時間：2023-03-07 15:15:51
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1.1領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險
審計人員使用專業(yè)的技術(shù)方法，按照審計準(zhǔn)則制定工作計劃、實(shí)施審計計劃以及出具審計報告來進(jìn)行公共投資項(xiàng)目造價控制工作。如果被審計單位的領(lǐng)導(dǎo)介入審計人員的工作，加入了領(lǐng)導(dǎo)的個人喜好和主觀意見會打亂審計工作的正常步驟，更會影響審計人員的獨(dú)立性，導(dǎo)致一系列原本可以避免的不符合規(guī)范的問題。審計人員保持獨(dú)立性是有效進(jìn)行審計工作至關(guān)重要的前提。由于單位領(lǐng)導(dǎo)是負(fù)責(zé)人，審計人員往往無法勸阻領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的干預(yù)，容易導(dǎo)致審計工作出現(xiàn)不必要的差錯。
1.2內(nèi)控制度風(fēng)險
公共投資項(xiàng)目造價項(xiàng)目的管理制度不可能達(dá)到絕對完善有效，必然會存在漏洞，這些漏洞主要存在于項(xiàng)目建設(shè)方的內(nèi)部控制制度不健全的方面。項(xiàng)目建設(shè)方最關(guān)心就是項(xiàng)目成本，并且會想盡一切辦法來節(jié)約成本，但項(xiàng)目建設(shè)方往往容易忽略公共投資項(xiàng)目造價項(xiàng)目管理中的內(nèi)部控制問題。另外還有內(nèi)控制度的執(zhí)行問題，制度管理人員如果因?yàn)橐庾R上的松懈而疏忽怠慢管理工作，制度執(zhí)行工作不到位，不能行使內(nèi)部控制制度起作用，就會加大審計風(fēng)險存在的可能性。
2.公共投資項(xiàng)目造價控制對策
2.1提高審計工作人員素質(zhì)
加大公共投資項(xiàng)目造價控制風(fēng)險的防范宣傳，對審計人員進(jìn)行審計風(fēng)險控制等相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，提高工程造價控制人員的整體素質(zhì)。公共投資項(xiàng)目造價控制人員需要的素質(zhì)包括職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。審計人員整體素質(zhì)的提高,要從審計人員自身的道德素質(zhì)和思想覺悟開始，然后是專業(yè)工作技能。
2.2提高審計獨(dú)立性
審計人員熟練運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)自己的權(quán)益是防止被審計單位領(lǐng)導(dǎo)介入審計工作影響審計工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。首先，與公共投資項(xiàng)目造價控制工作相關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè)需要得到完善，明確審計人員和審計結(jié)論的法律地位明確安排審計工作中的職權(quán)，確保審計人員在審計工作中的權(quán)利地位，特別是話語權(quán)和獨(dú)立性。
2.3采取科學(xué)的審計方法
審計人員要將風(fēng)險意識貫穿于審計全過程，時刻不忘防范和控制審計風(fēng)險。3.3.1事前審計要仔細(xì)首先要完善審計人員結(jié)構(gòu)，配備專業(yè)人才，確保在進(jìn)行審計前能夠有效完成可行性分析。一般公共投資項(xiàng)目造價控制多為對工程竣工決算的審計即根據(jù)施工方提供的施工圖紙和交工資料來審查工程造價的合理性。這種方法容易導(dǎo)致失誤，因?yàn)橹卮髥栴}總是出現(xiàn)在前期和中期。大型建筑工程是經(jīng)過招標(biāo)確定的，它的造價是一次性包死的，在結(jié)算時只會發(fā)生一些變更和簽證。此類工程在竣工決算審計時大多不會發(fā)現(xiàn)大的問題。但問題很可能出在投標(biāo)報價上，一些建設(shè)單位與施工單位為了共同利益勾結(jié)，建設(shè)單位故意提高造價，讓投標(biāo)方可高價中標(biāo)。而在竣工決算審計時卻審查不出這樣的問題。所以工程審計不能只對最后結(jié)果進(jìn)行審計，應(yīng)進(jìn)行事前審計。3.3.2事中審計要做好公共投資項(xiàng)目項(xiàng)目在施工過程中也要進(jìn)行審計監(jiān)督，尤其是對隱蔽工程的監(jiān)督。審計人員需要深入現(xiàn)場調(diào)查、取證、記錄，必要時進(jìn)行拍照。（1）審計人員要參與施工圖紙的會審，對施工圖紙的變更做到心中有數(shù)，并對圖紙會審內(nèi)容進(jìn)行造價評估，對于其中不合理的地方提出參考意見。（2）審計人員要對施工組織設(shè)計的主要施工方案進(jìn)行評估分析，查看有無存在組織方面的問題影響成本控制。（3）審計人員要關(guān)注工程進(jìn)度款的支付，根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行工程計量，審核工程進(jìn)度款，及時報告項(xiàng)目資金的使用情況。（4）審計人員對工程簽證單進(jìn)行計量與評估。為保證隱蔽工程的及時簽證、及時計量和及時評估，在工程的施工過程中，審計人員要深入工地，全面掌握施工現(xiàn)場的工程實(shí)況，檢查隱蔽圖紙和驗(yàn)收記錄。3.3.3事后審計要認(rèn)真（1）對于有圖紙的工程項(xiàng)目，審計人員要仔細(xì)審查工程量的計算方法是否符合專業(yè)計算規(guī)則，還要注意有無計算錯誤和筆誤。同時還要審查工程項(xiàng)目是否按圖完成，有無取消部分后再進(jìn)行計價。（2）對于無圖紙的項(xiàng)目，審計人員要深入現(xiàn)場，對照結(jié)算項(xiàng)目采用現(xiàn)場測量核對以確保造價的真實(shí)性。事后審計除了核定工程量外還應(yīng)對定額套用及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計，避免不合理取費(fèi)現(xiàn)象。
3.結(jié)語
