時(shí)間：2023-03-06 16:02:56
序論：在您撰寫(xiě)十三五規(guī)劃時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“十”和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以增加農(nóng)民收入為抓手，以班子和隊(duì)伍建設(shè)為突破口，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，現(xiàn)代新鎮(zhèn)，和諧村鎮(zhèn)”的指導(dǎo)方針，深入實(shí)施集中發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)干部群眾，克難攻堅(jiān)，踏實(shí)苦干，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量、生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)民群眾生活、社會(huì)事業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，在富民強(qiáng)鎮(zhèn)、構(gòu)建和諧____和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)GDP翻一番，國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到8億元，比“十二五”末年均增長(zhǎng)15%，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到2萬(wàn)元，比“十二五”末年均增長(zhǎng)20%，固定資產(chǎn)投資突破6億元，比“十二五”末年均增長(zhǎng)25%，糧食總產(chǎn)量突破6萬(wàn)噸，比“十二五”末年均增長(zhǎng)8%，國(guó)民素質(zhì)整體提高，社會(huì)文明不斷進(jìn)步，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活更加富裕。
（一）繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大興水利，搞好渠灌溉工程建設(shè)，尤其是提高三灣洼地防洪抗旱能力，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，計(jì)劃十三五末，新建生產(chǎn)橋70座、涵25座、節(jié)制閘17座，電灌站2座，機(jī)井170眼、排水渠9公里，清理塘壩43口。
加快鎮(zhèn)區(qū)道路、供水、供電、污水和垃圾無(wú)害化處理等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能。扶持發(fā)展農(nóng)村沼氣能源，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。加大實(shí)施危改工程，讓貧困戶住上安全房。抓好農(nóng)電升級(jí)改造工程。完善村級(jí)公路建設(shè)，計(jì)劃在“十三五”期間完成修建公路120公里，加強(qiáng)斷頭公路的連接工程，形成完整的交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃在“十三五”期間，利用與省體育局對(duì)接的有利時(shí)機(jī)，以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī),積極協(xié)調(diào),爭(zhēng)取省體育局在資金籌措、項(xiàng)目規(guī)劃、廣場(chǎng)設(shè)計(jì)方面的支持,建成一座2萬(wàn)平方米綜合健身廣場(chǎng),爭(zhēng)取打造潁東區(qū)最大的農(nóng)民健身廣場(chǎng)。
（二）逐步完善集鎮(zhèn)建設(shè)
通過(guò)五年時(shí)間建設(shè)，對(duì)集鎮(zhèn)周邊危房進(jìn)行改造，完善公共設(shè)施和公益設(shè)施，爭(zhēng)取十三五末建成一座城鎮(zhèn)綜合體，對(duì)周邊巷道進(jìn)行綠化、美化、亮化、凈化，合理布局公廁，住宿、洗浴場(chǎng)所，使集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，完善其基本功能。并結(jié)合交通樞紐位置（連接著胡集、新烏江、楊樓孜），使之成為_(kāi)___對(duì)外宣傳一張名牌名片。按照新一輪村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定的工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)功能定位，采取招商引資等市場(chǎng)運(yùn)作辦法，有計(jì)劃、按步驟、分期實(shí)施兩大功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三） 全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
1.搞好功能定位，充分依托我鎮(zhèn)地緣優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大推動(dòng)力，充分發(fā)揮好招商引資的作用，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
（1）打造工業(yè)發(fā)展高度。依托____鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，以新型建材產(chǎn)業(yè)園為帶動(dòng)，緊緊抓住工業(yè)發(fā)展方向，圍繞投資8000萬(wàn)元的鑫巍建材，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力打造高效益、低耗能、低污染的新型建材業(yè)。利用招商引資與阜陽(yáng)金盛銘建材有限公司在談的投資項(xiàng)目，可年產(chǎn)20萬(wàn)噸干粉砂漿及20萬(wàn)立方米商品混凝土，總投資達(dá)到5126.7萬(wàn)元，年利稅可達(dá)到2445萬(wàn)元。新增外貿(mào)服裝廠正逐步投產(chǎn)使用，預(yù)計(jì)年出口額達(dá)1000萬(wàn)美元。到十三五期末，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)零突破，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1億元。
（2）提升商貿(mào)業(yè)活躍度。規(guī)劃以徽商超市、好又多超市、海量家具城和潮流服尚等為龍頭的商場(chǎng)超市，以成強(qiáng)、恒發(fā)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社乘用汽車(chē)等為農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，以____木頭行為木材交易市場(chǎng)為核心，不斷做大做強(qiáng)以木材深加工為龍頭的家具業(yè)和以原料加工為龍頭的紡織服裝加工業(yè)，把____木頭行打造成潁東區(qū)最大的木材交易市場(chǎng)。不斷提高通訊、餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)總額，
確保十三五末商貿(mào)零售業(yè)交易額在整體翻一番的基礎(chǔ)上，尋求更大突破，對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零突破。（3）加大招商引資力度。以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，加快道路、圍墻、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套建設(shè)，重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品深加工等，著力引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)、附加值高、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。采取“主動(dòng)走出去，積極請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的策略，牢固樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的觀念，大力實(shí)施“鳳還巢”工程，鼓勵(lì)支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。形成招商引資的綠色通道，全力幫扶，加快落戶，對(duì)其準(zhǔn)備落戶企業(yè)的資金籌集、工商注冊(cè)、辦理用地報(bào)批手續(xù)、進(jìn)企建設(shè)等方面進(jìn)行全方位服務(wù)；對(duì)其在建企業(yè)的建設(shè)過(guò)程實(shí)行監(jiān)管，保證企業(yè)的安全施工，促使企業(yè)盡快開(kāi)工建設(shè)；對(duì)已落戶的企業(yè)加大幫扶力度，落實(shí)專(zhuān)人，常駐化工園區(qū)，及時(shí)解決和處理各類(lèi)糾紛矛盾，有效促進(jìn)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
2.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。繼續(xù)抓好“西蘭花”主打品牌 ，爭(zhēng)取土地整治、小農(nóng)水治理、洼地治理等項(xiàng)目，立足促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化、現(xiàn)代化、生態(tài)化進(jìn)程。
（1）圍繞西蘭花核心種植基地，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
