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內蒙古作為我國最早成立的少數(shù)民族自治區(qū)，在民族教育和民族教育法治化的建設上都作出了自己突出的貢獻，取得了卓越的成就，但相對應的問題和不足也不容忽視。建國以來，各地、各有關部門本著國家優(yōu)先重點發(fā)展民族教育事業(yè)的精神、在民族辦學、師資隊伍、人才培養(yǎng)等方面取得了突出的成績。全區(qū)少數(shù)民族在校生小學、初中、高中和普通高校分別占全區(qū)在校生總人數(shù)的22．8%、24．5%、27．5%和26．8%。全區(qū)31所普通高校中有16所開辦民族語言授課專業(yè)，在校學生1．91萬人，其中少數(shù)民族在學研究生1760人。的民族教育現(xiàn)也已建立起從幼兒教育到高等教育、普通教育到職業(yè)教育層次較完備的具有本民族和地區(qū)特色的辦學體系。
相應發(fā)展的民族教育法制建設也逐步推進。在國家出臺的民族區(qū)域自治法、有關教育的法律、法規(guī)的基礎上，自治區(qū)著手制定了《蒙古語文工作條例》，第十二條專門規(guī)定:“蒙古族人口較多的盟市，應當興辦蒙古語言文字授課的中等職業(yè)技術學校?！焙艉秃铺厥?、包頭市、通遼市、錫林浩特市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、烏海市、巴彥淖爾市等城市都制定出臺了蒙古語言文字政策法規(guī)。2003年7月，自治區(qū)財政廳、教育廳下發(fā)了《關于印發(fā)〈民族中小學助學金暫行辦法〉的通知》，在教材建設方面，制定印發(fā)了《全日制義務教育階段蒙古語文課程標準(實驗稿)》。到目前，國家和我區(qū)尚無一部民族教育的專門法律，民族教育法制建設還沒有形成體系，民族教育法制建設的環(huán)境尚不成熟，這嚴重滯后于自治區(qū)民族教育發(fā)展的現(xiàn)狀。2005年，自治區(qū)民族教育法律法規(guī)執(zhí)法檢查情況的報告顯示，在執(zhí)法過程中我區(qū)的民族教育也存在著一些亟待解決的困難和問題。例如:
1．優(yōu)先發(fā)展民族教育的法律方針落實不足。全區(qū)雖有37%的旗縣設立了公用經(jīng)費，但標準很低，甚至為數(shù)不少的民族學校的公用經(jīng)費居然為零，這給民族學校辦學帶來了極大的困難。
2．蒙古語文教材建設問題很多，民族師資隊伍結構不合理。多數(shù)蒙古文教材源于翻譯，單調、來源少、渠道窄，難以保證教學質量。許多地區(qū)缺少外語、計算機、音樂、美術、體育等學科的專業(yè)教師。師資嚴重不足。
3．民族語言授課學生就業(yè)難、生源下滑。作為三語教學的多元文化教育的民族教育存在高考錄取率偏低，民族教育的發(fā)展前途正在被質疑，阻礙了民族人才的培養(yǎng)和民族文化的傳承。
二、積極推進民族教育從法制向法治的跨越式發(fā)展
分析內蒙古民族教育法治化進程的實踐不難發(fā)現(xiàn)，民族教育的法制、法規(guī)的體系和依法治教的能力存在著雙方面的發(fā)展滯后。放大到國家范圍而言，民族教育法治化也是近現(xiàn)代的產(chǎn)物，如何立足我國民族地方的情況，建構起一套適應我國民族教育快速健康發(fā)展的民族教育法律法規(guī)體系，并且在實際操作中貫徹好這些法律制度被認為是一項重要的課題。就這個問題，本人有一些粗淺的認識，主要有如下幾點:首先，從法律法規(guī)制度體系的完善上來說，要做到我國各地、特別是民族自治地方，需要從當?shù)厣贁?shù)民族和民族地區(qū)的實際出發(fā)，積極探索，制定了套有關民族教育的地方性法規(guī)和自治法規(guī)。針對問題就要相應解決，調動政府及社會各界的力量，本著實事求是、因地制宜的原則，為民族教育法律法規(guī)制度的完善獻計獻策，爭取早日形成一套從中央到民族地方的完備的民族教育法制體系。
劉勰的《原道》篇對“文”的形成的觀點對我們認識少數(shù)民族文化及教育有很好的啟示性?！对馈烽_篇指出，“文之為德也大矣，與天地并生者何哉?夫玄黃色雜，方圓體分，日月疊璧，以垂麗天之象;山川煥綺，以鋪理地之形:此蓋道之文也?！币簿褪钦f，“文”的形成來源于山川、地貌、日月等天地自然系統(tǒng)，這些是文形成的基礎。那么，為什么說這些自然之物是“文”的基礎呢?原因在于人類產(chǎn)生以后，在與周圍環(huán)境發(fā)生作用的過程中，意識到了這些相對外在于己的各種自然存在及其相互關系，在大腦中形成了對這些環(huán)境的最初“印象”，并且不斷對這些“印象”進行有意識的加工，于是有了“故形立則章成矣，聲發(fā)則文生矣”的結果。由此出發(fā)，我們在進行少數(shù)民族教育實踐的過程中，不應忽略了少數(shù)民族文化中“道”的成分，包含三層含義，一是少數(shù)民族地區(qū)先天而在的“萬品”，如“云霞、草木、泉石”等，這些自然存在之物是以“自然之道”的形式存在，是天地系統(tǒng)本身及存在方式;第二層是“道”為人對天地系統(tǒng)及存在方式的反映，即“心生則言立，言立則文明”的“文生之道”;第三層是“道”的意義層面，指的是人類在與周圍世界發(fā)生聯(lián)系過程中形成的“體驗或意義”，這是“道”的本體。這三層含義是我們在認識少數(shù)民族文化過程中應該具有的整體觀念。
但在實際生活中，人們對少數(shù)民族文化的認識僅僅停留在第二層含義上，即在討論少數(shù)民族教育與少數(shù)民族文化關系上，只注重有形的文化與少數(shù)民族教育的結合，而忽略了少數(shù)民族文化的“自然之道”和“意義之道”。因此，在少數(shù)民族文化的理解上，我們應還原文化形成的“本原之道”。正如謝松齡先生所說的，“人類的文化創(chuàng)造，是意顯現(xiàn)為象，象著明為言的過程。……無論是‘人類’還是‘個人’，他們的創(chuàng)造歷程，都是意象言;在此，意是體，象、言是用?！祟惪偸窍扔辛四撤N體驗，或某種意，才去創(chuàng)造表達無形的意(體驗)的、有形的象和言，使意(體驗)得以顯現(xiàn)。象、言是顯現(xiàn)意體之用。”［3］此外，在注重文化的“意”體的同時，理應考慮“意”形成的條件即人類所處的自然環(huán)境及其自然環(huán)境中所蘊涵的各種關系?？傊?，少數(shù)民族文化由自然、社會、人及其相互作用形成的存在系統(tǒng)，少數(shù)民族教育在發(fā)展過程中要與文化整體發(fā)生共生關系，在發(fā)揮少數(shù)民族教育傳承民族文化的過程中，既要考慮少數(shù)民族自然生態(tài)環(huán)境的保護，也要關注少數(shù)民族在與自然生態(tài)過程相互作用過程中形成的“生產(chǎn)方式、習俗、制度、藝術”等等文化表象，更應關注文化表象背后的意義體驗或心理關懷。