目前我國工程造價管理和造價投資是在上世紀(jì)80年代初才開始建立與完善起來，政府相關(guān)部門也可以直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動，并設(shè)計了各工程階段預(yù)算和概算，有具體的編制原則和內(nèi)容、方法，以及審批的辦法，還規(guī)定了費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理等權(quán)限，從而形成了相對穩(wěn)定和完備的概預(yù)算定額管理體系。工程施工的主要設(shè)備材料的價格、人工工資和利稅分配，都會在概預(yù)算制度上進(jìn)行確定，同時也對政府進(jìn)行投資發(fā)揮了重大作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展和完善，在我國現(xiàn)行的工程造價管理和造價投資上也暴露出越來越多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1.沒有全面實(shí)施信息化管理。工程造價管理和工程造價投資的最終目的就是要實(shí)現(xiàn)投資收益的最大化。在工程建設(shè)全過程中就是要通過工程造價管理和控制，將人力、物力和資金充分地進(jìn)行合理化利用。自從建筑產(chǎn)品進(jìn)入市場后，受社會經(jīng)濟(jì)的影響，市場對工程造價信息的需求也越來越多，但目前我國各企業(yè)在工程造價管理和工程造價投資上還沒有全面實(shí)施信息化管理，信息傳播的速度沒不快。通常在這一管理和投資過程中，我國工程造價管理工作大多數(shù)還停留在“三性一靜”、“四算”分離和“三超”上，給企業(yè)造成了很大的資源浪費(fèi)。
2.工程造價控制重施工輕設(shè)計。目前我國工程建設(shè)項(xiàng)目對進(jìn)行建設(shè)前期階段不太重視，也不會過多地去進(jìn)行設(shè)計和預(yù)算，沒有做好充分的工程造價預(yù)算，就進(jìn)行工程造價投資，通過把重點(diǎn)放在工程項(xiàng)目建設(shè)的后期階段，或者是工程進(jìn)行到最后的核算階段，因此往往造成投資超限的現(xiàn)象。我國工程建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行工程造價上還沒有像發(fā)達(dá)國家那樣重視事前預(yù)控和事中控制，都是較注重技術(shù)，對工程具體造價多少都不太關(guān)注，等建設(shè)完后才一起進(jìn)行核算。因此總是會事與愿違，導(dǎo)致建筑設(shè)計人員不得不反復(fù)更改設(shè)計，又反復(fù)施工。
3.缺乏健全的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)。目前我國很多地方都建立了工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，但都不太健全，也沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的咨詢作用。大多數(shù)工程造價咨詢單位規(guī)模都比較小，實(shí)力不雄厚，而且技術(shù)力量也不強(qiáng)大，無論從哪方面來看都不太完善，自身也存在很多問題，基礎(chǔ)差，行業(yè)管理體制比較混亂，受主管部門的約束過多，嚴(yán)重阻礙了公平競爭的發(fā)展，所以很難適應(yīng)千變?nèi)f化和競爭激烈的市場。
4.缺乏高素質(zhì)的工程造價技術(shù)人才。工程造價技術(shù)人員必需要獲得工程造價師資格證才能進(jìn)行實(shí)踐工作。但是目前我國很多工程造價人員雖然已經(jīng)取得了從業(yè)資格，但是綜合素質(zhì)和技術(shù)并不高，也沒有太多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都是在主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的意志下進(jìn)行工作，所開展的工作內(nèi)容也很單一，服務(wù)的領(lǐng)域也不寬廣，甚至有少數(shù)工程造價技術(shù)人員在實(shí)際工作中是無證上崗的，很難滿足日趨多元化的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。因此，急需一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價專業(yè)人才。
二、我國工程造價管理和造價投資的具體策略
從我國工程造價管理和造價投資現(xiàn)狀分析得出，要想從根本上來解決這些實(shí)際問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來進(jìn)行完善。
1.改變傳統(tǒng)觀念，樹立全新的造價投資意識。改變傳統(tǒng)觀念，樹立全新的造價投資意識，是目前我國工程造價管理和工程造價投資所有面臨的實(shí)際問題。管理和投資的目的就是要對工程造價進(jìn)行全面的研究和分析，根據(jù)工程實(shí)施的狀況和實(shí)施過程中出現(xiàn)的一系列問題，進(jìn)行正確的調(diào)整和改正，保證工程項(xiàng)目的造價控制在合適的范圍內(nèi)，以便更好地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資管理的目標(biāo)。
2.提高工程造價信息化管理的力度。近幾年來，由于信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已變得無孔不入，工程造價管理和工程造價投資已越來越依賴電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，今后，我國工程造價越來越趨向信息化管理。如工程造價可以通過網(wǎng)絡(luò)向各個市場材價信息，讓各企業(yè)進(jìn)行對比和測定，并通過市場競爭來進(jìn)行定價，確保材價的合理性。因此，提高工程造價信息化管理的力度，高度重視工程造價和投資的信息化管理，將是我國工程造價領(lǐng)域和建筑業(yè)的必經(jīng)之路。
3.建立完善的工程計價體系，提高自身的競爭力。目前，我國的建筑經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度還存在很多弊端，而且有很多制度都還不完善，對建筑內(nèi)部的具體事宜分工不細(xì)致，也不到位，很難形成統(tǒng)一和完善的責(zé)任制度。再加之很多工程項(xiàng)目造價管理人員的素質(zhì)良莠不齊，有些計價人員在建筑項(xiàng)目管理造價上沒有認(rèn)識的底蘊(yùn)，全憑粗淺意識里的想法一意孤行，所以很容易造成造價失去控制的現(xiàn)象。為了避免造成資金流失，保證施工企業(yè)獲得最高的投資利益，就要建立完善的工程計價體系，并且有效推行，在提高自身競爭力的同時，使工程造價管理和工程造價投資更加有效地實(shí)行。