以土地流轉(zhuǎn)為手段，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為要求，以市場(chǎng)效應(yīng)為帶動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)萬(wàn)畝蔬菜基地建設(shè)進(jìn)程。切實(shí)做好”政府促動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、專(zhuān)業(yè)合作組織互動(dòng)、基地市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)“四篇文章。規(guī)劃東片以馬圩、馬樓西蘭花基地為中心向四周輻射，打造8平方公里的西蘭花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。同時(shí)不斷向周邊延伸，形成以____鎮(zhèn)為龍頭，覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的西蘭花種植格局，在十三五末爭(zhēng)取西蘭花的種植面積在____鎮(zhèn)達(dá)到2萬(wàn)畝，在全區(qū)范圍內(nèi)擴(kuò)大到10萬(wàn)畝以上，逐步使?jié)}東西蘭花成為阜陽(yáng)品牌、安徽品牌，甚至全國(guó)品牌，帶動(dòng)更多的群眾脫貧致富，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)潁東的經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。十三五期間計(jì)劃投入400-800萬(wàn)元建立新型現(xiàn)代化的高科技恒溫控溫、架式連棟陽(yáng)光育苗溫室大棚，為育苗和保障散戶種植提供種苗保障。爭(zhēng)取與安農(nóng)大農(nóng)科所加強(qiáng)聯(lián)系合作，引進(jìn)現(xiàn)代化的深加工生產(chǎn)線，豐富西蘭花產(chǎn)品，把西蘭花做成速凍型、保鮮型成品，拓寬西蘭花的銷(xiāo)售渠道。
（2）圍繞西瓜種植發(fā)展，建設(shè)瓜果栽培示范園。
鎮(zhèn)政府積極提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)致富能手、合作社負(fù)責(zé)人等帶頭建設(shè)西瓜基地，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，西片以李土橋、趙莊、廟北為中心，以大棚西瓜種植為主導(dǎo)，不斷擴(kuò)大發(fā)展，力爭(zhēng)3-5年內(nèi)打造成為萬(wàn)畝以經(jīng)濟(jì)作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
（3）建設(shè)畜牧養(yǎng)殖片區(qū)。積極圍繞廟南、向陽(yáng)、廟北等養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)展特色養(yǎng)殖，加大對(duì)上級(jí)資金爭(zhēng)取力度，緩解群眾的資金難題，幫助群眾將畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使我鎮(zhèn)逐步形成以特種養(yǎng)殖、牛、羊、豬、蛋雞等多種養(yǎng)殖共存發(fā)展的畜牧業(yè)，使之成為帶動(dòng)群眾致富又一途徑。
（四）規(guī)范農(nóng)村建房，抓好美好鄉(xiāng)村建設(shè)
1.嚴(yán)格按照美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求和區(qū)委區(qū)政府的要求，以《____鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》和《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃（2010--2030）》為基本遵循，全面推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的展開(kāi)。充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民建房國(guó)土所規(guī)劃、市容執(zhí)法的作用規(guī)范農(nóng)民建房，使農(nóng)民建房按程序、步驟、要求進(jìn)行逐級(jí)審批，到2020年，美好鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)村要覆蓋到全鎮(zhèn)9個(gè)行政村，確?！拔逋ā保ㄋ?、路、橋、電、因特網(wǎng)）全覆蓋，“四化”（村莊綠化、廣場(chǎng)硬化、照明亮化、環(huán)境美化）基本完成。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的投入力度，加大以人畜飲水為重點(diǎn)的農(nóng)村安全用水工程建設(shè)，對(duì)偏遠(yuǎn)村莊的村級(jí)供水系統(tǒng)，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改建，推進(jìn)安全飲水工程；確保全鎮(zhèn)100%的農(nóng)戶用上自來(lái)水。
2.改善農(nóng)村環(huán)境面貌。不斷深化改革，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，進(jìn)一步鞏固農(nóng)戶改廁、危房改造、棚舍整治、溝河清潔、庭園綠化等建設(shè)成果，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、綜合管理、協(xié)調(diào)高效”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。加大執(zhí)法管理力度，深入開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)單位、商業(yè)門(mén)店“門(mén)前三包”責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕亂停亂放、亂寫(xiě)亂畫(huà)等不文明行為，按照市場(chǎng)代運(yùn)作模式，引入保潔公司進(jìn)行管理，逐步建立健全衛(wèi)生保潔工作機(jī)制，在全鎮(zhèn)形成主要路段專(zhuān)人專(zhuān)職保潔、各村屬地管理維護(hù)的新格局，鞏固和提高溝、河、路和農(nóng)村生活垃圾的綜合保潔質(zhì)量。
（五）辦好民生工程，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展
1.辦好民生工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，通過(guò)深入基層調(diào)查走訪、問(wèn)需于民，真正把黨的好政策落到最需要解決的群眾身上，把農(nóng)村合作醫(yī)療、小額保險(xiǎn)、低保五保、糧食直補(bǔ)、家電補(bǔ)貼、科技下鄉(xiāng)、助殘撫恤、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、傳染病防治等各項(xiàng)惠農(nóng)資金、信息服務(wù)貫穿到改善民生的工作實(shí)際中。其中新醫(yī)合參保率五年內(nèi)要達(dá)到并穩(wěn)定在100%，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要達(dá)到95%以上，已參保人員續(xù)保率達(dá)到100%，同時(shí)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全覆蓋。
2.促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是抓好計(jì)生工作，確保人口出生率在國(guó)家控制的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取2017年40%的村基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化、規(guī)范化，2020年最終全部實(shí)現(xiàn)；二是抓好國(guó)防教育，為國(guó)防事業(yè)提供合格的兵源，同時(shí)繼續(xù)做好民兵訓(xùn)練和民兵預(yù)備役隊(duì)伍建設(shè)；三是做好文教衛(wèi)生工作。扎實(shí)推進(jìn)教育工作，確保在穩(wěn)定全區(qū)農(nóng)村中學(xué)第一的基礎(chǔ)上，能夠走出去與其他縣市區(qū)農(nóng)村中學(xué)相比，甚至是與城區(qū)優(yōu)質(zhì)中學(xué)相比。完善醫(yī)療條件，杜絕疫情傳染病的發(fā)生；四是要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，扎實(shí)做好排查、預(yù)警等經(jīng)常性的安全生產(chǎn)工作，逐步完善消防隊(duì)伍建設(shè)；五是持續(xù)抓好維穩(wěn)工作。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)；暢通群眾訴求表達(dá)渠道，健全社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制；六是抓好工、青、婦等群團(tuán)組織建設(shè)，維護(hù)職工和婦女兒童的合法權(quán)益，繼續(xù)關(guān)注“留守兒童”和
“空巢老人”給予他們更多的關(guān)愛(ài)。（六）提升行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府
1.提升行政效能。實(shí)行項(xiàng)目細(xì)化、責(zé)任主體明確化、崗位責(zé)任具體化的“三化”機(jī)制，將工作定責(zé)、定量、定質(zhì)、定時(shí)，以目標(biāo)引領(lǐng)，效率優(yōu)先，以責(zé)任問(wèn)效，步步緊跟，有序推進(jìn)，重在實(shí)效。把求真務(wù)實(shí)作為政府工作的根本要求。重大事項(xiàng)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，班子成員領(lǐng)頭，人大跟蹤問(wèn)效，搶抓機(jī)遇爭(zhēng)分奪秒，用三步并作一步的趕超精神，卓有成效的完成任務(wù)。
2.創(chuàng)新管理機(jī)制。建立政府工作人員績(jī)效評(píng)估體系和機(jī)制，把群眾的滿意度作為衡量行政效能管理的重要標(biāo)尺，強(qiáng)化服務(wù)崗位管理，規(guī)范服務(wù)人員行為，實(shí)行承辦事項(xiàng)首辦人員負(fù)責(zé)制，對(duì)工作不力，造成損失的要實(shí)行問(wèn)責(zé)制。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案，對(duì)重大自然災(zāi)害和社會(huì)事件要做好預(yù)防和應(yīng)急工作，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，最大限度地保護(hù)群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。
