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水庫安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，一直深受黨和政府的高度重視。為切實落實大壩安全管理責(zé)任，確保水庫安全運行，充分發(fā)揮水庫效益，現(xiàn)就加強水庫安全管理工作提出如下要求：
一、進一步提高對加強水庫安全管理工作重要性的認(rèn)識
我國現(xiàn)有各類水庫8.5萬余座，水庫總庫容達(dá)5542億立方米，約相當(dāng)于全國河流年徑流總量的五分之一。全國水庫防洪保護范圍內(nèi)有3.1億人口、132座大中城市、4.8億畝農(nóng)田;全國水庫等水利工程年供水能力約6000億立方米，包括北京、天津等在內(nèi)，全國有100多座大中城市，主要或全部依靠水庫供水;水電裝機容量已突破1億千瓦,占全國總發(fā)電裝機容量的24.24％,水電年發(fā)電量占全國總發(fā)電量的14.77％。水庫是江河防洪體系的重要組成部分，也是調(diào)控水資源時空分布、優(yōu)化水資源配置最重要的工程措施。作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水庫在歷年的防洪抗旱、生產(chǎn)生活供水及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。特別是在2005年，水庫的科學(xué)調(diào)度為珠江壓咸補淡、應(yīng)對松花江水質(zhì)污染，以及在漢江、閩江防洪中起到了重要的、不可替代的作用。但我國水庫也存在建設(shè)先天不足、后期管理不善等問題，不僅影響水庫的安全運行和效益充分發(fā)揮，甚至發(fā)生過垮壩，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)非常慘痛。雖然近年來由于加強管理和開展大規(guī)模的病險水庫除險加固，水庫安全形勢總體有所好轉(zhuǎn)，但對水庫安全仍不能掉以輕心。各地一定要從實踐"三個代表"重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度充分認(rèn)識加強水庫安全管理工作的極端重要性。要進一步加強對水庫安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化各級水行政主管部門對水庫大壩安全的監(jiān)督管理職能，切實做好水庫安全管理的各項工作，保證水庫工程安全運行，充分發(fā)揮水庫工程的綜合效益，為確保防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全提供堅實基礎(chǔ)，進而為實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障和支撐。
二、全面落實水庫大壩安全責(zé)任制
各地要根據(jù)《水庫大壩安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定，全面建立和落實水庫大壩安全責(zé)任制。大壩安全責(zé)任制要以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心，按照隸屬關(guān)系，逐庫落實同級政府責(zé)任人、水庫主管部門責(zé)任人和水庫管理單位責(zé)任人，明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任，并落實責(zé)任追究制度。各級水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、國資、林業(yè)等部門是其所管轄水庫的主管部門；企業(yè)業(yè)主是其所屬水庫的責(zé)任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的水庫，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)主管部門責(zé)任，縣級人民政府行政首長為政府責(zé)任人。
各級水行政主管部門會同有關(guān)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大壩安全實施監(jiān)管。水利部每年汛前在全國性新聞媒體公布大型水庫大壩安全責(zé)任人名單。各省級水行政主管部門應(yīng)按分級負(fù)責(zé)的原則，確定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）責(zé)任人名單的公布方式。
請各省級水行政主管部門將本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)的2006年大型水庫大壩安全責(zé)任人名單按照附件形式填好后于2006年4月30日前報水利部建設(shè)與管理司（要求用Excel制表，在報送文件的同時報送電子表格，電子信箱：ytxu@）。以后每年4月30日前向水利部報送本年度大型水庫大壩安全責(zé)任人名單。原責(zé)任人工作變動，新任領(lǐng)導(dǎo)即為責(zé)任人，并及時向水利部報送。
三、制定水庫突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
省級水行政主管部門要督促各水庫主管部門和管理單位，按照國務(wù)院的《國家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，在水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定水庫突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）。水庫突發(fā)事件指因超標(biāo)準(zhǔn)洪水、工程隱患、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、潰壩、水質(zhì)污染、戰(zhàn)爭或恐怖襲擊等因素導(dǎo)致的水庫重大安全事件。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括組織體系、運行機制、應(yīng)急保障和監(jiān)督管理等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案原則上按管理權(quán)限由相應(yīng)的政府審批并組織落實。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在2006年主汛期前完成審批。
四、建立水庫安全事故報告制度
各地要結(jié)合實際建立健全水庫突發(fā)事故報告制度。報告制度中要明確各類事故的報告主體、程序和時限，說明水庫基本情況、發(fā)生事故的時間、地點、原因和發(fā)展趨勢、危害程度、威脅對象和擬采取的措施及落實情況。
發(fā)生重大險情、垮壩、影響縣及縣以上城市居民生活用水的水庫水質(zhì)污染及人員死亡等重大事故，水庫管理單位及主管部門要立即報告受影響地區(qū)的縣級及縣級以上人民政府和水行政主管部門，省級水行政主管部門要在事故發(fā)生2小時內(nèi)報水利部。水利部受理電話為（010）63202689，63202807;傳真電話為（010）63202807，（010）63202685。
五、落實水庫大壩注冊登記和安全鑒定等制度
要切實落實水庫大壩注冊登記和安全鑒定等各項安全管理制度。所有水庫要在2006年12月31日完成大壩注冊登記工作。大中型水庫要在2007年6月30日前、小型水庫在2007年12月31日前完成首次安全鑒定。不具備安全鑒定條件的小型水庫，各省級水行政主管部門要督促有關(guān)水庫主管部門進行基本的安全評估和大壩安全類別認(rèn)定。水利部將對注冊登記和安全鑒定進行抽查并公布抽查結(jié)果。各地要根據(jù)本地實際情況建立和完善水庫安全檢查、巡查等各項制度并切實加以落實。