二、民族教育的“符號系統(tǒng)”
少數(shù)民族文化是少數(shù)民族成員在與天地萬物并生的過程中逐漸形成的，它以其超強的力量支配著人類社會的發(fā)展，人類社會的生產(chǎn)生活都圍繞著“文化”而展開，這種“文化”以各種形式表現(xiàn)出來。德國哲學家恩斯特•卡西爾在《人論》中將人描述為是符號的動物，人借助于各種符號與外界環(huán)境發(fā)生聯(lián)系。換句話說，人創(chuàng)造了符號或文化，文化又反過來創(chuàng)造了人。在教育活動中，符號扮演了十分重要的角色，教育過程以符號為紐帶而展開，符號成了教育活動的重要媒介?？ㄎ鳡栒J為，符號是人的本性的提示，人通過符號化的過程展開其生活的全部，在人類社會的發(fā)展過程中，人類形成了神話、宗教、語言、藝術、科學等等符號系統(tǒng)，不同的符號系統(tǒng)反映了人類對特定發(fā)展階段中周圍世界的“解釋”，是其“體驗或意義”的外化。因此，了解人類社會的發(fā)展，探求人類生活形式的“根源”必須從符號(文化)入手。教育也不例外，少數(shù)民族教育作為文化的重要組成部分，其在少數(shù)民族社會生活中發(fā)揮的作用必然離不開符號系統(tǒng)的支撐。不同的符號系統(tǒng)，需要作為教育主體的人們以特定的方式加以理解，只有符合特定符號系統(tǒng)運行的方式來實施教育，才可能發(fā)揮出教育對符號系統(tǒng)的功效。
卡西爾在《人論》中提出，“科學是人的智力發(fā)展中的最后一步，并且可以被看承是人類文化最高最獨特的成就”。對他的這個觀點，我們應該持批判的態(tài)度，而批判其這一觀點的最好的武器也是卡西爾本人的“人是符號的動物”的“符號理論”。雖然，我們并不否認科學文化所給人類社會發(fā)展，特別是物質生產(chǎn)發(fā)展所帶來的極大豐富，但這并不意味著科學變成符號的“權威”，可以凌駕于所有的“符號系統(tǒng)”之上。從人類社會縱向發(fā)展來看，符號系統(tǒng)可能會發(fā)生不斷變化，但這并不意味著符號系統(tǒng)的唯一性，僅僅可能的是新的符號系統(tǒng)與人們生活中的某些部分聯(lián)系得更緊密。但從人類社會生活橫向來看，人類生活的展開離不開多種符號系統(tǒng)的參與，不同符號系統(tǒng)或不同符號系統(tǒng)組成的符號系統(tǒng)整體才能詮釋人類在生活中體驗到的“意義整體”。因此，少數(shù)民族教育在傳承與發(fā)展民族文化的過程中，必須注意到文化的系統(tǒng)性，而不僅僅將教育局限于文化系統(tǒng)中的某一方面。可以這么說，文化系統(tǒng)決定少數(shù)民族教育的特點。
三、民族教育特征之分析
從上述少數(shù)民族教育與文化之“道”和符號系統(tǒng)之間的關系中，我們可以看到少數(shù)民族教育處于少數(shù)民族地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)、宗教、民俗、生產(chǎn)勞動、語言、服飾、建筑等等形成的文化系統(tǒng)中，文化系統(tǒng)整體地影響著少數(shù)民族教育的發(fā)展，使得少數(shù)民族教育呈現(xiàn)出濃厚的民族文化特色。并且，少數(shù)民族文化系統(tǒng)在整體地影響少數(shù)民族教育的同時，文化系統(tǒng)中的每一子系統(tǒng)也從特定方面影響著少數(shù)民族教育，從而使得少數(shù)民族教育在具有民族文化特征之外，又具有復雜多樣的特點。
(一)少數(shù)民族教育類型的多樣性有人類社會以來，就有教育存在，教育作為一種社會實踐活動無處不在，無時不在。教育從廣義來講，應該囊括人類的一切教育實踐活動［4］，凡是增進人們的知識和技能、影響人們的思想觀念的活動，都具有教育作用［5］。可以說，在人類社會生活中，存在著多種多樣的不同教育形式或教育實踐活動，它們對人類的生產(chǎn)生活起重要的影響作用。同理，少數(shù)民族教育類型也呈現(xiàn)出多樣性，包括少數(shù)民族學校教育和各種不同的社會教育形式，如家庭教育、生產(chǎn)勞動教育、宗教活動教育、禮俗活動教育等等。少數(shù)民族社會成員在不同的教育類型中，獲得適應少數(shù)民族環(huán)境和社會生活的各種思想、知識、能力，積極投入改造和發(fā)展民族地區(qū)的生活中。
(二)少數(shù)民族教育價值的雙重性少數(shù)民族地區(qū)是國家的重要組成部分，國家的社會主義建設，離不開少數(shù)民族地區(qū)的良好發(fā)展。因此，作為少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，必須要處理好兩對關系，一是要加快本民族社會經(jīng)濟發(fā)展，提高本民族社會成員的物質生活水平;二是在發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須要關注民族文化的傳承。所以，少數(shù)民族教育在發(fā)展的過程中，面臨著價值選擇的兩重性，少數(shù)民族價值取向必須統(tǒng)一經(jīng)濟發(fā)展與文化傳承兩個方面。而這兩個方面對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展來說同樣重要，作為生存保障的經(jīng)濟發(fā)展來說，給民族社會成員提供豐富的物質資料是必須的，而從民族文化角度來說，代表一個民族特征的民族文化的傳承也是民族發(fā)展的重任。為此，少數(shù)民族教育價值取向理應關注這兩個方面。
(三)少數(shù)民族教育功能的多元性人類社會的生產(chǎn)生活是由不同的活動構成的，這些不同的活動從不同的側面影響著社會成員的思想與行為等。作為不同類型的教育實踐活動，也以不同的形式發(fā)揮其功能，有效地促進構成少數(shù)民族社會的政治、經(jīng)濟、文化各子系統(tǒng)的發(fā)展。同時少數(shù)民族教育的功能具有綜合性，其對民族社會整體的推進不是政治、經(jīng)濟、文化子系統(tǒng)各自單一發(fā)展后的累加，而是一個統(tǒng)一融合三者的過程，也就是民族社會整體發(fā)展與各子系統(tǒng)并非表現(xiàn)為一一對應的線性關系。并且少數(shù)民族教育對政治、經(jīng)濟、文化每一子系統(tǒng)的發(fā)展作用，又是以少數(shù)民族教育促進這一子系統(tǒng)內部的政治、經(jīng)濟、文化次子系統(tǒng)的整體發(fā)展為前提。因此，少數(shù)民族教育的功能非為單元，而是多維統(tǒng)籌的，它從多方面、多層次展示了教育的多功能性。
