時(shí)間：2023-03-07 15:15:18
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關(guān)鍵詞：壓縮貨車；運(yùn)輸效率；停留時(shí)間；管理措施
中圖分類號(hào)：U272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）13-0109-02
1 概述
遷安站位于河北省遷安市趙店子鎮(zhèn)境內(nèi)，隸屬北京鐵路局秦皇島車務(wù)段管轄。車站按技術(shù)性質(zhì)為中間站，按業(yè)務(wù)性質(zhì)為客貨運(yùn)站，車站等級(jí)為三等站。遷安站是秦皇島車務(wù)段主要卸車站之一。車站僅有到發(fā)線5條（3、4、5、5A、6），其中6道為到發(fā)線兼貨物線且僅掛半網(wǎng)、貨物線2條（7、8）、專用線1條（砂1）、牽出線1條，作業(yè)受限嚴(yán)重，如何增加接卸能力，提高作業(yè)效率是擺在車站和車務(wù)段面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。尤其進(jìn)入2012年后，隨著燕山鋼鐵公司鋼產(chǎn)量的不斷提高，車站到達(dá)量也出現(xiàn)新高。1月份日均卸車達(dá)到166.6車，停時(shí)完成19.2小時(shí)，超年計(jì)劃1.2小時(shí)。而且燕山鋼鐵公司新建的兩個(gè)2560立方米高爐即將點(diǎn)火投產(chǎn)，遷安站到達(dá)量必然大幅提升。為了適應(yīng)新的運(yùn)輸形勢(shì)，制定新舉措壓縮貨車在站停留時(shí)間勢(shì)在必行。
2 影響遷安站停時(shí)的原因分析
2.1 區(qū)域調(diào)車機(jī)在站作業(yè)時(shí)間存在空白點(diǎn)
2.1.1 作業(yè)用餐、交接班、整備時(shí)間。在遷安站作業(yè)的區(qū)域調(diào)度機(jī)主要有兩臺(tái)，分別是遷調(diào)和辰字。遷調(diào)乘務(wù)員出勤時(shí)間白班9∶30分，夜班21∶20分；辰字乘務(wù)員出勤時(shí)間白班7∶40分，夜班為19∶30分。乘務(wù)員出勤到達(dá)唐山北站登上機(jī)車需要30分鐘左右，車上交接看車需要30分鐘。另外48小時(shí)需要入庫(kù)整備一次，庫(kù)內(nèi)作業(yè)80分鐘，入庫(kù)一次全折返時(shí)間為128分鐘。唐山北站到遷安站運(yùn)行時(shí)間為47分鐘，起停車附加5分鐘。
2.1.2 區(qū)調(diào)機(jī)在站作業(yè)時(shí)間。遷調(diào)夜班調(diào)車作業(yè)最晚可以到8∶00分停止，辰字白班接班最快9∶30到達(dá)遷安站，中間有90分鐘空白點(diǎn)。遷調(diào)白班調(diào)車作業(yè)最晚可以到20∶10分停止，辰字夜班接班最快21∶30到達(dá)遷安站，中間有80分鐘空白點(diǎn)。并且每48小時(shí)需要增加80分鐘整備時(shí)間。因?yàn)閰^(qū)域調(diào)度機(jī)和專調(diào)機(jī)不同，作業(yè)區(qū)域不僅在遷安站還要到其他站作業(yè)和擔(dān)當(dāng)本務(wù)機(jī)作業(yè)。通過我段對(duì)調(diào)度機(jī)作業(yè)時(shí)間寫實(shí)，每天上午從遷調(diào)開車去唐山北到辰字交接班回到車站作業(yè)平均每天有185分鐘空白點(diǎn)；夜間從遷調(diào)開車去唐山北到辰字交接班回到車站作業(yè)平均每天有164分鐘空白點(diǎn)。
2.1.3 調(diào)車作業(yè)速度緩慢。在調(diào)車作業(yè)中《技規(guī)》、《行規(guī)》、《站細(xì)》等規(guī)章只規(guī)定了調(diào)車作業(yè)中牽引、推進(jìn)時(shí)的最高調(diào)車速度限定，如《技規(guī)》規(guī)定：調(diào)車作業(yè)在空線牽引運(yùn)行時(shí)，不得超過每小時(shí)40公里；推進(jìn)運(yùn)行時(shí)，不得超過每小時(shí)30公里。但是，由于受各種因素限制，調(diào)車作業(yè)中調(diào)車機(jī)車速度不準(zhǔn)低于每小時(shí)多少公里卻沒有明確規(guī)定，造成在實(shí)際作業(yè)中，調(diào)車機(jī)車在速度上就低不就高，無論牽引還是推進(jìn)，無論專用線還是貨物線，速度僅能達(dá)到每小時(shí)6公里左右，嚴(yán)重影響作業(yè)進(jìn)度。
2.2 遷安站當(dāng)前各卸車線卸車效率偏低
燕鋼專用線每列卸車時(shí)間4.5小時(shí)；貨場(chǎng)6道每列卸車時(shí)間5小時(shí)；貨場(chǎng)7、8道每半列（25車）卸車時(shí)間5小時(shí)。
2.3 夜間工作
夜間1～4點(diǎn)客車密集，影響穿越正線調(diào)車和始發(fā)車發(fā)車作業(yè)。
2.4 受線路有效長(zhǎng)的限制
兩條貨物線（7、8）分別僅容納半列車，有效貨位少，整列裝卸車必須兩鉤作業(yè)，增加調(diào)車次數(shù)，影響作業(yè)效率；同樣，牽出線也是有效長(zhǎng)不足，大鉤調(diào)車作業(yè)只能占用正線，也影響作業(yè)效率。同時(shí)因到發(fā)線少，本務(wù)機(jī)機(jī)力緊張，造成始發(fā)車開不出去、到達(dá)車接不進(jìn)來，后續(xù)編解對(duì)貨位作業(yè)不及時(shí)，也嚴(yán)重影響作業(yè)效率、延長(zhǎng)停站時(shí)間。
3 壓縮貨車停時(shí)、提高運(yùn)輸效率的具體措施
如何有效地壓縮貨車停時(shí)，加速車輛周轉(zhuǎn)是關(guān)系到提高鐵路運(yùn)輸效率的重要問題。為了確保到達(dá)量增加的接卸能力，縮短一次貨物作業(yè)時(shí)間，采取以下措施：
3.1 延長(zhǎng)區(qū)域調(diào)度機(jī)在站作業(yè)時(shí)間，提高調(diào)車作業(yè)效率
首先協(xié)調(diào)機(jī)務(wù)系統(tǒng)調(diào)整出勤時(shí)間，將辰字乘務(wù)員出勤時(shí)間提前或者遷調(diào)乘務(wù)員出勤時(shí)間錯(cuò)后。保證兩臺(tái)區(qū)域調(diào)度機(jī)的理論作業(yè)時(shí)間沒有空白。其次車站值班員接到到達(dá)計(jì)劃后，根據(jù)預(yù)報(bào)提前編制并下達(dá)調(diào)車作業(yè)計(jì)劃，確保列車到達(dá)后及時(shí)進(jìn)行調(diào)車作業(yè)，杜絕“車等人”現(xiàn)象。作業(yè)中，調(diào)車長(zhǎng)加強(qiáng)與司機(jī)的溝通配合，在落實(shí)規(guī)章、確保安全的前提下，掌握好調(diào)車速度；車站值班員（兼車站調(diào)度員）隨時(shí)掌握列車運(yùn)行狀態(tài)，減少調(diào)車機(jī)車等線時(shí)間。
3.2 制定考核制度，壓縮車站裝卸作業(yè)及銜接時(shí)間
3.2.1 規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)時(shí)間。
（1）規(guī)定自備機(jī)車作業(yè)時(shí)間。交接班時(shí)間30分鐘；72小時(shí)整備一次，時(shí)間1小時(shí)；司機(jī)中午用餐時(shí)間30分鐘；作業(yè)過程中在不超25公里/小時(shí)的前提下必須達(dá)速運(yùn)行：20公里/小時(shí)；待業(yè)時(shí)原則上在貨場(chǎng)7道或電車線停留。
（2）規(guī)定裝卸作業(yè)時(shí)間。專用線9道卸車3.5小時(shí)、10道卸車4.5小時(shí)；車站6道卸車4.5小時(shí)；貨場(chǎng)7道裝鋼坯每鉤20車4小時(shí)；貨場(chǎng)8道裝車3小時(shí)、卸車4小時(shí)。提高裝卸
能力。
3.2.2 規(guī)定作業(yè)聯(lián)系流程。
（1）車站值班員于列車到達(dá)1小時(shí)前，將到達(dá)計(jì)劃通知貨運(yùn)；及時(shí)確定卸車地點(diǎn)并通知車站值班員；車站值班員結(jié)合到發(fā)線占用情況合理確定接車線路，盡量避免產(chǎn)生穿越正線調(diào)車作業(yè)。
（2）車站值班員提前1小時(shí)將對(duì)車計(jì)劃通知貨運(yùn)，貨運(yùn)立即通知燕鋼駐站員，由燕鋼駐站員通知卸車單位做好卸車準(zhǔn)備，嚴(yán)禁車等人問題。
（3）貨位對(duì)妥后，貨運(yùn)員按規(guī)定時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)組織裝卸車，隨時(shí)掌握作業(yè)進(jìn)度，預(yù)計(jì)卸車完工時(shí)間提前1小時(shí)、實(shí)際卸車完工時(shí)間立即通知車站值班員；專用線對(duì)車完畢和卸車完工，專用線貨運(yùn)員將時(shí)間及時(shí)報(bào)告車站貨運(yùn)室，由貨運(yùn)室通知車站值班員。
3.2.3 貨運(yùn)、裝卸、運(yùn)轉(zhuǎn)各工種間加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，確保取送車、對(duì)貨位及時(shí)到位。實(shí)際作業(yè)中，包線貨運(yùn)員提前通知裝卸做好卸車機(jī)械、人力準(zhǔn)備，貨位對(duì)妥后快速及時(shí)卸車，杜絕“貨等人”問題，確保卸車時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)落實(shí)，提高卸車作業(yè)效率。為了杜絕“有貨無位”問題，提前聯(lián)系貨主，及時(shí)組織卸后貨物下站，騰空貨位，為下批貨物卸車創(chuàng)造條件。
3.3 積極聯(lián)系貨源加強(qiáng)裝車作業(yè)組織
充分利用6、8道卸后空車組織裝車，杜絕“空車等批車”問題的前提下，增加雙重作業(yè)，縮短車輛停站時(shí)間。
3.4 加強(qiáng)與調(diào)度所的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取機(jī)力支持
密切與調(diào)度所計(jì)劃調(diào)度員、行車調(diào)度員間的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取調(diào)車機(jī)和本務(wù)機(jī)的支持，為編解、取送、對(duì)貨位等調(diào)車作業(yè)和始發(fā)作業(yè)創(chuàng)造條件。
3.5 嚴(yán)肅運(yùn)輸分析制度
車站設(shè)置了運(yùn)輸日況表，每日早8點(diǎn)和晚19點(diǎn)由下班車站值班員和貨運(yùn)值班員寫實(shí)后到車站進(jìn)行交班，重點(diǎn)對(duì)裝卸作業(yè)、機(jī)車運(yùn)用、到達(dá)排車、大點(diǎn)車清理等情況進(jìn)行分析，對(duì)存在問題認(rèn)真分析原因并制定具體措施迅速整改。
4 結(jié)語(yǔ)
壓縮貨車停時(shí)是運(yùn)輸組織工作的重要任務(wù)，也是鐵路日常運(yùn)輸中必須常抓不懈的工作。須從多方面入手，以科學(xué)、高效的組織協(xié)調(diào)，做好日常調(diào)度指揮。這不僅是緩解當(dāng)前運(yùn)輸緊張狀況，提高運(yùn)輸效率的有效途經(jīng)，也是提高鐵路自身競(jìng)爭(zhēng)能力的內(nèi)在要求。尤其在鐵路作業(yè)受限的條件下，通過壓縮貨車停時(shí)，可以完成更多的運(yùn)輸任務(wù)。因此有效控制貨車周轉(zhuǎn)時(shí)間是提高鐵路運(yùn)用效率的有效
措施。
參考文獻(xiàn)
[1] 張靠社，劉廣武.壓縮專用線貨車停留時(shí)間的措施
關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸；安全管理；檢測(cè)保障體系；有效措施
引言
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鐵路運(yùn)輸在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位。當(dāng)前鐵路運(yùn)輸除了會(huì)影響人們?nèi)粘３鲂械陌踩约胺€(wěn)定性，還會(huì)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了保障我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量，需要提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，其中最重要的就是要落實(shí)各項(xiàng)安全管理工作，保障鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩约胺€(wěn)定。但是實(shí)際上，我國(guó)鐵路運(yùn)輸在安全管理上還存在較多問題和安全隱患，不僅會(huì)使安全事故概率提高，還會(huì)威脅人們的人身安全。因此當(dāng)前工作人員在日常工作中要重視鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并采取有效的解決措施，進(jìn)而提高我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾硭健?/p>
1鐵路運(yùn)輸安全管理的重要意義
1.1推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
近年來我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張，而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)命脈，交通對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。在我國(guó)古代便有“絲綢之路”以及“海上貿(mào)易”的商道，其最主要的目的就是要發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)。而當(dāng)前作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珜?duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接影響。因此保障鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要保障，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提條件。
1.2保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全
目前我國(guó)鐵路的運(yùn)輸安全管理其中除了工作人員以及乘客的人身安全意外，還包含有路外、設(shè)備以及消防等方面的事故件防范以及相應(yīng)的處理。例如在2001年7月時(shí)，北京南站開往福州站的火車DB01與福州南站的動(dòng)車DB115出現(xiàn)了追尾，而這次事故的直接經(jīng)濟(jì)損失便高達(dá)1.9億元。因而，做好鐵路運(yùn)輸安全管理，不僅能使國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，同時(shí)也會(huì)保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。
2我國(guó)鐵路安全管理的現(xiàn)狀
2.1員工的專業(yè)素質(zhì)有限
當(dāng)前我國(guó)鐵路運(yùn)輸管理部門，依舊存在員工素質(zhì)較低的情況，這主要是因?yàn)殍F路運(yùn)輸部門缺少相應(yīng)的制度，從而員工在工作中很容易出現(xiàn)注意力交叉、反應(yīng)速度慢的情況，存在一定的安全隱患。
2.2設(shè)備老化嚴(yán)重，維修管理不到位
目前我國(guó)鐵路設(shè)施設(shè)備主要有機(jī)車、動(dòng)車組以及鋼軌等鐵路機(jī)械器材。而近些年鐵路設(shè)施除了一些新建線路以及已有線路需要提速而進(jìn)行改造之外，其他的線路也存在一定的老化問題。首先，我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)有的鐵路絕大多數(shù)是在建國(guó)初期建立的，由于其年代久遠(yuǎn)，出現(xiàn)鐵軌螺絲松動(dòng)以及磨損嚴(yán)重、列車?yán)淆g化等情況。其次，我國(guó)的國(guó)土范圍較為遼闊，鐵路交通十分復(fù)雜，所以對(duì)既有設(shè)備進(jìn)行更換確實(shí)存在較多的困難，加之新線路的建設(shè)，也會(huì)在一定程度上導(dǎo)致對(duì)鐵路已有設(shè)備更換的拖延。
3鐵路安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系現(xiàn)狀分析
3.1鐵路事故故障管理問題
首先，需要了解鐵路事故和安全事故的定義并不一致。其中，安全事故是指出現(xiàn)了人員傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失的事件；而鐵路事故除了會(huì)出現(xiàn)人員的傷亡以及經(jīng)濟(jì)損失之外，還存在鐵路中斷或者出現(xiàn)脫軌等情況。按照目前我國(guó)規(guī)定的制度，對(duì)于鐵路事故應(yīng)該按照不同等級(jí)進(jìn)行區(qū)分，即特別重大事故、重大事故，和較大事故、一般事故等區(qū)分之后，再進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查處理。