六、做好病險水庫除險加固工作
各地病險水庫除險加固項目屬地方項目，按分級負(fù)責(zé)的原則，由地方負(fù)責(zé)進行除險加固。對于病險水庫除險加固中央補助項目，各省要按照我部與各省級人民政府簽訂的責(zé)任書明確的有關(guān)責(zé)任，逐庫逐條加以落實。對目前中央補助項目中有的存在前期工作薄弱、地方配套資金不到位或到位率低、投資計劃管理混亂、"三項制度"落實不規(guī)范和驗收率低等問題要重點加以解決。各地要對本地的病險水庫除險加固工作制定規(guī)劃并做出整體安排，并積極籌措建設(shè)資金加以實施，要在"十一五"期間基本完成現(xiàn)有大中型和位置重要、險情嚴(yán)重的小型水庫除險加固。除險加固在建工程，要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計和度汛方案的要求安排施工，處理好施工進度、質(zhì)量與水庫運用、安全度汛的關(guān)系，合理安排工期,確保施工期度汛安全。除險加固項目未驗收的水庫，不得按正常水庫投入蓄水運行。尚未進行除險加固的病險水庫,要對水庫安全度汛進行專題研究,制定合理的調(diào)度運用方案并嚴(yán)格執(zhí)行，并對病險部位加強巡視檢查。有重大險情的水庫，有必要的必須空庫迎汛，確保水庫安全。
各地在進行病險水庫除險加固的同時，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)水利部頒發(fā)的《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》要求，論證通過降等、報廢解決水庫安全問題的可行性，將降等、報廢作為解決水庫安全問題的措施之一。
七、加強小型水庫安全管理
小型水庫的安全問題一直較為突出，各地要切實按照水利部《關(guān)于加強小型水庫安全管理的意見》要求，在明確責(zé)任主體、落實安全責(zé)任、健全管理機構(gòu)、落實管理經(jīng)費、加強安全檢查、加大培訓(xùn)力度和推進小型水庫規(guī)范管理等方面重點突破，確保小型水庫安全運行和效益發(fā)揮。每座小型水庫都要確定一名相應(yīng)的政府行政領(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人，對水庫安全負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水庫安全管理工作。要健全小型水庫管理機構(gòu)，按照規(guī)定配備管理人員，并落實管理責(zé)任。無專門管理機構(gòu)的小型水庫，要將安全管理的日常工作落實到專職或兼職管理人員。水閘、淤地壩、塘壩等其他水利設(shè)施，也要按有關(guān)規(guī)定將安全責(zé)任和各項措施落實到位。
八、加強水庫管理隊伍能力建設(shè)
各級水行政主管部門要加強水庫管理隊伍能力建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，積極組織對水庫管理人員、技術(shù)人員、運行觀測人員、維修養(yǎng)護人員等各類人員進行培訓(xùn)，將學(xué)歷教育與崗位證書培訓(xùn)相結(jié)合，將脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與在職日常培訓(xùn)相結(jié)合，將長期培訓(xùn)與短期輪訓(xùn)相結(jié)合，注重職工素質(zhì)教育和技能培養(yǎng)，不斷提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，逐步建立起適應(yīng)新形勢要求的水庫管理隊伍。各類水庫管理人員要逐步達(dá)到《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》要求，關(guān)鍵崗位要逐步探索并實行持證上崗制度。
九、加快水庫管理體制改革步伐
各地要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《水利工程管理體制改革實施意見》（[2002]45號）要求和本地對水利工程管理體制改革工作的總體安排，扎扎實實推進水庫管理體制改革工作。要抓緊完成定崗定編、公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護費用的測算等基礎(chǔ)工作并加以切實落實，積極推動管養(yǎng)分離，妥善安置分流人員，落實社保政策，保持改革的穩(wěn)定，全面完成各項改革任務(wù)，通過改革較好地解決水庫管理中長期存在的問題，有效地建立起滿足新形勢要求的管理體制和運行機制，實現(xiàn)水庫的良性和安全運行。申報中央補助計劃的病險水庫除險加固項目，要同時報送經(jīng)地方政府或相關(guān)部門批準(zhǔn)的水庫管理體制改革方案。原則上水庫管理體制改革任務(wù)必須在2007年12月31日前完成。
一、明確責(zé)任主體，落實安全責(zé)任
(一)小型水庫安全管理的各項責(zé)任必須有明確的責(zé)任主體。小型水庫安全管理的責(zé)任主體包括相應(yīng)的地方人民政府、水行政主管部門、水庫主管部門或水庫所有者（業(yè)主）及水庫管理單位。農(nóng)村集體組織所有的小型水庫，所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)其主管部門的職責(zé)。各地要進一步明確各責(zé)任主體的安全管理責(zé)任，要逐級、逐庫簽定責(zé)任書，將責(zé)任落實到人。
（二）小型水庫安全管理實行政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，每座小型水庫要確定一名相應(yīng)的政府行政領(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人，對水庫安全負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水庫安全管理工作，包括建立管理機構(gòu)、配備管理人員、籌措管理經(jīng)費、組織搶險和除險加固等。
（三）縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)所有小型水庫的安全管理實施監(jiān)督，向同級人民政府報告小型水庫的安全狀況、提出建議，切實履行行業(yè)主管部門的職責(zé)。
（四）水庫主管部門或所有者（業(yè)主）負(fù)責(zé)組織水庫管理單位進行大壩注冊登記、安全鑒定、管理人員培訓(xùn)、實施年度檢查、除險加固等，對每座小型水庫要確定一名技術(shù)責(zé)任人。
（五）水庫管理單位負(fù)責(zé)水庫安全管理的日常工作，包括巡視檢查、工程養(yǎng)護、實施水庫調(diào)度、搶險救災(zāi)及水毀工程修復(fù)等。無專門管理機構(gòu)的小型水庫，水庫主管部門或所有者（業(yè)主）應(yīng)根據(jù)實際情況，采取有效的管理方式，將安全管理的日常工作落到實處。
二、健全管理機構(gòu)，落實管理經(jīng)費
（六）?。?）型水庫和對村鎮(zhèn)、交通干線、軍事設(shè)施、工礦校區(qū)等人口集中區(qū)安全有重要影響的重點?。?）型水庫，必須建立專門的管理機構(gòu)，小（1）型水庫配備不少于3名專職管理人員，重點?。?）型水庫配備不少于2名專職管理人員。其他?。?）型水庫可根據(jù)實際需要，或建立管理單位，或指派專職管理人員。