（一）教育觀念陳舊，師資隊伍建設不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需求從家長方面看，很多少數(shù)民族家長對孩子多采取“懷柔”政策，對孩子的學習要求不十分嚴格。一部分家長由于自身受教育程度低，對教育重要性缺乏正確的認識，送孩子上學的主要目的是取得一張畢業(yè)證書，而對于教育本身并非真正感興趣。從學生方面看，學生的學習興趣較低，主動學習欲望不強，大部分學生家庭經(jīng)濟困難，學生不僅每天要完成學習任務更要分擔家庭勞動甚至利用課余時間賺錢減輕家庭負擔，這樣就使本來學習興趣就不濃的學生分散了自身的學習精力，耽誤了學習時間。毫無疑問，師資隊伍建設是辦學條件中最重要的組成部分。新疆的教師隊伍分布不均衡，南疆等偏遠地區(qū)跟北疆和東疆及一些中型城市相比自然條件相對惡劣，難以吸引優(yōu)秀教師，留下教學人才，從而導致師資嚴重匱乏。教師的教學水平與教學實際要求還有一定的差距，這也是造成少數(shù)民族中小學教學質量長期偏低的最主要的，也是最直接的原因。
（二）強烈的民族意識影響新疆的少數(shù)民族由于居住的地理環(huán)境的特殊性，艱苦的自然條件、社會環(huán)境，使少數(shù)民族在嚴酷的自然面前無能為力，因而產(chǎn)生了對本民族的很強的認同感和依賴感。這種強烈的民族情感，就可能不利于接受新事物；不利于與其他民族、地區(qū)的文化交流學習；不利于吸收發(fā)達地區(qū)先進的東西，克服自身不足；更不利于建立和發(fā)展市場經(jīng)濟體系，最終成為民族進步和發(fā)展的嚴重障礙。
（三）師生語言成為瓶頸少數(shù)民族民語教師自身的漢語表達能力差，水平低，無法教出高質量的少數(shù)民族學生。漢語依然是少數(shù)民族教師的一塊短板，因為少數(shù)民族教師漢語水平差直接影響和制約了其自身知識面的拓寬、知識更新以及理論研究的深入。學生漢語起步較晚，特別是南疆的學生，語言的障礙不僅影響他們對課本知識的學習而且影響他們進入更高的學府接受更好的學習。少數(shù)民族學生家長知識水平相對較低，并且不具備較高的漢語水平，因此沒有給學生營造一個漢語氛圍，也沒有給孩子灌輸學習漢語，接受先進知識的必要性的意識。因此雙語教學在新疆實施了多年，但少數(shù)民族地區(qū)尤其是偏遠的農(nóng)村與城市差距大，缺乏語言環(huán)境仍使得學生學習漢語吃力，造成了課程學習的障礙。
二、對提高新疆少數(shù)民族教育質量的幾點建議
少數(shù)民族教育在新疆的教育改革中占有重要的地位。加快新疆少數(shù)民族教育的發(fā)展，不僅關系到少數(shù)民族人口素質的提高，而且也關系到整個新疆的政治穩(wěn)定和社會發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
（一）堅持立足新疆貧困地區(qū)實際情況，努力推動經(jīng)濟發(fā)展在教育投入上，雖然新疆采取了許多措施，做了很多工作，但仍然滿足不了民族教育發(fā)展的需要。中央財政每年撥給民族教育的專項經(jīng)費，要嚴格按照有關要求，專項下?lián)?，?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮監(jiān)督機制的作用。此外，要積極改善基礎教育尤其是農(nóng)村基礎教育的辦學條件，集中資金，大力支持“農(nóng)村中小學危房改造工程”、“二期國家貧困地區(qū)義務教育工程”“農(nóng)村中小學寄宿制學校建設工程”①，切實解決少數(shù)民族教育優(yōu)化教育資源配置，解決交通車，寄宿制學校等最迫切問題。
（二）增強新疆教師隊伍的建設實施素質教育，首先要提高教師素質。名師出高徒，只有建立我國新時期高素質的教師隊伍，才能培養(yǎng)一代面向世界，面向未來的英才。因此要對基礎教育的民語學校教學的各個環(huán)節(jié)進行定期檢查和督導，特別是課堂的教學質量。以培訓和檢查、督導、業(yè)務考核等多管齊下的方式，不斷提高少數(shù)民族中、小學教師的專業(yè)知識和業(yè)務能力，從而提高少數(shù)民族教育的基礎教育質量和教學水平。
（三）深化漢語教學改革，進一步加快少數(shù)民族教育的現(xiàn)代化進程提高教育教學質量，加授母語文的雙語教學模式，推進少數(shù)民族中小學雙語教學的方案。要求少數(shù)民族學生高中畢業(yè)達到“民漢兼通”的目標。對少數(shù)民族教師HSK的漢語水平應要求在八級以上作為上講臺的硬性條件。實踐證明，漢語教學對少數(shù)民族師生漢語水平都有不小的提高，同時又有利于少數(shù)民族教學質量的提高?！懊駶h兼通，漢語授課”是提高少數(shù)民族教育質量的關鍵，是少數(shù)民族教育改革的核心。因此提高少數(shù)民族教師的漢語水平，使其在課堂中熟練使用漢語，能為學生營造漢語的課堂環(huán)境和氛圍，有助于學生漢語水平取得突飛猛進的增長。才能從根本上促進新疆少數(shù)民族語言教育的發(fā)展。
一、少數(shù)民族教育活動的生態(tài)斷裂現(xiàn)象分析
少數(shù)民族教育活動的生態(tài)斷裂現(xiàn)象并不是自然、經(jīng)濟、文化中的某一類資源能夠為教育活動制造不延續(xù)性，而是指以上三類生態(tài)資源與教育活動之間沒有確立一種聯(lián)動共生的關系，由此為少數(shù)民族教育帶來了發(fā)展障礙。首先，根據(jù)對少數(shù)民族教育的自然生態(tài)關聯(lián)性分析，應認識到自然地理條件作為原初性的“隨境式”教育環(huán)境對學習者的支配，因此“少數(shù)民族教育活動的自然生態(tài)范式的斷裂指向少數(shù)民族地區(qū)自生性共生教育的失落”，即教育空間與教育形態(tài)的分離。瑞士著名教育學家皮亞杰認為，所有的學校教育活動都是基礎教育形態(tài)的變種，如回族學校教育形態(tài)即是由田間教育、回坊教育、經(jīng)堂教育一步步演變而來的。在回族古代田野教育過渡到現(xiàn)當代學校教育的過程中，變化的不僅僅是形態(tài)，還有空間。由于少數(shù)民族生態(tài)教育空間向社群教育空間的變化沒有得到足夠重視，使得教育形態(tài)創(chuàng)造大過一切，主要表現(xiàn)為對漢族教育形態(tài)的模仿，例如實施科研網(wǎng)拓展工程；進行國家、地方、校本課程的三級管理；確立“科學技術是第一生產(chǎn)力”的教育資源開發(fā)戰(zhàn)略等等。工具性知識教育極大壓縮了價值性知識教育的生存空間，在促使少數(shù)民族神學思維解體的同時放棄了生態(tài)環(huán)境對教育受眾的自主化行為塑造，存在著矯枉過正的現(xiàn)象。