時間：2022-06-01 12:16:01
序論：在您撰寫復(fù)墾施工總結(jié)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾；適宜性評價；問題；對策
1. 復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)
依據(jù)國家法律法規(guī)及本工程設(shè)計資料，結(jié)合公路建設(shè)實際情況，“統(tǒng)一原則、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求及“因地制宜、綜合利用”的原則，依據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途。
2. 內(nèi)蒙古土地復(fù)墾存在的問題
2.1 耕地的保護(hù)意識不強(qiáng)
一些單位和個人保護(hù)耕地的意識不強(qiáng)，對實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡持懷疑態(tài)度。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，耕地總量逐年減少是必然趨勢。在非農(nóng)建設(shè)用地方面還沒有做到少占耕地或不占耕地，也沒有把補(bǔ)充耕地的費用列入非農(nóng)建設(shè)總投資成本之中。因而，在一些地方還未把土地復(fù)墾開發(fā)和整理作為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的一項重要工作來抓。
2.2 復(fù)墾規(guī)劃不科學(xué)
縣鄉(xiāng)級《土地復(fù)墾規(guī)劃》屬微觀規(guī)劃。按修編時要求，規(guī)劃期內(nèi)的土地復(fù)墾開發(fā)和整理必須定量定位和定性?？梢?，一時的修編對今后十幾年土地復(fù)墾開發(fā)和整理的具體地塊和數(shù)量就確定下來，顯然其科學(xué)預(yù)見性和指導(dǎo)性就有一定問題。一是定量方面，規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)新增耕地的51%要通過土地復(fù)墾開發(fā)和農(nóng)田整理來實現(xiàn)。
2.3 復(fù)墾開發(fā)資金未實行專項管理
現(xiàn)階段雖然大部分的地方政府每年都會講部分資金投入到土地復(fù)墾當(dāng)中去，但是這種資金的投入缺乏系統(tǒng)性的統(tǒng)一管理，僅僅是依靠工作人員的自覺安排，對于資金的來源以及走向等都沒有嚴(yán)格有效的監(jiān)管制度。
3. 內(nèi)蒙古土地復(fù)墾質(zhì)量要求
第一，充分利用現(xiàn)階段的地理位置以及已經(jīng)存在的自然生態(tài)環(huán)境；第二，合理確定擬復(fù)墾場地的坡度，同時確保場地的穩(wěn)定性，在確定穩(wěn)定性的過程當(dāng)中需要參考同類的巖體的穩(wěn)定性，一般情況下巖體的坡度不得大于5°；第三，復(fù)墾場地所需要的覆蓋材料應(yīng)該是環(huán)保材料，不能對自然環(huán)境造成侵害，如果覆蓋材料當(dāng)中含有有害物質(zhì)，則應(yīng)該采用多種措施去掉覆蓋材料當(dāng)中的有害物質(zhì)。此外還必須設(shè)置一層隔離層；第四，采用多種措施控制復(fù)墾場地的水土流失。第五，合理布置復(fù)墾場地內(nèi)的交通道路。
4. 土地復(fù)墾的技術(shù)措施
4.1 及時修編規(guī)劃，指導(dǎo)復(fù)墾開發(fā)
做好規(guī)劃是復(fù)墾開發(fā)的最核心內(nèi)容，只有具有可行性與科學(xué)性的指導(dǎo)規(guī)劃，才能促進(jìn)土地復(fù)墾工作的有序進(jìn)行，同時也對本市今后的土地復(fù)墾工作產(chǎn)生重要的影響?！稄?fù)墾規(guī)劃》的修編，首先明確了在規(guī)定的期限內(nèi)新增加的土地總量應(yīng)該保持不變，同時減少宅基地的面積，從而使得耕地的數(shù)量得以有效增加。同時還需要加大對農(nóng)田的整理力度，從而使得土地復(fù)墾的有效性得以增強(qiáng)。
4.2 提升資金的籌集和使用效率
土地復(fù)墾以及農(nóng)田整理必須要以持續(xù)的大量資金為基礎(chǔ)，因此做好資金的籌集和使用對于土地復(fù)墾具有非常重要的一樣，首先應(yīng)該拓展資金籌集的渠道，在吸引農(nóng)民參與到土地復(fù)墾的過程當(dāng)中，還應(yīng)該制定多種政策，吸引農(nóng)民的資金投入到土地復(fù)墾當(dāng)中去。
4.3 處理好新增耕地指標(biāo)的使用與耕地占補(bǔ)平衡的關(guān)系
土地復(fù)墾開發(fā)和整理的目標(biāo)就是增加有效耕地面積。建立耕地開墾儲備制度。根據(jù)建設(shè)占用耕地先補(bǔ)后占的原則，為保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時提供用地服務(wù)和用地保障，各鎮(zhèn)應(yīng)超前組織耕地的開墾，儲備一定數(shù)量的新增耕地，用于建設(shè)項目占用耕地的補(bǔ)充。
4.4 注重工程技術(shù)措施的綜合施用
在進(jìn)行土地復(fù)墾的前幾年當(dāng)中，可以考慮種植一些豆類植物，利用豆類植物的固氮作用，改善土壤，也可以采用混合播種的方式，將不同生長周期的植物進(jìn)行混合播種，但是應(yīng)該考慮不同植物之間的競爭影響，不合適的混合播種對于植物的生長可能會產(chǎn)生不利影響。
5. 土地復(fù)墾的預(yù)防與控制措施
在進(jìn)行土地復(fù)墾的過程當(dāng)中應(yīng)該盡量控制對生態(tài)環(huán)境的破壞，需要將工程建設(shè)與土地復(fù)墾工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，同時將土地復(fù)墾納入到整個項目當(dāng)中去，在工程建設(shè)的過程當(dāng)中，充分考慮土地復(fù)墾的實際要求，一邊建設(shè)一邊復(fù)墾，兼顧經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。
5.1 預(yù)防控制原則
（1）、復(fù)墾與工程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用荒地、劣地的原則
在生產(chǎn)建設(shè)方案的編制過程當(dāng)中應(yīng)該充分考慮土地復(fù)墾，同時還需要制定二者之間同步發(fā)展的協(xié)調(diào)方案，在項目生產(chǎn)的過程當(dāng)中，還需要節(jié)約復(fù)墾土地的使用
（2）、源頭控制、防復(fù)結(jié)合、節(jié)約用地的原則
從源頭出發(fā)，采取多種措施，盡量減少土地的破壞，同時也應(yīng)該采取多種預(yù)防措施，防治土地被破壞，此外，還需要節(jié)約土地的使用量，將土地的消耗控制在最合理的范圍之內(nèi)。
（3）、采用先進(jìn)的生產(chǎn)及復(fù)墾工藝的原則
施工及復(fù)墾工藝的先進(jìn)與否，是減少損毀土地、降低復(fù)墾投資的關(guān)鍵因素，認(rèn)真總結(jié)鄰近項目區(qū)的復(fù)墾經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了本項目的復(fù)墾措施。
（4）、實施邊建設(shè)邊復(fù)墾，加快復(fù)墾進(jìn)度的原則
在進(jìn)行公路建設(shè)的過程當(dāng)中，如果沒有對損毀的土地進(jìn)行及時的修復(fù)處理，則必然會對生態(tài)環(huán)境造成不斷擴(kuò)大的破壞，因此，工程建設(shè)與土地復(fù)墾必須要同時進(jìn)行，只有這樣才能不斷縮短土地的損毀，并加快生產(chǎn)力的恢復(fù)。
5.2 預(yù)防措施
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的原則，根據(jù)該項目生產(chǎn)的特點，擬采用的預(yù)防措施為：
（1）該項目具有較大的取土量，同時取土也較為集中，并離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，對公路以及周邊土地的損毀效果相對較低；（2）在施工過程當(dāng)中所使用的機(jī)械設(shè)備對土地也存在著一定的影響，因此，在施工的過程當(dāng)中，應(yīng)該布置施工道路，并進(jìn)行規(guī)范施工，避免隨意挖土的現(xiàn)象產(chǎn)生，同時車輛也盡量行駛在施工道路上，避免植被的損毀。（3）在公路、橋梁建設(shè)中，路基土石方工程所占比重較大，所需勞動力和C械設(shè)備較多，為節(jié)約土地，利用棄土移挖作填，減少運距是一項減少損毀土地的有效措施。
5.3 監(jiān)測措施
復(fù)墾監(jiān)測主要是對復(fù)墾項目復(fù)墾工程的動態(tài)管理，它貫穿整個復(fù)墾過程中，而不僅僅是對最終復(fù)墾效果的總結(jié)。復(fù)墾監(jiān)測包括措施是否合理、是否創(chuàng)造了植物生長的良好立地條件、植被品種是否適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件、資金是否符合實際等情況。根據(jù)本方案擬采取的復(fù)墾措施，將本次復(fù)墾區(qū)設(shè)置成為13個監(jiān)測圖斑。主要對復(fù)墾工程措施進(jìn)行監(jiān)測，主要監(jiān)測復(fù)墾措施的可行性、復(fù)墾效果、復(fù)墾后的植被成活、覆蓋率等，保證復(fù)墾措施的有效進(jìn)行，對不適宜的復(fù)墾措施進(jìn)行及時更改。
