時間：2023-03-06 16:05:02
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關(guān)鍵詞：林地變更；調(diào)查報告；分析
美溪局是黑龍江省森工重點國有林區(qū)之一。隸屬于伊春林業(yè)管理局管轄，是政企合一的管理體制，行政上為伊春市美溪局，按年度開展的林地范圍和林地保護利用等變化情況的調(diào)查內(nèi)容，對林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫進行更新，動態(tài)地掌握林地變化情況，為提高林地監(jiān)管力度，全面地加強林地保護利用管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。通過每年林地變更調(diào)查，逐步以林業(yè)局為單位的林地“一張圖”更新與應(yīng)用系統(tǒng)，盡快為二類調(diào)查、公益林界定、森林資源變檔等工作提供數(shù)據(jù)，都在林地“一張圖”統(tǒng)一框架下開展具體工作，實現(xiàn)各級森林資源調(diào)查成果報告的統(tǒng)一，全方位推廣林地“一張圖”在林業(yè)建設(shè)發(fā)展以及跨行業(yè)、領(lǐng)域方面的應(yīng)用。
1 林地變更基本情況
美溪林業(yè)局根據(jù)國家林業(yè)局《國家林業(yè)局辦公室關(guān)于做好全國林地年度變更調(diào)查擴大試點工作的通知》（辦資字[2013]82號）以及《龍江森工集團2013年林地年度變更調(diào)查工作方案》要求，為此局成立了美溪局林地變更調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，為扎實做好林地年度變更調(diào)查工作，美溪資源林政局辦公室下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)對美溪林業(yè)局林地年度變更調(diào)查，同時檢查美溪林地年度變更調(diào)查的成果匯總上報工作。依據(jù)《龍江森工集團2013年林地變更調(diào)查操作細則》，進行林地年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計。以前一年林地落界數(shù)據(jù)為本次底圖，通過近兩年遙感影像對比后發(fā)生變化的地塊進行區(qū)劃，對區(qū)劃新增的圖斑進行登記并核實內(nèi)業(yè)資料，然后對有疑義的地塊到外業(yè)現(xiàn)地核實，形成本期林地更新數(shù)據(jù)庫。
2 林地變更調(diào)查階段
林業(yè)局嚴格按照《方案》要求，進行林地變更調(diào)查工作，對每個階段的工作量，人力、物力和財力的投入，要有周密地進行安排工作。
2.1 培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員
首先抽調(diào)林業(yè)局業(yè)務(wù)主干工作人員，參加林地變更調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)；其次林業(yè)局林地變更領(lǐng)導(dǎo)小組對專業(yè)技術(shù)人員分組，把所指定專業(yè)技術(shù)人員安排對施業(yè)區(qū)內(nèi)各個林場（所）林地變更具體外業(yè)調(diào)查任務(wù)，進行現(xiàn)地林地變更調(diào)查現(xiàn)地核查。
2.2 收集檔案資料、遙感影像判讀衛(wèi)片
由林場（所）檔案員，收集本單位近年期造林更新、森林采伐、占用征收、毀林開墾、災(zāi)害因素、自然因素等統(tǒng)計變化材料，為林地變化提供現(xiàn)地核查依據(jù)。根據(jù)林地數(shù)據(jù)庫中的地類屬性庫，同時結(jié)合前后期遙感影像變化，對林地變化圖斑進行判讀，并設(shè)計相應(yīng)表格進行記錄備用。
2.3 現(xiàn)地核實調(diào)查階段
對記錄的林地變化圖斑如實核對，采用內(nèi)業(yè)核實與現(xiàn)地核查兩種方式進行，首先通過遙感影像與本單位林業(yè)經(jīng)營管理資料內(nèi)業(yè)核實變化圖斑，以及其圖斑屬性因子，如內(nèi)業(yè)無法核實的再進行現(xiàn)地核查。如順利河現(xiàn)地核查變化衛(wèi)片（見圖1）
2.4 檢查驗收階段
由林地變更領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，資源林政及森調(diào)隊聯(lián)合開展檢查，對林業(yè)局各個林場（所）的林地變更調(diào)查工作成果內(nèi)業(yè)和外業(yè)檢查驗收，對林地以抽查5%的方式來進行檢查，首先對內(nèi)業(yè)成果資料抽檢，然后通過內(nèi)業(yè)抽取百分數(shù)，實地踏查認證的方法，來測試被檢單位的林地變更調(diào)查工作，通過對因子打分，最后加權(quán)合計得分，按區(qū)分段分為優(yōu)、良好、合格、不合格等級制。為保證林班界線和林班總面積不變。變更圖斑界線與前期影像偏移不大于0.5厘米，界線不明顯的不大于1.0厘米。內(nèi)業(yè)判讀工作合格率97.9%，外業(yè)現(xiàn)地核實工作合格率99%。
2.5 對數(shù)據(jù)庫更新、統(tǒng)計調(diào)查成果、提交調(diào)查報告
由林地變更領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，按要求負責(zé)數(shù)據(jù)的更新及匯總，全局林場（所）的林地變更調(diào)查工作成果統(tǒng)一匯總后，再向省局提交調(diào)查成果報告。
3 分析林地資源現(xiàn)狀變化
3.1 美溪林業(yè)局現(xiàn)有林地面積225139公頃，權(quán)屬都為國有，其中有林地面積207351.95公頃，疏林地面積315.24公頃，灌木林地面積78.32公頃，未成林地面積179.42公頃，苗圃地面積62.99公頃，無立木林地面積5932.95公頃，宜林地面積9161.53公頃，林業(yè)輔助生產(chǎn)世紀用地面積1527.6公頃，其他土地529公頃。
3.2 林地動態(tài)變化分析
通過對前后兩期數(shù)據(jù)的對比，林地范圍內(nèi)地類發(fā)生變化的地塊，主要變化地類：包括有林地、宜林地、無立木林地。
3.3 林地變化原因
林地變化的主要原因，主要在于各項工程項目占地及自然災(zāi)害等因素，造成的林地地類發(fā)生了變化。主要指占用征收地類和災(zāi)害因素地類。
4 林地變更經(jīng)驗分析與建議
為促進了林地利用率，在經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益方面三效益的整體優(yōu)化；對林地保護利用規(guī)劃實施起到促進作用，也遵循了林地自然規(guī)律和林業(yè)發(fā)展經(jīng)濟規(guī)律，對林地重新布局和結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，使不同區(qū)域林地利用發(fā)展明確方向及未來重點開發(fā)項目，提升了森林分類經(jīng)營，由林地結(jié)構(gòu)優(yōu)化又能提高林地保護利用的效益。
4.1 主要經(jīng)驗分析
依照國家和省局的規(guī)范要求，經(jīng)驗也證實林地變更調(diào)查工作主要通過內(nèi)業(yè)核實和現(xiàn)地核實兩種調(diào)查方法，通過前后期林地落界遙感影像衛(wèi)片對比分析，對林地范圍內(nèi)地類發(fā)生發(fā)生變化，使林地變?yōu)槠渌恋氐牡貕K進行區(qū)劃，在內(nèi)業(yè)方面主要根據(jù)收集的有關(guān)資料核實變化圖斑，如內(nèi)業(yè)無法核實的圖班，要進行外業(yè)核實，按照專業(yè)外業(yè)調(diào)查核實人填寫的《林地變化圖斑核實調(diào)查屬性記錄表》重新更改數(shù)據(jù)庫，形成本期新的林地更新數(shù)據(jù)庫。
4.2 存在問題和建議
第一由于二類調(diào)查GPS地理坐標采用的是北京54坐標，林地變更軟件的地理坐標采用的是西安80坐標，建議通過山?；?qū)I(yè)制圖軟件可以在北京54和西安80坐酥間相互轉(zhuǎn)換，減少誤差產(chǎn)生，才能保證今后林地清查結(jié)果更加準確。第二在林地變更調(diào)查工作中，全國林地年度更新軟件，在使用過程中，如操作上出問題，軟件又常更新，更新后部分新的功能，在沒有專業(yè)人員指導(dǎo)的情況下，掌握有一定難度；在內(nèi)業(yè)或外業(yè)核查工作中，也有遙感圖像存在有部分缺失的情況。建議在今后的林地變更工作中，跟上對專業(yè)人員的培訓(xùn)；在軟件更新方面，通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程服務(wù)，達到軟件更新跟上作業(yè)需要，在林地“一張圖”上才能順利展開林地更新工作。
