，避免因?yàn)楣芾聿划?dāng)而造成的法律損失。
2.尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制性特點(diǎn)
現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展就必須要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。法制經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一大特征。無論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體還是國家有關(guān)職能部門都需要在法律的授權(quán)下進(jìn)行一些市場(chǎng)活動(dòng)，但這比不是否認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性和自由性。因此，在參與國際競(jìng)爭(zhēng)中，提升國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律意識(shí)十分必要，是增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。
二、企業(yè)法律事務(wù)管理存在的問題
1.管理機(jī)構(gòu)不健全，職能相對(duì)弱化
我國企業(yè)中很多都沒有建立相應(yīng)的綜合性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，而且有些企業(yè)中對(duì)于法律事務(wù)的管理都是分派給業(yè)務(wù)部門或者下屬部門分頭管理，并沒有專門的法律事務(wù)管理部門。對(duì)于企業(yè)的法律事務(wù)管理的有關(guān)制度和規(guī)定并沒有完善或者尚未形成長(zhǎng)效的工作機(jī)制，因此企業(yè)法律事務(wù)管理的職能總體較弱，對(duì)依法維護(hù)企業(yè)有關(guān)利益的意識(shí)較差，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避能力也很差。這種現(xiàn)狀將會(huì)影響企業(yè)的正常運(yùn)行，使得企業(yè)處于不利的法律地位。
2.法律工作人員的素質(zhì)較低
企業(yè)法律事務(wù)管理的工作是一門專業(yè)性極強(qiáng)的崗位，管理人員的素質(zhì)直接影響了管理水平的高低。但是由于法律事務(wù)管理目前在企業(yè)中并沒有收到過多的重視，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層還沒有意識(shí)到法律事務(wù)有關(guān)工作對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響，在崗位人員安排上比較隨意，很少會(huì)有專業(yè)人士從事這個(gè)崗位，而更多的是找內(nèi)部員工進(jìn)行兼職。而兼職人員管理法律事務(wù)就會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)能力較差的現(xiàn)象，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的現(xiàn)在，企業(yè)法律事務(wù)管理效果不提升、服務(wù)質(zhì)量不到位將會(huì)嚴(yán)重阻礙企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。目前的情況對(duì)企業(yè)而言不僅沒有節(jié)約人員成本，反而會(huì)造成相反的效果出現(xiàn)。
3.企業(yè)法律事務(wù)管理的有關(guān)價(jià)值沒有體現(xiàn)
現(xiàn)代管理體制中，法律事務(wù)的管理不僅僅體現(xiàn)在于法律有關(guān)的事務(wù)管理上，還關(guān)系到企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理的重要資源。但是在多數(shù)企業(yè)中并沒有真正認(rèn)識(shí)到法律事務(wù)管理的價(jià)值，因此在實(shí)際工作環(huán)節(jié)中并沒有提供給法律事務(wù)管理發(fā)揮其真實(shí)價(jià)值的平臺(tái)。法律事務(wù)管理對(duì)于企業(yè)在發(fā)展中能夠給出相應(yīng)的參考和依據(jù)，保障企業(yè)在交易過程中維護(hù)自身利益，避免造成不必要的損失。
三、完善企業(yè)法律事務(wù)管理的措施
1.對(duì)企業(yè)法律事務(wù)管理形成正確的認(rèn)識(shí)
無論是什么形式的法律管理都需要企業(yè)能夠給予一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，而這種認(rèn)識(shí)主要包含有3個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)層需要加強(qiáng)自身對(duì)于法律事務(wù)管理的正確認(rèn)識(shí)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的思想觀念影響著整個(gè)企業(yè)發(fā)展的方向以及工作重心的轉(zhuǎn)移。二是需要提升整個(gè)企業(yè)人員的法律意識(shí)，員工是企業(yè)正常運(yùn)行中的重要部分，因此需要加強(qiáng)整體員工的有關(guān)意識(shí)，才能有效的改善整個(gè)企業(yè)在這方面的意識(shí)，可以通過一些培訓(xùn)內(nèi)容加強(qiáng)人員與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律的知識(shí)普及。三是完善企業(yè)制度的制定，現(xiàn)代企業(yè)制度的制定是在企業(yè)內(nèi)部推行有關(guān)法律事務(wù)管理理念的前提。加強(qiáng)企業(yè)管理的經(jīng)營機(jī)制，逐漸完善企業(yè)管理制度，從而推進(jìn)企業(yè)法律事務(wù)管理工作是順利進(jìn)行，確保企業(yè)持久穩(wěn)定的發(fā)展。
2.選擇適合企業(yè)發(fā)展的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)
我國企業(yè)在法律事務(wù)管理中存在的一個(gè)顯著的問題就是缺乏相應(yīng)的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，因此很多企業(yè)在完善企業(yè)法律事務(wù)管理工作中往往會(huì)采用聘請(qǐng)一些兼職的法律顧問，由于這些兼職人員對(duì)企業(yè)的發(fā)展和具體情況了解的不夠清楚，而且往往是在企業(yè)遇到問題之后才會(huì)被任命導(dǎo)致管理工作整體水平的下降。為了改善這種情況必須要建立一個(gè)體系比較完善而且符合企業(yè)發(fā)展的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，確保企業(yè)發(fā)展過程中法律有關(guān)事務(wù)的秩序進(jìn)行。
3.嚴(yán)格控制企業(yè)法律事務(wù)管理人員的素質(zhì)
企業(yè)法律事務(wù)管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的綜合性工作，這項(xiàng)工作對(duì)于管理人員個(gè)人的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平要求很高，為了保障企業(yè)法律事務(wù)管理工作質(zhì)量的提升首先必須保證法律事務(wù)管理人員的素質(zhì)。企業(yè)的法律有關(guān)工作者不僅僅需要掌握一定的法律知識(shí)，同時(shí)還需要具備有關(guān)的商貿(mào)知識(shí)、管理知識(shí)以及在企業(yè)對(duì)外交涉中明白自己所處的角色，如何極大的保障企業(yè)的根本利益。對(duì)于人員素質(zhì)的控制首先在選拔條件上進(jìn)行嚴(yán)格的把控，其次就是在工作中加強(qiáng)各方面技能知識(shí)的培訓(xùn)，使得人員能夠更好的為企業(yè)發(fā)展效力。
四、總結(jié)
企業(yè)法律事務(wù)管理工作是現(xiàn)代企業(yè)在發(fā)展中不容忽視的環(huán)節(jié)，有效提升企業(yè)法律事務(wù)管理能力的前提就是要認(rèn)清法律事務(wù)管理在企業(yè)中遇到的一些問題以及限制管理水平提升的阻礙因素，只有找出阻礙原因才能對(duì)癥下藥，解決問題。
參考文獻(xiàn)：