5.4 管護(hù)措施
在整個管護(hù)階段，最重要的管護(hù)時期為植被最初種植時期，土地復(fù)墾應(yīng)該遵循“種植一點、改良一塊、合理保護(hù)一大片”的基本原則。通過研究之后發(fā)現(xiàn)，在復(fù)墾區(qū)當(dāng)中，最主要的災(zāi)害在于風(fēng)沙、病蟲害等災(zāi)害，同時在土地復(fù)墾當(dāng)中最重要的撫育重點內(nèi)容為做好相關(guān)苗木的防凍措施，同時還需要做好防風(fēng)措施，此外還需要合理防治病蟲害。主要需從以下幾個方面入手：第一，在幼苗松土后，要及時進(jìn)行病蟲害的防治，同時在幼苗期或者干旱時期應(yīng)該加強(qiáng)灌溉，在播種的第二年，對于確實的幼苗需要進(jìn)行及時的補(bǔ)種。第二，種植應(yīng)該安排在較為合適的季節(jié)當(dāng)中，同時應(yīng)該保證在進(jìn)入冬季之前幼苗已經(jīng)基本成熟，對于部分抗凍能力較差的幼苗，還需要采取保溫措施，確保幼苗的安全過冬。
6. 結(jié)束語
土地復(fù)墾對我國的國計民生具有非常重要的作用，同時對于我國的生態(tài)環(huán)境的改善以及運輸業(yè)的發(fā)展都具有非常重要的意義，此外土地復(fù)墾對于維持社會的穩(wěn)定也具有非常重要的作用，土地復(fù)墾雖然可以取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是也存在著較大的風(fēng)險，因此，在進(jìn)行土地復(fù)墾的過程當(dāng)中，必須要采取多種措施對各種負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行有效防范。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：復(fù)墾；問題；措施
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0035-1
土地復(fù)墾整理是實施耕地總量動態(tài)平衡的一個主要手段，是保障糧食安全的一個重要措施。實踐證明，它可以改善土地耕作條件，為農(nóng)業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展提供耕地資源保障。
1 重要意義
陜南地區(qū)絕大多數(shù)是土石山區(qū)，土地坡度大，土地質(zhì)量低，生態(tài)脆弱，耕地后備資源十分有限，相當(dāng)部分的縣份還達(dá)不到人均0.067公頃基本農(nóng)田的目標(biāo)，加之陜南大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力較為薄弱。鑒于此，在陜南實施土地復(fù)墾整理項目，不僅僅是一項立足現(xiàn)實、確保年度耕地總量動態(tài)平衡、增加農(nóng)民收入的惠民工程，更是一項事關(guān)陜南山區(qū)改善生態(tài)環(huán)境、儲備耕地資源、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，建設(shè)綠色家園的千秋大業(yè)。
2 補(bǔ)助項目所面臨的困難和問題
由于受地理條件、經(jīng)濟(jì)實力、社會發(fā)展水平等因素的制約，在陜南實施土地復(fù)墾整理項目，尤其是國家補(bǔ)助項目時，會遇到在其他地區(qū)較少遇到而又難以克服的困難和問題。
2.1 地塊零散、坡度較大，難以符合土地開發(fā)整理的技術(shù)要求
陜南地區(qū)的土地大塊成片的少、分散的多，又多屬坡地，地質(zhì)環(huán)境脆弱，經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，土地資源不斷遭受嚴(yán)重的損毀。土地開發(fā)整理是恢復(fù)土地耕種能力，改變農(nóng)民生存環(huán)境的最重要辦法之一，但在申報項目和項目實施中，很難達(dá)到土地復(fù)墾整理的技術(shù)要求。因而，一些很有潛力和良好綜合效益的項目不能及時立項實施，影響土地復(fù)墾整理的整體推進(jìn)。
2.2 補(bǔ)助資金有限，配套資金難以到位，項目實施難以順利進(jìn)行
國家補(bǔ)助項目的補(bǔ)助金額一般占項目投資總預(yù)算的份額很少，而大部分資金要靠地方政府配套，對財力有限的陜南山區(qū)縣份，拿不出巨資配套投入到農(nóng)村的土地復(fù)墾整理項目上。項目資金存在兩個方面的問題。一是縣、鄉(xiāng)兩級政府因為項目要配套資金而出現(xiàn)重項目爭取，輕項目實施的現(xiàn)象。二是沒有經(jīng)費保障 ，難以按程序?qū)椖抗こ踢M(jìn)行招投標(biāo)，施工單位也會因項目資金的缺口而不能保證工程按進(jìn)度和質(zhì)量要求施工。
2.3 地處偏遠(yuǎn)，工程監(jiān)理和后續(xù)管理存在一定的難度
由于土地復(fù)墾整理項目實施地遠(yuǎn)離市區(qū)集鎮(zhèn)，工作面較為分散，工程監(jiān)理工作面臨考驗。復(fù)墾整理后的土地，還需要系列的項目完善和后續(xù)管理工作，有些工作甚至比項目實施的難度會更大。
3 如何做好土地復(fù)墾整理項目
3.1 深入調(diào)查研究，以項目實效為根本，編制和實施精品項目
要依據(jù)地方土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，結(jié)合各地的自然、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展條件，對土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布及土地利用特點等進(jìn)行深入的調(diào)查分析，因地制宜編制可研報告。項目重點應(yīng)放在災(zāi)毀耕地復(fù)墾和密集地塊整理上。要選擇有良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益項目，加大申報、立項、組織實施的工作力度，以項目的良好效益爭取更多群眾的參與和支持，編制和實施精品項目。同時，要把實施項目與地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，以求項目效益的最大化。
3.2 因地制宜，探索創(chuàng)新，突破項目資金不足的“瓶頸”
以紫陽縣聯(lián)合鄉(xiāng)盤廂河土地復(fù)墾項目為例。該項目是2001年至2002年度國土資源部的補(bǔ)助項目，項目預(yù)算總投資866.17萬元，其中申請中央財政補(bǔ)助600萬元，地方投資266.17萬元。但實際補(bǔ)助資金到位為200萬元，于是地方配套和投工投勞的總量驟然增加。為節(jié)省資金，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，紫陽縣國土局開創(chuàng)性的采取了符合地方實際的做法。一是變招投標(biāo)為工程合同書。紫陽局與項目所在的鄉(xiāng)政府簽訂工程合同書，委托鄉(xiāng)政府在其轄區(qū)內(nèi)實施土地復(fù)墾整理項目。鄉(xiāng)政府與有關(guān)村委會、村委會與涉及村民依次層層簽訂工程合同，在合同里明確了復(fù)墾的技術(shù)要求、資金撥付方式、工期、工程量等事項。二是變直補(bǔ)為“誰投勞、誰受益、以獎代補(bǔ)”。按工程合同書的條款，按工程進(jìn)度，縣國土局利用國家補(bǔ)助資金，實行以獎代補(bǔ)的方式，向?qū)嵤┩恋貜?fù)墾并達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的村民，按每公頃15000元實行現(xiàn)金獎勵。這種方式，既體現(xiàn)了“誰按要求復(fù)墾，誰領(lǐng)補(bǔ)助款，誰最終受益”的原則，又把項目的建設(shè)任務(wù)落實到了項目區(qū)的農(nóng)戶頭上，農(nóng)戶在投工投勞為自己修田造地的同時，還領(lǐng)到了補(bǔ)助金，化解了許多施工中的矛盾，充分調(diào)動了群眾的積極性。實踐證明，這些辦法，不僅可行，而且很有成效，用國家200萬元的補(bǔ)助資金，按要求復(fù)墾了120公頃水田，800多戶農(nóng)戶直接受益。
3.3 強(qiáng)化工程監(jiān)理和后續(xù)管理，確保項目質(zhì)量，讓項目發(fā)揮應(yīng)有的效益
工程質(zhì)量是項目的生命線。不能因為資金不足，就放松了對項目的監(jiān)管。要聘請有資質(zhì)有經(jīng)驗的監(jiān)理人員進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)理，保障項目的質(zhì)量安全。對土地復(fù)墾整理項目來說，工程竣工驗收后，還有一個后期完善和后續(xù)管理的問題?？h級國土局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會及實施土地復(fù)墾整理的村民簽訂管護(hù)合同，把“權(quán)、責(zé)、利”三者有機(jī)地統(tǒng)一起來，重點是防汛防滑避免再受損毀、杜絕非法占用等。
3.4 及時總結(jié)，加強(qiáng)交流。全面推進(jìn)陜南地區(qū)土地復(fù)墾整理工作
Abstract： This paper mainly introduces the surveying and mapping work content and implementation of land reclamation project of urban and rural land pothook in workflow， and according to the practical problems， puts forward its own proposals.