一、森林資源好，木材指標較少，矛盾突出。
雖然我鎮(zhèn)現(xiàn)在每年的采伐量2萬立方米以上。因88年至90年造的人工杉木較多，還剩1萬畝左右，蓄積量在10萬立方米。今年仍在砍伐87年，少量88年的人工杉木林，也就是林齡在27年的杉木林（我們現(xiàn)在安排木材指標都按抽簽的方法，序號前的優(yōu)先安排）如按現(xiàn)有的采伐量，88年至90年的杉木林還要5年才能采伐完，也就是有的杉木林要將近30年才能安排主伐，林農(nóng)對此意見很大。
建議：增加木材指標，鎮(zhèn)近幾年安排3萬立方米，緩解木材指標矛盾，縮短林業(yè)采伐周期，增加林農(nóng)收入。
二、毛竹銷售價低，成本上漲，采伐量減少。
鎮(zhèn)竹山面積5.7萬畝，立竹量859萬根。2008年雪災(zāi)前每年立竹采伐量在120萬根以上，去年的采伐量只有32萬根，采伐面積1.9萬多畝，還有近3.8萬畝未砍伐，其原因是毛竹銷售價格低，鎮(zhèn)毛竹加工廠現(xiàn)在每噸收購價是560元，每噸折合毛竹45根左右，平均每根毛竹銷價在12.4元左右。毛竹成本：①砍伐工資225元每噸，折合每根毛竹5元；②運費每根1.5元；③育林費每根1元；④竹山租金每年每畝80元，以每畝每年產(chǎn)竹25根計算，每根毛竹年租金3.2元；⑤斬山撫育2年一次每次70元，折毛竹1.4元每根。五項合計成本12.1元，還不包括道路維修、新開道路和管理成本。
建議：縣里加大毛竹林的投入，對立地條件好，生產(chǎn)條件好的毛竹林培育筍竹兩用豐產(chǎn)林，對邊遠山區(qū)的毛竹林新開公路實行財政補貼。
三、林改后，稅費降低，林木、林地價格上漲，導(dǎo)致林權(quán)糾紛增多。
林改后，林木每立方米銷價在1300左右，每畝林木銷價在7000元以上，的林地一次性付租每畝在1800元以上，高的2300元，而且主伐時還要交3立方米的木材給林權(quán)單位，按年付租的最低每畝220元，最高的399元。如按25年一個周期，最低的每畝林地在5000元，高的上萬元。價格上漲，矛盾凸現(xiàn)，主要糾紛有：林木權(quán)屬糾紛、林地權(quán)屬糾紛、林木流轉(zhuǎn)合同糾紛。鎮(zhèn)經(jīng)過近幾年對糾紛的調(diào)處，調(diào)處率在96%，還剩8起糾紛，其中4起林農(nóng)與林農(nóng)糾紛，2起組與組糾紛，2起鎮(zhèn)與鎮(zhèn)糾紛，涉及面積1300畝。山林糾紛都涉及到集體、個人的切身利益。特別是組與組、林農(nóng)與林農(nóng)的糾紛難以處理，影響社會穩(wěn)定，更有個別林農(nóng)不講法律、不講政策，同一宗糾紛我們答復(fù)和處理了多次，但還是到處告狀，反復(fù)上訪。
建議：因山林糾紛涉及面廣政策性強，鎮(zhèn)、村應(yīng)組織專人負責(zé)調(diào)處。對不講法律、不講政策的此類人采取一定的措施。
四、木材價格上漲，林政管理難度增大，加大打擊力度，確保林區(qū)秩序穩(wěn)定。
隨著木材價格上漲，盜伐1立方米木材能獲利1000多元，時常有盜伐木材現(xiàn)象，但盜伐的數(shù)量都不大，主要是用小車裝運，一次也就1至2立方米左右，估計每年鎮(zhèn)盜伐木材在200多立方米左右。而且我站每年辦理林業(yè)行政處罰的案件在15宗以上。去年移交森林公安立案2起，嚴厲打擊了盜伐木材的行為，確保了林區(qū)秩序的穩(wěn)定。
建議：鎮(zhèn)、村干部多參與林政管理工作。
五、林業(yè)工作站任務(wù)重，職工少，對工作難以監(jiān)管到位。
根據(jù)市委第三巡察組的要求，現(xiàn)將xx鎮(zhèn)林業(yè)工作情況作以下報告。
一、林業(yè)工作總體情況
2017年以來，在縣林業(yè)主管部門指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)認真履行職責(zé)，積極貫徹落實上級的各項政策精神，開展好村級林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和林業(yè)生產(chǎn)，將上級林業(yè)惠農(nóng)政策宣傳落實到村到戶，提高群眾對林業(yè)生產(chǎn)的積極性，做好了創(chuàng)森工作。
2017年以來，重點圍繞全市創(chuàng)建國家森林城市這一重點開展工作。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，主要針對我鎮(zhèn)“五路一水系”進行了規(guī)范化種植。重點抓好陽七路、壽郭路、五四路、喬崔路、安石路五條道路路域綠化工作，總長38公里，規(guī)劃林帶土地2800畝，共流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地1943戶，路肩上土12萬余方，伐樹15000余棵，栽樹12萬株。全力推進趙王河水系綠化工作，在水系兩側(cè)綠化寬度達100米，新造林面積3000余畝，栽植苗木24萬余棵，完成比率達100%。推動5個森林村莊建設(shè)，新栽植各類苗木3萬余棵，突出了村莊特色。抓好農(nóng)田林網(wǎng)及村級骨干路綠化，重點規(guī)劃建設(shè)了后屯至劉子英段2個2000畝以上的農(nóng)田林網(wǎng)示范方，總長60公里，新栽植苗木4萬余棵。
在林木病蟲害防治工作上，每年都提前摸排調(diào)查，現(xiàn)場了解疫情，為病蟲害防治工作提供真實有效的依據(jù)，配合飛防公司搞好飛防工作，做到無死角防治。防完后定期觀察防治效果確保林木病蟲害不再發(fā)生。
二、存在的問題和不足。
1、樹木養(yǎng)護管理工作需進一步提升。2017年聊城市開展創(chuàng)建國家森林城市以來，我鎮(zhèn)積極響應(yīng)號召，成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開創(chuàng)森工作專題調(diào)度會，著力推進我鎮(zhèn)創(chuàng)森工作。通過深入研究上級文件精神，采取土地流轉(zhuǎn)、大戶承包經(jīng)營和村級統(tǒng)一管護等措施，按時按質(zhì)完成了上級下達的創(chuàng)森工作目標。但是，樹木栽植后，由于造林面積大，養(yǎng)護意識不強。出現(xiàn)了對樹苗澆水不足、樹木病蟲害防治不及時的現(xiàn)象，造成部分樹木萎靡。例如我鎮(zhèn)三官廟村，在2017年創(chuàng)森過程中就曾出現(xiàn)這些問題。發(fā)現(xiàn)問題后，林業(yè)站立即靠上去，實地查看，并安排村委組織群眾澆水保苗，針對病毒侵害，對癥噴藥。最終解決了問題，確保了樹木成活率。針對這一問題，鎮(zhèn)政府專門召開了村干部和各村樹木養(yǎng)護工作人員的培訓(xùn)會，宣傳培訓(xùn)樹木養(yǎng)護管理知識，培養(yǎng)了一批樹木養(yǎng)護能手，確保了我鎮(zhèn)的創(chuàng)森成果。
一、我省宜林地拍賣與治理的現(xiàn)狀
宜林地主要指適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權(quán)以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓給他人，取得一定出讓金的行為，實質(zhì)上是一種新的承包經(jīng)營形式。通過宜林地拍賣把土地資源的使用權(quán)和所有權(quán)分離，可以充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界力量開發(fā)治理宜林地資源的積極性。
早在80年代，針對林業(yè)“三定”以來，群眾承包的責(zé)任山長期得不到治理的問題，有些地方就將集體的宜林荒山、荒地和荒灘（當時稱“三荒”）承包或無償分配給農(nóng)民群眾開發(fā)治理。但由于群眾存有怕政策變等心理，開發(fā)治理成效不大。90年代以來，全省各地借鑒以前的經(jīng)驗教訓(xùn)，把拍賣“三荒”作為擴大我省森林資源，促進林業(yè)發(fā)展的重要措施，出臺了一系列文件。1990年省政府《關(guān)于動員全省社會力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》規(guī)定：對林業(yè)“三定”后在荒山、荒灘、荒地上營造的中幼齡林，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，可以活立木為載體，實行營林勞動、管理、科技、資金投入的有償轉(zhuǎn)讓，或稱“買賣青山”。1994年省林業(yè)廳制定下發(fā)了《關(guān)于進一步完善拍賣宜林“三荒”工作的意見》，對我省宜林“三荒”范圍、拍賣的程序、拍賣價格的確定、拍賣年限及保持林業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等問題進行了規(guī)范。各地也相繼出臺了一些拍賣“三荒”的優(yōu)惠政策措施。全省出現(xiàn)了宜林地拍賣治理的，到目前為止，全省共拍賣荒山、荒丘、荒灘、荒地520萬畝，共有78533戶，366家企事業(yè)單位和團體購買了宜林地，其中已有60%得到了初步治理開發(fā)。