（七）采取措施籌措小型水庫管理經(jīng)費。逐步核定小型水庫的供水成本，加大水價改革力度，減少水費征收環(huán)節(jié)，杜絕搭車收費現(xiàn)象，探索有效的水費收取方式，努力為水價及水費征收足額到位創(chuàng)造條件。國家所有的水庫，水費收入不能滿足管理經(jīng)費需要的，同級財政應(yīng)足額撥付；農(nóng)村集體組織或其他經(jīng)濟組織所有的水庫，可通過財政補助、受益者集資，推行租賃、承包等管理方式，拓寬管理經(jīng)費渠道。
三、加強安全檢查，推進規(guī)范管理
（八）積極推行小型水庫安全年度檢查制度。水庫主管部門或所有者（業(yè)主）每年汛前應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對所管轄的小型水庫逐庫進行年度安全檢查，提出檢查報告（內(nèi)容應(yīng)包括檢查內(nèi)容、存在問題及整改意見），對查出有安全隱患的小型水庫要限期處理，將處理方案和處理結(jié)果報送當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和人民政府備案。各級水行政主管部門應(yīng)對檢查情況進行抽查。
（九）堅持大壩安全鑒定和注冊登記制度。省級水行政主管部門可按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（水管［*］86號）、《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》(SL258-2000）的要求，制定符合本地實際的小型水庫大壩安全鑒定的具體規(guī)定，規(guī)范小型水庫大壩安全鑒定工作。水庫主管部門或所有者（業(yè)主）應(yīng)組織做好大壩安全鑒定工作。水庫主管部門或所有者（業(yè)主）要按照《水庫大壩注冊登記管理辦法》（水管［*］290號）的要求做好水庫大壩的注冊登記工作。省級水行政主管部門要加強監(jiān)督檢查。
通過安全鑒定和注冊登記，縣級水行政主管部門應(yīng)集中建立、健全轄區(qū)內(nèi)小型水庫的技術(shù)檔案。
（十）加強工程巡查和維修養(yǎng)護。小型水庫管理單位應(yīng)當(dāng)參照《水庫工程管理通則》(SLJ702-81）和《土石壩養(yǎng)護修理規(guī)程》(SL210-98）的規(guī)定對工程設(shè)施等做好現(xiàn)場巡查、觀測和維修養(yǎng)護工作。小型水庫應(yīng)當(dāng)具備基本的觀測、監(jiān)測設(shè)施。
（十一）強化安全意識，嚴(yán)格運行管理。有防洪任務(wù)的小型水庫，縣級水行政主管部門每年汛前應(yīng)根據(jù)國家防汛抗旱總指揮部辦公室頒發(fā)的《防洪預(yù)案編制要點（試行）》（辦河［*］26號）組織編制防洪預(yù)案，并嚴(yán)格按管理權(quán)限報批和監(jiān)督實施。存在安全隱患的小型水庫，在未除險加固之前，水庫主管部門或所有者（業(yè)主）每年汛前應(yīng)根據(jù)水庫病險情況，降低水位或空庫運行，嚴(yán)禁帶病、帶險按原標(biāo)準(zhǔn)運行。
四、搞好前期工作，加快除險加固
（十二）按照"突出重點，確保安全，兼顧效益"的原則，對本地區(qū)小型病險水庫分類排隊，按輕重緩急分期分批進行除險加固。重視小型病險水庫除險加固前期工作，提高前期工作質(zhì)量，加快前期工作進度；加大地方水利資金對小型病險水庫除險加固的投入力度。農(nóng)村集體或其他經(jīng)濟組織所有的小型病險水庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或水庫所有者（業(yè)主）要多渠道籌集除險加固資金，加快除險加固進度。
五、加大培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)
（十三）小型水庫管理人員逐步實行持證上崗制度，小型水庫的專職管理人員須取得《全國小型水庫崗位培訓(xùn)合格證書》后方可上崗。
（十四）按照水利部頒發(fā)的《小型水庫管理人員崗位培訓(xùn)考核及頒發(fā)培訓(xùn)合格證書暫行辦法》（水管［*］15號）的規(guī)定做好管理人員培訓(xùn)工作，提高管理人員素質(zhì)。
【關(guān)鍵詞】水庫；安全；除險加固；效益
1.孟州市水庫概況及作用
孟州市位于河南省的西北部，在焦作市的西南隅。北和沁陽市、濟源市毗鄰而遙望太行山，東以豬龍河為基本分界與溫縣隔河相望，西跟濟源市、洛陽市吉利區(qū)并靠接壤，南以黃河為界，同孟津縣、偃師市、鞏義市隔河凝眸眺望。地理坐標(biāo)東經(jīng)112°33’-112°55’，北緯34°50’-35°02’，東西最長處33公里，南北最寬處25.75公里，全市總面積541.61平方公里。
目前，孟州市境內(nèi)注冊的水庫有16座，其中中型水庫2座，小型水庫14座?？偪刂屏饔蛎娣e820平方公里，總庫容7567萬方，這些水庫多建于上世紀(jì)六、七十年代，多年來發(fā)揮了巨大的灌溉、防洪、水產(chǎn)等綜合效益，對全市農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、防洪抗旱等作出了巨大貢獻(xiàn)。
當(dāng)前小型水庫的作用主要體現(xiàn)在：
1.1愈來愈成為農(nóng)業(yè)灌溉的依賴
特別是從20世紀(jì)80年代以來，由于塘壩水損失修、水面淤減，農(nóng)村基礎(chǔ)水源工程逐年退化，導(dǎo)致水庫的作用愈加突出。
1.2逐步成為農(nóng)村安全飲水工程的重要水源地
從最初的人畜飲水解困發(fā)展到飲水安全工程建設(shè)，在項目實施中，逐步從過去分散型建設(shè)過渡為集中供水工程建設(shè)，水庫由此成為集中供水最好的水源地。
1.3成為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分
由村組管理的小水庫，一般都承包給私人經(jīng)營，大多以水面養(yǎng)殖為主，部分水庫在經(jīng)過拍賣經(jīng)營權(quán)后，村組通過收取承包費、租賃費，為集體創(chuàng)造一定的收入。
2.水庫安全運行現(xiàn)狀調(diào)查
孟州市小型水庫大多建于20世紀(jì)50～70年代，經(jīng)過半個世紀(jì)的運行，老化失修嚴(yán)重，加之管理問題突出，運行維修經(jīng)費沒有正常渠道，水庫每況愈下。自2008年小柴河水庫除險加固工程開始，我市陸續(xù)開工建設(shè)了劉雷、范莊、湯廟、張洼、西孟莊、龍臺北溝水庫除險加固工程，并正在進行其余小水庫除險加固項目的前期工作。目前劉雷、范莊水庫除險加固工程已經(jīng)完工。
2.1工程安全存在巨大隱患
2.1.1安全“如履薄冰”
自2007年始，按照水利部水庫安全普查的要求，市縣兩級水利局組織對全市所有水庫進行了安全鑒定，16座水庫全部屬于三類壩。小型水庫點多面廣，情況各異，安全問題防不勝防。而最容易造成水庫潰壩的原因一般有兩點：一是水庫浸壩，二是土壩管涌。
2.1.2責(zé)任“如臨深淵”
水庫安全運行關(guān)系到下游人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的大局，責(zé)任巨大。水庫防汛在工程措施得不到完全落實的情況下，只能靠強化防守責(zé)任來暫保安全。目前采取行政首長負(fù)責(zé)制，每個水庫都有一系列責(zé)任人，即行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、主管部門責(zé)任人、崗位責(zé)任人。防汛是天大的事，由于水庫工程安全的巨大隱患，這一連串的責(zé)任人每年都背負(fù)著沉重的壓力。如槐樹鄉(xiāng)，小型水庫數(shù)量達(dá)6座，有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)都要包水庫，小型水庫大多沒有專門的管理機構(gòu)，特別是村組管理的水庫，往往僅能靠村組干部或指定人員來管理，由于業(yè)務(wù)知識的欠缺，他們的管理水平姑且不論，這些管理者通常并沒有獲得足夠的報酬，有的甚至還充當(dāng)著義務(wù)看護員，長此以往，這種責(zé)權(quán)利并不統(tǒng)一的管理形式只能讓越來越多的人越來越麻木。