關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)土地增減掛鉤；界址測量；界址放樣
Key words： urban and rural land pothook；boundary surveying；boundary setting out
中圖分類號：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）34-0174-02
0 引言
2004年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號），正式提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，近幾年，國務(wù)院、國土資源部等多部委對土地增減掛鉤工作出臺了系列文件，多省市、多地區(qū)深入開展了試點工作，取得了積極效果，極大地促進(jìn)了科學(xué)合理利用土地資源，有效緩解了建設(shè)用地供需矛盾，有力支持了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。增減掛中土地復(fù)墾的測量工作，主要為確定擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地的范圍、面積，及涉及到的廢棄建筑物拆遷面積。測繪工作在增減掛項目中起著至關(guān)重要的作用，是影響增減掛項目成功與否的關(guān)鍵所在。
1 城鄉(xiāng)土地增減掛土地復(fù)墾項目中的測量工作
《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》要求各地區(qū)開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治，要對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。要弄清楚上述事宜，則必須得進(jìn)行實地調(diào)查和測量工作。
農(nóng)村土地增減掛鉤項目通常分三個階段進(jìn)行，第一階段為實地調(diào)查階段，項目選址確定后，該階段的測量工作主要為擬復(fù)墾為耕地的地塊現(xiàn)狀圖及范圍界線的實地測繪；第二階段為土地整治規(guī)劃設(shè)計，即根據(jù)外業(yè)勘查情況在擬復(fù)墾為耕地的地塊現(xiàn)狀圖上進(jìn)行土地整治規(guī)劃設(shè)計；第三階段為增減掛項目的施工階段，即施工單位將按項目的規(guī)劃設(shè)計圖進(jìn)行現(xiàn)場實施，在本階段中，測量工作主要為施工設(shè)計圖中施工范圍的拐點位置的實地放樣。在三階段完成后，可根據(jù)國家要求進(jìn)行項目的檢查驗收申請。
2 增減掛項目中測量工作流程
如上所述增減掛中的測量工作，主要為確定擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地的范圍、面積，及涉及到的廢棄建筑物拆遷面積。測量工作的主要流程如下：
2.1 確定農(nóng)村土地復(fù)墾項目的選址 農(nóng)村土地復(fù)墾項目的選址一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會根據(jù)國家政策要求，選則一合適的位置確定。通常情況下，從便于測繪工作考慮，項目選址宜選在易于測繪的地方，如南方山區(qū)，則應(yīng)選在有移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋的區(qū)域，便于利用先進(jìn)儀器設(shè)備（網(wǎng)絡(luò)RTK）進(jìn)行野外測量，只有這樣才能盡可能保證測繪成果的準(zhǔn)確性。
2.2 利用測繪儀器進(jìn)行界址測量 在農(nóng)村土地復(fù)墾項目選址確定后，測繪人員即可進(jìn)行界址測量及現(xiàn)狀測量工作。由于土地復(fù)墾項目大多數(shù)在農(nóng)村，比較偏遠(yuǎn)，尤其是南方丘陵或山區(qū)，作業(yè)難度比較大；再土地復(fù)墾項目全部要求在國土資源部全國一張圖上反映，因此對界址點坐標(biāo)的絕對精度要求較高。為此，作業(yè)單位通常采用符合精度要求的CORS系統(tǒng)（連續(xù)運行參考站系統(tǒng)）進(jìn)行測量。
2.2.1 CORS系統(tǒng)簡介 CORS系統(tǒng)是利用多基站網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)建立的連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)綜合系統(tǒng)，是衛(wèi)星定位技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字通訊技術(shù)等高新科技多方位、深度結(jié)晶的產(chǎn)物。它由基準(zhǔn)站網(wǎng)、數(shù)據(jù)處理中心、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、定位導(dǎo)航數(shù)據(jù)播發(fā)系統(tǒng)、用戶應(yīng)用系統(tǒng)五個部分組成，各基準(zhǔn)站與監(jiān)控分析中心間通過數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)連接成一體，形成專用網(wǎng)絡(luò)。CORS系統(tǒng)擴(kuò)大了有效工作的范圍，可向大量用戶同時、快速的提供高精度、高可靠性、全天候、全自動、實時的空間定位信息，采用連續(xù)基站，用戶隨時可以觀測，使用方便，提高了工作效率；用戶不需架設(shè)參考站，真正實現(xiàn)單機(jī)作業(yè)，減少了費用?？傊珻ORS的建立大大提高測繪精度、方便了測繪工作。
2.2.2 利用CORS系統(tǒng)的作業(yè)流程 利用CORS系統(tǒng)進(jìn)行復(fù)墾項目邊界測量的基本過程為：①新建項目；②設(shè)置參數(shù)；③連接GPS并設(shè)置為當(dāng)?shù)厥》莸腃ORS系統(tǒng)；④測量兩個已知點的WGS-84坐標(biāo)，然后利用該已知點的已知1980國家坐標(biāo)下的坐標(biāo)在參數(shù)設(shè)置菜單下求解當(dāng)?shù)氐淖鴺?biāo)轉(zhuǎn)換四參數(shù)，解算后引用該參數(shù)；⑤用第三個已知點對上述參數(shù)進(jìn)行檢核；⑥現(xiàn)場進(jìn)行擬復(fù)墾地塊的現(xiàn)狀（為拆遷補(bǔ)償計算面積服務(wù)）和界線范圍測量；⑦對實測的界址點進(jìn)行現(xiàn)場打樁，并做好標(biāo)記。
2.3 判斷選址范圍是否符合國家要求 在上述復(fù)墾項目的邊界測量完成后，作業(yè)人員需將所測的范圍界線與當(dāng)?shù)厝珖诙瓮恋卣{(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行對比，判斷項目選址范圍是否在二調(diào)圖的203圖斑內(nèi)。具體做法如下：
①將測量坐標(biāo)點展繪在成圖軟件中，并繪制擬復(fù)墾地塊的界址范圍線，并保存文件；②將①中的*.cad文件格式轉(zhuǎn)換為*.dxf格式；③在MAPGIS軟件的“文件轉(zhuǎn)換”功能中，導(dǎo)入*.dxf格式的文件，并保存為相應(yīng)的點、線、面文件；④在MAPGIS軟件的“圖形編輯”功能中，打開當(dāng)?shù)氐亩{(diào)圖，并添加③中保存的點、線、面文件，復(fù)位窗口即可判斷所測擬復(fù)墾地塊的范圍界線是否符合增減掛農(nóng)村土地復(fù)墾的范圍需在二調(diào)圖203圖斑內(nèi)的要求。如果擬復(fù)墾地塊的范圍界線不在當(dāng)?shù)囟{(diào)圖203圖斑范圍內(nèi)，則需要重新進(jìn)行選址并重復(fù)上述工作；若部分超出203圖斑范圍，則超出范圍應(yīng)重新進(jìn)行選址并重復(fù)上述工作；有經(jīng)驗的測繪人員可先從二調(diào)圖上查出要進(jìn)行復(fù)墾的地塊大概坐標(biāo)，在實際放樣出位置來，然后再進(jìn)行上述測量工作，這樣可以提高作業(yè)的效率。如果選址范圍符合土地復(fù)墾要求，即可進(jìn)行下一步的復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計工作。
2.4 復(fù)墾地塊的規(guī)劃設(shè)計工作 復(fù)墾地塊的規(guī)劃設(shè)計工作一般由土地利用規(guī)劃設(shè)計人員在上述測量的現(xiàn)狀圖及范圍界線圖上進(jìn)行設(shè)計，設(shè)計完成后上報國土資源管理部門進(jìn)行審批，審批通過后，則由國土資源管理部門進(jìn)行備案并立項。因此，上述擬復(fù)墾地塊的界址線范圍測量成果的質(zhì)量對整個土地復(fù)墾項目起著關(guān)鍵的作用，如果上述測量成果質(zhì)量有問題，驗收時直接進(jìn)行否決，則導(dǎo)致該地塊復(fù)墾工作的失敗。
2.5 實施范圍的施工放樣 由于規(guī)劃設(shè)計需要或?qū)徟蟮仍?，可能使設(shè)計后的實施范圍和原勘察階段的測量范圍有不同，因此，在施工單位進(jìn)行復(fù)墾施工前，需先對設(shè)計圖的設(shè)計范圍進(jìn)行測量放樣。同樣，范圍線的放樣也是采用CORS系統(tǒng)進(jìn)行的，步驟同上述的界線測量步驟，所不同的是界線測量是在碎部測量菜單下完成的，界線放樣是在放樣測量菜單下完成的，其他步驟都一樣。設(shè)計范圍拐點在實際放樣完成之后，施工單位可以此為依據(jù)進(jìn)行土地復(fù)墾實施工作。此外，復(fù)墾項目施工階段的測量放樣工作可以再一次檢驗勘察階段的測量成果質(zhì)量。
3 總結(jié)
測繪工作在增減掛項目中的作用，同其他工程項目一樣，在設(shè)計階段，首先進(jìn)行項目選址并通過實地測繪擬復(fù)墾地塊的現(xiàn)狀圖及界址范圍線，為規(guī)劃設(shè)計服務(wù)；在施工階段，將設(shè)計圖上設(shè)計好的界址線的位置通過測繪方法在實地標(biāo)定出來，為施工單位進(jìn)提供準(zhǔn)備的施工范圍界線。這里，還需強(qiáng)調(diào)的是，設(shè)計階段的現(xiàn)狀測量的成果質(zhì)量的好壞，對整個土地復(fù)墾項目起著非常關(guān)鍵的作用，如果設(shè)計階段的測量成果質(zhì)量出了問題，則整個增減掛中的土地復(fù)墾項目就是失敗的，一定不能通過上級主管部門的驗收。因此測繪作業(yè)單位應(yīng)加以重視。
參考文獻(xiàn)：
[1]CORS系統(tǒng)簡介，百度文庫.