3.1.1隱瞞事故的問題據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前鐵路事故各地出現(xiàn)的概率差距較大，有些地區(qū)的鐵路局出現(xiàn)問題高達(dá)27件/百億噸公里，而有一部分地區(qū)的卻只有3件/百億噸公里，差距竟近十倍。雖然我國(guó)不同地區(qū)的鐵路局在設(shè)備以及安全管理上會(huì)有差別，但是卻不會(huì)出現(xiàn)如此大的差別。經(jīng)過調(diào)查可以看出，上報(bào)事故數(shù)量較少的鐵路局，一些事故性質(zhì)較為嚴(yán)重的數(shù)量并不在少數(shù)，所以這些鐵路局存在較為嚴(yán)重的隱瞞情況。而這主要的原因，是因?yàn)闆]有認(rèn)識(shí)到隱瞞事故的危害性，同時(shí)這也反映出我國(guó)在事故信息的管理方面還缺少科學(xué)有效的措施。
3.1.2事故深層次原因調(diào)查不夠充分出現(xiàn)鐵路事故之后，嚴(yán)格進(jìn)行追究的最主要目的是要了解出現(xiàn)故障的原因，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免以后再出現(xiàn)同樣的事故。但是在我國(guó)鐵路出現(xiàn)事故發(fā)生之后，人們最關(guān)心的便是責(zé)任，尤其是直接性責(zé)任的問題。例如在出現(xiàn)列車超速事故的時(shí)候，最先追究的便是當(dāng)前職責(zé)在誰(shuí)，調(diào)查后了解是機(jī)車乘務(wù)員由于中斷了望而造成的，但是卻沒有去調(diào)查分析當(dāng)前機(jī)車乘務(wù)員中斷瞭望的主要原因，由于乘務(wù)時(shí)間安排并不合理，而導(dǎo)致乘務(wù)員出現(xiàn)過度疲勞的情況；還是因?yàn)槌龀酥?，乘?wù)員的休息時(shí)間不足？或者是因?yàn)樾盘?hào)機(jī)設(shè)置、曲線地段、夜間風(fēng)雪等因素而導(dǎo)致瞭望條件不好等。所以在對(duì)鐵路事故機(jī)車乘務(wù)員進(jìn)行懲罰之后，由于沒有分析原因，還有再次出現(xiàn)相同問題的可能。
3.1.3事故分析調(diào)查和定性定責(zé)方面存在問題雖然當(dāng)前我國(guó)新的《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》已經(jīng)實(shí)施了幾年的時(shí)間，但是對(duì)于其掌握以及理解上卻還出現(xiàn)較多的問題。有一部分單位在理解上并沒有完全的把握，依舊存在大事化小的傾向。除此之外，絕大多數(shù)的單位在調(diào)度中所填寫的工作表差距也較大，這便導(dǎo)致調(diào)度所對(duì)于事故缺少正確的認(rèn)識(shí)，例如出現(xiàn)填表并不及時(shí)甚至有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)隱瞞不報(bào)的情況。最后，事故的統(tǒng)計(jì)還沒有完全的規(guī)范，有一部分單位并沒有按照規(guī)定及時(shí)將B類及以上的事故進(jìn)行匯報(bào)，或者有一部分的報(bào)告內(nèi)容和順序并不一致，從而使鐵路事故匯報(bào)出現(xiàn)較多的問題。
3.2鐵路安全檢查監(jiān)督的問題分析
3.2.1履行檢查監(jiān)督職責(zé)上存在問題在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候出現(xiàn)較大問題，從而導(dǎo)致鐵路出現(xiàn)較大事故，不僅對(duì)于人們生命財(cái)產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生較大的威脅，還給我國(guó)的鐵路事業(yè)造成了無法挽回的損失。這主要是由于進(jìn)行安全監(jiān)督人員的責(zé)任意識(shí)不高，甚至有一部分監(jiān)察人員認(rèn)為出現(xiàn)事故和當(dāng)前的安全監(jiān)察部門沒有任何的關(guān)系，并沒有從自己身上尋找原因，沒有認(rèn)識(shí)到自身的監(jiān)察工作并不到位。正是因?yàn)楸O(jiān)察工作人員沒有主動(dòng)認(rèn)真地履行自己的職責(zé)，平時(shí)的檢查僅僅是走馬觀花，沒有嚴(yán)格落實(shí)檢查規(guī)則，甚至有時(shí)候即使發(fā)現(xiàn)了問題也并沒有對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，了解其是否采取措施解決了相應(yīng)的問題。
3.2.2問題整改不到位在進(jìn)行檢查監(jiān)督的過程之中，存在雖然檢查出其中存在的問題但卻由于問題整改并不到位、修正不及時(shí)，依舊會(huì)造成較大的后果。例如之前出現(xiàn)的“428”鐵路事件，即使在之前經(jīng)過檢查之后，發(fā)現(xiàn)其中存在諸多的問題，“428”鐵路事件之中的問題基本在進(jìn)行檢查時(shí)都提出，但是在之后進(jìn)行整改的時(shí)候，監(jiān)督人員并沒有加強(qiáng)管理，從而出現(xiàn)了問題整改不到位的情況，最后出現(xiàn)了較大的安全事故。
3.2.3安全監(jiān)督檢查的方式較為單一第一，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)候，并沒有制定相應(yīng)的檢查表，導(dǎo)致檢查的針對(duì)性較弱，并沒有突出重點(diǎn)檢查問題，檢查的時(shí)候比較隨意，對(duì)于檢查工作并沒有嚴(yán)格落實(shí)、不進(jìn)行考評(píng)，從而工作人員在進(jìn)行檢查的時(shí)候并沒有發(fā)現(xiàn)其中的實(shí)質(zhì)性問題。第二，部分監(jiān)察部門在進(jìn)行工作安排的時(shí)候，對(duì)于均衡性并沒有重視，并不清楚工作的重點(diǎn)內(nèi)容，這便導(dǎo)致有一部分的死角在很長(zhǎng)時(shí)間都沒有進(jìn)行相應(yīng)的檢查。特別是一些工作的重點(diǎn)內(nèi)容以及關(guān)鍵的崗位，在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題比較少，一些安全患并沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并且采取的措施存在問題。第三，在出現(xiàn)問題之后，工作人員無法從問題之中綜合性地分析出關(guān)鍵性的一些問題，從而導(dǎo)致檢查的力度不足。第四，在進(jìn)行安全監(jiān)察監(jiān)督規(guī)律探索方面還存在問題，對(duì)于下一階段應(yīng)該如何進(jìn)行監(jiān)督檢查并沒有科學(xué)合理的指導(dǎo)方案，從而使檢查出現(xiàn)較多的問題。
4提高鐵路運(yùn)輸安全管理水平的有效措施
4.1提升鐵路運(yùn)輸調(diào)度水平
通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全管理的實(shí)際情況進(jìn)行分析可以了解到，鐵路運(yùn)輸需求一直處于不平衡的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致較多的鐵路在運(yùn)行中出現(xiàn)超負(fù)荷的情況。如果此類問題沒有得到妥善的解決，便會(huì)導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸?shù)膯栴}愈加嚴(yán)重。因此在對(duì)于問題進(jìn)行分析以及處理時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際情況，保障鐵路的調(diào)動(dòng)水平有所提升。第一，在操作的過程之中，應(yīng)該使鐵路建設(shè)的各項(xiàng)措施可以得到落實(shí)，從而使鐵路自身的運(yùn)輸能力以及水平可以得到提高[9]。第二，相關(guān)部門還應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，提高鐵路運(yùn)輸安全管理的水平。對(duì)于不同類型線路，在運(yùn)行的過程中可以及時(shí)有效地收集其中的數(shù)據(jù)信息并加以分析，提高工作人員調(diào)度管理的應(yīng)急能力，提高其控制管理水平，為鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩约胺€(wěn)定提供有效保障。
4.2強(qiáng)化人才管理機(jī)制
現(xiàn)階段想要提高鐵路運(yùn)輸安全管理的水平，便要完善以及優(yōu)化人才管理：在實(shí)踐中提高員工的安全意識(shí)，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的職位進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)根據(jù)運(yùn)輸以及管理工作的實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)政企分離，保障企業(yè)內(nèi)部管理的精細(xì)化。另外，對(duì)于員工的管理制度需要進(jìn)行優(yōu)化和改革，使員工在日常工作中加強(qiáng)自我監(jiān)督與管理的能力。在實(shí)踐過程中需要將員工的積極性和主動(dòng)性進(jìn)行提升，例如企業(yè)可以將績(jī)效和員工的獎(jiǎng)懲進(jìn)行結(jié)合，在保障符合規(guī)章制度的前提下提高員工的工作能力，盡可能減少由于人為原因而導(dǎo)致出現(xiàn)的損失情況。
4.3增強(qiáng)員工的責(zé)任意識(shí)
目前我國(guó)企業(yè)需要完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)，從而保障工作人員的警惕性得到提高。因此鐵路各部門需要對(duì)于員工進(jìn)行普法教育以及思想教育工作，從而可以更好預(yù)防鐵路安全事故，有效減少由于人為因素而出現(xiàn)鐵路安全事故。此外，鐵路部門還需要提高工作人員的責(zé)任感，使他們發(fā)揮自身的實(shí)際作用，保障鐵路運(yùn)輸工程的安全性。
4.4提高鐵路安全管理人員的專業(yè)水平
當(dāng)前要想保障鐵路在運(yùn)輸過程之中改的安全性，便需要提高工作人員的專業(yè)水平。而想要達(dá)到該狀態(tài)，鐵路部門便要從招聘開始，已指導(dǎo)培訓(xùn)的過程之中，加強(qiáng)管理，提高對(duì)于工作人員的要求。第一，鐵路部門在進(jìn)行招聘時(shí)，需要嚴(yán)格控制工作人員的入崗標(biāo)準(zhǔn)。第二，管理人員對(duì)于各科室之間，進(jìn)行人員轉(zhuǎn)管問題需要加強(qiáng)限制，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)履行。特別是一些較為重要的崗位，需要切實(shí)履行重點(diǎn)崗位工作人員的許可證，才能保障各崗位的工作可以順利完成。第三，鐵路安全管理部門，也需要加強(qiáng)對(duì)于工作人員專業(yè)培訓(xùn)的重視力度，特別是對(duì)于一些新員工，在上崗工作之前需要進(jìn)行統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)，使他們的素質(zhì)得到提高。
4.5加強(qiáng)對(duì)于鐵路相關(guān)設(shè)備的養(yǎng)護(hù)以及管理
目前為了減少因?yàn)殍F路相關(guān)設(shè)備老化或出現(xiàn)故障而導(dǎo)致安全事故，要求鐵路部門加強(qiáng)對(duì)于鐵路相關(guān)設(shè)備的養(yǎng)護(hù)以及管理，重視對(duì)于設(shè)備的質(zhì)量檢查工作，嚴(yán)格依照規(guī)章制度完成檢修工作，從而保障鐵路相關(guān)設(shè)備的質(zhì)量，提高鐵路運(yùn)輸設(shè)備的可靠性，進(jìn)一步減少事故出現(xiàn)的概率。另外，除了機(jī)械運(yùn)輸設(shè)備之外，鐵路部門還需要加強(qiáng)對(duì)于鐵路線路檢測(cè)管理的重視，尤其是鐵路中出現(xiàn)岔路、曲線或者路橋所相結(jié)合的部分，應(yīng)加大針對(duì)該部分的檢修力度，從而保障鐵路運(yùn)行的穩(wěn)定性。
4.6強(qiáng)化對(duì)于自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)以及預(yù)報(bào)水平
由于目前鐵路運(yùn)輸線路所處自然環(huán)境較為復(fù)雜，因此在比較惡劣的天氣下鐵路的正常運(yùn)輸會(huì)受到直接性的影響，甚至還有可能會(huì)威脅鐵路運(yùn)輸之中乘客以及貨物的安全性。但是因?yàn)樽匀惶鞖鈱儆诓豢煽氐囊蛩?，所以?huì)出現(xiàn)一些突發(fā)性狀況無法進(jìn)行預(yù)料，這也是當(dāng)前鐵路運(yùn)輸中無法避免的一項(xiàng)安全性問題。因此在對(duì)于該問題進(jìn)行具體的處理時(shí)，最重要的便是做好相應(yīng)的預(yù)防措施。目前，預(yù)警自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)使用較為廣泛，可以科學(xué)地對(duì)于惡劣天氣進(jìn)行預(yù)警。通過這些先進(jìn)的系統(tǒng)和技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于氣候更加有效的監(jiān)測(cè)，一旦出現(xiàn)異常便可以及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，使相關(guān)工作人員提前做好相應(yīng)的預(yù)防措施，降低自然災(zāi)害的影響。
4.7構(gòu)建鐵路交通災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)
在當(dāng)前鐵路運(yùn)輸?shù)倪^程之中，一旦出現(xiàn)事故便會(huì)導(dǎo)致十分嚴(yán)重的后果，不僅會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí){人們的生命安全，對(duì)鐵路事業(yè)的發(fā)展造成不利影響。因此當(dāng)前鐵路各部門需要提高自身的管理手段，盡量將事故損失降到最低。當(dāng)前鐵路相關(guān)部門需要根據(jù)鐵路自身的特點(diǎn)，對(duì)于環(huán)境、設(shè)備等因素進(jìn)行全方面的診斷，認(rèn)真研究事故出現(xiàn)的具體原因，在最短的時(shí)間內(nèi)找到事故出現(xiàn)之前的征兆，從而制定科學(xué)的預(yù)防管理措施。
摘 要 本文結(jié)合高鐵餐飲經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，簡(jiǎn)要闡述了采購(gòu)、定價(jià)、倉(cāng)庫(kù)管理、銷售環(huán)節(jié)以及經(jīng)營(yíng)人員和財(cái)務(wù)人員方面存在的問題，并結(jié)合工作實(shí)際有針對(duì)性地提出了解決措施，對(duì)有效解決高鐵餐飲經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞 高鐵 財(cái)務(wù)管理 經(jīng)濟(jì)效益
武廣高鐵是目前世界上里程最長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)速度最快的高速鐵路，它的開行備受世界矚目，對(duì)提升我國(guó)高速鐵路建設(shè)水平、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。廣深鐵路股份有限公司廣九客運(yùn)段擔(dān)當(dāng)廣州南站至武漢段的客運(yùn)服務(wù)工作，高鐵餐車服務(wù)是武廣旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，如何更好地為旅客服務(wù)，提升窗口單位形象，搞好餐飲經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)管理工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有用信息，是我們面臨的重要任務(wù)。餐車班組銷售人員工資、各項(xiàng)保險(xiǎn)、采購(gòu)成本、“六乘一體”人員（即乘警、機(jī)械師、保潔人員、列車員、餐車銷售人員、動(dòng)車司機(jī)等）的乘務(wù)飯補(bǔ)貼（上述人員在列車上用餐標(biāo)準(zhǔn)是早餐收1.50元，中、晚餐收3元，飯費(fèi)與實(shí)際進(jìn)貨成本的差價(jià)即為企業(yè)負(fù)擔(dān)乘務(wù)飯補(bǔ)貼）稅金、辦公費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用相當(dāng)高，為確保收支平衡，力求盈利，需切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。本文就目前餐飲財(cái)務(wù)管理工作存在的問題及對(duì)策進(jìn)行探討。
一、高鐵餐飲經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