一是打牢基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善道路、橋梁、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打造一村一品富民產(chǎn)業(yè)，打響以金蘭柚為龍頭的特色品牌；三是做美新農(nóng)村，擴(kuò)大新農(nóng)村點(diǎn)的覆蓋面，打造提升鄉(xiāng)村特色旅游；四是做旺新城鎮(zhèn)，完善集鎮(zhèn)功能，建設(shè)好有特色的__廣場(chǎng)、公園、商業(yè)中心和住宅中心，全面提升集鎮(zhèn)品位。
1、牢基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是改橋修路。通村通組道路修建到位、大小危橋改造到位、水利設(shè)施工程改造維修到位。重點(diǎn)要改造楓塘橋、新屋橋，進(jìn)一步拉通鎮(zhèn)區(qū)循環(huán)路；結(jié)合“農(nóng)旅融合”石溪郊野公園的打造，完善石溪進(jìn)出路網(wǎng)；二是加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成東谷水河堤的除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施瀘水河__段的“五河”治理工程，做好渠道的維護(hù)和山塘、水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作；三是打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。重點(diǎn)打造楓塘等村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力。四是力爭(zhēng)全面鋪開(kāi)全鎮(zhèn)范圍的農(nóng)村清潔工程，花大力氣改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。五是加大空心村整治力度，將空心村整治與貧困村幫扶有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極爭(zhēng)取各上級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位的支持，實(shí)現(xiàn)貧困村“摘掉貧困帽”、空心村煥發(fā)新活力。
2、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打響特色品牌。一是做大做強(qiáng)以金蘭柚為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，以基地為龍頭帶動(dòng)千家萬(wàn)戶，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收；積極引進(jìn)金蘭柚深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，打響__金蘭柚品牌。二是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把開(kāi)放型農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)及經(jīng)營(yíng)理念作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，將金蘭柚、煙葉、葡萄、苗木、油菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我們今后幾年發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓，力爭(zhēng)井岡蜜柚種植面積突破10000畝，煙葉面積達(dá)2000畝，苗木面積達(dá)5000畝，油菜面積達(dá)22000畝。引導(dǎo)成立合作社，集中規(guī)劃，規(guī)模推進(jìn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在產(chǎn)、供、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)搞好綜合配套服務(wù)，建好果品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，形成江背至利田的“金花走廊”，盆形的“蜜柚產(chǎn)業(yè)廊”和石溪的“生態(tài)綠廊”。三是做強(qiáng)做大林產(chǎn)工業(yè)園，做好百福瑪瑙玉、興和木業(yè)等現(xiàn)有企業(yè)的幫扶工作，積極引進(jìn)新企業(yè)入駐園區(qū)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，牢固樹(shù)立發(fā)展優(yōu)先、民生優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)先、效率優(yōu)先的理念，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力抓好保障性安居工程建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)、建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排，科學(xué)調(diào)控城市空間資源，保障公共安全和公眾利益，充分發(fā)揮全縣各項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)的政策職能，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
打造宜居、宜業(yè)、宜游的山水瑤城，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。主要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是完善一江兩岸的道路、景觀、綠化建設(shè)，將主要街道進(jìn)一步綠化、美化。二是做好世界過(guò)山瑤風(fēng)情園、民族文化傳承中心、青少年宮及檔案館的建設(shè)；三是做好南水橋頭公園、民族文化廣場(chǎng)和城市廣場(chǎng)的建設(shè)；四是推進(jìn)“五彩瑤鄉(xiāng)”省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)；五是加強(qiáng)房地產(chǎn)的管理，做好濱江印象、得源錦繡花園、億華時(shí)代廣場(chǎng)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)；六是進(jìn)一步整頓建設(shè)市場(chǎng)秩序，深入開(kāi)展建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治和綜合整治；七是繼續(xù)做好建筑節(jié)能和減排的宣傳和推進(jìn)工作；八是做好具有民族特色的公共建筑物的建設(shè)工作；九是加大縣城亮化工程建設(shè)力度。在“十三五”規(guī)劃期間，我們將舉全局之力結(jié)合工作實(shí)際抓好以上工作的落實(shí)，把縣城建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的山水瑤城，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市作出應(yīng)有的努力。到2020年，縣城城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%以上；燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%；人均住宅建筑面積達(dá)到35平方米；人均公園面積達(dá)到8.16平方米；縣城綠地率達(dá)到38.4%；生活垃圾處理率達(dá)到98%，生活污水集中處理率達(dá)到80%（還包括中心鎮(zhèn)）。
三、主要工作任務(wù)
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃方面
1.繼續(xù)配合相關(guān)設(shè)計(jì)單位完成縣城總體規(guī)劃修編、桂頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、大橋鎮(zhèn)重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣生態(tài)控制線規(guī)劃、縣城排污排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制工作。
2.加大規(guī)劃編制力度，待縣城總體規(guī)劃修編工作完成后，立即啟動(dòng)我縣城區(qū)重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，并爭(zhēng)取完成大橋鎮(zhèn)、洛陽(yáng)鎮(zhèn)及大布鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。
3.認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，做好新農(nóng)村規(guī)劃的編制工作。爭(zhēng)取每年完成15個(gè)自然村的村莊規(guī)劃，“十三五”期間共完成75個(gè)自然村的規(guī)劃編制工作。
4.發(fā)揮政府參謀作用。根據(jù)總體規(guī)劃、財(cái)力狀況，針對(duì)我縣目前規(guī)劃工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合近期建設(shè)規(guī)劃和當(dāng)屆政府要完成的工作目標(biāo)，及時(shí)向縣政府提出年度城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃建議，當(dāng)好政府規(guī)劃參謀。
（二）城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面
1.市政建設(shè)方面
(1)完善一江兩岸道路、景觀建設(shè)。完成縣沿江東路東段財(cái)政局至國(guó)土局市政道路建設(shè)，完成濱江西路西段民族橋至南水電廠道路建設(shè)，完成民族文化廣場(chǎng)（財(cái)政局至國(guó)土局公園）建設(shè)。