4.加大對工程造價專業(yè)人員的培訓(xùn)力度。目前我國工程造價預(yù)算人員的業(yè)務(wù)水平并不高，有些預(yù)算人員沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，也沒有獲取合格的資格證就私自上崗。因此，使工程造價進(jìn)行預(yù)算時也會有偏事實(shí)，導(dǎo)致整個工程建設(shè)的不成功，結(jié)果讓建筑、設(shè)計人員反復(fù)進(jìn)行建造，既浪費(fèi)了物力和人力，又使建筑資金無法周轉(zhuǎn)，出現(xiàn)所編制的工程預(yù)結(jié)算不正確。所以，針對這種情況，加大對工程造價專業(yè)人員的培訓(xùn)力度已經(jīng)顯得十分重要，要結(jié)合目前工程造價的信息化管理，對專業(yè)人員進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算專業(yè)電腦培訓(xùn)，培養(yǎng)他們運(yùn)用電腦編審工程預(yù)結(jié)算，從而推廣普及電腦在工程造價管理中的應(yīng)用。進(jìn)一步提高預(yù)算員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期對預(yù)算人員進(jìn)行業(yè)務(wù)討論，對造價管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
三、總結(jié)
筆者從相關(guān)資料顯示中看到，工程項(xiàng)目的投資決策及設(shè)計階段對工程整體造價造成的影響達(dá)到了百分之三十五到百分之七十五，而工程項(xiàng)目的實(shí)施階段對工程整體造價只有百分之五到百分之三十五的影響?？梢?，工程造價控制中投資決策與設(shè)計階段是必須高度重視的階段。在工程項(xiàng)目中，設(shè)計階段屬于初始環(huán)節(jié)，為了防止該階段不必要的修改，降低因設(shè)計變更而引起的工程造價上漲的局面，應(yīng)注重設(shè)計的精細(xì)化，特別要不斷強(qiáng)化施工設(shè)計，這是因?yàn)樵O(shè)計全程少不了充足投資的支撐，科學(xué)合理的設(shè)計不僅對施工質(zhì)量提供了重要的保證，及時有效的收回投資，同時還起到了降低投資的作用，因此工程開工前，嚴(yán)抓設(shè)計關(guān)很關(guān)鍵。
二、加強(qiáng)石油工程項(xiàng)目設(shè)計階段投資造價控制的對策
1.不斷強(qiáng)化設(shè)計階段的經(jīng)濟(jì)論證設(shè)計方案質(zhì)量高低與否直接決定了工程建設(shè)項(xiàng)目整體效益，所以應(yīng)安排專業(yè)的經(jīng)濟(jì)類人員加入設(shè)計階段，從技術(shù)上尤其要從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合基礎(chǔ)上來明確優(yōu)質(zhì)的設(shè)計方案。進(jìn)行一番功能細(xì)化后，將不需要的功能摒棄，高度重視造價高的功能控制，以此減少工程造價，從而獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及環(huán)境效益。加強(qiáng)技術(shù)比較，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，做好效果評價，保證既要有較高的技術(shù)水平同時又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)合理性目標(biāo)。工程在達(dá)到實(shí)用功能后還應(yīng)具備良好的美觀，爭取用最少的投入贏得最大的經(jīng)濟(jì)效益。一直以來，人們在理解造價管理的含義時僅將目光放在了工程預(yù)結(jié)算上，這將導(dǎo)致工程造價管理無法系統(tǒng)準(zhǔn)確的進(jìn)行定位，缺乏全方位的動態(tài)管理，只注重審核竣工結(jié)算階段，忽視了加強(qiáng)設(shè)計階段的控制。設(shè)計院應(yīng)設(shè)置專門的經(jīng)濟(jì)室，這樣造價管理工作者進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究過程中所提供的數(shù)據(jù)才更加的合理、準(zhǔn)確，使下達(dá)的投資與項(xiàng)目實(shí)際需求相適應(yīng)。關(guān)于技術(shù)進(jìn)步及修改設(shè)計而導(dǎo)致的造價變化情況，應(yīng)積極和設(shè)計人員溝通、協(xié)商，爭取在投資控制上得到設(shè)計人員必要的支持。
2.優(yōu)化井身結(jié)構(gòu)及施工參數(shù)井身結(jié)構(gòu)通常涵蓋了一口油氣井的套管層數(shù)、下入深度及相應(yīng)各井段的井眼直徑等。一個好的井身結(jié)構(gòu)設(shè)計不僅可以防止漏、噴、卡等事故問題，推動各鉆井工作的正常有序運(yùn)行，而且還節(jié)約了鉆井費(fèi)用，保證工程成本的合理性。當(dāng)前，在鉆井裝備的不斷完善和鉆井工藝技術(shù)良好發(fā)展下，過去那種經(jīng)驗(yàn)性的井身結(jié)構(gòu)設(shè)計模式已滿足不了現(xiàn)代鉆井條件和要求，應(yīng)做相關(guān)的調(diào)整與改進(jìn)，為良好的井身結(jié)構(gòu)設(shè)計提供便利，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的鉆探目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升。定向技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛，使得施工井型呈現(xiàn)出了多樣化特點(diǎn)，分別有直井、定向井、水平井，施工組織方式也從之前的每個井場一口井生產(chǎn)變成了每個井場多口井生產(chǎn)，我們通常稱之為叢式井。相較于單井，叢式井節(jié)約了征地費(fèi)用、搬遷費(fèi)用，鉆井效率得到大幅提升，防止地面建設(shè)發(fā)生重復(fù)性投資，氣田開發(fā)整體成本降到最低，這對完井后進(jìn)行油井的集中管理十分有利，減少了集輸流程，降低了人力、財力、物力投資，從而促進(jìn)了油田勘探開發(fā)及時有效性，鉆井成本得到節(jié)省。