2.2工程管理存在巨大憂患
水庫管理與工程安全緊密相連的是管理人、管理資金和管理設(shè)施。水庫安全，最讓人擔(dān)心的是小型水庫。大中型水庫都有專門的管理機構(gòu)，大壩有人看管，有人維護，而小型水庫多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組管理。這些水庫一般管理粗放、技術(shù)力量薄弱，常被形容為“無人看護、無章管護，無錢維護、無力監(jiān)護、無路搶護”的“五無”水庫，存在很大的安全隱患，給防汛保安帶來極大的壓力。
3.解決小型水庫安全管理問題的思路
3.1繼續(xù)做好小型水庫除險加固項目
自2007年以來，我市已完成5座水庫除險加固工程，現(xiàn)在正在進行的除險加固工程有7座。除險加固后，效益十分顯著，以范莊水庫為例，除險加固投資僅480萬元，卻保護耕地面積6萬畝，恢復(fù)新增灌溉面積2000畝，預(yù)計養(yǎng)殖效益10萬元，其他效益20萬元，且保障了孟州市東部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪安全。
3.2對小型水庫管理措施的建議
水庫的安全管理，既有防汛保安、抗旱保收的社會效益，也有灌溉、水產(chǎn)、供水等經(jīng)濟效益。而對于小型水庫，由于體制、機制等方面的問題，自身經(jīng)濟效益很難實現(xiàn)。因此，我們認(rèn)為小型水庫管理應(yīng)該由政府和水庫受益人共同承擔(dān)。綜合各種因素，建議政府承擔(dān)人員經(jīng)費，水庫利用自身效益承擔(dān)工程維護經(jīng)費，水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管部門通過行業(yè)管理履行監(jiān)管職責(zé)。
3.2.1落實管理人員及人員經(jīng)費
水庫管理具有一定的技術(shù)要求，為保證水庫管理達(dá)到一定的水準(zhǔn)，建議小型水庫的管理人員都必須要求參加縣級及以上水行政主管部門組織的水庫管理培訓(xùn)，考試合格后發(fā)培訓(xùn)合格證，取得上崗資格。
對于人員經(jīng)費，可按照小1型水庫每年5000-6000元，小2型水庫3000-4000元的標(biāo)準(zhǔn)進行補貼。
3.2.2強化水庫安全監(jiān)管
①所有水庫管理人員經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心掌控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心對管理人員進行年終考評，并向合格者兌現(xiàn)工資。
②水庫維護經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心掌控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心對水庫管理人員經(jīng)費和水庫維護經(jīng)費的控制使用和管理實行政務(wù)公開，接受監(jiān)督。
③在允許的情況下，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站機構(gòu)和行政事業(yè)編制，按照實際工作量核定崗位，以強化其不可替代的行政監(jiān)管職能。
水庫的安全運行，關(guān)系到地方防汛防旱工作的開展，關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，更關(guān)系到社會經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。確保水庫安全運行，發(fā)揮其綜合功能，是現(xiàn)階段全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)保障。文章創(chuàng)新?lián)岆U水庫的思路，結(jié)合生態(tài)保護景觀，探索最新的小型水庫安全管理模式，要點性知識以供參考和借鑒。
2融合生態(tài)保護理念，探索小型水庫安全管理模式
2.1理順小型水庫建設(shè)管理體制
長久以來，小型水庫建設(shè)維護問題突出，任何加固工程的支出，一次性投入資金量都較大，同時資金回收時間偏長。一段時間內(nèi)，嘗試通過租憑、承包等方式，獲得周轉(zhuǎn)資金。但是微薄的資金收入，難以滿足項目建設(shè)及管護的需求。加上，社會閑散資金很少參與工程建設(shè)，長久以來就造成了小型水庫欠賬問題偏多的現(xiàn)狀。隨著大批小型病險水庫除險加固完成，給供水、旅游、養(yǎng)殖等提供了更好的機會，從而可能帶來一定的經(jīng)濟效益。多數(shù)地方積極探索新的管理模式，鼓勵社會資金進入小型水庫除險加固和后期管理中來，采取水庫經(jīng)營權(quán)拍賣的方式，將水庫競標(biāo)拍賣，籌集一些加固資金；或在加固后競標(biāo)拍賣，籌集資金用于水庫的管養(yǎng)經(jīng)費。拍賣實施的過程，仍按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，各級政府建立相應(yīng)的專項機構(gòu)管理，在防汛責(zé)任制和灌溉保證制得到切實落實的前提下，以拍賣水庫的長期（30～50年）的經(jīng)營權(quán)，把水庫大壩、水面及部分土地經(jīng)營權(quán)發(fā)包出去，較好地解決了部分水庫的后續(xù)管理問題。金湖本地政府財力有限，雖然小型水庫數(shù)量不多，但全額承擔(dān)水庫管護存在一定的難度。由此，建議拍賣水庫經(jīng)營權(quán)，加固水庫采用“三結(jié)合”的方式，將工程效益發(fā)揮到最大。第一，水庫搶險加固與公益效益相結(jié)合。所有公益性水庫落成后，明確水庫管理人員的工作職責(zé)，對其實施統(tǒng)一的管理，發(fā)揮水庫在農(nóng)業(yè)灌溉、水土保護等方面的重要作用，彌補單一管理帶來的經(jīng)費不足。第二，水庫搶險加固與經(jīng)濟效益相結(jié)合。小型水庫承包給個人的，本著“誰經(jīng)營、誰受益、誰管理”的原則，與其簽訂經(jīng)營管護合同，明確個人管理職責(zé)，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的長效管理機制。第三，水庫搶險加固和提高旅游效益相結(jié)合。對于具有旅游開發(fā)潛力的小型水庫，在除險加固工作中，既注重農(nóng)業(yè)灌溉，又注意和旅游開發(fā)相結(jié)合、同步規(guī)劃、綜合開發(fā)，確保發(fā)揮最大的水效益，確保經(jīng)濟社會效益將大大提高。通過上述措施，基本可使水庫發(fā)揮應(yīng)有的效益，解決了水庫無人看護、防汛值班不到位等問題。
2.2加固小型病險水庫過程中的生態(tài)、景觀建設(shè)