總結(jié)各地宜林地拍賣的形式，主要有以下幾種：
1、單戶公開競爭拍賣。對交通方便、立地條件較好，治理難度較小的宜林地，單戶有能力治理的，采用單戶公開競爭招標拍賣。
2、聯(lián)戶購買，股份開發(fā)。對宜林地面積較大，分布
相對集中，一家一戶難以治理的，由農(nóng)民群眾通過聯(lián)戶購買，股份開發(fā)，按股分紅。入股的方式包括：資金入股、技術(shù)入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農(nóng)戶、個體戶、社會團體、企事業(yè)單位、政府機關(guān)等。
3、均分到戶，拍賣治理。有些地區(qū)，為了避免在治理見效后出現(xiàn)“紅眼病”，將宜林地按立地條件合理搭配，平均劃分到戶，由各戶向集體交納宜林地使用費或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉(zhuǎn)治理中普遍存在，由于圍山轉(zhuǎn)多種植板栗等經(jīng)濟林木，效益較高，這種方式較受歡迎。
4、改包為賣。為了維持以前形成的承包關(guān)系，保持政策的連續(xù)性，進一步強化承包雙方的責(zé)任與義務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商，修改承包合同，合理作價，一次性賣給原承包者。對承包后逾期未治理或治理效果較差的，集體收回，統(tǒng)一作價，公開招標拍賣。
5、面向社會跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣。到目前為止，全省已有366家企事業(yè)單位和社會團體購買了宜林地。目前，參與跨行業(yè)購買宜林地的主要有：城鎮(zhèn)下崗職工、城市個體工商戶、機關(guān)干部、企事業(yè)單位在職職工等。團體主要有：礦企業(yè)、政府機關(guān)、賓館飯店等，其購買的目的主要作為本單位的生產(chǎn)開發(fā)基地或休閑旅游度假基地。投資達200萬元以上。
目前，農(nóng)村宜林地的開發(fā)項目主要是發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖、旅游業(yè)、建立工業(yè)原料基地。
二、我省宜林地拍賣的主要做法和存在問題
（一）主要做法
總結(jié)我省宜林地拍賣工作，主要做法是：
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)積極穩(wěn)妥推進
經(jīng)過近幾年來的宣傳發(fā)動，各地對宜林地拍賣工作較為重視，多數(shù)地區(qū)把這項工作擺上了議事日程。在調(diào)查的縣（市）發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，林業(yè)、水利、土地等有關(guān)部門參加的宜林地拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)鄉(xiāng)村建立了拍賣組織，精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書記任組長，主管副縣長任副組長，農(nóng)工部、土地局、林業(yè)局、開發(fā)辦等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也成立了相應(yīng)組織，具體負責(zé)林地使用權(quán)拍賣工作的組織。
2、規(guī)范拍賣程序保證公正公開
在宜林地使用權(quán)拍賣過程中，各地著重抓了以下幾項工作：一是制訂拍賣方案。在拍賣前對宜林地進行摸底調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃。制訂拍賣方案，交群眾代表討論，報鄉(xiāng)和縣有關(guān)部門審查。二是合理確定宜林地標底，公開競爭拍賣。由鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加組成評估小組，根據(jù)宜林地的不同類型、立地條件合理確定標底，張榜公布，公開競爭招標。三是簽訂合同，進行公證。一般作法包括：統(tǒng)一制作合同樣本，規(guī)范合同內(nèi)容，包括四至界限、承包期、治理標準和時間，雙方權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后，進行司法公證，并報有關(guān)部門備案。土地和林業(yè)部門要及時確權(quán)發(fā)證。四是搞好拍賣金管理。多數(shù)地區(qū)的宜林地拍賣金管理較為規(guī)范，主要作法是村有鄉(xiāng)管或村有村管，拍賣金主要用于宜林地治理和改善農(nóng)村的社會公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣金納入村有鄉(xiāng)管范疇，能夠用活用好。
3、合理確定宜林地拍賣的范圍、面積、期限、價格
各地根據(jù)實際情況，對宜林地的范圍進行了嚴格的界定，宜林地主要包括：荒山（約占全省宜林地面積的90%以上）、荒地、荒灘。有些地區(qū)對限制拍賣的宜林地也做了規(guī)定；宜林地的拍賣期限根據(jù)立地條件的不同而有所變化，立地條件較好的宜林地如遷西的圍山轉(zhuǎn)、平原地區(qū)的路、渠、廢耕地拍賣期為30年以下，立地條件一般的宜林地拍賣期為30-—50年，立地條件較差的邊遠山地一般確定為50-—70年；拍賣面積根據(jù)本地宜林地資源存量、購買者的治理能力，宜林地的分布特點及村民的意愿由村委會研究決定，一般控制在10--100畝，購買1000畝以上的大戶主要分布在承德市。關(guān)于拍賣價格的確定，一般由村委會組織有關(guān)人員，根據(jù)宜林地的立地條件等級、交通條件等確定底價。目前，大部分地區(qū)還沒有建立宜林地資源資產(chǎn)評估機構(gòu)。相對而言，遷西縣的做法較為規(guī)范，對一般宜林地，由村集體組織有關(guān)人員進行現(xiàn)場考察，根據(jù)治理難易程度、適合栽植的樹種、預(yù)期效益及群眾認可程度等情況確定價格；對拍賣的圍山轉(zhuǎn)，由村委會委托縣農(nóng)經(jīng)部門集體資產(chǎn)評估事務(wù)所，根據(jù)面積、株數(shù)、樹勢及效益等情況，進行資產(chǎn)評估。拍賣“三荒”和圍山轉(zhuǎn)須一次交清拍賣金，并逐年按每畝不低于50元交納資源使用費。均包到戶的圍山轉(zhuǎn)，逐年按每畝50-—80元交納資源使用費，競爭承包的，實行逐年繳納承包費（含資源使用費）。
4、不斷完善宜林地拍賣政策
為促進宜林地開發(fā)治理，各地在實踐中積極探索，出臺了不少切實可行的政策和措施，如圍場、灤平、曲周、玉田、唐縣、遷西、元氏、贊皇等縣都出臺了關(guān)于加速開發(fā)治理宜林荒山、荒地的政策性意見。歸納起來，有以下幾個方面：（1）允許宜林地購買者依法擁有一定的經(jīng)營自，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押；（2）延長宜林地拍賣使用期限，由原來的30年延長到50年，最長的為70-—100年。（3）購買宜林地可以分期付款；可以
在拍賣后產(chǎn)生效益前的3-—5年內(nèi)，免收土地使用費或承包費；可以，依法適當減免農(nóng)林特產(chǎn)稅、土地管理費、耕地占有稅、鄉(xiāng)村提留等。（4）宜林地拍賣金主要用于宜林地開發(fā)的基礎(chǔ)或配套設(shè)施建設(shè)，如在宜林地開發(fā)區(qū)修路、引水、架電等。（5）各類林業(yè)工程項目投資、小流域治理或經(jīng)濟溝建設(shè)補助費可直接投資到宜林地購買戶。（6）堅持誰購買、誰治理、誰受益；鼓勵下崗職工開發(fā)治理宜林地的。
（二）存在問題
我省宜林地拍賣中也存在一些不容忽視的問題，表現(xiàn)在：
一是宜林地開發(fā)治理工作進展不平衡。目前全省宜林地面積仍有3000萬畝，主要分布在山區(qū)。盡管我省在拍賣宜林地，促進開發(fā)治理上，取得了可喜的成績，但多數(shù)地區(qū)在治理宜林地上還沒有突破，特別是有些山區(qū)縣，大面積宜林地長期得不到開發(fā)治理，難以擺脫貧困落后的狀況。
二是拍賣行為不規(guī)范。有些地方存在仗權(quán)拍賣現(xiàn)象，拍賣缺少透明度；有的地方拍賣宜林地沒有整體方案，沒有統(tǒng)一規(guī)劃和長遠打算，拍賣的程序和手續(xù)不健全，有的拍賣后沒有簽訂拍賣合同，有的雖然有合同，但合同容很不完善。
三是宜林地資源的價格評估不科學(xué)，評估結(jié)果不合法。宜林地拍賣價格偏低的現(xiàn)象普遍存在，有的每畝僅1元。有些地區(qū)拍賣合同不合理造成集體資產(chǎn)的流失，形成新的分配不公；有些地方拍賣金管理不善，資金不能及時收回，或收回后管理混亂，沒有建立起會計和審計監(jiān)督機制；有的村干部將宜林地拍賣作為自己，發(fā)財致富的捷徑。