3.充分運(yùn)用新技術(shù)、新工藝加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度是成本管理工作中的核心舉措，應(yīng)加強(qiáng)研發(fā)先進(jìn)高效的設(shè)備與技術(shù)；對鉆井新技術(shù)研發(fā)時還必須注重鉆井過程的整體優(yōu)化設(shè)計。運(yùn)用鉆井新技術(shù)，不僅能夠優(yōu)化鉆井工藝、保證鉆井速率，而且還發(fā)揮著重要的挖潛增效、降低成本等作用。因此以新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行定向井控制、鉆井液、優(yōu)快鉆井等核心技術(shù)的創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)效能力，降低單位工程造價，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的成本控制目標(biāo)。
4.做好工程施工效果跟蹤評價及成本分析由于石油工程具有可重復(fù)性特點(diǎn)，一個工業(yè)區(qū)通常會打上幾十甚至幾百口的油井，因此做好工程施工效果跟蹤評價，分析成本變動因素，跟蹤分析大額費(fèi)用、重點(diǎn)費(fèi)用、變動異常費(fèi)用，及時發(fā)現(xiàn)何種技術(shù)因素會導(dǎo)致成本上升，深入研究完善技術(shù)方案，節(jié)約成本，這些都有助于后續(xù)油井的施工與油田的開發(fā)。
三、結(jié)論
（一）項(xiàng)目招標(biāo)過程中的造價控制
我們單位在日常的工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方面，通過招投標(biāo)便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價。我們招標(biāo)建設(shè)單位通過招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都是至關(guān)重要的。
（1）招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則
招標(biāo)前，作為我們招標(biāo)建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進(jìn)場”等不正常現(xiàn)象，這對我們招標(biāo)建設(shè)單位項(xiàng)目投資控制非常不利的。
（2）做好招標(biāo)文件的編制工作
作為我們招標(biāo)建設(shè)單位造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測、分析、評價，然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。
（3）做好開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作
首先要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作，評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，作為我們招標(biāo)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有力的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，任何單位和個人都不得非法干預(yù)，影響評標(biāo)過程和結(jié)果。
（4）合理低價者中標(biāo)
目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標(biāo)，作為我們招標(biāo)建設(shè)單位應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。
（二）做好合同簽訂工作
作為我們招標(biāo)建設(shè)單位應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費(fèi)用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂合同的過程中，對招標(biāo)文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。
二、招標(biāo)階段工程造價控制的方法
作為我們招標(biāo)建設(shè)單位的招標(biāo)過程中，招標(biāo)文件的編制是十分重要的環(huán)節(jié)，它既是投稱文件編制的依據(jù)，也是簽定合同的重要的內(nèi)容之一。投標(biāo)文件必須對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性的要求和條件作出實(shí)質(zhì)上的響應(yīng)。任何對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性的偏離或保留都將視為廢標(biāo)。因此，招標(biāo)建設(shè)單位招標(biāo)文件的編制對于順利完成招標(biāo)過程，控制工程造價都有十分重要的意義。
(一)合理分標(biāo)
對于一個大型建設(shè)項(xiàng)目施工，往往需要劃分若干個標(biāo)段。標(biāo)段的合理劃分，對于項(xiàng)目的順利實(shí)施和工程造價的控制有十分重要的意義，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行分標(biāo)有利于造成競爭的態(tài)勢。
(二)合同條件的確定
合同條件是招標(biāo)文件的重要組成部分。它不僅是投標(biāo)文件的編制依據(jù)，也是簽訂合同的主要內(nèi)容。它對于我們招標(biāo)建設(shè)單位合同實(shí)施階段工程造價的控制具有特別重要的作用。招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求和條件均在合同條件中反映，因此編制好合同條件是十分重要的任務(wù)。
(三)工程量清單的編制
工程量清單報價是當(dāng)前采用較多的招標(biāo)方式，其好處在于：當(dāng)發(fā)生工程變更時，方便進(jìn)行造價增減的計算。但招標(biāo)單位（或其機(jī)構(gòu)）整理提供的工程量清單，有可能會出現(xiàn)漏項(xiàng)、數(shù)據(jù)錯誤，這樣就可能會給投標(biāo)單位留下鉆空子的機(jī)會。我認(rèn)為，工程量清單編制還是應(yīng)該由招標(biāo)單位（或其機(jī)構(gòu)）整理提供，為防止上述問題給招標(biāo)單位造成的投資較大損失，可以作出這樣的規(guī)定：招標(biāo)單位（或其機(jī)構(gòu)）整理提供的工程量清單中列出的內(nèi)容，投標(biāo)單位必須全部都進(jìn)行報價，同時投標(biāo)單位應(yīng)該根據(jù)圖紙對招標(biāo)單位（或其機(jī)構(gòu)）整理提供的工程量清單進(jìn)行復(fù)核，凡是圖紙上有的內(nèi)容，不論工程量清單上是否有列出，其費(fèi)用都已包含在投標(biāo)單位的總報價中。招標(biāo)單位（或其機(jī)構(gòu)）整理提供的工程量清單中的工程量，若在結(jié)算時經(jīng)復(fù)核誤差不超過5%，則不予調(diào)整。