目前，小型水庫山區(qū)分布較多，如此，根據(jù)病險情況制定科學(xué)加固方案的同時，應(yīng)綜合考慮山區(qū)生態(tài)環(huán)境較好的特點，加固的同時對環(huán)境建設(shè)提出相應(yīng)的要求。而這些要求主要體現(xiàn)在：大壩上下游坡面，防浪墻、管理房屋、周邊山坡等地的美化建設(shè)。2.2.1山坡綠化：水庫落成，施工中破壞山坡，難免有發(fā)生。不加修復(fù)，導(dǎo)致砂石，破壞生態(tài)環(huán)境，水土流失不可避免。針對這樣的問題，本著“加固一處水庫，美化一處環(huán)境”的原則，加固搶修水庫同時，應(yīng)注意保持水土標(biāo)準(zhǔn)，做好山坡的綠化工作，綠化保護水土。2.2.2壩頂、防浪墻、管理房綠化：小型水庫中，不少與村落、公路周拜年。如此，大壩頂應(yīng)有交通要求。至少要保證壩頂，用瀝青鋪設(shè)地面，加固水庫的同時，更便于改善村莊的交通。而對防浪墻的建設(shè)，建議用砌石砌建?？拷迓涞乃畮?，加固的同時，注意生態(tài)文明村的建設(shè)，背水坡砌建花壇，種植低矮的灌木，確保大壩為居民養(yǎng)生休閑之所。水庫管理房的管理，表面摒棄一灰二白的主調(diào)，建議用彩色釉面磚貼面，盡量使其成為水庫環(huán)境管理的要點之一。2.2.3迎水坡、背水坡綠化：迎水坡應(yīng)考慮到水浪的沖刷，減少對坡面的損傷。建議用干砌石護坡，尤其是在山區(qū)，采用干砌石護坡，不僅護坡效果好，而且便于就地取材，降低工程造價。背水坡應(yīng)考慮雨水對壩體的沖刷，解決此問題可采用碎石或青草皮護坡。結(jié)合本地情況，青草皮為最佳首選。建議用耐寒、根深、常青的品種，不僅美化大壩外觀，同時減少雨水的沖刷，實現(xiàn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過以上工程措施的采用，在滿足工程安全要求后，也達(dá)到了美化水庫環(huán)境的目標(biāo)，今后可確保地方發(fā)展第三旅游產(chǎn)業(yè)，為創(chuàng)收經(jīng)濟增長提供可借鑒思路。
3結(jié)論
為認(rèn)真貫徹落實水利部關(guān)于加強水庫安全管理工作相關(guān)文件要求及2月19日全省水庫安全管理工作視頻會議精神，進一步加強水庫安全管理及安全隱患排查，確保我市各類水庫安全，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、提高水庫安全管理認(rèn)識。
各鎮(zhèn)辦、基層水利站與水庫運行管理單位要深入貫徹落實水利部相關(guān)文件要求及2月19日全省水庫安全管理工作視頻會議精神，加強宣傳，形成合力，營造良好社會氛圍，提高水庫安全管理水平，確保各類水庫安全。
二、強化安全管理責(zé)任制。
各鎮(zhèn)辦、市直有關(guān)部門要根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、國務(wù)院《水庫大壩安全管理條例》和《省大壩安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)和水利部相關(guān)文件要求，進一步落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫安全責(zé)任制，逐庫檢查政府責(zé)任人、水庫主管部門責(zé)任人、水庫管理單位責(zé)任人、水庫管理員是否明確、是否落實安全責(zé)任。正在實施除險加固工程的水庫要認(rèn)真檢查施工期責(zé)任制的落實情況，對未落實安全管理責(zé)任制的水庫要堅決整改并督辦落實到位。
三、深入開展安全隱患排查工作。
各鎮(zhèn)辦、水庫除險加固項目施工管理單位要吸取新疆聯(lián)豐水庫、黑龍江省星火水庫和山西省曲亭水庫垮壩事故教訓(xùn)，舉一反三，立即行動，對轄區(qū)內(nèi)各類水庫開展安全隱患大排查，要求不漏一庫、不留死角，一庫一表、逐庫建檔。各地排查人員要切實負(fù)責(zé)，深入實地，不走過場，嚴(yán)格履行簽字手續(xù)。
四、認(rèn)真落實安全隱患整改工作。
第一章總則
第一節(jié)編制目的
*鎮(zhèn)水庫安全管理應(yīng)急預(yù)案是針對因突發(fā)事件導(dǎo)致水庫面臨重大險情威脅，影響水庫大壩以及下游人民生命財產(chǎn)安全而制定的具有較強操作性的搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。為有效防止和減輕災(zāi)害的損失，有計劃、有步驟、有準(zhǔn)備地防御洪水，迅速、及時和有效地控制險情，動員全社會的力量，群策群力通力合作，保證水庫安全和做好水庫下游人民生命財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。
第二節(jié)編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》及《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》等有關(guān)法律、法規(guī)、條例和其他文件精神，制訂《*鎮(zhèn)水庫安全管理應(yīng)急預(yù)案》。
第三節(jié)編制原則
認(rèn)真遵循“安全第一，常備不懈，預(yù)防為主，全力搶險的工作方針，貫徹執(zhí)行行政首長負(fù)責(zé)制，防洪工作分級部門負(fù)責(zé)制、水位分級負(fù)責(zé)制、工程技術(shù)人員技術(shù)負(fù)責(zé)制，調(diào)動全社會力量投入防洪、抗洪工作，做到防洪有組織，預(yù)防有措施，搶險有能力。實行全面部署，保證重點，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，服從大局，團結(jié)抗洪，立足于防大汛、搶大險、抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備工作。
第四節(jié)適用條件
根據(jù)*鎮(zhèn)水庫工程的具體情況，以及不可預(yù)知的其它自然災(zāi)害，需啟動本預(yù)案。
預(yù)案適用于水庫出現(xiàn)如下險情：
1、泄水建筑物：如緊急泄洪時放水管涵啟閉設(shè)備失靈，側(cè)墻倒塌，底部嚴(yán)重沖刷等危及大壩安全的險情，輸水管涵嚴(yán)重斷裂或堵塞，大量漏水渾濁，啟閉設(shè)備失靈等可能危及大壩安全的險情。
2、如水庫庫區(qū)內(nèi)發(fā)生超過設(shè)計校核標(biāo)準(zhǔn)的洪水，危及水庫大壩的安全。
3、其它可能危及大壩安全的自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件。
第二章工程概況
第一節(jié)水庫流域概況
*鎮(zhèn)水庫位于**鎮(zhèn)*鎮(zhèn)村，距**鎮(zhèn)約1Km，西鄰*鎮(zhèn)水廠。*鎮(zhèn)水庫東、南、西三面環(huán)山，北部有一寬約100m的山口，水庫范圍內(nèi)無河流、小溪，水庫集雨面積0.145Km2，庫區(qū)山坡大部分種植菠蘿，其它植被分布較少。
水庫地處南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，但由于水庫集雨面積小，水庫來水主要靠*鎮(zhèn)水廠取水泵從**江**門水道抽水以及降雨匯流。
第二節(jié)水庫工程基本情況
*鎮(zhèn)水庫以滿足*鎮(zhèn)水廠防咸供水為主。總庫容39萬m3，有效庫容30.9萬m3，為一座?。?）型水庫，五等工程。防洪標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)計洪水為30年一遇，校核洪水為300年一遇。有主壩一座和副壩一座，主壩壩型為粘土心墻壩，壩頂高程13.5米，防浪墻頂高程14.5米，最大壩高14.5米，壩頂長度152米；副壩壩型為均質(zhì)土壩，最大壩高6米，壩頂長度12米；放水涵管管直徑400mm，管長62米，最大流量0.4m3/s；供水涵管管直徑1000mm，管長113.58米，最大流量1m3/s。