其次，在少數(shù)民族教育活動與經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)關聯(lián)性中，我們區(qū)分了經(jīng)濟類型與生計方式的不同影響機制，由于決定少數(shù)民族人才培養(yǎng)框架的經(jīng)濟類型具有較長歷史時期的穩(wěn)定性，因此探討少數(shù)民族教育活動與經(jīng)濟類型的關聯(lián)性必須以整塊歷史時期為參照系，不符合當下教育活動的改進需要，因此我們傾向于從生計方式入手考察少數(shù)民族教育中知識控制與社會勞動分工的脫節(jié)。我國民族教育學家林耀華先生曾指出，如果將少數(shù)民族家庭的社會勞動看作一種教育，“那么它必然是一種自然的、直觀的、奠基性的教育”，將其與統(tǒng)一性的、體系化的、課題化的當代教育模式接軌決不能照搬漢族學校教育慣常的“知識控制”手段?！爸R控制”是指學校教育將社會生產(chǎn)中的已經(jīng)轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主流經(jīng)濟主張進行理論化，通過學校教育增強其知識價值的普適性，這里面幾乎不涉及少數(shù)民族紡織、釀酒、栽培等傳統(tǒng)經(jīng)濟知識，或者僅僅是將它們停留在認知層面，對于如何進行傳統(tǒng)經(jīng)濟資源的改造利用使其成為社會共有資源往往被教育忽略了。再次，對于少數(shù)民族文化是作為“歷時態(tài)”還是“共時態(tài)”存在于教育活動之中的區(qū)別，僅就結果而言，前者（歷時態(tài)）在某種程度上造成社會大眾將少數(shù)民族傳統(tǒng)文化瀕危與少數(shù)民族教育文化生態(tài)鏈的斷裂等同，其中的誤區(qū)在于人們認為少數(shù)民族文化瀕危是教育自身的傳承機制出了問題，實質上卻不然。英國著名生態(tài)學家、教育學家埃里克阿什比曾說，傳統(tǒng)文化的社會沿襲依賴教育的傳播與借用，但對傳統(tǒng)文化的主體接納卻不是簡單的教育接觸能夠解決。我們可以發(fā)現(xiàn)當代德育教育的“禮”文化在少數(shù)民族地區(qū)的推廣大多進行了變形，不再純粹是孔孟儒家學說中的交際禮儀，而是用來強化少數(shù)民族個體或部落的“集體協(xié)作能力”。因此看起來是教育在選擇文化，其實是文化在選擇教育，我國少數(shù)民族教育活動與文化生態(tài)的斷裂現(xiàn)象表面上是學校教育忽略了民族文化傳承，實質上卻是文化教育與接受主體的銜接出現(xiàn)了障礙。
二、少數(shù)民族教育活動的生態(tài)鏈接途徑
少數(shù)民族教育活動的生態(tài)鏈接是通過修復少數(shù)民族教育與自然、經(jīng)濟、文化之間的聯(lián)動關系，維系少數(shù)民族教育系統(tǒng)的生態(tài)平衡。首先，少數(shù)民族自然生態(tài)教育空間向社群教育空間的演變促使工具性知識大大壓縮了價值性知識的比例，削弱了生態(tài)環(huán)境對教育受眾的自主化行為塑造。因此，重建少數(shù)民族教育活動與自然生態(tài)的鏈接需要“從共生的角度解決教育空間與教育形態(tài)的分離”。盡管隨著時展，少數(shù)民族自然崇拜讓位于科技、工具理性毋庸置疑，但塑造兩者的對立并不利于少數(shù)民族價值性知識的合理組織，須知在我國五四時期最為崇尚西學的年代也沒有完全以科學知識代替“四書五經(jīng)”，而是將它們置入“釋典禮”、“成人禮”、“開學禮”等教育環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學生的行為禮儀規(guī)范及治學精神。因此我國少數(shù)民族維持學校工具性知識教育與價值性知識教育的平衡需要在對現(xiàn)代教育思潮的適應中融入“民族教育”關于自然審美的、意識形態(tài)的或人文意蘊等方面的價值尺度，例如塔塔爾族的學位授予儀式是在田野上舉行的，要求學生親自殺豬、犁地來作為學生生涯的結束，此類自然儀式體例即是對少數(shù)民族自然生態(tài)教育空間的保留，促使教育的最終目的指向受教育者應該承擔的個體責任，工具性知識與價值性知識得以銜接。少數(shù)民族教育活動的經(jīng)濟生態(tài)鏈接同樣要求學校教育提升少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟資源的價值普適性，而不是僅僅將它們作為認知性成果給予呈現(xiàn)。少數(shù)民族教育活動中的知識控制現(xiàn)象主要表現(xiàn)為對少數(shù)民族傳統(tǒng)勞動技術的史料性介紹，無法滿足社會經(jīng)濟建設的應用性需要。對此，“任何少數(shù)民族都創(chuàng)造、發(fā)明過自己的科學”，例如彝族的“十月太陽歷”、傣族的水利灌溉“分水器”，這些曾經(jīng)在少數(shù)民族經(jīng)濟生活中被廣泛應用過的傳統(tǒng)科學技術怎么才能擺脫“歷史文獻”整理的范疇，使其與當代自然科學教育、人文社會科學教育充分結合呢。筆者認為，少數(shù)民族社會經(jīng)濟本身便具有文科與理科的綜合，例如云南少數(shù)民族旅游經(jīng)濟，如果納西族傳統(tǒng)城鎮(zhèn)設計、哈尼族的傳統(tǒng)梯田技術沒有融合在少數(shù)民族旅游景點之中，那么少數(shù)民族旅游經(jīng)濟便失去了獨有的魅力，因此少數(shù)民族教育活動完全可以通過綜合性課程設置“促使歷史經(jīng)濟遺跡與當下社會發(fā)展的經(jīng)濟價值保持一致”，而不是將它們隔離劃分，這樣教育才能真正擔負起對傳統(tǒng)經(jīng)濟技術的保護、傳承與開發(fā)責任。少數(shù)民族教育活動的文化生態(tài)鏈接也是如此，需要少數(shù)民族教育發(fā)展與少數(shù)民族社會文化建立“共時態(tài)”的聯(lián)動機制。我國著名社會學家潘光旦先生的文化“位育”理論認為，文化起到了將生物人與社會人結合的作用，學校教育培養(yǎng)的即是社會人，文化與教育的“共時態(tài)”關系旨在“致中和”，人無法放棄對自身生命的關注，“文化”輔助教育活動協(xié)調人性與社會性的沖突，筆者提倡少數(shù)民族教育的文化生態(tài)鏈接采用“多種族文化教育”策略而非“多元文化教育”策略。當代教育所提倡的“多元文化教育”是個模糊概念，雖然它具備文化統(tǒng)整、降低偏見、平等團結等開放性教育框架，但其提供給少數(shù)民族學生的價值判斷卻并不明確。以納西族多元文化教育為例，納西族學校教育通過增能校園文化來打造少數(shù)民族學生的社會公民身份，從而實現(xiàn)文化兼容的教育目標。然而文化生態(tài)鏈接并不是對不同文化的兼容并蓄，多元文化教育策略是“舍一體而倡多元”，此種教育主張抑制了少數(shù)民族自身文化發(fā)展的內在動機，暗含著傳統(tǒng)民族文化生態(tài)斷裂的危險。因此，筆者提倡以“多種族文化教育”取代“多元文化教育”的目的，不是為了實現(xiàn)文化的兼容并蓄，而是直面“教育如何解決傳統(tǒng)文化取舍與現(xiàn)代文化迎拒的矛盾問題”。多種族文化教育是區(qū)別了民族性的文化教育，在尊重不同文明的同時也尊重文化價值判斷的主體對象，使得學生文化吸收具備自身民族性的“主體立場”，提升學生主動選擇文化生活的可能性而不是無止境地進行泛文化輸入，更容易被少數(shù)民族學生所接受。