（一）武廣高鐵開通以來取得的成績(jī)
1．實(shí)行餐飲品牌供應(yīng)。為保證列車餐飲供應(yīng)，在廣州、長(zhǎng)沙南站設(shè)立2個(gè)餐飲作業(yè)點(diǎn)，與廣州酒家、南方航空公司等品牌餐飲企業(yè)聯(lián)系，引進(jìn)知名供應(yīng)商，力求在餐飲供應(yīng)上達(dá)到國(guó)內(nèi)品牌水平。
2．改進(jìn)供餐訂餐方式。為保證用餐高峰時(shí)段及時(shí)供餐，采取以地面加熱為主、車上補(bǔ)充為輔的冷鏈?zhǔn)称芳庸し绞?，在廣州南站和長(zhǎng)沙南站動(dòng)車組餐飲存儲(chǔ)加工基地配備大功率微波加熱設(shè)備，在供餐高峰時(shí)段由地面加熱配送上車。同時(shí)，旅游團(tuán)體可通過熱線電話提前訂餐，避免供餐不足現(xiàn)象發(fā)生。
3．實(shí)現(xiàn)餐料供給信息化。為及時(shí)對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)狀況跟蹤分析，開發(fā)了“武廣動(dòng)車餐營(yíng)商品無線售賣系統(tǒng)”，餐車人員即時(shí)將售賣的商品掃描進(jìn)手持終端PDA，通過GPRS網(wǎng)絡(luò)將售賣數(shù)據(jù)傳送到地面，地面人員可根據(jù)各車次銷售數(shù)據(jù)及該車次的歷史平均數(shù)據(jù)，確定上料品種和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)了列車銷售數(shù)據(jù)與地面?zhèn)}庫(kù)數(shù)據(jù)共享，做到合理上料、減少浪費(fèi)。
4．餐飲供應(yīng)品種較多。在餐飲供應(yīng)上，采用集中配售方式，利用無線售賣系統(tǒng)，實(shí)行免費(fèi)送餐無干擾服務(wù)。品種比較豐富，基本上能滿足旅客的不同需要。還提供咖啡和水果以及各類小吃服務(wù)，同時(shí)設(shè)置了商品展示柜，提供國(guó)內(nèi)外品牌商品，極大的滿足了不同層次旅客的餐飲需求。
（二）高鐵餐飲經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)管理存在的問題
1．采購(gòu)環(huán)節(jié)：主要有采購(gòu)食品保質(zhì)期不夠恰當(dāng)，報(bào)廢現(xiàn)象比較嚴(yán)重；品種還不夠多，層次比較單一導(dǎo)致餐飲經(jīng)營(yíng)收入無法提高。
2．定價(jià)環(huán)節(jié)：銷售過程中改變價(jià)格，導(dǎo)致銷售秩序混亂。列車開行次數(shù)頻繁，流轉(zhuǎn)商品較多，如中途改變銷售單價(jià)，須把所有在途商品卸車，重新標(biāo)價(jià)，一定程度影響了銷售秩序，即車班可按原價(jià)銷售，也可按新價(jià)銷售，核算上無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來相當(dāng)混亂，也無法核實(shí)各班組到底以什么價(jià)格銷售，存在很大的管理漏洞。
3．倉(cāng)庫(kù)管理：崗位責(zé)任制不夠健全，記帳員、計(jì)劃員、倉(cāng)庫(kù)管理員和送料工有丟失單據(jù)的現(xiàn)象，作業(yè)程序不夠規(guī)范等。
4．銷售環(huán)節(jié)：部分銷售人員不填制銷售報(bào)單或填寫不夠規(guī)范、退乘后不及時(shí)上繳餐飲經(jīng)營(yíng)款甚至不繳款，乘務(wù)員用餐食品的數(shù)量、餐食品超過保質(zhì)期報(bào)廢數(shù)量不能準(zhǔn)確卡控，列車上交接料單賬實(shí)不符、單方面修改數(shù)據(jù)等。
5．銷售人員：銷售的積極性不夠高，餐飲經(jīng)營(yíng)班組多、人員多，綜合素質(zhì)參差不齊，加之人員變動(dòng)頻繁，缺乏列車餐飲經(jīng)營(yíng)銷售經(jīng)驗(yàn)，難以迅速接受、理解和運(yùn)用各項(xiàng)規(guī)章制度和財(cái)務(wù)術(shù)語(yǔ)，要準(zhǔn)確核算營(yíng)業(yè)收入更是不易。
6．財(cái)務(wù)人員：經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，對(duì)各種情況缺乏預(yù)見性，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控不足。
二、高鐵餐飲經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因。
高鐵餐飲經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)管理工作，尚在嘗試探索階段，無法借鑒其他經(jīng)驗(yàn)，面臨全新的挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)，傳統(tǒng)的思想觀念、工作方式、管理模式已不能適應(yīng)高鐵發(fā)展的需要，且其工作量非常大，難度非常高，一些工作程序和方法還需不斷地探索和改進(jìn)。
三、解決高鐵餐飲經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)管理存在問題的對(duì)策。
1．采購(gòu)適當(dāng)保質(zhì)期、多品種、多層次的食品。高鐵列車不提供餐料加工業(yè)務(wù)，銷售食品主要是快餐熟食（加熱即可）。因此對(duì)食品保質(zhì)期的選擇要合理，如果過短，很快就過保質(zhì)期，造成浪費(fèi)。如過長(zhǎng)會(huì)影響旅客消費(fèi)心理，那銷售收入也會(huì)受到影響。目前餐飲日均經(jīng)營(yíng)收入7.73萬(wàn)元，而成本支出為11萬(wàn)元，凈虧損3.27萬(wàn)元。要改變這一狀況首先應(yīng)對(duì)餐飲市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。開展旅客飲食供應(yīng)問卷調(diào)查，掌握各種食品銷售情況，然后實(shí)現(xiàn)品種多樣化，高、中、低檔相結(jié)合，選擇旅客喜愛的食品上車。其次是根據(jù)餐飲經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)定期分析餐飲經(jīng)營(yíng)收入情況，適時(shí)對(duì)餐車班組工作進(jìn)行指導(dǎo)，切實(shí)提高餐飲經(jīng)營(yíng)收入。
2．采用合理的定價(jià)方法。建議采取成本加成率的方法確定銷售價(jià)格，加成率一旦確定，不得隨意改變。商品進(jìn)價(jià)是確定的，銷售價(jià)格也就確定了，即可上車銷售，這樣就可有效避免因定價(jià)不合理而造成銷售秩序的混亂。
3．加強(qiáng)倉(cāng)庫(kù)管理員、計(jì)劃員、記賬員、上料工的管理，建立健全倉(cāng)庫(kù)管理制度。一是加強(qiáng)倉(cāng)庫(kù)管理員與計(jì)劃員的管理。建立崗位責(zé)任制將作業(yè)程序納入責(zé)任考核范圍，確保各工作環(huán)節(jié)暢通。倉(cāng)庫(kù)管理員根據(jù)貨主提供的發(fā)貨單及業(yè)務(wù)員提供的進(jìn)貨評(píng)價(jià)單安排貨物進(jìn)倉(cāng)，準(zhǔn)確確認(rèn)貨物品名，數(shù)量、進(jìn)價(jià)、售價(jià)，打碼編號(hào)，將有關(guān)單據(jù)及貨物條碼交計(jì)劃員準(zhǔn)確錄入列車售賣系統(tǒng)，如有一個(gè)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，則會(huì)造成各后續(xù)環(huán)節(jié)的混亂。二是加強(qiáng)計(jì)劃員與記賬員的溝通，正確填制進(jìn)貨評(píng)價(jià)單。計(jì)劃員錄入進(jìn)貨數(shù)據(jù)后，需及時(shí)將送貨單或自行填制相關(guān)單據(jù)交倉(cāng)庫(kù)記賬員，以免記賬員做收付報(bào)告時(shí)發(fā)生掉單、漏單現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。三是嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，貨物進(jìn)倉(cāng)、配料、發(fā)料、退料須嚴(yán)格按進(jìn)倉(cāng)單、發(fā)退料單操作，杜絕貨物進(jìn)出無單據(jù)現(xiàn)象發(fā)生。計(jì)劃員按每日車班上料計(jì)劃，打印發(fā)料單一式三聯(lián)交倉(cāng)庫(kù)配料。配料員根據(jù)料房發(fā)料單配貨，由上料工送上車、車班清點(diǎn)后在發(fā)料單上簽字確認(rèn)，留下車班聯(lián)隨經(jīng)營(yíng)銷售報(bào)單轉(zhuǎn)交財(cái)務(wù)部門。計(jì)劃員將車班已簽認(rèn)的發(fā)料單在列車售賣系統(tǒng)確認(rèn)后交記賬員。記賬員根據(jù)進(jìn)貨評(píng)價(jià)單，發(fā)料單、退料單、售賣系統(tǒng)盤點(diǎn)表、實(shí)物盤點(diǎn)表填制收付報(bào)告，同時(shí)將發(fā)料單、退料單財(cái)務(wù)聯(lián)傳遞給財(cái)務(wù)部門。四是強(qiáng)化日常工作考核，加強(qiáng)對(duì)上料工管理。在搬運(yùn)過程需派專人進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)因搬運(yùn)方式不當(dāng)導(dǎo)致食品損壞，中途丟失單據(jù)影響核算等現(xiàn)象納入工作考核范疇，與個(gè)人獎(jiǎng)金相掛鉤，以有效避免因上料工操作不規(guī)范而導(dǎo)致倉(cāng)庫(kù)管理混亂，造成損失的現(xiàn)象。
4．加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)管理，確保銷售數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。一是完善銷售報(bào)單管理制度，規(guī)范報(bào)單填制。有些車班退乘后不填制報(bào)單、不及時(shí)上繳餐飲經(jīng)營(yíng)款甚至不繳款，這嚴(yán)重影響餐飲經(jīng)營(yíng)收入的核算和管理。因此應(yīng)完善相關(guān)制度明確規(guī)定退乘時(shí)必須填制銷售報(bào)單，及時(shí)上繳餐飲經(jīng)營(yíng)款，同時(shí)銷售報(bào)單審核人員也可根據(jù)各餐車班組擔(dān)當(dāng)?shù)牧熊囓嚧芜M(jìn)行跟蹤，確保餐車銷售報(bào)單、餐飲經(jīng)營(yíng)款能夠及時(shí)繳納，餐館經(jīng)營(yíng)收入管理規(guī)范有序。二是加強(qiáng)列車添乘檢查，堵塞漏洞。列車上銷售有一定的特殊性，如乘務(wù)員是否用餐以及用餐數(shù)量多少、過期食品報(bào)廢等均具有一定的隨機(jī)性，這就需要一些添乘干部經(jīng)常上車檢查監(jiān)督，卡控各個(gè)環(huán)節(jié)，防止違規(guī)舞弊行為的發(fā)生。當(dāng)乘務(wù)人員用餐，有食品過期報(bào)廢等情況發(fā)生時(shí)必須填制專用單據(jù)，經(jīng)用餐人員、列車長(zhǎng)和有關(guān)添乘領(lǐng)導(dǎo)簽認(rèn)后隨銷售報(bào)單上報(bào)財(cái)務(wù)部門。三是加強(qiáng)交接料管理。為減輕倉(cāng)庫(kù)管理人員和車班銷售人員的工作量，退乘時(shí)未銷售餐食品可不退庫(kù)，隨車底入庫(kù)，留給下一班組，這就需如實(shí)、準(zhǔn)確填制一式三份交接料單，一份餐車班存底，一份隨車底留給接料班組，一份隨銷售報(bào)單交倉(cāng)庫(kù)核算員。同時(shí)接料班組須檢查賬實(shí)是否相符，倉(cāng)庫(kù)核算員也須將兩個(gè)車班的交接料單進(jìn)行核對(duì)，確保數(shù)據(jù)銜接，準(zhǔn)確無誤。
今天是10月2日，在節(jié)日期間把大家召集在一起，主要是傳達(dá)9月28-29日在青島召開的全路推進(jìn)機(jī)車車輛裝備現(xiàn)代化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和既有線時(shí)速200公里提速改造（膠濟(jì)）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)部長(zhǎng)的重要講話，對(duì)我局的第六次大提速工作，特別是西寶區(qū)段既有線200公里提速改造工作進(jìn)行全面的安排部署。這次會(huì)議不僅是一次學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)，也是一次部署動(dòng)員會(huì)，更是一次對(duì)各級(jí)干部駕馭能力、落實(shí)能力、工作能力的檢閱準(zhǔn)備會(huì)。會(huì)議內(nèi)容十分重要，大家務(wù)必高度重視，認(rèn)真對(duì)待，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
下面我講三個(gè)方面的問題。
一、全路現(xiàn)場(chǎng)會(huì)概況及劉部長(zhǎng)講話主要精神
9月28、29日，鐵道部在青島分別召開推進(jìn)機(jī)車車輛裝備現(xiàn)代化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和既有線時(shí)速200公里提速改造（膠濟(jì)）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)王志國(guó)、部總經(jīng)濟(jì)師黃民、部副總工程師何華武等部領(lǐng)導(dǎo)以及全路18個(gè)鐵路局（公司）局長(zhǎng)（總經(jīng)理），分管工電的副局長(zhǎng)（副總經(jīng)理），運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、建設(shè)處處長(zhǎng)；各鐵路客運(yùn)專線公司（籌備組）主要負(fù)責(zé)人，鐵道部機(jī)關(guān)有關(guān)司局、部分直屬單位的負(fù)責(zé)同志；鐵道部駐廠驗(yàn)收室主任，中國(guó)南車集團(tuán)、北車集團(tuán)負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。
28日，在四方公司召開的推進(jìn)機(jī)車車輛現(xiàn)代化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，劉部長(zhǎng)等部領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)代表觀摩了機(jī)車車輛重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的成果，考察了四方公司200公里及以上動(dòng)車組引進(jìn)項(xiàng)目和國(guó)產(chǎn)化情況，以及BSP公司動(dòng)車組的生產(chǎn)制造情況。隨后，劉部長(zhǎng)聽取了四方公司主要負(fù)責(zé)人關(guān)于在動(dòng)車組技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作以及株洲電力機(jī)車廠等機(jī)車車輛企業(yè)關(guān)于技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況的匯報(bào)，并做了重要講話。劉部長(zhǎng)在講話中總結(jié)了前一階段機(jī)車車輛技術(shù)創(chuàng)新工作，深入分析了面臨的形勢(shì)，暢談了四點(diǎn)體會(huì)，動(dòng)員全路及機(jī)車車輛制造企業(yè)堅(jiān)定信心，全面深化引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化的新突破。
29日，在既有線時(shí)速200公里提速改造（膠濟(jì)）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，與會(huì)部領(lǐng)導(dǎo)和代表添乘了時(shí)速200公里動(dòng)車組試驗(yàn)列車，對(duì)線路質(zhì)量、封閉柵欄、沿線環(huán)境、機(jī)車車輛設(shè)備、CTCS2級(jí)列車控制系統(tǒng)，GSM-R通信系統(tǒng)和高可靠性、高供電能力的牽引供電系統(tǒng)，以及時(shí)速200公里動(dòng)車組進(jìn)行了全面系統(tǒng)的檢查。劉部長(zhǎng)對(duì)膠濟(jì)線的整體質(zhì)量給予了充分肯定，并對(duì)進(jìn)一步提高曲線圓順度、解決好個(gè)別區(qū)段限速問題、強(qiáng)化司機(jī)等關(guān)鍵崗位技能培訓(xùn)、搞好沿線治安綜合治理、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)灌外喬綠化帶等提出了明確具體要求。在下午召開的會(huì)議上，部總工程師何華武作了既有線時(shí)速200公里提速改造技術(shù)體系的工作報(bào)告，濟(jì)南局介紹了膠濟(jì)線建設(shè)、管理和使用情況的經(jīng)驗(yàn)。隨后，劉部長(zhǎng)做了重要講話。