(2)按縣總體規(guī)劃拉大縣城道路框架，建設(shè)好與縣城發(fā)展相適應(yīng)市政基礎(chǔ)設(shè)施。完成縣示范農(nóng)場(chǎng)至新一小段、新一小往北至323國(guó)道段、華景路天林小區(qū)至解放路、風(fēng)華路第二小學(xué)至北環(huán)路段等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(3)完成縣城雨水及污水規(guī)劃，逐步將現(xiàn)有合流制管道改為雨污分流制，完善縣城雨水管道改造和建設(shè)，整治好縣城內(nèi)澇問(wèn)題。完成縣八一小學(xué)前排水渠建設(shè)、完成縣鷹峰東路排灌站段排水渠改造、完成鮮明北路排水渠改造等縣城道路雨水管改造及建設(shè)。
(4)優(yōu)化縣建成區(qū)的市政道路，逐步將縣城建設(shè)已成型路段的紅白相間人行道，改建成花崗巖人行道。
(5)加強(qiáng)市政道路、排水設(shè)施等市政設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，確保城市的街道寬闊平坦無(wú)凹凸、排水暢順。
2.燃?xì)夤芾矸矫?/p>
做好縣城管道燃?xì)庖?guī)劃，加大燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)力度，完善管道燃?xì)獾墓芾碇贫?，提高管道燃?xì)獾母采w率；繼續(xù)加強(qiáng)瓶裝煤氣經(jīng)營(yíng)和安全管理，規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)秩序。
3.園林綠化方面
完善城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，爭(zhēng)取在2017年做好南水橋頭公園、民族文化廣場(chǎng)和城市廣場(chǎng)等綠地的配套設(shè)施建設(shè)；新建江畔公園、宋田森林公園、羅屋森林公園、南環(huán)西路縣博物館后山體景觀森林公園，完成環(huán)乳江河綠道10公里，外環(huán)綠道50公里的綠道建設(shè)；縣城現(xiàn)有沿江東路公園、觀音山公園、濱江東路休閑綠地增加4個(gè)休息涼亭及相關(guān)園林設(shè)施；按照《公園設(shè)計(jì)規(guī)劃》要求，改造觀音山公園、金獅公園、古墓群公園、南水公園，完善設(shè)施，豐富景觀，突出文化特色，提高品位，使我縣建成區(qū)的綠地率達(dá)38.4%以上，人均公園面積8.16平方米以上；堅(jiān)持“建管并舉”措施，以人為本，加強(qiáng)縣城公園、綠地、行道樹(shù)的養(yǎng)護(hù)、管理，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。
4.環(huán)衛(wèi)保潔方面
強(qiáng)化衛(wèi)生清掃保潔力度，協(xié)助抓好“門(mén)前三包”責(zé)任制的落實(shí)，杜絕衛(wèi)生死角；加緊完成生活垃圾填埋場(chǎng)滲瀝液處理站及生活垃圾水分選綜合處理項(xiàng)目建設(shè)，并做好垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)和管理工作；新建建筑垃圾堆放場(chǎng)、改造桂頭鎮(zhèn)、游溪鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站，購(gòu)置收集車(chē)輛，不斷完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，提高環(huán)衛(wèi)管理水平。加大農(nóng)村生活垃圾環(huán)境整治力度，全面開(kāi)展自然村垃圾清運(yùn)工作，并配置好新農(nóng)村建設(shè)示范片村莊保潔員，著力解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題。
5.城建監(jiān)察方面
以創(chuàng)建國(guó)家文明城市為契機(jī)，以“全面提升城市管理監(jiān)察綜合質(zhì)量”為目標(biāo)，重點(diǎn)做好占道經(jīng)營(yíng)的集中整治，依法查處違反規(guī)劃建設(shè)的“兩違”行為，加強(qiáng)巡查力度，采取堅(jiān)決的措施，搞好違法用地、違法建設(shè)的整治行動(dòng)，在城建監(jiān)察執(zhí)法、長(zhǎng)效管理機(jī)制、社會(huì)宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)管理等方面都有一個(gè)新的提高。
6.房地產(chǎn)和住房保障方面
(1)抓好濱江印象、得源錦繡花園、億華時(shí)代廣場(chǎng)、虞塘坑、頤養(yǎng)園等房地產(chǎn)住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。
(2)突出房地產(chǎn)市場(chǎng)管理重點(diǎn)，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。要把握國(guó)家增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)這一契機(jī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，刺激房地產(chǎn)購(gòu)房剛性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，預(yù)計(jì)“十三五”期末，我縣人均住宅建筑面積達(dá)到35平方米，極大改善人民群眾的居住條件。
(3)大力提升物業(yè)服務(wù)水平，構(gòu)建和諧人居環(huán)境。“十三五”期間，要進(jìn)一步健全業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)制度，進(jìn)一步提高符合條件小區(qū)的組建率；開(kāi)展我縣住宅專(zhuān)項(xiàng)維修基金管理工作，積極搭建管理工作平臺(tái)，落實(shí)平均收繳率70%的工作目標(biāo)；促使物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、綜合化發(fā)展，放開(kāi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)年審制度，落實(shí)我縣物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的組建工作。
(4)抓住住房保障這一主線，切實(shí)解決好中低收入家庭住房困難問(wèn)題。“十三五”期間，要加大保障覆蓋面，有計(jì)劃有步驟地將外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)職工等納入保障范圍,同時(shí)，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目與“三舊”改造項(xiàng)目相結(jié)合，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，穩(wěn)步實(shí)施城中村和零星棚戶區(qū)改造，逐步開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、建筑密度大的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，讓更多人享受利好政策。力爭(zhēng)在“十三五”期間，要完成年均增長(zhǎng)達(dá)10%以上的新增保障性住房房源，完成華昌紙廠改造項(xiàng)目、壩廠陳屋村改造項(xiàng)目等六個(gè)“三舊”改造項(xiàng)目的棚改建設(shè)。在日常管理方面，要加強(qiáng)對(duì)保障性住房的日常管理工作，完善保障性住房的退出和輪候的巡查制度，盤(pán)活有效房源。
（三）建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)
一是以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，引導(dǎo)建筑企業(yè)聯(lián)合組建，壯大規(guī)模和實(shí)力,2020年增加市政、水利、公路專(zhuān)業(yè)承包各一項(xiàng)資質(zhì)。鼓勵(lì)施工企業(yè)向房地產(chǎn)、建材加工、建筑構(gòu)件生產(chǎn)等領(lǐng)域拓展，由施工總承包向工程總承包、項(xiàng)目總承包轉(zhuǎn)變，由承建商向開(kāi)發(fā)商、投資商轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)施大市場(chǎng)戰(zhàn)略，鞏固縣內(nèi)市場(chǎng)，拓寬縣外市場(chǎng)，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。二是全面提升建筑業(yè)整體素質(zhì)。以重點(diǎn)工程和高技術(shù)含量工程為主導(dǎo)，加快提升建筑業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，盡快形成一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、綜合實(shí)力強(qiáng)和融資能力強(qiáng)的企業(yè)。三是抓好建筑施工安全，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。著力完善質(zhì)量安全監(jiān)管制度，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督方法，從以實(shí)體監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨楸O(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督并重，并根據(jù)工程項(xiàng)目情況逐步實(shí)行預(yù)防性、服務(wù)性監(jiān)督模式。同時(shí)，建立完善了企業(yè)、執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員信用信息和工程建設(shè)項(xiàng)目信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推進(jìn)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用制度體系和統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善市場(chǎng)主體行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。