作者：龍雪津單位：華中師范大學學院廣西廣播電視大學
1.民族地區(qū)優(yōu)質教育資源向外流失嚴重學生和教師是學校教育最主要和最重要的資源，尤其優(yōu)秀的學生和教師。但，近年來，這種優(yōu)勢的教育資源在民族地區(qū)卻在不斷嚴重地流失著。其中原因有多方面?？偟膩碚f，這是“社會轉型期”必然的社會現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化的快速推進，帶來社會的巨大變化，大量的人口從落后邊遠的山區(qū)或農(nóng)村遷徙到中東部發(fā)達地區(qū)或中心城市，這成為中國當下不可逆轉的人口流動大潮。具體到當下民族地區(qū)教育資源流失問題的原因分析，可以進一步列舉為三點：第一，由于歷史的原因，教育資源分布不平衡，尤其優(yōu)質的教育資源——教師、先進的教學設備都集中在中東部發(fā)達地區(qū)和中心城市。民族地區(qū)學校教育一直處于比較落后的狀態(tài)，導致學校教育教學質量難以得到根本性提高，從而引起學生家長失去對學校的信任。其結果必然是，只要家庭條件稍好的家庭，他們都愿意舍近求遠，把孩子送到各方面條件比較好的中東部發(fā)達地區(qū)或中心城市學校就讀；第二，民族地區(qū)學校教師的工資福利待遇與中東部發(fā)達地區(qū)、中心城市學校相比存在較大的差距，甚至一些民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師的工資還時常有被拖欠的現(xiàn)象，民族地區(qū)教師工作積極性因此遭受嚴重打擊。工作環(huán)境等的不如人意，迫使部分民族地區(qū)教師做出新的選擇，他們不得不到更有發(fā)展前途的中東部發(fā)達地區(qū)或中心城市尋找機會；第三，隨著市場經(jīng)濟的深化和發(fā)展，部分民族教育教師受市場功利化的影響，民族教育責任意識逐漸淡化，他們中一些人不再愿意承擔自己的民族教育歷史責任，徹底拋棄了“當老師的行當”。人口的自由流動本來是社會進步發(fā)展的標志。然而，令人遺憾的是，前面所提到的“人口流動”絕對談不上是社會進步發(fā)展的表現(xiàn)；相反，它是社會不公——具體表現(xiàn)為社會教育資源分配不公所產(chǎn)生的不良現(xiàn)象；任其發(fā)展，毫無疑問，會給本已脆弱的中國民族教育帶來致命的打擊。
2．教育考核評價標準單一帶來的被動局面由于歷史、自然、社會等方面的原因，民族地區(qū)長期處于交通不便、信息閉塞、文化落后、經(jīng)濟欠佳的后發(fā)展狀態(tài)。民族地區(qū)各級各類學校大多地處偏僻落后的地域環(huán)境。尤其民族地區(qū)的兒童少年很難獲取應該的學習資料、信息，他們大多知識量少，視野狹窄。由于長期居住在邊遠落后的山區(qū)，少數(shù)民族的小孩在入學初期一般都不太通曉漢語普通話。一些少數(shù)民族學生聚集的民族地區(qū)中小學校，教師為了照顧學生的學習，只好使用當?shù)氐拿褡逭Z言進行授課。盡管，目前越來越多的少數(shù)民族學校教師已經(jīng)可以使用“雙語”進行教學。不過，對于本來就存在“文化隔閡”的少數(shù)民族兒童少年來說，要他們完全掌握“老師的語言”已經(jīng)非常困難，但他們還是被要求跟全國同齡的中小學生一樣都要學習英語，以及學校所開設的規(guī)定使用全國統(tǒng)編漢語教材教學的各門功課；更困難的是，他們還要跟全國同齡的中小學生一樣，都要使用“同一張標準化考試試卷”……簡之，跟一般漢族學生相比，少數(shù)民族學生學習的障礙性客觀上是多了幾層，而語言思維的障礙恐怕就是其中一關。在全球化、現(xiàn)代化已席卷每一個角落的當下時代，少數(shù)民族學生為了自身的生存與發(fā)展，他們必須盡可能地接觸和學習更多的現(xiàn)代技術文化知識，尤其要適應和通過現(xiàn)行的各種考試和選撥（而這些考試與選撥對于少數(shù)民族學生而言多少有不公平的地方——是起點上的不公平）。因此，很多就讀于基礎教育或者中等教育階段的少數(shù)民族學生，只能忍痛割愛，選擇放棄使用本民族語言，隨之對本民族的文化也就棄如敝屣。在應試教育標準單一的考核評價“指揮棒”下，民族地區(qū)少數(shù)民族青少年學生正在面臨民族文化根性徹底丟失的危險，他們有可能要迅速蛻變成現(xiàn)代社會里缺乏民族精神定性的“無根人”；而這樣的人，要么是缺乏自信，要么是狂妄自大，身心難以得到健康發(fā)展。
二、推進民族教育和諧健康發(fā)展的路徑探討
黨的十報告提出：“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！盵2]貫徹落實黨的十精神，總結民族教育經(jīng)驗與教訓，大力促進教育公平，尤其大力推進民族教育和諧、健康發(fā)展，這是歷史的潮流所向，是國家民族未來的希望所在，值得深入探索。
（一）繼續(xù)加大對民族教育的扶持力度留住民族地區(qū)優(yōu)質教育資源，這是突破當下民族教育發(fā)展瓶頸問題的關鍵所在。要解決好這個問題，黨和地方各級人民政府必須認真貫徹落實十精神，尤其要深入理解其中的“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜”這句話語的重要精神，始終把優(yōu)先發(fā)展民族教育作為中國教育事業(yè)全面發(fā)展的重要任務來抓；繼續(xù)加大中央財政對民族教育的投資和扶持力度。其中，要留住優(yōu)秀的教師和吸引優(yōu)秀的人才，讓他們安心長期甚至終身從事民族教育，國家必須對民族地區(qū)教師實行工資傾斜政策，確實提高民族地區(qū)教師的工資待遇水平；制定相關的監(jiān)督保障機制，確實落實和完善民族地區(qū)教師社會保障政策，保證教師們工資按時足額發(fā)放。而要留住學生資源，特別是留住德智體美勞全面發(fā)展的優(yōu)秀學生，就要認真貫徹落實好國家對于民族地區(qū)學生的各種扶持政策，做到“健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制”[3]，不斷改善民族地區(qū)學校的辦學條件，逐步縮小民族地區(qū)與中東部發(fā)達地區(qū)學校的差距，辦好民族地區(qū)民族學校，重新贏得學生家長們對民族教育的信任。