[2]國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知.國發(fā)[2010]47號，中央政府門戶
關(guān)鍵詞：油田；土地復(fù)墾；探索
中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0034-02
中原油田東濮凹陷區(qū)塊地處黃河沖積平原，橫跨豫魯兩省，油區(qū)面積約5 300平方公里，占用土地10萬余畝，其中約有2萬余畝土地屬于污染土地。2008年，國務(wù)院《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，提出守住18億畝土地紅線。2011年3月5日，國務(wù)院第592號令《土地復(fù)墾條例》正式生效。為實踐降本增效理念，中原油田土地管理辦公室在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，對土地復(fù)墾工作從原因分析、土壤修復(fù)、治理管理等方面進(jìn)行了積極探索，并取得可喜成果。
一、中原油田污染、毀損土地成因及特點
（一）污染、毀損土地成因
1.開發(fā)時期以增儲上產(chǎn)為重，對土地污染事故重視不夠。油田開發(fā)于20世紀(jì)80年代，忽視了油水管線跑冒滴漏現(xiàn)象的治理。鉆井方式、采油日常維護(hù)粗放化，對管線穿孔跑油、泥漿池、排污池固化工作重視不夠，為井場、計量站、管線周邊土地的污染埋下隱患。
2.穩(wěn)產(chǎn)時期油區(qū)治安環(huán)境復(fù)雜，打眼偷油現(xiàn)象嚴(yán)重。中原油田油區(qū)多位于村莊、耕地之間，油氣管線、計量站等油氣設(shè)施與村民建筑、莊稼等交錯縱橫。土地污染事件頻發(fā)。
3.油區(qū)兩次爆發(fā)洪水，泥漿池、污水池廢物外泄造成大面積污染。20世紀(jì)90年代以來，濮陽地區(qū)在雨季時節(jié)又兩次爆發(fā)洪水，油田近百座計量站、聯(lián)合站、污水站被洪水沖淹，造成泥漿、污水外灌泄露，引發(fā)油區(qū)周邊大量耕地被廢油、廢水污染。
（二）污染、毀損土地特點
1.用地點多、面廣、線長，單宗用地面積較少。其中采油氣井場、油氣站（所）占地屬于永久性用地，用地點多、面積小、呈塊狀型零星分散。井場道路、油氣集輸管道用地呈線狀型，涉及范圍廣，占地面積大。
2.污染、毀損地表結(jié)構(gòu)為主。井場、道路、站所等工程施工建設(shè)破壞土地，損壞土壤主體構(gòu)型，影響土壤通氣和透水，改變了地表、地面坡度的原地貌形態(tài)和地表土壤結(jié)構(gòu)。
3.輸油氣管道毀損土壤周期較長。石油天然氣管道的埋深一般為0.8米～1.5米，據(jù)了解，管道鋪設(shè)后，土地的產(chǎn)量需要三至五年才能恢復(fù)；另一方面，管線的使用年限較長，一般可使用八十至一百年，在長期的運營過程中，管線的散熱會對地面植被生長或產(chǎn)量造成影響。
二、土地復(fù)墾工作的必要性
（一）國家政策要求
國家“十一五”規(guī)劃指出，“中國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！蓖恋厥顷P(guān)乎國計民生的重要資源，由石油、農(nóng)藥、重金屬等主要污染物所導(dǎo)致的農(nóng)田廢耕和地下水污染問題，加劇了中國本已十分緊張的土地資源和水資源供需矛盾，并產(chǎn)生了一系列的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會問題。
（二）中原油田自身發(fā)展需要
中原油田地處河南、山東交界，主要油區(qū)位于以土地為主導(dǎo)生產(chǎn)資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，人口稠密，耕地資源緊張。
中原油田已經(jīng)開發(fā)三十余年，在生產(chǎn)施工以及原油輸送過程中，部分原油泄露導(dǎo)致石油污染耕地，如果處理不當(dāng)，就有可能引發(fā)嚴(yán)重的社會問題，影響油田和地方的長遠(yuǎn)發(fā)展。經(jīng)測算，2007—2009年，油田三年共支付污染土地補(bǔ)償費用15 067萬元，客觀上加大了油田的生產(chǎn)經(jīng)營成本壓力。如果油田在生產(chǎn)和使用過程中合理利用土地，清潔環(huán)保施工，堅持和落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提高土地資源在油田生產(chǎn)經(jīng)營中的保障和調(diào)節(jié)作用，就能有效地節(jié)約用地，保護(hù)國家、農(nóng)民、企業(yè)三者利益。
三、中原油田在土地復(fù)墾方面的探索及成效
在油田現(xiàn)實的生產(chǎn)和生活環(huán)境條件下，通過創(chuàng)設(shè)新的、更能有效調(diào)動各用地單位土地復(fù)墾積極性的制度、規(guī)范體系來實現(xiàn)土地復(fù)墾工作持續(xù)進(jìn)行。
（一）在土地復(fù)墾方面的主要工作
1.構(gòu)建污染土地ABC管理機(jī)制。為使被污染土地得到有效的治理，我們采取了ABC分類治理的管理辦法，對于污染嚴(yán)重的A類土地，從科學(xué)入手對土壤進(jìn)行修復(fù)改良；對于污染中度的土地，在保證正常生產(chǎn)的情況下，利用油田生產(chǎn)機(jī)械幫助農(nóng)民對污染土地進(jìn)行復(fù)耕治理；對于污染程度較輕的土地，進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，動員農(nóng)民對污染的土地進(jìn)行自行復(fù)耕治理。
2.加強(qiáng)源頭控制，珍惜土地資源。為減少對土地的污染，切實保護(hù)耕地，在大力開展對污染土地治理的同時，采取措施在生產(chǎn)和輸送原油的過程中，將新的污染控制到最低限度，根據(jù)中國石化清潔化生產(chǎn)的要求，以“預(yù)防為主，防治結(jié)合”為指引，實施過程控制，從源頭削減污染物的產(chǎn)生量和排放量。重點做了五方面的工作：一是嚴(yán)格執(zhí)行中石化清潔化生產(chǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)，全面調(diào)查清理管理中的漏洞，實行施工環(huán)境風(fēng)險因素預(yù)案制，采取防護(hù)措施，控制污染源，扼制污染事故的發(fā)生；二是建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高管理效率，一旦發(fā)生穿孔，及時發(fā)現(xiàn)，采取措施，最大限度地降低污染損失；三是加強(qiáng)對作業(yè)施工現(xiàn)場的管理，作業(yè)施工現(xiàn)場嚴(yán)禁污染物落地，排污池的污水及時進(jìn)行清運，杜絕污染事故的發(fā)生；四是每年在雨季到來之前，在全局范圍內(nèi)開展環(huán)保檢查，對有油污的地點進(jìn)行全面的清理，防止雨季到來后油水混合污染農(nóng)田；五是對現(xiàn)役管網(wǎng)分級別管理并對已到報廢年限的管網(wǎng)或腐蝕嚴(yán)重的管線能更換的及時進(jìn)行更換，從源頭上控制了土地污染現(xiàn)象的產(chǎn)生。
3.油地攜手共治，恢復(fù)土地生長能力。自2006年以來，深翻澆灌土地近萬畝，土地得到了一定的恢復(fù)，部分土地種植的農(nóng)作物長勢良好。各種大型施工項目施工完畢后，為使土地盡快得到恢復(fù)，退耕還田，我們及時組織人員設(shè)備對使用過的土地復(fù)耕治理，使其土地恢復(fù)原貌，達(dá)到耕種條件，2011年復(fù)耕治理土地3 000余畝。
（二）引入最新科技力量
2003年3月至今，以中原油田采油五廠為試點，與清華大學(xué)合作開發(fā)耕地污染治理技術(shù)的科研項目，目前已在采油五廠進(jìn)行了四期油污耕地修復(fù)實驗。
項目一期是2003年3月至2004年6月份，取土化驗，培植了適用于中原油田耕地污染治理的石油烴優(yōu)勢降解菌，為實現(xiàn)生物修復(fù)提供了微生物資源。
項目二期是自2004年6月份開始至2006年6月份結(jié)束，歷時二年。開展了中原油田耕地污染評估與油污染土地治理技術(shù)研究，主要是對現(xiàn)場污染調(diào)研、170m2現(xiàn)場實驗。通過該期修復(fù)過程石油烴的降解率達(dá)到46%～70%。治理后種植了苜蓿和小麥，苜蓿出苗率高于90%，小麥出苗率高于80%，小麥產(chǎn)量達(dá)到正常耕地產(chǎn)量的60%。在一期、二期工作中由清華大學(xué)申請國家發(fā)明專利5項。
第三期試驗于2006年6月至2007年6月，試驗地塊面積為11畝，油含量最高達(dá)到0.8%，鹽含量普遍高于正常耕地3倍以上，最高的大于8倍，屬中重度鹽污染。經(jīng)過該期修復(fù)，石油烴含量降至0.3%以下，土壤含鹽量降至正常耕地水平。治理后種植了小麥，出苗率接近90%，小麥產(chǎn)量達(dá)到正常耕地的85%以上。
第四期試驗于2007年6月至2010年6月，試驗地塊面積為30畝，廢棄年限為18年。治理工作完成后，治理場地的石油烴含量低于0.2%，鹽污染基本消除，土壤表層電導(dǎo)率接近于正常耕地，治理后種植了小麥，出苗率接近于正常耕地，修復(fù)地塊小麥平均畝產(chǎn)約為正常耕地的90%。
（三）土地復(fù)墾成效