三、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段失控的防范措施
(一)科學(xué)的評標(biāo)方法及標(biāo)底在評標(biāo)中的權(quán)重
傳統(tǒng)的百分制評標(biāo)法是由業(yè)主計算出一個標(biāo)底，作為重要的評標(biāo)指標(biāo)，投標(biāo)各家報價均以是否最大程度接近標(biāo)底，評為一項(xiàng)造價分。一般造價分占整個標(biāo)函總分值的50%--75%，這種方式的不合理性顯而易見，無法得到嚴(yán)格審查和質(zhì)詢的標(biāo)底作為硬性指標(biāo)。成為是否中標(biāo)的決定性因素。也易出現(xiàn)人為控制，滋生腐敗。
(二)造價控制風(fēng)險的評估
由于市場價格隨時都處于變化之中，作為我們招標(biāo)建設(shè)單位按工程量清單計價招投標(biāo)的業(yè)主和承包商來說，所面臨的造價控制風(fēng)險都是不可低估的。對此雙方有一個風(fēng)險合理分擔(dān)的問題。所謂造價控制風(fēng)險，包括如下內(nèi)容。一是工程量清單錯漏風(fēng)險。二是設(shè)計圖紙失誤風(fēng)險。三是因天氣、地形地質(zhì)等自然條件的不確定，為了保證工程順利進(jìn)行，采取一些招標(biāo)時的施工方案中未有的臨時措施而增加費(fèi)用風(fēng)險。四是承包商失誤(或有意)導(dǎo)致報價錯誤風(fēng)險。五是市場人工、材料、機(jī)械價格波動風(fēng)險。六是國家政策法規(guī)變動引起的工程造價波動風(fēng)險。作為我們招標(biāo)建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件，本著風(fēng)險共擔(dān)的市場法則，對以上的風(fēng)險須有個明確的約定。
關(guān)鍵詞:工程造價;控制;審核
隨著時代的進(jìn)步,各個城市都發(fā)生著翻天覆地的變化,國家為了提高城市功能,改善投資環(huán)境,對市政工程設(shè)施建設(shè)做了大規(guī)模規(guī)化。因此,市政工程造價,在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個重要的因素,是控制的主要目標(biāo)之一。市政工程建設(shè)規(guī)模小、零亂分散、施工期短、質(zhì)量要求高、資金不到位等因素,并且還受到政府的指令要求,諸多因素制約著市政工程的投資,因此,必須嚴(yán)格控制工程造價。
1加強(qiáng)技術(shù)與管理,嚴(yán)格控制投資
工程造價管理不僅是個工程經(jīng)濟(jì)問題,它還綜合了技術(shù)與管理方面為一體。市政工程中造價控制人員除要有市政工程和工程造價方面的專業(yè)知識外,還要有一定的測量方面和計算機(jī)制圖的知識。下面著重談?wù)勍潦焦こ痰挠嬃繂栴}。
工程量清單中土石方工程量由設(shè)計院根據(jù)地形圖計算,由于地形變化和采用地形圖的比例等問題,清單的土石方與實(shí)際有出入工程單位進(jìn)場后,由建設(shè)、監(jiān)理、施工、造價咨詢4家單位共同進(jìn)行實(shí)地測量的實(shí)際工程量作為結(jié)算依據(jù)。土石方工程的計量同工程測量緊密相關(guān),測量儀器有全站儀、電子測距儀、電子經(jīng)緯儀,如果造價人員不懂測量知識、測量儀器的使用,以及測量數(shù)據(jù)的計算、繪圖,就起不到現(xiàn)場計量控制作用。在現(xiàn)場計量應(yīng)注意以下幾個方面:①應(yīng)熟悉測量儀器的使用;②了解現(xiàn)場內(nèi)控制點(diǎn)的坐標(biāo)和高程;③在橫斷面上應(yīng)選擇地面變化較顯著的點(diǎn)作為斷面點(diǎn),特別是挖方區(qū)標(biāo)高低的斷面點(diǎn)、填方區(qū)標(biāo)高和換填區(qū)標(biāo)高低的斷面點(diǎn),現(xiàn)場測量中充分利用已復(fù)核的控制點(diǎn)進(jìn)行校核糾正測量的錯誤;④根據(jù)水平距離、水平角、豎直角數(shù)據(jù)計算各測量斷面點(diǎn)的X、Y、Z坐標(biāo),校核平面坐標(biāo)是否在相應(yīng)斷面上;⑤掌握用計算機(jī)進(jìn)行繪圖并計算工程量的方法。
應(yīng)用一些工程專業(yè)軟件會事半功倍,本人選擇《工程測量數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)》作為工程測繪數(shù)據(jù)處理軟件;現(xiàn)場測量數(shù)據(jù)整理編輯采用MicrosoftExcel表格方式;繪圖軟件采用基于AUTOCAD平臺上的《天正市政軟件》、自動繪圖和計算匯總。項(xiàng)目中填埋庫區(qū)根據(jù)現(xiàn)場測量面積大、高差起伏大、水平寬度大的實(shí)際情況,按設(shè)計圖每20m一個斷面無法較準(zhǔn)確地反應(yīng)實(shí)際地形情況,因此在測量時在20m范圍內(nèi)視實(shí)際情況增加斷面,以保證測量及計算的準(zhǔn)確性。
審查及優(yōu)化施工方案也是控制投資有效的手段之一。優(yōu)化就是從若干個施工方案中選擇一個技術(shù)上切實(shí)可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費(fèi)用較低的方案。我們對施工單位提交的施工組織設(shè)計、施工方案、技術(shù)措施,組織各專業(yè)造價人員對其中有關(guān)涉及工程造價方面的內(nèi)容進(jìn)行審查,結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際,對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,為業(yè)主提出合理化的建議,以達(dá)到控制工程造價的目的。
2認(rèn)真做好招投標(biāo)工作