（二）不斷完善民族教育考核評價體系在全球化時代，真正的民族教育應該既要強調“民族性”，又要強調“現(xiàn)代性”，必須做到兩者的高度統(tǒng)一。但，目前的民族教育似乎還無法完全擔當起這樣的重任，癥結所在無疑與目前還在執(zhí)行的過于單一的教育考核評價體系有關。尤其針對民族教育而言，只有深入改革現(xiàn)行的教育考核評價體系，變單一的考核評價為多元的考核評價；積極探索、試行適當減少全國統(tǒng)一規(guī)定的考試科目，增加少數(shù)民族文化方面的知識考核；根據(jù)少數(shù)民族學生自己的興趣愛好和特長自行選擇考試科目，等等。簡之，從實際出發(fā)，從少數(shù)民族學生健康成長成才出發(fā)，不斷完善民族教育考核評價體系，民族教育的時代困境才有望得到突破。
三、結語
就朝鮮族傳統(tǒng)居住地而言，其人口變化的主要原因有以下幾方面。1.朝鮮族人口的大量流動。朝鮮族人口的大量流動是各地朝鮮族人口數(shù)量變化、結構變化的主要原因。改革開放以來，朝鮮族人口流動在其規(guī)模和人口比重上都位于各民族的前列。如上所述，朝鮮族人口大量地由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)，由小城鎮(zhèn)流向大中城市，由東北三省和內蒙流向山海關以南的城市。此外，還有大量的朝鮮族人口出國打工或嫁到國外。2.男女比例失衡，降低婚姻率。婚姻和育齡期婦女的大量流動成為朝鮮族人口減少的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計，自1993年到2001年，在延邊朝鮮族自治州，已有18000名朝鮮族婦女嫁到外國。[3]加上大批女青年到發(fā)達地區(qū)從事勞務、經(jīng)商，造成青年男女比例失調，導致了婚姻基數(shù)的明顯下降，從而降低了出生率。3.朝鮮族婦女的生育率偏低。朝鮮族婦女的總和生育率，從1974年起降至生育更替水平（2.10%）以下，即降至1.89%（全國平均4.17%），率先走在了各民族的前列，而到了2l世紀，延邊朝鮮族婦女總和生育率，只有1.1%的程度。[4]朝鮮族婦女的生育率偏低與她們生育觀念發(fā)生變化有關。教育程度的提高可使人們更傾向于用現(xiàn)代的、科學的眼光看待傳統(tǒng)的價值觀和社會風俗。朝鮮族婦女受教育程度相對高，在擺脫“重男輕女”、“多子多?！?、“防老養(yǎng)老”等觀念的束縛、重視自身價值的實現(xiàn)和對人生幸福的追求等方面比較超前。除此之外，更主要的原因是因家庭經(jīng)濟困難或不夠寬裕、養(yǎng)育子女費用高而不生育二胎。4.教育對人口遷移的影響。朝鮮族較早普及了義務教育，高中程度構成相對最高，所以長期以來考入大中專院校的學生比例較高，其中有很多學生考入山海關以南的大中城市的各級各類學校。由于原居住地提供不了合適的就業(yè)崗位，他們畢業(yè)后回家鄉(xiāng)的較少?？既胙舆叴髮W等本地院校的學生中，也有不少畢業(yè)后到山海關以南的大中城市、尤其是沿海城市去尋找工作。不僅如此，他們中的不少人還從家鄉(xiāng)接走配偶、父母、親朋等到那兒工作或生活，這也是朝鮮族傳統(tǒng)居住地人口流失的一個重要原因。
二、朝鮮族人口變化引發(fā)的教育問題
朝鮮族人口的變化對朝鮮族教育帶來了特殊的困難。這些困難既存在于生源不足的農(nóng)村地區(qū)，也存在于有足夠生源的一些城市地區(qū)。1.傳統(tǒng)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生接受民族教育的機會受限。朝鮮族的人口變化導致了朝鮮族學校生源的銳減，鄉(xiāng)村學校及部分縣級學校由于生源銳減紛紛關閉。據(jù)《中國朝鮮族學校志》，1997年和龍市東城鎮(zhèn)的中心、太興、光東、琵巖、興城五小學的學生數(shù)將近1100名，而筆者調查時東城鎮(zhèn)僅剩一所朝鮮族學校———東城學校，小學1～6年級學生（來自8個村）只有49名。在散居地區(qū)，不少縣市曾擁有10多所甚至20多所朝鮮族中小學，但現(xiàn)在僅剩市縣所在地的朝鮮族中小學各1所，有的幾個市縣擁有1所朝鮮族中小學。不少家長不忍心孩子從小就離開父母到異地學習，加上異地就學還要承擔額外的經(jīng)濟負擔，無奈把孩子就近送到漢校學習，朝鮮族學生接受民族教育的機會受到很大限制。2.新增朝鮮族人口的大城市、沿海城市的民族教育缺失。北京、青島、威海、上海、深圳等不少城市的朝鮮族人口已達到數(shù)萬，有的城市甚至超過十萬，但沒有一所公辦的朝鮮族學校。由于經(jīng)費問題以及在義務教育免費情勢下的生源的顧慮等原因，有的城市民辦學校也得不到建立，有的城市原來有民辦學校，但步履艱難，甚至有的不得不停辦。如，威海市雖曾于2007年3月成立過朝鮮族學校籌建委員會，但由于種種原因至今未能解決朝鮮族學生接受民族教育的問題。北京的朝鮮族曾依托中央民族大學在其附屬小學辦過民族教育。2006年9月，中央民族大學附屬小學停辦，朝鮮族小學部移到海淀區(qū)實驗小學。海淀區(qū)實驗小學朝鮮族小學部的學生入學時要交2萬元的入學費，其后每年要交1.2萬元的學雜費。由于經(jīng)費問題等原因，生源銳減，海淀區(qū)實驗小學朝鮮族小學部（三江培訓學校）于2008年3月停辦。3.朝鮮族學校師資隊伍老化、專業(yè)結構不合理。如前所述，朝鮮族學校生源劇減，許多朝鮮族學校不得不合并或停辦，這就造成了一方面朝鮮族教師總體數(shù)量過剩，另一方面不少學校部分科目教師緊缺，但因涉及編制的問題，難以補充缺口，只能以非科班教師頂替的問題。據(jù)延吉市一所初中校長所言，該校十年間未能招進一位師范畢業(yè)生；另據(jù)對散居地區(qū)磐石市朝鮮族小學校長的了解，該校從1999年到2011年未能招進一位朝鮮族師范畢業(yè)生。各地朝鮮族學校中，連續(xù)多年或十多年沒法招進一名朝鮮族新任教師的情況屢見不鮮。朝鮮族學校師資隊伍老化、專業(yè)結構不合理，而且難以補充缺口，優(yōu)化結構，這是朝鮮族教師隊伍建設中一個突出的問題。4.民族教育經(jīng)費不足，辦學條件不優(yōu)。多年來，由于學生數(shù)越來越少，按人頭下?lián)芙o學校的經(jīng)費也比漢校越來越少。各地朝鮮族學校的經(jīng)費一般只有當?shù)貪h校的幾分之一。