四是社會化服務(wù)體系仍不健全。群眾治理宜林地缺乏技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；用于宜林地開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全；在群眾投資能力有限的情況下，得不到及時的資金扶持或貸款從而限制了宜林地開發(fā)治理的進度；宜林地產(chǎn)品銷路問題沒解決，影響了開發(fā)的資金周轉(zhuǎn)。特別是資金、勞力、資源、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的合理配置問題。仍是制約宜林地開發(fā)的主要問題之一。
五是宜林地開發(fā)后的土地流轉(zhuǎn)機制沒有建立，造成農(nóng)民投入大量資金用于治理之后，短期內(nèi)難以見到收益，從而給治理者造成新的“經(jīng)濟危機”。
六是有些地方，為了搞形式，不顧群眾意愿，在宜林地拍賣中搞一刀切，將宜林地平均分配給農(nóng)戶，難以達到宜林地治理的預(yù)期效果；有些地方為謀取短期利益，存在重拍賣輕治理的問題。
三、對我省宜林地拍賣工作的幾項建議
為很好地解決上述問題，推動我省宜林地拍賣工作的健康發(fā)展，我們提出以下建議：
1、更新觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)
實踐證明，通過宜林地拍賣，開拓農(nóng)村市場，可以形成新的經(jīng)濟增長點。從調(diào)查的情況看，宜林地開發(fā)存在著巨大的潛力。遷西縣有4.5萬戶農(nóng)民投資1800萬元，購買了15萬畝荒山和圍山轉(zhuǎn)工程的使用權(quán)，通過宜林地治理使該縣的板栗產(chǎn)量由83年的700萬斤增加到96年的1500萬斤，全縣417個村靠治理宜林地發(fā)展林果實現(xiàn)奔小康，占全縣的53%；圍場縣已經(jīng)出現(xiàn)了靠宜林地開發(fā)脫貧的百萬富戶（按現(xiàn)有資源估價）；由此可見，拍賣宜林地，對增加農(nóng)村投資和消費總需求，確保經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此各級政府和主管部門，要更新觀念換腦筋，加強領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，從政策中找出路，從機制上尋動力，因地制宜，把宜林地開發(fā)作為振興本地經(jīng)濟的突破口，切實抓緊抓好。
2、不斷完善拍賣政策，建立競爭激勵機制。
（1）合理確定拍賣承包期。目前導(dǎo)致宜林地長期得不到治理的主要原因是群眾擔(dān)心政策變化。合理確定宜林地拍賣期限，可以消除群眾顧慮，調(diào)動他們的積極性，促使其積極投入人力、物力和財力，加快治理步伐，盡快形成經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。
（2）依法合理地給予購買者經(jīng)營自，允許其在合同和法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主經(jīng)營，允許繼承和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和治理成果。
（3）在法律和政策允許的范圍內(nèi)，合理減免一定的費稅。特別是在宜林地治理的初期產(chǎn)生經(jīng)濟效益之前，減免稅費的政策十分必要。因為，目前農(nóng)民群眾的經(jīng)濟實力還很薄弱，治理初期無力負擔(dān)應(yīng)交的稅費，適當減免，可以促使購買者集中精力投資治理宜林地。
（4）林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)部門對于涉及宜林地治理的工程項目可以搞一些直接投資入戶的政策。這樣不僅可以激發(fā)群眾治理宜林地的熱情，而且能夠加快工程的進度，提高工程的質(zhì)量。
（5）鼓勵下崗職工及社會力量投資治理宜林地。鼓勵農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工、個體工商戶、企事業(yè)單位、社會團體等社會力量投資開發(fā)宜林地。在符合國家政策和有關(guān)規(guī)定，遵守有關(guān)合同或協(xié)議的前提下，鼓勵他們投資開發(fā)治理宜林地，發(fā)展林果業(yè)。林業(yè)部門要積極提供技術(shù)、信息服務(wù)，積極協(xié)助開拓市場。對于當?shù)剞r(nóng)民無力開發(fā)的宜林地，可以面向社會通過招標、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作等形式轉(zhuǎn)讓資源經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)。通過開拓多元化投資渠道，促進社會各方面的資金、技術(shù)、勞力、信息、生產(chǎn)資料向宜林地流動。使宜林地開發(fā)形成集環(huán)境保護、文化旅游、林果產(chǎn)品開發(fā)于一體的多元化產(chǎn)業(yè)體系。同時，各級政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識，建立健全宜林地治理開發(fā)的社會化服務(wù)體系，積極建立技術(shù)、信息、勞務(wù)、物資等社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促使各類生產(chǎn)要素與宜林地資源形成合理配置。
3、加強拍賣管理，規(guī)范拍賣行為
針對宜林地拍賣中存在的問題，各地在宜林地拍賣管理中應(yīng)在以下環(huán)節(jié)中加以規(guī)范：
（1）嚴格界定拍賣范圍。各地要根據(jù)本地情況，嚴格界定拍賣范圍，宜林地拍賣應(yīng)掌握：有林地不賣；有爭議的不賣；按規(guī)定經(jīng)營，合同期不滿的不賣，嚴防借拍賣宜林地之名，破壞森林資源和其它土地資源。
（2）合理確定拍賣價格。為了使拍賣行為納入規(guī)范管理，各地有關(guān)部門要成立專門的宜林地拍賣評估機構(gòu)，合理確定拍賣價格，防止集體資產(chǎn)流失。要嚴格拍賣金管理。各地對拍賣金的使用和管理要加強檢查監(jiān)督，建立嚴格的會計審計制度，定期檢查拍賣金使用情況。
（3）規(guī)范拍賣程序。宜林地拍賣前要搞好宣傳發(fā)動，使群眾家喻戶曉，要對拍賣對象和標的張榜公布，拍賣后要及時簽訂拍賣合同，并對合同進行司法公證。
（4）完善拍賣合同。為避免將來出現(xiàn)爭議，各地要制訂統(tǒng)一格式的合同，規(guī)范合同內(nèi)容，合同中對雙方的責(zé)權(quán)利要充分明確，特別對違約的責(zé)任，及違約后的裁定方式要嚴格規(guī)定。合同簽訂后，有關(guān)各方要簽字蓋章，有關(guān)部門要及時備案。
（5）合理確定拍賣面積，適度規(guī)模、自愿開發(fā)。各地要根據(jù)本地的宜林地資源總量、農(nóng)民的治理要求和經(jīng)濟承受能力，合理確定承包、購買戶的開發(fā)治理規(guī)模。要保證既能調(diào)動農(nóng)民群眾治理宜林地的積極性，又能保護集體和本村農(nóng)民的合法權(quán)益。一般掌握：對條件較好，單戶經(jīng)營干鮮果品等經(jīng)濟林的，每戶開發(fā)治理的面積以30-—50畝為宜，聯(lián)戶購買股份開發(fā)的或有較強經(jīng)濟實力的個體戶從事宜林地開發(fā)的，以50-—500畝為宜；對立地條件較差，從事防護林或用材林開發(fā)的，單戶以50-—200畝為宜；聯(lián)戶或大戶及團體以200-—2000畝為宜。
（6）及時確權(quán)發(fā)證。林業(yè)、土地等有關(guān)部門對已經(jīng)拍賣的宜林地要及時確權(quán)發(fā)證，對出現(xiàn)變化的，要及時在林權(quán)證或林地使用證上注明。
4、建立土地資源流轉(zhuǎn)機制，促使宜林地治理形成良性循環(huán)。為了使已治理的宜林地資源進入市場流轉(zhuǎn)，應(yīng)盡快建立適應(yīng)我省特點的土地資源流轉(zhuǎn)法律制度或政策規(guī)定，對土地流轉(zhuǎn)的方式、允許流轉(zhuǎn)的土地種類和范圍，土地價格的評估，及土地資源的分類標準加以規(guī)定。
5、因地制宜穩(wěn)步推進。
各地要根據(jù)本地的具體情況，因地制宜地推進宜林地的拍賣治理工作，在治理方式上要本著有利于環(huán)境保護的原則；有利于促使農(nóng)民脫貧致富，振興當?shù)亟?jīng)濟的原則；有利于加快宜林地開發(fā)治理的原則，可以先治理后拍賣，也可以先拍賣后治理，各地可根據(jù)實際情況，選擇適于本地的治理方式。針對宜林地治理投資大，治理時間長的特點，結(jié)合目前農(nóng)民群眾經(jīng)濟實力薄弱的現(xiàn)狀，我們認為聯(lián)戶購買股份經(jīng)營的經(jīng)營方式很有推廣價值。這種方式，一是增強了購買者的投資治理能力，二是提高了抵抗投資風(fēng)險的能力，三是提高了購買者治理開發(fā)宜林地的積極性和責(zé)任感，四是有利于形成規(guī)模經(jīng)濟的形成。