工程項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序,是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段,因此非常重要。招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上,招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理低價中標(biāo)。隨著工程造價體制和管理模式改革,工程量清單計價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實(shí)施。工程量清單招投標(biāo)由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則,計算并提供工程量清單,投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進(jìn)行自主報價。配合工程量清單計價規(guī)范的有關(guān)規(guī)定,制定相應(yīng)的工程量清單指引,首先在幾個較大型建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動中推行工程量清單計價。工程量清單計價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。
(1)工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確,以免引起不必要的糾紛及爭議,也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對于市政工程,由于工程材料所占投資比例較大,不可預(yù)見因素較多,所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。
(2)施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù),也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此,在簽訂合同時應(yīng)謹(jǐn)慎,凡是采用費(fèi)率招標(biāo)時,更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對于其中的包干風(fēng)險費(fèi),必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵,這對于市政工程來說是非常重要的。
3嚴(yán)格控制工程變更
設(shè)計變更是實(shí)施階段影響工程造價的又一個重要因素。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早則損失越小。因此施工前,要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘,并對圖紙進(jìn)行會審和技術(shù)交底,避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工;對于通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況,看是否有原審批部門的批準(zhǔn);盡量減少合同外費(fèi)用。對不符合程序的口頭變更的工程量應(yīng)不予認(rèn)可。
4嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理
現(xiàn)行的市政工程項(xiàng)目一般都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時,應(yīng)熟悉工程造價知識,對由施工單位填寫的簽證,一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章,對不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,結(jié)算時搞突擊,互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項(xiàng)目的建設(shè),地下隱蔽工程較多,一個不符合現(xiàn)場實(shí)際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。比如,市政道路工程中的石碴基層填筑,石碴方量的計算一般采用現(xiàn)場丈量體積,按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假,或監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任,簽證時填筑厚度比實(shí)際厚度多出10cm,則對于一個面積在10萬m2的道路工程,石碴方量則增加1萬m3,按石碴填筑綜合單價40元/m3計算,則只此項(xiàng)造價就增加40萬元。又如,某市政管道開槽鋪設(shè)工程,在預(yù)算編制時,溝槽開挖工作面按每側(cè)1∶0.75放坡系數(shù)考慮,溝槽底寬按定額規(guī)定進(jìn)行計算,但實(shí)際施工時,由于地質(zhì)、施工方案等因素,溝槽開挖工作面每側(cè)僅按1∶0.3放坡系數(shù)考慮,溝槽底寬也比原來減少了近1/3,這樣以來,土方開挖量及回填量都比原預(yù)算方量少了很多,如果監(jiān)理人員不及時做好現(xiàn)場丈量簽證工作,項(xiàng)目完工后實(shí)際結(jié)算時工程量則難以復(fù)查,只能按定額規(guī)定進(jìn)行結(jié)算,從而造成造價費(fèi)用的大大增加。因此,現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時性就顯得十分必要。
5做好結(jié)算工作
造價和投資在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中和社會經(jīng)濟(jì)活動中，有很多一致的地方，但不是一個等同的概念。從目的來看，搞好投資是為了使投下去的一定量的貨幣能保證回流，并實(shí)現(xiàn)增值；而搞好造價是為了使投資項(xiàng)目的工程價格水平控制在目標(biāo)額度之內(nèi)；從行為過程來看，投資的行為過程是資金投入+項(xiàng)目實(shí)施+項(xiàng)目控制+資金回收，造價的行為過程是造價確定（包括投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算）+過程控制+竣工決算。投資的行為過程比造價的行為過程更長。同是資金運(yùn)作過程，造價是使貨幣資金轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)額度內(nèi)的資產(chǎn)，而投資是使貨幣資金轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，并通過資產(chǎn)的使用又使貨幣資金回流。