（四）強(qiáng)化新建建筑節(jié)能管理，推動(dòng)綠色建筑規(guī)模
新建公共建筑、政府投資公益性建筑以及保障性住房項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。2020年新增加四個(gè)建筑項(xiàng)目，綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)面積6萬(wàn)平方米，繼續(xù)完善現(xiàn)有規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收階段審查制度，規(guī)范建筑節(jié)能施工全過(guò)程管理，嚴(yán)格處理違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究責(zé)任，推動(dòng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。
（五）推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造工作
以國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)為基礎(chǔ)，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，2020年力爭(zhēng)完成改造面積7萬(wàn)平方米。將能耗較高的政府辦公建筑和大型公共建筑作為改造重點(diǎn)，明確建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，多舉措推動(dòng)改造工作，著重引導(dǎo)既有建筑的綠色化改造，加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造示范點(diǎn)的總結(jié)和推廣工作。
四、主要措施
(一)突出規(guī)劃龍頭，強(qiáng)化城市管理。
1、科學(xué)編制好縣城規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，努力提高規(guī)劃水平。精心編制詳細(xì)規(guī)劃，提高規(guī)劃覆蓋率，特別要加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，超前做好修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，增強(qiáng)規(guī)劃在實(shí)際操作中的科學(xué)指導(dǎo)性。
2、嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃審批制度，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性。要嚴(yán)格按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《乳源縣城區(qū)總體規(guī)劃》審批各類(lèi)城市規(guī)劃，把好“一書(shū)三證”的發(fā)放關(guān)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證分級(jí)審批審核管理。
3、切實(shí)搞好城市管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理力度。以創(chuàng)建國(guó)家文明城市為目標(biāo)，深入推進(jìn)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建良好的人居環(huán)境。堅(jiān)持綜合管理下的分工負(fù)責(zé)制，實(shí)行地域管理與時(shí)間管理相結(jié)合，徹底進(jìn)行“治臟、治亂、治差”；嚴(yán)肅查處亂擺亂賣(mài)、占道經(jīng)營(yíng)等“六亂”行為；嚴(yán)格道路開(kāi)挖審批，健全跟蹤服務(wù)。深入治理衛(wèi)生死角，繼續(xù)實(shí)行環(huán)衛(wèi)清掃保潔承包責(zé)任制，加大農(nóng)村生活垃圾環(huán)境整治力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；加大輿論宣傳力度，把城市管理納入宣傳工作的主題，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等多種宣傳工具進(jìn)行整體系統(tǒng)的宣傳，形成“乳源是我家，城市管理靠大家”的良好氛圍。
(二)突出城市經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化城市經(jīng)濟(jì)。
1、進(jìn)一步整頓建設(shè)市場(chǎng)秩序。深入開(kāi)展建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治和綜合整治，探索建筑市場(chǎng)治本之策。嚴(yán)格施工許可、合同審核等制度，嚴(yán)肅查處建筑市場(chǎng)活動(dòng)中違法違規(guī)行為。
2、開(kāi)創(chuàng)一條“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的住宅建設(shè)新模式，扶持部分有實(shí)力和開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、開(kāi)發(fā)商，從事住宅小區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，政府和各有關(guān)部門(mén)要從各方面予以大力支持，為他們提供一個(gè)良好的投資開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)境。同時(shí)，大力推行專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理。依照國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《省物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，成立物業(yè)管理委員會(huì)，抓好物業(yè)小區(qū)管理。要求物業(yè)管理公司樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和良好的職業(yè)道德，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。
3、提高工程管理水平，促進(jìn)質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作上新臺(tái)階。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)中介咨詢”的工作機(jī)制，促進(jìn)施工質(zhì)量驗(yàn)收企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，加強(qiáng)對(duì)勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)的源頭管理，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)質(zhì)量為重點(diǎn)，完善見(jiàn)證取樣制度，規(guī)范檢測(cè)行為，狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)條例》的貫徹落實(shí)，積極探索質(zhì)量安全管理措施，及時(shí)消除安全事故隱患，遏制事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。扎實(shí)開(kāi)展工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和山區(qū)工程的質(zhì)量安全管理，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量與安全抽查監(jiān)管、巡查通報(bào)制度，力爭(zhēng)建設(shè)工程一次性驗(yàn)收合格率達(dá)100%。
(三)突出依法行政，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
深入貫徹黨的十及十八屆三中、四中全會(huì)和對(duì)福建工作的重要指示精神，全面落實(shí)加快公園建設(shè)，提高綠化覆蓋率，不斷提高綠化管理和養(yǎng)護(hù)水平，打造宜居親民的生態(tài)園林。
以公園景區(qū)改造提升工程為主，配合母嬰室建造、景區(qū)監(jiān)控設(shè)備更新等項(xiàng)目為輔，打造優(yōu)質(zhì)公園。溫泉公園提升改造工程是__市慢行系統(tǒng)建設(shè)的組成部分，總投資約4000萬(wàn)元。工程總占地面積約38000㎡，計(jì)劃分二期實(shí)施。2015年年底至2016年年初完成一期工程。主要以舊有園路、景觀構(gòu)筑物及綠化改造提升為主，面積約為20000㎡（其中包括舊園路改造12000㎡，__、__、__片區(qū)景觀改造共6000㎡，__山棧道入口處配套景觀建設(shè)2000㎡）。計(jì)劃2016年年底完成二期工程，主要是針對(duì)溫泉公園東南片區(qū)進(jìn)行擴(kuò)建提升，面積約18000㎡。
1、加強(qiáng)公園開(kāi)放化管理
公園應(yīng)配備完善的配套設(shè)施、良好的休憩環(huán)境和完備的防災(zāi)避險(xiǎn)功能。加強(qiáng)公園綠地養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔管理。完善公園管理制度，確保各類(lèi)服務(wù)游樂(lè)設(shè)施安全運(yùn)行。廣泛宣傳，提升群眾的“愛(ài)園護(hù)綠”意識(shí)。大力加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)管理，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程，做好植物修剪、澆水、施肥、病蟲(chóng)害防治和冬季防寒工作，加大古樹(shù)名木保護(hù)力度。講求喬、灌、花草合理搭配。隨建設(shè)隨綠化的原則，綠化工程要與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收。
2、加快品質(zhì)園林建設(shè)