現(xiàn)階段正對水庫主壩進行灌漿加固和放水涵管的修復(fù)工程。*鎮(zhèn)水庫工程特征表
集雨面積0.145Km2
總庫容39萬m3
設(shè)計洪水位12.5m
校核洪水位12.9m
多年平均降雨量1900mm
正常水位11.7m
水庫特征---壩基防滲型式,粘土截水槽
主、副壩高程14.5m
主壩頂長度152m
副壩頂長度12m
放水涵管最大流量0.4m3/s
第三節(jié)水情水工監(jiān)測及預(yù)報調(diào)度
水庫大壩設(shè)有管理站一座，負(fù)責(zé)觀測及記錄水庫水位，隨時掌握水庫降雨和水位變化情況，要求水文工作人員認(rèn)真做好觀測，預(yù)測及分析工作，嚴(yán)格按照水庫水情匯報規(guī)范執(zhí)行，不得無故停止匯報，同時，及時向有關(guān)部門了解影響水庫水情的氣象時間和程度以及做好水庫調(diào)度，更好地做好防洪的準(zhǔn)備工作。
第三章組織指揮體系及職責(zé)
依照《水庫大壩安全管理條例》及〈國家突發(fā)公共案件總體預(yù)案》規(guī)定，防洪搶險必須實行行政首長負(fù)責(zé)，根據(jù)分級分部門負(fù)責(zé)的原則，成立*鎮(zhèn)水庫防洪應(yīng)急指揮部，指揮部成員由鎮(zhèn)直屬各單位、**村的主要負(fù)責(zé)人組成。具體負(fù)責(zé)水庫防洪搶險、防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，在保障工作全面、有序開展的同時，各領(lǐng)導(dǎo)成員按照職責(zé)必須負(fù)責(zé)具體的工作。
第一節(jié)**鎮(zhèn)人民政府*鎮(zhèn)水庫安全管理應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組
總指揮：鎮(zhèn)長
副總指揮：分管三防工作的副鎮(zhèn)長
成員：黨政辦主任、農(nóng)辦主任、武裝部副部長、規(guī)劃建設(shè)辦主任、水利所所長、民政辦主任、醫(yī)院院長、宣傳文化中心主任、財政所副所長、公安分局副局長、電信公司經(jīng)理、供電公司經(jīng)理、安監(jiān)分局分局長、教辦主任、經(jīng)貿(mào)辦主任、交警中隊中隊長、**村書記。
第二節(jié)各單位的主要職責(zé)
（1）黨政辦：負(fù)責(zé)搶險物資運輸車輛調(diào)度落實工作，負(fù)責(zé)人員調(diào)度落實，信息收集以及上報。
（2）農(nóng)辦：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，提供農(nóng)情和災(zāi)情，提出農(nóng)業(yè)救災(zāi)補救措施。
（3）武裝部：負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn)預(yù)備役部隊和民兵參加搶險、組織受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移，參加重要工程和重大險情的搶險工作。
（4）規(guī)劃建設(shè)辦：對鎮(zhèn)的排水、排洪系統(tǒng)組織力量疏浚，確保鎮(zhèn)排水、排洪暢通；做好市政公用基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)的統(tǒng)籌工作。
（5）水利所：負(fù)責(zé)水工程安全的監(jiān)督管理；及時提供水情預(yù)報；負(fù)責(zé)洪水、水資源的調(diào)度工作；提出搶險方案，組織指導(dǎo)搶險工作和水毀防洪工程的修復(fù)，當(dāng)好鎮(zhèn)政府搶險工作參謀；負(fù)責(zé)有關(guān)搶險物資、設(shè)備、器材的組織儲備、調(diào)動和供應(yīng)，以及負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搶險物資的供需關(guān)系。貫徹執(zhí)行有關(guān)搶險工作的法律、法規(guī)、方針、政策和上級救災(zāi)的指示、命令；編制完善搶險預(yù)案；協(xié)調(diào)部門、上下之間的工作，檢查督促各有關(guān)部門做好搶險工作；組織開展搶險檢查，督促有關(guān)部門、單位及時處理影響搶險安全的有關(guān)問題；按照有關(guān)法律、法規(guī)，督促或組織河道清障工作；組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作；完善搶險指揮自動化系統(tǒng)，不斷提高決策指揮水平，逐步實現(xiàn)搶險規(guī)范化、現(xiàn)代化。
（6）民政辦：負(fù)責(zé)組織敬老院內(nèi)人員撤離和轉(zhuǎn)移，特別是要注意做好搶險期間人員的安全工作；協(xié)助武裝部組織受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)因災(zāi)害的救助、救濟和救災(zāi)工作，管理、分配上級部門救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況；組織指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐款等工作；及時負(fù)責(zé)接收、撥放救災(zāi)捐贈款物，安排好災(zāi)民生活。
（7）醫(yī)院：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救護工作；及時向上級部門提供災(zāi)區(qū)疫情與防治意見，組織醫(yī)務(wù)人員趕赴災(zāi)區(qū)開展防病治病；預(yù)防、控制疫病的發(fā)生和流行。
（8）宣傳文化中心：組織電視、廣播、報刊等單位，根據(jù)指揮部提供的災(zāi)情，及時向公眾災(zāi)情信息，做好防災(zāi)搶險工作的宣傳和災(zāi)情的攝錄及防汛抗臺先進事例的報道。
（9）財政所：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的籌集，及時下?lián)軗岆U抗災(zāi)經(jīng)費并監(jiān)督使用。
（10）公安分局：維護社會治安秩序，依法打擊盜竊、哄搶救災(zāi)物資和破壞水利工程設(shè)施的違法犯罪行為；負(fù)責(zé)處理破壞搶險救災(zāi)設(shè)施案件和災(zāi)區(qū)的治安工作，隨時掌握并向鎮(zhèn)防指提供道路通行情況，為領(lǐng)導(dǎo)和搶險救災(zāi)車輛引路，并確保暢通，同時要加強對外來人員和流動人員的教育和管理；在搶險救災(zāi)緊急期間，協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移。
（11）電信公司：保障水情、險情、災(zāi)情信息和應(yīng)急指揮通訊的暢通，確保政府機關(guān)、鎮(zhèn)防指、黨政辦、公安、電臺、電視臺等重要單位的通訊暢通。
（12）供電局：負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)、排澇用電的供應(yīng)；及時調(diào)度解決搶險救災(zāi)電力，搶修災(zāi)損電力設(shè)施。同時，要確保政府機關(guān)及相關(guān)單位以及重要水利工程設(shè)施的正常用電；提供電力系統(tǒng)災(zāi)害的損失情況。