造價是投資的一個關(guān)鍵部分和主要內(nèi)容，它包括建設(shè)工程從建設(shè)籌備到竣工驗(yàn)收所需費(fèi)用的總和，它由建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和鋪底流動資金等項(xiàng)組成。價格機(jī)制是造價管理的核心問題，也是投資宏觀決策和提高項(xiàng)目投資效益的一個核心問題。要加強(qiáng)造價管理，提高投資效益，必須形成一個國家宏觀調(diào)控下，以市場形成造價為主的價格機(jī)制。
傳統(tǒng)的預(yù)算定額制度在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，對加強(qiáng)計劃管理，減少投資浪費(fèi)等方面起到了一定的積極作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算定額制度與之越來越不相適應(yīng)：定額中“量”和“價”沒有分開，形成了“活市場”和“死單價”的矛盾，不能在市場中真實(shí)地、及時地、準(zhǔn)確地反映建筑產(chǎn)品的造價；現(xiàn)行預(yù)算定額中綜合程度較大，施工手段消耗部分統(tǒng)得較死，構(gòu)成工程實(shí)體消耗部分是由設(shè)計決定的，而施工消耗部分，如腳手方案、垂直運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容應(yīng)由施工企業(yè)在確保全面履行合同的前提下自行決定，現(xiàn)行定額中，把本應(yīng)屬于競爭的內(nèi)容凝固化了，不利于施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，競爭取勝；現(xiàn)行預(yù)算定額帶有法定性質(zhì)和強(qiáng)制性質(zhì)，對預(yù)算定額直接費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)商和承包商都不得隨意改變，還是計劃定價為主；現(xiàn)行預(yù)算定額計價主要由直接費(fèi)、間接費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)、利潤和稅金構(gòu)成，除直接費(fèi)外其余各項(xiàng)都以取費(fèi)率的形式出現(xiàn)，取費(fèi)固定化，不利于直觀地反映各項(xiàng)工程內(nèi)容的價格，并與國際報價方式差距也較大。
為了有利于投資宏觀決策和提高項(xiàng)目的投資效益，必須把計劃形成工程造價的價格機(jī)制，改為國家宏觀調(diào)控下以市場形成工程造價為主的價格機(jī)制，也就是要在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和社會平均實(shí)物消耗量定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟(jì)價格規(guī)律，建立以市場形成造價為主的價格機(jī)制：一是全面實(shí)現(xiàn)“量價分離”。把政府量價合一的預(yù)算定額制度，改為政府工程消耗量定額，單價隨行就市，變目前指導(dǎo)價要大家執(zhí)行改為市場信息價進(jìn)行指導(dǎo)，從而使不斷變化的價格同相對穩(wěn)定的實(shí)物消耗量相分離；二是統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。要逐步按照國際習(xí)慣，統(tǒng)一工程量名稱、計量單位、計算規(guī)則、項(xiàng)目編號等，既有利于指導(dǎo)市場，又有利于同國際接軌；三是將工程實(shí)體消耗和非實(shí)體消耗（施工措施性消耗）相對分開。這有利于承包商發(fā)揮各自優(yōu)勢，競爭取勝；四是簡化繁瑣取費(fèi)。現(xiàn)行定額中各子目的造價不能直接反映，必須重新計算取費(fèi)后才能明了，各子目、各分項(xiàng)工程的造價與總價的關(guān)系模糊，簡化取費(fèi)后，各分項(xiàng)及子目的造價與總價的關(guān)系變得清晰，有利于投資控制活動和分包及設(shè)計變更部分的計價；五是保留政府對重要生產(chǎn)要素價格進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力。如對市場某種資源緊缺時實(shí)行最高限價，規(guī)定最低日工資水平和部分工種最高日工資限價等。
造價確定與投資控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程，而對項(xiàng)目投資影響最大的設(shè)計階段。在建設(shè)項(xiàng)目的整個壽命期內(nèi)，項(xiàng)目的初步設(shè)計基本上決定了建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、建筑標(biāo)準(zhǔn)和使用功能，形成了設(shè)計概算，確定了投資的最高限額。施工圖設(shè)計完成后，編制出施工圖預(yù)算，準(zhǔn)確地計算出建設(shè)工程造價。因此，工程設(shè)計是影響和控制建設(shè)工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要階段。
長期以來，我們在工程造價管理中，普遍忽視設(shè)計階段項(xiàng)目的投資控制，而往往把控制項(xiàng)目投資和工程造價的重點(diǎn)放在實(shí)施階段，投入了大量的人力、物力去審查或計算建筑安裝工程造價，很少考慮如何才能達(dá)到投入合理的資金，獲得美觀大方、功能齊全適用、經(jīng)濟(jì)合理的建筑產(chǎn)品。根據(jù)國內(nèi)外有關(guān)的統(tǒng)計資料表明：初步設(shè)計階段影響工程投資數(shù)額幅度的可能性為70—90%，在技術(shù)設(shè)計階段（施工圖設(shè)計）影響投資的可能性為30—75%；在施工階段（實(shí)施階段）的影響工程投資的可能性為5%—25%?；蛘呔唧w地說，設(shè)計階段影響工程投資的可能性為80%，而實(shí)施階段影響投資的可能性，充其量不會超過20%，即通過各種措施降低成本最大限度不外乎為20%以下。一般情況下設(shè)計圖紙一旦完成，“按圖施工”就是施工企業(yè)必須履行的原則，施工企業(yè)無權(quán)隨意變動圖紙，也沒有時間、精力及承擔(dān)風(fēng)險地去考慮優(yōu)化設(shè)計。而我國普遍存在著設(shè)計部門比較保守，有的設(shè)計只圖方便、憑經(jīng)驗(yàn)而不作方案對比，甚至盲目追求安全度和設(shè)計收費(fèi)，而至關(guān)重要的概預(yù)算控制則與設(shè)計院利益無關(guān)甚至違反，因此無從控制。