劉部長(zhǎng)指出，膠濟(jì)線提速改造取得的重要成果，創(chuàng)造了我國(guó)鐵路既有線實(shí)施時(shí)速200公里提速改造的成功經(jīng)驗(yàn)。自2003年5月以來，在鐵道部統(tǒng)一部署和濟(jì)南鐵路局具體組織下，全面完成了提速改造工程，把膠濟(jì)線建成了第六次大面積提速改造的示范性工程，主要標(biāo)志是：線路基礎(chǔ)達(dá)到時(shí)速200公里提速要求，技術(shù)裝備達(dá)到世界鐵路先進(jìn)水平，初步形成時(shí)速200公里鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積累了既有線時(shí)速200公里提速改造的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)時(shí)速200公里鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式進(jìn)行了全面探索。膠濟(jì)線提速改造達(dá)到世界鐵路既有線提速時(shí)速200公里最高目標(biāo)值，標(biāo)志著我國(guó)系統(tǒng)掌握了既有線時(shí)速200公里提速的成套技術(shù)，跨入世界鐵路既有線提速先進(jìn)行列。
劉部長(zhǎng)從四個(gè)方面指出了膠濟(jì)線提速改造經(jīng)驗(yàn)的重要意義：第一，膠濟(jì)線提速改造的成功實(shí)踐啟示我們，完成鐵路跨越式發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，必須堅(jiān)持奮發(fā)有為，敢打必勝；第二，膠濟(jì)線提速改造的成功實(shí)踐啟示我們，完成鐵路跨越式發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，必須堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，求真務(wù)實(shí)；第三，膠濟(jì)線提速改造的成功實(shí)踐啟示我們，完成鐵路跨越式發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；第四，膠濟(jì)線提速改造的成功實(shí)踐啟示我們，完成鐵路跨越式發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，必須堅(jiān)持苦干實(shí)干拼命干。
劉部長(zhǎng)指出，全國(guó)鐵路第六次大面積提速的總體要求是：認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持以人為本，確保提速安全，擴(kuò)充運(yùn)輸能力，提升裝備水平，提供高質(zhì)量運(yùn)輸產(chǎn)品，把鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量提高到新水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
按照這一總體要求，劉部長(zhǎng)又提出了實(shí)現(xiàn)提速安全萬(wàn)無一失，進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)輸能力，推出適應(yīng)市場(chǎng)需求的運(yùn)輸新產(chǎn)品，大幅度提升鐵路服務(wù)檔次和服務(wù)水平，進(jìn)一步提高鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益等五個(gè)具體目標(biāo)。
劉部長(zhǎng)從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的角度，指出了第六次大面積提速的重要意義：一是提升人民群眾生活質(zhì)量的需要，二是緩解鐵路瓶頸制約的需要，三是促進(jìn)我國(guó)綜合交通體系實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要，四是支持區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。還從促進(jìn)鐵路自身發(fā)展的角度，指出了第六次大面積提速和調(diào)圖具有增強(qiáng)鐵路自我發(fā)展能力，深化鐵路內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，加快鐵路技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)鐵路管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，在客運(yùn)專線網(wǎng)建設(shè)中發(fā)揮示范作用等重要意義。
劉部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，全路要以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，對(duì)待第六次大面積提速給運(yùn)輸安全帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)施第六次大面積提速，必須把確保提速安全作為最根本、最核心、最關(guān)鍵的工作來抓，把提速建立在安全絕對(duì)可靠的基礎(chǔ)之上。第六次大面積提速，與前五次大面積提速相比，一個(gè)最根本的變化，就是首次開行時(shí)速200公里的旅客列車。這對(duì)提速的各項(xiàng)工作特別是運(yùn)輸安全工作提出了一系列全新的課題和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。劉部長(zhǎng)從線路基礎(chǔ)、通信信號(hào)、牽引供電、動(dòng)車組、線路封閉和沿線治安秩序、運(yùn)輸組織、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度、人員素質(zhì)、列車運(yùn)行安全監(jiān)控、應(yīng)急管理和應(yīng)急救援10個(gè)方面分析了第六次大面積提速安全面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真思考和研究影響提速安全的每一個(gè)因素，認(rèn)真研究和解決影響提速安全的每一個(gè)問題，以確保提速安全為核心，全面做好第六次大面積提速的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒膠濟(jì)線提速改造的成功經(jīng)驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)做好以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作：
第一，抓緊完成提速基礎(chǔ)工程。一是大力強(qiáng)化線路基礎(chǔ)。各有關(guān)鐵路局要按照既有線時(shí)速200公里提速改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊提速改造工程建設(shè)和整治，滿足第六次大面積提速需要。二是以CTCS2級(jí)列控系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快通信信號(hào)系統(tǒng)建設(shè)。三是努力提高牽引供電設(shè)備質(zhì)量。四是盡快完成道口平交改立交工作，確保明年3月底前消滅提速區(qū)段平交道口。
第二，抓緊動(dòng)車組的生產(chǎn)制造和運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備工作。一是加快生產(chǎn)制造進(jìn)度，在確保質(zhì)量的前提下，加快生產(chǎn)，為第六次大面積提速提供裝備保障。二是做好接車試運(yùn)行工作。各有關(guān)鐵路局盡快落實(shí)存車場(chǎng)地、接車人員、操縱人員、養(yǎng)護(hù)維修和試驗(yàn)計(jì)劃等，保證每一列動(dòng)車組都能得到充分的試驗(yàn)運(yùn)行，確保以良好的運(yùn)行狀況投入第六次大面積提速。三是加快動(dòng)車組運(yùn)用所建設(shè)。四是抓緊落實(shí)運(yùn)用檢修的各項(xiàng)工作。各有關(guān)鐵路局要抓緊組建檢修隊(duì)伍，同時(shí)要積極落實(shí)工裝設(shè)備和檢修備品，盡快形成檢修能力。
第三，抓緊建立和完善時(shí)速200公里鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要抓緊制定時(shí)速200公里提速線路技術(shù)管理暫行辦法。按照《技規(guī)》的內(nèi)容和形式，年底前拿出針對(duì)時(shí)速200公里提速線路要求的基本規(guī)章。要抓緊修訂完善各專業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，為做好第六次大面積提速工作提供技術(shù)保證。要抓緊修訂完善《行規(guī)》《站細(xì)》《段細(xì)》。各有關(guān)鐵路局要按照時(shí)速200公里技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《行規(guī)》《站細(xì)》《段細(xì)》進(jìn)行修訂完善，形成上下銜接、橫向協(xié)調(diào)、逐級(jí)細(xì)化的時(shí)速200公里提速線路技術(shù)體系。
第四，抓緊組織好人員培訓(xùn)。各單位要針對(duì)第六次大面積提速的實(shí)際情況，制定完整的職工培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容、對(duì)象、形式、達(dá)到的目標(biāo)和完成的時(shí)間作出明確的規(guī)定。第六次大面積提速，運(yùn)用了大量新技術(shù)、新裝備，采用了許多新制度、新辦法，要逐一編制培訓(xùn)教材，為職工培訓(xùn)提供依據(jù)。要在搞好全員培訓(xùn)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好時(shí)速200公里條件下線路維修、列控系統(tǒng)使用、動(dòng)車組維修和機(jī)車司機(jī)等重點(diǎn)人員的強(qiáng)化培訓(xùn)。所有培訓(xùn)都必須進(jìn)行嚴(yán)格的考試，合格者持證上崗。
第五，抓緊做好沿線治安環(huán)境治理工作。一是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)提速線路的全線封閉，尤其是對(duì)時(shí)速200公里提速區(qū)段，必須按照混凝土柱、橫向固定的柵欄標(biāo)準(zhǔn)，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律重新進(jìn)行施工。同時(shí)，要抓住當(dāng)前植樹造林有利時(shí)機(jī)，開展提速區(qū)段綠化工作，建設(shè)內(nèi)灌外喬林帶。二是要廣泛深入地開展愛路護(hù)路宣傳活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞鐵路設(shè)施、掀盜鐵路物資的違法犯罪活動(dòng)，為第六次大面積提速創(chuàng)造良好的沿線治安環(huán)境。
第六，抓緊搞好運(yùn)輸組織工作。要著手開展新的列車運(yùn)行圖編制工作。在確定提速區(qū)段客車運(yùn)行標(biāo)尺的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)需求和提速資源，編好新的列車運(yùn)行圖。要重點(diǎn)做好動(dòng)車組開行的運(yùn)輸組織工作。根據(jù)動(dòng)車組下線進(jìn)度，分階段安排好開行方案，提高動(dòng)車組使用效率。要全面優(yōu)化客車開行方案，提高新圖整體能力。要進(jìn)一步優(yōu)化貨運(yùn)組織方案，結(jié)合戰(zhàn)略裝車點(diǎn)建設(shè)、集裝箱中心站建設(shè)，重點(diǎn)抓好直達(dá)貨物列車、重載貨物列車和集裝箱列車的開行組織工作，進(jìn)一步提高貨運(yùn)能力。
劉部長(zhǎng)最后指出，第六次大面積提速的準(zhǔn)備工作，涉及面廣，牽動(dòng)全局，時(shí)間緊，任務(wù)重，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)鐵路局要把提速準(zhǔn)備工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的頭等大事來抓，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到部黨組的決策和部署上來。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這次會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒膠濟(jì)線提速改造的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)會(huì)議提出的各項(xiàng)具體任務(wù)，要分解細(xì)化，制定推進(jìn)計(jì)劃，明確時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任分工，確保期到必成。要按照部黨組的統(tǒng)一部署和要求，苦干實(shí)干拼命干，把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和試驗(yàn)工作做得更扎實(shí)、更牢固、更可靠，確保按計(jì)劃順利實(shí)施第六次大面積提速，為全面深入推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展、為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
二、隴海線200公里提速改造工程意義重大，機(jī)遇難得，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，各級(jí)干部必須以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極投身中國(guó)鐵路改革發(fā)展的最前沿
這次在青島召開的膠濟(jì)線既有線時(shí)速200公里提速改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，與會(huì)同志強(qiáng)烈感受到了中國(guó)鐵路邁向世界先進(jìn)鐵路技術(shù)的腳步。這是中國(guó)鐵路改革發(fā)展史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是鐵路加快跨越式發(fā)展、趕超世界鐵路先進(jìn)技術(shù)的里程碑。按照鐵道部的統(tǒng)一部署，全路第六次大面積提速，時(shí)速200公里提速線路資源將達(dá)到5183公里，計(jì)劃在京哈、京滬、京廣、隴海、浙贛、膠濟(jì)、武廣、廣深等提速干線大量開行時(shí)速200公里的旅客列車和時(shí)速120公里的貨物列車。由于我們積極爭(zhēng)取，鐵道部已初步同意我局西寶提速改造區(qū)段改造完成后，開行時(shí)速200公里的動(dòng)車組，這對(duì)路局乃至西部鐵路的發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的歷史意義。概括的講就是“三個(gè)十分”，即“意義十分重大，機(jī)遇十分難得，挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻”。
意義十分重大。鐵路跨越式發(fā)展的重要標(biāo)志是運(yùn)輸能力的快速擴(kuò)充和技術(shù)裝備水平的快速提高。根據(jù)部黨組關(guān)于鐵路跨越式發(fā)展進(jìn)程的安排，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，全路第六次大面積提速將于明年推進(jìn)實(shí)施。第六次大面積提速一個(gè)突出特點(diǎn)就是開行時(shí)速200公里的動(dòng)車組，這將是中國(guó)鐵路改革發(fā)展史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。既有線提速改造200公里是世界既有線改造提速的最高速度，代表著世界先進(jìn)技術(shù)的最前沿，標(biāo)志著我國(guó)鐵路建設(shè)已經(jīng)跨入世界一流水平。既有線上開行時(shí)速200公里旅客列車，將使我們現(xiàn)有的調(diào)度指揮、機(jī)車車輛、技術(shù)裝備、設(shè)備維修等發(fā)生革命性的變化，必將成為中國(guó)鐵路改革發(fā)展的里程碑。我局地處西部大開發(fā)的橋頭堡，輻射區(qū)域廣闊，作為西部鐵路網(wǎng)唯一進(jìn)行200公里提速改造的路局，開行200公里動(dòng)車組將使我們西安局第一次站在中國(guó)鐵路改革發(fā)展的最前沿，第一次站在世界鐵路先進(jìn)技術(shù)發(fā)展的最前沿，必將對(duì)我局科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響，必將對(duì)我局加快跨越式發(fā)展步伐、創(chuàng)建一流鐵路局產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響，必將對(duì)陜西地方經(jīng)濟(jì)乃至西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響。