（13）安監(jiān)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重點化工企業(yè)在搶險期間的安全生產(chǎn)工作及搶險工作，對違反有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定的單位責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用，并對有關(guān)人員進行行政處罰。
（14）教辦：負(fù)責(zé)學(xué)校的搶險救災(zāi)后恢復(fù)、負(fù)責(zé)組織校內(nèi)人員撤離和轉(zhuǎn)移，特別是要注意做好搶險期間師生的安全工作；指導(dǎo)學(xué)校開展防災(zāi)知識教育，提高師生防災(zāi)意識和自救能力。
（15）經(jīng)貿(mào)辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)各企業(yè)的搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。
（16）交警中隊：交通運輸部門保障搶險人員、救災(zāi)物資運輸和車輛調(diào)配。（17）**村委會：負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的搶險救災(zāi)工作，并根據(jù)本預(yù)案制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實責(zé)任制，積極做好轄區(qū)內(nèi)群眾的撤離疏散工作，明確撤離地點和撤離路線，確保人民生命財產(chǎn)安全。
水庫應(yīng)急指揮部成員，要參與水庫防洪工作的組織、指導(dǎo)及救災(zāi)抗災(zāi)工作。
第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
一、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利所
聯(lián)系人：水利所所長聯(lián)系電話：*************
辦公室人員組成
主任：水利所所長
副主任：水利所副所長
成員：水利所職工
二、辦公室職責(zé)
（1）貫徹執(zhí)行上級政府和防指的政策與指令，擬訂搶險救災(zāi)工作的政策、法規(guī)及管理制度、辦法等。
（2）組織有關(guān)部門和單位編制搶險救災(zāi)工作中的長期規(guī)劃和計劃。
（3）組織搶險救災(zāi)大檢查，督查搶險救災(zāi)工程措施和非工程措施落實情況。
（4）掌握搶險救災(zāi)動態(tài)，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)有關(guān)成員單位，督促檢查有關(guān)部門、單位做好搶險救災(zāi)工作。
（5）負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)值班，掌握水情、雨情、工情，為鎮(zhèn)三防指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
（6）負(fù)責(zé)水庫、河道洪水的調(diào)度工作。
（7）組織指導(dǎo)搶險救災(zāi)物資的儲備和調(diào)度。做好搶險救災(zāi)責(zé)任制、技術(shù)措施、搶險物資和搶險隊伍的落實工作。
（8）承辦指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
第四章應(yīng)急組織和保障
第一節(jié)信息的傳遞和報告
在防汛期間，水庫值班人員必須及時到崗，嚴(yán)陣以待堅守崗位，盡職盡責(zé)，實行全天監(jiān)視汛情，及時準(zhǔn)確作出洪水預(yù)報，報告有關(guān)水庫的入庫洪峰、洪量、歷時水位等水情變化，發(fā)現(xiàn)情況利用有線電話、移動電話和簡報、快報、電報等多種形式，及時向上級部門匯報，遇災(zāi)害性天氣預(yù)報和洪水預(yù)報，應(yīng)立即向主管部門領(lǐng)導(dǎo)匯報，若發(fā)生險情時以最快的時間通過電視臺、廣播、宣傳車等形式向水庫下游群眾及社會有關(guān)水庫發(fā)展情況公布，爭取抗洪工作的主動權(quán)。
第二節(jié)決策的制定與執(zhí)行
水庫大壩出現(xiàn)裂縫、滑坡、涵管破裂等以及超標(biāo)準(zhǔn)洪水達(dá)到危險水位時，可能出現(xiàn)洪水漫過壩頂并有可能潰壩，水庫應(yīng)急指揮部視具體情況隨時召開緊急會議，布置各項搶險救災(zāi)抗洪事宜，制定抗洪搶險措施，并及時向上一級搶險救災(zāi)部門報告，指揮領(lǐng)導(dǎo)成員單位各司其職，密切配合，全力做好各自工作，宣布抗洪搶險斗爭進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，在抗洪搶險中把人民生命安全放在第一位，努力把洪災(zāi)損失減少到最低程度。
第三節(jié)應(yīng)急保障
一、通信與信息保障
（1）電信、移動等通信運營部門負(fù)責(zé)保障搶險救災(zāi)中政府機關(guān)、鎮(zhèn)三防指揮部、公安、新聞媒體等重要單位的通訊暢通。在緊急情況下，充分利用手機短信等手段信息，通知群眾快速撤離，確保人民群眾生命安全。
（2）出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，保證搶險救災(zāi)通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為搶險救災(zāi)通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。
（3）水利、水文部門做好水情采集系統(tǒng)、水情、雨情、風(fēng)情和報汛信息實時顯示預(yù)報系統(tǒng)的記錄、備份工作。
二、應(yīng)急隊伍保障
（1）任何單位和個人都有依法參加搶險救災(zāi)的義務(wù)。在抗洪搶險期間，鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)三防指揮部應(yīng)組織動員社會公眾力量投入搶險救災(zāi)工作。
（2應(yīng)急隊伍調(diào)動：一是鎮(zhèn)三防指揮部管理的應(yīng)急搶險隊伍，由鎮(zhèn)三防指揮部負(fù)責(zé)調(diào)動；二是管理區(qū)應(yīng)急搶險隊伍，由各管理區(qū)負(fù)責(zé)調(diào)動。
三、物資保障
搶險救災(zāi)物資儲備工作實行“分級儲備和管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負(fù)擔(dān)”的原則。
四、治安保障
公安部門主要負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移后的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞搶險救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證搶險救災(zāi)工作的順利進行，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。
五、電力保障
電力部門負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)、搶排漬澇等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。
六、交通運輸保障
交通運輸部門保障搶險救災(zāi)人員、搶險救災(zāi)物資運輸和車輛調(diào)配。