在工程建設(shè)的過程中，政府的介入具有明顯的意義。政府的投資項(xiàng)目涉及到前期的項(xiàng)目建議書、規(guī)劃方案、初步審核、投資計算以及后期的修改資料中，要提出工程技術(shù)、質(zhì)量、工期要求、招標(biāo)范圍相關(guān)內(nèi)容，按照有關(guān)定額、價格指數(shù)、市場情況、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)及省、市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，編制工程投標(biāo)報價，并結(jié)合投標(biāo)需求，最后確定總投標(biāo)報價等等過程，可以說十分繁雜，又十分重要。對工程項(xiàng)目建設(shè)的后續(xù)階段積進(jìn)行有效的調(diào)控，不僅克服以往“重后期，輕前期；重決算，輕概算”的做法，同時也有利于提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?？梢哉f政府在工程項(xiàng)目的造價控制的過程中，發(fā)揮著有形的手的作用，正是這只有形的手，使各個階段更加有序，所以政府在投資項(xiàng)目全過程中對于造價的控制具有戰(zhàn)略性的意義和作用。
2如何在項(xiàng)目全過程造價中進(jìn)行有效的控制
第一、構(gòu)建全過程造價控制體系。首先在工程擬定的初期，應(yīng)對委托書雙方的具體要求以及相關(guān)情況進(jìn)行明確的分析，例如雙方的責(zé)任、義務(wù)、服務(wù)涉及的具體內(nèi)容等等。另外，對于工程建設(shè)中的重要部分應(yīng)該給予應(yīng)有的關(guān)注，根據(jù)不同的工程內(nèi)容以及工程特點(diǎn)，應(yīng)該提高相關(guān)管理人員的職業(yè)技術(shù)要求。大型的涉及到國家民生的項(xiàng)目，保證處理業(yè)務(wù)的人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，并不斷的提高工作人員的整體水平以及業(yè)務(wù)能力。第二、設(shè)定科學(xué)合理的工程造價目標(biāo)。政府投資的項(xiàng)目大多規(guī)模較大、涉及的分工程以及資金周轉(zhuǎn)較大，所以在制定造價控制目標(biāo)之前，政府的相關(guān)人員應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，制定科學(xué)合理有效的造價目標(biāo)。在具體實(shí)施的過程中，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，將整個項(xiàng)目進(jìn)行分解，并在分解的基礎(chǔ)上設(shè)定各個部分的造價目標(biāo)，在分解的基礎(chǔ)上進(jìn)行匯總，從而得出最后的投資目標(biāo)。第三、重視施工合同。施工合同是具有保護(hù)承包雙方責(zé)任和義務(wù)的法律性文件，是工程造價控制的前提和基礎(chǔ)。在簽訂施工合同之前，應(yīng)該綜合考慮國家的有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)的法律條文，在綜合考慮的基礎(chǔ)上簽訂，同時對于合同的縝密性、合法性以及嚴(yán)密性都應(yīng)該給予應(yīng)有的重視，這不僅有利于明確雙方的權(quán)責(zé)和義務(wù)，保證項(xiàng)目的有效繼續(xù)，同時該合同也是日后工程建設(shè)的基礎(chǔ)，在遵守合同的前提下，可以盡量減少雙方的糾紛和爭議。第四、對于工程款的支付給予應(yīng)有的重視。工程款是工程建設(shè)的資金保證，沒有工程款工程的建設(shè)便是無源之水無本之木。但是在施工的過程中，正由于工程款對于整個工程的巨大作用，在實(shí)施的過程中，更應(yīng)該給予應(yīng)有的重視。首先，工程款的具體實(shí)施情況應(yīng)該在項(xiàng)目合同之中有明確的規(guī)定，對于工程款的使用計劃，以及工程使用過程中可能出現(xiàn)的問題各種情況都應(yīng)該有所涉及。其次，在實(shí)施的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)合同和規(guī)定的要求，使用工程款以及相關(guān)資金，對于對施工單位及材料和設(shè)各供應(yīng)商提出的付款申請逐項(xiàng)審核把關(guān)，不符合規(guī)定的不能予以批準(zhǔn)。另外，對于工程款的使用情況應(yīng)該制定詳細(xì)的明細(xì)記錄，以便日后的審核和檢查。同時在人力資源允許的情況下，應(yīng)該制定相關(guān)的監(jiān)管部門，對于資金部分進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而保證資金的高效使用。第五、抓好工程變更管理。工程建設(shè)并不是一個靜態(tài)的過程，而是不斷變化的。在工程的開始階段，指定的合同以及相關(guān)的條文文件都是在預(yù)估的條件下，進(jìn)行的理想性的評估，在實(shí)現(xiàn)生活中，并不一定能按照計劃進(jìn)行。不僅如此，在工程實(shí)施之前，也可能由于相關(guān)要求的改變而發(fā)生更重變更，所以在工程建設(shè)的整個過程中，都要加強(qiáng)對于工程變更的把握和控制。一旦在工程的實(shí)施過程中，發(fā)生相關(guān)的改變，與計劃中有關(guān)的所有部分都會發(fā)生相應(yīng)的改變，例如費(fèi)用資金、人工、材料、機(jī)械等等方面。所以在工程進(jìn)行的全過程中，應(yīng)該對于工程中可能出現(xiàn)的變化進(jìn)行提前的預(yù)估，以免在發(fā)生變化時始料不及無法完成臨時的更改。對于變更中可能出現(xiàn)的隱蔽項(xiàng)目，應(yīng)該請相關(guān)的單位進(jìn)行復(fù)查，并且在制定相關(guān)的法律文件以及合同的基礎(chǔ)上，進(jìn)行工程的更改和變動。工程建設(shè)是一項(xiàng)任務(wù)復(fù)雜同時變動性較大的項(xiàng)目，所以在實(shí)施的過程中，應(yīng)該對工程的各個方面進(jìn)行有效的預(yù)估，從而達(dá)到有備無患。第六、收集相關(guān)資料。相關(guān)的資料不僅對于制定計劃具有經(jīng)驗(yàn)性的作用，同時也有利于提高具體實(shí)施計劃的可行性，發(fā)現(xiàn)計劃中可能存在的問題，所以在進(jìn)行造價控制的前期，應(yīng)該對相關(guān)的資料和文件記性詳細(xì)的閱讀和參考，從而提高決策的科學(xué)性和有效性。
3總結(jié)