機(jī)遇十分難得。全路即將實(shí)施的第六次大面積提速戰(zhàn)略思想之一就是結(jié)合客運(yùn)列車提速，以京廣線為界，東部鐵路采用部分先進(jìn)動(dòng)車組和先進(jìn)技術(shù)裝備，將東部更換的技術(shù)裝備和客車車輛配備西部鐵路使用，并適當(dāng)增加新型客車數(shù)量，沒有將西部鐵路開行動(dòng)車組納入大提速范圍。由于我們積極向部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，多次與鐵道部各有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)溝通，才使劉部長(zhǎng)表示在西寶區(qū)段達(dá)到200公里提速目標(biāo)值，并經(jīng)他本人親自添乘檢查合格后，給我局配備一至兩組動(dòng)車組，在西寶提速區(qū)段開行。可以說，部黨組已經(jīng)向我們伸出橄欖枝，關(guān)鍵在于我們是否能否把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，把西寶區(qū)段既有線改造按期高質(zhì)量完成。如果我們把握不住機(jī)遇，失去加快發(fā)展壯大的大好歷史機(jī)遇，我們將無法搭上鐵路跨越式發(fā)展的高速列車，將在鐵路改革發(fā)展的大潮中掉隊(duì)落伍，也使我們無法站在中國(guó)鐵路先進(jìn)技術(shù)的最前沿。因此，這次的機(jī)遇來之不易，十分難得，我們必須以時(shí)不我待的精神，全力以赴，志在必得。特別是200公里動(dòng)車組的開行，將帶來一大批具有世界先進(jìn)水平的固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備技術(shù)，如CTC調(diào)度集中指揮系統(tǒng)、CTCS2級(jí)列車控制系統(tǒng)、GSM-R鐵路移動(dòng)通信系統(tǒng)等設(shè)備，將會(huì)使我們?cè)诳萍歼M(jìn)步、裝備現(xiàn)代化等方面發(fā)生革命性的變化，帶來質(zhì)的飛躍。同時(shí)，大量的提速改造以及動(dòng)車組的開行，將為我們培養(yǎng)一大批掌握先進(jìn)技術(shù)、擅長(zhǎng)現(xiàn)代管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，從而帶動(dòng)和促進(jìn)路局整體工作水平的提高和人員素質(zhì)的提升，必將帶來我局方方面面工作的巨大變革，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建一流鐵路局目標(biāo)和加快跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。既有線提速區(qū)段開行200公里動(dòng)車組是一項(xiàng)全新的課題，在看到第六次大提速為我局帶來難得歷史機(jī)遇的同時(shí)，我們還必須清醒認(rèn)識(shí)到路局在思想觀念、規(guī)章制度、組織方式、技術(shù)裝備、能力素質(zhì)等方面還存著很多的不適應(yīng)，再加上提速改造繁重的剩余工程量，使路局提速改造工作面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在“六個(gè)不適應(yīng)”。
一是思想觀念上的不適應(yīng)。以開行時(shí)速200公里動(dòng)車組為主要標(biāo)志的第六次大面積提速，必將給廣大干部職工在思想觀念上帶來巨大沖擊。實(shí)施200公里提速，對(duì)我們西安局來講是一個(gè)全新的概念，也是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，對(duì)各單位、各部門及各級(jí)干部在管理理念上提出了非常高的要求。目前，廣大干部職工對(duì)第六次提速的認(rèn)識(shí)、感知還是初步的。如何更好地適應(yīng)200公里提速對(duì)安全管理的要求，實(shí)現(xiàn)安全管理創(chuàng)新、運(yùn)輸組織創(chuàng)新、生產(chǎn)組織創(chuàng)新、作業(yè)方式創(chuàng)新等方面的突破，還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和深入的思考，在思想認(rèn)識(shí)上還沒有達(dá)到完全統(tǒng)一。
二是規(guī)章制度上的不適應(yīng)。建局以來，我們根據(jù)新體制帶來的巨大變革，在整章建制、規(guī)范管理等方面出臺(tái)了一系列的制度和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了路局各項(xiàng)管理的規(guī)范化、程序化和制度化。但面對(duì)第六次大面積提速的新要求，將給技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度帶來重大變化，對(duì)運(yùn)輸安全的影響也十分突出。我局在滿足開行時(shí)速200公里動(dòng)車組方面的行車組織、客貨組織、應(yīng)急管理等方面的技術(shù)規(guī)章修訂和完善上，可以說還是一個(gè)空白。
三是組織方式上的不適應(yīng)。第六次大面積提速，時(shí)速200公里動(dòng)車組的開行，將在較大幅度地改變傳統(tǒng)的運(yùn)輸組織方式，引發(fā)行車調(diào)度指揮、旅客乘降組織、貨物裝載加固等一系列生產(chǎn)組織的重大變革。隨著列車速度的提高，列車追蹤時(shí)間進(jìn)一步縮短，對(duì)行車指揮、勞動(dòng)組織也是一個(gè)全新考驗(yàn)，同樣對(duì)運(yùn)輸安全的影響也會(huì)非常突出。目前，雖然西安、寶雞樞紐能力得到緩解，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨完善，點(diǎn)、線能力正在逐步配套，但隨著第六次大提速的全面實(shí)施，要充分發(fā)揮路網(wǎng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)在大范圍、大跨度內(nèi)的科學(xué)調(diào)度和有序組織，我們?cè)趧趧?dòng)組織、運(yùn)力配置、車輛周轉(zhuǎn)以及調(diào)度集中指揮等方面，還有許多不適應(yīng)的地方和亟待解決的問題。
四是技術(shù)裝備上的不適應(yīng)。經(jīng)歷了前五次大提速，我們雖然在客車入廠監(jiān)造、庫(kù)內(nèi)整修、提速試運(yùn)轉(zhuǎn)、運(yùn)力調(diào)遣等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行了一些適應(yīng)性改造，但面對(duì)開行時(shí)速200公里動(dòng)車組還是一個(gè)全新課題。大家必須深刻認(rèn)識(shí)到，各系統(tǒng)特別是機(jī)務(wù)、電務(wù)、車輛部門在技術(shù)消化吸收及工裝設(shè)備水平方面的差距，還遠(yuǎn)不能滿足動(dòng)車組運(yùn)用、維修的現(xiàn)實(shí)需要。在確保動(dòng)車組運(yùn)用安全方面，還沒有建立起一套完整的技術(shù)裝備運(yùn)用和維修管理體系。
五是基礎(chǔ)設(shè)備上的不適應(yīng)。一方面，既有線橋、通信信號(hào)、電力供電設(shè)備還沒有完全達(dá)到200公里提速要求，既有線橋等基礎(chǔ)設(shè)施尚未經(jīng)受過200公里條件下運(yùn)行考驗(yàn)。另一方面，這些行車基礎(chǔ)設(shè)備經(jīng)提速改造后，不僅要滿足客運(yùn)列車200公里高速運(yùn)行的要求，還要適應(yīng)貨運(yùn)列車重載的需要，這些都對(duì)行車基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，延續(xù)原有的設(shè)備檢查、維修作業(yè)方式方法顯然是行不通的，我們必須在基礎(chǔ)設(shè)施維修體制和作業(yè)方式上進(jìn)行革新。
六是能力素質(zhì)上的不適應(yīng)。第六次大面積提速，將使全路的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序發(fā)生重大變化，與如此巨大的變化相比，我們?cè)谀芰λ刭|(zhì)上還存在許多不適應(yīng)。從我局干部職工隊(duì)伍素質(zhì)來看，專業(yè)管理和技術(shù)人才、高級(jí)技能人才還十分缺乏。時(shí)速200公里動(dòng)車組、CTCS2都是當(dāng)今世界或者國(guó)內(nèi)一流技術(shù)裝備，具有很高的科技含量，而我們干部職工隊(duì)伍中專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能素質(zhì)還不能適應(yīng)第六次大提速的需要。
總之，西寶提速改造工程時(shí)間之緊、任務(wù)之重、難度之高、責(zé)任之大都是絕無僅有的，特別是一系列全新的課題，對(duì)我們來說都是對(duì)各級(jí)干部管理水平、工作能力、精神意志的綜合考驗(yàn)，對(duì)全局干部職工都是前所未有的挑戰(zhàn)。高質(zhì)量地按期全面完成提速改造工程、安全順利開行200公里動(dòng)車組，不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)的技術(shù)工作，更是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。各級(jí)干部特別是在座的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要充分認(rèn)清我們這一代鐵路人歷史所賦予的神圣使命，認(rèn)清西寶提速改造的重大意義，站在創(chuàng)建一流鐵路局和加快鐵路跨越式發(fā)展的高度，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的強(qiáng)烈緊迫感和“自我加壓、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的北環(huán)精神，迅速行動(dòng)，奮力攻堅(jiān)，堅(jiān)決完成提速改造任務(wù)，把我們西安鐵路局推向中國(guó)鐵路發(fā)展的最前沿，使我們真正感受和體會(huì)世界一流技術(shù)的動(dòng)人魅力。
三、全體總動(dòng)員，拼搏講奉獻(xiàn)，迅速形成西寶區(qū)段既有線200公里提速改造的攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)
按照鐵道部第六次大面積提速的總體安排，我局將對(duì)隴海線咸陽(yáng)西～常興段k1096+006m～k1179+844m，共計(jì)83.838公里的既有線路進(jìn)行200公里提速改造。去年6月10日，路局召開了第六次提速改造施工動(dòng)員會(huì)議，會(huì)后各系統(tǒng)、各部門按照路局統(tǒng)一安排和部署做了大量工作，于去年12月9日完成了119組提速道岔的更換任務(wù)以及其他一些改造項(xiàng)目。但既有線時(shí)速200公里提速改造，不僅僅是更換提速道岔，還涉及橋涵改造、信號(hào)通信、牽引供電、運(yùn)輸組織、車輛運(yùn)用、規(guī)章規(guī)程、治安管理、職教培訓(xùn)和應(yīng)急管理等方方面面的工作。
按照鐵道部此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，我局既有線提速改造的總體目標(biāo)是：在今年年底前完成83.838公里的提速改造主體工程，達(dá)到時(shí)速200公里的運(yùn)行條件，實(shí)現(xiàn)提速安全萬(wàn)無一失、擴(kuò)大運(yùn)輸能力、推出適應(yīng)市場(chǎng)需求的運(yùn)輸新產(chǎn)品、大幅度提升鐵路服務(wù)檔次和服務(wù)水平、進(jìn)一步提高鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益五大目標(biāo)。
提速改造項(xiàng)目安排的基本原則是：區(qū)分輕重緩急，首先滿足時(shí)速200公里提速的基本要求，其他附屬工程同步實(shí)施。具體提速改造任務(wù)分解如下：
（一）工務(wù)系統(tǒng)主要有7項(xiàng)，分別是：
1、撥線20.78km，10月11日前必須開工，10月25日前完工；
2、調(diào)整線路縱坡167.68km，10月14日前開工，11月20日前完工；
3、加固改造橋涵34座，10月8日開工，12月20日前完工；
4、鋪設(shè)無縫線路34.3km，10月14日前開工，10月31日前完工；
5、提速區(qū)段正線119組道岔?yè)v固、打磨，12月31日前完工；
6、茂陵、興平、馬嵬坡站30組道岔無縫化焊接，11月20日前完成；
7、既有路基承載力和病害檢測(cè)，由西安科研所盡快安排檢測(cè)，12月31日前完成。封閉網(wǎng)、排水溝、綠化、線路外觀等附屬工程同步實(shí)施。
（二）電務(wù)系統(tǒng)主要有2項(xiàng)：
1、咸陽(yáng)西、常興兩站電氣集中改造為微機(jī)聯(lián)鎖，10月20日前必須完成施工設(shè)計(jì)，11月20日完成改造施工，達(dá)到聯(lián)鎖開通條件。
2、提速區(qū)段9個(gè)車站的200公里提速CTCS2系統(tǒng)建設(shè)，10月25日前必須完成施工設(shè)計(jì)，11月25日完成施工改造，12月25日前完成系統(tǒng)聯(lián)調(diào)。
（三）供電系統(tǒng)完成提速區(qū)段各站內(nèi)軟橫跨改造硬橫梁268組。10月2日完成施工組織設(shè)計(jì)；10月8日開始現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)挖坑和澆注；10月16日開始立桿；11月9日前完成硬橫梁的架設(shè)，同時(shí)安裝吊柱和懸掛裝置；11月29日前改造主體工程全部完工；12月9日前完成設(shè)備調(diào)整，達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，供電系統(tǒng)要配合工務(wù)完成撥線改造，按期完成區(qū)間接觸網(wǎng)適應(yīng)性改造。
（四）車輛系統(tǒng)10月30日前完成1處光子探頭新型紅外設(shè)備改造，適應(yīng)200公里時(shí)速要求。10月30日完成動(dòng)車組接車、檢修場(chǎng)所建設(shè)、工裝設(shè)施配備、動(dòng)車組檢修庫(kù)等方案的制定。
以上這些工作，時(shí)間緊、標(biāo)準(zhǔn)高、責(zé)任大，能否按期優(yōu)質(zhì)高效的完成提速改造施工任務(wù)，關(guān)系到鐵路跨越式發(fā)展的順利推進(jìn)，關(guān)系到全路第六次大面積提速的成敗，關(guān)系到我們西安局綜合實(shí)力和整體形象的進(jìn)一步提升。這是對(duì)全局干部職工的重大考驗(yàn)，更是對(duì)路局和站段兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭全局能力和管理協(xié)調(diào)能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。各單位、各部門必須深入發(fā)動(dòng)每一名干部職工，要以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，本著對(duì)歷史、對(duì)人民群眾、對(duì)崗位職責(zé)、對(duì)個(gè)人事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，組織一切力量，在全局迅速開展提速改造攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，堅(jiān)決按期完成各項(xiàng)提速改造任務(wù)。重點(diǎn)做好以下10項(xiàng)工作：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)提速改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，路局決定成立第六次提速改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組。由我和錦耀書記擔(dān)任組長(zhǎng)，各主管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，總調(diào)度長(zhǎng)、副總工程師、副總經(jīng)濟(jì)師以及運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、客運(yùn)、貨運(yùn)、信息、建設(shè)、人事、勞衛(wèi)、計(jì)統(tǒng)、財(cái)務(wù)、物資、房產(chǎn)、職教、監(jiān)察處，西鐵公安局，總工室、安監(jiān)室、調(diào)度所、綜治辦、宣傳部、辦公室等部門負(fù)責(zé)人為成員。提速改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在路局總工程師室。