要處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，在建立新機制的同時，要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持以為基礎(chǔ)，對群眾依法或依照合同正常經(jīng)營管理的宜林地資源要嚴格按合同執(zhí)行，嚴禁集體強行收回轉(zhuǎn)讓，防止一刀切，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，加快治理步伐，盡快脫貧致富。
7、正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系
要強化各級林業(yè)主管部門的執(zhí)法、監(jiān)督、指導(dǎo)職能。完善各項基礎(chǔ)工作，特別是各項規(guī)章制度的建設(shè)。要正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，在促進開發(fā)的同時，搞好森林資源的保護工作，嚴防借開發(fā)之名，亂砍濫伐，破壞森林資源；要引導(dǎo)群眾遵照林業(yè)部門的規(guī)劃進行治理開發(fā)，對明顯不宜開發(fā)或開發(fā)不合理易造成資源環(huán)境破壞的，林業(yè)部門有權(quán)責(zé)令其改變經(jīng)營方式，屢禁不止的依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。各級財政審計部門要加強檢查監(jiān)督，防止對資源轉(zhuǎn)讓取得的資金流失。對仗權(quán)承包或的行為要嚴肅處理。
8、加大財政扶持力度，建立森林生態(tài)效益補償制度。
截止10月15日，共收到各旗縣區(qū)林業(yè)局、局機關(guān)各科室、所屬各單位和局領(lǐng)導(dǎo)班子成員提交的調(diào)研報告50篇，其中林業(yè)建設(shè)類20篇，資源保護類14篇，林業(yè)產(chǎn)業(yè)類5篇，林業(yè)改革類7篇，基層基礎(chǔ)建設(shè)類4篇。
市林業(yè)局通過召開調(diào)研報告評審會，評出優(yōu)秀調(diào)研報告26篇。這些優(yōu)秀調(diào)研報告涉及林業(yè)建設(shè)、資源管理、濕地保護與利用、集體林權(quán)制度改革、國有林場改革、林業(yè)生態(tài)工程資金管理、公益林管護機制、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等內(nèi)容。
據(jù)了解，該主題研討會取得了豐碩的成果，一是在林業(yè)建設(shè)方面，提出了“三個轉(zhuǎn)變”，即林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想由生態(tài)為主向生態(tài)優(yōu)先、突出經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變，經(jīng)營管理由分散經(jīng)營向規(guī)模治理集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，組織形式由全民動手向?qū)I(yè)隊伍、公司制轉(zhuǎn)變；
總結(jié)了目前市的四種成功沙地治理模式，針對目前治沙存在的治理難、保護難等問題，提出了增加治理資金和科技投入，加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)等對策；
在經(jīng)濟林建設(shè)方面，提出了在坡耕地大力發(fā)展經(jīng)濟林，加大節(jié)水經(jīng)濟林建設(shè)力度，加強經(jīng)營管理等建議；
提出了在生態(tài)建設(shè)中借鑒德援項目參與式規(guī)劃、契約化管理、加強資源開發(fā)利用等建設(shè)管理模式的建議；
從增加生態(tài)建設(shè)資金、提高資金使用效益角度提出拓寬投資渠道、理順資金運轉(zhuǎn)渠道的建議。
二是在資源保護方面，圍繞當前現(xiàn)行采伐管理制度與林業(yè)生產(chǎn)實際的矛盾，從森林采伐限額管理、森林采伐技術(shù)規(guī)程、簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范管理三個角度提出了森林采伐管理改革的建議；
提出了提高征占用林地定額指標、下放審批權(quán)限、提高林地補償標準等建議。
從我市濕地保護與利用的實際出發(fā)，提出積極爭取國家濕地保護資金，加大濕地保護宣傳力度，加快國家濕地保護立法步伐的建議；
從國有、集體和個人公益林管護角度，提出了進一步加強護林員管理，吸納人才強化隊伍建設(shè)，改善護林員生產(chǎn)生活條件，完善牧民補償機制維護公益林穩(wěn)定等建議；
在規(guī)范森林公安執(zhí)法方面，提出了加強信息化建設(shè)、強化執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)督等切實可行的對策。
對林改后如何創(chuàng)新機制加強森防工作，提出了建立區(qū)域間聯(lián)治聯(lián)檢機制、建立社會化防治機制等八個方面的對策；提出了加強基層撲火隊伍建設(shè)的建議。
三是在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，針對目前林產(chǎn)業(yè)基地化水平低、產(chǎn)業(yè)政策體系、服務(wù)體系不完善等問題，提出了提高產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)質(zhì)量、大力扶持龍頭企業(yè)、發(fā)展品牌戰(zhàn)略、加大招商引資力度，提高信息化服務(wù)水平等對策。
四是在林業(yè)改革方面，調(diào)研提出了建立林業(yè)經(jīng)濟合作組織,促進森林資源增長，完善管護機制,加強木材采伐監(jiān)管,規(guī)范木材有序流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能等舉措；
提出將林業(yè)專業(yè)合作社組織納入新型市場主體管理，實行備案登記，出臺扶持林業(yè)專業(yè)合作社組織發(fā)展政策，安排專項資金，扶強扶大一定規(guī)模的林業(yè)專業(yè)合作社等建議。
在國有林場改革方面，提出創(chuàng)新經(jīng)營機制、盤活林地資源、承攬綠化工程、化解債務(wù)等對策和建議。
1調(diào)查研究的內(nèi)容與方法
1.1調(diào)查研究內(nèi)容
1.1.1林業(yè)在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面的作用：主要調(diào)查測算20*年、20*年全省林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與公益林保護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)（含一、二、三產(chǎn)業(yè)）發(fā)展吸納農(nóng)村勞動力的情況，預(yù)測和分析到“*”末吸納勞動力的潛力。
1.1.2林業(yè)在增加農(nóng)民收入方面的作用：調(diào)查并測算20*年、20*年度農(nóng)民在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與公益林保護中直接獲得的補助、林農(nóng)從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得的收益以及林業(yè)促進糧食增產(chǎn)所增加的收入情況，預(yù)測和分析到“*”末林業(yè)促進農(nóng)民增收的潛力。
1.2調(diào)查測算方法
1.2.1調(diào)查方法
（1）收集利用現(xiàn)有調(diào)查統(tǒng)計資料：包括《20*年河南統(tǒng)計年鑒》、《20*年河南林業(yè)統(tǒng)計資料》、《20*年河南林業(yè)統(tǒng)計資料》、《2003年河南森林資源清查評估報告》、《河南省情簡介20*》、《河南省林業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃》等。
（2）專項補充調(diào)查：圍繞促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入兩個方面，分20*年度、20*年度、到“*”末三個時間段，共列出52個調(diào)查項目，依托河南林業(yè)廳16個相關(guān)的職能處室單位組織調(diào)查、提出有關(guān)數(shù)據(jù)。
1.2.2測算方法