近年來(lái)，隨著__慢性系統(tǒng)發(fā)展加速尤其是__山天橋棧道的落成開(kāi)放，公園人流量勢(shì)必增加，公園全面提升，完善公園景觀功能，對(duì)接天橋棧道景觀建設(shè)刻不容緩。公園提升改造工程正式提上議事日程，進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
公園舊園路因年久失修，已經(jīng)坑洼不平，難免雨季積水，影響市民游園。全面改造舊園路，完善排水系統(tǒng)迫在眉睫。為了響應(yīng)安全城區(qū)建設(shè)，監(jiān)控系統(tǒng)的更新?lián)Q代不容忽視。2015年__區(qū)為民辦實(shí)事項(xiàng)目中包含建造公共場(chǎng)所母嬰室，這一舉措，為攜帶嬰兒出行的父母提供便利。
只有公園加快建設(shè)步伐，才能充分發(fā)揮城市景觀的生態(tài)效益，利于城市形象的塑造和城市環(huán)境品質(zhì)的提升。
“十三五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平的轉(zhuǎn)折時(shí)期。全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，成為“十三五”和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯和主旋律。為此，陜西省委、省政府提出加快“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”建設(shè)，譜寫(xiě)“中國(guó)夢(mèng)”陜西新篇章的宏偉目標(biāo)，承諾2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份全面進(jìn)入中等發(fā)達(dá)省份行列?？茖W(xué)謀劃“十三五”，研究制定經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下適合陜西省情特點(diǎn)的“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，確定需要著重把握好的關(guān)鍵點(diǎn)至關(guān)重要。
關(guān)鍵點(diǎn)之一：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度力求控制在合理增長(zhǎng)區(qū)間。2015年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的年增長(zhǎng)目標(biāo)預(yù)期達(dá)到7%左右，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，陜西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大體上按照高于國(guó)家兩到三個(gè)百分點(diǎn)安排，預(yù)期目標(biāo)為10%左右。新常態(tài)下的發(fā)展目標(biāo)，既是促就業(yè)、保民生的剛性要求，也是與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)需要，符合多年來(lái)增速高于全國(guó)平均水平、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化處在加速發(fā)展階段的實(shí)際，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)留出必要的空間，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)。
關(guān)鍵點(diǎn)之二：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向中高速，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力方面，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。要發(fā)揮“三駕馬車(chē)”中投資的主導(dǎo)作用、消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、出口的拉動(dòng)作用同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力更為多元化，從要素驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)科技創(chuàng)新向新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)要質(zhì)量，要效益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。
關(guān)鍵點(diǎn)之三：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由傳統(tǒng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向新興主導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況影響巨大。近年來(lái)，陜北地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，GDP跨入萬(wàn)億元俱樂(lè)部，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的位次持續(xù)前移，并取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，在很大程度上得益于能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)銷(xiāo)售不暢、銷(xiāo)售價(jià)格低迷，石油產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)蕩走低，而新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度不快的現(xiàn)狀，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)問(wèn)題提到重要的議事日程?！笆濉逼陂g，陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是能源化工產(chǎn)業(yè)，但需要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。一方面，在保持原煤產(chǎn)量中低速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的基本方針，加快能源化工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)陜北能源化工基地向高端化發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)煤化工產(chǎn)品高端化。另一方面，大力發(fā)展非能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育具有比較優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景好的民用干支線飛機(jī)、新能源汽車(chē)、3D打印設(shè)備等高端裝備制造業(yè)，閃存芯片、智能手機(jī)等新一代電子信息為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為載體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，加快打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
關(guān)鍵點(diǎn)之四：依靠改革、開(kāi)放、創(chuàng)新培育增長(zhǎng)新動(dòng)力。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，從發(fā)展上看，主導(dǎo)國(guó)家發(fā)展命運(yùn)的決定性因素是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，只有不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
結(jié)合陜西省情實(shí)際，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，要在改革、開(kāi)放、創(chuàng)新三個(gè)方面取得突破性的進(jìn)展，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
一是以深化國(guó)有企業(yè)改革為中心，全面深化各項(xiàng)改革。以健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革;以建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系為重點(diǎn)，進(jìn)行財(cái)稅、金融、物價(jià)、科技、土地、生態(tài)文明等管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面的改革，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用、市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、政府的支持協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，最大限度發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