復(fù)墾土地上收獲的小麥經(jīng)國家糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心鑒定各項指標(biāo)完全達(dá)標(biāo)。清華大學(xué)已申請國家技術(shù)專利9項，該項目在修復(fù)速率、污染物去除率和修復(fù)成本均優(yōu)于國際同類技術(shù)，處于國際領(lǐng)先水平。通過開發(fā)的生物修復(fù)技術(shù)和工藝符合油區(qū)油污土壤特性，具有適用面廣，實施簡便，過程清潔的優(yōu)點。該技術(shù)對于解決現(xiàn)有石油污染土壤的修復(fù)及應(yīng)對未來生產(chǎn)過程中緊急事故的處置提供了核心技術(shù)支持。采用本技術(shù)對污染耕地的治理可在當(dāng)年使其恢復(fù)種植能力，在第二年獲得農(nóng)業(yè)收獲，第三年可基本恢復(fù)到當(dāng)?shù)赝恋氐恼ＩL能力。2012年4月，國土資源部在中原油田召開了油田企業(yè)土地復(fù)墾工作現(xiàn)場會，對中原油田在土地復(fù)墾方面所做的工作給予了充分肯定。中原油田的土地復(fù)墾工作得到了社會的肯定。
四、啟示
1.永久性用地有選擇復(fù)墾。永久用地（井場永久用地和道路永久用地）為征收土地，征收后變?yōu)閲匈Y產(chǎn)，目前暫時納入復(fù)墾范圍。實際上至井場閉井或服務(wù)年限期滿后，永久用地涉及到國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和土地利用規(guī)劃調(diào)整（征收后變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，如復(fù)墾為其他用地就需要調(diào)整規(guī)劃）。但是如果不復(fù)墾，這部分土地將變?yōu)殚e置土地。
2.臨時性用地一次性復(fù)墾。臨時用地在施工進(jìn)場前即做好工作預(yù)案，重點施工區(qū)域剝離耕作層30cm～50cm集中堆放用于撤場后復(fù)墾，一般區(qū)域鋪設(shè)防滲布，生活區(qū)原則上設(shè)置在已征地或污染土地上，盡量不占、少占耕地。在監(jiān)督方面，實行“不定點、不定時、不通知”的“三不”檢查，隨時抽查施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，嚴(yán)格防控。臨時性用地發(fā)生污染，依照政府文件與被污染戶簽訂一次性賠償協(xié)議，及時退耕、當(dāng)場解決，不留遺患。
按照縣人民辦公室關(guān)于對耕地保護(hù)專項審計中存在的問題進(jìn)行整改的通知，針對__年度__縣黃渠橋土地整理項目（星火村五隊項目區(qū)），新增的140畝耕地仍未耕種，土地現(xiàn)狀為鹽堿地，屬于未達(dá)標(biāo)新增耕地。按照通知要求，對項目區(qū)內(nèi)未達(dá)標(biāo)的新增耕地進(jìn)行土壤改良，提升地力。
（一）積極落實整改任務(wù)，抓緊、抓實、抓好。
充分認(rèn)識整改工作的重要性，把此項工作擺在重要議事日程，同時，要落實經(jīng)營主體，明確耕種責(zé)任，4月底前完成農(nóng)作物種植，順利通過國家審計署復(fù)核驗收。
（二）提高依法用地意識
通過宣傳科學(xué)發(fā)展、保護(hù)耕地，進(jìn)一步提高全社會特別是廣大干部群眾保護(hù)耕地的意識，特別是土地開發(fā)復(fù)墾新增耕地，進(jìn)一步提高依法用地的意識。
（三）全面實施土地整治工程
積極開展土地整理復(fù)墾開發(fā)，增加耕地面積，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（四）建立監(jiān)督管理體系
通過加強(qiáng)耕地保護(hù)制度建設(shè)，建立健全耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，夯實耕地保護(hù)基礎(chǔ)；加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)，土壤改良，提升地力，提高農(nóng)民的收入水平。
整改工作時間緊、任務(wù)重、要求高，應(yīng)突出重點、注重實效，分準(zhǔn)備、組織實施和總結(jié)驗收三個階段。
（一）準(zhǔn)備階段（__年4月1日—__年4月7日）
制定下發(fā)《__鎮(zhèn)新增耕地復(fù)墾工作方案》，明確此項工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和內(nèi)容、實施步驟、措施及要求；充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展國土整治項目宣傳活動。
（二）組織實施階段（__年4月8日—__年4月15日）
按照《__鎮(zhèn)新增耕地復(fù)墾工作方案》開展各項工作，務(wù)求取得實效。1、組織鎮(zhèn)國土、水利站人員到項目區(qū)勘測、拉線；組織大型機(jī)械采取犁地、翻曬、施肥等有效措施對項目區(qū)內(nèi)未達(dá)標(biāo)的新增耕地進(jìn)行土壤改良，提升地力。2、各村、各站所、各施工單位（個人）要積極配合，全面開展新增耕地復(fù)墾工作，從宣傳、組織實施、總結(jié)驗收等多方面采取措施，確實將國土整治項目落實到實處。3、星火村要指定專人負(fù)責(zé)此項工作，明確職責(zé)分工，認(rèn)真組織實施，確保按期完成任務(wù)。
（三）總結(jié)驗收階段（__年4月16日）
項目竣工后，向縣政府提出驗收申請，并由縣政府組織國土、農(nóng)業(yè)、財政等部門的專業(yè)人員進(jìn)行驗收，驗收合格后，交付星火村并進(jìn)行種植。
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
為切實將此項工作做好，完成對國土整治項目__鎮(zhèn)星火村五隊項目區(qū)的整改任務(wù)，鎮(zhèn)政府決定成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鎮(zhèn)長馮斌擔(dān)任，副組長由副鎮(zhèn)長李曉軍、副鎮(zhèn)長?；蹚?qiáng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員主要由鎮(zhèn)國土所、水利站及星火村負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在國土所），由副鎮(zhèn)長?；蹚?qiáng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)整改工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和組織實施。
（二）周密部署，全力推進(jìn)。
根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況，采取有效措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實整改責(zé)任。及時組織人力、機(jī)械對項目區(qū)內(nèi)未達(dá)標(biāo)的新增耕地進(jìn)行土壤改良，提升地力。項目區(qū)內(nèi)土地必須在4月底前完成農(nóng)作物種植，并在當(dāng)年取得經(jīng)濟(jì)效益。
一、立項條件
（一）土地開發(fā)項目
（1）根據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，適宜墾造成耕地的荒山、荒坡、荒草地、有效的河灘地；（2）坡度25度以下；（3）水田墾造項目面積在15畝以上、單片墾造面積在4.5畝以上；（4）旱地墾造項目面積在45畝以上、單片墾造面積在15畝以上。
（二）建設(shè)用地復(fù)墾
（1）根據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，本縣建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，適宜復(fù)墾成耕地的農(nóng)村各類閑置廢棄農(nóng)村居民點（宅基地）用地和分散在農(nóng)村的廢棄工礦、磚瓦窯、交通、水利用地及關(guān)停搬遷企業(yè)用地等；（2）坡度25度以下；（3）面積在5畝以上、單片面積0.5畝；（4）實行下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷的村。
二、工作程序
（一）確定年度項目計劃
1、項目申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對照土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾立項條件，認(rèn)真分析政策處理可能性的基礎(chǔ)上，向縣國土資源局提出書面立項申請。其中涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門的，須同時附林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門審批意見。
2、實地踏勘。縣國土資源局收到土地開發(fā)立項申請后，組織人員進(jìn)行現(xiàn)場踏勘論證，初步確定項目實施區(qū)域，拍攝項目選址現(xiàn)狀照片。
3、確定計劃?？h國土資源局提出本年度土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項目計劃方案，提交縣土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定，并由縣人民政府下達(dá)年度項目計劃。
4、呈報材料。根據(jù)縣土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)審確定的項目計劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供以下材料(一式四份)：
（1）村級組織立項申請書；
（2）提交村民代表會議通過的《實施土地開發(fā)或建設(shè)用地復(fù)墾決議》或紀(jì)要；
（3）提交項目涉及農(nóng)戶意見；