（1）對促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的作用：20*年、20*年的作用主要依據(jù)全省重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際完成的用工量及就業(yè)人員進行推算。用工量計算標準為：
用材林、防護林造林：8工作日/畝.年，1個就業(yè)崗位/260工作日（下同）；
經(jīng)濟林造林：20個工作日/畝.年；
公益林管護：1個就業(yè)崗位/1200畝.年；
用材林、防護林和退耕還林林分撫育管護：4工作日/畝.年；
經(jīng)濟林撫育管護：15個工作日/畝.年；
造林苗木培育：65個工作日/畝.年；
花卉及園林綠化苗木培育：72個工作日/畝.年；
林木采運：1個工作日/2.5立方米。
（2）對促進農(nóng)民增收的作用：20*年、20*年的作用主要依據(jù)全省生態(tài)建設(shè)項目投資、林業(yè)促進糧食增產(chǎn)和涉農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)收入的實際數(shù)值進行推算，少數(shù)沒有統(tǒng)計資料的項目依據(jù)經(jīng)驗或典型調(diào)查結(jié)果推算。20*年、20*年農(nóng)業(yè)人口基數(shù)分別為6774萬人和6631萬人。
（3）到“*”末林業(yè)促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收的潛力估算：主要以《河南省“*”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為依據(jù)，參考各單位提供的預(yù)測數(shù)據(jù)，并考慮了科技進步、林業(yè)集約化經(jīng)營管理水平提高等因素的影響。
2調(diào)查評估結(jié)果
2.1林業(yè)在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的作用
2.1.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的作用
主要調(diào)查了退耕還林工程、天然林保護工程、重點地區(qū)防護林工程（含長江防護林、淮河防護林、黃河防護林、太行山綠化、防沙治沙、農(nóng)田防護林等）、生態(tài)公益林管護等工程項目為農(nóng)村勞動力提供的就業(yè)崗位情況，調(diào)查測算結(jié)果匯總于附表1。
從附表1可以看出：我省林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)公益林保護項目為農(nóng)村提供的就業(yè)崗位數(shù)分別是:20*年28.7232萬個，20*年30.7590個、比20*年增加2.0358萬個，到2010年可達到43.4752萬個、比20*年增加14.7519萬個。
2.1.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的作用
主要調(diào)查了我省林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位情況。調(diào)查測算結(jié)果分別匯總于附表2、附表3、附表4。
從附表2可以看出，我省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村提供的就業(yè)崗位數(shù)分別是：20*年111.5433萬個，20*年125.3680萬個、比20*年增加13.8247萬個，到2010年可達到167.1283萬個、比20*年增加55.5849萬個。以20*年為例，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)類別在提供就業(yè)方面的貢獻大小依次是：經(jīng)濟林培育占62.82%，花卉苗木業(yè)占17.67%，用材林培育占9.91%，林木育苗占8.24%，森林蔬菜培育占0.80%，野生動物繁殖利用占0.36%，林木種子采集0.21%。
從附表3可以看出，我省林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村提供的就業(yè)崗位數(shù)分別是：20*年81.6115萬個，20*年84.7898萬個、比20*年增加3.1783萬個，到2010年可達到117.3923萬個、比20*年增加35.7808萬個。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)類別在提供就業(yè)方面的貢獻大小依次是：林產(chǎn)品加工占74.30%，木材采運占16.10%，林產(chǎn)品儲運保鮮占9.60%。
從附表4可以看出，我省林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村提供的就業(yè)崗位數(shù)分別是：20*年8.8790萬個，20*年10.3286萬個、比20*年增加1.4496萬個，到2010年可達到19.6100萬個、比20*年增加10.731萬個。以20*年為例，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)類別在提供就業(yè)方面的貢獻大小依次是：技術(shù)信息服務(wù)占49.39%，森林旅游業(yè)占31.65%，林產(chǎn)品市場占17.14%，森林文化產(chǎn)業(yè)（動物表演等）占1.83%
綜合附表2-4測算結(jié)果，我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村提供的就業(yè)崗位數(shù)分別是：20*年230.7571萬個，20*年251.2453個、比20*年增加20.4882萬個，到2010年可達到347.6*8萬個、比20*年增加116.8487萬個。以20*年為例，林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)在提供就業(yè)崗位上的貢獻大小順序依次為：第一產(chǎn)業(yè)占68.98%，第二產(chǎn)業(yè)占24.87%，第三產(chǎn)業(yè)占2.71%。
2.1.3林業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力方面總的作用
從以上兩個方面的調(diào)查測算結(jié)果可以得出，我省林業(yè)建設(shè)為農(nóng)村提供的就業(yè)崗位數(shù)，20*年為230.7571個，20*年為250.2453個，預(yù)計到“*”末可達到347.6*8個。
2.2林業(yè)在促進農(nóng)民增收方面的作用
2.2.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護工程項目投資對促進農(nóng)民增收的作用
農(nóng)民通過參與重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和公益林管護，可直接獲得國家和省級財政補助。這次主要調(diào)查測算了退耕還林工程、天然林保護工程、重點地區(qū)防護林工程（含長護林、淮防林、黃河防護林、太行山綠化、防沙治沙、農(nóng)田防護林等）、公益林管護等國家重點工程項目投資增加農(nóng)民收入的情況。調(diào)查測算結(jié)果匯總于附表5。
從附表5可以看出：我省農(nóng)民通過參與林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)公益林保護項目直接獲得的國家和省級財政補助分別為：20*年12.0304億元，20*年13.3873億元、比上年度增加1.3569億元，預(yù)計到2010年可達到20.8727億元，比“*”末增加8.8423億元。
2.2.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對促進農(nóng)民增收的作用
林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對促進農(nóng)民增收的作用主體體現(xiàn)在農(nóng)民直接參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營服務(wù)以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民提供就業(yè)。這次重點調(diào)查測算了林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民增收直接相關(guān)的項目。結(jié)果匯總于附表6-8。