以筆者調查過的一所朝鮮族小學為例，有一年該校的取暖費、電費等開銷達5萬元，而當年的公用經(jīng)費只有4萬元左右。據(jù)學校網(wǎng)公布的捐助取暖費明細，竟有34600元是由村和個人捐助解決的。實行免費義務教育后，政府加大了對義務教育的經(jīng)費，但朝校較漢校業(yè)已形成的落后局面，加上伴隨朝漢學校學生數(shù)的差距而越來越大的教育經(jīng)費上的差距，使得不少朝鮮族學校改善教學設施設備受到經(jīng)費上的限制。5.大量出現(xiàn)單親、留守學生，給教育教學工作帶來困難。如前所述，父母雙方或單方在國外或在國內的異地勞務以及父母的離異，導致出現(xiàn)大量單親、留守家庭。各地朝鮮族學校單親學生和留守學生占學生總數(shù)的比例已普遍超過50％，有的學校甚至超過80％以上。單親學生、留守學生面廣量大，親子溝通、家庭教育的缺失和不當，導致許多單親、留守學生不僅學業(yè)方面的問題多，而且心理方面、品德方面的問題也多，給朝鮮族學校的教育教學工作帶來許多困難。
三、對策與建議
英國教育家邁克爾•薩德勒留下了一段名言：“校外的事情甚至比校內的事情更為重要，校外的事情制約并且說明校內的事情。”以下從如何緩解和解決朝鮮族人口問題這一“校外的事情”和如何應對朝鮮族人口變化引發(fā)的朝鮮族教育問題這兩個方面提出對策與建議。
（一）應對朝鮮族人口問題的對策建議1.社會要為單身男女的婚姻提供服務和經(jīng)濟支持?；橐鰡栴}不僅是個人和家庭的問題，也是一個社會問題。朝鮮族社會要通過媒體、團組織、婦聯(lián)組織等部門和團體提供信息、組織覓友聯(lián)誼會等活動，經(jīng)常性地提供一個可供朝鮮族單身男女多方了解、廣泛接觸的平臺，促進朝鮮族單身男女間的交流乃至結成良緣。社會還應為異族通婚提供咨詢和方便，針對朝鮮族農(nóng)村男青年缺乏生存技能，所娶妻子不通朝鮮語等問題，可開辦技術或文化語言學習班，幫助他們提高生存技能和語言能力，也可對一些費用予以減免。2.鼓勵和支助朝鮮族婦女生育第二胎。首先，要通過社會教育、學校教育、家庭教育及各種媒體，開展宣傳、教育，使朝鮮族群眾改變原有的生育觀，樹立“生二胎也是優(yōu)生”的思想觀念，促使朝鮮族夫婦生育第二胎。其次，政府必須加大投入力度，提高城鄉(xiāng)居民的社會保障水平，減輕養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟負擔，提高生育意愿。另外，要制定和貫徹相關的特殊政策和扶持措施，如對生育二胎夫婦給予經(jīng)濟補貼、減免第二個孩子教育費、醫(yī)療費及其他一些費用，以期提高朝鮮族婦女的生育率。3.促進經(jīng)濟發(fā)展，改善就業(yè)和生活的環(huán)境。延邊州要充分利用西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、長吉圖開發(fā)、開放先導區(qū)與國際大通道建設等機遇，通過優(yōu)化經(jīng)濟結構，發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)等多種途徑和方法促進經(jīng)濟發(fā)展，縮小與相對發(fā)達地區(qū)或國家的經(jīng)濟和社會差距，以此促進朝鮮族人口在當?shù)鼐蜆I(yè)，避免大量朝鮮族人口外流，解除朝鮮族婦女生育第二胎在經(jīng)濟等方面的擔憂。同時，要制訂、完善、落實吸引、激勵民族人才的各項政策，加強地方經(jīng)濟和社會急需的高素質科技和管理人才的開發(fā)和引進，為境內外民族人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的生活和工作環(huán)境。
科學制定發(fā)展規(guī)劃、教學大綱和計劃
高校公共環(huán)境教育是指高等院校針對非環(huán)境專業(yè)學生開設的環(huán)境教育課程。我國從1995年開始，要求高校非環(huán)境專業(yè)開設環(huán)保公共選修課或必修課，作為非環(huán)境專業(yè)學生的素質教育組成部分。但高校對公共環(huán)境教育課程普遍不夠重視，在公共基礎課的教學中很少安排對非環(huán)境專業(yè)學生的生態(tài)環(huán)境教育課程。據(jù)統(tǒng)計，21世紀初，我國高校中僅有10%左右的院校在非環(huán)境專業(yè)中開設了環(huán)境科學方面的課程,而其中民族地區(qū)的高校更少。目前，雖然絕大多數(shù)高校認識到開設公共環(huán)境教育課的必要性，并且75%以上的院校初步開設了必修或選修課程，但由于各專業(yè)課學時緊張,特別是政治理論課學時比重較大,難以壓縮,選修課實際開的并不多[3]。民族地區(qū)的高校環(huán)境教育更加薄弱。云南大學的一次抽樣調查顯示:通過學校開設的有關課程來獲取生態(tài)環(huán)境保護知識的大學生僅占37.6%[4]。由于缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃，沒有相應的教學大綱和教學計劃，使得公共環(huán)境教育課程的開設缺乏規(guī)范性和約束力，隨意性很大。
學校對公共環(huán)境教育的目標、內容、方法等也沒有具體要求，缺乏相應的考核評價標準。因此，加強民族地區(qū)高校公共環(huán)境教育，首先要結合實際，制定科學的發(fā)展規(guī)劃和詳細的教學大綱和計劃，確立指導思想、基本原則，確定發(fā)展目標、任務及具體手段措施，明確公共環(huán)境教育課程的性質、地位及特征，規(guī)定教學目標、內容、學時和學分等內容，使公共環(huán)境教育課程的開設規(guī)范化、科學化。具體公共環(huán)境教育課程的設置，要體現(xiàn)自然科學與人文科學的交叉結合，要加強環(huán)境倫理學、環(huán)境法學、環(huán)境評價學、環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境管理學、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等內容，要根據(jù)不同學科專業(yè)特點和需要開設不同層次不同性質的相關課程。第一層次為公共必修課與限選課，為所有非環(huán)境專業(yè)學生必須學習的課程。系統(tǒng)介紹環(huán)境生態(tài)問題、環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略以及環(huán)境治理等基本知識，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識、環(huán)境保護的基本知識和科學發(fā)展觀，使學生初步具有評估和處理有關可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境問題的能力。第二層次為選修課，為部分非環(huán)境專業(yè)學生結合個人興趣選擇學習的課程。要結合特點，豐富多樣，強化學科間聯(lián)系滲透。第三層次為實踐課，為理論課的必要補充。因為環(huán)境教育的實踐性很強，沒有一定的課外環(huán)保實踐活動，就會使理論脫離實際，而這也是當前公共環(huán)境教育的薄弱環(huán)節(jié)。實踐課教學的形式可以靈活多樣。如在附近的自然保護區(qū)建立實踐基地、組織野外考察、組織學生參觀城市污水處理廠、人工濕地，開展環(huán)保社團活動等。