二是以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為著力點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。陜西歷史悠久、文化底蘊(yùn)雄厚，是古絲綢之路的起點(diǎn)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的新起點(diǎn)，又是海上絲綢之路的重要支點(diǎn)，省會(huì)西安是新歐亞大陸橋國(guó)內(nèi)段最大的中心城市，在國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中處于承東啟西的交通樞紐地位，在絲路“五通”建設(shè)中肩負(fù)著重要責(zé)任;具有區(qū)位居中優(yōu)勢(shì)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，處于連接南北的戰(zhàn)略中心地位。“十三五”規(guī)劃，要依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、出口額快速增長(zhǎng)和爭(zhēng)取設(shè)立西安自貿(mào)區(qū)契機(jī)，發(fā)揮人文資源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，努力打造新一輪西部大開(kāi)發(fā)的新引擎和內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的新高地，進(jìn)一步加快對(duì)外開(kāi)放步伐。
三是新常態(tài)下以科技創(chuàng)新為主培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本支撐在于科技創(chuàng)新。近些年來(lái)，陜西的創(chuàng)新能力雖然有所提高，但難以支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技創(chuàng)新能力不足與轉(zhuǎn)型發(fā)展緊迫要求之間矛盾尖銳，突出表現(xiàn)在很多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的一些核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備、材料、部件依賴(lài)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)。適應(yīng)新常態(tài)關(guān)鍵在于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新是一切創(chuàng)新的基礎(chǔ)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，提高科技創(chuàng)新能力是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進(jìn)科技創(chuàng)新，要謀劃好創(chuàng)新的方向，明確創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌利用各種創(chuàng)新資源，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。要研究出臺(tái)支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，激發(fā)草根創(chuàng)業(yè)，助創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。與此同時(shí)，著力推動(dòng)生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新，在既有技術(shù)條件下降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，一方面應(yīng)用新技術(shù)革命的成果，優(yōu)化大規(guī)模、集中式生產(chǎn)組織流程;另一方面適應(yīng)市場(chǎng)需求多元化的趨勢(shì)，發(fā)展小型化、個(gè)性化生產(chǎn)。
關(guān)鍵點(diǎn)之五：以保障和改善民生為抓手建設(shè)和諧社會(huì)。緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理機(jī)制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。切實(shí)保障和改善民生，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民，既是我們黨和政府做一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是建設(shè)和諧社會(huì)的前提和關(guān)鍵。保障和改善民生取得新的進(jìn)展：一要及時(shí)了解群眾所思、所盼、所憂、所急，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題;二要堅(jiān)持“盡力而為，量力而行”的原則，遵循“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入;三要正確處理好最廣大的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益、不同群體的特殊利益;四要樹(shù)立保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有新起點(diǎn)的理念，以深化改革和科學(xué)發(fā)展為根本途徑、以改進(jìn)干部作風(fēng)為重要抓手、以健全機(jī)構(gòu)完善制度為基本保障，堅(jiān)定不移地走好共同富裕和諧發(fā)展道路。
今年是“規(guī)劃年”，既是“十二五”收官，亦是“十三五”籌劃。
當(dāng)下的宏觀經(jīng)濟(jì)情況并不樂(lè)觀，“一帶一路”、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略必須成為新增長(zhǎng)極，如何在“十三五”規(guī)劃中對(duì)此加以充分謀劃、有效布局，且如何增強(qiáng)規(guī)劃在下一個(gè)五年中的可執(zhí)行性，均是棘手問(wèn)題。
總體上，“十三五”規(guī)劃將面對(duì)三個(gè)問(wèn)句：一是如何說(shuō)清“走出去”的錢(qián)從哪兒來(lái)，國(guó)內(nèi)需求和“走出去”資金如何平衡利用？二是能否一改之前對(duì)投資忌諱莫深的態(tài)度，科學(xué)理順投資與消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系？三是如何確定“十三五”期間的GDP增速目標(biāo)，做到穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)并重？
三個(gè)問(wèn)句回答好了，下一個(gè)五年或許會(huì)走得更穩(wěn)、更扎實(shí)。
“走出去”的錢(qián)從哪來(lái)
“十三五”區(qū)別于“十二五”的重點(diǎn)之一，就在于國(guó)家對(duì)企業(yè)和資本“走出去”的態(tài)度、方式的改變。
早年，我國(guó)強(qiáng)調(diào)韜光養(yǎng)晦，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與境外國(guó)家之間存有一層“防火墻”，即便提倡過(guò)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，但始終與外界存在隔絕。期間，我國(guó)走過(guò)一段漫長(zhǎng)的“引進(jìn)來(lái)”歲月，并在20世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)時(shí)期，開(kāi)始嘗試抵御“引進(jìn)來(lái)”可能帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)沖擊。
如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，必須思索“走出去”尋找新增長(zhǎng)極這一新課題。我們面臨的問(wèn)題將不再是抵御沖擊，而是如何“走出去”影響世界，展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范，扛起大國(guó)責(zé)任。
這其中，資金問(wèn)題可謂主要難點(diǎn)――“走出去”的錢(qián)從哪來(lái)？
去年北京APEC會(huì)議召開(kāi)至今，我國(guó)在全球合作以及亞投行、金磚銀行、絲路基金等一系列國(guó)家戰(zhàn)略中“許諾”出了上千億美元的資金安排。但事實(shí)上，我國(guó)境內(nèi)大到新型城鎮(zhèn)化、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，小到農(nóng)民工子女教育、醫(yī)療改革等民生工程，都對(duì)資金充滿了渴望。由此，“十三五”規(guī)劃該如何平衡好資金的內(nèi)外需求？
最熱的答案，莫過(guò)于動(dòng)用我國(guó)現(xiàn)有的近4萬(wàn)億元外匯儲(chǔ)備，強(qiáng)化其多元化投資。
因此，注冊(cè)資本400億美元的絲路基金，就由外匯儲(chǔ)備、中司和進(jìn)出口銀行、國(guó)開(kāi)行共同出資，其首期100億美元資本金中，外儲(chǔ)投入65億美元，為最大出資方。同樣，亞投行和金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，其中國(guó)出資部分也基本由外儲(chǔ)“扛大旗”。
需要指出的是，2007年中司以外儲(chǔ)注資成立時(shí)，其2000億美元注冊(cè)資本是通過(guò)財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債，向央行購(gòu)買(mǎi)等值外匯來(lái)分期注入的，而非憑空派生貨幣。
但現(xiàn)今各種戰(zhàn)略性資金安排或很少依照上述規(guī)矩，絲路基金、亞投行和金磚銀行等均有外匯儲(chǔ)備直接注資。
毋庸置疑，“走出去”意在提升綜合國(guó)力、尋找經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，但目前國(guó)內(nèi)還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧攻堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化、醫(yī)療和教育改革等諸多民生問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將有限的資金合理分配、綜合考量。
當(dāng)下，建議多以財(cái)政資金為種子來(lái)引導(dǎo)民間資本、商業(yè)資本進(jìn)入，避免顧此失彼。
再看投資的重要性
“十三五”規(guī)劃涉及的另一個(gè)重要問(wèn)題，是應(yīng)該重新審視投資的作用。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，要實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)發(fā)展和“走出去”的夙愿，還需要提振決心和信心，在“十三五”規(guī)劃中對(duì)多目標(biāo)發(fā)展進(jìn)行很好的梳理，使其成為有效的奮斗方向，而非空談。