從附表6可以看出，我省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入的數(shù)量分別為：20*年245.0815億元，20*年273.0316億元、比20*年增加27.9500億元，到2010年可達到308.9168億元、比20*年增加63.8353億元。以20*年為例，第一產(chǎn)業(yè)各類別在增加農(nóng)民收入作用大小依次是：經(jīng)濟林培育占43.35%，用材林培育占33.81%，花卉苗木業(yè)占13.02%，林木育苗占7.51%，森林蔬菜培育占1.83%，野生動物繁殖利用占0.42%，林木種子采集0.*%。
從附表7可以看出，我省林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入的數(shù)量分別為：20*年94.8400億元，20*年98.4232億元、比20*年增加3.5832億元，到2010年可達到137.300億元、比20*年增加42.46億元。以20*年為例，第二產(chǎn)業(yè)各類別在增加農(nóng)民收入作用大小依次是：林產(chǎn)品加工占78.09%，木材采運占14.43%，林產(chǎn)品儲運保鮮占7.48%。
從附表8可以看出，我省林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入的數(shù)量分別為：20*年9.4641億元，20*年10.9713億元、比20*年增加1.5*2億元，到2010年可達到20.2680億元、比20*年增加10.8039億元。以20*年為例，第三產(chǎn)業(yè)各類別在增加農(nóng)民收入作用大小依次是：技術(shù)信息服務(wù)占49.28%，森林旅游占35.75%，林產(chǎn)品市場占12.91%，森林文化產(chǎn)業(yè)（動物表演等）占2.*%。
綜合附表6-8調(diào)查測算結(jié)果，我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入的總額分別為：20*年361.4160億元，20*年395.8133億元、比20*年增加34.3973億元，到2010年可達到487.3575億元、比20*年增加125.9415億元。以20*年為例，一、二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻大小順序為：第一產(chǎn)業(yè)占總收入的49.90%，第二產(chǎn)業(yè)占33.75%，第三產(chǎn)業(yè)占4.11%。
2.2.3林業(yè)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面的作用
通過建立農(nóng)田防護林，可改善農(nóng)田小氣候，促進糧食增產(chǎn)。據(jù)河南省平原農(nóng)田防護林生態(tài)定位觀測站調(diào)查，在豫東、豫北典型平原農(nóng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，農(nóng)田防護林可使糧食、棉花和瓜菜平均增產(chǎn)10%以上，油料增產(chǎn)6.5%以上。預(yù)計通過完善農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)田防護林，還可以進一步提高增產(chǎn)效能。據(jù)此，我們對林業(yè)促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的作用進行了估算，結(jié)果見附表9。
從附表9可知，我省林業(yè)在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面的作用十分明顯，20*年新增農(nóng)作物產(chǎn)量折合人民幣137億元，20*年達到146億元、比20*年增加9億元，到2010年可達到149億元、比20*年增加12億元。
2.2.4林業(yè)在促進農(nóng)民增收方面的綜合作用
綜合分析以上三個方面的調(diào)查測算結(jié)果，可以將林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護投資對農(nóng)民帶來的增收和林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收這兩部分視為林業(yè)對農(nóng)民帶來的直接收入，其總額分別為：20*年361.416億元；20*年395.8133億元、較20*年增加34.3973億元，增長9.52%；2010年可達到487.3575億元，較20*年增加125.9415億元，增長34.85%。全省農(nóng)民人均林業(yè)直接收入及占農(nóng)民人均總收入的比重分別為：20*年533.53元，占總收入的18.58%；20*年596.917元，占總收入的18.30%?？梢詫⒘謽I(yè)促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)帶來的農(nóng)民增收視為林業(yè)對農(nóng)民帶來的間接收入，全省農(nóng)民人均林業(yè)間接收入占農(nóng)民人均總收入的比重：20*年為7.04%；20*年為6.75%。
3結(jié)論與討論
3.1結(jié)論
3.1.1調(diào)查測算結(jié)果表明，林業(yè)在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了重要作用。20*年林業(yè)共為農(nóng)民提供了230.7571萬個折算就業(yè)崗位，20*年提供了251.2453萬個折算就業(yè)崗位，隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，林業(yè)在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面的作用會更加明顯，預(yù)計到“*”末，林業(yè)可為農(nóng)民提供487.3575萬個折算就業(yè)崗位。
3.1.2林業(yè)在促進農(nóng)民增收方面的作用表現(xiàn)在兩個方面：一是直接收入。包括國家重點林業(yè)工程、生態(tài)公益林保護項目的財政補助以及從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的收入，20*年為361.416億元，人均533.53元，占農(nóng)民人均總收入的18.58%；20*年395.8133億元，人均596.917元，占農(nóng)民人均總收入的18.30%；2010年可達到487.3575億元。二是間接收入。即通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件增加農(nóng)作物產(chǎn)量產(chǎn)生的收入。20*年為137億元，20*年為146億元，到2010年可達到149億元。
3.1.3分析林業(yè)各產(chǎn)業(yè)類別在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收中發(fā)揮的作用可以看出，各產(chǎn)業(yè)類別的貢獻很不平衡。以20*年度為例，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力方面的貢獻率：第一產(chǎn)業(yè)為50%，第二產(chǎn)業(yè)為33.75%，生態(tài)建設(shè)為12.24%，第三產(chǎn)業(yè)僅占4.11%；在增加農(nóng)民收入方面的貢獻率：第一產(chǎn)業(yè)為68.98%，第二產(chǎn)業(yè)為24.87%，生態(tài)建設(shè)為3.38%，第三產(chǎn)業(yè)僅為2.77%。這一方面說明目前我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，另一方面也說明林業(yè)特別是林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)還有很大發(fā)展空間。
3.2討論
3.2.1從這次調(diào)查測算得出的結(jié)果，與國家統(tǒng)計部門的統(tǒng)計結(jié)果存在一定差異。分析其主要原因：一是部分屬于林業(yè)方面的產(chǎn)值被統(tǒng)計到其他行業(yè)，如經(jīng)濟林中的果品類等；二是有一部分應(yīng)該統(tǒng)計的項目沒有納入國家統(tǒng)計范圍。
一、基本情況調(diào)查