（4）村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請；
（5）其他項目需要的《呈報表》及資料。
5、批準(zhǔn)立項?？h國土資源局按照項目立項要求組織相關(guān)材料，報市國土資源局批準(zhǔn)立項，并按規(guī)定報省國土資源廳備案。
（二）組織實施
1、項目測量和設(shè)計。由縣國土資源局明確具體項目的測量深度、質(zhì)量要求和設(shè)計質(zhì)量要求，按規(guī)定通過委托或招投標(biāo)確定具有相應(yīng)資質(zhì)的測量設(shè)計單位，對項目進(jìn)行測量和設(shè)計；測量設(shè)計單位根據(jù)業(yè)主對項目區(qū)的實施要求及時間要求，對項目區(qū)進(jìn)行測量設(shè)計，并做出工程預(yù)算編制。
2、做好政策處理。村級組織是政策處理的第一責(zé)任人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好政策處理的宣傳、調(diào)查摸底以及按政策公開公平兌現(xiàn)政策處理費用。
3、確定項目施工單位。項目業(yè)主單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣國土資源局提供的項目設(shè)計要求和標(biāo)底價，選擇在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心組織招投標(biāo)，確定施工單位。其中，土地開發(fā)項目2009年畝均工程綜合價統(tǒng)一確定為15500元/畝（包括連接開發(fā)地塊的機(jī)耕路），通過招投標(biāo)確定施工單位。
4、簽定施工合同。招投標(biāo)結(jié)果公示期滿后，施工單位向縣國土資源局交納項目工程款10%的項目履約金后，與業(yè)主單位簽訂項目施工合同。
5、實施項目。施工單位按合同規(guī)定，組織項目實施。
（三）加強(qiáng)項目監(jiān)理
縣國土資源局統(tǒng)一聘請項目監(jiān)理單位，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)定和項目設(shè)計要求，對項目進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)工程實施過程中的質(zhì)量問題，及時提出整改意見，同時完善監(jiān)理相關(guān)材料。作為業(yè)主單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確專人，根據(jù)項目設(shè)計要求，加強(qiáng)項目質(zhì)量的監(jiān)管。作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的縣國土資源局應(yīng)提供技術(shù)服務(wù)，同時加大力量，開展巡查，對在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，提出整改意見，確保項目保質(zhì)保量按時完成。
（四）竣工驗收
（1）項目竣工后，施工單位會同業(yè)主單位向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初驗申請；
（2）縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進(jìn)行預(yù)驗，預(yù)驗合格后提交縣領(lǐng)導(dǎo)小組初驗；
（3）初驗合格后，出具初驗報告報市國土資源局復(fù)驗，然后報省國土資源廳復(fù)核認(rèn)定。
三、項目質(zhì)量要求
（一）項目實施質(zhì)量要求
（1）開發(fā)或復(fù)墾成水田的耕作層厚度在30厘米以上，且無石塊或樹根；隔水層自然緊密或壓實，其厚度在15厘米以上，無漏水現(xiàn)象，田面平整，高差在10厘米以內(nèi)。
（2）開發(fā)或復(fù)墾成旱地的耕作層厚度在30厘米以上，且無石塊或樹根；地面平整，高差在15厘米以內(nèi)，寬度超過2.5米，內(nèi)側(cè)坡底有排水溝。
（3）田坎要求：①水田開發(fā)或復(fù)墾項目必須采用塊石砌筑田坎；②旱地開發(fā)或復(fù)墾項目田坎必須采用塊石田坎。砌坎高度要求耕作面高程一致，砌坎的上口厚度不少于0.4米。要求達(dá)到坎面結(jié)實、平整確保不產(chǎn)生水土流失。
（4）水利標(biāo)準(zhǔn)：位于河流岸邊的土地開發(fā)項目，有堤防建設(shè)內(nèi)容的，應(yīng)符合所在流域相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
（5）水利設(shè)施：對水田墾造項目應(yīng)符合農(nóng)田灌溉、排澇要求，旱地墾造項目須具備常年灌溉的水源。
（7）符合項目建設(shè)其他要求。
（二）項目測量、設(shè)計要求
（1）項目測量應(yīng)反映地塊現(xiàn)狀的基本情況，包括界至、等高線、地面附著物、水源、田坎、測量比例等基本內(nèi)容，以能提供設(shè)計參考為前提。
（2）項目設(shè)計應(yīng)具體反映項目地塊在施工過程中完成的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量，測算項目實施的挖方、填方量，并提供相應(yīng)項目的大樣圖件。
四、職責(zé)分工
（一）縣土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政府成立土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作過程中的重大問題；對項目進(jìn)行預(yù)審、監(jiān)督和檢查；組織對項目竣工初驗等工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為土地開發(fā)項目業(yè)主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體做好以下工作。（1）轄區(qū)內(nèi)土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾項目的選點并提出立項申請。（2）開發(fā)涉及林地、水利的項目，負(fù)責(zé)做好上報林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門資料報批工作。（3）指導(dǎo)村級組織做好政策處理。（4）組織招投標(biāo)，確定施工單位；對項目工程的進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；督促落實安全生產(chǎn)；組織竣工項目自驗及申請竣工驗收和竣工資料報送審計；（5）負(fù)責(zé)項目資金使用管理；（6）調(diào)處項目建設(shè)中引發(fā)的矛盾糾紛和問題，維護(hù)社會穩(wěn)定；（7）負(fù)責(zé)土地開發(fā)后三年內(nèi)地力培養(yǎng)；（8）負(fù)責(zé)與施工單位簽訂廉政合同。
（三）國土資源局。（1）編制年度計劃任務(wù)。國土資源部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫項目政策處理情況，編制年度土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾計劃任務(wù)。（2）負(fù)責(zé)項目的定點、規(guī)劃、設(shè)計、編制、預(yù)算、立項審批，初核項目新增耕地面積。（3）負(fù)責(zé)項目的質(zhì)量監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促檢查項目工程進(jìn)度；（4）組織項目的預(yù)驗和上報縣、市、省初驗、復(fù)驗及復(fù)核認(rèn)定。
（四）工程施工單位。根據(jù)施工合同規(guī)定的時間、質(zhì)量等要求，組織項目施工，保質(zhì)保量完成施工任務(wù)；并提供項目驗收用的村民代表會議決議，施工前、中、后對比照片，及其它驗收必須的材料。
（五）其他成員單位
監(jiān)察局：負(fù)責(zé)工程項目招投標(biāo)等工作的監(jiān)督檢查。
縣農(nóng)辦、新村建設(shè)指揮部：負(fù)責(zé)做好整村搬遷村建設(shè)用地復(fù)墾的銜接工作。
統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)做好年度耕地面積變化情況的統(tǒng)計工作；
公安局：負(fù)責(zé)項目建設(shè)使用民爆物品的審批監(jiān)管，依法查處涉及項目建設(shè)案件；
財政局：負(fù)責(zé)項目建設(shè)資金籌措、資金撥付和資金使用監(jiān)管；
農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)項目質(zhì)量監(jiān)管、開發(fā)后地力培育的技術(shù)指導(dǎo)和驗收工作；
林業(yè)局：負(fù)責(zé)涉林項目開發(fā)預(yù)審及防護(hù)林栽培技術(shù)指導(dǎo)和使用林地報批；
水利局：負(fù)責(zé)項目水利設(shè)施技術(shù)指導(dǎo)，編制廢棄山塘水庫利用規(guī)劃及實施計劃等工作；
審計局：負(fù)責(zé)項目的審計和監(jiān)督；
安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督項目的安全生產(chǎn)等工作。
五、政策處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1、土地開發(fā)政策處理費每畝補(bǔ)助300元；