大力加強師資建設，設立公共環(huán)境教育教研室
師資缺乏是我國高校環(huán)境教育普遍存在的問題[5]，而民族地區(qū)由于環(huán)境教育發(fā)展滯后，表現(xiàn)尤甚，這成為制約高校公共環(huán)境教育發(fā)展的瓶頸之一。因此，必須大力加強師資隊伍建設，配備一定數(shù)量的優(yōu)秀專職教師?？梢栽O立專門的公共環(huán)境教育教研室，由教研室統(tǒng)一負責學校的公共環(huán)境教育課程教學。以教研室為核心，吸引環(huán)境和其他專業(yè)的優(yōu)秀教師到公共環(huán)境教育的教學、管理一線。要制定實施培訓計劃，采取多種方式，使教師得到有效培訓，如參加進修班、學術研討會，到發(fā)達地區(qū)做訪問學者，出國進修、學習，提高公共環(huán)境教育教師的專業(yè)水平和施教能力。其中，對環(huán)境專業(yè)的教師著重于進行教育理論、實踐的培訓，對從其他專業(yè)抽調來的任課教師著重于進行系統(tǒng)的環(huán)境理論、實踐的培訓。
挖掘民族傳統(tǒng)生態(tài)文化，加強學科滲透教育
我國民族地區(qū)不僅有著獨特的自然資源環(huán)境，而且少數(shù)民族在歷史的長河中創(chuàng)造了獨特的民族傳統(tǒng)文化，特別是在長期的社會生活實踐中,形成了特有的保護生態(tài)環(huán)境的思想意識，這種思想意識既反映在民族傳統(tǒng)法令和鄉(xiāng)規(guī)民約中，也體現(xiàn)在民族和文學藝術里，還貫穿于民族禁忌習俗中，并成為少數(shù)民族人民共同遵守的行為規(guī)范。這是民族地區(qū)高校環(huán)境教育獨有的優(yōu)勢資源。“中國西部民族地區(qū)鄉(xiāng)土知識蘊涵著優(yōu)秀的傳統(tǒng)生態(tài)文化,如民歌民謠可以陶冶學生的環(huán)境情操;地方風物傳說可以激發(fā)學生熱愛家鄉(xiāng);人類起源神話可以使學生感悟自然之恩;民間信仰可以幫助學生樹立科學的環(huán)境觀;生產(chǎn)生活過程中環(huán)境保護習俗可以幫助學生形成良好的環(huán)保習慣;歷史故事可以啟發(fā)學生積極參加家鄉(xiāng)環(huán)境建設等。開發(fā)富含鄉(xiāng)土知識的校本課程可以為環(huán)境教育立足西部民族地區(qū)生態(tài)文化提供較為開闊的田地,具有很高的環(huán)境教育價值”[6]。“數(shù)千年形成的本土知識傳統(tǒng)中包含著真正的生存智慧”,“本土知識對于解決本土問題來說,是一種真正有效的知識”[7]。因此，民族地區(qū)要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，一方面在民族法學、民族宗教、民族習俗、民族文學藝術中深入挖掘民族傳統(tǒng)生態(tài)文化價值觀念，并在公共環(huán)境教育中加以借鑒吸收，使公共環(huán)境教育更能為學生接受，同時也繼承、弘揚了各民族優(yōu)秀生態(tài)文化傳統(tǒng)；另一方面，要把公共環(huán)境教育滲透在民族法學、民族宗教、民族習俗、民族文學藝術的教研中，加強課程間的聯(lián)系和滲透。通過這樣的環(huán)境教育，可以促進民族傳統(tǒng)生態(tài)觀念向現(xiàn)代環(huán)境意識的嬗變，推進環(huán)境倫理學、環(huán)境法學、環(huán)境評價學、環(huán)境經(jīng)濟學等環(huán)境社會科學的發(fā)展，推動環(huán)境保護的開展。“這種通過吸收傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的深層穩(wěn)態(tài)觀念知識來進行現(xiàn)代生態(tài)與環(huán)境教育的做法在客觀上并不亞于現(xiàn)代法律等外在社會控制機制的效用”[8]。
關注現(xiàn)實問題，提高環(huán)境教育實效
民族地區(qū)面臨生態(tài)環(huán)境脆弱和經(jīng)濟發(fā)展落后的雙重挑戰(zhàn)。目前民族地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中面臨著一系列嚴重的環(huán)境問題,如水污染，大面積草場的退化、鹽堿化和沙化，森林資源破壞嚴重，水土流失、土地荒漠化加劇，等等。如何轉變目前不利局面，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是擺在面前的重大課題和現(xiàn)實難題。民族地區(qū)高校學生是未來民族地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展的主要領導者、組織者和參與者，因此，他們的環(huán)境意識、行為習慣直接關乎民族地區(qū)未來環(huán)境狀況的改善和可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。毫無疑問，民族地區(qū)公共環(huán)境教育在破解這一難題中應該發(fā)揮應有的作用。因此，民族地區(qū)高校公共環(huán)境教育別要強調針對社會現(xiàn)實問題，關注環(huán)境熱點問題。既要通過通識性教育，使學生正確認識人與環(huán)境的相互關系，認識環(huán)境問題及其產(chǎn)生的根源，也要透過現(xiàn)實問題使學生切實感知節(jié)約與合理開發(fā)利用資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等的重要性，理解可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強環(huán)境意識和歷史責任感，養(yǎng)成良好的環(huán)境行為習慣，真正提高環(huán)境教育實效。#p#分頁標題#e#