所調(diào)查的福河和村是林業(yè)項目建設(shè)比較多的村，均位于鎮(zhèn)。福河村轄5個村民小組，344戶，1197人。版圖面積25.8平方公里，耕地面積1789畝，山林面積33770畝。年農(nóng)民人均純收入達5583元。該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為袋料食用菌，年穩(wěn)定發(fā)展袋料香菇100.6萬袋、反季香菇10.1萬袋、茶樹菇10.3萬袋，使食用菌總規(guī)模達121萬袋。屬于縣新農(nóng)村建設(shè)試點村，還被縣委、縣政府授予小康建設(shè)先進單位。該村先后主要實施了天保工程、退耕還林和低產(chǎn)林改造、“世行造林”等項目?，F(xiàn)在建項目有天保工程、退耕還林和低產(chǎn)林改造等項目，總投資為128.66萬元，年投資55.34萬元。其中天保工程項目建設(shè)內(nèi)容是封山育林10570畝（2005年1890畝、年1680畝、年畝和新增5000畝）、人工造林140畝，總投資58.48萬元，年投資48.74萬元；退耕還林項目為續(xù)建項目，即2002年和2003年度實施的坡耕地退耕還林243.6畝，總投資69.18萬元，其中年投資5.6萬元；低產(chǎn)林改造項目建設(shè)主要對低質(zhì)低效林進行改造，建高效林50畝，每畝投資200元，計1萬元。
村位于鎮(zhèn)東部，轄5個村民小組，340戶1120人。全村版圖面積22平方公里，耕地面積2040畝，山林面積30100畝,封山育林面積6000畝,人工林面積100畝。板栗面積1400畝，年產(chǎn)板栗30余噸，山羊年均存欄800只，年產(chǎn)鮮菇150噸。年農(nóng)民人平收入達到5200元。該村先后實施了經(jīng)濟林基地建設(shè)項目、中幼林撫育、天保工程、退耕還林等多個林業(yè)項目?，F(xiàn)在建項目主要有天保工程、退耕還林項目，總投資142.65萬元，年度投資16.84萬元。其中天保工程項目建設(shè)內(nèi)容主要為封山育林5241畝（2004年1561畝、2006年1000畝、年1680畝、年1000畝）、人工造林72.6萬畝，總投資16.58萬元，年投資6.63萬元；退耕還林為2003年和2005年度實施的坡耕地退耕還林443.9畝續(xù)建任務(wù)，總投資126.07萬元，其中年投資10.21萬元。
林業(yè)項目的實施給農(nóng)民帶來哪些好處，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到什么重要推動作用？一是增加農(nóng)民收入。林業(yè)項目的實施，直接或間接增加農(nóng)民的收入。如退耕還林工程是將補助資金兌付給農(nóng)戶，直接增加了農(nóng)民收入。人工造林項目以勞務(wù)費等形式，將項目資金撥付給了農(nóng)民。以年度為例，兩個村項目共投入資金91.87萬元，人均增加收入396.5元。二是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。天保工程中對農(nóng)村道路維修建設(shè)，有效改善了當?shù)亟煌l件，為農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來極大的便利。三是增加森林資源。按照項目的既定目標，完成造林直接增加林地數(shù)百畝，同時通過封育等技術(shù)措施有效促進林木生長，從而增加了森林蓄積，為農(nóng)民儲蓄了一筆綠色財富。四是改善生態(tài)環(huán)境。通過天保工程、退耕還林等工程實施，加強加快了森林資源保護和資源營造步伐，有效保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。
調(diào)查了解發(fā)現(xiàn),項目建設(shè)過程中，存在一些問題，或者說農(nóng)村對林業(yè)項目建設(shè)有更高要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是林業(yè)項目建設(shè)與強村富民結(jié)合緊密度還不夠，基層盼望增加林業(yè)項目的經(jīng)濟價值且縮短收益期。
二是項目投資不夠，盼望增加項目資金數(shù)量。
三是技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)不夠，盼望多提供有價值的林業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)。
四是村級組織協(xié)調(diào)項目有一定壓力，主要表現(xiàn)經(jīng)費不足，盼望能適當補貼項目工作經(jīng)費。
二、存在問題原因分析
分析產(chǎn)生以上問題的原因，概括起來，主要有以下幾個方面：
一是林業(yè)特性和林業(yè)項目性質(zhì)決定了項目收益期延長，使在農(nóng)村實施的大部分項目不能實現(xiàn)短期收益的愿望。眾所周知，林木生長周期較長，致使人們比較關(guān)注的林木經(jīng)濟價值收益時間要相對延長，如人工造林項目，一般要5-6年，甚至7-8年才能受益，這樣就導(dǎo)致一些通過造林致富的項目，不能短時間給項目投資人帶來經(jīng)濟效益，這樣一定程度影響參與林業(yè)項目建設(shè)投資熱情，也影響項目強村富民作用。
二是以生態(tài)建設(shè)為主的項目，如正在實施天保工程、退耕還林等工程，主要是通過項目實施，發(fā)揮森林的生態(tài)效益，保護生態(tài)環(huán)境的目的，因此在人工造林技術(shù)上要求按照2：8比例營造經(jīng)濟林和生態(tài)林，這就跟農(nóng)村普遍要求栽植經(jīng)濟效益好的經(jīng)濟林的要求產(chǎn)生一定矛盾。由于生態(tài)林經(jīng)濟價值相對較低一些，且收益期滯后，短期來講，致富作用不很明顯。
三是地方配套資金不到位等因素影響項目投資不足。林業(yè)項目均要求地方政府要配套一定比例資金，如天保工程要求地方配套20%項目資金，由于我縣財力有限等原因，配套資金落實到位率不高，導(dǎo)致項目資金不足。另外，林業(yè)項目大多屬于靜態(tài)投資，比如，天保工程補助標準靜態(tài)沒變，從工程實施以來一直未作調(diào)整，執(zhí)行的是按1997年基數(shù)測定的各項補助標準，使得有的政策不能兌現(xiàn)，導(dǎo)致項目資金不足問題的產(chǎn)生。
四是林業(yè)技術(shù)人員責(zé)任意識不強、工作重心出現(xiàn)偏差等造成服務(wù)不到位現(xiàn)象。
五是現(xiàn)行項目組織實施機制是造成村級工作經(jīng)費壓力產(chǎn)生的原因。目前，我縣公益林建設(shè)等項目主要依托村一級組織進行實施，公益林建設(shè)項目實施起來有一定難度，諸如有許多協(xié)調(diào)服務(wù)工作要做，無疑會增加成本和費用，而項目又無此類經(jīng)費概算，無法予以解決。
三、意見和建議
針對以上存在問題以及產(chǎn)生的原因，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我縣實際，就進一步搞好農(nóng)村林業(yè)項目建設(shè)提出以下意見和建議：
㈠統(tǒng)籌兼顧，搞好兩個結(jié)合。一是要把林業(yè)項目建設(shè)與強村富民結(jié)合起來，與優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兼顧起來，堅持因地制宜、適地適樹的原則，以關(guān)系民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為重點，集中規(guī)劃，統(tǒng)一實施。二是把項目建設(shè)與就地消化吸納農(nóng)村剩余勞動力及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)統(tǒng)籌起來，鼓勵農(nóng)民積極參與工程建設(shè)，讓更多地群眾在林業(yè)項目建設(shè)中得到實惠，脫貧致富，增加收入。以利益激勵機制，激發(fā)調(diào)動廣大群眾投身林業(yè)項目建設(shè)的積極性、自覺性，形成上下聯(lián)動、良性互動的推進機制。
㈡加強隊伍管理，增強項目建設(shè)責(zé)任意識。對照科學(xué)發(fā)展觀要求，進一步完善管理機制,摒棄影響發(fā)展的方式方法和體制機制，加強制度建設(shè)，嚴格責(zé)任追究，切實增加項目管理以及項目建設(shè)人員責(zé)任意識，為農(nóng)村項目實施提供及時有效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
㈢著力完善項目實施管理機制。多年以來，對項目（主要指公益林建設(shè)項目）實施管理機制進行了一些有益的探索，諸如公司造林、大戶造林和委托村級組織實施管理等，均存在一些題，影響到了項目質(zhì)量，有必要進行進一步完善。根據(jù)調(diào)查分析，結(jié)合我縣實際，建議公益林建設(shè)項目可以直接委托產(chǎn)權(quán)人所有人組織實施，不再委托其他單位組織管理。這樣一來可減少中介環(huán)節(jié)，節(jié)約經(jīng)費支出。二來增強項目建設(shè)人的責(zé)任，提高項目建設(shè)質(zhì)量。
㈣多渠道籌集資金，緩解項目資金壓力。項目資金投入不足，對項目質(zhì)量以及項目建設(shè)影響較大，因此，要多方、多渠道籌集資金，切實增加項目資金投入。同時，政府逐步加大對項目資金的配套力度，確保項目配套資金不落空，足額配套到位，有效解決項目資金不足的局面。