2、建設(shè)用地復(fù)墾政策處理費每畝補(bǔ)助3000元；拆遷房屋的按建筑面積每平方米補(bǔ)助20元，簡易房減半補(bǔ)助(未同步進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾的地質(zhì)災(zāi)害搬遷或下山脫貧村不享受)。
六、資金籌集與管理
（一）土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾資金來源。耕地開墾費；土地出讓金收入中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分；占補(bǔ)平衡及建設(shè)用地復(fù)墾耕地指標(biāo)有償調(diào)劑款；新增建設(shè)用地土地有償使用費；省級項目財政補(bǔ)助資金等。
（二）項目資金使用范圍。土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾項目資金納入基本建設(shè)預(yù)算管理，由縣財政局設(shè)立改田造地資金專戶，實行專戶管理，籌集的資金進(jìn)入該專戶，所需土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾資金支出由專戶撥付。具體用于項目的勘測、規(guī)劃、設(shè)計、工程監(jiān)理、工作經(jīng)費、地力培養(yǎng)費、工程直接費和補(bǔ)助、獎勵資金等。
（三）項目資金撥付方式。項目正式開工后，縣國土資源局按政策處理費用的50%撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到村后，發(fā)放到戶；其余50%在項目竣工驗收后，按實際足額撥付到位。
項目建設(shè)工程款按實際開發(fā)面積計算，通過業(yè)主單位，經(jīng)初步驗收合格后，撥付總工程款的40%，同時退還項目保證金；通過上級驗收后，撥付總工程款的50%。
預(yù)留總工程款的10%作為工程質(zhì)量保修金，一年后經(jīng)復(fù)查無質(zhì)量問題后兌付。
七、激勵政策
項目竣工并經(jīng)上級驗收合格后，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、土地整理中心及相關(guān)單位進(jìn)行獎勵或工作經(jīng)費補(bǔ)助。其中：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)：按項目實際驗收面積，土地開發(fā)每畝獎勵400元；建設(shè)用地復(fù)墾每畝獎勵4000元。在獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費中，在符合有關(guān)規(guī)定的情況下，40%以內(nèi)可用于黨政正職、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的獎勵，其余獎勵資金主要用于清償債務(wù)、項目建設(shè)、改善民生和辦公條件。
村級：按項目實際驗收面積，土地開發(fā)每畝獎勵200元；建設(shè)用地復(fù)墾每畝獎勵2000元。
縣國土資源局：按省國土資源廳核準(zhǔn)后新增耕地面積，土地開發(fā)每畝補(bǔ)助工作經(jīng)費500元；建設(shè)用地復(fù)墾每畝補(bǔ)助工作經(jīng)費2500元。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：視工作任務(wù)完成情況，年終一次性予以獎勵。
八、加強(qiáng)開發(fā)、復(fù)墾土地地力培養(yǎng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜，創(chuàng)新方式，加強(qiáng)對開發(fā)、復(fù)墾土地的地力培養(yǎng)；縣農(nóng)業(yè)部門要制定相關(guān)實施細(xì)則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣政府今年開始將把開發(fā)、復(fù)墾土地的地力培養(yǎng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容之一，并在培養(yǎng)經(jīng)費上予以補(bǔ)助，連補(bǔ)三年，每年每畝100元，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)部門驗收合格后兌現(xiàn)。
九、加強(qiáng)廉政建設(shè)
為切實保證土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項目的工程質(zhì)量，保證項目資金安全、合理、有效地使用，杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生，在土地開發(fā)和復(fù)墾項目的實施過程中，項目業(yè)主方、施工單位與縣監(jiān)察局三方簽訂廉政合同，與土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項目相關(guān)的部門及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，禁止以下行為的發(fā)生：
（一）嚴(yán)禁興辦與土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項目有關(guān)的經(jīng)營性經(jīng)濟(jì)實體，不能以任何名義參與土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項目的工程建設(shè)。
（二）嚴(yán)禁工作人員及其配偶、子女個人經(jīng)營的公司，承擔(dān)土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾的工程建設(shè)。
（三）嚴(yán)禁工作人員變相參與土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾或投資入股、參與分紅。
（四）嚴(yán)禁工作人員利用職權(quán)或職務(wù)上的便利為自己或親友謀取不正當(dāng)利益；嚴(yán)禁收受服務(wù)對象的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；嚴(yán)禁在項目規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)合同單位任職、兼職、領(lǐng)取報酬。
發(fā)生上述行為的，依法給予行政處分或紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
十、嚴(yán)禁土地非法轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)行為
國土資發(fā)［2007］81號文規(guī)定，凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡纳a(chǎn)建設(shè)項目，土地復(fù)墾義務(wù)人均應(yīng)編制土地復(fù)墾方案［4］。在實際復(fù)墾工作中，交通建設(shè)項目因其跨度大、分布廣等建設(shè)特點，使得土地復(fù)墾難度大、效益低、監(jiān)管難。目前對交通建設(shè)項目的復(fù)墾仍停留在傳統(tǒng)的復(fù)墾模式上，這對保護(hù)土地資源造成了一定的困擾。如何有效地提高交通建設(shè)項目土地復(fù)墾的效率和效益，切實保護(hù)土地資源與生態(tài)環(huán)境，成為交通建設(shè)項目土地復(fù)墾工作的當(dāng)務(wù)之急。交通建設(shè)項目的土地復(fù)墾與沿線廣告投放歷來獨立運行，如何使兩者有效結(jié)合，做到集約節(jié)約利用土地資源和節(jié)約投資成本顯得尤為重要。此外，傳統(tǒng)的復(fù)墾模式與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，本文探索新的土地復(fù)墾增效模式，促進(jìn)土地復(fù)墾工作與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，目前尚屬首例。
1交通景觀中的廣告效益
交通建設(shè)的快速發(fā)展不僅提高了物流效率，降低了時間成本，也給廣告提供了廣闊的信息空間。在交通道路沿線設(shè)置廣告具有一定現(xiàn)實意義，它既可以美化公路景觀，傳播商業(yè)信息，襯托經(jīng)濟(jì)繁榮面貌，還可以反映經(jīng)濟(jì)繁榮的文化內(nèi)涵，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文明氣息。同時，合理設(shè)置公益性廣告，發(fā)揮其宣傳教育作用，對社會文化建設(shè)具有重要意義。在國外，公路沿線或公路附屬設(shè)施上的廣告牌也是進(jìn)行商業(yè)或公益宣傳的重要媒體之一［5］。路牌廣告的載體一般包括交通道路范圍內(nèi)和范圍外的廣告牌、廣告塔、宣傳牌、電子顯示箱、燈箱、張貼字畫、招牌、標(biāo)牌、實物造型和其他廣告標(biāo)牌設(shè)施等。部分交通道路范圍外的路牌廣告需要占用土地資源，勢必增加社會投資和造成土地資源的浪費，不利于資源的節(jié)約集約利用。由此可見，交通景觀中的廣告有利有弊，既對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宣傳教育具有積極的促進(jìn)作用，同時也不可避免地會增加社會投資和壓占土地資源。
2交通建設(shè)項目臨時用地特點