路局提速改造施工領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是研究、部署、協(xié)調(diào)、解決提速改造施工的重大問題。各部門負(fù)責(zé)人要把提速改造任務(wù)作為本系統(tǒng)當(dāng)前最大的一項(xiàng)政治任務(wù)，按照路局統(tǒng)一部署建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作制度，以天為單位，倒排施工進(jìn)度，細(xì)化推進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)計(jì)劃要排定具體項(xiàng)目、地點(diǎn)、工程任務(wù)量和完成時(shí)間，制定詳細(xì)具體、可操作性強(qiáng)的落實(shí)措施。對(duì)此次提速改造施工所涉及的隴海線各站段，也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作制度，倒排施工進(jìn)度，逐級(jí)逐人明確責(zé)任、嚴(yán)格考核，切實(shí)做好管轄范圍內(nèi)的施工改造、安全管理和協(xié)調(diào)配合工作。提速改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化督查督辦，狠抓工程問題的整改落實(shí)，對(duì)重大問題的解決不能過夜。
同時(shí)，各單位、各部門要暢通信息渠道，建立信息日?qǐng)?bào)制度。一是要積極向上級(jí)部門匯報(bào)改造工程進(jìn)度情況。各系統(tǒng)主管部門和主管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)與鐵道部各司局的聯(lián)系，隨時(shí)匯報(bào)我局改造工程進(jìn)展情況，及時(shí)掌握上級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和安全措施，爭(zhēng)取技術(shù)、資金等方面的支持。二是要加強(qiáng)與兄弟路局的聯(lián)系，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒他們?cè)谑┕そM織、運(yùn)輸組織、技術(shù)裝備、人員培訓(xùn)和規(guī)章制度建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，提高我局工作質(zhì)量和效率。三是要暢通信息渠道。路局將建立信息日?qǐng)?bào)制度，各建設(shè)單位要隨時(shí)了解和掌握本系統(tǒng)、本單位的工程量完成情況，指定專人負(fù)責(zé)，每日18時(shí)前將工程進(jìn)度、完成工作量情況以及工作中存在的問題上報(bào)路局提速改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，總工室要由專人負(fù)責(zé)，路局每日運(yùn)輸生產(chǎn)交班會(huì)要通報(bào)前日工程進(jìn)度情況，每周要集中通報(bào)一次提速改造進(jìn)展情況。對(duì)存在的問題，要積極組織研究，集中人力、物力、財(cái)力開展攻關(guān)，確保提速改造施工有序推進(jìn)，按期完成。
2、精心組織，打破常規(guī)。一要堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)時(shí)速200公里的既有線改造，鐵道部制定了專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我們所有的改造工程都必須嚴(yán)格照此辦理。路局總工室要在10月8日前，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)到各相關(guān)部門和單位。在施工過程中，各業(yè)務(wù)部門和施工單位要開展嚴(yán)格的對(duì)規(guī)檢查，凡是不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，必須推倒重來，確保改造工程質(zhì)量。二要對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。各業(yè)務(wù)部門和所有相關(guān)單位要將各自的任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解，制成形象化的進(jìn)度大表，明確目標(biāo)要求，指定責(zé)任單位、責(zé)任科室和責(zé)任人，倒排工期，把工作任務(wù)落實(shí)到每一天，按日檢查落實(shí)。各業(yè)務(wù)處室要隨時(shí)掌握進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，迅速指導(dǎo)改進(jìn)，確保提速改造基礎(chǔ)工作按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。三要敢于打破常規(guī)。時(shí)速200公里的提速改造，絕不僅僅是速度的簡(jiǎn)單提高，而是全方位的質(zhì)的變化。因此，必須解放思想，創(chuàng)新觀念，決不能墨守成規(guī)、按部就班。必須舉全局之力，以時(shí)不我待的精神，在不違反有關(guān)規(guī)定和程序的前提下，采用一切超常手段實(shí)施攻堅(jiān)，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。四要建立質(zhì)量責(zé)任體系。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、系統(tǒng)負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對(duì)提速改造工程的每一個(gè)項(xiàng)目，明確從路局到站段、車間、崗位各個(gè)層次以及設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)、工程監(jiān)理等各個(gè)單位的質(zhì)量責(zé)任，發(fā)生質(zhì)量問題，從嚴(yán)追究，決不姑息。
3、加強(qiáng)施工組織，確保施工安全。此次提速改造施工是在行車密度非常大的隴海線進(jìn)行，對(duì)我局施工組織和施工安全提出了非常高的要求。一是各施工單位要優(yōu)化施工計(jì)劃，細(xì)化施工技術(shù)、安全措施，嚴(yán)把施工關(guān)鍵，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全。行車調(diào)度部門要深入施工現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)研，合理安排施工“天窗”，保證“天窗”兌現(xiàn)率，為施工創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是工務(wù)、電務(wù)、供電、車輛等設(shè)備管理單位要本著“一點(diǎn)多用、平行作業(yè)”的原則，最大限度地利用好“天窗”，對(duì)同一區(qū)段的“天窗”，絕不允許重復(fù)給點(diǎn)，最大限度地利用天窗。三是要集中力量打殲滅戰(zhàn)。各施工單位、設(shè)備管理單位要加強(qiáng)配合，統(tǒng)籌安排，集中多系統(tǒng)、多單位的兵力，聯(lián)合作戰(zhàn)，努力提高施工效率。四是要加強(qiáng)安全檢查監(jiān)督工作。要本著“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)施工安全責(zé)任，各施工單位、設(shè)備管理單位和安全監(jiān)察部門要細(xì)化干部施工現(xiàn)場(chǎng)包保監(jiān)控工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控的工作程序、檢點(diǎn)和卡控關(guān)鍵，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度和頻次，確保施工現(xiàn)場(chǎng)絕對(duì)安全。
4、優(yōu)化方案，積極挖掘運(yùn)輸組織潛力。面對(duì)200公里條件下的運(yùn)輸組織、調(diào)度指揮、車流調(diào)整、接發(fā)列車、乘降組織等全新課題，路局運(yùn)輸調(diào)度、客貨運(yùn)等部門要主動(dòng)研究，超前思考，確保最大限度發(fā)揮提速路網(wǎng)整體效能。
運(yùn)輸調(diào)度部門一是要做好調(diào)整列車運(yùn)行圖的準(zhǔn)備。要加強(qiáng)與鐵道部的溝通，主動(dòng)匯報(bào)，結(jié)合市場(chǎng)需求和提速資源，積極向部提出列車運(yùn)行圖優(yōu)化方案的建議。及時(shí)掌握動(dòng)車組開通運(yùn)營(yíng)的運(yùn)輸范圍、條件以及標(biāo)準(zhǔn)等，做好收集相關(guān)參數(shù)、技術(shù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等運(yùn)行圖資料工作，預(yù)鋪列車運(yùn)行圖，基本保持既有客貨列車對(duì)數(shù)不減少，減少對(duì)西寶通過區(qū)段能力的影響。二是要抓好動(dòng)車組運(yùn)輸組織研究。要學(xué)習(xí)借鑒膠濟(jì)線的提速改造施工經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)動(dòng)車組開行組織模式的研究，12月底制定完善動(dòng)車組行車組織辦法，建立健全行車閉塞、接發(fā)列車、列車運(yùn)行、臨時(shí)限速等運(yùn)輸組織辦法，建立完善相關(guān)技術(shù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、《站細(xì)》修改等工作，確保動(dòng)車組安全順利運(yùn)行。三是要抓好列車組織方式調(diào)整。針對(duì)西寶線提速、達(dá)速區(qū)段并存、客車貨車混跑、客貨列車速差較大的情況，研究調(diào)整列車組織方式，搞好客貨車流接續(xù)、提速達(dá)速車流接續(xù)方案，最大限度提高西寶區(qū)段通過能力。四是要抓好行車調(diào)度指揮。學(xué)習(xí)借鑒兄弟路局經(jīng)驗(yàn)，年底初步健全完善動(dòng)車組行車調(diào)度指揮體系。研究確定列車運(yùn)行調(diào)整計(jì)劃的編制與下達(dá)時(shí)機(jī)，調(diào)度命令的與傳遞辦法以及行車設(shè)備臨時(shí)故障處理行車指揮辦法。研究利用北環(huán)線的能力，最大限度為動(dòng)車組開行營(yíng)造較好的運(yùn)行環(huán)境。五是要研究調(diào)整調(diào)度指揮模式。明年初路局安裝投用CTC系統(tǒng)后，根據(jù)CTC系統(tǒng)提供的遠(yuǎn)程控制功能，列車調(diào)度員將直接辦理接發(fā)列車、控制調(diào)車作業(yè)，通過無線傳輸系統(tǒng)向司機(jī)直接調(diào)度命令等，調(diào)度部門要加強(qiáng)研究，調(diào)整優(yōu)化列車調(diào)度員、車站值班員職能，盡快構(gòu)建與調(diào)度指揮新模式相匹配的安全控制體系。六是要搞好提速改造重點(diǎn)施工配合。優(yōu)化列車運(yùn)行組織方案，積極配合接觸網(wǎng)200公里提速改造施工、微機(jī)聯(lián)鎖換裝以及CTC升級(jí)改造等施工，制定相應(yīng)施工配合辦法，積極給好點(diǎn)、給足點(diǎn)，保證各項(xiàng)施工期到必成。
客運(yùn)部門一是要積極搞好客車開行方案優(yōu)化。在認(rèn)真分析西寶區(qū)段圖定各次旅客列車特別是路局擔(dān)當(dāng)客車的運(yùn)行情況、全面調(diào)查掌握城際短途客流的基礎(chǔ)上，對(duì)西寶區(qū)段的客車運(yùn)行點(diǎn)和運(yùn)行?？空具M(jìn)行全面優(yōu)化，為科學(xué)合理調(diào)整運(yùn)行圖奠定基礎(chǔ)。二是要健全動(dòng)車組運(yùn)營(yíng)管理辦法。積極學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)單位經(jīng)驗(yàn)，制定完善《動(dòng)車組運(yùn)營(yíng)管理辦法》以及《列車安全管理標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度，盡快形成一整套完善的動(dòng)車組運(yùn)用管理體系。三是要積極研究客運(yùn)服務(wù)的新產(chǎn)品。研究動(dòng)車組?？空镜慕M織方案和引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，保證旅客乘降安全有序。研究動(dòng)車組服務(wù)方式，設(shè)立專用候車室、售票廳和進(jìn)出站通道，創(chuàng)新旅客售票、候車組織方式，力爭(zhēng)做到售票方便、乘車快捷。
貨運(yùn)部門一是要調(diào)整車站作業(yè)模式。根據(jù)列車運(yùn)行速度的要求以及適應(yīng)CTC系統(tǒng)功能的應(yīng)用，進(jìn)一步整合西寶間貨運(yùn)業(yè)務(wù)，精干、高效地設(shè)置車站。關(guān)閉未設(shè)牽出線（含只有1條牽出線）的中間站貨運(yùn)業(yè)務(wù)，停止調(diào)車作業(yè)或增設(shè)牽出線。對(duì)西寶間客貨站作業(yè)組織進(jìn)行調(diào)查，調(diào)整車站人員分工。二是要優(yōu)化貨運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以提速、重載為核心，優(yōu)化貨運(yùn)組織方案，結(jié)合戰(zhàn)略裝車點(diǎn)以及集裝箱中心站建設(shè)，重點(diǎn)抓好直達(dá)貨物列車，重載貨物列車和集裝箱列車的開行組織工作，進(jìn)一步提高貨運(yùn)能力。
5、加快建立完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。一是有關(guān)200公里鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，鐵道部將于年底前陸續(xù)統(tǒng)一規(guī)范。路局總工室要會(huì)同各業(yè)務(wù)部門，按照鐵道部出臺(tái)的時(shí)速200公里技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，結(jié)合我局設(shè)備、人員和管理機(jī)制的實(shí)際，同步完成對(duì)《行規(guī)》的修訂補(bǔ)充工作，并指導(dǎo)相關(guān)行車站段完成《站細(xì)》、《段細(xì)》的修訂完善。二是各相關(guān)業(yè)務(wù)部門要針對(duì)時(shí)速200公里條件下列車運(yùn)行、設(shè)備管理、調(diào)車作業(yè)、人身安全、設(shè)備維修與施工、故障處理與事故救援的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理辦法，確保滿足提速后現(xiàn)場(chǎng)安全管理的需要。此項(xiàng)工作必須于年底前完成。三是要健全和完善應(yīng)急預(yù)案。要針對(duì)200公里條件下行車組織方式、運(yùn)行環(huán)境、技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、安全監(jiān)控體系、管理機(jī)制等帶來的新變化，建立健全行車組織、事故救援、綜合保障、資金運(yùn)用等各類應(yīng)急預(yù)案，并積極相關(guān)人員組織進(jìn)行演練，積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。
6、扎扎實(shí)實(shí)做好人員培訓(xùn)工作。我局涉及200公里提速改造工作的單位總共有19個(gè)，其中包括西安科研所。這些單位涵蓋了所有行車主要工種和崗位，另外還有動(dòng)車組機(jī)車乘務(wù)員和客運(yùn)乘務(wù)員等新工種。職工培訓(xùn)人員多、工種雜、知識(shí)新、時(shí)間緊、要求高，從現(xiàn)在起，路局業(yè)務(wù)部門、職教部門以及各單位要把職工培訓(xùn)工作擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。路局對(duì)這次職工培訓(xùn)的總體安排將分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段從即日起至10月15日，是調(diào)查摸底階段。各單位要對(duì)涉及200公里提速的有關(guān)崗位人員進(jìn)行全面摸底，按照年齡、學(xué)歷、技術(shù)等級(jí)進(jìn)行造冊(cè)、分析，及時(shí)對(duì)不適應(yīng)提速要求的人員進(jìn)行調(diào)整。第二階段從10月15日至12月20日，是強(qiáng)化培訓(xùn)階段。路局將組織相關(guān)部門逐崗位制定培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)的總體要求是，凡涉及提速崗位的人員，累計(jì)脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于20天，培訓(xùn)重點(diǎn)是安全責(zé)任、人身安全和新技術(shù)、新設(shè)備、新規(guī)章以及應(yīng)急處理等。第三階段從12月20日至**年3月底，是補(bǔ)強(qiáng)培訓(xùn)階段。各單位要根據(jù)提速實(shí)施前行車設(shè)備及技術(shù)規(guī)章變化情況，對(duì)有關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，再次組織補(bǔ)強(qiáng)培訓(xùn)。所有培訓(xùn)將采取路局和站段分層實(shí)施的辦法，站段重點(diǎn)組織《行規(guī)》、《站細(xì)》、《段細(xì)》等修改內(nèi)容和提速區(qū)段安全知識(shí)的培訓(xùn)，主要是崗位適應(yīng)性培訓(xùn)。路局重點(diǎn)組織提速區(qū)段生產(chǎn)骨干集中脫產(chǎn)輪訓(xùn)，并將組織送廠家委外培訓(xùn)。所有培訓(xùn)結(jié)束后，必須進(jìn)行嚴(yán)格的閉卷考試，合格者將成績(jī)填入上崗證，持證上崗。路局職教處要在認(rèn)真學(xué)習(xí)濟(jì)南局既有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)時(shí)速200公里條件下線路維修、牽引供電系統(tǒng)、CTCS2列控系統(tǒng)使用、微機(jī)聯(lián)鎖設(shè)備、動(dòng)車組操縱維修、非正常行車辦法、應(yīng)急處理及救援演練等方面內(nèi)容，迅速匯編提速區(qū)段有關(guān)工種培訓(xùn)教材，為職工培訓(xùn)提供依據(jù)。要組織巡回檢查，督導(dǎo)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)檢查培訓(xùn)內(nèi)容落實(shí)情況、考試組織和考風(fēng)考紀(jì)情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真分析、查找原因，不斷完善我局200公里條件下的職工適應(yīng)性培訓(xùn)工作。