七、醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護，預(yù)防疾病流行。做好人畜疾病的免疫和公眾場所消毒工作。
八、后勤保障
災(zāi)害發(fā)生時，各職能部門負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)物資、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品等后勤保障。
九、撤退路線
*鎮(zhèn)水庫北面為我鎮(zhèn)行政中心區(qū)，水庫的設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇洪水設(shè)計，300年一遇洪水校核，如遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他自然災(zāi)害造成水庫工程的危險，將對水庫下游鎮(zhèn)行政中心區(qū)造成危險，影響面積1.1平方公里，撤退3000人，同時影響我鎮(zhèn)行政中心區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、工廠企業(yè)及行政機關(guān)單位，尤其對我鎮(zhèn)養(yǎng)老院和中心小學(xué)影響最大，使我鎮(zhèn)正常生產(chǎn)生活秩序不能進行。出現(xiàn)險情時，由總指揮組織相關(guān)人員把鎮(zhèn)養(yǎng)老院老人及當(dāng)?shù)卮迕癯冯x到**村民處安置。中心小學(xué)停課及組織老師帶學(xué)生回家，撤離方向是*鎮(zhèn)水庫經(jīng)主干道路撤離到**村委會一帶。
第五章善后工作
一、救災(zāi)
災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
二、水毀工程修復(fù)
（1）農(nóng)業(yè)（水利）相關(guān)單位對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程力爭在最短時間內(nèi)，做到恢復(fù)主體功能；供水工程盡快恢復(fù)功能。新晨
（2）遭到毀壞的交通、電力、通信等設(shè)施，盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。
三、救濟救助
民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救濟補助。及時調(diào)配救災(zāi)物資，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。
四、醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫
衛(wèi)生局負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
五、搶險救災(zāi)物料補充
針對當(dāng)年搶險救災(zāi)物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛要求，及時補充到位。
六、災(zāi)后重建
近年來，我市在水庫安全管理方面取得了一定成效，但部分小型水庫仍然存在管理主體不明、責(zé)任不落實等問題，嚴(yán)重影響水庫安全運行，直接威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。為切實加強小型水庫安全管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、明確責(zé)任主體，落實安全責(zé)任
（一）小型水庫由縣級水行政主管部門按現(xiàn)行管理體制明確安全管理責(zé)任主體，報同級人民政府確定。
（二）小型水庫安全管理實行當(dāng)?shù)厝嗣裾姓组L負(fù)責(zé)制。地方人民政府負(fù)責(zé)人是小型水庫安全管理第一責(zé)任人，對小型水庫安全管理負(fù)總責(zé)，具體落實水庫確權(quán)劃界、建立管理機構(gòu)、配備管理人員、落實管理經(jīng)費、組織防汛搶險和除險加固等工作，逐級逐庫落實責(zé)任制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水庫安全管理工作。
（三）當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫安全管理實施監(jiān)督，組織大壩注冊登記、安全鑒定、管理人員培訓(xùn)，制定安全管理目標(biāo)和考核辦法，向同級人民政府報告小型水庫的安全狀況，提出安全管理建議。
（四）水庫管理單位（專管人員）負(fù)責(zé)水庫安全管理的日常工作，自覺接受當(dāng)?shù)卣八姓鞴懿块T的檢查監(jiān)督，服從防汛指揮機構(gòu)的防汛抗旱調(diào)度。
二、健全管理機構(gòu)，落實管理經(jīng)費
（一）小型水庫應(yīng)成立專門的管理機構(gòu)或配備專管員。?。?）型水庫配備1至2名專管人員，小（2）型水庫不少于1人。重要?。?）型水庫應(yīng)建立專門的管理機構(gòu)，也可采取流域集中管理和大中型水庫管理機構(gòu)代管等模式。
（二）小型水庫專管人員采用聘用制，具體選聘條件、程序、錄用、工作職責(zé)、管理及考核、獎懲等辦法由各縣（市、區(qū)）水行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定落實。小型水庫安全管理人員逐步實行持證上崗制度，管理人員須參加水行政主管部門組織的專業(yè)培訓(xùn)，并取得《湖北省小型水庫崗位培訓(xùn)合格證書》后方可上崗。
（三）小型水庫安全管理經(jīng)費由所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道）和使用單位統(tǒng)籌解決。建立小型水庫安全管理財政補助機制，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道）財政每月對?。?）型水庫每座補助不少于500元，對?。?）型水庫每座補助不少于300元。水庫大修費用按工程基本建設(shè)程序或?qū)ｍ椯Y金管理程序申報安排。小型水庫安全管理補助經(jīng)費應(yīng)列入同級財政預(yù)算，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用。
三、加強安全檢查，推進規(guī)范管理
（一）小型水庫安全管理實行年度考核制度。每年年初，各縣（市、區(qū)）水行政主管部門要逐庫制定小型水庫安全管理目標(biāo)、內(nèi)容和要求，與水庫管理單位（專管人員）簽訂安全管理合同，年終進行考核，并確定等次，兌現(xiàn)經(jīng)費。
（二）小型水庫主管部門或所有者（業(yè)主）要在每年汛期，組織編制或修訂水庫安全度汛計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，按照管理權(quán)限，報水行政主管部門或防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（三）小型水庫必須建立調(diào)度運行、防汛值班、水文報汛、日常檢查、管理人員崗位職責(zé)等方面管理制度。
四、及時消除病險隱患，確保水庫安全運行
（一）水庫發(fā)生水毀或突發(fā)性險情時，水庫主管部門或水庫所有者（業(yè)主）應(yīng)立即組織修復(fù)，并將處理方案和結(jié)果報當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和人民政府備案。