交通運輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要和先決條件，具有重要的經(jīng)濟(jì)、社會、政治和國防意義，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，交通道路建設(shè)也在快速發(fā)展［6－7］。與其他生產(chǎn)建設(shè)項目有所不同，交通建設(shè)項目臨時用地具有以下幾個特點。1)臨時用地分布廣。臨時用地是為主體工程建設(shè)服務(wù)的，一般交通建設(shè)項目臨時用地均選擇在接近主體工程建設(shè)的鄰近地方以便于施工(除取土場和棄渣場選址具有一定制約性)，這使得臨時用地少則跨越幾個地級市，多則跨越幾個省，分布廣泛。2)臨時用地分布有序，但不集中。交通建設(shè)項目臨時用地的多沿工程線路布設(shè)，呈線狀分布，有序但不集中。3)臨時用地破壞類型多樣。主要有取土場、棄土渣場、施工場地(拌和站、制梁場、鋪軌基地、施工營地)和施工便道等。4)具有開發(fā)利用價值。交通運輸承載著巨大的客流量，其沿線分布有序的臨時用地具有潛在的開發(fā)利用價值，特別是適合于廣告的投放。5)復(fù)墾難度大。由于交通建設(shè)項目臨時用地分布的特殊性，使其土地復(fù)墾投資也相對較大，增加了建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，同時，其復(fù)墾、監(jiān)管、驗收、維護(hù)等均存在一定難度。
3傳統(tǒng)復(fù)墾模式及其在交通建設(shè)項目中的應(yīng)用
近年來，我國土地復(fù)墾雖然取得了較大進(jìn)展，但仍存在一些不容忽視的問題，特別是在交通建設(shè)工程中更為突出。根據(jù)“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，土地復(fù)墾由建設(shè)單位組織編制土地復(fù)墾方案報告書，編制預(yù)算資金，確定復(fù)墾目標(biāo)并由相關(guān)行政管理部門組織開展復(fù)墾工作。根據(jù)《土地復(fù)墾條例》中關(guān)于土地復(fù)墾質(zhì)量控制原則的規(guī)定，“土地復(fù)墾需符合土地利用總體規(guī)劃及土地復(fù)墾規(guī)劃”，體現(xiàn)“因地制宜”(宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜建設(shè)則建設(shè))的原則，“條件允許的地方，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地”。傳統(tǒng)的土地復(fù)墾模式缺少與相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，并且在實際工作中，土地復(fù)墾責(zé)任人與復(fù)墾行政管理部門往往過于側(cè)重對耕地的保護(hù)而缺乏“因地制宜”的理念。交通建設(shè)項目具有自身的集聚效應(yīng)，交通景觀中的路牌廣告也具有重要的經(jīng)濟(jì)價值和宣傳教育意義，現(xiàn)已成為國內(nèi)外廣告業(yè)發(fā)展的必爭之地，但路牌廣告的投放，勢必壓占一定的土地資源。綜上所述，交通建設(shè)項目臨時用地有其特殊性，應(yīng)用傳統(tǒng)的土地復(fù)墾模式進(jìn)行復(fù)墾存在一定的局限，主要表現(xiàn)為:1)交通建設(shè)項目土地復(fù)墾工作難度大、周期長、投入與產(chǎn)出失衡，增加了建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，也增加了土地復(fù)墾、監(jiān)管、驗收、維護(hù)的難度;2)傳統(tǒng)的土地復(fù)墾模式與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接不足，缺乏“因地制宜”的規(guī)劃理念，致使出現(xiàn)一邊在進(jìn)行土地復(fù)墾，一邊在新增壓占土地的現(xiàn)象，社會資源重復(fù)投入，資源浪費嚴(yán)重。
4土地復(fù)墾增效模式與效益分析
4.1土地復(fù)墾增效模式
1)公益投資復(fù)墾模式。公益投資復(fù)墾模式即文化宣傳部等相關(guān)部門利用交通道路運輸客流量大、臨時用地分布有序等特點，充分利用公路鐵路交通潛在的巨大受眾體，采取對土地復(fù)墾進(jìn)行投資的方式，增加對土地復(fù)墾的資金投入力度，在復(fù)墾區(qū)內(nèi)增設(shè)廣告牌、宣傳畫等公益文化宣傳，達(dá)到加強(qiáng)文化傳播建設(shè)的目的。廣告在傳承和傳播社會主義先進(jìn)文化方面所發(fā)揮的巨大作用，決定了廣告業(yè)在社會主義先進(jìn)文化建設(shè)中的獨特地位。從信息傳播的角度看，廣告作為大眾傳播媒介的一部分。同新聞媒體一樣，也在向社會、向受眾、向廣大消費者傳遞著一種文化觀、道德觀、價值觀、世界觀和人生觀。從教育引導(dǎo)功能看，廣告一是有道德教育功能(如公益廣告)，那些創(chuàng)意新穎、形式活潑的公益廣告所蘊(yùn)含的社會文化價值觀，對受眾的道德觀、價值觀產(chǎn)生了潛移默化的影響;二是普及科學(xué)知識;三是行為方式的引導(dǎo)［8－9］。在國際上，公益廣告的多少往往是衡量一個國家民族素質(zhì)優(yōu)劣、社會文明程度高低的標(biāo)準(zhǔn)之一。而我國的公益廣告無論是從數(shù)量還是質(zhì)量上來說，都與我國現(xiàn)今在全球的經(jīng)濟(jì)和社會地位極不相符。一些發(fā)達(dá)國家的城市街頭公益廣告密度高達(dá)25%，而我國的公益廣告在廣告總量中還不足5%。因此，在交通建設(shè)項目土地復(fù)墾中，可以采用公益投資復(fù)墾模式，這對于加強(qiáng)文化傳播建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。在方案編制過程中，可增加廣告牌的布設(shè)與投入預(yù)算。除公益廣告外，還可以布設(shè)路牌、風(fēng)景名勝、地方特色等標(biāo)志，增強(qiáng)人們對區(qū)域特色的感知與認(rèn)識。
2)商業(yè)投資復(fù)墾模式。路牌廣告具有受眾體大、廣告費用低、投放簡便、直觀有效、視野開闊和視覺沖擊力強(qiáng)等特點，目前已成為國內(nèi)外廣告業(yè)關(guān)注的焦點并得以廣泛應(yīng)用。商業(yè)投資復(fù)墾模式即為了合理有效地利用高速公路現(xiàn)有資源優(yōu)勢，發(fā)掘其深層次的經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合路牌廣告和交通建設(shè)項目臨時用地的特點，吸引廣告業(yè)主投資，遵循“誰投資、誰受益”的原則。在復(fù)墾編制過程中，在遵循相關(guān)法律法規(guī)的前提下，按照廣告業(yè)主的要求，增設(shè)廣告牌位，使用期限滿后收歸政府部門作為公益廣告載體，或繼續(xù)出租使用［10］。在土地復(fù)墾中應(yīng)用商業(yè)投資復(fù)墾模式，不僅可以吸納社會資金投入到復(fù)墾工作，降低建設(shè)單位的復(fù)墾成本，改變土地復(fù)墾的被動性，同時也可以在土地復(fù)墾中創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)土地資源保護(hù)與開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合。
4.2效益分析通過對傳統(tǒng)土地復(fù)墾模式在交通建設(shè)項目土地復(fù)墾中的應(yīng)用分析，本文提出了公益投資復(fù)墾模式和商業(yè)投資復(fù)墾模式以突破傳統(tǒng)土地復(fù)墾模式的局限，但新的土地復(fù)墾模式應(yīng)合理調(diào)節(jié)廣告的雙重性，兼顧文化價值和商業(yè)利益，既為大眾喜聞樂見，又有健康向上的文化品位，既能影響消費者的現(xiàn)實行為，又符合社會文明的長遠(yuǎn)利益。新的土地復(fù)墾模式具有以下顯著效益［11－12］。1)提高土地復(fù)墾效率。在公益投資復(fù)墾模式和商業(yè)投資復(fù)墾模式中，政府相關(guān)部門和廣告業(yè)主通過增加對復(fù)墾的短期投入達(dá)到長期受益的目的，減輕了建設(shè)單位復(fù)墾的負(fù)擔(dān)，有效保證了復(fù)墾的實施，客觀上提高了土地復(fù)墾的效率。
2)增強(qiáng)廣告文化宣傳。公益廣告是旨在弘揚和倡導(dǎo)公共利益，宣傳社會良好風(fēng)尚，倡導(dǎo)社會良好道德，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的一種非商業(yè)性的廣告，同時也是新形勢下傳播先進(jìn)文化的一種重要方式和渠道。通過臨時用地復(fù)墾中增加公益性廣告，對促進(jìn)社會精神文明建設(shè)起到了積極的推動作用。
3)促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長點。由于交通建設(shè)項目臨時用地獨特的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通條件，吸引了大量的廣告投資項目，商業(yè)投資復(fù)墾模式必將成為交通建設(shè)項目土地復(fù)墾中一個新的經(jīng)濟(jì)增長點。
4)節(jié)約集約利用資源。利用交通建設(shè)項目臨時用地分布的特點投放廣告，加強(qiáng)復(fù)墾工作與相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，可以有效避免一邊進(jìn)行土地復(fù)墾，一邊新增壓占土地的現(xiàn)象，減少了資源重復(fù)投入造成的浪費，有利于資源的節(jié)約集約利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