7、加大沿線治安環(huán)境治理力度。開行200公里時(shí)速的動(dòng)車組，對(duì)線路封閉狀況、沿線治安提出了更高的要求。各單位、各部門要高度重視沿線治安治理工作，嚴(yán)防行人和牲畜上道、拆盜鐵路器材、掀盜鐵路運(yùn)輸物資等嚴(yán)重危及行車安全問題。一是工務(wù)部門要組織對(duì)沿線封閉網(wǎng)、限高防護(hù)架、保護(hù)區(qū)標(biāo)樁、公鐵并行鋼軌防護(hù)樁、防牛柵欄等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)處所抓緊整治補(bǔ)強(qiáng)，確保狀態(tài)良好。特別是對(duì)因施工造成的封閉網(wǎng)破損處所要及時(shí)修復(fù)，對(duì)封閉網(wǎng)離地面超高處所要安排整修，確保完整有效。二是公安部門要配合此次提速改造工作，采用多種形式，加大對(duì)沿線居民《安保條例》的宣傳力度，集中打擊一批破壞和危及鐵路行車安全的違法犯罪活動(dòng)，起到震懾犯罪分子的作用，保持沿線治安秩序的有序。三是機(jī)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)機(jī)車乘務(wù)員的教育，對(duì)出乘的乘務(wù)員要加強(qiáng)提示，遇行人上道要早鳴笛、多鳴笛、鳴長(zhǎng)笛。要注意了望信號(hào)，發(fā)現(xiàn)行車障礙，及時(shí)停車，防止發(fā)生沖撞和路外傷亡事故，確保行車安全。四是各部門、各單位要嚴(yán)格落實(shí)路局435號(hào)文件要求，明確各自在治安綜合治理工作中的責(zé)任，加強(qiáng)清站查車力度，及時(shí)清理站區(qū)和沿線閑雜人員，為施工和運(yùn)輸創(chuàng)造良好環(huán)境。
8、堅(jiān)持齊抓共管，全力搞好綜合服務(wù)保障。要繼續(xù)堅(jiān)持北環(huán)線建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持打團(tuán)體仗、打協(xié)作仗，全局黨政工團(tuán)各級(jí)組織必須合力共為、齊抓共干，全面參與到我局既有線200公里提速改造工程中來。宣傳部門要充分利用報(bào)紙、電視臺(tái)等宣傳陣地，開辟專欄，制作宣傳提綱，廣泛宣傳第六次大提速和路局提速改造工程的重大意義，宣傳此次提速所采用的各項(xiàng)新設(shè)備、新技術(shù)，宣傳不同層面的先進(jìn)人物及事跡，為路局全力打好提速攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。人事部門要自始至終的參與到路局提速改造工程中，不定期地深入一線，加強(qiáng)各級(jí)、各個(gè)層面的干部考核，對(duì)敢于管理、真抓實(shí)干、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作成績(jī)顯著的干部，要積極推薦、提拔使用；對(duì)那些作風(fēng)不實(shí)、無所作為的干部，要及時(shí)調(diào)整、堅(jiān)決拿下。財(cái)務(wù)部門要分輕重緩急，在資金上給予全力保證，并加強(qiáng)日常監(jiān)管，切實(shí)管好、用好專項(xiàng)資金，提高資金使用效率。要堅(jiān)持勤儉節(jié)約，在保證安全、保證質(zhì)量的前提下，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目要精打細(xì)算，節(jié)約支出，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)。計(jì)劃部門要加強(qiáng)與鐵道部的聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取大項(xiàng)投資，對(duì)缺口資金，要及時(shí)做好計(jì)劃調(diào)整，保證資金及時(shí)到位。勞資部門要按照“隊(duì)伍精干、業(yè)務(wù)精湛”的原則，對(duì)參與提速改造任務(wù)各單位的用工情況進(jìn)行一次全面的摸底調(diào)查，對(duì)安全關(guān)鍵人要堅(jiān)決予以清理。同時(shí)要根據(jù)200公里提速要求，對(duì)一線用工情況進(jìn)行核定，結(jié)合勞動(dòng)生產(chǎn)組織的變化，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)崗位人員編制。物資部門要嚴(yán)格按照鐵道部有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求和路局提速工程技術(shù)裝備計(jì)劃，抓緊聯(lián)系相關(guān)的設(shè)備供應(yīng)工作，對(duì)其他路局已經(jīng)裝備運(yùn)用并穩(wěn)定可靠的既有線提速技術(shù)設(shè)備，要積極聯(lián)系，大膽引用，迅速裝備。要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，動(dòng)態(tài)掌握各類物資使用情況，絕不能出現(xiàn)停工待料或因物資材質(zhì)問題出現(xiàn)返工等情況。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)提速物資采購(gòu)進(jìn)行全過程的參與和監(jiān)督，嚴(yán)把材料入口關(guān)，確保各類物資優(yōu)質(zhì)、充足和及時(shí)供應(yīng)。其他各部門要以確保提速改造按期達(dá)標(biāo)為己任，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，堅(jiān)持特事特辦、急事急辦。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政工團(tuán)各級(jí)組織要切實(shí)關(guān)心一線職工的生產(chǎn)生活，開展形式多樣的慰問活動(dòng)，調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、主動(dòng)性，和職工群眾一道，全力以赴確保提速改造工程高質(zhì)量完成。
9、統(tǒng)籌兼顧，確保各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)。當(dāng)前，正值“十一”黃金周關(guān)鍵時(shí)期，從現(xiàn)在起這段時(shí)間，全局各項(xiàng)工作都處于年終沖刺的關(guān)鍵階段，工作頭緒多，任務(wù)十分繁重。各部門、各單位要立即組織干部職工，從今天起進(jìn)入緊張狀態(tài)，淡化節(jié)日氛圍，在全力確保提速改造施工任務(wù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，同步抓好防洪防汛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基本建設(shè)等工作，確保路局全年各項(xiàng)目標(biāo)的全面完成。為此，要重點(diǎn)處理好以下四種工作關(guān)系：一要處理好提速改造與安全生產(chǎn)的關(guān)系，大規(guī)模的提速改造施工與繁忙的運(yùn)輸安全矛盾十分突出，加快施工進(jìn)度與確保安全生產(chǎn)是當(dāng)前全局的頭等大事，各單位要在密切配合全面加快施工改造進(jìn)度的基礎(chǔ)上，加大現(xiàn)場(chǎng)安全控制力度，不僅要確保提速施工安全，還要確保本單位的其他行車、人身等安全生產(chǎn)的萬(wàn)無一失。二要處理好提速改造與防洪防汛的關(guān)系，當(dāng)前全局各條線路的防洪防汛任務(wù)還很艱巨，各部門、各單位要在做好提速改造施工的同時(shí)，密切關(guān)注近期氣候變化情況，隨時(shí)做好秋季突發(fā)汛情的應(yīng)對(duì)工作。三要處理好提速改造與其他既有線施工的關(guān)系。下半年是我局各類施工的集中時(shí)期，各部門、各單位要在優(yōu)先做好西寶提速改造施工的基礎(chǔ)上，還要精心組織，細(xì)化方案，安排足夠的人力機(jī)具，確保年度其他既有線路的施工任務(wù)全面完成。四要處理好提速改造與運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。要在確保提速改造施工任務(wù)順利完成的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)組織，強(qiáng)化客貨營(yíng)銷，搞好經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)抓好成本控制，確保年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的完成。
10、強(qiáng)化大局觀念，堅(jiān)定必勝信心。此次提速改造工程是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，涉及從路局到站段的各個(gè)層次、各個(gè)單位。要完成好這項(xiàng)任務(wù)，全局各部門、各單位都必須緊緊圍繞提速改造這個(gè)大局，主動(dòng)擔(dān)責(zé)不推諉，主動(dòng)解決不扯皮，主動(dòng)配合不拖延，主動(dòng)支援不講價(jià)，心往一處想、勁往一處使，形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。全局各級(jí)干部要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，事在人為，路在人闖，廣大職工一定要在提速改造攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)展示作為，塑造嶄新形象。一要發(fā)揚(yáng)北環(huán)精神。北環(huán)線建設(shè)是我局自我加壓、爭(zhēng)創(chuàng)一流的成功典范，此次西寶提速改造工程要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“自我加壓、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的北環(huán)精神，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起振興西部鐵路的重任，要把我們西安局真正打造成展示中國(guó)鐵路先進(jìn)技術(shù)的重要窗口，要以200公里動(dòng)車組順利開行創(chuàng)造出西部鐵路既有線提速改造的第一品牌。二要發(fā)揚(yáng)苦干、實(shí)干、拼命干的精神。西寶200公里既有線提速改造施工任務(wù)繁重，施工組織比以往任何施工的難度都大，要求都高，要完成既定目標(biāo)，比以往任何時(shí)候都需要廣大干部職工苦干、實(shí)干、拼命干、不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的頑強(qiáng)拼搏精神。三要發(fā)揚(yáng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求真務(wù)實(shí)的精神。200公里提速改造標(biāo)準(zhǔn)之高，責(zé)任之大、時(shí)間之緊前所未有，必須發(fā)揚(yáng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求真務(wù)實(shí)的精神，既要勇于打破常規(guī)，簡(jiǎn)化辦事程序，又要講究科學(xué)規(guī)律，優(yōu)化施工方案，科學(xué)進(jìn)行施工組織，這樣才能確保施工進(jìn)度和質(zhì)量。四要發(fā)揚(yáng)以汗水換質(zhì)量的精神。此次我局既有線提速改造施工，是按照世界一流水平進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造，全局廣大干部職工只有用辛勤的汗水和巨大的付出，才能在現(xiàn)有設(shè)備和施工組織條件下，集全局之智，舉全局之力，通過科學(xué)的技術(shù)改造，滿足200公里動(dòng)車組安全開行所需要的基礎(chǔ)行車設(shè)施。五要發(fā)揚(yáng)舍小家、顧大家的無私奉獻(xiàn)精神。從現(xiàn)在起距離鐵道部提速線路驗(yàn)收，時(shí)間非常緊張，各級(jí)干部職工必須進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)舍小家、顧大家的無私奉獻(xiàn)精神，一切為了提速施工，一切圍繞提速施工，夜以繼日，奮力攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏提速改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，為我局安全開行時(shí)速200公里動(dòng)車組提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
1、路外安全影響因素分析
1.1行人交通安全觀念不足。我國(guó)行人交通安全觀念不足，常忽視交通法律法規(guī)的存在，不僅危及個(gè)人生命安全，也嚴(yán)重影響其它車輛駕駛?cè)说陌踩貏e是鐵路沿線居民，雖然每天生活在鐵路沿線，卻并不了解鐵路安全的基本常識(shí)，往往導(dǎo)致事故的發(fā)生。
1.1.1機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車搶越道口。近幾年，機(jī)動(dòng)車輛和電動(dòng)車急劇增加，一些地區(qū)和部門對(duì)車輛和駕駛?cè)藛T管理不嚴(yán)，個(gè)別機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車駕駛員在通過鐵路道口時(shí)，不遵守交通法規(guī)，不是“一停、二慢、三通過”，而是逞強(qiáng)好勝，與列車盲目搶道，釀成車毀人亡的悲劇。
1.1.2居民在路上休閑、行走。由于鐵路運(yùn)輸?shù)耐庠诳陀^特征明顯，只要受害人不違章侵入鐵路線路危險(xiǎn)限界，就不會(huì)造成傷亡，從這個(gè)角度上講，鐵路是被動(dòng)的接受交通事故。以受害人的心理狀態(tài)來分析，絕大多數(shù)的群眾安全和法律意識(shí)淡薄，心存僥幸，認(rèn)為自己的違章行為不會(huì)發(fā)生事故，屬于一種典型的過于自信的過失。有些線路兩側(cè)居民、群眾把鐵道當(dāng)成休閑場(chǎng)所。有的在鐵道附近晨練、散步、聊天；有的外出打工的農(nóng)民為了省錢，不顧危險(xiǎn)地隨意扒乘貨車；有的為圖省時(shí)間抄近道，違法故意損壞鐵道兩側(cè)的防護(hù)網(wǎng)等等，這些無疑為鐵路路外傷亡事故的發(fā)生埋下了隱患。
1.1.3學(xué)生、兒童任意穿越鐵道、上路玩耍。未成年人缺乏較高的判斷能力和必要的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，且其因好奇心強(qiáng)，對(duì)陌生的、新奇的事物和事件都有特別的關(guān)注。鐵路站區(qū)和線路具有高度危險(xiǎn)性，對(duì)未成年人又具有一定的吸引力，在吸引力的作用下，經(jīng)常有未成年人進(jìn)入鐵路站區(qū)和線路玩耍、行走。在我國(guó)，有很多學(xué)校就在鐵路沿線附近，這就意味著鐵路是中小學(xué)生在上（放）學(xué)途中的必經(jīng)之路。如果沒有家長(zhǎng)或老師的引導(dǎo)，任意穿越鐵道，或在鐵道上玩耍、行走，后果不堪設(shè)想。