這其中，核心目標(biāo)還在于穩(wěn)增長(zhǎng)，尤其五年規(guī)劃這一中長(zhǎng)期指導(dǎo)意見(jiàn)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)、強(qiáng)調(diào)供給。
近兩年來(lái)，一部分人對(duì)投資一詞避而不談，“恐投癥”蔓延，轉(zhuǎn)而寄希望于以消費(fèi)來(lái)提升內(nèi)需，忽略了投資在中短期穩(wěn)增長(zhǎng)的決定性作用。實(shí)際上，缺乏投資，消費(fèi)是無(wú)源之水，只能維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)要增長(zhǎng)，依賴(lài)于能否實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)必要的投資。
例如，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資就非常重要，既需要政府的組織和規(guī)劃，也需要通過(guò)PPP等形式來(lái)加大民資參與;而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等民生建設(shè)亦非常關(guān)鍵，需要更多的市場(chǎng)化規(guī)則，在政府給予扶持基金等方面，更多交由市場(chǎng)來(lái)選擇，一改過(guò)去“政府決定贏家”的做法。
再例如，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)亦需要進(jìn)一步投資，且規(guī)模不可小覷。
改革開(kāi)放初期，為降低工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)成本，我國(guó)走過(guò)一段大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“五小企業(yè)”的歷程，上馬了一大批浪費(fèi)資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的小煤礦、小煉油、小水泥和小火電企業(yè)，隔斷了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化原本相輔相成的關(guān)系，造成了兩者長(zhǎng)期不配套的特殊國(guó)情。
這使得作為現(xiàn)代工業(yè)化、信息化基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)難度驟升、“補(bǔ)課”成本攀高，大量民生投資亟待落實(shí)。
因而“十三五”規(guī)劃中，既需要重新審視投資的作用，還需要解決投多少、誰(shuí)來(lái)投、投向哪里等關(guān)鍵問(wèn)題。投多少，關(guān)乎宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整;誰(shuí)來(lái)投，要捋順政府與民間投資在不同領(lǐng)域的輕重占比;投向哪，則是既要契合國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略又要顧及民生工程的平衡藝術(shù)。
GDP增速的困惑
“十三五”規(guī)劃中，GDP增速目標(biāo)如何確定也是難題之一。
今年2月，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林曾對(duì)外表示，從實(shí)現(xiàn)“十”提出的GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入“兩個(gè)翻番”的要求來(lái)看，如果2015年GDP增速能夠?qū)崿F(xiàn)7%，則“十三五”期間的年均增速必須達(dá)到6.56%左右。
""十三五"時(shí)期（2016年-2020年），是我市全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面推進(jìn)依法治市的關(guān)鍵時(shí)期。"十三五"規(guī)劃是新常態(tài)下編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。科學(xué)編制和有效實(shí)施"十三五"規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，奮力譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)的xx篇章具有重大意義。為充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿，更好凝聚社會(huì)各界的智慧，市發(fā)展和改革委員會(huì)在"十三五"規(guī)劃編制期間，同步開(kāi)展"xx市‘十三五’規(guī)劃大家談"活動(dòng)，誠(chéng)摯邀請(qǐng)社會(huì)各界為我市"十三五"發(fā)展建言獻(xiàn)策。
一、活動(dòng)主題
把握新常態(tài) 共繪新藍(lán)圖
二、活動(dòng)時(shí)間
開(kāi)始：2015年1月30日
結(jié)束：2015年11月30日
三、活動(dòng)內(nèi)容
重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保、深化改革、法制建設(shè)等10個(gè)方面廣泛征集社會(huì)各界意見(jiàn)建議。主要議題如下：
1、您認(rèn)為xx市"十二五"期間發(fā)生了哪些積極變化？
2、您認(rèn)為xx市"十三五"期間將面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
3、您認(rèn)為xx市"十三五"發(fā)展總體戰(zhàn)略應(yīng)如何把握？
4、您認(rèn)為xx市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)有哪些？
5、您認(rèn)為xx市改如何營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境？
6、您認(rèn)為xx市改如何發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，融入國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)？
7、您對(duì)xx市新常態(tài)下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有什么好的建議？
8、您對(duì)xx市加快推進(jìn)信息化建設(shè)有什么好的建議？
9、您對(duì)xx市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局有什么好的建議？
10、您對(duì)xx市統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有什么好的建議？
11、您對(duì)xx市促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么好的建議？
12、您對(duì)xx市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么好的建議？
13、您認(rèn)為xx市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)哪些方面亟待加強(qiáng)？
14、您認(rèn)為生態(tài)環(huán)境問(wèn)題哪些方面亟待改善？
15、您認(rèn)為該如何加強(qiáng)食品藥品安全管理？
16、您對(duì)醫(yī)療、教育、社保等方面有什么好的建議？
17、您對(duì)加強(qiáng)公共安全管理有什么好的建議？
18、您認(rèn)為xx市社會(huì)事業(yè)哪些方面亟待加強(qiáng)？
19、您認(rèn)為xx市哪些領(lǐng)域需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)？
20、您認(rèn)為法治xx市建設(shè)哪些方面亟待加強(qiáng)、如何加強(qiáng)？
21、您對(duì)xx市"十三五"實(shí)施重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目方面有什么好的建議？
22、您如果是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，您迫切需要解決的城市保障問(wèn)題有哪些？
23、您如果是xx市城市的外來(lái)人口，您對(duì)所在城市的總體評(píng)價(jià)如何？您對(duì)加強(qiáng)城市建設(shè)管理有什么好的建議？
24、您"十三五"期間的個(gè)人期盼是什么？
25、您還可就其他事關(guān)xx市發(fā)展和民生福祉的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。
四、參與方式
xx門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)"xx市‘十三五’規(guī)劃大家談"專(zhuān)欄，公眾可以通過(guò)以下幾種方式參與：
1、網(wǎng)絡(luò)留言：在xx門(mén)戶網(wǎng)站"xx市‘十三五’規(guī)劃大家談"專(zhuān)欄上直接留言。
2、電子郵件：xx.
3、來(lái)信郵寄：xx市xx區(qū)xx路xx號(hào)xx市發(fā)改委綜合科，郵編xx.
除網(wǎng)絡(luò)外，其余參與方式來(lái)稿請(qǐng)注明"xx市‘十三五’規(guī)劃大家談"字樣、姓名、聯(lián)系方式。
五、活動(dòng)愿景
無(wú)論您身在何方，無(wú)論您從事哪行，也無(wú)論您何方人士，請(qǐng)您知無(wú)不言，言無(wú)不盡。
您的每一份意見(jiàn)和建議我們都會(huì)認(rèn)真閱讀，并擇優(yōu)編發(fā)，同時(shí)提供給有關(guān)單位部門(mén)認(rèn)真研究，供編制"十三五"規(guī)劃參考。優(yōu)秀建言者將有機(jī)會(huì)獲邀參加全市"十三五"規(guī)劃編制專(zhuān)項(xiàng)咨詢活動(dòng)，并頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
再次邀請(qǐng)并期待您參與。
xx市發(fā)展和改革委員會(huì)