1.2路外安全宣傳不夠。《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《治安管理處罰法》對(duì)除鐵路工作人員以外的人員，明確規(guī)定不得在鐵路上行走坐臥。近年來為了有效地保護(hù)鐵路運(yùn)輸和公眾安全，鐵路部門對(duì)提速地段的線路兩側(cè)使用防護(hù)網(wǎng)進(jìn)行了全封閉。鐵路兩側(cè)的防護(hù)柵欄防止行人、牲畜上鐵路，在保障生命安全的同時(shí)，也為鐵路行車安全樹立起屏障。但是，由于鐵路沿線居民圖方便，或與火車搶道，或翻越柵欄，或損壞柵欄強(qiáng)行搶越鐵路，不按規(guī)定通過平交道口；違法擅自在鐵路上行走、坐臥、納涼、撿拾雜物、穿越鐵路站場(chǎng)，鉆車、扒車、跳車等，這些因素造成鐵路單位防不勝防，導(dǎo)致了路外安全事故居高不下。這些事故既反映出部分社會(huì)公眾法律意識(shí)、安全意識(shí)不強(qiáng)，自我安全保護(hù)意識(shí)和依法保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的意識(shí)淡薄，同時(shí)，也說明我們對(duì)鐵路相關(guān)法律法規(guī)以及路外安全常識(shí)的宣傳教育不到位。雖然我們?cè)阼F路安全上已經(jīng)做了一定的宣傳工作，采取了很多措施。但是，從事故發(fā)生的數(shù)量上看，收效甚微，作為鐵路交通參與主體的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，路外安全的宣傳工作還存在著一些問題。
1.2.1安全理念缺失。受傳統(tǒng)思維影響，沒有認(rèn)真研究新形勢(shì)下的路外安全管理理念，沒有及時(shí)在干部職工中開展有效的形勢(shì)任務(wù)教育致使路外安全的管理理念缺失，責(zé)任感不強(qiáng)。
1.2.2教育培訓(xùn)不到位。沒有根據(jù)路外安全管理實(shí)際，制定總體培訓(xùn)規(guī)劃和具體內(nèi)容對(duì)干部職工檢查培訓(xùn)，導(dǎo)致路外安全專職看護(hù)人員對(duì)看護(hù)重點(diǎn)不清，看護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高，看護(hù)方法不得當(dāng)，作用發(fā)揮不好。
1.2.3外部宣傳效果不佳。雖然鐵路運(yùn)輸企業(yè)能夠定期開展有限的路外安全宣傳，但結(jié)合實(shí)際有重點(diǎn)、針對(duì)性地宣傳不夠，而且宣傳手段單一，效果不好，沒有引起廣大群眾的高度重視。然而，鐵路路外安全的宣傳工作僅僅依靠鐵路運(yùn)輸企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，路外安全宣傳教育的不到位很大程度上與地方政府、相關(guān)媒體等的投入與關(guān)注的不足密切相關(guān)。
1.3鐵路防護(hù)設(shè)備、設(shè)施不到位。
1.3.1在我國(guó)鐵路道口中，無人看守道口占84%。在有人看守道口中，安裝道口信號(hào)機(jī)和接近預(yù)告的占60%，尚有40%的道口無任何防護(hù)設(shè)備。在防護(hù)設(shè)備不完善及存在大量的無人看守道口的情況下，安全是很難得到保證的。
1.3.2雖然鐵道部根據(jù)列車提速的需要，要求在120km/h的提速干線上安裝防護(hù)柵欄。但是由于投入不足、管理不到位，防護(hù)柵欄破損、傾倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成閑雜人員翻越、鉆入護(hù)欄，引發(fā)路外事故的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，非提速干線沒有安設(shè)防護(hù)柵欄，沿線群眾在線路上行走、翻越線路現(xiàn)象大量存在，成為路外安全的重大安全隱患。
1.4安全管理不夠完善。作為責(zé)任主體的鐵路運(yùn)輸企業(yè)在路外安全管理和控制上雖然采取了一些措施，但是在具體措施落實(shí)上缺乏力度，管理制度還存在著不完善之處。
1.4.1安全管理標(biāo)準(zhǔn)不高。存在畏難情緒、講客觀的思想，滿足于“措施制定了就算落實(shí)了，現(xiàn)場(chǎng)檢查了就算盡責(zé)了”，出工不出力的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，致使路外安全始終抓不上去，不適應(yīng)當(dāng)前對(duì)路外安全工作的嚴(yán)格要求。個(gè)別單位的危險(xiǎn)源及卡控措施無路外安全內(nèi)容，使現(xiàn)場(chǎng)檢察人員不能真正做到“有的放矢”。
1.4.2檢查不細(xì)。對(duì)安全部署的工作，沒有做好及時(shí)檢查落實(shí)和跟蹤考核。職能科室干部作用發(fā)揮不突出，深入實(shí)際少，不能真正走進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，走進(jìn)問題，走進(jìn)矛盾，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理現(xiàn)狀掌握不夠細(xì)致，檢查指導(dǎo)跟不上，問題得不到及時(shí)整治。
1.4.3考核力度不夠。機(jī)務(wù)部門部分安全檢查人員對(duì)機(jī)車乘務(wù)員發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)、護(hù)網(wǎng)內(nèi)、站內(nèi)閑雜人員不按規(guī)定報(bào)告、反饋信息的違章違紀(jì)行為，既不督促，也不考核。部分安全檢查人員對(duì)路外安全問題的綜合梳理和督導(dǎo)水平不夠，難以有效解決路外安全問題。
2、對(duì)策和整改措施
2.1加大教育宣傳力度。交通安全宣傳教育是預(yù)防交通事故的一種有用的系統(tǒng)化工具，它直接影響用路人的認(rèn)知、態(tài)度、行為和技巧。交通安全教育假定用路人的行為是受其個(gè)人的態(tài)度、技巧與知識(shí)所左右，而用路人的這些特點(diǎn)是可以經(jīng)由系統(tǒng)的宣傳教育工作來加以改變。交通安全教育以幫助用路人樹立“自己能夠?qū)ψ约旱男袨樨?fù)責(zé)，并尊重他人生命”的意識(shí)作為教育的終極目標(biāo)，故交通安全宣傳教育在安全管理中是不可或缺的一環(huán)。
2.1.1以知識(shí)教育和經(jīng)驗(yàn)教育為主要途徑，致力于社會(huì)公眾鐵路安全法律意識(shí)、安全常識(shí)的建設(shè)。通過學(xué)校教育、考照教育等宣傳鐵路的相關(guān)安全知識(shí)、重要的交通安全法規(guī)、政策與措施，并著重以學(xué)校教育為主要載體。除此之外，現(xiàn)行的交通安全教育還應(yīng)當(dāng)充分重視起經(jīng)驗(yàn)教育的重要作用，介紹車輛碰撞的危險(xiǎn)性，邀請(qǐng)當(dāng)事人或受難家屬現(xiàn)身說法，加強(qiáng)違規(guī)用路人的危險(xiǎn)認(rèn)知能力，提升風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，以減少錯(cuò)誤決策的機(jī)會(huì)。同時(shí)提供多方位的信息來教育群眾，如播放宣傳影帶使群眾增加鐵路交通安全的知識(shí)，或提供網(wǎng)站信息供群眾上網(wǎng)查詢，讓社會(huì)公眾對(duì)鐵路交通安全有更加直觀的、觸動(dòng)身心的認(rèn)識(shí)，從而提升全民交通安全知識(shí)水平，培育優(yōu)質(zhì)的交通安全文化。
2.1.2加強(qiáng)宣傳。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要對(duì)照以往發(fā)生的路外安全事故，重點(diǎn)查找思想位移，控制不力、措施不細(xì)等問題，樹立行車安全與路外安全同等重要的理念，使全體干部職工心中裝著路外安全，腦中想著路外安全，手中抓住路外安全，行動(dòng)做好路外安全。采取定期對(duì)干部職工進(jìn)行路外安全教育，定期深入村屯、學(xué)校、企業(yè)、居民社區(qū)、重點(diǎn)戶進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，利用好路外安全站場(chǎng)廣播每天重點(diǎn)時(shí)間段開展定時(shí)廣播宣傳，增強(qiáng)做好路外安全工作的責(zé)任感和使命感，確保路外安全穩(wěn)定。同時(shí)，發(fā)揮好站區(qū)聯(lián)勞協(xié)作。開展好各部門結(jié)合部的工作，對(duì)內(nèi)部職工家屬做好宣傳，會(huì)同公安部門做好站序的管理，及時(shí)做好協(xié)調(diào)工作，完善結(jié)合部控制措施。
2.2健全法律法規(guī)建設(shè)。
（1）法律明確化。對(duì)既有護(hù)網(wǎng)的管理辦法進(jìn)行全面修改和完善，由多個(gè)單位共同使用的通道門，除明確主體責(zé)任外，還應(yīng)細(xì)化日常的通道門加鎖管路，不同部門在鎖頭上標(biāo)注不同的字樣予以區(qū)別。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范安全協(xié)議：1）明確車務(wù)部門與專用線、專用鐵路的路外安全協(xié)議內(nèi)容；2）規(guī)范施工單位拆除圍墻和護(hù)網(wǎng)時(shí)與車務(wù)、工務(wù)部門簽訂安全協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)；
（2）執(zhí)法嚴(yán)格化；1）加強(qiáng)對(duì)侵害鐵路路權(quán)行為的執(zhí)法取締，有關(guān)部門要做好護(hù)路聯(lián)防治安綜合治理工作，在有條件的重點(diǎn)路段（道口）設(shè)置電子監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行科學(xué)管理。例如，可以設(shè)置闖紅燈攝影機(jī)來控制駕駛?cè)说倪`規(guī)行為，提供違規(guī)車輛、牌照及駕駛?cè)说恼掌宰鳛樘幜P依據(jù)。其實(shí)早在1992年美國(guó)就于LongBeachBlueLine鐵路平交道裝設(shè)有自動(dòng)照相設(shè)備，因此減少了超過90%的平交道闖越行為；2）加強(qiáng)道通秩序及安全維護(hù)。鐵路道口管理和公安部門以及護(hù)路聯(lián)防人員，對(duì)行人牲畜上道或穿越鐵路、機(jī)動(dòng)車及行人道口搶道、破壞鐵路線路防護(hù)設(shè)施、擅自設(shè)置非法道口（通道）等違法行為要及時(shí)制止和處理。對(duì)不聽勸阻，造成嚴(yán)重后果或不良影響，移交公安機(jī)關(guān)處理，同時(shí)追究當(dāng)事人所在單位或村（社）領(lǐng)導(dǎo)的教育管理責(zé)任；地方公安要積極配合鐵路公安部門對(duì)重點(diǎn)地點(diǎn)（道口）加強(qiáng)巡邏，發(fā)現(xiàn)違法行為和事件及時(shí)依法處理，堅(jiān)決打擊破壞鐵路安全防護(hù)設(shè)施、非法設(shè)置道口（通道）的行為，保障鐵路運(yùn)輸安全和安全防護(hù)設(shè)施完好。
2.3改善設(shè)施設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。
（1）針對(duì)我國(guó)道口事故多，過往道口的行人和汽車、摩托車、自行車多，無人看守的道口多等特點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)對(duì)平交道口的技術(shù)改造，在繁忙道口設(shè)置道口自動(dòng)報(bào)警信號(hào)、自動(dòng)欄桿和自動(dòng)廣播設(shè)備等。在無人看守的平交道口增設(shè)警示牌、道口標(biāo)志和護(hù)樁等，提高設(shè)備的可靠性和自動(dòng)化水平。1）工務(wù)部門要強(qiáng)化加強(qiáng)警示、防護(hù)標(biāo)志的設(shè)置工作。在鐵路橋梁、隧道的兩端設(shè)“嚴(yán)禁通過”標(biāo)；在鐵路線路允許行人、自行車通過，禁止機(jī)動(dòng)車通過的人行過道，按規(guī)定設(shè)“人行過道路障樁”；嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置“鳴笛標(biāo)”，缺標(biāo)志的要及時(shí)補(bǔ)齊，字跡不清的要更換；2）供電部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，在電氣化鐵路接觸網(wǎng)支柱、自動(dòng)閉塞供電線路和電力貫通線路等電力設(shè)施附近，設(shè)“高壓危險(xiǎn)，嚴(yán)禁攀登”、“嚴(yán)禁進(jìn)入”標(biāo)；3）護(hù)路部門要在鐵路線路防護(hù)網(wǎng)行人易于穿越的地點(diǎn)設(shè)“嚴(yán)禁進(jìn)人”標(biāo)；4）相關(guān)部門巡查線路時(shí)，重點(diǎn)檢查線路安全保護(hù)區(qū)防護(hù)設(shè)備及防護(hù)柵欄質(zhì)量狀態(tài)，強(qiáng)化對(duì)橋涵、人畜通道的積冰、積水清理工作，確保暢通；
（2）隨著社會(huì)的發(fā)展和各種先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)和運(yùn)用，道口防護(hù)設(shè)備應(yīng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，向著集自動(dòng)信號(hào)、自動(dòng)欄桿和計(jì)算機(jī)運(yùn)用于一體的自動(dòng)化方向發(fā)展。公安、護(hù)路部門要研制并使用電子防異物入侵系統(tǒng)，全力保證高鐵區(qū)段路外安全；做好車站及線路的巡邏巡視工作，有效制止閑雜人員翻越圍墻或護(hù)網(wǎng)的不良行為；
（3）為保持良好的行車視距及充分發(fā)揮管制設(shè)施功能，在平交道50m內(nèi)宜栽植低于1.1m的灌木，而高于1.1m的行道樹應(yīng)在停止線外50m處。為減少行車視線障礙，增進(jìn)行車安全，應(yīng)對(duì)道口標(biāo)志共桿化或簡(jiǎn)化。對(duì)于視覺背景復(fù)雜或幾何形狀復(fù)雜的道口，增設(shè)輔助信號(hào)，對(duì)駕駛?cè)祟A(yù)告道口信號(hào)，做預(yù)先準(zhǔn)備動(dòng)作。為了防止行人任意行走跨越軌道，可以在軌道旁裝設(shè)柵欄或種植灌木來防止行人任意穿越軌道。
2.4完善管理制度，加大檢查力度。
（1）各直屬站、車務(wù)段要嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)和非機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入車站。對(duì)進(jìn)站的備品取送車、行包專用車、郵政車及其他車輛，必須認(rèn)真落實(shí)機(jī)動(dòng)車進(jìn)出車站的制度和安全卡控措施。相關(guān)部門對(duì)通過站內(nèi)平過道的車輛，必須采取提前派人防護(hù)或其他有效防護(hù)措施，確保萬(wàn)無一失?？瓦\(yùn)部門要嚴(yán)格執(zhí)行旅客進(jìn)站檢票制度，及時(shí)清理站臺(tái)，嚴(yán)禁無票旅客進(jìn)入站內(nèi)；
（2）各車務(wù)站段要對(duì)重點(diǎn)車站、重點(diǎn)時(shí)間段、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)看護(hù)，對(duì)重點(diǎn)車次和待避列車會(huì)客車等問題，要加大防護(hù)控制力度，增設(shè)防護(hù)人員看護(hù)，以免行人或旅客鉆越列車和列車通過時(shí)橫越線路。對(duì)重點(diǎn)地段增設(shè)路外安全警示標(biāo)志，提醒行人注意，最大限度地預(yù)防路外安全問題發(fā)生；
（3）各部門、各單位的巡檢及作業(yè)人員，重點(diǎn)對(duì)進(jìn)路看護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，將路外安全與行車安全、勞動(dòng)安全放在同等位置去管理。發(fā)現(xiàn)在作業(yè)區(qū)和鐵路站場(chǎng)有放牧的閑雜人員、牲畜及機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車時(shí)，以及有人在線路上行走時(shí)，要及時(shí)清理，對(duì)不聽勸阻的立即報(bào)告車站或公安派出所；
（4）不斷完善路外安全的管理、看護(hù)、考核和控制辦法。各單位按照車站設(shè)備、列車運(yùn)行等實(shí)際，制定看護(hù)進(jìn)路人員標(biāo)準(zhǔn)（人員配置、班次）、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（出退場(chǎng)時(shí)機(jī)、著裝、備品及標(biāo)志的佩帶）等一整套的管理機(jī)制，合理分配人員，強(qiáng)化看護(hù)人員的教育，并嚴(yán)格考核。使路外安全控制有章可循，規(guī)范管理。對(duì)重點(diǎn)車站、重點(diǎn)時(shí)間段、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)看護(hù)，解決看護(hù)力量不足的問題；對(duì)重點(diǎn)車次和待避列車會(huì)客車等問題，要加大防護(hù)控制，增設(shè)防護(hù)人員看護(hù)，以免行人或旅客鉆越列車和列車來時(shí)橫越線路；對(duì)重點(diǎn)地段增設(shè)路外安全警示標(biāo)志，提醒行人注意，最大限度地預(yù)防路外安全問題發(fā)生。
